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Taller de Integración de Datos y Desarrollo de Capacidades
Técnicas para Mitigar los Desafíos Ambientales en la
Amazonía Peruana y Brasileña
9 de Junio del 2012
Centro de Investigación de Fronteras Amazónicas
Universidad Nacional de Ucayali
Pucallpa, Perú
Informe Técnico Final
Proyecto GEOG 07 2012 CART 07 2012
Taller de Integración de Datos y Desarrollo de Capacidades Técnicas para Mitigar los Desafíos
Ambientales en la Amazonía Peruana y Brasileña
Workshop de Integração de Dados e Técnicas de Capacitação para mitigar os desafios
ambientais na Amazônia brasileira e peruana
Workshop for Data Integration and Development of Technical Capacity to Mitigate
Environmental Challenges in the Peruvian and Brazilian Amazon
Autores: David S. Salisbury, Assistant Professor of Geography, University of Richmond; Profesor Honorario de
la Universidad Nacional de Ucayali; Miembro Principal del Grupo de Investigación de la Comisión de
Geografía, Sección Nacional IPGH – EEUU, Instituto Panamericano de Geografía e Historia
Willian Flores de Melo, Profesor Assistente, Centro de Ciencias Biológicas e da Natureza, Universidade
Federal do Acre, Brasil
Bertha Balbín Ordaya, Comisión de Geografía, Sección Nacional IPGH – Perú, Instituto Panamericano
de Geografía e Historia
Cítase como:
Salisbury, D. S., Flores de Melo, Willian, y Balbín Ordaya, Bertha. 2012. Informe Técnico Final del Taller de
Integración de Datos y Desarrollo de Capacidades Técnicas para Mitigar los Desafíos Ambientales en la Amazonía
Peruana y Brasileña. Pucallpa, Peru: Instituto Panamericano de Geografía e Historia.
Para citar los mapas:
Grupo Técnico Geográfico Transfronterizo Acre-Ucayali (GTGTA-U). 2012. Nombre del Mapa. Pucallpa, Perú:
Instituto Panamericano de Geografía e Historia.
Nombre del grupo de trabajo formado: Grupo Técnico Geográfico Transfronterizo Acre-Ucayali (GTGTA-U)
Financiadores: El Instituto Panamericano de Geografía e Historia (Comisiones de Geografía y Cartografía), Universidad Nacional de
Ucayali, University of Richmond
Contexto:
El territorio fronterizo Ucayali (Perú) Acre (Brasil) es un espacio geográfico de alta sensibilidad física, social,
económica y ambiental dada las características de localización geográfica: clima tropical, escasa accesibilidad,
abundantes recursos naturales, alta diversidad biocultural, aislamiento respecto al gobierno central.
La falta de conocimiento de la realidad y por ende carencia de información geográfica de calidad motivó a las
instituciones e investigadores de Ucayali (Perú) y Acre (Brasil) establecer alianzas institucionales y gubernamentales
en busca de estrategias para desarrollar una base de datos espaciales y elaborar los mapas que sirvan de apoyo a la
toma de decisiones en el corto, mediano, y largo plazo en las dos regiones fronterizas. En este caso el Instituto
Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) brinda el apoyo a las instituciones para discutir y analizar las
debilidades, fortalezas y oportunidades de espacios geográficos dinámicos en busca de propuestas viables para
reconciliar la conservación y desarrollo en esta zona fronteriza.
Aprovechando el apoyo financiero del IPGH, el grupo coordenador del taller realizado de Junio 4 a 8 de 2012 propuso
los siguientes objetivos:
Un mapa digital integrado de Acre-Ucayali con los metadatos documentados;
Un plan integrado para el mejoramiento y mantenimiento del mapa digital;
Una documentación de las prioridades para las capas de datos adicionales;
Una lista de los vacíos de los datos para la región;
La firma de un acuerdo para colaboraciones futuras entre los participantes y entre la región de Ucayali, Perú
y el estado de Acre, Brasil, para integración y manutención de la base de datos geográficos;
Una lista de las necesidades de entrenamiento técnico Acre-Ucayali;
Una declaración conjunta de los participantes al taller para el establecimiento de relaciones de trabajo entre
geógrafos y especialistas en recursos naturales de Acre y Ucayali.
Figura 1. Los 16 participantes del taller transfronterizo representaron 3 países y 13 instituciones.
Resultados:
1. Conferencia:
El primer resultado del taller fue una conferencia: “Conociendo la Frontera Perú-Brasil: Dinámicas Fronterizas y la
Importancia de la Información Geográfica” durante la mañana de Lunes, el 4 de Junio, 2012. La conferencia fue
ubicada en el salón de grados de la Universidad Nacional de Ucayali y consistía en las presentaciones de 12
profesionales de instituciones públicas y privadas de Acre, Ucayali, Perú y los Estados Unidos de América a un
público de 128 personas de 28 instituciones. Las presentaciones estaban enfocadas en cuatro grupos: Desarrollo e
Investigación, Conservacón, Socio-Cultura, e Información Geográfica.
Figura 2. La conferencia atrajó un público de 128 personas de 28 instituciones
De las presentaciones de los cuatro grupos se resaltaron las siguientes observaciones:
La falta de información geográfica de calidad que sirva de instrumento para la gestión de los gobiernos
locales, regionales, y nacionales en la zona fronteriza.
Necesidad de un conocimiento real del espacio fronterizo Ucayali - Acre y carencia de mapas, bases de
datos, y que ilustren las potencialidades y amenazas de la intervención en territorios de alta vulnerabilidad.
Faltan estudios sobre los impactos que generan la construcción de infraestructura vial, las concesiones
forestales y mineras, y los lotes petroleros en los ecosistemas y los patrones de vida de la gente local de la
zona.
La necesidad de desarrollar la capacidad humana de la región Ucayali para enfrentar una Amazonía cada vez
más dinámico por el cambio climático y los impactos ambientales de los proyectos de infraestructura y las
industrias extractivas.
La necesidad de actualizar las cartas nacionales de Perú para poder hacer un ordenamiento territorial basado
en la realidad geográfica de hoy en vez de la de hace 30 años atrás.
El poder es articulado en varias escalas y Ucayali y las poblaciones locales necesitan contestar a intereses
nacionales de corto plazo con buena información o Ucayali nunca va a tener un desarrollo sostenible a lo
largo plazo. Las zonas fronterizas son las más marginalizadas a lo largo de la historia.
La diversidad ecológica, biológica, y cultural no respeta a límites internacionales.
Hace falta una red de información transfronteriza para contar con la información de calidad y poder
compartirla.
No existe un Sistema de Información Geográfica (SIG) transfronterizo en el mismo lenguaje, tenemos
metodologías diferentes para tomar una decisión clara y precisa.
Los problemas en ambos lados de la frontera son las mismas: crecidas, fuego, cambio climático,
megaproyects, entre otros.
La gente indígena es marginalizada en las zonas fronterizas a la vez que tiene mucha potencia para ayudar a
la zona transfronteriza de ver una integración no basado en megaproyectos y extracción sino en enlaces
culturales y zonas de desarrollo sostenible.
2. El taller:
El taller se realizó de la tarde del 4 de Junio hasta la tarde del 8 de Junio, aunque algunos participantes
aprovecharon el 9 de Junio para seguir avanzando y terminar con los objetivos. El taller empezó con la
exposición de los objetivos, seguido por presentaciones, estructuración, y selección de los datos. Una vez
seleccionados los datos, el GTGTA-U los analizó para identificar los desafíos para avanzar en la construcción de
los mapas y la base de datos. El GTGTA-U se dividió en tres grupos para crear mapas: mapa base, mapa
amenazas, y mapa etnogeográfico. Además, miembros del GTGTA-U también se dedicaron a construir los
metadatos y preparar la memoria que es la base de este documento descriptivo. Durante la construcción de los
mapas se reconoció otra serie de desafíos y los grupos encontraron la necesidad de añadir mas capas adicionales a
la lista original de datos. Al final, el taller fue un proceso largo e intenso pero que produjo un proceso muy
educativo y productos excelentes. Se puede ver mas detalles sobre el taller abajo antes de leer la descripción de
los resultados.
Instalación y exposición de objetivos del Taller:
o Un mapa digital integrado de Acre-Ucayali con los metadatos documentados;
o Un plan integrado para el mejoramiento y mantenimiento del mapa digital;
o Una documentación de las prioridades para las capas de datos adicionales;
o Una lista de los vacíos de los datos para la región;
o La firma de un acuerdo para colaboraciones futuras entre los participantes y entre la región de
Ucayali, Perú y el estado de Acre, Brasil, para integración y manutención de la base de datos
geográficos;
o Una lista de las necesidades de entrenamiento técnico Acre-Ucayali;
o Una declaración conjunta de los participantes al taller para el establecimiento de relaciones de
trabajo entre geógrafos y especialistas en recursos naturales de Acre y Ucayali.
Presentaciones de datos por los representantes de las Instituciones participantes de ambas regiones. Después
de las exposiciones se sometió a un debate amplio sobre la disponibilidad o no de los datos de base y los
generados.
Estructuración de la base de datos: se construyó una Tabla Matriz para compatibilizar los datos tomando en
cuenta varias capas de información país/región, categoría, nombre de la institución, fuente de datos, etc.
Selección de datos: se priorizaron algunos datos que son posibles de compartir por ser disponibles sin
necesidad de autorización.
Se han definido los desafíos que presenta el trabajo cartográfico en este Taller:
o Límites transfronterizos sin concordancia;
o Bases cartográficas nacionales no actualizadas;
o Existencia de vacíos y baja calidad de información geográfica (física y humana) en zonas
fronterizas;
o Concepto de tenencia de la tierra diferente entre las dos regiones;
o Existencia de topónimos no compatibles entre clases de datos compartidos;
o La falta de presencia del estado en zonas fronterizas;
o Datos con DATUM, proyección y escala distintos;
o El Lenguaje. por la actuación de dos países de distinto lenguaje y por el lenguaje de la población
residente en ambas regiones fronterizas;
o Problemas de consistencia de la fuente de datos y calidad de la información;
o Escala de enfoque variado: nacional, regional, local;
o Existencia de ríos transfronterizos que no son considerados en muchos casos;
o La situación de marginalidad en que viven las poblaciones en zonas fronterizas;
o Necesidad de un acuerdo político que complementa lo técnico;
o Dificultad de comunicación entre los profesionales y las instituciones.
Construcción de mapas: se constituyeron tres grupos de trabajo para que en base a los metadatos se generen 3
mapas temáticos:
1. Mapa Base (Pedro Tipula, Leandro Sampaio, David Moreno)
Información hidrográfica
Limites
Carreteras
Capitales distritales/Sedes Municipais
Unidades de conservación
Territorios indígenas
Figura 3. Construyendo el mapa base: Leandro Sampaio (UCGEO-Acre), David Moreno (ZEE-Ucayali), Pedro Tipula (IPGH-Perú).
2. Mapa de Amenazas (José Saito, Airton Gaio, Sofia Vargas)
Los datos del mapa base
Deforestación
Vías existentes y proyectadas
Concesiones mineras
Concesiones forestales
Lotes de hidrocarburos
Figura 4. José Saito (Geomáticos Consultores) simula el problema de representar amenazas para Airton Gaio (SEMA-Acre) y Sofia Vargas
(TNC) mientras analizan el mapa de Acre.
3. Mapa Etnogeográfico (José Frank M. Silva, Hermes Liviac, Nelson Seijas Valderrama)
Información hidrográfica
Limites
Carreteras
Capitales distritales/Sedes Municipais
Poblados indígenas
Tierras indígenas
Tierras indígenas para aislados
Unidades de conservación
Parque estatal con presencia de aislados
Reserva territorial para aislados
Área natural protegida con presencia de aislados
Área natural protegida con transito de aislados
Áreas naturales protegidas
Figura 5. Trabajando el mapa etnogeográfico con Frank Silva (CPI-Acre), Hermes Liviac (IBC), and Nelson Seijas (GOREU).
Ovidio Monzón Crispín (SERNANP) se encargó del membrete y la documentación de los metadatos.
Figura 6. Ovidio Monzón (SERNANP) enseña a Airton Gaio (SEMA-Acre) y Sofia Vargas (TNC) los metadatos.
Bertha Balbín Ordaya (IPGH-Perú) se encargó de la memoria de la conferencia
En la construcción de los mapas se identificó y se destacó los siguientes desafíos Grupo Mapa Base
Cortar ríos de Perú que van a Brasil
No hay capitales de distritos en la base compartida
Prefieren usar puntos para zonas urbanas porque Brasil no tiene y porque es más apropiado un
punto que un polígono en la escala 1:1,000,000.
Grupo Mapa Amenazas
Deforestación 2010 del gobierno regional (producto MINAM-CLASlite) tiene deficiencias en
la clasificación. Hacía falta de trabajo de campo y de edición
Paca resalta como deforestación
Zonas inundables resaltan como deforestación
No hay vías de Peru en los datos y vías Ucayali falta información en la tabla
Se necesita lotes de hidrocarburos actualizados
Saturación de información
Decidieron hacer dos mapas
Grupo Mapa Etnogeogáfico
Integrar conceptos de tenencia de la tierra
Lado Brasil no tiene reservas para aislados
Se conoce rutas de aislados pero mejor no compartir por la fragilidad de las poblaciones
Información de centros poblados indígenas es diferente entre los dos países
Falta toponímia
No se quiere cortar polígonos de las comunidades nativas con el limite política de Ucayali y
Acre
Se decidió no trabajar con un limite neutral como lo disponible en el website of the Humanitarian
Information Unit (http://hiu.state.gov) de los Estados Unidos de América, ya que sería mejor destacar la
falta de congruencia entre los limites nacionales de Perú y Brasil.
Figura 7. Falta de congruencia entre los limites de Brasil, Perú y USDoS.
El cuarto día se apareció el representante del Consejo Interregional de la Amazonía (CIAM), Max
Lozano, que pidió incorporación al equipo. La decisión del grupo era incorporar CIAM en futuros
talleres y reconocer su aporte durante el taller pero no fue posible incorporarlo completamente en el
taller.
La cuarta noche se imprimió los mapas borradores para analizar los e identificar errores para corregir.
Figura 8. Participantes Brasileños y Peruanos identificando errores en los mapa borradores durante la cena en La Maloka, Yarinacocha.
Figura 9. Pedro Tipula (IPGH-Perú) enseña errores en el mapa base borredor para Leandro Sampaio (UCGEO-Acre), David Salisbury
(University of Richmond) y Willian Flores (UFAC) durante la cena en La Maloka, Yarinacocha.
Figura 10. Frank Silva (CPI-Acre) identifica un error en el mapa amenazas borrador mientras José Saito (Geomáticos Consultores) ,
Hermes Liviac (IBC), Airton Gaio (SEMA-Acre), y Sofia Vargas (TNC) buscan otros durante la cena en La Maloka, Yarinacocha.
Resultados:
Los resultados están destacados abajo. Al final el GTGTA-U produjo tres mapas (mapa de área protegidas y
territorios indígenas, mapa de amenazas a áreas protegidas, y mapa de amenazas a territorios indígenas). Además, el
GTGTA-U casi terminó con el mapa etnográfico que solo requiere otra ronda de ediciones para terminar. El GTGTA-
U también produjo una base de datos transfronterizos para la creación de futuros mapas. De todos modos, mirando la
lista de resultados abajo, se nota que la cosa más importante que ha hecho el GTGTA-U es formar una red de trabajo
transfronterizo y empezado un camino hacia la integración basado en la realidad geográfica transfronteriza en vez de
especulaciones y misterios.
Figura 11. Mapas temáticos: mapa base, mapa amenazas a ANP, mapa amenazas a TIs, Mapa etnogeográfico (borrador)
Mapas temáticos (3);
Tres mapas temáticos digitales de Acre-Ucayali con los metadatos documentados;
Base de datos transfronterizo;
Creación del Grupo Técnico Geográfico Transfronterizo Acre-Ucayali (GTGTA-U)
Creación de un equipo multidisciplinario [Geógrafo (8), Forestal (4), Agrónomo (1), Zootecnista (1),
Analista de Sistemas (1), Tecnólogo Ambiental (1)] que ha logrado trabajado en grupo;
Una red transfronteriza de intercambio continuo de información geográfica;
Un plan integrado para el mejoramiento y mantenimiento del mapa digital;
Un análisis espacial da la región, detectando los vacíos de informaciones;
Una lista de los vacíos de los datos para la región (lista dinámica en google docs);
Una documentación de las prioridades para las capas de datos adicionales (lista dinámica en google docs);
Una lista de las necesidades de entrenamiento técnico Acre-Ucayali (lista dinámica en google docs);
Se ha empezado el proceso de la firma de un acuerdo para colaboraciones futuras entre los participantes y
entre la región de Ucayali, Perú y el estado de Acre, Brasil, para integración y manutención de la base de
datos geográficos;
Una declaración conjunta de los participantes al taller para el establecimiento de relaciones de trabajo entre
geógrafos y especialistas en recursos naturales de Acre y Ucayali.
Intercambio de experiencias;
Intercambio de amistad;
Integración inter-institucional;
Acciones:
El 11 de Junio el GTGTA-U entregó los tres mapas al Presidente de la Región de Ucayali, Jorge Velásquez
Portocarrero, para que pudiera llevarlos al Seminário Internacional de Gestión Integrada de Desarrollo
Económico Sostenible del Suroeste de la Pan-Amazónica (Brasil, Perú e Bolívia) para también firmar una carta de
entendimiento entre Ucayali y Acre.
Figura 12. El Presidente Velásquez del Gobierno de Ucayali recibe el mapa del GTGTA-U. En la foto de izquierda a derecha: Presidente
Velasquez, Wilder Seijas (asistente del Presidente), Franz Tang (Gerente de Recursos Naturales y del Medio Ambiente), Miguel Seijas
(Director de la Direccion Regional de Agricultura de Ucayali), David Salisbury (Geógrafo-University of Richmond), Edwin Chota (Jefe
Saweto), Nelson Seijas (Sub-gerente de Medio Ambiente).
Visión al futuro:
Después de analizar los objetivos, el proceso y los resultados del taller los participantes decidieron destacar los
siguientes objetivos para realizar al corto, mediano, y largo plazo. En particular los autores y participantes quieren
enfocar en los primeros tres para poder seguir trabajando en los otros.
Formar una red transfronteriza de intercambio continuo de información geográfica;
Realizar un taller de trabajo anual para actualizar, adicionar y estandarizar información geográfica y temática
transfronteriza;
Crear oportunidades para desarrollar una mejor capacidad humana en manejo de sistemas de información
geográfica para solucionar desafíos transfronterizos
Falta de información – Desarrollar proyectos para producir informaciones de zonas especificas –
Construcción de una red descentralizada para producir informaciones de zonas alejadas;
Falta trabajar mejor las informaciones disponibles – Desarrollar capacidades en manejo de bases de datos
disponibles;
Realizar trabajos de campo para verificación y actualización base de información;
Actualizar la base de datos a nivel nacional;
Recomendación: los mapas deben ser utilizados para toma de decisión sobre cuestiones relacionadas a las
informaciones contenidas;
Disponibilidad da la base de información trabajada en el taller. Cuestión: Donde se puede disponer estas
informaciones? ESRI? Google? GeoSur? Blog?
Figura 13. El Presidente Velásquez Portocarrero del Gobierno de Ucayali usa el mapa del GTGTA-U en su presentación en el Seminário
Internacional de Gestión Integrada de Desarrollo Económico Sostenible del Suroeste de la Pan-Amazónica (Brasil, Perú e Bolívia) y del 1°
Encuentro Internacional de Turismo y Comercio, realizado en la ciudad de Rio Branco, Acre los dias 14 y 15 de junio de 2012.
Figura 14. Entrega del mapa al Secretario Técnico del IPGH de Perú, Comandante Guillermo Miguel Mendoza Andrade, por el Geógrafo
Pedro Tipula Tipula, IPGH Sección Nacional Perú, y el Dr. David S. Salisbury, IPGH Sección Nacional EEUU, en el Instituto Geográfico
Nacional, Lima, Perú el 15 de Junio, 2012. Foto sacado por Bertha Balbín Ordaya, IPGH Sección Nacional Perú, Comisión de Geografia.
Administradores del Curso:
David S. Salisbury, Assistant Professor of Geography, University of Richmond, Profesor Honorario de
la Universidad Nacional de Ucayali, Miembro Principal del Grupo de Investigación de la Comisión de
Geografía, Sección Nacional IPGH – EEUU
William Flores de Melo, Profesor Assistente, Centro de Ciencias Biológicas e da Natureza,
Universidade Federal do Acre, Brasil.
Pedro Tipula Tipula, Geógrafo especialista SIG, Miembro de la Comisión de Geografía, Sección
Nacional IPGH – Perú.
José Saito Díaz, Gerente General, Geomàticos Consultores, Lima – Perú.
El curso se desarrolló durante los días 4 al 8 de Junio 2012 en el salón del Centro de Investigación de Fronteras
Amazónicas (CIFA), Campus de la ciudad universitaria, Pucallpa, Región Ucayali con la participación de
profesionales representantes de instituciones que trabajan en temas de la Amazonía en la zona de frontera Ucayali –
Acre., bajo la dirección del Geógrafo David Salisbury, Ph.D. de la Universidad de Richmond.
Coordenador Logístico:
Jorge Vela Alvarado, Profesor de Agronomía, Director del Centro de Investigación de Fronteras
Amazónicas, Universidad Nacional Ucayali
Apoyo Logístico:
Cloe Franko, Research Assistant, University of Richmond
Luz Bardales Tuesta, Tesista, Centro de Investigación de Fronteras Amazónicas, Universidad Nacional
de Ucayali
Karen Fernández Ruiz, Tesista, Centro de Investigación de Fronteras Amazónicas, Universidad Nacional
de Ucayali
Rosa Cárdenas Izquierda, Tesista, Centro de Investigación de Fronteras Amazónicas, Universidad
Nacional de Ucayali
Participantes:
Grupo Estado de Acre, Brasil:
William Flores de Melo, Profesor Universidad Federal do Acre.
José Frankneile de Melo Silva CPI – Acre
Leandro Sampaio de Silva, UCEGEO/IMC
Airton Gaio Junior, SEMA-AC
Grupo Perú:
Pedro Tipula Tipula, Comisión de Geografía , IPGH–Perú
Ovidio Monzón Crispín, SERNANP
Sofía Vargas Romero, TNC
Hermes Liviac, Instituto de Bien Comùn.
José Antonio Saito Díaz, Geomàticos Consultores.
David Moreno Hernando, Coordinador del Proyecto de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento
Territorial de la Región Ucayali
Fernando Velásquez de la Cruz, Profesor de Ciencias Forestales, Universidad Nacional Ucayali
Nelson Seijas Valderrama, Sub Gerente de Medio Ambiente y Conservación, Gobierno Regional Ucayali.
Jorge Vela Alvarado, Profesor de Agronomía, Universidad Nacional Ucayali.
Bertha Balbín Ordaya, Comisión de Geografía, Sección Nacional IPGH – Perú, Instituto Panamericano de
Geografía e Historia
Max Lozano, Director Tècnico, Consejo Interregional de la Amazonía
Estados Unidos de América
David S. Salisbury, University of Richmond, Universidad Nacional de Ucayali, IPGH-EEUU
Cloe Franko, University of Richmond
