STUDI TENTANG ALIH FUNGSI TANAH PERTANIAN MENJADI

STUDI TENTANG ALIH FUNGSI TANAH PERTANIAN

MENJADI PERTAMBANGAN OLEH PT. SAHABAT MULIA

SAKTI DI PEGUNUNGAN KENDENG KECAMATAN KAYEN

DAN TAMBAKROMO KABUPATEN PATI

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat

Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta

Oleh

Muhammad Fahimul Furqon

NIM. E0012255

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2019

commit to user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

commit to user


iii

PENGESAHAN

commit to user


iv

PERNYATAAN

commit to user


v

ABSTRAK

Muhammad Fahimul Furqon E0012255. 2018. Studi Tentang Alih Fungsi

Tanah Pertanian Menjadi Pertambangan Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti di

Pegunungan Kendeng Kecamatan Kayen dan Tambakromo Kabupaten Pati. Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui tentang alih fungsi tanah

pertanian menjadi pertambangan dan hambatan-hambatannya di pegunungan

kendeng Kecamatan Kayen dan Kecamatan Tambakromo, Kabupaten Pati yang

diberikan izin lingkungan oleh pemerintah daerah Kabupaten Pati yang tertera

dalam Keputusan Bupati Nomor 660.1/4767/2014 Tentang Izin Lingkungan

Pembangunan Pabrik Semen Serta Penambangan Batugamping dan Batulempung

di Kabupaten Pati Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti (PT. SMS).

Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif yang

bersifat peskriptif (terapan). Data diperoleh dari data primer dan data sekunder.

Data primer bersumber langsung dari lapangan, yaitu data dari hasil wawancara

dengan perangkat desa, dan salah seorang warga yang menjadi perwakilan dari

PT. SMS dalam pendekatan kepada masyarakat Desa. Data sekunder diperoleh

dari buku dan jurnal. Pengumpulan data primer dilakukan dengan wawancara.

Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui dengan studi pustaka. Analisis data

menggunakan teknik analisis data silogisme dengan pola berfikir deduktif yang

berpangkal dari pegajuan premis mayor (aturan hukum yang berlaku) dan premis

minor (fakta hukum) kemudian ditarik kesimpulan/konklusi.

Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa izin lingkungan

alih fungsi tanah pertanian dalam Keputusan Bupati Nomor 660.1/4767/2014

Tentang Izin Lingkungan Pembangunan Pabrik Semen Serta Penambangan

Batugaping dan Batulempung di Kabupaten Pati Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti

sudah sesuai dengan Peraturan Daerah Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 5

Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pati 2010-2030

dan berbagai Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku. Yang mana dalam

Izin Usaha Pertambangan (IUP) luas kawasan lahan pabrik yaitu lahan ekspansi,

lahan eksploitas, dan penambangan PT. SMS telah sesuai dengan Rencana Tata

Ruang Wilayah daerah Kabupaten Pati dan tidak menyentuh kawasan kars

lindung sebagaimana yang tertera dalam Keputusan Menteri ESDM Nomor 2641

K/40/MEM/2014.

Kata Kunci : Alih Fungsi Tanah Pertanian, Rencana Tata Ruang Wilayah,

Perlindungan.

commit to user


vi

ABSTRACT

Muhammad Fahimul Furqon E0012255. 2018. Study on Removing

Agricultural Land Function Being Mining By PT. Sahabat Mulia Sakti in the

Kendeng Mountains of Kayen and Tambakromo District of Pati District. Research aims to find out about the conversion of agricultural land into

mining in the Kendeng Mountains, Kayen District and Tambakromo Subdistrict,

Pati Regency, which were granted environmental permits by the Pati Regency

local government as stated in Regent Decree Number 660.1 / 4767/2014

concerning Environmental Permits for Cement Plant Construction Limestone

Mining and Claystone in Pati Regency By PT. Sahabat Mulia Sakti.

The research method used is normative legal research that is pescriptive

(applied). Data obtained from primary data and secondary data. Primary data

comes directly from the field, namely data from the results of interviews with

village officials, and one of the residents who became a representative of PT. SMS

in approach to the village community. Secondary data is obtained from books and

journals. Primary data collection is done by interview. Secondary data collection

is done through library research. Data analysis using syllogism data analysis

techniques with deductive thinking patterns that originate from the major premise

review (applicable legal rules) and minor premises (legal facts) then conclusions

are drawn.

Based on the results of the study, it can be concluded that environmental

permits for the conversion of agricultural land in Regent Decree Number 660.1 /

4767/2014 concerning Environmental Permits for the Construction of Cement

Plants and Batugaping and Claystone Mining in Pati Regency By PT. Sahabat

Mulia Sakti is in accordance with the regional regulation of Pati District

Regulation Number 5 year 2011 about the plan for spatial space in Pati 2010-

2030 and various laws and regulations applicable Which in the Mining Business

License area of the factory land is expansion land, exploitation land, and mining

of PT. SMS is in accordance with the Regional Spatial Plan of Pati Regency and

does not touch protected areas as stated in the ESDM Ministerial Decree Number

2641 K / 40 / MEM / 2014.

Keyword : Transfer of Function of Agricultural Land, Regional Spatial

Planning, Protection.

commit to user


vii

MOTTO

أناَ عِنْدَ ظنِّ عبدِ بيِ

Aku (Allah) bersama dengan apa yang dipersangkakan hambaku. (Hadits Qudsi).

أمسكْ إلى مَا تتعلَّمه

Pegang apa yang sudah menjadi prinsipmu.

commit to user


viii

PERSEMBAHAN

Seiring dengan telah purnanya tugas akhir (skripsi) ini, penulis haturkan rasa

syukur ke hadirat Allah SWT, dan tak lupa penulis persembahkan tugas akhir ini

teruntuk:

1. Kedua orang tua tercinta, Abah dan Ibuk sebagai rasa hormat dan baktiku.

Beribu terimakasih aku haturkan kepada meraka yang selalu menyebut

namaku dalam setiap do’a, atas kasih sayang, motivasi dan kesabaran yang

diberikan hingga saat ini.

2. Adik-adikku tersayang, Ahmad Thoif, Muhammad Khoirudzat, Muhammad

Kamalurrodad,dan Muh. Zaim yang selama ini selalu memberikan semangat

dan dukungan.

3. Sobat di kampus, Zakky, Adib, Muslih, Wicak, David, Asep, Aswin, Nano,

Wisnu, Jihad, Faishal, Rizal, Sigit, Davina, Sasha, Rini, Heri, Muna, Tama,

Dewa, Amak, predita dan teman-teman seangkatan terimakasih atas

kebersamaan, dukungan dan motivasi kalian selama ini.

4. Sobat di pondok, Rohmad, Rizqy, Yusuf, Niam, Ulum, Nahar, Jazuli,

Danang, Amin, Gus Fahmi, Gus Imam, Gus Aan, Gus Iib, Gus Naufal, Gus

Nafi’, Miftah, Mas Nashir, Mas Naim, Mas Hadi, Mas Ihan, Mas Alfan,

terimakasih atas kebersamaan, dukungan, kecroan, dan motivasi kalian

selama ini.

5. Sobat di rumah dan Patifosi Pesisir, Kiply, Bang Empet, Riyan, Yi alau, Pak

Cik, Luthpi, Yi ropek, Yi ikmal, bang Pesek, Sunthi, Yi dzul, Bang Wawan,

Bang Azka, terimakasih atas kebersamaan dan kesetiannya dalam suka duka

selama ini.

6. Sobat KKN Malaka 2016, Khoir, Alip, Pram, Aldo, Chandra, Jojo, Iis, Fadel,

Fachrul, Ika, Paul, Yuda, Dini, Mirza, Hilda, Umi, Rapon, Gilang, Saga,

Cimul, dan Ervan, terimakasih atas kekompakan dan kebersamaan selama

menjalani KKN di Desa Malaka tercinta.

7. Segenap sahabat dan adik-adikku di FOSMI, terimakasih atas kebersamaan

dalam perjuangan dakwah di lingkungan Fakultas Hukum UNS.

8. Almamater yang selalu aku banggakan.

commit to user


ix

KATA PENGANTAR

Bissmillahhirrahmanirrahim...

Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

ini dengan judul Studi Tentang Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi

Pertambangan Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti di Pegunungan Kendeng

Kecamatan Kayen dan Tambakromo Kabupaten Pati.

Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk

mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang pelaksanaan alih fungsi tanah

pertanian menjadi pertambangan oleh PT. Sahabat Mulia Sakti yang merupakan

anak perusahaan dari PT. Indocement untuk mendirikan pabrik semen serta

melakukan kegiatan penambangan batugamping dan batulempung di kawasan

pegunungan kars Kendeng Kecamatan Kayen dan Kecamatan Tambakromo,

Kabupaten Pati.

Penulis menyadari bahwa penyusunan penulisan hukum ini banyak

mengalami hambatan, namun atas bantuan dari berbagai pihak akhirnya peneliti

dapat menyelesaikannya. Oleh karena itu, dengan sepenuh hati penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum., selaku Rektor Universitas

Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.

2. Ibu Prof.Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.M., selaku

Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan

ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum

dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

3. Bapak Waluyo S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan

hukum ini.

4. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku dosen Pembimbing I yang telah

memberikan bimbingan, arahan, kesabaran serta telah banyak meluangkan

waktu kepada penulis hingga dapat sepenuhnya tersusun penulisan hukum

commit to user


x

(skripsi) ini, serta untuk ilmu yang penulis peroleh dan terima kasih telah

memberikan persetujuannya atas permohonan penyusunan skripsi ini.

5. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H., selaku dosen

Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, kesabaran serta

telah banyak meluangkan waktu kepada penulis hingga dapat sepenuhnya

tersusun penulisan hukum (skripsi) ini, serta untuk ilmu yang penulis

peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas

permohonan penyusunan skripsi ini.

6. Bapak Heri Hertanto S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik penulis

yang telah banyak memberikan nasehat serta motivasi bagi penulis selama

penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis,

sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.

8. Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan

proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

9. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan

satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan

dan kelemahan. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat

diharapkan penulis guna perbaikan serta kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya

Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat

bagi penulis khususnya dan para pembaca umumnya serta bagi perkembangan

ilmu pengetahuan.

Surakarta, Desember 2018

Penulis

Muhammad Fahimul Furqon

NIM. E0012255

commit to user


xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………………... i

HALAMAN PERSETUJUAN …..…………………………………………... Ii

HALAMAN PENGESAHAN …...…………………………………………... iii

HALAMAN PERNYATAAN ..……………………………………………... iv

ABSTRAK …………………………………………………………………... v

ABSTRACT .………………………………………………………................ vi

HALAMAN MOTTO ...……………………………………………………... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ...…………………………………………... viii

KATA PENGANTAR …..…………………………………………………... ix

DAFTAR ISI ……….………………………………………………………... x

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………... xii

DAFTAR TABEL ….………………………………………………………... xii

BAB I PENDAHULUAN……………………………………………… 1

A. Latar Belakang Masalah ………………………………….... 1

B. Perumusan Masalah ………………………………………... 4

C. Tujuan Penelitian …………………………………………... 5

D. Manfaat Penelitian ..………………………………………... 6

E. Metode Penelitian ...………………………………………... 6

F. Sistematika Penulisan .……………………………………... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...……………………………………... 13

A. Kerangka Teori .…………….………………….…………... 13

i. Tinjauan tentang tanah ….………………….…………... 13

ii. Tinjauan tentang lahan sawah pertanian ..….…………... 17

iii. Tinjauan tentang pertanian berkelanjutan ….…………... 18

iv. Tinjauan tentang tata ruang …..……...…….…………... 19

v. Tinjauan tentang penatagunaan tanah ...………………... 22

vi. Tinjauan tentang alih fungsi tanah ……………………... 24

B. Kerangka Pemikiran ....…………………………………….. 28

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ………………………………... 31

A. Pelaksaan Alih Fungsi Tanah Pertanian di Pegunungan

Kendeng Kabupaten Pati …………………………………...

31

commit to user


xii

1. Deskripsi Wilayah dan Geografis Kabupaten Pati …….. 31

2. Landasan Hukum Alih Fungsi Tanah Pertanian ...……... 37

3. Prosedur Alih Fungsi Tanah Pertanian ………………… 44

4. Keputusan Alih Fungsi Tanah Pertanian dan Kaitannya

Dengan Kepentingan Umum …...…………...………….

62

B. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Pelaksanaan

Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi Pertambangan oleh

PT. Sahabat Mulia Sakti …………………………………...

67

BAB IV PENUTUP ……………………………………………………... 70

A. Kesimpulan …...………………………………………... 70

B. Saran ….………………………………………………... 71

DAFTAR PUSTAKA ...……………………………………………………... 73

LAMPIRAN

commit to user


xiii

DAFTAR GAMBAR

1. Kerangka Pemikiran ……………………………………………... 12

2. Geografis Kawasan Pabrik Semen ………………………………. 34

3. Desa Keben Kecamatan Tambakromo …………………………... 55

4. Desa Karangwono Kecamatan Tambakromo ..………………….. 55

5. Desa Wukirsari Kecamatan Tambakromo dan Desa Sumbersari

Kecamatan Kayen ...……………………………………………...

56

6. Peta Kawasan Bentang Karst Sukolilo ...………………………... 62

7. Peta Lokasi Pabrik dan Kawasan Bentang Alam Kars Lindung..... 64

DAFTAR TABEL

1. penggunaan lahan di Kecamatan Kayen dan Tambakromo ……... 32

commit to user


Documents

STUDI TENTANG ALIH FUNGSI TANAH PERTANIAN MENJADI