Szerbiaaz eurpai integrci tjn

Szerbia az eurpai integrci tjn

3

n Bevezet

Jelen kiadvny egy olyan tmogatsi program rsze, amelynek kezdemnyezje s lebonyoltja a Szerbiai Eurpai Mozgalom. Az eurpai integrci folyamat-ban Szerbinak nyjtott tmogatsi projektum a Szerb Kztrsasg Npkpvisel-hza Eurpai Integrcis Bizottsgnak s az Eurpa Tancs Belgrdi Irodjnak egyttmkdsvel, tovbb a Balkni Alap a Demokrcirt tmogatsval val-sul meg. Clkitzse, hogy a polgrok tjkozdhassanak az eurpai integrcival kapcsolatos kiltsokrl, lehetsgekrl, az eurpai szervezetekben s programok-ban, tovbb az Eurpai Unihoz, mint az integrci klns formjhoz val csatlakozs elrshez szksges felttelekrl, valamint a tagllamokat megillet azon elnykrl, amelyet tagsgukbl kifolylag lveznek, s nem utolssorban azokrl a krokrl, htrnyokrl amelyeket elszenvednek, amennyiben az integr-cis folyamatokbl kiszorulnak.

A kiadvnyt azzal a cllal terveztk, hogy ttekintse az eurpai viszonyok fejl-dst a II. vilghbor ta eltelt idben, azaz abban az idszakban, amely sorn ki-alakult annak az ignye, hogy a hbors puszttsokat tlt orszgok kapcsolataikat j, egyttmkdsi s kompromisszumos alapokra helyezzk. A II. vilghborig az eurpai llamok egyms kztti kapcsolatait ltalban ktoldal egyezmnyek szablyoztk, majd a II. vilghbor befejezse ta a mai napig eltelt idben vlt az eurpai trtnelem tulajdonkppen a multilaterlis egyttmkds trtnetv.

A nyugat-eurpai tmbben a hideghbor sorn, tbbek kztt, az albbi szer-vezetek jttek ltre:

Nyugati Uni (1948. mrciusa), ksbb Nyugat-eurpai Uni (1954. ta), Eurpai Gazdasgi Egyttmkdsi Szervezet (OECE - 1948. prilisa), k-

sbb Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD - 1960-tl),

szak-atlanti Szerzds Szervezte (NATO -1949. prilisa), Eurpa Tancs (ET - 1949. mjusa), Eurpai Szn- s Aclkzssg (1951. prilisa), ksbb megersdve, illetve

kibvtve az Eurpai Gazdasgi Kzssggel (EGK) s az Eurpai Atomk-zssggel (1957-ben), amelyek ltrehozatalval megalakult a hrom Eurpai Kzssg,

EFTA Az eurpai szabadkereskedelemrl szl, 1961-ben megkttt egyezmny.

Aszerint, hogy az llamok az egyes eurpai szervezetek keretein bell milyen

2 Szerbia az eurpai integrci tjn

5

mdon szablyoztk egyttmkdsi kapcsolataikat, ezen szervezetek nemzetek fltti (szupranacionlis) jellemvonsokkal rendelkez (Eurpai Szn- s Aclkzs-sg, Eurpai Gazdasgi Kzssg, EU,) msrszt klasszikus llamkzi egyttmk-dsi szervezetekre (EBESZ, NATO, OECD...) oszthatk fel.

A hideghbor befejezst kveten, valamennyi kelet- s kzp-eurpai llam kifejezte szndkt, hogy bekapcsoldjon a Nyugat-Eurpa terletn zajl igen si-keres integrcis folyamatokba. Megkezddtt egy talakulsi idszak gy a szer-vezetek, mint a tagvromnyos llamok vonatkozsban. Az talakuls alapev clkitzse az volt, hogy az egykori keleti tmb orszgai mielbb s minl nagyobb mrtkben bekapcsoldjanak az j eurpai multilaterlis kapcsolatok rendszer-be s hlzatba. Az j tagllamok felvtelnek kritriumai ebben az idszakban alakulnak ki s fleg politikai s stratgiai megtlsektl s klnsen az adott szervezet integrldsi foknak erssgtl fggnek. gy, az EBESZ s az Eurpa Tancs elviekben sokkal nyitottabb az j tagok befogadst illeten, mg a NATO s az Eurpai Uni flig nyitott szervezetek, s a hozzjuk val csatlakozs egsz sor elfelttel megvalsulst kveteli meg. Az unis tagsg megvalsulsa kl-nskppen bonyolult s hosszantart, ennek ellenre a volt kelet-eurpai szocialis-ta orszgok tbbsge ma mr a NATO s az EU teljes jog tagja.

A huszadik szzad utols vtizede stt korszak volt a volt jugoszlv tagkz-trsasgok trtnetben az alapvet eurpai rtkek - a bke, demokrcia, emberi s kisebbsgi jogok tiszteletben tartst illeten. Mg az EU-ban integrcis fo-lyamatok zajlottak, a Nyugat-Balknon ezt a trtnelmi idszakot konfliktusok s klnvlsok jellemeztk. Noha a Jugoszlv Szocialista Szvetsgi Kztrsasg a legfontosabb eurpai egyttmkdsi szervezetek alapt- s teljes jog tagja volt, a hbors sszecsapsok utn lteslt llamok tvol kerltek mind a formlis tagsgtl, mind azoktl az alapvet rtkektl, amelyeket ezen szervezetek ltre-hoztak, polnak s vdelmeznek A nyugat-balkni orszgok a XX. szzad vgn

kezdik meg megksett integrcijukat1. Visszatrsk vagy kzeledsk a konfliktusokat tl trsadalmak egsznek gykeres megreformlst ignyeltk. Mra a Jugoszlv Szocialista Szvetsgi Kztrsasg sztessvel ltrejtt valamennyi utdllamnak sikerlt feljtania tagsgt az Eurpa Tancsban s az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezetben, az eurpai unis s a NATO-tagsgtl viszont eltr tvolsgban vannak.

A kiadvny alapvet clkitzse, hogy rmutasson azokra a klnbsgekre, amelyek az Eurpai Uniba integrlt llamokat megklnbztetik az integrci-ban rszt nem vev orszgoktl.

A Szerbia ltal vgrehajtott reformok stratgiai clja a teljes jog unis tagsg elnyerse, amely egyttal jelenti annak a politikai, jogi, gazdasgi s biztonsgi fejlettsgi szintnek az elrst, amely az EU tagllamait jellemzi. Tbb-kevsb

azokrl a mechanizmusokrl van sz, amelyek azon szervezetek soraiba trtn csatlakozshoz is szksgesek, amelyeknek Szerbia mr jelen pillanatban is teljes jog tagja, az Eurpa Tancstl, az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szerve-zeten, a Bkepartnersgi Programon keresztl egszen az Eurpai Labdarg Sz-vetsgig. A teljes jog unis tagsg elnyersnek alapvet felttele azon szablyok elfogadsa s tiszteletben tartsa, amelyek egyrszrl az llam bels mkdsre, msrszrl a ms llamokkal fenntartott kapcsolatok polsra vonatkoznak. Az egyenrangsg alapvet kritriuma az Uniban meghonosodott szablyok s civi-lizcis vvmnyok elfogadsa s alkalmazsa.

n Bevezet

1 Dr. Duko Lopandi: Az Eurpai Uni reformja, a Nyugat-Balkn s Szerbia, Beograd, Institut ekonom-skih nauka, 2007.

4 Szerbia az eurpai integrci tjn

6 Szerbia az eurpai integrci tjn

7

n Eurpa Tancs

Az Eurpa Tancs a legrgebbi eurpai politikai szervezet, amely 1949. mjus 5-n alakult meg. A szkhelye Strasbourgban (Franciaorszg) tallhat. A szervezet a nyugat-eurpai llamok egyeslt Eurpra vonatkoz elkpzelse alapjn jtt ltre, azzal a clkitzssel, hogy Eurpa terletn szavatoljk s biztostsk a jogllamisgot, az emberi jogokat s a demokrcit. Az Eurpa Tancs azon fradozik, hogy Eurpa-szerte rvnyestse Az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnyn, tovbb ms az emberi jogok vdelmrl szl dokumentumokon alapul kzs demokratikus elveket.

Az ET clkitzsei s kldetse:

vdelmezi az emberi jogokat, a tbbprti demokrcit s a jogllamisgot; fejleszti az eurpai kulturlis identitst s a klnbzsg tudatt, tovbb

sztnzi annak fejlesztst; kzs megoldsokat tall azokra a kihvsokra, amelyekkel az eurpai

trsadalom szembesl, mint amilyenek: a kisebbsgek htrnyos megklnbztetse, az idegengyllet, az intolerancia, a bioetika s klnozs, a terrorizmus, az emberkereskedelem, a szervezett bnzs s korrupci, a szmtgpes bnzs, a gyermekek elleni erszak;

segti a demokratikus stabilits megszilrdulst Eurpban s tmogatja a politikai, trvnyalkotsi s alkotmnyos reformokat.

Az Eurpa Tancs jelenlegi politikai mandtumt az llam- s kormnyfk rszvtelvel 2005 mjusban Varsban megtartott harmadik cscsrtekezleten hatroztk meg.

Hogyan vlhat valamely llam az ET tag jv?

Megalaptsnak pillanatban, de a kvetkez negyven v sorn is, az ET tagllamai elssorban a fejlett demokratikus rendszerrel rendelkez, kzs rtkek kr csoportosult nyugat-eurpai llamok soraibl kerltek ki. Ebbl kvetkezen, a kilencvenes vek kezdetig a tagjellt llamok felvtele sorn nem ellenriztk rszletesen vajon eleget tettek-e ktelezettsgeiknek. A Kzp- s Kelet-

9

Eurpban bekvetkezett demokratikus vltozsok sorn, miutn megbuktak a diktatrikus kommunista rezsimek, megvltoztak azok a feladatok is, amelyeket a Tancs nmaga el kitztt. A rendszervlt orszgokkal val egyttmkds s azok tagg vlsa kerlt eltrbe. Miutn az llam benyjtja hivatalos tagfelvteli krelmt, megkezddik a minden rszletre kiterjed ellenrzsi folyamat, azaz a monitoring. ttekintik az sszes olyan problmt is, amelyekkel az llam jogrendszernek talaktsa sorn szembesl, tovbb azon trekvseit is, hogy kzeledjen azokhoz rtkekhez s sztenderdekhez, amelyeket az ET tagllamai a klnbz terleteken maguknak vallanak s polnak.

Az ET Stattuma minden llamtl megkveteli, hogy fogadja el a jogllamisg elvt s tegye lehetv az alapvet emberi jogok s szabadsgok vdelmt. Ezzel sszhangban az Eurpa Tancs, a demokratikus talakulst segt sajtos, csatlakozs eltti s utni tmogatsi programokat fejlesztett ki j partnerei szmra.

A milosevicsi-rezsim idejn, a kilencvenes vek sorn a Jugoszlv Szvetsgi Kztrsasg hatalmi szervei benyjtottk a tagfelvteli krelmet az Eurpa Tancshoz, az ET azonban elhalasztotta a krelem megvitatst, mert gy vlte, hogy hinyzott belle a kell komolysg s hitelessg, tovbb, a vita megkezdshez elengedhetetlenl szksges lett volna Belgrd politikjnak gykeres megvltoztatsa is. A 2000. vi demokratikus vltozsok utn az j kormny kifejezte csatlakozsi szndkt, majd benyjtotta tagsgfelvteli krelmt. Az llam elsknt klnleges vendgsttust kapott az ET egyes szerveiben. Az ET szakrtinek szmos ltogatst, az llam trvnyalkotsnak tvilgtst, valamint a szksges mdostsok megtrtntnek megllaptst kveten, tovbb nagyszabs elkszletek s szmos vltoztats utn a Jugoszlv Szvetsgi Kztrsasgot 2003. prilis 3-n felvettk a tagllamok sorba.

Az Eurpa Tancs valban sszeurpai mret szervezet: 47 tagorszggal s Fehroroszorszggal, mint tagjellt orszggal. Fehroroszorszg klnleges vendgsttusa azrt kerlt felfggesztsre, mivel az orszg nem tartotta tiszteletben az emberi jogokat s a demokratikus elveket. A Szentszk, az Amerikai Egyeslt llamok, Kanada, Japn s Mexik megfigyeli sttussal rendelkezik.

Az Eurpa Tancs szervei

Miniszteri BizottsgA Miniszteri Bizottsg az Eurpa Tancs dntshoz testlete, amelyet a 47

tagorszg klgyminisztere vagy klgyminiszter-helyettese (nagykvetei, lland kpviseli) alkotja. Szkhelye Strasbourgban tallhat. Az ET kormnykzi testle