Suport Curs EAP Noiembrie

EXPERT ACHIZIII PUBLICE

1


CUPRINS

PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICEACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICEPROCESUL DE ACHIZIII PUBLICEETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII3. DERULAREA PROCEDURII4. FINALIZAREA PROCEDURII

CI DE ATACCALEA DE ATAC ADMINISTRATIVCALEA DE ATAC N JUSTIIEDOSARUL ACHIZIIEI PUBLICENOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUISIMPTOME DE FRAUD I CORUPIEASUMAREA RSPUNDERII 1 INSTITUIREA UNUI MECANISM DE CONTROLADECVATANEXE


2

PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE

n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia s-au avut n vedere principiile generalacceptate n Europa n acest domeniu.Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice, trebuie avute n vedereurmtoarele principii:

Principiul nediscriminarii, respectiv asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei realepentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate sa poata participa la procedura deatribuire si sa aiba sansa de a deveni contractant. Acest principiu nu se limiteaza numai la aspecteleprivind nationalitatea operatorilor economici.

Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n cadrul sistemuluiconcurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public, cu scopul dea obtine valoare pentru banii cheltuiti.Efecte obinute:

obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiindinsuficiente n raport cu necesitile;

supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, attcosturile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului.

Principiul recunoasterii reciproce, respectiv acceptarea:- produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod licit pe piata Uniunii Europene;- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatile competente din alte

state;- specificatiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national.

Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a tuturor informaiilorreferitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public.Efecte obinute:

posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri; asigurarea vizibilitii" regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de

ieire i rezultatelor; claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie; nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective ale autoritii

contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor dindocumentaia de atribuire.

Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu, a criteriilor deselecie i criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public astfel nct orice furnizor deproduse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale n competiia pentruatribuirea contractului respectiv.Efecte obinute:

instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe totparcursul derulrii procedurii;

furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii publice ainformaiilor aferente procedurii;

eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul deatribuire a contractelor de achiziie public. Nici o autoritate contractant nu are dreptuls acorde tratament preferenial unei companii doar pentru simplul motiv c estesituat n oraul respectiv.

Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile realizate de ctre toi ceiimplicai n procesul de achiziie.


3

Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre cerinele stabilitepentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziie public i natura i gradul decomplexitate a obiectului contractului.Aplicarea acestor principii conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a contractului deachiziie public caracterizat prin:

corectitudine eficien accesibilitate la informaii.

n orice situaie, orice decizie a autoritii contractante trebuie s reflecte principiile enunate maisus.n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, orice situaiepentru care nu exist o reglementare explicit, se interpreteaz prin prisma principiilor menionate.

Nerespectarea principiilorProcedura de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ

urmtoarele condiii: n cadrul documentaiei de atribuire i / sau n modul de aplicare a procedurii se

constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor Autoritatea contractant nu poate adopta msuri corective deoarece acestea ar

conduce la nclcarea principiilor.

ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIULACHIZIIILOR PUBLICE

LEGISLAIE EUROPEAN

Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene CPV Regulamentele CE privind vocabularul comun al achiziiilor publice Regulamentul CE nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor

standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor deachiziii publice n conformitate cu directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale ParlamentuluiEuropean

DIRECTIVA 92/13/CEE A Consiliului Comunitilor Europene din 25 februarie 1992 privindcoordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicareanormelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor caredesfoar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor

Directiva 89/665/CEE a Consiliului Comunitilor Europene privind coordonarea actelor cuputere de lege i actelor administrative privind aplicarea procedurilor privind cile de atacfa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice delucrri

Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene decoordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei,transporturilor i serviciilor potale

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene decoordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunurii de servicii

LEGISLAIA NAIONAL

Ordin nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea Regulamentului privind supraveghereamodului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri


4

publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul preedinteluiAutoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 107/2009

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilorreferitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu modificrilei completrile ulterioare

Ordin nr. 1517 din 27 mai 2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelorde concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia

Ordin nr. 107 din 6 iulie 2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supraveghereamodului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrripublice i a contractelor de concesiune de servicii

Ordin nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaie restrns i negociere cupublicare prealabil a unui anun de participare

Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public acontractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cumodificrile i completrile ulterioare

Ordin nr. 113 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supraveghereamodului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrripublice i a contractelor de concesiune de servicii

Hotrre nr. 1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare aprevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronicedin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 modificat i completat prin H.G. nr.198/2007

H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen aGuvernului nr. 30/2006, cu modificrile i completrile aduse de 1083/2007

OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedural aferente procesului deatribuire a contractelor de achiziie public, modificat i completat prin Legea 228/2007 iprin OUG nr. 129/2007

Hotrrea Guvernului nr. 525/30.05.2007 privind organizarea i funcionarea ANRMAP Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii din OUG nr. 34/2006

Ordinu nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitatemedia

Hotrrea Guvernului nr. 782 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea Regulamentului deorganizare i funcionare a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea ANRMAP Hotrrea de Guvern nr. 901 din 4 august 2005


5

PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE

Definiiin sensul legislaiei n vigoare, urmtorii termini au urmtoarele semnificaii:Acceptarea ofertei ctigtoare - actul juridic prin care autoritatea contractant i manifestacordul de a se angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a cruiofert a fost desemnat ctigtoare;Acord-cadru - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unulsau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale carevor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n modspecial n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere;Candidat - oricare operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaierestrns, negociere sau dialog competitiv;Candidatur - documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitateade exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic iprofesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, ncazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv;Concurent - oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs desoluii;Contract de achiziie public - contractul care include i categoria contractului sectorial, cu titluoneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul saumai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea deproduse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen;Contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca icontractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitatede concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de aexploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sumede bani prestabilite;Contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul deservicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate deconcesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de aexploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de baniprestabilite;Contractant - ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziiepublic;Documentaie de atribuire - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectulcontractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcinisau, dup caz, documentaia descriptiv;Drept special sau exclusiv - dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conformprevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent icare are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii publice numai dectre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altorpersoane de a desfura o astfel de activitate;ntreprindere public - persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia seexercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participaiilor financiare saua regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective, influena dominant aunei autoriti contractante; prezumia de exercitare a influenei dominante se aplic n oricesituaie n care, n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti contractante se afl,direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri: - dein majoritatea capitalului subscris; - dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general; - pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau desupervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia;

Licitaie electronic - procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, ncare ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce


6

preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s serealizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate;Mijloace electronice - utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de datecare sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloaceelectromagnetice;Ofertant - oricare operator economic care a depus ofert;Ofert - actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct devedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar ipropunerea tehnic;Operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri -persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate ndomeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri;Operatorul sistemului electronic de achiziii publice - persoan juridic de drept public careasigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, aprocedurilor de atribuire in prezent ASSI (Agenia pentru Serviciile Societatii Informationale);Procedur de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctrecandidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public sfie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogulcompetitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii;Propunere financiar - parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiiifinanciare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia deatribuire;Propunere tehnic - parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dupcaz, din documentaia descriptiv;Sistem de achiziie dinamic - proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreagasa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care aprezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini.Sistemul electronic de achiziii publice - SEAP - desemneaz sistemul informatic de utilitatepublic, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloaceelectronice a procedurilor de atribuire;Vocabularul comun al achiziiilor publice - CPV - desemneaz nomenclatorul de referinaplicabil contractelor de achiziie public, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE alParlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice, publicat nJurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002, asigurnd corespondena cualte nomenclatoare existente.Autoritatea Nationala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice -ANRMAP - este institutia care gestioneza sistemul de achizitii publice din Romnia, avnd ca rolfundamental formularea la nivel de conceptie, promovarea si implementarea politicii n domeniulachizitiilor publice.;Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor CNSC (organism administrativ-jurisdicional independent) soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire,nainte de ncheierea contractelor.Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice UCVAP verific aspecteleprocedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public prin observatori.

CE ESTE PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE?Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru:

atribuirea ncheierea ndeplinirea

unui contract de achiziie public i prin care se dobndesc, definitiv sau temporar, produse,lucrri sau servicii.

CE ESTE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC?

Contractul de achiziie public este un act juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris,ntre autoritatea contractant i contractant.


7

Dup natura aciunii deosebim contract de:> furnizare, al crui obiect este dobndirea definitiv sau temporar a

unuia sau mai multor produse, pe baza: cumprrii, cumprrii n rate, nchirierii, leasing-ului, cu sau fr opiune de cumprare.

> servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activitati, alcror rezultat este nematerial, inclusiv cele de:

ntreinere, reparaie, instalare, proiectare.

> lucrri, al crui obiect este: execuia proiectarea ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii

CINE ESTE AUTORITATEA CONTRACTANT?

Oricare: autoritate public

aa cum este definit n Constituie, inclusiv autoritateajudectoreasc

instituie public de interes local sau general, autonom sau aflat n subordinea sau sub controlul unei autoriti publice.

persoan juridic, alta dect cele de mai sus, i care a fost nfiinatpentru a desfura activiti de interes public fr caractercomercial i care:

fie este finanat din fonduri publice; fie este n subordinea sau sub controlul unei autoriti sau instituii publice; fie n componena organului de conducere sau de supervizare, mai mult de

jumtate din numrul membrilor sunt numii de ctre o autoritate sau o instituiepublic;

persoan juridic de drept privat ce desfoar activiti relevante nunul dintre sectoarele de utiliti publice - ap, energie, transporturi itelecomunicaii - i care:

se afl, direct sau indirect, sub influena dominant a uneia dintrepersoanele juridice de mai sus, sau

beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive pentru desfurarea unorastfel de activiti.

Persoan fizic sau juridic care a obinut o finanare de la un organism dedrept public dac respectivul contract este finanat sau subvenionat n mod direct, maimult de 50% de ctre un organism de drept public, n condiiile art. 9 lit.c si c1 i art. 10din OUG 34.

Not: Autoritatea contractant, care dobndete calitatea de concesionar n urma unui contractpentru concesiune de lucrri, are obligaia de a aplica prevederile legii cnd atribuie contracte delucrri ctre tere pri cu scopul ndeplinirii obligaiilor asumate prin contractul de concesiune delucrri.Atenie! Este posibil asocierea ntre autoriti contractante cu scopul atribuirii, n comun, a unuicontract de achiziie public. Prin aceast asociere nu se constituie o nou persoan juridic.

CINE ESTE CONTRACTANT ?

Oricare persoan fizic sau juridic, de drept privat, romn sau strin i creia n calitate de: furnizor, executant sau


8

prestatori s-a atribuit un contract de achiziie public.Furnizorul, executantul sau prestatorul are dreptul de a participa la procedura de atribuire acontractului:

fie n nume propriu fie n asociere fie ca subcontractor.

Not: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou sau mai multefiliale/sucursale ale aceleiai societi-mam.Atentie! Furnizorul, executantul sau prestatorul strin beneficiaz n Romnia de acelai regimprivind participarea de care beneficiaz i cel romn n ara n care furnizorul, executantul sauprestatorul strin este rezident.

CARE ESTE OBIECTUL ACIUNII CONTRACTULUI?Obiectul aciunii contractului de achiziie public poate fi:

unul sau mai multe produse una sau mai multe lucrri de construcii unul sau mai multe servicii.

Definiii!- Produs - orice obiect fizic sau altfel de bun, cuprins n CPV, care nu este definit ca fiind serviciusau lucrare.- Produsele similare - acele produse cu acelai uz sau uz similar care pot fi interschimbabile icare, potrivit schemei de structur a CPV, sunt grupate, de regul, n aceeai subclas elementar.- Serviciu - orice activitate al crui rezultat este nematerial, ca de exemplu activitile dentreinere, instalare, reparare, inclusiv de proiectare.- Serviciile similare - acele servicii care sunt grupate, n conformitate cu schema de structur aCPV, n aceeai subclas elementar.- Lucrare - oricare dintre activitile de construcii cuprinse in Anexa 1 la OUG 34 sau oricecombinaie a acestora care conduce sau nu la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, ofuncie tehnico-economic. Lucrrile similare - acele lucrri de construcii care sunt grupate, n conformitate cu schemade structur a CPV n aceeai subclas elementar.


9

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

Cu ct etapele i activitatile din cadrul unui proces sunt mai bine identificate i planificate, cu atteficiena i eficacitatea procesului, ct i maniera de desfurare i monitorizare a acestuia suntsemnificativ mbuntite. Calendarul ntregului proces (etapele precum i activitile din cadrulacestora) trebuie stabilit n avans. Dac activitile nu sunt definite n mod clar n faz incipientacest lucru se va reflecta n timpi adiionali pentru definitivarea acestora.Aceste aspecte trebuie avute permanent n vedere pentru realizarea ct mai eficient amanagementului urmtoarelor etape:

1. Planificare achiziii2. Iniiere i lansare procedur3. Derulare procedur4. Finalizare procedur5. Administrare contract

Pe tot parcursul procesului de achiziii publice, ntrebarea la care trebuie cutat rspuns este:

Care sunt deciziile care determin cele mai eficiente efecte, astfel ncts se asigure atingerea obiectivelor, utiliznd cadrul legal existent?

1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICEPlanificarea achiziiilor nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i stabilireacalendarului activitilor, aceste faze reprezentnd de fapt doar finalul acestei etape.Atenie! Planificarea n achiziii publice este crucial pentru aplicarea cu succes a unei proceduri.Succesiunea activitilor n cadrul etapei de planificare:

A. Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivel de autoritatecontractant prin:

a) cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare departamental autoritii contractante, n care sunt precizate urmtoarele:> CE anume avem nevoie;> CAND avem nevoie;> PENTRU CE am nevoie;> EFECTE previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic, raportate la costul de

via al produsului/serviciului/lucrrii ce urmeaz a se achiziiona.b) analiza fiecrei nevoic) stabilirea prioritilor.

n ierarhizarea prioritilor, compartimentul specializat n achiziii, eful autoritii i departamentulfinanciar contabil au n vedere:

> durata de realizare> anticiparea fluxului de numerar> importana contractului

Not: Atunci cnd stabilete prioritile, autoritatea contractant trebuie s aib n vedere i costulde via al produsului/serviciului sau lucrrii ce va face obiectul contractului i care cuprindecosturile tuturor activitilor ce pot aprea pe parcursul duratei de via, ncepnd cu momentuldobndirii acestuia pn n momentul abandonrii acestuia.

B. Identificarea dispoziiilor legale aplicabile specificul achiziiei determin ce dispoziii legale sunt aplicabile

Not: Pentru unele contracte nu exist obligaia respectrii procedurilor prevzute de lege,dar este obligatorie respectarea principiilor care guverneaz procesul de achiziii publice.

C. Obinerea de informaii privind: nivelul curent al preurilor pentru produsele identificate (nivelul calitativ al acestora face

parte din cercetarea de pia) prin consultarea bazei de date la nivelul autoritiicontractante i/sau prin realizarea de cercetri de pia.

capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa produsului/lucrrilor/serviciilor dincategoria celor ce prezint interes pentru autoritatea contractant.


10

interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur, pentru o corect opinieasupra potenialului pieei.

Aceste informaii sunt utile i pentru a decide dac se aplic procedura de atribuire a contractuluiprin licitaie deschis sau prin licitaie restrns.Not: n situaia n care se estimeaz o participare numeroas (peste 10 participani), serecomand alegerea procedurii de atribuire a contractului prin licitaie restrns.

Crearea i actualizarea sistematic a unei baze de date sunt activiti utile pentru observarea imonitorizarea trendului evoluiei pieei (principalii actori de pe pia, posibili furnizori, nivelulcalitativ i preuri practicate etc.).Baza de date astfel constituit este un simplu instrument de observare a evoluiei pieei i nuinstrument de restrngere a competiiei.Autoritile contractante au posibilitatea de a se asocia la realizarea i actualizarea bazei de date,pentru a o utiliza n comun.

D. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursulderulrii procedurii de achiziie public.

Riscurile generate de constrngeri de timp i / sau natur tehnic pot afecta procedura. Acesteriscuri trebuie avute n vedere pe parcursul etapei de planificare.

E. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public

Succesiunea activitilor ce preced alegerea procedurii de atribuire este:

1) ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI pentru nevoile identificate i considerate prioriti

DE CE ESTE NECESAR ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI? Pentru alegerea procedurii de atribuire a contractului Pentru stabilirea valorii garaniei de participare Pentru determinarea resurselor financiare necesare

CAND SE FACE ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI? nainte de iniierea procedurii

CUM SE ESTIMEAZ VALOAREA CONTRACTULUI? Prin nsumarea tuturor costurilor pltibile necesare pentru ndeplinirea contractului,

fr TVA, n lei sau euro (se ine cont de eventuale majorri de pre i cantitate)

n estimarea valorii contractului se ine seama de: Informaii obinute din cercetarea de pia Durata previzionat a contractului Costuri legate de ndeplinirea contractului Posibilitate de costuri accidentale Posibilitatea suplimentrii cantitii

Reguli de estimare a valorii contractelor

1. Produse cu lucrri de instalare i punere n funciuneVe = Vp + VmipfVe valoarea estimatVp valoare produse = cantitate x pre unitarVmipf valoare manoper, instalare i punere n funciune

2. Nu s-a stabilit opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu saufr opiune de cumprare

Ve = Vp maxVp max valoarea celei mai scumpe modaliti de dobndire

3. S-a stabilit opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu saufr opiune de cumprare

a. Durata contractului < 12 luniVe = Vr x n


11

Vr valoare rat pltibiln nr. de luni ( 12 luni)

b. Durata contractului > 12 luniVe = (Vr x n) + VprezVr valoare rat pltibiln nr. luni (> 12 luni)Vprez valoare rezidual estimat

c. Durat nedeterminatVe = Vr x 48 luniVr valoare rat pltibil

4. Contract care trebuie rennoitVe = VpsaVpsa valoarea ajustat a contractelor similare atribuite n ultimul an

5. Contracte distincte defalcate pe loturiVe = VlVl valoarea unui lotVe valoarea estimat a tuturor loturilor

2) compararea acestei valori cu pragurile valorice prevzute n lege pentru naturacontractului respectiv.

Autoritile contractante trebuie s estimeze valoarea fiecrui contract, n conformitate cu prevederilelegale.Pentru alegerea procedurii, valoarea estimat se compar cu urmtoarele praguri valorice:

pentru contractul de furnizare: 100.000 EUR - fr TVA pentru contractul de servicii: 100.000 EUR - fr TVA pentru contractul de lucrri: 750.000 EUR - fr TVA

Punerea n coresponden cu CPVCorespondena produselor cu sistemul de grupare i codificare CPV se menioneaz n:

programul anual al achiziiilor publice anunurile de intenie, de participare i de atribuire documentaia de atribuire informaii ctre ANRMAP

Alegerea proceduriiAlegerea procedurii este responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante. Pentru selectareaprocedurii, autoritatea contractant va lua n considerare:

Complexitatea contractului Costurile implicate Nivelul de dezvoltare i concurena pe pia Constrngerile: urgena, compatibilitatea cu produse, servicii deja existente n cadrul

autoritii contractante, existena unui singur furnizor, prestator sau executant.

Regula de atribuire a oricrui contract de achiziie public o constituie aplicarea procedurilor de: licitaie deschis licitaie restrns

Regula de atribuire a oricrui contract sectorial o constituie aplicarea procedurilor de: licitaie deschis licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Excepii de la regul: negocierea cererea de ofert dialogul competitiv


12

Excepii de la regul la contractele sectoriale: negocierea fr publicare prealabil a unui anun de participare cererea de oferte

Cererea de oferte se poate aplica i pentru contracte a cror valoare estimateste sub pragul a 15.000 euro ( pragul pentru achiziie direct)

Este interzis divizarea unui contract n mai multe de valoare mic, pentruevitarea aplicrii anumitor proceduri de achiziie public

Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaie deschis sau licitaierestrns, indifferent de valoarea estimat a acestuia.

Se aplic aceeai procedur pentru produse, servicii sau lucrri care se regsesc n cadrul aceleiaigrupe cod CPV, selectat n funcie de valoarea estimat cumulat a contractelor previzionate,urmnd ns a fi achiziionate prin contracte separate.ATENIE: Cnd contractul nglobeaz produse, servicii sau lucrri cu mai multe coduri CPV,procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea cumulat a acestora.Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de ofert numai n cazul ncare valoarea estimat (fr TVA) a contractului de achiziie public este mai mic dectechivalentul n lei a urmtoarelor praguri:

Contractul de furnizare 100 000 euro Contractul de servicii 100 000 euro Contractul de lucrri 750 000 euro

Autoritatea contractant are dreptul de a cumpra direct n cazul n care achiziioneaz produse,servicii su lucrri a cror valoare (fr TVA) cumulat pe parcursul unui an nu depeteechivalentul n lei a 15 000 euro.

LICITAIA DESCHIS (LD) Reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator

economic interesat are dreptul de a depune ofert Se desfoar de regul, ntr-o singur etap Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac

se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuireSe iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicitoperatorilor economici depunerea de oferte.

Licitaia deschis procedur prin care orice furnizor, prestator sau executant interesatare dreptul de a depune oferta.

O singur etap (dac se specific n anunul de participare, se poate organiza o etapsuplimentar de licitaie electronic)

Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare Solicitare de clarificri se recomand ca rspunsul la aceste solicitari sa fie transmis nu mai

tarziu de 6 zile inainte de data limita stabilita pentru depunerea ofertelor Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data i locul indicate n

anunul de participare Autoritatea contractant stabilete perioada de timp ntre data transmiterii spre publicare

a anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor, funcie de complexitateacontractului i de cerinele specific

Operatorii economici trebuie s beneficieze de timp suficient pentru elaborarea ofertelor Termenele prevzute n OUG sunt minime i pot fi prelungite. Termenele pot fi reduse n anumite situaii de urgen.


13

LICITAIE DESCHIS TERMENEValoare > Prag JOUE (125 000, 400 000, 5 000 000 euro)

a) Fr publicare anun de intenieb) Cu publicare anun de intenie

Termen minimpentru depunere

Transmiselectronic JOUE

7 zile

Documentaie nSEAP 5 zile

JOUE +documentaie

accesibil SEAPa) 52 zileb) 36 zile

45 zile29 zile

47 zile31 zile

40 zile24 zile

LICITAIE DESCHIS TERMENEValoare


14

LICITAIE RESTRANSA TERMENE

Etapa I Selectie candidaturi

Termene pentru depunerea de candidaturi pentru valori estimate peste prag JOUE

Daca: V estimata a contractului > V prag pentru publicarea in JOUE

Termenul minim pentru depunereacandidaturilor

Daca anuntul de participare se transmite electronicla JOUE, termenul minim pentru depunerea

candidaturilor37 zile 30 zile

Termene pentru depunerea de candidaturi pentru valori estimate peste prag JOUE in proceduraaccelerata


Procedura este accelerataTermenul minim pentru depunerea

candidaturilor in caz de urgentaDaca anuntul de participare se transmite electronicla JOUE si perioada minima nu poate fi respectata

din motive de urgenta, termenul minim15 zile 10 zile

Termene pentru depunerea de candidaturi pentru valori estimate egale sau sub prag JOUE

Daca: V estimata a contractulu iV prag pentru publicarea in JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor10 zile

Etapa II Depunere oferte

Termene pentru depunerea ofertelor, fara publicarea unui anunt de intentie


NU a fost publicat un anunt de intentieTermenul minim pentru depunerea

ofertelorDaca documentatia este accesibila in SEAP

40 zile 35 zile

Termene pentru depunerea ofertelor, fara publicarea unui anunt de intentie, in proceduraaccelerata

Daca: V estimata a contractului > V prag pentru publicarea in JOUE si

NU a fost publicat un anunt de intentie Procedura este accelerata

Daca anuntul de participare se transmite electronic la JOUE termenul minim pentru depunereaofertelor10 zile


15

Termene pentru depunerea ofertelor, cu publicarea unui anunt de intentie


A fost publicat un anunt de intentieTermenul minim pentru depunerea ofertelor

22 zile

Termene pentru depunerea ofertelor, cu publicarea unui anunt de intentie in procedura accelerata

Daca: V estimata a contractului > V prag pentru publicarea in JOUE si

A fost publicat un anunt de intentie Procedura este accelerata

Termenul minim pentru depunerea ofertelor12 zile

Termene pentru depunerea ofertelor pentru valoare estimata egala sau sub prag JOUE

Daca: V estimata a contractului V prag pentru publicarea in JOUE

Termenul minim pentru depunereaofertelor

Documentatia atasata in SEAP este completa,termenul minim pentru depunerea ofertelor

15 zile 10 zile

DIALOGUL COMPETITIV

Reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidaturai prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidai admii, n scopulidentificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pebaza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final

Se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile : contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea

contractului de achiziie public n cauz, respectiv nu se poate elabora cu precizie. Se desfoar n trei etape:

etapa de preselectare a candidailor; etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea

soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n bazacreia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final;

etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicitoperatorilor economici depunerea de candidaturi.Dialogul competitiv este procedura la care:

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura; Autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii

soluiilor, urmand ca cei selectai s elaboreye oferta final Se iniiaz prin transmiterea unui anun de participare, prin care se solicit depunerea de


16

candidaturi.Dialogul competitiv se desfoar n trei etape:

1. Anun de participare selecie candidai2. Invitaie de participare dialog pentru identificarea soluiilor3. Invitaie de depunere ofert final evaluare oferte.

Cel puin 3 candidai selectai Cel puin 1 ofert corespunztoare

Dialogul competitiv se aplic atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:R Contract de complexitate deosebit contract pentru care autoritatea nu poate:

o S defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigeneleo S stabileasc montajul juridic sau financiar al proiectului

Aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns ar face imposibil atribuireacontractului de achiziie public n cauz.

Data limit pentru depunere oferte finale se stabilete de comun acord cu candidaii selectai.DIALOG COMPETITIV

ETAPA I Preselectie candidaturi

Termene pentru depunerea candidaturilorDaca:

V estimata a contractului > V prag pentru publicarea in JOUETermenul minim pentrudepunerea candidaturilor

Daca anuntul de participare setransmite electronic la JOUE

37 zile 30 zileDaca:

V estimata a contractului V prag pentru publicarea in JOUETermenul limita pentru depunerea candidaturilor

20 zile

ETAPA II DialogulIn legislatie nu sunt impuse termene minime intre data transmiterii invitatiei la dialogsi data desfasurarii acestuia

ETAPA III Evaluarea ofertelor

NEGOCIEREANegocierea este procedura prin care autoritatea contractant se consult i negociaz clauzelecontractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli funizori, prestatori sau executani.Caracteristici ale negocierii:

Se face cu sau fr publicitate prealabil Se negociaz condiiile contractuale, inclusiv preul Nu sunt prevzute termene Nu exist un plafon valoric Se aplic numai n situaii excepionale Se aplic numai n cazurile expres prevzute n legislaie.

Reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaiiselectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muti dintreacetia.

Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Procedura se desfoar, de regul, n trei etape: etapa de preselectie a candidailor etapa de negociere etapa de evaluare a ofertelor finale


17

Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicitoperatorilor economici depunerea de candidaturi.

Se aplic atunci cnd: a) n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii deoferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile orineconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anulareaprocedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de ofertei numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificatesubstanial; b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilorsau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniialglobal a preului viitorului contract de achiziie public; c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare,astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciileintelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de a-a natur nct caietulde sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impuneatribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopulcercetrii -tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu serealizeaz pentru obinerea unui profit -i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. n cazurile prevzute la lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmitespre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi aceiofertani care au ndeplinit criteriile de calificare -i selecie n cadrul proceduriianterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaiade atribuire.

Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Se aplic atunci cnd:

a) din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi deexclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaieirestrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii deoferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimenteimprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritiicontractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe operioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinataplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopulcercetrii -tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dacacestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costuriloraferente; d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentarede produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, inumai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de aachiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente,determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Ca regulgeneral, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite nu poate fimai mare de 3 ani; e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestorarealizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil; f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operatoreconomic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector sindic care administreazafacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cucreditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedursimilar cu cele anterioare, reglementat prin lege;


18

g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fieatribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintreconcurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritateacontractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilorctigtori; h) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau serviciisplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unorcircumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, inumai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: -atribuirea s fie fcut contractantului iniial; -lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic,separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritateacontractant sau, de-i separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndepliniriiacestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fincheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 50% din valoareacontractului iniial; i) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractanti propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sauserviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n modcumulativ, urmtoarele condiii: -atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau nrepetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i suntconforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivuluicontract; -contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis saurestrns; -valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s6a determinat prin luarea nconsiderare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; -n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-aprecizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioarde noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofertva fi declarat c-tigtoare n cadrul procedurii respective; -autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poatedepi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participareProcedura se desfoar, de regul, n trei etape :

Selectarea candidailor pe criterii de capacitate tehnic i economico-financiar Negocierea Evaluarea ofertelor depuse de cei selectai minim 3.

Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, specificat n anunul departicipare.Aceast procedur se aplic doar n anumite condiii prevzute de lege:

a) Anulare licitaie deschis, restrns, cerere de oferte sau dialog competitiv (oferteinacceptabile sau neconforme) nu se mai public anunul de participare

b) Nu se poate estima preul viitorului contractc) Nu se poate elabora caietul de sarcini (servicii financiare, intelectuale)d) Lucrri exclusiv n scop de cercetare, experimentare.

Excepie: nu se transmite dac sunt invitai numai ofertanii calificai la procedurile anterioare.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participareTermene pentru depunerea de candidaturi, valoare estimata peste prag JOUE

Daca:V estimata a contractului > V prag pentru publicare in JOUE

Termenul minim acordat pentrudepunerea candidaturilor

Daca anuntul de participare se transmite electronicla JOUE, termenul minim


19

37 zile 30 zile

Termene pentru depunerea de candidaturi, valoare estimata egala sau mai mica decatprag JOUE

Daca:V estimata a contractului V prag pentru publicare in JOUE

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor10 zile

Termene pentru depunerea de candidaturi, in procedura accelerata, valoare estimatapeste prag JOUE

Daca:V estimata a contractului > V prag pentru publicare in JOUE

Procedura accelerataDaca perioada nu poate fi respectata din

motive de urgentaDaca anuntul de participare se transmite electronic

la JOUE, si perioada nu poate fi respectata dinmotive de urgenta

15 zile 10 zile

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participareAceast procedur se aplic n anumite condiii strict prevzute de lege:

a) Contractul poate fi atribuit numai unui anumit operator economic,b) Extrema urgen determinat de evenimente imprevizibilec) Produse fabricate exclusiv pentru cercetarea tiinific, fr profit sau acoperire de costurid) Cantiti suplimentare pentru nlocuire sau extindere, maxim n 3 ani de la contractul iniiale) Produse achiziionate n condiii deosebit de avantajoase ca urmare a lichidriif) Ca urmare a unui concurs de soluii (se transmit invitaii la negocieri la toi concurenii

ctigtori)g) Servicii sau lucrri suplimentare (n limita a 50% din valoarea contractului), neincluse n

contractul iniialh) Servicii sau lucrri similare cu cele din contractul iniial, dar prevzute la stabilirea valorii i

menionat n anunul de participare, aplicabil n interval de 3 anii) Se deruleaz consultri cu unul sau mai muli operatori economici, ca urmare a invitaiei de

participare la negocieri.

CEREREA DE OFERTECererea de oferte este o procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit ofertede la mai muli operatori economici: furnizori, prestatori sau executani.

Se desfoar ntr-o singur etap Se iniiaz prin publicarea unei invitaii de participare (de la 01.01.2007 publicare n

SEAP)Cererea de ofert se aplic numai dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziiepublic este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri:

a) Pentru contractul de furnizare: 100 000 eurob) Pentru contractul de servicii: 100 000 euroc) Pentru contractul de lucrri: 750 000 euro

TERMENE :Daca invitatia de

participare este publicatain SEAP

Daca documentatia accesibila in SEAP estecompleta si numai pentru contractele de

furnizare de complexitate redusa10 zile 6 zile

Concursul de soluii Publicarea anunului de participare Durata limit de depunere a proiectelor: minim 52 zile de la data transmiterii spre publicare

a anuntului de participare


20

Poate fi organizat ca:o Procedur independent se pot acorda premiio Parte a unei alte proceduri, care se finalizeaz cu un contract de servicii

Se aplic n special n domeniile: amenajarea teritoriului, proiectare urbanistic ipeisagistic, arhitectur, prelucrarea datelor

Se elaboreaz documentaia de concurs (informaii, instruciuni, cerine i documente decalificare, cuantumul premiilor)

Propunerile de soluii trebuie s fie anonime Soluia este selectat de un juriu (minim 3 membri)

CUMPARAREA DIRECTACumprarea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a crorvaloare, fr TVA, cumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul n lei a 15 000 euro.Se realizeaz pe baz de document justificativ: contract, factur fiscal, care trebuie s fie pstrate.

F. ntocmirea programului anual de achiziii publiceProgramul anual de achiziii publice:

cuprinde toate contractele pe care autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie peparcursul anului;

se poate actualiza, funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe durata unui an; se afl n strns corelaie cu Programul de investiii.

Programul anual de achiziii publice trebuie s conin: obiectul contractului/acordului cadru; codul CPV; valoarea estimat fr TVA (lei i euro); procedura aplicat; datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii; responsabilul achiziiei publice.

Repere n ntocmirea programului anual de achiziii publice: necesitile obiective de produse, servicii sau lucrri; gradul de prioritate al necesitilor de produse, servicii sau lucrri; fondurile bugetare previzionate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare.


21

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

Data:Nr.Crt.

Denumireobiect

contract

CodCPSA

Valoareaestimatcontract

Data:RON / EUR

Procedurade atribuire

Necesitanun

deintenie

Dataprevizionat

pentruanunul departicipare

Dataprevizionat

pentrusemnarecontract

Dataprevizionat

pentrufinalizarecontract

Responsabilpentru

atribuireacontractului

Contracte de furnizare

1.

Contracte de servicii

Contracte de lucrri

Aprobat

ntocmit ..


22

G. Obinerea aprobrilor pentru declanarea proceduriiAceast faz se deruleaz avnd n vedere prevederile Legii finanelor publice i alenormelor metodologice de aplicare a acesteia.De asemenea, n cazul n care este vorba de actualizarea planului de achiziii, se verificdac achiziia respectiv nu este deja inclus n planul anual al achiziiilor publice.

H. Stabilirea calendarului procedurii funcie de succesiunea activitilor n cadrul proceduriiutilizate pentru atribuirea contractelor.

Stabilirea unui calendar realist contribuie la succesul procedurii !Se recomand utilizarea informaiilor prezentate n anex (vezi Etape i activiti n procesulde achiziii publice)

2. INIIEREA l LANSAREA PROCEDURIIAceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant pentru:

a face cunoscut tuturor procedurasau

pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executanisau prestatori.

Reguli generale de participareCa regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a participa la oprocedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice.Numrul potenialilor furnizori, executani sau prestatori care au dreptul s se nscrie la oprocedur de atribuire a unui contract este nelimitat.Operatorii economici care, potrivit legii statului n care este stabilit, este abilitat s presteze o anumitactivitate, nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n conformitatecu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice saunumai de ctre persoane fizice.

AsociereaMai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sauoferta comun, neavnd obligaia s se legalizeze. Autoritatea contractant are dreptul de a solicitaca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numaidac o astfel de solicitare reprezint o condiie necesar pentru ndeplinirea contractului.

SubcontractareaOfertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o partedin contractul respectiv. La solicitarea autoritii contractante, ofertantul are obligaia de a precizapartea / prile din contract pe care intenioneaz s le subcontracteze i datele derecunoatere ale subcontractanilor propui. Ofertantul rmne pe deplin rspunztor nceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public.Interdicii:Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri:

de a participa n dou sau mai multe asocieri; de a depune candidatura / oferta individual i o alt candidatur sau ofert comun; de a depune oferta individual i de a fi nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte.

ntreprinderile afiliate n raport cu o anumit persoan juridic au dreptul de a participa n cadrulaceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea nu este de natur sdistorsioneze competiia.Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fiofertant, ofertant asociat sau subcontarctant numai n cazul n care implicarea sa nu este de natur sdistorsioneze competiia.Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare / evaluare a candidailor /ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciuneaexcluderii din procedura de atribuire i nu pot fi angajate de contractant cel puin 12 luni de lancheierea contractului.


23

Este LIBER participarea la:a) licitaie deschisb) licitaie restrns - etapa de selectarec) negociere competitiv etapa de selectared) cererea de oferte) concurs de soluii

a oricrui furnizor, executant sau prestator.

Limitarea participrii:Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fiepermis numai:

acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe deangajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor sunt persoane cu dizabiliticare, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o acitivitate profesional ncondiii normale;

unor ateliere protejate.Not: Decizia trebuie s fie precizat explicit n anunul de participare i n Fia de date.

Reguli de comunicare Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie transmise n scris.

Orice document scris trebuie nregistrat. Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure

integritatea i confidenialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modaliti:

o Prin pot;o Prin fax ;o Prin mijloace electronice;o Prin orice combinaie a celor de mai sus.

Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile decomunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii. Modalitile decomunicare impuse de autoritatea contractant nu trebuie s restricioneze accesul operatoriloreconomici. Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnicetrebuie s fie nediscriminatorii, disponibile i s asigure interoperabilitate. n cazul n care documentelese transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare lasemntura electronic.Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot (implicit direct) sau prinmijloace electronice.Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i / sau ofertele s fietransmise prin mijloace electronice numai dac:

Informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea,sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;

Dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea iconfidenialitatea datelor recepionate;

Operatorii economici trebuie s transmit documentele, certificatele, declaraiile n cazul n careacestea nu sunt disponibile n format electronic, nainte de data limit.

Garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune faptul c dispozitiveleelectronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein, indic:

Momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este cazul, aunor planuri / proiecte;

Nici o persoan nu are acces la datele transmise nainte de data limit de transmitere a datelor; n cazul n care interdicia de acces a fost nclcat, acest acces neautorizat este clar detectabil; Numai persoanele autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de

vizualizare a datelor recepionate; Accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune

simultan a cel puin dou persoane / sisteme autorizate i numai dup data de vizualizarestabilit;

Dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibilnumai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.


24

Succesiunea activitilor este, de regul, urmtoarea:

Publicarea anunului de intenieAnunul de intenie: Se public n SEAP i, facultativ, Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii

Publice n cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului propriu. Este obligatoriu a fi publicat dac valoarea estimat a contractului depete 750.000

EUR (fr TVA) pentru contractele de furnizare produse, prestari servicii si 5.000.000euro pentru contractele de executie.

Are ca efect micorarea perioadei acordate pentru elaborarea ofertei dac anunul departicipare este publicat dup cel puin 52 de zile de la data apariiei anunului deintenie dar nu mai trziu de 12 luni.

ntocmirea Documentaiei de atribuire (DA)Asigurai-v c DA cuprinde toate informaiile, mai precis:

I. FIA DE DATE A ACHIZIIEIFia de date a achiziiei reprezint Seciunea I din DA . Ea specific, printre altele,urmtoarele:

cerinele de calificare; modul de elaborare a ofertei (inclusiv coninutul acesteia); modalitatea de prezentare i data limit pentru prezentarea ofertelor; momentul i locul deschiderii ofertelor; criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public; factorii luai n considerare pentru evaluarea ofertelor.

Atenie: Scopul cerinelor de calificare este de a reduce riscul nendeplinirii sau ndeplinirii

necorespunztoare a contractului de ctre ofertantul declarat ctigtor. De aceea,acestea trebuie s fie solicitate avndu-se n vedere specificul i complexitateacontractului. Pe de alt parte, aceste cerine nu trebuie s limiteze n mod artificialcompetiia.

A nu se confunda factorii de evaluare a contractului cu criteriile de calificare aoperatorilor economici. Factorii de evaluare a contractului se refer numai lapropunerea tehnic i financiar.

Elementele ce caracterizeaz capacitatea tehnico-financiar a ofertantului ( capacitatetehnic i capacitatea economico-financiar) nu constituie factori de evaluare acontractului deoarece ele nu caracterizeaz oferta.

Atunci cnd se aplic criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedereeconomic, se vor preciza n mod clar punctajele i algoritmul de acordare alacestora. Punctele acordate trebuie s reflecte avantajele pe care autoritateacontractant le asteapt i pentru care nu dispune de capacitatea de a le evideniaprin caracteristici tehnice. Dac ar beneficia de aceast capacitate atunci acesteavantaje ateptate s-ar transforma n cerine minime obligatorii i ar aplica criteriulpreul cel mai sczut.

II. CAIETUL DE SARCINICaietul de sarcini reprezint Seciunea II din DAConine specificaiile tehnice ale produselor / lucrrilor / obiectului serviciului ce urmeaza fi achiziionat.Reprezint documentul n baza cruia se ntocmete propunerea tehnic i determinpropunerea financiar.Pentru ca ofertanii s rspund n mod realist la cerinele autoritii contractante i pentru anu afecta competiia, asigurai-v c specificaiile tehnice sunt definite clar i concis i nu suntrestrictive.Prin specificaiile tehnice se stabilesc caracteristici referitoare la:

nivelul calitativ, nivelul tehnic, nivelul de performan,


25

sigurana n exploatare, dimensiunile, terminologie i simboluri, teste i metode de testare, mod de ambalare, etichetare, marcare,

Pentru contractele de lucrri, specificaiile tehnice conin i prescripii privind: proiectare i calcul, dac este cazul. verificri, inspecii, tehnici, procedee i metode de construcie, orice alte condiii cu caracter tehnic n legtur cu:

- materii prime i materiale utilizate,- pri ale lucrrii,- lucrarea n ansamblul ei, i pe care autoritatea contractant este capabil s le

descrie condiii de recepie a lucrrilor.

Specificaiile tehnice se prezint numai prin referire la: standarde naionale care adopt standarde europene, alte autorizri/omologri sau specificaii tehnice comune utilizate n Comunitatea

Europeann cazul n care nu exist astfel de standarde, atunci specificaiile tehnice vor fi definite prin: referire la alte standarde naionale alte referine de natur tehnic, cu precizarea meniunii sau echivalent.Se interzice: definirea unor specificaii tehnice prin indicarea: unei anumite origini/surse sau producie, unui procedeu special, unei mrci de fabric sau de comer, unui brevet de invenie, unei licene de fabricaie, oricror alte cerine care ar avea ca efect favorizarea unuia sau mai multor ofertani.In cazul in care nu exist posibilitatea de a descrie specificatia tehnica fara precizarea uneimarci, procedeu, licente etc. se va preciza n mod obligatoriu meniunea sau echivalentSe recomand ca, acolo unde este posibil, caracteristicile tehnice i de performanconsiderate eseniale (minime i obligatorii) s fie prezentate sub forma unui tabel. Valorileparametrilor trebuie s fie exprimate prin minimale i maximale sau intervale.

III. FORMULARE cu caracter obligatoriu, cu caracter opional,considerate necesare de ctre autoritatea contractant.

IV. CONTRACTUL

Contractul de achiziie public este un act juridic cu titlu oneros, n care fiecare parteurmrete a-i procura un avantaj (satisfacere necesiti oportunitate de a vinde, noicontracte, demonstrare eficient i calitate, competitivitate, referin).Prile contractului:

Autoritatea contractant Contractantul

Tipul contractului este dat de obiectul preponderent ca valoare: De furnizare De servicii De lucrri

Contractul de achiziie public conine: Preambul (temeiul legal, denumire pri, definiii aplicabile, interpretare) Clauze contractuale obligatorii (obiectul, preul, durata, sanciuni, documente, obligaii) Clauze contractuale specifice (subcontractori, garania de bun execuie, modalitate

ajustare pre, termene, recepii, inspecii, teste, ambalare, marcare, transport,


26

asigurri, alte condiii).Se recomand preluarea tuturor clauzelor prezentate n modelele din DSEPO (la care se potaduga i altele specifice) i care, n caz de litigiu, fac posibil recunoaterea drepturilornclcate.Recomandri:Verificai concordana dintre informaiile coninute n seciunile DA i anunurile aferenteprocedurii de achiziie.a) Seciunea I - Fia de date a achiziiei reflect informaiile prezentate n anunul departicipare.b) cuantumul garaniei de participare este n sum fix i se verific utiliznd relaia:0.5% x (val. estimat a contractului) < valoarea garaniei de participare < 2% x (val.estimat a contractului)c) n Seciunea III ai introdus formularul SCRISOARE DE GARANIE BANCAR pentruparticipare cu ofert la procedura de atribuire a contractului de achiziie public".d) exist concordanta ntre termenul de valabilitate al ofertei i termenul minim devalabilitate al garaniei pentru participare:valabilitatea garaniei pentru participare (exprimat n zile) > valabilitatea ofertei (exprimatn zile)e) Asigurai-v c ai precizat clar coordonatele utilizate pentru obinerea de clarificri la DA:adresa, telefon, fax, data i ora limit recomandate de primire a solicitrilor de clarificri.f) Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea ofertelor sunt precizate n modclar. Este indicat s scoatei n evidenta toate aceste informaii (caractere ngroate). Este depreferat s stabilii data limit n una din zilele lucrtoare ale sptmnii. Precizai clar orapn la care se primesc ofertele la sediul autoritii contractante.g) Asigurai-v c adresa i termenul limit pentru transmiterea contestaiilor sunt precizate nmod clar.h) Verificai dac factorii de evaluare sunt prezentate n ordinea descresctoare a ponderiiacestora n total.i) Verificai dac paginile din DA sunt numerotate corespunztor. Se recomand formatulpagina 1 din n.j) Asigurai-v c documentul reprezint un tot unitar i nu este constituit din foi volante.

Numirea comisiei de evaluare, componenta, atributiile si modul de lucru se face cu respectareaprevederileor din HG 925/2006 art. 71 - 83.Calitatea evalurii nu depinde de numrul membrilor comisiei ci de nivelul cunotinelorprofesionale n domeniu al specialitilor numii.Pentru a evita situaiile ce pot afecta modul de lucru al comisiei, se recomand ca prindocumentul de numire a comisiei s se stabileasc un portofoliu de membri supleani care norice moment pot deveni membri activi n cadrul comisiei de evaluare.Autoritatea contractant poate angaja servicii de consultan / asisten tehnicpentru evaluarea ofertelor (numirea de experi externi cooptai pe lng comisia deevaluare).

Documentaia descriptivDocumentaia descriptiv are rolul caietului de sarcini i se ntocmete pentru procedurile dedialog competitiv i negociere.Conine:

descriere necesiti, obiective, constrngeri; informaii pentru identificarea soluiilor; primele de acordat la dialogul competitiv (dup caz); posibilitate de dialog sau negociere n runde succesive.

Publicarea anunului de participareAnunul de participare:NOT : Pentru atragerea unui numr ct mai mare de participani se pot utiliza i altemijloace de informare la nivel naional. Aceste metode de informare suplimentare sunteseniale pentru eficiena procedurii i pentru a demonstra diligena autoritii contractante nderularea procedurii.


27

3. DERULAREA PROCEDURIIDeschiderea ofertelor

a) Asigurai-v c membrii comisiei de evaluare au semnat declaraia deconfidenialitate i imparialitate. Vezi modelul propus.

DECLARAIEde confidenialitate i imparialitate

Subsemnatul(a) membru / expert cooptat ncomisia de evaluare / juriul pentru achiziia de [se insereaz numele produsului,serviciului sau lucrrii i codul CPV], la procedura [se insereazdenumirea procedurii / modalitii de atribuire a contractului de achiziie public] organizatde [se insereaz denumirea autoritiicontractante].

n temeiul art.75 din HG nr.925/2006, declar pe proprie rspundere, sub sanciuneafalsului n declaraii urmtoarele:

a) nu dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintreofertani / concureni / candidai sau subcontractani;

b) nu fac parte din consiliul de administraie / organul de conducere sau de supervizarea unuia dintre ofertani / concureni / candidai sau subcontractani;

c) nu am calitatea de so / soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cupersoane care fac parte din consiliul de administraie / organul de conducere sau desupervizare a unuia dintre ofertani / candidai;

d) nu am nici un interes de natur s afecteze imparialitatea pe parcursul procesuluide verificare / evaluare a candidaturilor / ofertelor.

Totodat, m angajez c voi pstra confidenialitatea asupra coninutului ofertelor /candidaturilor, precum i asupra altor informaii prezentate de ctre operatorii economici acror dezvluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-i proteja proprietateaintelectual sau secretele comerciale, precum i asupra lucrrilor comisiei de evaluare /juriului.

neleg c, n cazul n care voi divulga aceste informaii, sunt pasibil de nclcareaprevederilor OUG nr.34/2006, a legislaiei civile si penale.

Membru al comisiei de evaluare,

(semntur autorizat )

Atenie!Declaraia se completeaz n ziua deschiderii ofertelor / candidaturilor.n cazul n care un membru al comisiei / juriului se afla ntr-una dintre situaiile deincompatibilitate prevzute la lit.a)-d), atunci acesta se va autosesiza n scris,autoritatea contractant avnd obligaia s l nlocuiasc de ndat.

b) Se verific de ctre membrii comisiei de evaluare:=> existena:

garaniei de participare la licitaie depunerii ofertei pn la data limit de depunere a ofertelor documentelor care nsoesc oferta

=> respectarea de ctre ofertani a regulilor formale de: depunere a ofertelor: plic nchis i sigilat, original i numr de copii etc. prezentare a ofertelor: existena ofertelor alternative; formular de ofert semnat

i tampilat etc.


28

c) Se anun urmtoarele: denumirea (numele) ofertanilor; modificrile i retragerile de oferte; preul (suma n lei i TVA aferent) i nivelul celorlali factori de evaluare ncazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct devedere economic perioada de valabilitate a ofertei; propuneri de oferte alternative (dac este cazul); orice alte detalii care se consider necesare i care nu afecteaz principiul

confidenialitii.d) Se ntocmete Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelore) Se distribuie, sub semntur, o copie a Procesului verbal al edinei dedeschidere public a ofertelor tuturor participanilor la edinta. Celorlali operatori economiciimplicai n procedur care nu sunt prezeni la momentul finalizrii procesului verbal li se vatransmite printr-una din metodele de comunicare precizate n legislaie.

Not : Nici o ofert nu poate fi respins la deschidere, cu excepia:i. ofertelor care au fost depuse dup data si ora limit de depunere

sau la o alt adres dect cele stabilite n anunul de participare;ii. ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru

participare, n cuantumul, forma si avnd perioada de valabilitatesolicitate n documentaia de atribuire..

Garania de participareSe solicit atunci cnd exist un risc, eventual un comportament necorespunztor aloperatorilor economici. Cuantumul garaniei de participare este maxim 2% din valoareaestimat a contractului. Valabilitatea garaniei de participare este cel puin valabilitateaofertei.Modaliti de constituire:

scrisoare de garanie bancar; ordin de plat sau fil CEC, pe care se specific destinaia; bani cash la casierie.

Garania de participare se restituie n 3 zile de la depunerea garaniei de bun execuiei ofertanilor nectigtori dup semnarea contractului, dar nu mai tarziu de 3 zilelucratoare de la data expirarii perioadei de valabilitate a ofertei.Evaluarea ofertelorncepnd din acest moment, procedura de atribuire a contractului este similar cu unturneu de tenis:Eliminarea ntr-o anumit etap determin ieirea din competiie.Succesiunea activitilor pe parcursul procesului de evaluare:

a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea inregistrarea;

b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minimeprivind capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar;

c) Se examineaz propunerea tehnic;d) Se examineaz propunerea financiar;e) Se ntocmete raportul de evaluare.

Pe parcursul evalurii, comisia de evaluare va solicita clarificrile pe care le considernecesare pentru evaluarea fiecrei oferte, specificnd termenul de transmitere aacestora.Not:nainte de a lua o decizie privind respingerea unei oferte cu un pre neobinuitde sczut n raport cu celelalte, se vor solicita i analiza detaliile i precizrile cu privirela oferta n cauz.Detaliile i precizrile solicitate ofertantului se refer, n acest caz, la:

fundamentarea economic a modului de formare a preului ofertei; soluii tehnice adoptate sau condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz

ofertantul pentru ndeplinirea contractului respectiv.


29

O ofert poate fi respins dac:Tip de oferta

INACCEPTABILA 1. ofertele care au fost depuse dup data si ora limit dedepunere sau la o alt adres dect cele stabilite n anunul departicipare;2. ofertele care nu fac dovada constituirii garaniei pentruparticipare, n cuantumul, forma si avnd perioada devalabilitate solicitate n documentaia de atribuire.3. ofertele depuse de un ofertant care nu deplineste una saumai multe dintre cerinele de calificare stabilite n documentaiade atribuire sau nu a prezentat, documente relevante n acestsens4. constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini

5. nu asigura respectarea reglementrilor obligatorii referitoarela condiiile specificede munca si de protecie a muncii, atunci cnd aceasta cerintaeste formulat nconformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) din ordonanta deurgenta6. preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar, depseste

valoarea estimatcomunicat prin anunul /invitaia de participare si nu existposibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentrundeplinirea contractului de achiziie public respectiv7. preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar, depseste

valoarea estimat comunicat prin anunul/invitaia departicipare si, desi exist posibilitatea disponibilizrii de fondurisuplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziiepublic respectiv, se constat existena a cel puin uneia dinurmtoarele situaii:- preul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoareaestimat prevzut n anunul/invitaia de participare;- ncheierea contractului la preul respectiv ar conduce laeludarea aplicrii acelor prevederi ale ordonanei de urgen careinstituie obligaii ale autoritiicontractante n raport cu anumitepraguri valorice.8. n urma verificrilor prevzute la art. 202 si 203 din

ordonana de urgen se constat c oferta are un preneobisnuit de sczut pentru ceea ce urmeaz fifurnizat/prestat/executat, astfel mct nu se poate asigurandeplinirea contractului la parametrii cantitativi si calitativisolicitai prin caietul de sarcini.

NECONFORMA 1.nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului desarcini;2. conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pecare le-a stabilit autoritatea contractant n cadrul documentaieide atribuire, care sunt n mod evident dezavantajoase pentruaceasta din urm iar ofertantul, desi a fost informat cu privire larespectiva situaie, nu accept renunarea la clauzele respective;3. conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu suntrezultatul liberei concurene si care nu pot fi justificate;4. n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevzutdefalcarea pe loturi, oferta este prezentat fr a se realizadistincia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibilaplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n parte.5. ofertantul nu accept corecia erorilor aritmetice sau viciilor deform


30

Erorile aritmetice se corecteaz numai cu acceptul ofertantului.Erorile aritmetice se corecteaza dup cum urmeaz:a) dac exista o discrepanta ntre preul unitar si preul total, trebuie luat nconsiderare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor;b) dac exista o discrepanta ntre litere si cifre, trebuie luat n considerare valoareaexprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor.Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc acordul a cel puin doutreimi din numrul membrilor si.n caz de divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare, conductorulautoritii contractante sau preedintele acesteia are obligaia de a solicita reanalizareapunctelor de divergen, n scopul finalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelori de stabilire a ofertei ctigtoare. n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge laun acord, decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor si.

4. FINALIZAREA PROCEDURIIn aceast etap succesiunea activitilor este urmtoarea:a) comisia de evaluare nainteaz raportul de evaluare autoritii contractante, princonductorul su;b) autoritatea contractant comunic de ndat tuturor celor implicai rezultatul

aplicrii procedurii;c) ncheierea contractului.

Contractul de achiziie public se ncheie: cu ofertantul a crui ofert este stabilit ctigtoare de ctre comisia de

evaluare; nu mai devreme de:

- 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, ncazul n care valoarea estimat, este mai mare dect 125.000 euro (400.000 euro pt.aut. contractante care desfasoara activitati relevante) pentru produse si servicii si maimare decat 5.000.000 euro pentru lucrari; - 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, ncazul n care valoarea estimat, este mai mica sau egala dect 125.000 euro(400.000 euro pt. aut. contrctante care desfasoara activitati relevante) pentru produsesi servicii si mai mica sau egala decat 5.000.000 euro pentru lucrari;

Contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a ordonantei de urgene34/2006, ncheiate nainte de mplinirea termenelor prevzute mai sus, sunt lovite denulitate.

Respectarea termenelor prevzute mai sus este facultativ n urmtoarele cazuri: - atunci cnd ordonana de urgen 34/2006 nu prevede obligativitateapublicrii unui anun sau a unei invitaii de participare; - atunci cnd contractul/acordul-cadru respectiv urmeaz s fie ncheiat cuun operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur deatribuire si nu exist ali operatori economici implicai n procedura de atribuire; - atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare autilizrii unui sistem dinamic de achiziie.

Dac ofertantul a crui ofert este ctigtoare refuz s semneze contractul, acestapierde garania de participare, iar procedura se finalizeaz astfel:

fie se atribuie contractul de achiziie public urmtorului clasat; fie se anuleaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie

public.Contractul intr n efectivitate la data:

prezentrii garaniei de bun execuie n forma, cuantumul i la termenulde valabilitate stabilite prin DA;

polielor de asigurare, acolo unde este cazul i este menionat ca atare nDA.


31

d) returnarea garaniilor de participare la licitaie se face n cel mult 3 zilelucrtoare de la:

data constituirii garaniei de bun execuie pentru ofertantulctigtor;

de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei pentruofertanii nectigtori.

e) publicarea anunului de atribuire n SEAPNu mai trziu de 48 de zile de la cheierea contractului, autoritatea contractant areobligaia de a transmite spre publicare in SEAP, un anun de atribuire a contractului deachiziie public.

ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

Candidaii/ofertanii trebuie informai despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic dac este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere

ulterioar a unei noi proceduri.Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emitereadeciziilor respective. Comunicarea se transmite i prin fax sau prin mijloace electroniceDac aceasta nu se realizeaz i prin fax sau mijloace electronice atunci perioada deateptare inaintea semnrii contractului se majoreaz cu 3 zile lucrtoare

Ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declaratctigtoare se informeaz asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective,dup cum urmeaz:

fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza decizieide respingere a candidaturii sale;

pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la bazadeciziei de respingere.

fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil, conform sicorespunztoare, dar care nu a fost declarat castigtoare,caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor cstigtoare nraport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuiecontractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu careurmeaz s se ncheie un acord- cadru.

Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad de ateptare. Perioada deateptare poate fi utilizat de persoanele care se simt lezate de un act al autoritiicontractante n legatur cu procedura de achiziie public, pentru a-l contesta.

SOLUIONAREA CONTESTAIILOR

Competena de soluionare contestaii este dat de opiunea prii vtmate: fie, Consiliului de Soluionare a Contestaiilor; fie, instanei de judecat.

Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat.Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele prevzute pentru contestaie.Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente:

numele, domiciliul sau reedina contestatorului, ori pentru persoanelejuridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazulpersoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i nce calitate;

denumirea i sediul autoritii contractante; denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de

atribuire aplicat;


32

obiectul contestaiei; motivarea n fapt i n drept a cererii; mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care

este posibil; semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.

Contestaiei i se va ataa copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis,precum i copii dup alte nscrisuri, dac acestea sunt disponibile.O copie a contestaiei i a inscrisurilor ataate, dac acestea sunt disponibile, va fitransmis de ctre contestator autoritii contractante.Participanii la procedura de atribuire trebuie s fie ntiinai de ctre autoritateacontractant, n termen de o zi lucratoare de la primirea contestaiei (instiintareatrebuie sa contina inclusiv o copie a contestatiei).Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricruiact al autorittii contractante n termenul de depunere prevzut de ordonan.Termenul de depunere al contestaiei se calculeaz de la data lurii la cunotin dectre contestator despre un act al autoritii contractante pe care acesta l considernelegal.Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult 10 zile , n cazul n carevaloarea estimat, este mai mare dect 125.000 euro (400.000 euro pt. aut.contractante care desfasoara activitati relevante) pentru produse si servicii si maimare decat 5.000.000 euro pentru lucrari si de 5 zile, n cazul n care valoareaestimat a contractului este egal sau mai mic dect 125.000 euro (400.000 euro pt.aut. contractante care desfasoara activitati relevante) pentru produse si servicii si maimica sau egala decat 5.000.000 euro pentru lucrari;Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adoptamsurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaieirespective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlalioperatori economici implicai n procedura de atribuire, precum si Consiliului, numai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora.n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentruremedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului siautoritii contractante o notificare de renunare la contestaie. n acest caz,autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul su devedere.


33

CI DE ATAC

Oricine are un interes legitim n legtur cu un contract de achiziie public i care: sufer, risc s sufere, a suferit un prejudiciu

ca o consecin a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale, are dreptul de a utilizaurmtoarele ci de atac:

calea administrativa, i/sau calea introducerii unei aciuni n justiie.

CALEA DE ATACForma de atac este contestaia.ATENTIE! Contestaia

Documents

Suport Curs EAP Noiembrie