Dr. Yahya Can DURACGAP-Uluslararası Kamu Denetçisi

Planlama Uzmanı –Ar-Ge ve Proje Grup Başkanı

Burak ÇANKAYAMBA –Proje Koordinatörü

Uzlaştırmacı

Haziran 2019 - ANKARA

STRATEJİK YÖNETİM YAKLAŞIMI VE ARAÇLARI

Kamuda Stratejik Plan Uygulamaları

SUNUM PLANI

• Kavramsal Olarak Stratejik Yönetim

• Stratejik Planlama Sistematiği

• Kamuda Stratejik Plan Uygulamaları

3

Bu sunum, stratejik yönetim yaklaşımı ve uygulamaları konusunda karar alıcılara ve uygulayıcılara makro bir bakış açısı sağlama amacına yönelik olarak kurgulanmıştır.

Bu kapsamda ilk olarak stratejik yönetimin temel özellikleri ve tarihsel gelişimi özetlenmiş,

Basitleştirici metotlar uygulanarak, kavramlar ve kurumların bütün içerisindeki yeri çarpıcı olarak gösterilmeye çalışılmış,

Uygulamalar ve araçlar ağırlıklı olarak canlı bir şekilde sunulmuş, örnek uygulamalarla konu daha anlaşılabilir kılınmaya çalışılmıştır.

Metodoloji

Kavramsal Olarak

Stratejik Yönetim

1

5

Strateji, hayatlarımızda ve tüm

kararlarımızda…yanımızda…

Konuya biraz tebessümle başlayalım…

6

Stratejik Yönetim

1980

Özel Sektör Özel Sektör – Kamu Sektörü 2000’li yıllar

Yoğun rekabet ortamında şirketlerin

rakipleri ile yarışabilmeleri için ne

yapmaları, ne tür stratejiler

izlemeleri gerektiğini inceleyen bir

araştırma alanı….

7

Stratejik yönetim bir «yönetim tekniği»dir.

➢ Organizasyon

➢ Amaç ve hedefleri belirleme

➢ Faaliyetleri belirleme

➢ İzleme-Değerlendirme

Amacı;

• Organizasyonun gelecekteki performansının

artırılması, etkinliğinin, kârlılık ve verimliliğinin

yükseltilmesidir.

• Nihai hizmet alıcısı olan vatandaşların-

tüketicilerin-müşterilerin memnuniyet düzeyini

yükseltmektir.

Stratejik Yönetim

8

«60 dakikam olsa, 55 dakikasını düşünmek,

5 dakikasını da

aksiyon için kullanırdım.»

Albert Einstein

=

9

Organizasyonda amaçların gerçekleştirilmesi için;

❑ stratejiler oluştur

❑ bu stratejileri planla

❑ planlanan stratejileri uygula

❑ uygulama sonuçları gözden geçir ve denetle.

Stratejik yönetimin bir aşamasıdır,

önemli bir aracıdır.

Stratejik Planlama Stratejik Yönetim

?

Stratejik Yönetim

10

Geleneksel Yönetim Tarzı Modern Yönetim

Üst; emir vermek için vardır…

Ast; sadece emirleri uygular, sorgulamaz,

yorumlamaz…

• Çalışanlar statü farkı olmaksızın kurumun değerli bir parçasıdır.

• Kurum kültürü ön plandadır.

• Herkes sorumluluğunun ve kurum için ne anlam ifade ettiğinin

farkındadır.

• Her çalışan yaptığı işin kurumsal düzeyde sağlayacağı çıktıyı

bilmektedir.

• Kariyer ve liyakat ilkeleri egemendir. Dikey yükselme olanakları

objektif kriterler karşılandığı ölçüde herkes için mevcuttur.

Stratejik Yönetim

11

«Eğer ilk önce nerede olduğumuzu bilirsek,

ne yapmamız gerektiğini ve

nasıl yapacağımızı

iyi değerlendirebiliriz.»Abraham Lincoln

12

Organizasyonun;

❑ hem kendi durumunu, hem de organizasyon

dışındaki çevrenin analizine imkân tanır,

❑ diğer organizasyonlar karşısındaki durumunu

tespit etmeye imkân sağlar,

❑ fırsatlar ve tehditler/tehlikeler tespit edilmeye

çalışılarak, daha başarılı olması için stratejiler

oluşturulur / politik-ekonomik-sosyal-teknolojik-

yasal ve çevresel faktörler analiz edilir.

İç Yapı Analizi

Çevre AnaliziBenchmarking

Stratejik Yönetim

13

«Geleceği tahmin etmenin en iyi yolu

onu yaratmaktır.»

Peter F. Drucker

14

❑ Organizasyonun gelecekle ilgili faaliyetlerinin

planlanması, örgütlenmesi, koordinasyonu,

uygulanması ve kontrol edilmesine imkân

sağlar.

❑ “Stratejik düşünme”ye yardımcı olur. En

doğru strateji ve taktikler belirlenmeye çalışılır

ve bunlar uygulanır.

❑ Ekip çalışmasına dayalı olarak organizasyonun hedeflere ulaşabileceğinin

önemi üzerinde durur. Stratejilerin tespiti üst yönetimde geniş bir katılım

ile yürütülür ve karar verme tekniklerinden kurum için en optimal olanı

seçilir.

Stratejik Yönetim

15

AŞAMA 3.

İzle: Gözden Geçirme ve Denetim

AŞAMA 1.

Strateji Geliştir / Stratejik Plan

AŞAMA 2.

Uygulama

Stratejik Yönetim

16

«Planlarını anlamak için

onları gözden geçir»

Sun Tzu

17

Stratejik Plan

PlanlaPerformans ProgramıUygula

Faaliyet Raporları

Gözden Geçir

İÇ DENETİM

SAYIŞTAY

Dış Denetim/Performans Denetimi

KAMUOYUDENETİMİ

TÜRKİYE PRATİĞİ

Stratejik Yönetim

Stratejik Planlama

Sistematiği

2

Stratejik Planlama

19

Stratejik planlama, kuruluşun bulunduğu nokta ile ulaşmayı arzu ettiği

durum arasındaki yolu tarif eder.

Kuruluşun amaçlarını, hedeflerini ve bunlara ulaşmayı mümkün kılacak

yöntemleri belirlemesini gerektirir. Uzun vadeli ve geleceğe dönük bir bakış

açısı taşır.

20

«Bir şeyin imkânsız olduğunu iddia eden

yüz kişiden doksan dokuzu

o işi yapmaya isteksizdir»William Feather

21

2007 Yılı

Öncesi

22

2010 Yılı

Öncesi

Amaç 2-Hedef 2.1.

Strateji

İltica ve göç yönetimini

etkinleştirmek amacıyla

yeni bir birim kurulacaktır.

23

2015 Yılı

Öncesi

Hedef 4.1. Nüfus ve

vatandaşlık hizmetlerinin

sunumunda bilgi

teknolojilerinin kullanımını

yaygınlaştırmak / Yeni T.C.

Kimlik Kartları vatandaşlara

dağıtılacaktır.

2016

24

2015 Yılı Öncesi

2018

Hedef 3.1. Sivil oluşumlara hizmetveren kurumsal yapıyı güçlendirmekve yeniden teşkilatlandırmak/Siviloluşumlara hizmet veren kurumsalyapının yeniden düzenlenmesineyönelik mevzuat hazırlanacaktır

25

2007 Yılı Öncesi

2010

AMAÇ 3. Bakanlığın Yürüttüğü KamuHizmetlerinin Elektronik OrtamdaSunulmasını Sağlamak.HEDEF 3.1.e-Devlete geçiş sürecinde, BakanlıkMerkez ve Taşra Teşkilatınca yürütülenkamu hizmetlerinin hızlı, kaliteli vedüşük maliyetli biçimde yerinegetirilmesi, ilgililerin veri ve kaynaklarahızlı bir şekilde ulaşması amacıylabilişim altyapısı geliştirilecek vemümkün olan kamu hizmetlerielektronik ortamda sunulacaktır.

26

S P

Ön Hazırlık

Geleceğe BakışDurum Analizi

Maliyetlendirme

27

«Başarı hazırlığa bağlıdır ve hazırlık

olmadan başarısızlıkların ortaya

çıkması kesindir.»Konfüçyus

28

«Hiçbir şey zor değildir. Yeter ki onu ufak

parçalara bölmesini bilelim.»

L. Y. Rauke

«Anlamlı ayrıntılara ödünsüz özen göster. Bir çivi

yüzünden bir nal, bir nal yüzünden bir at, bir at

yüzünden bir atlı devriliyor.»

Benjamin Franklin

29

Ön Hazırlık❑ Yapıların/Ekiplerin oluşturulması

❑ Bir önceki plan döneminin değerlendirilmesi

Durum Analizi❑ İç Yapı Analizi

❑ Çevre Analizi

❑ Paydaş Analizi

❑ GZFT (SWOT) Analizi – PESTLE Analizi

Geleceğe Bakış❑ Misyon-Vizyon-Temel Değerlerin Belirlenmesi

❑ Stratejik Amaç ve Hedeflerin Belirlenmesi

❑ Göstergelerin Belirlenmesi

❑ Faaliyet ve Projelerin Belirlenmesi

Maliyetlendirme❑ Stratejilerden-Faaliyetlerden Hareketle Hedef

Bazında Maliyetlendirme Yapılması

30

MİSYON

Misyon bir kuruluşun varlık sebebidir;

kuruluşun ne yaptığını, nasıl yaptığını ve kimin için

yaptığını açıkça ifade eder.

İçişleri Bakanlığı; temel hak ve hürriyetleri esas alarak iç güvenlik, kıyı vekarasularının emniyetini sağlama, etkili sınır yönetimi ve güvenliği, göçpolitikaları oluşturma, kamu hizmetlerinin koordinasyonu ile etkin il ve ilçeyönetimini tesis etme, afetlere dirençli toplum oluşturma, nüfus ve vatandaşlıkhizmetlerini sunma ve sivil toplumu destekleme görevlerini insan odaklı olarakifa eder.

31

VİZYON

Vizyon kuruluşun ideal geleceğini sembolize eder.

Kuruluşun uzun vadede neleri yapmak istediğinin

güçlü bir anlatımıdır.

Gününden ve Geleceğinden Emin Türkiye

32

TEMEL DEĞERLER

Temel değerler kuruluşun kurumsal ilkeleri ve

davranış kuralları ile yönetim biçimini ifade eder.

33

«Yüzeysel amaçlar,

yüzeysel sonuçlar doğurur.»

Attila

34

STRATEJİK AMAÇLAR

Amaçlar kuruluşun ulaşmayı hedeflediği sonuçların kavramsal ifadesidir.

Kuruluşun hizmetlerine ilişkin politikaların uygulanması ile elde edilecek

sonuçları ifade eder.

• Kayıtlı Ekonomiyi Genişletmek ve Mali Suçları Azaltmak• Mülki ve Mahalli İdarelerin Sunduğu Hizmetlerde Hız ve Kaliteyi Artırmak• Sivil Toplum Faaliyetlerini Desteklemek

35

HEDEFLER

Hedefler, amaçların gerçekleştirilebilmesine yönelik

spesifik ve ölçülebilir alt amaçlardır.

Suç oranlarını azaltmak

Kolluk kuvvetleri arasında etkin bir

koordinasyon mekanizması kurmak

Amaç

İç güvenliği sağlamak

Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartının (TCKK)

Vatandaşlara Ulaştırılması Tamamlanacaktır.

Nüfus ve vatandaşlık

hizmetlerini hızlı ve etkin

bir şekilde sunarak

vatandaş memnuniyetini

arttırmak

36

PERFORMANS GÖSTERGELERİ

Performans göstergeleri gerçekleşen sonuçların önceden

belirlenen hedefe ne ölçüde ulaşıldığının ortaya

konulmasında kullanılan ölçütlerdir.

37

AMAÇ-HEDEF

SİSTEMATİĞİ ÜZERİNE

ÇARPICI BİR ÖRNEK

38

MİSYON (Örnek-Kurgu) VİZYON (Örnek-Kurgu)

AMAÇ Hedefler Performans Göstergeleri

Faaliyet ve Projeler

Temel hak ve hürriyetleri esas alarak iç güvenlik, kıyı ve karasularının emniyetini sağlama,etkili sınır yönetimi ve güvenliği, göç politikaları oluşturma, kamu hizmetlerininkoordinasyonu ile etkin il ve ilçe yönetiminin tesisi, afetlere dirençli toplum oluşturma,nüfus ve vatandaşlık hizmetlerini sunma ve sivil toplumu destekleme görevlerini insanodaklı olarak ifa etmek.

Etkinliği tesis ve idame edilmiş bir güvenlik ve il idaresi ilegeleceğinden emin bir Türkiye

Güvenlik ve asayişi sağlamak • Suç oranlarını azaltmak• Trafik kazalarını azaltmak• Güvenlik ve asayiş birimleri arasında etkin

bir koordinasyon mekanizması kurmak• Farkındalık faaliyetleri ile ulaşılan kurum

ve vatandaş sayısını arttırmak• Kolluk birimlerinin beşeri ve teknolojik

kapasitesini güçlendirmek

• Malvarlığına karşı işlenen suçlardaki düşüş oranı (%20)• Ölümlü trafik kazalarındaki azalış oranı (%20)• Denetlenen araç sayısındaki artış oranı (%45)• Hırsızlık suçları aydınlatma oranındaki artış (%5)• Alınan mobil radar sayısı (150)• Yenilenen devriye aracı sayısının toplam araçlara oranı (%15)• Göreve başlayan rütbeli personel sayısı (3.000)• Farkındalık faaliyetleri kapsamında ulaşılan vatandaş sayısı

(50.000)• Kolluk koordinasyon mekanizması kurulma tarihi (2023)

• Kolluk birimleri beşeri kaynakların güçlendirilmesi ve teknolojik kapasitenin modernizasyonu projesi• Trafikte farkındalık projesi• Güvenlik ve asayişte operasyonel faaliyetlerin arttırılması

Türk Kamu Yönetiminde

Stratejik Plan Uygulamaları

3

40

2020-2024 Stratejik Planı

2020 Yılı Performans

Programı (1.yıl)

2021 Yılı Performans

Programı (2.yıl)

2022 Yılı Performans

Programı (3.yıl)

2023 Yılı Performans

Programı (4.yıl)

2024 Yılı Performans

Programı (5.yıl)

2020 Yılı Faaliyet Raporu (1.yıl)

2021 Yılı Faaliyet Raporu (2.yıl)

2022 Yılı Faaliyet Raporu (3.yıl)

2023 Yılı Faaliyet Raporu (4.yıl)

2024 Yılı Faaliyet Raporu (5.yıl)

UY

GU

LAM

AİZ

LEM

E

Kapsadıkları mali yılı izleyen yıl raporlanırlar.Örnek: 2020 Yılı Faaliyet Raporu 2021 Yılı başında hazırlanır ve yayınlanır.

Kapsadıkları mali yılın bir yıl öncesinde hazırlanırlar.Örnek: 2020 Yılı PP, 2019 Yılında hazırlanır ve 2019 Yılı itibariyle yayınlanır.

Performans Programı

Faaliyet Raporu

41

STRATEJİK PLAN METNİ

BİRİMLER VE ÇALIŞANLARI AÇISINDAN

NE ANLAM İFADE ETMELİDİR

???

42

Birim yöneticilerinin ve çalışanların tüm hizmet sunum süreçlerindeki kılavuzları-başucu kitapları olması,

Makro bakış açısına imkân tanıması

Kurumunu daha iyi tanıma ve sahiplenme duygusunu güçlendirmesi

Planlama, koordinasyon, izleme-değerlendirme ve sorgulama yeteneklerini geliştirmesi

Bütçe ödenek talepleri, yatırım projeleri ile AB proje teklifleri için önemli bir gerekçe/Performans Programına teklif edilen faaliyet ve göstergelerin kaynağı

Dinlediğiniz için teşekkür ederiz…

Dr. Yahya Can DURACGAP-Uluslararası Kamu Denetçisi

Planlama Uzmanı –AR-GE ve Proje Grup Başkanı

y.can.dura@gmail.com

Burak ÇANKAYAMBA - Bakanlık Proje Koordinatörü

Uzlaştırmacı

cankaya.burak@gmail.com