-
*STRATEJ GELTRME BAKANLII17 Ocak 2011
-
ileri BakanlStrateji Gelitirme BakanAdnan YILMAZ
*
-
Sempozyum kapsamnda;
Kanun yapm srecinin kurumlarda zetle - nasl iledii,
Kanun yapm srecinde ne tr sorunlar yaadklar ve bu sorunlar
gidermeye ynelik ne tr zm gerektii sunulacaktr.*
-
*Sempozyumun amac, kurumlarn srete ne kadar sorunsuz altklarn
gstermek deildir.
Bu erevede, ileri Bakanl deneyiminden alnan dersler nda ve
sunumu yapan kamu grevlisinin kendi kamu idaresinin koordinatr
biriminin yetkilisi olduu varsaym altnda, sorun ve zm nerileri
balklar altnda deerlendirilmitir.
-
SUNUM PLANI
ileri Bakanlnda Kanun yapm sreci
Kanun yapm srecine ilikin tespit edilen sorunlar ve zm
nerileri.
*
-
5018 sayl Kanunu deitiren 5436 sayl Kamu Mali Ynetimi ve Kontrol
Kanunu ile Baz Kanun ve Kanun Hkmnde Kararnamelerde Deiiklik
Yaplmas Hakknda Kanunun (24.12.2005 tarih ve 26033 sayl Resmi
Gazetede yaymlanmtr.) ncesinde Aratrma, Planlama ve Koordinasyon
Kurulu Bakanl tarafndan, Bakanlmz mevzuat almalar
yrtlmekteydi.*
-
Mevzuat almalarna ilikin i ve ilemler, 29.12.2005 tarihinde
alnan Bakan Onay gereince ileri Bakanlnda Strateji Gelitirme
Bakanlna grev olarak verilmitir.*
-
Strateji Gelitirme Bakanl, Bakanlmz Merkez Birimleri ile Bal
Kurulularnn mevzuat almalarnn yrtlmesi ve koordinasyonunda tek
yetkili ve sorumlu irtibat noktasdr.
Bakanlmz bnyesinde yrtlen mevzuat almalarnn byk blmn, Kanun yapm
sreleri oluturmaktadr.
*
-
17.02.2006 tarih ve 26083 sayl Resmi Gazetede yaymlanan, Mevzuat
Hazrlama Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmelik
Bakanlmzda Kanun Taslaklarnn hazrl, bu Ynetmelik kapsamnda
yaplmaktadr.
*
-
*
Bakanlmz grev alanna giren konularda, Bakanlmz Merkez Birimleri
ve Bal Kurulularnn birim amirleri tarafndan, hazrlayacaklar Kanun
taslak almalar iin yaplan ihtiya analizi dorultusunda, ncelikle
Bakanlk Makamna ve st Ynetime bilgi vererek, alnan talimat
dorultusunda taslak hazrlk almalarna balanlr.
-
*
Bu almalar sonucunda, Bakanlmz Merkez Birimleri ya da Bal
Kurulular tarafndan hazrlanan kanun taslaklar Bakanlmza
iletilmektedir.
Taslak zerinde yaplan inceleme sonucunda, taslak konusu
itibariyle Bakanlk ilgili birimlerinin ve gerekirse Valiliklerin
grne sunulmaktadr.
-
*
Tm taslaklar hakknda, Mevzuat Hazrlama Usul ve Esaslar Hakknda
Ynetmelie gre, mutlaka Bakanlmz Hukuk Mavirliinin gr
alnmaktadr.
-
*
Strateji Gelitirme Bakanlnn koordinesinde, taslaa ilikin
toplanan birim grleri, hazrlayan birime taslan bu grler erevesinde
deerlendirilmesi iin gnderilmektedir.Bu aamadan sonra taslan,
Bakanlk tasla olarak nihai halini almas ekilde gereklemektedir.
-
*
1)Tasla hazrlayan birim tarafndan, taslaa ilikin gnderilen
grlere uyulur ve taslak nihai eklini alr.
2)Birimler arasnda gr farkllklar olmas halinde, Bakanlmz
koordinesinde toplant dzenlenerek gr birlii salanp, taslak nihai
eklini alr.
3)Gr birlii salanamamas halinde, durum Bakanlk Makamna arz
edilir ve verilen talimat dorultusunda taslak nihai eklini alr.
-
Bu ekilde Bakanlk Tasla haline gelen Taslaklar Mevzuat Hazrlama
Usul ve Esaslar Hakknda Ynetmeliin Gr alma balkl 6 nc maddesinde
yer alan hkmler erevesinde, ilgili Bakanlklar ile kamu kurum ve
kurulularnn yan sra;
1) Bakanlklarca hazrlanan ekonomik, sosyal politikalar ve
tedbirlerle ilgili kanun ve kanun hkmnde kararname taslaklar ile
yeni bir tekilatlanmay ngren taslaklar hakknda Devlet Planlama
Tekilat Mstearlnn,
2) Kamu personeli ve tekilatlanmayla ilgili olarak hazrlanan
taslaklar hakknda Devlet Personel Bakanlnn,
*
-
3) Kamu gelir ve giderlerini etkileyen kanun ve kanun hkmnde
kararname taslaklar hakknda, Maliye Bakanl ile ilgisine gre Devlet
Planlama Tekilat Mstearl veya Hazine Mstearlnn; mal konular
dzenleyen kanunlar ile dzenleyici ilemlere ilikin taslaklar hakknda
Maliye Bakanlnn,
4) Kanun ve kanun hkmnde kararname taslaklar hakknda Adalet
Bakanlnn,
5) Avrupa Birlii mktesebatna uyum erevesinde, hazrlanan
taslaklar hakknda Avrupa Birlii Genel Sekreterliiningrleri alnmak
zere gnderilir.
*
-
*
Taslaklar hakknda konuyla ilgili;niversiteler, sendikalar, kamu
kurumu niteliindeki meslek kurulular, sivil toplum kurulularnn
grleri alnmaktadr.
-
*
Taslaa ilikin Bakanlk, Kurum, Kurulu vb. birim grleri olumsuz
veya tavsiye niteliinde ise bunlar, Bakanlmzca tasla hazrlayan
Birime, taslan deerlendirilerek Babakanla sunulacak nihai haline
getirilmesi iin gnderilir.
-
*Kanun hazrlama tekniine uygun olarak Bakanlmzca, nihai ekli
verilen taslak, Gr Deerlendirme Formu ve dier ekler ile birlikte,
Bakan imzal st yaz ekinde, mhrl ve parafl ekilde, yazl ve
elektronik ortamda, yasalamak zere Babakanla sunulmaktadr.
-
*
Bu ekler;a) Gre gnderilen taslak,b) Taslaa ilikin grler,c) Grler
dikkate alnarak dzenlenen niha taslak, genel gereke ve madde
gerekeleri,) Gr deerlendirme formu,d)Yrrlkteki kanunda deiiklik
ngren taslaklar iin, mevcut dzenleme ile yeni dzenleme arasndaki
deiikliklerin gsterildii karlatrma cetveli,e) Gerekli durumlarda
dzenleyici etki analizi,f) Yukardaki belgelerin elektronik olarak
kaytl olduu CDlerdir.
.
-
*
Babakanla sunulan ve kamuoyuyla paylalmasnda yarar olduu dnlen
taslaklar, ayn zamanda Bakanlmz web sitesinde (www.icisleri.gov.tr)
yaymlanmaktadr.
Ayrmclkla Mcadele ve Eitlik Kanun Tasars Tasla, Ky Kanunu Tasars
Tasla bu konuda rnektir.
-
Bakanlmzda mevzuat hazrlama sreleri;
Bakanlmzca hazrlanan kanun taslaklarna ilikin alma,Bakanlmza
dier bakanlklarn gndermi olduu kanun tasar taslaklarna ilikin
bakanlk gr oluturma,Kanun tekliflerine ilikin bakanlk veya hkmet gr
oluturma.
Bu sreler, i ak emalarnda ayrntl olarak belirlenmi olup, bunlar
Bakanlmz web sitesinde kamuoyuyla paylalmaktadr.
(http://www.strateji.gov.tr)
*
-
*
-
*
-
*
-
*
-
*
-
*
-
Gerek Bakanlmz gerekse dier Bakanlklar tarafndan hazrlanan kanun
tasarlar ile kanun tekliflerinin T.B.M.Mnin ihtisas komisyonlarnda
grlmesi srasnda Bakanlmz temsilen yetki belgesi verilmek suretiyle
katlm salanmaktadr.Ayrca, en az ayda bir kere mevzuat hazrlk
sreleri seti bir dosya halinde Sayn Mstear ve ilgili Mstear
Yardmcsna Bakanlmzca sunulmaktadr. Bylece mevzuat srelerine ilikin
gncel bilgi st ynetimle paylalarak st ynetimin sreci izlemesi
salanmaktadr.
*
-
Mevzuat hazrlk sreci boyunca imza sreleri kesinlikle elden takip
edilerek sonulandrlr. lerin daha hzl yrtlmesi iin taslaklar,
Babakanlk Kanun ve Kararlar Genel Mdrlne elden teslim edilmektedir.
Ayn ekilde Bakanlk gr istem yazlarmz ve Bakanlk olarak oluturduumuz
grler postaya verilmeden evrak datcs tarafndan teslim edilir. Bu
srete btn gayret ve heyecanmz ilerin bir an nce ve zaman kaybna
uramadan tamamlanmasdr. almalarda etkinlik artrlmas, ilerin
hzlandrlmas ve sahiplenilmesi hususlarna nem gsterilmesini teminen
zaman zaman birimlerimize genelgeler karlmaktadr.
*
-
Kanun yapm srecinde;*
SORUNLARZM NERLER1985 ylndan beri 3152 sayl ileri Bakanl Tekilat
ve Grevleri Hakknda Kanun uyarnca Bakanlmzda kanun yapm sreci APK
Kurul Bakanl tarafndan yrtlmekte iken, APK Kurulu Bakanl
kaldrldktan sonra gerek 5018 sayl Kanunda gerekse 5436 sayl Kanunda
yeni kurulan Strateji Gelitirme Bakanl grevleri arasnda Kanun yapm
srecine ilikin grev bulunmamaktadr.Kanun yapm srecinin yeri ve
mevzuat tanmnn karlacak kanunla dzenlenmesi gerekmektedir. Bu
manada grevin Strateji Gelitirme Birimlerine yada Hukuk Birimlerine
verilmesi uygun olacaktr.
-
*
SORUNLARZM NERLERMevzuat almalarna ynelik olarak dorudan temasa
geilecek birimlerin tespit edilmesinde ve iletiim kurulmasnda glk
yaanmaktadr. Bakanlklar, bal, ilgili ve ilikili kurum ve kurulular
ile kamu kurum ve kurulularnda, Kanun yapm srelerinin ynetim ve
koordinasyonunu salayacak birimlerin tespit edilmesi suretiyle
(irtibat noktalar) bir rehber oluturulmaldr.
-
*
SORUNLARZM NERLERHalihazrda Bakanlmzca hazrlanan taslaklar,
ihtiya sahibi Merkez Birimleri ya da Bal Kurulular tarafndan
mstakilen hazrlanmaktadr.Tasarlarla ilgili Mevzuat Hazrlklar alma
Grubu oluturulmas, bata tasar sahibi birim olmak zere ilgili
birimlerin personelinin de bu alma grubunda yer almas, i ve d
koordinasyon almalarnn irtibat noktas ile irtibatlandrlmas, bu
suretle kanun yapm srecinin kurumsal hale getirilmesi faydal
olacaktr.
-
*
SORUNLARZM NERLERMevzuat Hazrlama Usul ve Esaslar Hakknda
Ynetmelikle belirlenen usul ve esaslara gerekli zen
gsterilmemektedir.Mevzuat Hazrlama Usul ve Esaslarna ilikin
standartlar ve uygulama birliini salamak iin, kanun yapm srecinde
grev alan personele ynelik, ortak srekli eitimlerin dzenlenmesi
gerekmektedir.
-
*
SORUNLARZM NERLERKanun yapm srelerinde, Kamuoyunun, sivil toplum
kurulularnn ve vatandalarn katks yeterince alnamamaktadr.Kamu
ynetimi temel kanunu tasla rneinde olduu gibi; tasar ile ilgili
olarak tasary hazrlayan Bakanlk, kurum ve kurulularn web
sayfalarnda forum alarak kamuoyunun grnn alnmas suretiyle tm
taraflarn katlmn mmkn klmak suretiyle ile hazrlanmas, kamu
ynetiminde effafln artrlmas ve hesap verebilirliin salanmasna nemli
katklar salayacaktr.
-
*
SORUNLARZM NERLERlgili Ynetmeliin 7. maddesinde ngrlen en ge 30
gnlk sre ierisinde grlerin alnmasnda yetersiz kalnmaktadr. Anlan
Ynetmelikte yaplacak deiiklikle belirlenen en ge 30 gnlk srenin
uzatlmas yerinde olacaktr.
-
*
SORUNLARZM NERLERKanun yapm srecinde baz Bakanlklardan
taslaklara ilikin gr ge gelmekte, bazen de gelmemektedir. Bu durum
kanun yapm srecinin aksamasna ve gecikmesine sebebiyet
vermektedir.lgili ynetmeliin usul ve esaslarnn uygulanmasnda
gerekli zenin gsterilmesi salanmaldr.
-
*
SORUNLARZM NERLERMevzuat almalarnda ki temel skntlardan biri,
her trl taslan iine memurlarn zlk ve mali haklarna ilikin
dzenlemelerin sktrlmak istenmesidir. Mevzuat almalar ile ilgili
sarf edilen abann nemli bir blmn bu tip talepler
oluturmaktadr.Taslaklar, mmkn olduunca z ve maksad karlayacak
nitelikte hazrlanmaldr.
-
28 ubat 2009 tarih ve 27155 sayl Resmi Gazetede yaymlanan
Babakanln 2009/4 numaral Kamu Bilgi Sistemlerinde Birlikte
alabilirlik Esaslar Genelgesinde Bata kamu kurum ve kurulular olmak
zere, kamuya elektronik ortamda hizmet sunan tm kurulular arasnda
birlikte allabilirliin salanmas ve bu erevede; yetki ve
sorumluluklar, esas ve prensipler, yntem ve kriterler ile teknik
standartlarn belirlenmesine ynelik, yaplan aklamalar dorultusunda;
Hazrlanan tm kanun ve ynetmelik taslaklar ile deiiklik ngren
taslaklarn da ayn ortak veri tabannda toplanarak, Babakanlk
tarafndan kurularak ynetilecek ve tm bakanlklarn kullanmna alacak
ULUSAL MEVZUAT HAZIRLAMA SSTEMnin oluturulmas, bilgi ve iletiim
teknolojilerinin gelitii e-Devlet gei srecinde gnmzde karlatmz
sorunlarn byk bir ksmna zm olabilecei inancndaym.*
-
Bu sistem ile; Hazrlanan taslaklarn sisteme atlarak ilgili
bakanlklarn elektronik ortam zerinden grne sunulmas
salanacaktr.
Bylece, sistem zerinden ilgili bakanln dorudan ilgili birimi
taslakla muhatap olacaktr.
*
-
Taslan sahibi Bakanlk, kurum veya kurulu yetkilileri de sistem
zerinden tamamlanan grleri daha kolay bir ekilde takip edebilecek,
bu ekilde ilemler daha hzl yaplabilecektir.
Bu sistemin kullanm ise, Bakanlklarn ilgili birimlerine kullanc
ad ve ifresi verilmek suretiyle ve e-imza kullanlarak
gerekletirilerek, gvenli bir haberleme ortam tesis
edilebilecektir.
*
-
Hazrlanan taslaa bu sistem zerinden tek bir dosya numaras
verilerek, ilgili tm kurum ve kurulularda taslan takibi de
kolaylaacaktr.
Karar alma srelerine katlmn ok nemli hale geldii gnmzde, yine bu
sistem zerinden taslaklar kamuoyuyla paylalarak konuyla ilgili
niversiteler, sendikalar, kamu kurumu niteliindeki meslek
kurulular, sivil toplum kurulular ve hatta vatandalarn grlerinden
de faydalanlabilecektir.
*
-
Akademik aratrmalara gre, Kamu yararn gzeterek toplumun
ihtiyalarna yant vermek amacyla oluturulan kanunlarn toplum
ierisinde kabul grmesi ve uygulanabilmesi kalite dzeyi yksek kanun
olup olmamasna baldr.
Bir Kanunun kalite dzeyini her eyden nce o Kanunun hazrlan ekli
ve sreci belirlemektedir. Katlmc, paylamc, effaf, tutarl ve hedef
odakl bir yaklam ierisinde hazrlanan kanunlar yksek standartlarda
hazrlanm bir kanunun temel unsurlarn oluturur.
*
-
ARZ EDERM Adnan YILMAZ Strateji Gelitirme Bakan
17 OCAK 2011*
**
