Struktuuritoetuse kasutamise kontrollimine - mis võib projekti rakendamisel valesti minna

Monika SenkelFinantskontrolli osakond

I auditi talituse juhataja

2

Ettekande sisu

• Mõisted – rikkumine, pettus• Kontrollisüsteem• Peamised probleemid• Millele tähelepanu pöörata• Kokkuvõte

3

Mõisted

Rikkumine (Euroopa Komisjoni

definitsiooni lihtsustatud versioon):

Mis tahes sätte rikkumine tegevuse või tegevusetuse kaudu, mis kahjustab või kahjustaks EL eelarvet põhjendamatu kulu tõttu

Pettus (tsiviilseadustiku üldosa seadus):

Isiku tahtlik eksimusse viimine või eksimuses hoidmine temale ebaõigete asjaolude avaldamise teel, eesmärgiga kallutada isik tehingut tegema.

4

Pettuse ja rikkumise vahe

• Teadlikkus oma süüst

ehk sihilik reeglite rikkumine• Seega iga pettus on rikkumine, aga

iga rikkumine ei ole veel pettus

5

Rikkumise mõju

• Rikkumine on rahaline kahju Ühenduste eelarvele (sh Eesti riigieelarvele)

• Üldreegel:

mitteabikõlblik kulu = rikkumine = toetuse tagasinõue

6

Kontrollisüsteem

• Rakendusüksusejärelevalve

• Makseasutus• Auditeeriv asutus• Euroopa Komisjon ja Kontrollikoda• Euroopa Pettustevastane Amet

(European Anti-Fraud Office)

7

Peamised probleemid (auditite põhjal)

• Vead hangete läbiviimisel• Toetusest rahastatakse mitteabikõlblikke

kulusid

8

Peamised vead hangete läbiviimisel

• hankedokumentatsioon ebakorrektne või puudulik

• riigihangete nn tükeldamine, vale hankemenetlus

• hindamisel ei kohaldata algselt ettenähtud tingimusi

• suunatud pakkumused • riigihanke korraldamata jätmine• ei järgita riigihangete üldpõhimõtteid

(konkurentsi võimaldamine, hanke läbipaistvus jms)

9

Mitteabikõlblikud kulud

• projektiga mitteseotud kulud või täiendavad kulud, mida ei olnud algselt ette nähtud

• kulud, mis on tekkinud pärast abikõlblikkusperioodi algust või lõppu

• osaliselt projekti heaks töötavad isikud ei pea tööajatabeleid või ei täida neid korrektselt

• vead tasude arvestamises

10

Mida silmaspidada

• Projekt peab olema elluviidud

vastavalt õigusaktides ja teistes dokumentides toodud tingimustele

• Vead on enamasti tingitud teadmatusest ja oskamatusest - enne kui alustada, tasub reeglid selgeks teha!

• Kui ei ole kindel, kuidas peaks käituma - küsi nõu!

11

Pettuste osakaal

• Pettuste osakaal ca 10% • Tahtlikkuse tõestamine – kirjas on

ametlikud pettused või kahtlused • Tahtlikkust võib

kahtlustada 1/3

juhtumite korral

12

Üldpilt on positiivnePerioodi 2004-2006 koondtulemuste põhjal:• Audititega kaeti 2,003 miljardit krooni (127,99

milj EUR) e 18,33% kogu perioodi abikõlblikest kuludest

• Arvestades kõiki auditeid oli vea määr ~1%

2010. a tulemused:• Auditeeriti 85 projekti (2303-st) summas 4,9

miljardit krooni (313 milj EUR), mis kattis koguvalimist (periood 1.10.08-31.1109) 71,44%

• Tuvastati mitteabikõlblikke kulusid 0,14% auditeeritud kulude kogumahust

Tänan!

http://www.fin.ee/valisvahendite-auditid

monika.senkel@fin.ee

611 3622