Staatsziele (1)

• „Spielregelverfassung“ und inhaltliche Vorgaben für die Politik

• Grundrechtsschutz als Staatsziel

Staatsziele (2)

• Beispiele:– Verbot nationalsozialistischer Betätigung– Neutralität– Umfassende Landesverteidigung– Umweltschutz– Gleichbehandlung von behinderten Menschen– Faktische Gleichstellung der Geschlechter– Schutz der Volksgruppe– Schulbildungsziele– Rundfunk aus öffentliche Aufgabe– Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht

Staatsziele (3)

• Rechtliche Bedeutung– Inhaltliche Vorgaben für Staatstätigkeit– Spielraum bei Umsetzung– Gute Gründe, aber keine ausreichende

Rechtsgrundlage für Grundrechts-beschränkungen

– Keine subjektiven Rechte– Prüfungsmaßstab für Gesetze und andere

Rechtsakte– Beschränkte Justiziabilität wegen Vagheit

Bundesstaat als Grundprinzip• Elemente

– Existenz der Länder– (relative) Verfassungsautonomie der Länder– Teilhabe der Länder an Gesetzgebung und

Verwaltung (nicht: Gerichtsbarkeit)– Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung

• Unterschiede zu Dezentralisation ua:– Verfassungsgarantie dieser Elemente– originäre statt delegierte Länderrechte– eigene demokratische Legitimation– grds. Gleichberechtigung Länder – Bund

Bundesstaat - Gründe• Vorteile

– Verwaltungseffizienz, Bürgernähe– regionale Besonderheiten– Laboratorium für Vielfalt– Tradition– (vertikale) Gewaltenteilung

• Nachteile:– Kompliziertheit– Politikverflechtungsfalle– Verantwortungsverwischung

• Gründe für Dezentralisierung oder Bundesstaat?

Bund – Länder – Gesamtstaat

• Territorium– Art 3 B-VG– Grenzänderungen und -bereinigungen– Art 4 B-VG – einheitliches Wirtschaftsgebiet

• Bürger– Art 6 B-VG – Staats- und Landesbürgerschaft

• Sprache– Art 8 B-VG; Minderheiten – Art 7 StV Wien

• Symbole– Art 8a B-VG; WappenG; BG Nationalfeiertag

Bund – Länder – Gesamtstaat• Konstruktion

– „Dreikreise-Theorie“

– „Zweikreise-Theorie“

Gesamtverfassung

Bundesverfassung Landesverfassungen

B-VG (Gesamt- und Bundesverfassung)

Landesverfassungen

Bundes- und Landesverfassung• Verfassungsautonomie der Länder• Relativität

– Spezielle Bundesvorgaben• Art 95 ff B-VG, BVG Ämter der LReg

– Allgemeine Bundesvorgaben• zB Grundprinzipien, Staatsziele, Grundrechte, Art

18, 20, 23 B-VG

– Vorrang der Bundesverfassung – Art 99 B-VG• zB VfSlg 16.241/2001 (direkte Demokratie)

• Bedeutung der Landesverfassungen– „Ausführungsgesetz“ und Regelungsvielfalt– zB Zusammensetzung LReg

Kompetenzverteilung Befugnis und Gegenstand

• „Kompetenz-Kompetenz“– Art 10 (1) 1, 44 (2) B-VG:

Bundesverfassungsgesetzgeber– Sonderfälle: einfacher Bundesgesetzgeber

• zB § 7 (1) (2) F-VG, Art 10 (1) 9 B-VG

• Gesetzgebung, Vollziehung (Verwaltung)– Nicht: Gerichtsbarkeit

• Art 82, 83 B-VG; Landesverwaltungsgerichte?

– Nicht: Privatwirtschaftsverwaltung• Art 17 B-VG; „kompetenzneutral“; aber Art 14b B-VG

Kompetenzverteilung – Typen (1)• Gesetzgebung und Vollziehung Bund

– Art 10 B-VG– Hauptmaterien, zB

• Bundesverfassung• Äußere und militärische Angelegenheiten• Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe, Ordnung

und Sicherheit • Zivilrechtwesen, Strafrechtswesen• Angelegenheiten des Gewerbes und der Industrie• Sozialversicherungswesen

– Ermächtigung zu Landesausführungsgesetzen – Abs 2

Kompetenzverteilung – Typen (2)• Gesetzgebung Bund, Vollziehung Länder

– Art 11 B-VG– Beispiele

• Staatsbürgerschaft• Straßenpolizei• Umweltverträglichkeitsprüfung• Tierschutz• Verwaltungsverfahren, Verwaltungsstrafrecht – aT,

Verwaltungsstrafverfahren, Verwaltungsvollstreckung

– Verordnungskompetenz grds. Bund – Abs 3

Kompetenzverteilung – Typen (3)• Grundsatzgesetzgebung Bund, Ausführungs-

gesetzgebung und Vollziehung Länder– Art 12 B-VG– Beispiele

• Armenwesen, Heil- und Pflegeanstalten, Elektrizitätswesen

– Bezeichnungspflicht von Grundsatzgesetzen– Keine unmittelbare Anwendbarkeit– Beschränkung auf Grundsätze– Verhältnis zu Landesgesetzen – Art 15 (6) B-VG

• Inhaltliche Bindung, Frist, Invalidation, Devolution

Kompetenzverteilung – Typen (4)• Gesetzgebung und Vollziehung Länder

– Art 15 B-VG– Generalklausel– Beispiele

• (teilweise) Raumordnungsrecht, Bau-, Jagd-, Fischerei-, Naturschutzrecht

– Örtliche Sicherheitspolizei – Abs 2– Theater-, Kino-, Veranstaltungswesen – Abs 3– Lex Starzinsky – Abs 9

KompetenzverteilungSonderfälle (1)

• Schule und Universität– Art 14, 14a B-VG– Typenvielfalt– Generalklausel Bund – Art 14 (1) B-VG

• Vergaberecht– Art 14b B-VG– Materielles Recht Bundesgesetzgebung– Rechtsschutzgesetzgebung und Vollziehung

geteilt

• Kompetenzdeckungsklauseln, zB in– ElWOG, Wirtschaftslenkungsgesetzen

KompetenzverteilungSonderfälle (2)

• Paktierte Gesetzgebung Bund – Länder – Art 2 (3), 3 (3), 15 (4) B-VG

• Delegierte Gesetzgebung – Art 10 (2) B-VG

• Gesetzgebung Land, Vollziehung Bund– zB Art 10 (2), 11 (7), 12 (2), 15 (5), (9) B-VG

• Annexmaterien (Adhäsionsprinzip)– zB zu Art 10 (1) 6 – Verwaltungsstrafrecht,

Enteignung

KompetenzverteilungSonderfälle (3)

• Bedarfsgesetzgebung– Art 11 (2) B-VG – erforderliche Abweichungen– zB Art 10 (1) 12, Art 11 (1) 6, (5), (6) B-VG– Subjektiver und objektiver Bedarf

• Devolution– vorläufig – Art 15 (6), 16 (4), 23d (5) B-VG– endgültig – Art 11 (8), 12 (3), 15 (7), 16 (3)

B-VG

Kompetenzverteilung – Struktur

• Exklusivität– Keine konkurrierenden Kompetenzen– Ausnahmen – zB Art 15 (9), 16 (4) B-VG

• Vollständigkeit– Generalklausel – Art 15 (1) B-VG

• Zersplitterung

• Querschnittsmaterien– zB Raumordnung, Umweltschutz, Tierschutz

Kompetenzverteilung – Auslegung

• Versteinerungstheorie– Objektiv-historische Interpretation

• Intrasystematische Fortentwicklung

• Gesichtpunktetheorie

• Berücksichtigungsprinzip– Berücksichtigungsbefugnis– Berücksichtigungspflicht

• VfGH-Klärung von Streitfällen

Kompetenzverteilung – Finanzen (1)

• Bedeutung

• Gegenstand: öffentliche Abgaben– primäre Geldleistungen an Gebiets-

körperschaften kraft öffentlichen Rechts – Steuern– Gebühren– Beiträge

Kompetenzverteilung – Finanzen (2)

• F-VG 1948

• Ausgangspunkt Ertragshoheit - § 6 F-VG– Ausschließliche Abgaben

• Bundesabgaben• Landesabgaben• Gemeindeabgaben

– Geteilte Abgaben• Gemeinschaftliche Abgaben• Zuschlagsabgaben• Abgaben vom selben Besteuerungsgegenstand

Kompetenzverteilung – Finanzen (3)

• Kompetenzverteilung abstrakt– Gesetzgebung Bund – § 7 (1) F-VG

• ausschließliche Bundesabgaben• gemeinschaftliche Abgaben mit Bundesbeteiligung• Bundesanteile an anderen geteilten Abgaben

– Gesetzgebung Länder - § 8 F-VG• andere Abgaben

– Vollziehung - § 11 F-VG• Ausschließliche Bundesabgaben, gemeinschaftliche

Abgaben mit Bundesbeteiligung, Zuschläge zu Bundesabgaben: Bund

• Rest: Länder und Gemeinden

Kompetenzverteilung – Finanzen (4)• Kompetenzverteilung konkret

– Gesetzgebung Bund – § 7 (2) F-VG• Zuordnung der Abgaben zu bestimmtem Typ• Verteilung gemeinschaftlicher Abgaben• Inhaltliche Regelung der Bundesabgaben

– Gesetzgebung Länder - § 8 F-VG• Inhaltliche Regelung der anderen Abgaben • „Steuererfindungsrecht“ bei nicht zugeordneten

Abgaben

– Verordnungen der Gemeinden • Abgabenerhebung kraft „freien Beschlussrechts“

nach bundes- oder landesrechtlicher Ermächtigung – §§ 7 (5), 8 (5) F-VG

Finanzausgleich – F-VG und FAG• Berücksichtigung von Lasten und

Leistungsfähigkeit – § 4 F-VG– zB abgestufter Bevölkerungsschlüssel

• Kostentragungsregeln – § 2 F-VG– organisatorisch, funktional; § 1 FAG

• Finanzzuweisungen und Zuschüsse des Bundes - § 12 f F-VG– zB Haushaltsausgleich, Härtefälle, spezielle

Zwecke

• Verhandelte Kompetenzausübung– FAG 2008; § 6 F-VG

• VfGH-Kontrolle

FinanzausgleichZusätzliche Vereinbarungen

• Grundlage BVG BGBl I 1998/61– Ermächtigung zu Vereinbarungen Bund/

Länder/Gemeinden (analog Art 15a B-VG)– Vertretung der Gemeinden durch Städtebund

und Gemeindebund

• Konsultationsmechanismus– Kostenauswirkungen einseitiger Maßnahmen– Information, Verhandlungen, Ausgleich

• Stabilitätspakt– Beiträge zur EU-Haushaltsdisziplin und

Sanktionen

Finanzielle Beziehungen Bund – Länder

• Ergebnisse– Übergewicht Bund– Einseitige rechtliche Befugnisse– Ausübung nach Verhandlungen– Finanzielle Unselbständigkeit der Länder– Unübersichtlichkeit– Intransparenz– Verwischung der Verantwortlichkeit

Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung (1)

• Bundesrat– Einspruchs- oder Zustimmungsrecht

• Art 42 (1)-(4); Art 15 (6), 35 (4), 44 (2) B-VG• Ausnahmen Art 42 (5) B-VG

– Länder nach Bürgerzahl vertreten – Art 34 B-VG• 3-12 Mitglieder; Ländergleichheit/Demokratie

– Wahl durch LT – Art 35 B-VG• Parteienproporz• Partialerneuerung

– Geringe Bedeutung• Befugnisse, Zusammensetzung, Überlagerung durch

andere Gremien; Reform?

Ländermitwirkung an Bundesgesetzgebung (2)

• Art 6 F-VG

• Konsultationsmechanismus

• Länderzustimmung zu Bundesgesetzen– Art 102 (1) (4), Art 129a (2), Art 14b (4) B-VG– Organzuständigkeit nach Landesverfassung

• „paktierte“ Gesetzgebung von Bund und Ländern

Bundesmitwirkung an Landesgesetzgebung

• Allgemeines Einspruchrecht des Bundes– Art 98 B-VG– Beharrungsbeschluss LT

• Einspruchsrecht gem § 9 F-VG– Verhandlungen in Ausschuss

• Bundeszustimmung zu Landesgesetzen– Art 15 (10), Art 97 (2), Art 116 (3) B-VG

• Konsultationsmechanismus

Ländermitwirkung an Bundesvollziehung

• Mittelbare Bundesverwaltung– für Art 10 B-VG-Materien – Regelfall gem Art 102 (1) B-VG– Ausnahmen gem Art 102 (2) und (4) B-VG– Zentrale Stellung des Landeshauptmanns– Weisungsbindung gegenüber

Bundesministern

• Auftragsverwaltung – Art 104 (2) B-VG

Gliedstaatsverträge• Art 15a B-VG• Vertragspartner Bund – Länder, Länder

untereinander• Gegenstand Gesetzgebung, Vollziehung,

Privatwirtschaftsverwaltung• Organabschlusskompetenzen und Auslegung

wie bei völkerrechtlichen Verträgen• Keine unmittelbare Anwendbarkeit• Anwendungsfelder zB

– Art 23d (4) B-VG– Querschnittsmaterien– Länderübergreifende Wahrnehmung von

Landeszuständigkeiten