Svensk räddningstjänst i förändring

- Om de senaste tidens utredningar, utvärderingar och uppdrag

Sandra Danielsson

Enheten för stöd till kommunal räddningstjänst

Avdelningen för räddningstjänst och olycksförebyggande

Huvudpunkter

Räddningstjänstutredningen juni 2018

Regeringsuppdrag om förstärkt kapacitet

Interna utvärderingen

Regeringens utvärdering av sommaren

Läget just nu och vägen framåt

Jan-Åke Björklund

RäddningstjänstutredningenSOU 2018:54 - 19 juni 2018

”En effektivare kommunal räddningstjänst”

• Ur ett brett effektivitetsperspektiv se över hur kommunernas

brandförebyggande verksamhet och räddningstjänst kan

bedrivas på ett mer likvärdigt, effektivt och säkert sätt.

• Bl.a. rekrytering, samverkan, enhetlighet, statens roll

Förebyggande verksamhet

• Nationellt mål för förebyggande:

• 1 kap. 3 a § Förebyggande verksamhet som staten och

kommunerna ansvarar för enligt denna lag ska planeras

och organiseras så att den effektivt bidrar till att

förhindra eller begränsa skador till följd av bränder och

andra olyckor. Särskild vikt ska läggas vid att förhindra

människors död och andra allvarliga skador.

• Skriftlig redogörelse för brandskyddet slopas

• Föreskriftsrätt föreslås för MSB om kommunal tillsyn

• Planering och utförande

• Inte prioritering och frekvens

Styrning

• Starkare statlig styrning behövs

• Handlingsprogrammen ska likriktas nationellt

• Utveckling av kopplingen mellan lokal riskbild och förmåga

• Förmåga vid varje olyckstyp ska beskrivas

• Kommunen ska bestämma sin dimensionering

• MSB föreslås få föreskriftsrätt samt ska ge vägledning

Räddningstjänstverksamhet

• Rollerna räddningschef och räddningsledare förtydligas och

mandaten kunna flexiblare fördelas

• Kommunerna ska ha ett ledningssystem för räddningsinsatser

• Krav på ständigt upprätthållen funktion för övergripande ledning av

räddningstjänsten

• Resursstarkare samverkansstrukturer för räddningstjänst krävs

• Föreskriftsrätt föreslås till MSB om grunderna för ledningssystemet

• Utformning och utbyggnad

• Funktioner och befattningar

• Utmärkning av personal och utrustning

Personal och utbildning

• Privata utförare tillåts för inledande åtgärder i väntan på

räddningstjänst

• Behörighetskrav införs för räddningschefer

• MSB kvarstår som utbildare

• Översyn av utbildningssystemet för ledning

• Räddningschefsutbildning ska utredas

Statens stöd och tillsyn

• MSB föreslås få ansvar för statens tillsyn, råd och

information

• MSB föreslås få ansvar för statlig övertagande av ansvaret

för kommunal räddningstjänst

• MSB ska kunna styra sina statliga förstärkningsresurser

Respons på utredningen – och en del är min tolkning…

• Branschen ställer sig i stort bakom förslagen

• Länsstyrelserna har lämnat synpunkter på förslagen om

förändrad roll

• SKL är i stort positiva men har synpunkter

• MSB är positiva och föreslår förtydligat mandat med

sommaren i färskt minne

Sen kom

sommaren…

och vi lärde oss

ännu lite mer…

Framförallt om

internationell hantering i

nationell kontext

Och det blev en del diskussion…

Regeringsuppdrag om behov av förstärkt kapacitet avseende materiel

Analysera och redovisa behoven av en förstärkt kapacitet

avseende materiel, personalförsörjning och

brandbekämpning från luften.

- Förstärkningsresurser i form av materiel, främst

skogsbrandsdepåer

- Utbildnings- och kompetensbehov inom kommunala

räddningstjänst

- Förstärkt nationell förmåga för brandbekämpning från luften

samt förslag till fortsatt process.

MSB:s svar del 1: Projekt ”Stärkt skogsbrandsberedskap”

• Helikopterberedskap efter upphandling

• Fler skogsbrandsdepåer och snabbare återställning

• Utveckling av värdlandsstöd och FSOL

• Stärker förmågan att mäkla, inrikta och prioritera resurser

• Utvecklar samordningen av frivilliga

• Intern utveckling

• Stärker samarbetet med internationella aktörer

Svar del 2 och 3

• Utbildning och kompetens

• Ökar antalet utbildningsplatser

• Ökad utbildning i skogsbrandsläckning

• Flygande resurser på lång sikt (delfinansiering via EU/rescEU)

• Helikoptrar - mindre skopande flygplan – större skopande flygplan

• Berörda myndigheter ska kunna bidra.

• Komplettering begärd av Justitiedepartementet angående del 3

• Kostnader och relationen till EU-resurserna

MSB:s interna utvärdering

• Syfte: att skapa underlag för

utveckling av myndighetens

operativa verksamhet inför

sommaren 2019.

• Har MSB:s förmåga i samband

med omfattande skogsbränder

ökat i enligt med erfarenheterna

från 2014?

• Utgångspunkt i erfarenheter och

åtgärdsbeslut efter skogsbranden

i Västmanland 2014.

Styrkor och framgångsfaktorer

• MSB:s arbete med skogsbränderna bidrog till en effektiv

hantering.

• MSB-personal visade stort engagemang och vilja att

bidra i arbetet.

• MSB utvecklade ändamålsenliga former för

informationsinhämtning, prognoser, samordning och

prioritering mm, bl.a. direktkontakt med brandplatserna.

• Införande av dagliga inriktningsbeslut gav acceptans för

prioriteringarna.

Styrkor och framgångsfaktorer

• Värdlandsstödet bidrog till ett effektivt användande av de

internationella resurserna.

• Experthjälp från räddningstjänst och myndigheter bidrog till

bättre lägesbild, beslutsunderlag och resursanvändning.

• MSB fick mycket hjälp av andra myndigheter, med resurser,

logistik, kompetens.

• MSB placerade flygstyrkor och andra resurser i beredskap i

områden med höga brandriskvärden.

Utvecklingsområden

• Personalplaneringen och samordningen med

linjeverksamheten

• Stabschefsfunktion, administrativt stöd och

informationshantering kan utvecklas.

• Nyttjandet av GIS

• Värdlandsstödet kan effektiviseras och förberedas mer.

• Det saknades tillräcklig räddningstjänstkompetens i

särskild organisation.

• Det saknades överenskommelser om hur statliga

myndigheter ska bidra med stöd vid mottagande av

internationell hjälp.

• MSB:s mandat att prioritera resurser behöver förtydligas.

Regeringens utvärdering av operativa räddningsinsatserna vid skogsbränder 2018

Kommittédirektiv

Utvärdering av de operativa räddningsinsatserna i samband med

de omfattande skogsbränderna i Gävleborgs, Dalarnas och

Jämtlands län sommaren 2018.

Utredaren skulle bl.a. utvärdera

• Samordning, samverkan och ledning av insatserna

• Användning av samhällets samlade resurser

• Kommunikation och information till allmänheten

Slutsatser och rekommendationer

• Räddningstjänstens förslag bör i huvudsak genomföras.

• Justeringar av räddningstjänstutredningens förslag

• Övertagande, MSB ska kunna begära resurser samt inrikta och

prioritera dem, sänkt självrisk

Övriga slutsatser från utvärderingen

• Riktlinjer för eldningsförbud

• Skogsbrandskompetens

• Samverkan med frivilliga

• Systematisk bevakning av läget och justera beredskapen

• MSB ska kunna skala upp snabbare

• Länsstyrelsen behöver utveckla lednings- och stabsarbetet och ha

en mer effektiv organisation

• Gemensam organisationsstruktur hos staber och enhetligt

ledningssystem bör införas hos kommunal räddningstjänst och

andra aktörer

• Utveckling av förmågan att hantera internationella resurser

MSB:s remisssvar

• Instämmer i all väsentlighet i utredningen

• MSB arbetar redan med rekommendationerna

• MSB:s står fast i bedömningar och synpunkter enligt

remissvaret på räddningstjänstutredningen

• MSB önskar reducerad självrisk men anser det behöver

övervägas hur den utformas

• MSB önskar möjlighet i lag för kommun att träffa avtal med

staten om vissa tjänster inom samhällets räddningstjänst

• Föreslagna mandat kommer utövas i samverkan med

berörda aktörer, inte minst länsstyrelserna

Läget just nu och vägen framåt

• Vi ställer oss bakom utredningarnas slutsatser och förslag

• Damberg avser lägga fram en proposition i höst

• Åtgärderna vi planerade är nästan klara

• Sammanställning av åtgärder (status och ansvarig) pågår

• Utbildningsinsatser har gjorts med FM och räddningstjänsten angående

flygande resurser

• Projektet ”Enhetligt ledningssystem”

• En försäsong har redan hanterats

”Vi är mer förberedda än nånsin.

Frågan är om vi är tillräckligt förberedda.”

sandra.danielsson@msb.se

Tack!