Upload
fien-lenaerts
View
224
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
Stakeholderoverleg 17 januari 2008
Voorstel tot opname van luchtvaartactiviteiten in het emissiehandelssysteem
Ruth Declerck
Afdeling Internationaal Milieubeleid
CCIM Broeikaseffect –Vlaamse Klimaatconferentie
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Inhoud
1. Stand van zaken besprekingen
2. Vergelijking posities EC/EP/Raad
3. En verder?
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Inhoud
1. Stand van zaken besprekingen
2. Vergelijking posities EC/EP/Raad
3. En verder?
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
1. Stand van zaken besprekingen
• ICAO Assembly (september 2007)
• Impact op Europees proces
• Eerste lezing
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
ICAO Assembly
• 18-28 september 2007
• Voorstel opname luchtvaart in ETS → grote tegenstelling tussen EU en derdelanden
• Discussiepunt: kan de EU luchtvaartoperatoren van derdelanden unilateraal de verplichting opleggen om deel te nemen aan ETS of is mutual agreement tussen het derdeland en EU noodzakelijk?
• Appendix L: ETS niet opleggen aan contracting parties, except on the basis of mutual agreement
• EU en ECAC: formeel voorbehoud genomen bij Appendix L
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Impact op Europees proces
• Zowel EP als Raad gemotiveerd om akkoord in eerste lezing te bereiken → op die manier eenheid en vastberadenheid uitstralen naar wereld buiten EU
• Maar: te vroeg en te snel om visies van beide instellingen met elkaar te verzoenen
• Druk op PT VZP om politiek akkoord te bereiken in december
• Reflectie binnen Raad over tegemoetkoming aan ontwikkelingslanden: ‘de minimisclausule’
→Vluchten van operator die minder dan X aantal keer per jaar op Europese luchthavens vliegt, worden uitgesloten
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Eerste lezing
• EP stemt op 13 november ’07:
Grote tegenstellingen tussen ENVI en adviserende comités TRAN en ECON
Rapporteur Liese: middenweg gezocht Amendementen strenger dan EC voorstel, maar minder streng dan
initiële voorstellen ENVI
• Politiek akkoord op Raad Leefmilieu 20 december ’07:
Ambitieus opzet van PT VZP Grote tegenstellingen tot net voor de Raad Akkoord van geven en nemen
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Inhoud
1. Stand van zaken besprekingen
2. Vergelijking posities EC/EP/Raad
3. En verder?
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
2. Vergelijking posities EC/EP/Raad
• Startjaar• Totale hoeveelheid emissierechten• Percentage veiling• Gratis allocatie/benchmark• Multiplier NOx• Monitoring tonkm data• Reserve voor nieuwkomers
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
2. Vergelijking posities EC/EP/Raad
• Gebruik CERs en ERUs• Open vs. Gesloten systeem• Oormerken veilingsopbrengsten• Uitzonderingen• Sanctiemechanisme• Specifieke reviewclausule
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Startjaar
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
2011: enkel intra-Europese vluchten
2012 e.v.: alle vluchten die aankomen op of vertrekken van een Europese luchthaven
2011: alle vluchten die aankomen op of vertrekken van een Europese luchthaven
2012: alle vluchten die aankomen op of vertrekken van een Europese luchthaven
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Totale hoeveelheid emissierechten
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
100% van de totale historische luchtvaartemissies
(i.e. gemiddelde jaarlijkse emissies 2004-05-06)
90% van de historische luchtvaartemissies
(i.e. gemiddelde jaarlijkse emissies 2004-05-06)
100% van de totale historische luchtvaartemissies
(i.e. gemiddelde jaarlijkse emissies 2004-05-06)
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Percentage veiling
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
2011-12: gemiddelde veilingspercentage NAPs 2008-12
2013 e.v.: in kader van algemene review
2011-12: 25% veiling
2013 e.v.: verhoging overeenkomstig maximumpercentage van toepassing op andere sectoren
2012: 10%
2013 e.v.: mogelijke verhoging in kader van algemene review
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Gratis allocatie/benchmark
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
RTK benchmark: rechten operator A = ingediende tonkm data x benchmark
Benchmark = gratis toe te kennen rechten / som ingediende tonkm data
RTK benchmark RTK benchmark
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Multiplier NOx
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Geen multiplier Multiplier = 2 Geen multiplier
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Monitoring tonkm data
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Tonkm = afstand x ladingAfstand = GCD tussen luchthaven van vertrek en aankomst
Lading = totale massa van vracht, post en passagiers
Default value passagier: 100 kg
Idem EC Tonkm = afstand x ladingAfstand = GCD + vaste correctiefactor van 95 km
Lading = totale massa van vracht, post en passagiers
Default value passagier: 110 kg
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Reserve voor nieuwkomers
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Geen reserve noch andere tegemoetkomingen voor nieuwkomers. Moeten alle rechten op de markt of bij veiling kopen.
Reserve voor ‘echte’ nieuwkomers.
Reserve voor ‘echte’ nieuwkomers én snelgroeiende maatschappijen (X=3%; Y=18%).
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Gebruik CERs en ERUs
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Maximumpercentage voor gebruik CERs en ERUs voor elke operator, zijnde het gemiddelde van de percentages in de NAPs.
Idem EC. 2012:maximumpercentage voor gebruik CERs en ERUs, zijnde 15% van in te leveren emissierechten.
2013-e.v.:in kader van algemene review
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Open vs. gesloten systeem
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Semi-open systeem met mogelijkheid tot inwisseling AA voor EUA
Semi-open systeem, maar slechts die operatoren met redelijk hoge efficiëntie mogen AAs én EUAs indienen
Operatoren met lage efficiëntie mogen slechts AAs indienen
Semi-open systeem
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Oormerken van opbrengsten veiling
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Opbrengsten zullen gebruikt worden voor bestrijding CC en dekking administratieve kosten
Opbrengsten moeten gebruikt worden voor cf. EC, ondersteunen klimaatvriendelijk vervoer,verzachten problemen voor perifere regio’s, openbare dienstverplichtingen
Lidstaten bepalen waarvoor de opbrengsten gebruikt zullen worden, maar ze zouden gebruikt moeten worden voor bestrijding CC etc.
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Uitzonderingen
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Staatsvluchten, militaire vluchten, VFR, trainingsvluchten, testvluchten, vluchten uitgevoerd door aircraft met MTOW 5.7 ton
Militaire vluchten, humanitaire vluchten, trainingsvluchten, testvluchten, vluchten uitgevoerd door aircraft met MTOW 20 ton
Staatsvluchten van derdelanden, humanitaire/s&r, PSOs naar outermost regions, commercial air transport operator (3 x 4 maandenperiode < 243 vluchten), MTOW 5,7ton
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Sanctiemechanisme
Europese Commissie
Europees Parlement
Raad Leefmilieu
Zoals voor andere sectoren: publicatie naam en oplegging boete bij onvoldoende inleveren emissierechten
Idem EC. Idem EC + LS kan EC verzoeken exploitatieverbod op te leggen (na uitputting andere dwangmaatregelen)
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Specifieke reviewclausule
• Politiek akkoord Raad Leefmilieu:→ invoeging specifieke herzieningsclausule
• Tegen 2015: evaluatie opname luchtvaart in ETS door EC
• Evaluatie van onder meer: Neerwaartse herziening plafond Nood aan reserve voor nieuwkomers en snelgroeiende
operatoren Mogelijk gateway optie in plaats van semi-open Uitzonderingen
• Afzonderlijk van algemene review van richtlijn Percentage veiling Percentage CERs en ERUs
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
Inhoud
1. Stand van zaken besprekingen
2. Vergelijking posities EC/EP/Raad
3. En verder?
Stakeholderoverleg 17 januari 2008 Ruth Declerck
3. En verder?
• Afsluiten eerste lezing
Na toevoeging recitals aan politiek akkoord → gemeenschappelijk standpunt
Naar juristen-linguisten Formele goedkeuring tegen april ’08
• Aanvatten tweede lezing
EP en Raad streven naar akkoord Lezingen lopen parallel, ondertussen informele contacten Indien dit niet slaagt: conciliatieprocedure