Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Suksesskriterier for krisehåndtering

Avdelingsdirektør Øistein Knudsen jr., DSB

Sikkerhetskonferansen, 15. september 2005

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

General Melchett - Blackadder goes forth

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

”As a leader during a crisis I am constantly under pressure to do what is urgent and what is important.

My job is to do what is important”

(Colin Powell)

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

REDUSERE RISIKOELIMINERE RISIKO

Design

Construction

Før krisen

gevolgen

Minimaliseren vanrisico's en gevolgen

Vergunningverlening

Regelgeving

Opzetincl. beleid en orga

Implementatie

(o.a. opleiden & oefe

Bronbestrijding

Gevolgbestrijding

Herstel

Reconstructie

Evaluatie

Verbetervoorstellen

PLANLEGGE GJENOPPBYGGERESPONDEREFORBEREDEFOREBYGGE

Risiko

Restrisiko

KRISESTYRING

Årsaks- og konsekvens-reduserende tiltak

Fokus på lokalisering, utforming og utrustning i forhold til omkringliggende risikoReguleringer & tillatelser

Kriseplanlegging (inkl. policy og organisering)

Etablere, øve og teste kriseorganisasjonen

Tilgjengelighet av kompetanse, utstyr, materiell

Konsekvenshåndtering

Krisekommunikasjon

Evakuering og beskyttelse av befolkningen, nødetater o.a.

Evaluere og modifisere basert på krisens lærdommer

Reparere og rekonstruere

Skape risikobevissthet

Trussel-, risiko- og sårbarhetsanalyser

Planlegging, design og konstruksjon av robuste systemer

Krise Etter krisen

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Funn fra reelle kriser og øvelser Mangelfull situasjonsorientering og situasjonsforståelse

Manglende forberedthet fører til ekstraordinære påfunn som svar på ekstraordinære situasjoner

Avventende (til dels reaktiv) tilnærming uten verstefallstenkning

Regresjon til lavere beslutningsflater (operative taktisk-tekniske handlingsmønstre på strategisk og politisk nivå)

Begrenset tilnærming i tid og rom (korttidsfokus og sektorisk)

Ressursgjerrighet

Manglende evne til kriseisolering og parallell ”business as usual”

Etterskuddstilnærming ift håndtering og informasjon

Manglende sporbarhet og etterprøvbarhet (dokumentasjon)

(Weisæth, Knudsen, Tønnessen, 2002)

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Ontologi Epistemologi

Hva er den sanne virkelighet og hvilken kunnskap er gyldig? Er suksesskriteriene de samme i privat og offentlig sektor?

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Premisser og fundament

Kravspesifikasjon

–Sosialt og formelt mandat

Kapasiteter

–Planverk, Infrastruktur, Personell og Logistikk

Kompetanse

–Sensorisk-sensitiv, Kognitiv rasjonalitet, Aksjon

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Kravspesifikasjon, kapasiteter og kompetanse tilpasset et beslutningskontinuum

Politisk

Strategisk

Taktisk

Teknisk

Operativt?

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Hva preger ledere med krisehåndteringskompetanse?

Positiv reaksjonsforventning: ”jeg kan gjøre noe…”

Positiv resultat forventning:”…og det kommer til å fungere”

(Weisæth, 2002)

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Kompleksitets- og stresskontinium Naturen

Menneskelig feil

Menneskelig unnlatelse

Menneskelig ondskap

(Ursano et al, 1999; Weisæth, Knudsen, Tønnessen, 2002)

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

        

Daglig virksomhet

Oppdatert planverk

Hensiktsmessige øvelser

Tilsyn

nærhet

likhet

ansvar

(Solbraa-Bay & Knudsen, 2002)

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Suksesskriterier Ledelse

Ansvar og roller

Varslingsrutiner

Samordning og koordinering

Informasjonsstrategi

Ressursoversikt

Omsorg for rammede og berørte

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Madrid 11. mars 2003

13 bomber (10 eksploderte)

Fire parallelle angrep (Atocha, Tellez, Santa Eugenia, Pozo)

ca 200 døde

1500 skadde

DSB’s undersøkelse viser at Oslo-regionen har god grunnberedskap, men at en tilsvarende hendelse her innebærer store utfordringer for håndteringen!

Foto: SCANPIX

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Regjeringen

Samordningsdepartement Departement Departement Departement

SMK

Direktorat

Tilsyn

Etater

Statlig virksomhet

Særorgan o.a.

Før flodbølgen…

Departementsrådsgruppen

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Foto: ITV4

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Reinås-utvalget

Mange og betydelige svakheter i den innledende fasen hvor UD var mest sentral

HOD og JD ble ikke varslet tidsnok

De som satt på strategisk nivå hadde ikke god nok forståelse av helhetsbildet og situasjonen

Total kapasitetsmangel i UD

Registreringsarbeidet burde vært håndtert av politiet fra første stund

Mangelfull informasjons- og støttetjeneste

Lavt teknologisk nivå i informasjonsbehandling og krisehåndtering

Mangelfull organisering av stabsarbeidet i UD

Uklare fullmaktsforhold

Uklar samordning på nasjonalt nivå i den fasen hvor UD var i førersetet

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Regjeringen

Lederdepartement Departement Departement Justisdepartementet

SMK

Direktorat

Tilsyn

Etat

Statlig virksomhet

Særorgan

St meld nr 37 (2004-2005)

Regjeringens kriseråd

Sentral

krisestøtteenhet

Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Forbedre samfunnets beredskap for å møte uønskede hendelser Tilrettelegge for godt samarbeid mellom offentlige myndigheter, næringsliv og

frivillige organisasjoner

Tilrettelegge for god organisering og utnyttelse av beredskapsressursene (offentlig-privat og sivilt-militært samarbeid)

Ta initiativ for å bedre beredskapen, f.eks gjennom:

– Nytt Nasjonalt Beredskapssystem (Beredskapssystem for Forsvaret + Sivilt Beredskapssystem)

– Intensivering og koordinering av tilsyn og øvelser

– Innføring av felles radiosamband for nødetatene (nødnett)

– Arbeide for felles alarmsentraler for nødetatene

– Bidra til økt interkommunalt samarbeid

– Gjennomføre ny organisering av Sivilforsvarets styrker

– Revidert struktur for Totalforsvarsarenaer

– Etablere nasjonalt nettsted for kriseinformasjon