Stosowanie, Monitorowanie oraz Kontrola Zasady N+2

1

Stosowanie, Stosowanie, Monitorowanie oraz Monitorowanie oraz

Kontrola Zasady N+2Kontrola Zasady N+2

Warszawa, 15 czerwca 2005 r.Warszawa, 15 czerwca 2005 r.

2

Podstawa prawnaPodstawa prawna

Art. 31Art. 31

Rozporządzenia Rady (WE) NR 1260/1999 z Rozporządzenia Rady (WE) NR 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999r. ustanawiającego dnia 21 czerwca 1999r. ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie funduszy przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnychstrukturalnych

3

Art. 31 Rozporządzenia 1260/1999Art. 31 Rozporządzenia 1260/1999

Komisja automatycznie anuluje każdą część Komisja automatycznie anuluje każdą część zobowiązania, które nie zostało uregulowane w drodze zobowiązania, które nie zostało uregulowane w drodze wpłaty na rachunek, lub dla której Komisja nie wpłaty na rachunek, lub dla której Komisja nie otrzymała wniosku o płatność, określonego w art. 32 otrzymała wniosku o płatność, określonego w art. 32 ust. 3, do końca drugiego roku po roku dokonania ust. 3, do końca drugiego roku po roku dokonania zobowiązania lub, gdzie sytuacja tego wymaga i dla zobowiązania lub, gdzie sytuacja tego wymaga i dla właściwych kwot, po terminie późniejszej decyzji właściwych kwot, po terminie późniejszej decyzji Komisji wymaganej dla zatwierdzenia środków lub Komisji wymaganej dla zatwierdzenia środków lub działania, albo po upłynięciu nieprzekraczalnego działania, albo po upłynięciu nieprzekraczalnego terminu przekazania końcowego sprawozdania, terminu przekazania końcowego sprawozdania, określonego w art. 37 ust. 1; wkład z funduszy dla tej określonego w art. 37 ust. 1; wkład z funduszy dla tej pomocy zostanie obniżony o tę kwotę.pomocy zostanie obniżony o tę kwotę.

4

Dokonywanie zobowiązań Dokonywanie zobowiązań budżetowych Wspólnotybudżetowych Wspólnoty

Zobowiązania budżetowe dokonywane są na Zobowiązania budżetowe dokonywane są na podstawie decyzji przyznającej wkład z podstawie decyzji przyznającej wkład z funduszy.funduszy.

Pierwsze zobowiązanie dokonuje się po Pierwsze zobowiązanie dokonuje się po wydaniu przez KE decyzji zatwierdzającej wydaniu przez KE decyzji zatwierdzającej pomoc.pomoc.– Dla ZPORR Decyzja Komisji z dnia 13 lipca Dla ZPORR Decyzja Komisji z dnia 13 lipca

2004 r.2004 r. Kolejne zobowiązania – do 30 kwietnia Kolejne zobowiązania – do 30 kwietnia

każdego roku.każdego roku.

5

ZaliczkaZaliczka

10% + 6% wysokości wkładu z funduszy 10% + 6% wysokości wkładu z funduszy strukturalnych na lata 2004-2006.strukturalnych na lata 2004-2006.

Priorytety 1,3,4:Priorytety 1,3,4:– zaliczka 16% alokacji na lata 2004-2006:zaliczka 16% alokacji na lata 2004-2006:

404 800 197,44 EUR404 800 197,44 EUR

Priorytet 2:Priorytet 2:– zaliczka 16% alokacji na lata 2004-2006:zaliczka 16% alokacji na lata 2004-2006:

70 155 125,60 EUR70 155 125,60 EUR

6

Zaliczka c.d.Zaliczka c.d.

Płatność zaliczkowa zostanie odliczona od Płatność zaliczkowa zostanie odliczona od pierwszego zobowiązania.pierwszego zobowiązania.

Do czasu złożenia wniosku o płatność salda Do czasu złożenia wniosku o płatność salda końcowego, zaliczka nie musi być końcowego, zaliczka nie musi być uzasadniona płatnościami dokonanymi uzasadniona płatnościami dokonanymi przez beneficjenta końcowego.przez beneficjenta końcowego.

Jeżeli całość lub część zaliczki zostanie Jeżeli całość lub część zaliczki zostanie odzyskana przez KE , wypłacona zaliczka odzyskana przez KE , wypłacona zaliczka zostanie obniżona o odzyskaną kwotę.zostanie obniżona o odzyskaną kwotę.

7

Wnioski o płatnośćWnioski o płatność

Art. 32 ust. 3 Rozporządzenia 1260/1999 .Art. 32 ust. 3 Rozporządzenia 1260/1999 . Wnioski o płatność otrzymane przez KE do Wnioski o płatność otrzymane przez KE do

31 października danego roku będą 31 października danego roku będą realizowane do 31 grudnia tego roku.realizowane do 31 grudnia tego roku.

Akceptowalne wnioski o płatność wysłane Akceptowalne wnioski o płatność wysłane do KE do 31 grudnia danego roku będą do KE do 31 grudnia danego roku będą uwzględniane przy obliczaniu kwoty do uwzględniane przy obliczaniu kwoty do anulowania.anulowania.

8

Wnioski o płatność c.d.Wnioski o płatność c.d.

Każda płatność okresowa będzie zaliczana Każda płatność okresowa będzie zaliczana do najstarszego dostępnego zobowiązania, do najstarszego dostępnego zobowiązania, nawet jeśli najbliższe, dostępne nawet jeśli najbliższe, dostępne zobowiązanie jest takie, że ze względu na zobowiązanie jest takie, że ze względu na procedury sądowe pozostaje dostępne po procedury sądowe pozostaje dostępne po upływie ostatecznego terminu dla zasady upływie ostatecznego terminu dla zasady N+2.N+2.

9

Analiza zasady N+2 dla ZPORRAnaliza zasady N+2 dla ZPORRw EUR 2004 2005 2006

Alokacja Priorytet 1

(EFRR)

411 819 680 588 401 178 762 347 090


(EFS)

102 466 283 146 347 115 189 656 137


(EFRR)

169 984 032 242 870 385 314 668 866


(EFRR)

9 324 874 13 323 227 17 261 902

Razem EFRR

591 128 586 844 594 790 1 094 277 858

Razem EFS 102 466 283 146 347 115 189 656 137

10

Analiza zasady N+2 dla ZPORR cd.Analiza zasady N+2 dla ZPORR cd.w EUR Priorytet 1 Priorytet 2 Priorytet 3 Priorytet 4

Zaliczka 282 010 871,68 70 155 125,60 116 403 725,28 6 385 600,48

Wydatki, które muszą być

osiągnięte w priorytecie aby zachować N+2: na koniec 2006

129 808 808,32 32 311 157,40 53 580 306,72 2 939 273,52

na koniec 2007 718 209 986,32 178 658 272,40 296 450 691,72 16 262 500,52

na koniec 2008 1 762 567 948,00 438 469 535,00 727 523 283,00 39 910 003,00

Wydatki na 31.03.2005

2 134 947,67 0,00 7 730 472,40 0,00

Min. średnie miesięczne wydatki w

priorytecie w okresie kwiecień 2005-wrzesień

2006 w celu zachowania N+2

7 211 600,46 1 795 064,30 2 976 683,71 163 292,97

11

Nazwa Programu

Operacyjnego

ZPORR

Priorytet 1,3 środki

przekazane do IZ zgodnie z

harmonogramem w IV kw. 2004 i

I kw. 2005

Priorytet 1,3 środki

wydatkowane - stan na 31 marca 2005

Priorytet 1 wydatkowanie - stan na 31 marca 2005

Priorytet 3 wydatkowanie - stan na 31 marca 2005

Priorytet 4 środki

przekazane do IZ

zgodnie z harmonogra-

mem w IV kw. 2004 i I kw. 2005

Priorytet 4 wydatkowanie - stan

na 31 marca 2005

Priorytet 2 środki

przekazane do IZ zgodnie

z harmonogramem w IV

kw. 2004 i I kw. 2005

Priorytet 2 wydatkowanie - stan

na 31 marca 2005

SUMA 67 353 571,78 9 865 420,07 2 134 947,67 7 730 472,40 3 756 218,00 0,00 33 700 016,94 0,00województwa:

dolnośląskie 66 186,66 0,00 0,00 0,00 - 0,00 2 328 775,01 0,00kujawsko-pomorskie 7 963 318,66 3 539 453,62 1 400 531,20 2 138 922,42 - 0,00 1 664 754,55 0,00lubelskie 3 421 054,16 1 972 169,17 54 353,80 1 917 815,37 - 0,00 2 540 034,14 0,00lubuskie 7 891 713,00 464 700,00 91 000,00 373 700,00 - 0,00 1 013 780,00 0,00łódzkie 2 039 220,67 0,00 0,00 0,00 - 0,00 1 636 781,23 0,00małopolskie 10 161 387,00 1 675 341,34 560 394,67 1 114 946,67 - 0,00 1 526 347,00 0,00mazowieckie 1 066 073,09 0,00 0,00 0,00 - 0,00 3 723 057,06 0,00opolskie 1 024 475,19 0,00 0,00 0,00 - 0,00 585 717,53 0,00podkarpackie 4 823 139,24 542 754,90 0,00 542 754,90 - 0,00 2 173 426,90 0,00podlaskie 4 452 872,51 1 219 613,65 28 668,00 1 190 945,65 - 0,00 1 741 956,66 0,00pomorskie 41 897,65 0,00 0,00 0,00 - 0,00 643 665,77 0,00śląskie 544 206,51 0,00 0,00 0,00 - 0,00 6,970,429,64 0,00świętokrzystkie 3 108 525,25 0,00 0,00 0,00 - 0,00 1 187 272,37 0,00warmińsko-mazurskie 950 885,59 0,00 0,00 0,00 - 0,00 2 380 296,31 0,00wielkopolskie 12 063 176,00 451 387,39 0,00 451 387,39 - 0,00 2 465 443,00 0,00zachodniopomorskie 7 735 440,54 0,00 0,00 0,00 - 0,00 1 118 279,77 0,00

EFRR (w euro) EFS (w euro)

12

Obieg wniosków płatniczych Obieg wniosków płatniczych przed końcem 2006r. w odniesieniu do zasady N+2przed końcem 2006r. w odniesieniu do zasady N+2

Dokonywanie wydatków przez beneficjenta, przekazywanie wniosków o płatność do IW ( do końca 06.2006)

IV kw.2006 III kw.2006 II kw.2006

Weryfikacja wniosków przez IW, sporządzanie zbiorczego wniosku o płatność do IPośr (najpóźniej do połowy 08.2006)

Weryfikacja wniosków przez IPośr i sporządzenie wniosku do IZ (najpóźniej do końca 09.2006)

Weryfikacja wniosków od IPośr przez IZ oraz sporządzenie zbiorczego wniosku do IPł (najpóźniej do końca 10.2006)

Weryfikacja wniosku od IZ przez IPł oraz sporządzenie wniosku do KE (najpóźniej do końca 12.2006)

I kw.2006

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

13

Późniejsze decyzje KomisjiPóźniejsze decyzje Komisji

Jeżeli dla autoryzacji danego działania lub Jeżeli dla autoryzacji danego działania lub projektu (np. większy projekt lub schemat projektu (np. większy projekt lub schemat pomocowy) niezbędna jest dodatkowa pomocowy) niezbędna jest dodatkowa decyzja KE, wówczas zobowiązanie decyzja KE, wówczas zobowiązanie dokonuje się dla pełnej rocznej transzy dokonuje się dla pełnej rocznej transzy programu, w tym dla kwot, które nie mogą programu, w tym dla kwot, które nie mogą zostać zwrócone oraz nie są związane z zostać zwrócone oraz nie są związane z projektem lub działaniem wymagającym projektem lub działaniem wymagającym dalszego zatwierdzenia.dalszego zatwierdzenia.

14

Późniejsze decyzje Komisji c.d.Późniejsze decyzje Komisji c.d.

Część zobowiązania odpowiadająca tym Część zobowiązania odpowiadająca tym działaniom lub projektom, traktowana jest działaniom lub projektom, traktowana jest osobno w odniesieniu do zasady N+2, czyli osobno w odniesieniu do zasady N+2, czyli kwota ta pozostaje dostępna i nie podlega kwota ta pozostaje dostępna i nie podlega anulowaniu do końca drugiego roku od anulowaniu do końca drugiego roku od podjęcia dodatkowej decyzji. W tym celu, podjęcia dodatkowej decyzji. W tym celu, Państwo Członkowskie zobowiązane jest Państwo Członkowskie zobowiązane jest dostarczyć informacje odnośnie dostarczyć informacje odnośnie całkowitego kosztu oraz planowanego całkowitego kosztu oraz planowanego okresu wdrażania.okresu wdrażania.

15

Przeniesienia między funduszami Przeniesienia między funduszami lub programami lub programami

Zobowiązania zaciągnięte w latach Zobowiązania zaciągnięte w latach wcześniejszych:wcześniejszych:– dla programu operacyjnego może dokonać się dla programu operacyjnego może dokonać się

tylko jedno zobowiązanie rocznie z każdego tylko jedno zobowiązanie rocznie z każdego funduszu,funduszu,

– po zakończeniu roku nie można dokonywać po zakończeniu roku nie można dokonywać przesunięć pomiędzy zobowiązaniami z przesunięć pomiędzy zobowiązaniami z różnych funduszy w ramach programu ani różnych funduszy w ramach programu ani pomiędzy zobowiązaniami z różnych pomiędzy zobowiązaniami z różnych programówprogramów

16

Przeniesienia między funduszami Przeniesienia między funduszami lub programami c.d.lub programami c.d.

– nie ma przeszkód aby dokonywać płatności w nie ma przeszkód aby dokonywać płatności w priorytecie przekraczających środki priorytecie przekraczających środki przydzielone na dany priorytet w ramach przydzielone na dany priorytet w ramach rocznej alokacji z funduszu, pamiętając aby rocznej alokacji z funduszu, pamiętając aby kwota na dany priorytet dla okresu trwania kwota na dany priorytet dla okresu trwania programu nie została przekroczona,programu nie została przekroczona,

– wobec powyższego jeżeli Instytucja Płatnicza wobec powyższego jeżeli Instytucja Płatnicza na koniec roku n+2 przedstawi KE wnioski o na koniec roku n+2 przedstawi KE wnioski o refundację na kwotę wyższą niż alokacja dla refundację na kwotę wyższą niż alokacja dla programu na rok n, jest to sytuacja korzystna.programu na rok n, jest to sytuacja korzystna.

17


Zobowiązania w bieżącym i przyszłych Zobowiązania w bieżącym i przyszłych latach budżetowych:latach budżetowych:– Alokacja na rok bieżący i przyszłe lata może Alokacja na rok bieżący i przyszłe lata może

być zmodyfikowana, w oparciu o Art. 14 ust. 2 być zmodyfikowana, w oparciu o Art. 14 ust. 2 rozporządzenia 1260/1999. Zwiększenie rozporządzenia 1260/1999. Zwiększenie alokacji na dany rok musi być wyrównane alokacji na dany rok musi być wyrównane zmniejszeniem alokacji na ten sam rok w zmniejszeniem alokacji na ten sam rok w innym programie.innym programie.

18


– Wnioski o zmianę decyzji, która skutkowałaby Wnioski o zmianę decyzji, która skutkowałaby zmianą zobowiązania na rok bieżący, muszą zmianą zobowiązania na rok bieżący, muszą być dostarczone do Komisji przed 30 września być dostarczone do Komisji przed 30 września danego roku.danego roku.

19

Postępowanie sądowe i Postępowanie sądowe i administracyjneadministracyjne

Automatyczne anulowanie zobowiązań nie Automatyczne anulowanie zobowiązań nie będzie stosowane odnośnie części będzie stosowane odnośnie części zobowiązań, odpowiadających projektom zobowiązań, odpowiadających projektom będącym przedmiotem postępowania będącym przedmiotem postępowania sądowego lub administracyjnej procedury sądowego lub administracyjnej procedury odwoławczej pod warunkiem, że Komisja odwoławczej pod warunkiem, że Komisja otrzyma wcześniej uzasadnioną informację otrzyma wcześniej uzasadnioną informację z danego Państwa Członkowskiego, a z danego Państwa Członkowskiego, a informacja jest wydana przez Komisję.informacja jest wydana przez Komisję.

20

Postępowanie sądowe i Postępowanie sądowe i administracyjne c.d.administracyjne c.d.

Przed upływem daty anulowania zobowiązań Przed upływem daty anulowania zobowiązań zgodnie z zasadą N+2, Państwo Członkowskie musi zgodnie z zasadą N+2, Państwo Członkowskie musi przedłożyć Komisji informacje odnośnie każdego przedłożyć Komisji informacje odnośnie każdego projektu objętego postępowaniem, na temat kwoty projektu objętego postępowaniem, na temat kwoty wstrzymanych płatności, które w innym przypadku wstrzymanych płatności, które w innym przypadku byłyby wypłacone przed 31 grudnia oraz byłyby wypłacone przed 31 grudnia oraz wyczerpujące informacje i dokumenty wyczerpujące informacje i dokumenty potwierdzające fakt, iż w danej sprawie toczy się potwierdzające fakt, iż w danej sprawie toczy się procedura. Dokumenty powinny zawierać procedura. Dokumenty powinny zawierać informacje na temat skutku zawieszającego i informacje na temat skutku zawieszającego i przewidywanego okresu zawieszenia.przewidywanego okresu zawieszenia.

21


Dopuszczane przypadki obejmują Dopuszczane przypadki obejmują procedury, które:procedury, które:– opóźniają wdrażanie projektów,opóźniają wdrażanie projektów,

Stosuje się w przypadku gdy postępowanie Stosuje się w przypadku gdy postępowanie skutkowało wydaniem formalnego skutkowało wydaniem formalnego postanowienia sądu lub nakazu postanowienia sądu lub nakazu administracyjnego, wydanych najpóźniej 31 administracyjnego, wydanych najpóźniej 31 grudnia roku n+2, których skutki opóźniły lub grudnia roku n+2, których skutki opóźniły lub wstrzymały prace.wstrzymały prace.

22


– opóźniają płatności za zrealizowane projekty,opóźniają płatności za zrealizowane projekty,

Opóźnienia w płatnościach są często wynikiem Opóźnienia w płatnościach są często wynikiem sporów, których przedmiotem jest zawarta sporów, których przedmiotem jest zawarta umowa. Sporne płatności muszą dotyczyć prac umowa. Sporne płatności muszą dotyczyć prac zrealizowanych i zafakturowanych przed zrealizowanych i zafakturowanych przed upływem roku n+2. Postępowanie musi upływem roku n+2. Postępowanie musi skutkować zawieszeniem płatności.skutkować zawieszeniem płatności.

23


– opóźniają uznanie wydatków za kwalifikowalne opóźniają uznanie wydatków za kwalifikowalne do współfinansowania z UE,do współfinansowania z UE,Opóźnienie może być wywołane sporami Opóźnienie może być wywołane sporami pomiędzy władzami Państwa Członkowskiego pomiędzy władzami Państwa Członkowskiego a beneficjentem końcowym, które wstrzymują a beneficjentem końcowym, które wstrzymują uznanie przez te pierwsze wydatków uznanie przez te pierwsze wydatków poniesionych przez tego ostatniego za poniesionych przez tego ostatniego za kwalifikowalne. Zaskarżone płatności muszą kwalifikowalne. Zaskarżone płatności muszą odnosić się do prac wykonanych i odnosić się do prac wykonanych i zafakturowanych przed 31 grudnia roku n+2.zafakturowanych przed 31 grudnia roku n+2.

24

Informacja z Komisji Informacja z Komisji

Do 30 kwietnia każdego roku, Państwa Do 30 kwietnia każdego roku, Państwa Członkowskie składają Komisji Członkowskie składają Komisji uaktualnione prognozy wniosków o uaktualnione prognozy wniosków o płatności na rok bieżący i następny.płatności na rok bieżący i następny.

Komisja po otrzymaniu ww. prognoz Komisja po otrzymaniu ww. prognoz informuje Państwo Członkowskie o ryzyku informuje Państwo Członkowskie o ryzyku zastosowania zasady N+2 w trakcie zastosowania zasady N+2 w trakcie komitetów monitorujących lub rocznych komitetów monitorujących lub rocznych przeglądów.przeglądów.

25

Informacja z Komisji c.d.Informacja z Komisji c.d.

Ponownie Komisja informuje Państwo Ponownie Komisja informuje Państwo Członkowskie po 31 października każdego Członkowskie po 31 października każdego roku o zagrożeniu anulowania części roku o zagrożeniu anulowania części zobowiązania.zobowiązania.

26

Procedura anulowaniaProcedura anulowania

W dniu anulowania zobowiązań zgodnie z zasadą W dniu anulowania zobowiązań zgodnie z zasadą N+2, Komisja uwzględni sumę przypisaną do N+2, Komisja uwzględni sumę przypisaną do danego zobowiązania, dodając do niej danego zobowiązania, dodając do niej akceptowalne wnioski o płatność, dostarczone akceptowalne wnioski o płatność, dostarczone przed upływem ostatecznego terminu oraz przed upływem ostatecznego terminu oraz wnioski, w odniesieniu do których zaakceptowano wnioski, w odniesieniu do których zaakceptowano skutek postępowania sądowego. Komisja skutek postępowania sądowego. Komisja zablokuje pozostałą część zobowiązania w celu zablokuje pozostałą część zobowiązania w celu przeprowadzenia anulowania. Państwo przeprowadzenia anulowania. Państwo Członkowskie będzie o tym poinformowane.Członkowskie będzie o tym poinformowane.

27

Procedura anulowania c.d.Procedura anulowania c.d.

2 miesiące dla Państwa Członkowskiego na 2 miesiące dla Państwa Członkowskiego na zakwestionowanie stanowiska Komisji i zakwestionowanie stanowiska Komisji i dostarczenie uzasadnienia.dostarczenie uzasadnienia.

Jeżeli Komisja zaakceptuje uzasadnienia, Jeżeli Komisja zaakceptuje uzasadnienia, odblokuje część kwoty, na jaką odblokuje część kwoty, na jaką uzasadnienia zostały dostarczone.uzasadnienia zostały dostarczone.

28

Procedura anulowania c.d.Procedura anulowania c.d.

anulowanie wiąże się ze zmniejszeniem alokacji anulowanie wiąże się ze zmniejszeniem alokacji przydzielonej na dany program, przydzielonej na dany program,

kwota anulowana ostatecznie przepada,kwota anulowana ostatecznie przepada, plan finansowy programu musi być zmieniony plan finansowy programu musi być zmieniony

nową decyzją Komisji,nową decyzją Komisji, Państwo Członkowskie musi przedstawić Państwo Członkowskie musi przedstawić

poprawiony plan finansowy,poprawiony plan finansowy, jeżeli plan nie zostanie dostarczony, Komisja jeżeli plan nie zostanie dostarczony, Komisja

zmniejszy proporcjonalnie środki na priorytety i zmniejszy proporcjonalnie środki na priorytety i działania na dany rok.działania na dany rok.

29

Dziękuję za uwagęDziękuję za uwagę

Documents

Stosowanie, Monitorowanie oraz Kontrola Zasady N+2