SZOCIÁLIS JOG I. 1.Szociálistörvényalkalmazása …...2014. november 27. Krizsán Ildikó id ősek otthona pszichiátriai betegek otth. szenvedélybe-tegek otthona fogyatékos

.

Krizsán Ildikó2014. november 27.

SZOCIÁLIS JOG I.

1. Szociális törvény alkalmazása2. A szociális törvény és a hozzá

kapcsolódó végrehajtási rendeletek3. Változások az ágazati szabályozásban

(külön diasor)

2014. november 27. Krizsán Ildikó

.

• Alaptörvény – Szociális törvény, alapelvek• Ellátáshoz való jog, szociális törvény hatályai• Szociális törvény célja, kormányzati

elképzelések• Ellátási problémák és megoldások• Ellátási kötelezettségek • Finanszírozás• Közösségi ellátás – szolgáltatási térkép -

tervezés

Témakörök


Magyarország Alaptörvénye XIX. cikk

(1) Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociálisbiztonságot nyújtson.� Anyaság,� betegség,� rokkantság,� fogyatékosság,� özvegység,� árvaság és� önhibáján kívül bekövetkezett munkanélküliségesetén minden magyar állampolgár törvényben meghatározotttámogatásra jogosult.(2) Magyarország a szociális biztonságot az (1) bekezdés szerinti és másrászorulók esetében a szociális intézmények és intézkedésekrendszerével valósítja meg.

2014. november 27.Krizsán Ildikó

Magyarország Alaptörvénye XXII. cikk

(1) Magyarország törekszik arra, hogy az emberhez méltólakhatás feltételeit és a közszolgáltatásokhoz való hozzáféréstmindenki számára biztosítsa.

(2) Az emberhez méltó lakhatás feltételeinek a megteremtését azállam és a helyi önkormányzatok azzal is segítik, hogytörekszenek valamennyi hajlék nélkül élő személy számáraszállást biztosítani.

(3) Törvény vagy helyi önkormányzat rendelete a közrend, aközbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelmeérdekében, a közterület meghatározott részére vonatkozóanjogellenessé minősítheti az életvitelszerűen megvalósulóközterületi tartózkodást.


Fontosabb alapelvek


� SZOCIÁLIS BIZTONSÁG� SZAKMAI PÁRBESZÉD� SZAKMAI FEJLESZTÉS� INNOVÁCIÓ� FENNTARTHATÓSÁG� KISZÁMÍTHATÓSÁG� CÉLZOTTSÁG� IGAZSÁGOSSÁG� AKTIVIZÁLÁS� AUTONÓMIA

Szociális biztonság


Alapvető jog és alapvető szociálpolitikai cél.

Abszolút értelemben:

legalapvetőbb szükséglet kielégítésébensegítségnyújtás (hajléktalan személy egyszeri melegétel, éjjeli menedékhely)

Relatív értelemben: közösség tagjaként nehézségekesetén az érintett személy illetőleg családjaéletszínvonala ne csökkenjen túlzottan

(lakhatási problémák betegség, munkanélküliség stb.)

Rodin: The Thinker – a gondolkodó


Ellátáshoz való jog rendszerei

Társadalombiztosítás

• Egészségbiztosítás

• Nyugdíjbiztosítás

Szociális törvényben

foglalt jogosultságok

• Pénzbeli ellátások• Természetbeni

ellátások• Személyes

gondoskodás

Családtámoga-tások és

Gyermekvédel-mi törvényből

eredő támogatások


Szociális igazgatási feladatok szervezeti oldalról történő felosztása

Helyi önkormányzatok (helyi rendelet)

Megyei Jogú Városok (szolgáltatások)

Állami feladatok (Szociális és Gyermekvédelmi

Főigazgatóság)

Nincs alá-fölé rendeltség!


Szociális törvény hatályai

� Személyi hatály (kikre terjed ki)

� Szervi hatály

a) szociális hatáskört gyakorló szervek

b) ellátást nyújtók köre (állami, egyházi, nem állami)

� Területi hatály (hol érvényesül a törvény)

� Tárgyi hatály (pénzbeli ellátások, természetbeniellátások, személyes gondoskodás)

� Időbeli hatály (mikor hatályos)


SZEMÉLYI SZERVI

TERÜLETI TÁRGYI

HATÁLY


SZERVI HATÁLY – 1. SZOCIÁLIS IGAZGATÁS SZERVEI (szociális hatáskört gyakorló szervek)

1. Helyi önkormányzat képviselő-testülete

2. Települési önkormányzat polgármestere

3. Jegyző

4. Fővárosi és megyei kormányhivatal járási (fővárosikerületi) hivatala

5. Szociális hatóság (Szociális és Gyámhivatalok 19+1)


SZERVI HATÁLY – 2. ELLÁTÁST NYÚJTÓK

� Állami

� Egyházi

� Nem állami szolgáltató/intézmény


Szociális törvény célja


� Szociális biztonság megteremtése és megőrzéseérdekében meghatározza az állam által biztosítottegyes szociális ellátások formáit, szervezetét, aszociális ellátásokra való jogosultság feltételeit,valamint érvényesítésének garanciáit.

� A szociális ellátás feltételeinek biztosítása - azegyének önmagukért és családjukért, valamint ahelyi közösségeknek a tagjaikért viselt felelősségéntúl - az állam központi szerveinek és a helyiönkormányzatoknak a feladata.

Kormányzati elképzelés


Szociális ellátás feltételeinek biztosítása legfőképpen az egyénekönmagukért és családjukért, valamint a helyi közösségeknek atagjaikért viselt felelőssége.

Állami beavatkozás csak akkor, ha sem az egyén, sem a család,sem az egyént körülvevő helyi közösség nem képes a szociálisellátás feltételeinek biztosítására.

Feladat ellátásra kötelezettek


Települési önkormányzat

Települési önkormányzat

Étkeztetést

Házi segítségnyújtás

Lakosságszámtól függőenszociális szolgáltatásokat

Szolgáltatásokhoz hozzáférést – különösen

családsegítés

2 ezer főnél több állandó

lakos


lakos

családsegítés


lakos


lakos

családsegítés

Idősek nappali ellátása

Feladat ellátásra kötelezettek

10 ezer főnél több állandó lakosú település

családsegítés

nappali ellátások


Ellátási kötelezettség


30 ezernél több állandó lakos

CSALÁDSEGÍTÉS

NAPPALI ELLÁTÁSOK

- IDŐSKORÚAKGONDOZÓHÁZA

- PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÉSSZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETIOTTHONA

- SZENVEDÉLYBETEGEK, FOGYATÉKOS SZEMÉLYEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA

Fővárosi önkormányzat

IDŐSEK OTTHONA,

HAJLÉKTALANOK OTTHONA

HAJLÉKT. REHABILITÁCIÓSINTÉZMÉNYE

HAJLÉKTALANOK ÉJJELIMENEDÉKHELYE ÉS ÁTMENETISZÁLLÁSA

Megyei Jogú Város

ÉJJELI MENEDÉKHELY

HAJLÉKTALAN ÁTMENETISZÁLLÁS

HA LAKOSSÁGI IGÉNY –HAJLÉKTALANOK OTTHONA ÉSREHAB. INT.

IDŐSEK OTTHONA

Állam (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság) feladat-ellátási kötelezettsége

30 ezernél nagyobb településen

FOGYATÉKOS SZEMÉLYEKGONDOZÓHÁZA

SZENVEDÉLYBETEGEK ÁTMENETIOTTHONA

PSZICHIÁTRIAI BETEGEK ÁTMENETIOTTHONA

Fővárosban

PSZICHIÁTRIAI BETEGEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA

FOGYATÉKOS SZEMÉLYEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA

SZENVEDÉLYBETEGEKSZAKOSÍTOTT ELLÁTÁSA


Ellátási kötelezettség teljesítésének módjai települési önkormányzat


� Saját intézmény/ szolgáltató fenntartásával

� Feladat átvállalási megállapodás vagy ellátási szerződés

� Társulási formában


idősek otthona

pszichiátriai betegek otth.

szenvedélybe-tegek otthona

fogyatékos személyek o.

hajléktalanok otthona

pszichiátriai betegek rehab. int.

szenvedély-betegek rehab. int. (16. életévtől)

fogyatékos személyek rehab. int.

hajléktalan személyek rehab. int.

időskorúak gondozóháza

fogyatékos személyek gondozóháza

pszichiátriai betegek átmeneti otthona

szenvedélybetegek átmeneti otthona

hajléktalan személyek éjjeli menedékhelye

hajléktalan személyek átmeneti szállása

lakóotthonok átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények

TARTÓS BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK

szakosított ellátások szociális alapszolgáltatások

BENTLAKÁSOS INTÉZMÉNYEK

pszichiátriai betegek lakóotthona

szenvedély- betegek lakóotthona

fogyatékos személyek lakóotthona

rehabi-litációs célú

ápoló-gondo-zó célú

támogatott lakhatás

SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK

ápolást, gondozást nyújtó intézmények

rehabilitációs intézmények

falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás

étkeztetés

házi segítségnyújtás

családsegítés

jelzőrendszeres házi segítségnyújtás

közösségi ellátások (térítésmentes)

nappali ellátás

támogató szolgáltatás

utcai szociális munka

Fenntarthatóság - kiszámíthatóság


� Szociális biztonság pénz kérdés?

Az államnak nemcsak a szociális háló fenntartásáhozszükséges anyagi forrásokat kell biztosítani, hanemaz ön- és közösségi gondoskodás feltételeit is.

Amennyiben az öngondoskodás és közösségigondoskodás képessége nő, úgy értelemszerűen azállamnak több jövedelemből kevesebb forrást kellelvonnia.

Alapja a jövedelemszerző tevékenységek biztosításaa lehető legszélesebb rétegek részre.

Finanszírozás


A szolgáltatások finanszírozása döntően három forrásból származik:

a/ állami működési hozzájárulás

b/ fenntartói hozzájárulás

c/ ellátott befizetése

+ egyéb bevételek (ingatlan hasznosítás, rendezvények

bevétele, adományok, stb. )



Az állami működési hozzájárulásnak két formája létezik:

� Normatív finanszírozás volt, most állami támogatás

� Működési támogatás pályázaton

� Bértámogatás szakmai dolgozókra korrekciós együtthatóval.

L/4 alapszorzó x 2 606 040 Ft.



NormatívákAlapnormatívák szolgáltatásonként

Alapja lehet: szolgálat, férőhely, ellátott, jelzőkészülék,

Kiegészítő normatívák: Többcélú társulás kiegészítő normatíva Pl. intézmény fenntartás esetén:

� Többcélú kistérségi társulás által fenntartott intézményFAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő

� Intézményi társulás által fenntartott intézményFAJLAGOS ÖSSZEG: XXX 000 forint/fő

Egyházi kiegészítő normatíva, támogatás az alapnormatíva %-ában évente számolva a költségvetési törvényben. 2011-ben 82,6 %. 2012-ben 94,5 %. 2013-ban 57,9 %, 2014-ben 67,8 %.

Az önkormányzatok szolgáltatásra fordított fenntartói hozzájárulását az egyházak esetében az állam fedezi, mert az egyházaknak nincsen saját, kötetlen egyéb bevétele, mint az önkormányzatoknak.



Működési támogatás� Minisztériumi előirányzatból történő pályázat a

lebonyolítási eljárás.� 2009. I.1-től a támogató szolgálat és a közösségi

ellátás támogatásként, minisztériumi előirányzatból kapja a működési hozzájárulást. 2010. I. 1-től 2013. június 30-ig a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás

� 2012-től az utcai szociális munka és a krízis központok is ebben a rendszerben kapnak támogatást.

� 2013-tól Biztos Kezdet Gyerekházak


2001. évinormatív

a

2002. évinormatív

a

2003. évinormatív

a

2004. évinormatív

a

2005. évinormatív

a

2006. évi normatív

a


a


a


a


a


a


a

Bentlakásos és átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás 455 700 539 200 725 000 737 000 769 200 730 000 700 000 700 000 689 000 635 650 635 650 635 650

egy főre eső jövedelem < 150 % nyugdíjminimum 785 000 772 700

egy főre eső jövedelem > 150 % nyugdíjminimum 700 000 689 000

Átmeneti elhelyezést nyújtó ellátás és hajléktalanok ápoló-gondozó otthoni ellátása 700 000 689 000 635 650 635 650 635 650

Fogyatékosok, pszichiátriai és szenv.betegek bentlakásos ellátása 537 900 606 380 770 000 780 000 820 600 800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650

Demens betegek bentlakásos intézményi ellátása 800 000 800 000 787 450 710 650 710 650 710 650

Emelt színvonalú ellátás 640 000 560 000 560 000 543 200 309 350 309 350 127 130

815 000

SZOLGÁLTATÁS

NORMATÍVA

demens betegek, fogyatékos személyek, pszichiátriai és szenvedélybetegek bentlakásos intézményi ellátása


Elmúlt időszakok költségvetési tendenciái


� Szociális célokra központosított állami újraelosztás mértéke reálértéken számottevően nem nőtt, szociálpolitikai célok megvalósításához innovatív elképzelésekre van szükség.

� Szociálpolitikai célok megvalósítása költségvetési források átcsoportosításával és EU-s fejlesztéssel érhetők el.

Szociális ellátások


� Munkavégzés, jövedelmi és vagyoni helyzet felmérése feltétel a különféle szociális ellátások nyújtásakor – az állam tudja, hogy rászoruló személynek juttat.

� Együttműködési kötelezettség elvárás a munkaképes munkanélküliek támogatásához.

SZOLGÁLTATÁSOK PROBLÉMÁI


� Ellátatlan területek, területi, térségi különbségek növekedése.

� Roma telepekre komplex program.

� Komplex egyén- és családsegítés.

� Nagy férőhelyszámú intézmények kiváltása!

� Kísérleti programok támogatása.

� Uniós források célzottsága – későbbi működtetés, fenntarthatóság vizsgálata.

� Célzott segítség krízis esetben.

Szolgáltatások reformja


� Alapszolgáltatások erősítése, � finanszírozási problémák megoldása – pályázati

rendszer (3 éves programok)� Visszaélések kiszűrése jogszabályi szabályzókkal,

ellenőrzés erősítésével – NRSZH, Szociális és Gyámhivatalok – házi segítségnyújtás

� Jogosultságok részletesebb meghatározása – ki jogosult igénybe venni a szolgáltatást

� Differenciált finanszírozási rendszerek támogatása (célcsoport specifikus – pl. demens ellátottak, fogyatékkal élők)

Szolgáltatások problémái


� Szociális háló erősítése.

� Öngondoskodás preferálása és eltartásra kötelezettek bevonása.

� Azonos minőségű szolgáltatás.

Szakmai fejlesztés


� Képzési rendszer felülvizsgálata

� Továbbképzések hatékony szervezése

� Életpálya modell – szakmában dolgozók megbecsülése

� Szociális bértábla kidolgozása

Néhány szolgáltatás területi lefedettsége


� - közösségi ellátások

Közösségi ellátások


Közösségi ellátások a pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére nyújtott közösségi alapellátás, valamint a szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás.

Közösségi alapellátás


A pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére a közösségi alapellátás keretében biztosítani kell

� 1) a lakókörnyezetben történő segítségnyújtást az önálló életvitelfenntartásában,

� 2) a meglevő képességek megtartását, illetve fejlesztését,� 3) a háziorvossal és a kezelőorvossal való kapcsolattartás révén a

szolgáltatást igénybe vevő állapotának folyamatos figyelemmel kísérését,

� 4) a pszichoszociális rehabilitációt, a szociális és mentális gondozást,

� 5) az orvosi vagy egyéb terápiás kezelésen, szolgáltatásban, szűrővizsgálaton való részvétel ösztönzését és figyelemmel kísérését,

� 6) megkereső programok szervezését az ellátásra szoruló személyek elérése érdekében.

Alacsonyküszöbű ellátás


� A szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás keretében a közösség ellátásokon túl biztosítani kell

� a) a szenvedélybetegség okozta egészségügyi és szociális károk mérsékléséhez szükséges egyes ártalomcsökkentő szolgáltatásokat,

� b) a kríziskezelést az életet veszélyeztető, a testi, szociális, kapcsolati és életvezetési rendszerben kialakult kezelhetetlen helyzetek esetére.


Igénybevevői Nyilvántartás 2014.07.01 - 07.31.

Telephelyek

száma

Engedélyez

ett

férőhelyek

száma

Engedélyezett

férőhelyek

megoszlása fenntartó

típusa szerint

Ellátottak száma

munkanapok

átlaga alapján

Ellátás-altípus Állami Egyházi Civil Állami Egyházi Civil

Szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás 59 4 7 48 0 0 0 0

Szenvedélybetegek részére nyújtott közösségi alapellátás 96 26 14 56 0 0 0 0 3908

szenvedélybetegek nappali ellátása 75 21 22 32 2980 625 852 1503 2993

Szenvedélybetegek otthona 25 24 0 1 1398 1316 0 82 1363

Szenvedélybetegek átmeneti otthona 7 1 1 5 103 10 12 81 85

Szenvedélybetegek Rehabilitációs célú lakóotthona 13 4 3 6 126 37 30 59 83

Szenvedélybetegek Rehabilitációs intézménye 21 8 2 11 565 254 56 255 512

támogatott lakhatás szenvedélybetegek részére 7 0 4 3 88 0 30 58 42




Nappali ellátás engedélyezett

férőhelyek száma: 2980 fő

Bentlakásos ellátás

engedélyezett férőhelyek száma:

1398 fő


Alacsonyküszöbű ellátás civil arány

jelentős

közösségi alapellátás állami szerepkör bővül, egyházi

hasonló mértékű









Boldog Karácsonyt

kívánok!

[email protected]

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!


Documents

SZOCIÁLIS JOG I. 1.Szociálistörvényalkalmazása …...2014. november 27. Krizsán Ildikó id ősek otthona pszichiátriai betegek otth. szenvedélybe-tegek otthona fogyatékos