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TALLER

INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR COLOMBIANA

BOGOTA, COLOMBIA

24 – 25 de Junio de 2008

MEMORIA DEL TALLER




TALLER

INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR COLOMBIANA

BOGOTA, COLOMBIA

24 – 25 de Junio de 2008

EQUIPO DE TRABAJO:

Giovanna Nuñez M.

PREDECAN

Orlando Sáezn

Universidad de Ciencias Ambientales y Aplicadas




TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES 6

2. INFORMACION GENERAL DE LA ACTIVIDAD 8

2.1. Presentación 8

2.2. Objetivo general 9

2.3. Objetivos específicos 9

2.4. Resultados esperados 9

2.5. Perfil de participantes 10

2.6. Moderadores 10

2.7. Metodología 10

2.8. Materiales que deben aportar los participantes 11

2.9. Palabras de bienvenida e inauguración 11

2.10. Agenda del taller 11

3. DISCURSO DE INAUGURACIÓN 13

4. PRESENTACIÓN DE INFORMES SOBRE GESTION DE RIESGO 15

4.1. Informe 1: La Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres

Expositor: Germán Jiménez Pulido, de la Dirección de Prevención y Atención de

Desastres, en representación del CAPRADE 15

4.2. Informe 2: La Articulación del PREDECAN en la Estrategia Andina de Atención y

Prevención de Desastres

Expositores: Harald Mossbrucker / Giovanna Núñez 19

5. CONFERENCIAS 26

5.1. Teoría sobre la Gestión del Riesgo, el Cambio Climático y el enfoque territorial, a

cargo del Allan Lavell, Asesor Técnico Internacional PREDECAN. 26

5.2. Formación para la Gestión del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático, a

cargo de Gustavo Wilches – Chaux Chaux, Asesor Técnico Internacional PREDECAN 35

5.3. Preguntas y Comentarios de los participantes 37

6. RONDA DE PANELES 43

6.1. Panel 1: Experiencias y/o reflexiones sobre la incorporación de los temas de Gestión

del Riesgo y Cambio Climático en Programas Académicos de los Países Andinos 43




6.1.1. Incorporación de la GdR y CC a los programas de Maestría y Doctorados

del Perú. Exposición de Luis Morán Yánez, Coordinador del Grupo Gestor de

universidades de Perú en la temática de GdR y CC – Perú. 43

6.1.2. Incorporación de la GdR y CC en la maestría del Programa Estudios de la

Ciudad. Exposición de Marco Córdova, de la Facultad Latinoamericanas de

Ciencias Sociales, FLACSO – Ecuador. 49

6.1.3. Programa de Formación y Desarrollo de Capacidades para la reducción de

riesgos y atención de desastres. Exposición Alberto Molinedo, de la Universidad

Andina Simón Bolivar – Bolivia 53

6.2. Rueda de preguntas 57

6.3. Panel 2: Experiencias y/o reflexiones sobre la incorporación de los temas de GdR

y Cambio Climático en Programas de Doctorado en Colombia 61

6.3.1. Exposición Geovanny Bedoya, de la Universidad Universidad EAFIT de

Medellín – Colombia 61

6.3.2. Exposición Edilberto León, de la Universidad Jorge Tadeo

Lozano – Colombia 63

6.3.3. Exposición Camilo León, de la Universidad de La Salle – Colombia 64

6.3.4. Exposición Jesús Hernei Moreno, de la Universidad Tecnológica de

Pereira – Colombia 65

6.3.5. Exposición Rafael Obregón, de la Universidad del Norte

(Barranquilla) – Colombia 70

6.4. Rueda de preguntas 70

6.5. Panel 3: Propuestas para la incorporación de los temas de Gestión del Riesgo y

Cambio Climático en Programas de Doctorado y Maestría 73

6.5.1. Síntesis de los resultados del Taller en Perú (Luis Moran) 73

6.5.2. Síntesis de los resultados del estudio en Ecuador (Marco Córdova) 74

6.5.3. Síntesis de los resultados del estudio en Bolivia (Alberto Mollinedo) 76

6.5.4. Síntesis de lo resultados del Taller en Colombia (Orlando Sáenz) 78

6.6. Intervención de los participantes 80

7. DESARROLLO DEL TALLER 89

7.1. Explicación de la dinámica de trabajo. 89

7.2. Resultados de los talleres 90

8. LISTA DE PARTICIPANTES 95

9. EVALUACIÓN DEL TALLER 97




ANEXOS

1. Anexo 1: Ponencia Pro Tempore

2. Anexo 2: Ponencia Predecan

3. Anexo 3: Panel 1

Gestión del Riesgo y Cambio Climático en los programas de Maestría del Perú

Reducción de riesgos y atención de desastres

Gerencia en Prevención y Atención de Desastres

4. Acuerdos socios-académicos




1. ANTECEDENTES

Este taller tiene como marco el proceso de implementación de la Estrategia Andina para la

Prevención y Atención de Desastres – EAPAD, la cual es liderada por el Comité Andino para la

Prevención y Atención de Desastres – CAPRADE y cuenta con la facilitación del Proyecto Apoyo a la

Prevención de Desastres en la Comunidad Andina –PREDECAN.

PREDECAN es un proyecto de cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, que

desarrolla una serie de acciones en apoyo al CAPRADE y tiene como objetivo específico mejorar los

servicios en el área de Gestión del Riesgo mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de

instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas.

A nivel regional, la GTZ ha conformado el Equipo Regional de Competencias (ERC) “Gestión del

Riesgo y Cambio Climático” de América Latina y el Caribe, el cual tiene como objetivo aprovechar

mejor y potenciar las competencias y experiencias para brindar mejores servicios a los existentes de

la Cooperación Alemana y aquellos de otros donantes.

Dentro de las acciones de fortalecimiento y apoyo al CAPRADE, se ha considerado importante el

trabajo con las escuelas de postgrado en la región, tal como lo señala el Eje Temático Número 4 de la

EAPAD denominado “Fomento de una Cultura de la Prevención con Participación y Responsabilidad

Social” y Subprograma 4.2.1 “Promover la ejecución de convenios para fortalecer la formación

profesional superior en PAD con las entidades académicas de los países”.

Desde el ámbito académico se vienen desarrollando diversas iniciativas de maestrías y doctorados

que atienden la demanda de profesionales por mejorar su formación en diferentes áreas que

contribuyen al desarrollo sostenible. En estos temas identificados por las universidades, PREDECAN

en alianza con la Universidad de Ciencias Ambientales (U.D.C.A) buscan proponer la discusión de

cómo incorporar la Gestión del Riesgo y adaptación al Cambio Climático en la agenda académica

como una dimensión estratégica para el desarrollo sostenible.

El antecedente principal de este Taller fue la realización del “Seminario de Formación Académica en

el Tema de Riesgo y Desastre Asociados con la Variabilidad, el Cambio Climático y el Desarrollo

Urbano”, celebrado del 19 al 24 de marzo del 2007 en San José, Costa Rica. El Seminario fue




coordinado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y patrocinado por el

programa Paul Bell-OFDA-AID-Florida International University, y la GTZ de Alemania.

De igual forma, en junio del año 2007 se desarrolló en Perú un taller similar promovido por la

Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), la Universidad Nacional de Piura (UNP) y la Universidad del

Pacífico (UP) con el apoyo del Proyecto PREDECAN, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible de

la GTZ, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Comunidad Andina.

El pasado 28 al 30 de marzo del presente año, se desarrolló en la ciudad de en la ciudad de Quito

Ecuador otro taller de similares características en alianza con la Facultad Latinoamericana de

Ciencias Sociales (FLACSO). De igual manera, se desarrolló en la ciudad de La Paz, Bolivia un taller

con las mismas características en alianza con la Universidad Andina Simón Bolívar.




2. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD

2.1. PRESENTACIÓN

Cada día se hace más evidente la distancia existente entre las dinámicas de la naturaleza (las

eminentemente naturales y aquellas, como el Cambio Climático, exacerbadas por la actividad

humana) y los procesos de desarrollo que dominan el mundo, distancia que muchas veces llega a un

punto de crisis que se expresa en los mal llamados “desastres naturales”. No existe un solo campo o

expresión de la actividad humana que no tenga relación directa o indirecta con las causas o los

efectos de esos desastres. Pero por esa misma razón, tampoco existe un solo campo o expresión de

la actividad humana que no pueda contribuir de manera conciente y activa a reducir esos riesgos y a

“gestionarlos” de manera que, en lo posible, no conduzcan a situaciones y procesos que signifiquen

pérdidas de vidas o de bienes materiales, reducción de oportunidades o interrupción o retroceso de

los procesos de verdadero desarrollo.

El desastre es una forma de manifestación social expresado en términos de daños y pérdidas, que

influye en el desarrollo de la sociedad implicada, pero que a la vez es condicionada en sus impactos

por procesos anteriores de desarrollo o no desarrollo. En cierta forma, el riesgo está involucrado con

causales más allá del mundo material, y es precisamente en este ámbito donde se debe intervenir,

para lograr eliminar las pérdidas de tipo material y la afectación de la vida humana. Estas causales no

materiales, se relacionan con el riesgo que se construye socialmente, de ahí que, es necesario

promulgar una actitud consecuente y sostenida frente a la naturaleza procurando un cambio en los

patrones de comportamiento y de consumo del ser humano.

Con estos antecedentes, se propuso la organización del “Taller Nacional de incorporación de la

Gestión del Riesgo y el Cambio Climático en la Educación Superior”, con el fin de promover e

incentivar en distintos programas de postgrado, la incorporación de estas temáticas en las mallas

curriculares.

El Taller fue dirigido a profesionales, académicos y docentes relacionados con los programas de

postgrado de diversos centros universitarios de Colombia. Es importante en este sentido, la

participación de diversas disciplinas académicas y ramas del saber como por ejemplo administración

de empresas, finanzas públicas y del sector privado, gestión pública, ciencias de la salud, periodismo

y comunicación social, ingenierías, trabajo social, medio ambiente entre otras, con el propósito que




tomen conciencia y difundan la importancia de la Gestión del Riesgo dentro de sus ámbitos de acción.

2.2. OBJETIVO GENERAL

Aportar elementos conceptuales y desarrollar rutas metodológicas, con el fin de que un número

importante de postgrados universitarios que se llevan a cabo en el país, incorporen como parte de

sus enfoques y temáticas la dimensión “Gestión del Riesgo de Desastre y el Cambio Climático”, de

manera que la misma entre a formar parte del perfil de las personas que egresen de esos postgrados.

2.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Compartir con los y las participantes un panorama general de la llamada Gestión del

Riesgo y Cambio Climático y su situación actual e implicaciones en América Latina y el

Caribe y particularmente en Colombia.

• Conocer las experiencias desarrolladas por las instituciones participantes en temas

vinculados a la incorporación de la Gestión del Riesgo y Cambio Climático en la agenda

académica.

• Promover la incorporación transversal del tema de Gestión del Riesgo de Desastres y el

Cambio Climático, visto desde el marco de la planificación y programación del desarrollo,

en cursos de postgrado, además de sentar las bases para la preparación de futuros

proyectos de investigación y publicaciones en el tema.

2.4. RESULTADOS ESPERADOS

• Propuesta de lineamientos para promover la incorporación transversal del tema de Gestión

del Riesgo y el Cambio Climático, visto desde el marco de la planificación y programación del

desarrollo, en cursos de postgrado de:

a) Ciencias Aplicadas – Ingenierías, Arquitectura, Economía, etc.

b) Ciencias Sociales – Desarrollo local, Comunicación, etc.

• Identificación de mecanismos para implementar las propuestas de transversalización de los

temas de Gestión del Riesgo y Cambio Climático.

• Participantes con mejores conocimientos y percepciones con respecto a la Gestión del




Riesgo y el Cambio Climático.

• Constitución de la Red de Universidades Andinas en Gestión del Riesgo y elaboración del

plan de acción.

2.5. PERFIL DE PARTICIPANTES

• Profesionales, académicos, directores y/o coordinadores de diversos centros universitarios de

Colombia, quienes imparten cursos o participan en el desarrollo de programas de postgrado

en ámbitos como la economía y finanzas, administración pública, ingeniería, comunicación

social, educación, gerencia social, geografía, planificación, estudios regionales y urbanos, etc.

• Profesionales académicos, directores y/o coordinadores de diversos centros universitarios de

Colombia quienes imparten cursos o participan en el desarrollo de programas de postgrado, y

trabajan en entidades públicas vinculadas a la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático.

Perfil deseado del participante:

• Conocer la estructura curricular y reglamento académico del programa de postgrado al que

representa.

• Tener capacidad de decisión para influir sobre propuesta de mejora a la estructura curricular.

2.6. MODERADORES / FACILITADORES

• Allan Lavell - Experto en Gestión del Riesgo, Asesor Internacional del Proyecto PREDECAN

• Orlando Sáenz - Decano de la Facultad de Ciencias Ambientales – U.D.C.A

2.7. METODOLOGÍA

La metodología del taller contempló exposiciones teórico-conceptuales referidas a la Gestión del

Riesgo y el Cambio Climático que permitieron compartir un enfoque común con los participantes. De

igual manera, se consideraron presentaciones de experiencias desarrolladas por universidades

nacionales y extranjeras en la incorporación de la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático que

fueron un referente para s participantes como casos concretos de los cuales se desprenden

aprendizajes posibles de ser aplicados a la realidad ecuatoriana. Con estos insumos los participantes

compartieron espacios de trabajos grupales para la generación de propuestas a fueron discutidas en

sesiones plenarias.




2.8. MATERIALES QUE LOS PARTICIPANTES DEBEN APORTAR AL TALLER

• Estructura curricular, planes de estudio y reglamento académico del programa de maestría al que

representa.

• Otros materiales que se considere pertinente, como documentos de base para el trabajo en

grupo.

2.9. PALABRAS DE BIENVENIDA E INAGURACION

El evento fue inaugurado con las palabras de GERMAN JIMENEZ PULIDO que participó en

representación de la Dra. Luz Amanda Pulido Directora de la Dirección de Prevención y Atención de

Desastres de Colombia y en representación del Comité Andino de Prevención y Atención de

Desastres – CAPRADE.

2.10. AGENDA DEL TALLER

Día 1: Martes 24 de Junio

HORARIO ACTIVIDAD

8:30 – 9:00 Inscripción de participantes 9:00 – 9:30 Inauguración

Sr. Germán Jiménez Pulido, de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, en representación del CAPRADE

9:30 – 10:00 Informe 1 La Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres Germán Jiménez Pulido, de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, en representación del CAPRADE

10:00 – 10:30 Informe 2 El Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en los países de la Comunidad Andina – PREDECAN Harald Mossbrucker, Jefe de Asistencia Técnica Internacional PREDECAN Giovanna Núñez, Coordinadora Educación y Comunicación PREDECAN

10:30 – 10:45 Receso 10:45 – 12:00 Conferencia 1:

Teoría sobre la Gestión del Riesgo, el Cambio Climático y el enfoque territorial. Allan Lavell – Asesor Técnico Internacional PREDECAN.

12:00 – 12:45 Conferencia 2 Formación para la Gestión del Riesgo y la adaptación al Cambio Climático Gustavo Wilches - Chaux Chaux – Asesor Técnico Internacional PREDECAN

12:45 – 13: 15 Plenaria Preguntas y comentarios de los participantes Moderador: Orlando Sáenz UDCA

13:15 – 14:30 Receso (Almuerzo) 14:30 – 16:15

Panel 1 Experiencias y/o reflexiones sobre la incorporación de los temas de Gestión del Riesgo y Cambio Climático en Programas Académicos de los Países Andinos Luis Morán Yánez - Coordinador del Grupo Gestor de universidades de Perú en la temática de Gestión del Riesgo y Cambio Climático. Perú. Marco Córdova. Facultad Latinoamericanas de Ciencias Sociales, FLACSO – Ecuador. Alberto Molinedo. Universidad Universidad Andina Simón Bolivar - Moderador: Orlando Saenz. UDCA

16:15 – 16:30 Receso (Coffe break)




HORARIO ACTIVIDAD

16:30 – 17:30 Panel 2 Experiencias y/o reflexiones sobre la incorporación de los temas de Gestión del Riesgo y Cambio Climático en Programas de Doctorado en Colombia Geovanny Bedoya. Universidad Universidad Eafit de Medellín – Colombia Edilberto León. Universidad Jorge Tadeo Lozano – Colombia Camilo León. Universidad de La Salle – Colombia Jesús Enrei Moreno. Universidad de Pereira – Colombia Rafael Obregón. Universidad del Norte (Barranquilla) – Colombia Moderador: Luis Morán Yañez. Universidad de Piura

17:30 – 18:30

Plenaria 2 Preguntas y comentarios de los participantes Moderador : Orlando Sáenz

18:30 – 18:45 Evaluación del día

Día 2 (Miércoles 25 de Junio)

Taller

HORARIO ACTIVIDAD

8:30 – 9:00 Bienvenida. Presentación de los participantes.

9:00 – 10:00 Panel 4 Propuestas para la incorporación de los temas de Gestión del Riesgo y Cambio Climático en Programas de Doctorado y Maestría 6.5.1. Síntesis de los resultados del Taller en Perú (Luis Moran) 6.5.2. Síntesis de los resultados del estudio en Ecuador (Marco Córdova) 6.5.3. Síntesis de los resultados del estudio en Bolivia (Alberto Molinedo) 6.5.4. Síntesis de lo resultados del Taller en Colombia (Orlando Sáenz)

10:00 – 11:00 Taller 1 Construcción del MARCO CONCEPTUAL para la Incorporación de los temas de Gestión del Riesgo y Cambio Climático en Programas de Doctorado y Maestría Facilitadores: Alan Lavell y Orlando Sáenz

11:00 – 11:15 Receso (Coffe break) 11:15 – 12:00 Taller 2

Construcción de la RUTA METODOLÓGICA para la Incorporación de los temas de Gestión del Riesgo y Cambio Climático en Programas de Doctorado y Maestría Facilitadores: Alan Lavell y Orlando Sáenz

12:00 – 13:00 Taller 3 Construcción del PLAN DE ACCIÓN para la Incorporación de los temas de Gestión del Riesgo y Cambio Climático en Programas de Doctorado y Maestría Facilitadores: Alan Lavell y Orlando Sáenz

13:00 – 14:30 Receso (Almuerzo) 14:30 – 15:30 Plenaria 3

Presentación de las PROPUESTAS DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO en los Talleres Moderador:

15:30 – 16:00 Plenaria 4 ANÁLISIS, BALANCE GENERAL Y CONCLUSIONES del Seminario – Taller Moderador: Allan Lavell

16:00 – 16:15 Evaluación del día 16:15 – 17:00 Ceremonia de Clausura y entrega de certificados




3. DISCURSO DE INAUGURACIÓN

Sr. Germán Jiménez Pulido

Dirección de Prevención y Atención de Desastres del CAPRADE

Este es un evento especialmente significativo para nosotros porque con él cerramos una ronda de

talleres nacionales; eventos similares se han desarrollado ya en Perú, Bolivia, Ecuador, y ahora en

Colombia y esperamos que los productos que alcancemos en estos dos días puedan ser de

contribución a la región andina y especialmente a este país.

Todos queremos ver los resultados, sobre todo cuando aquí en Colombia ya tuvimos una iniciativa

que fue muy importante. Los colombianos, esa vez que trabajamos en esto y lo conocimos, queremos

volver a tener esa experiencia con nosotros, me refiero a la estrategia para el fortalecimiento de la

ciencia y tecnología y educación en la prevención de atención de desastres.

Cuando hicimos que se articulara el sistema de ciencia y tecnología, el sistema de educación, el país

y el sistema de prevención de atención de desastres, logramos cosas muy importantes aquí en el

país, como el establecimiento de unas líneas de investigación en prevención y atención de desastres,

por ejemplo; se lograron algunos nuevos programas de post grados en prevención y atención de

desastres y ahora toda esa parte que tiene que ver con el cambio climático.

Todo esto, para los colombianos y para el Sistema Nacional de Prevención de Atención de Desastres,

es muy importante. Sabemos que se ha dejado por algunas circunstancias esa estrategia, pero

sabemos que sigue viva y tenemos que volver nuevamente a recuperar algunos de los aspectos,

sobretodo cuando las necesidades del sistema, como las universidades, el ministerio de educación, el

ministerio del medio ambiente han sido parte de esa estrategia y eran como ese punto de reflexión

académico que tenemos que volver a tener y recuperar.

Creo que esa estrategia fue el punto de partida para lo que estamos haciendo hoy, aquí, se pueda

hacer antes que en otros países de la región andina.

Creo que este aprendizaje, que compartimos con los demás países andinos y con el magnífico

programa PREDECAN nos ha llevado a que nos integremos y a que en esta parte académica

podamos tener esa gran fortaleza como grupo regional y que podamos mostrar como cada vez nos

fortalecemos más en esta parte académica.




Por eso, queremos que este evento tenga los mejores resultados y que podamos, de verdad, tener

claridad en que nuestros países necesitan cada vez más, no solamente investigación y trabajo, sino

también poder aplicar el conocimiento en todo lo que tiene que ver con la gestión del riesgo y cambio

climático.

Espero que de este evento puedan salir con funciones muy importantes, así como han salido de los

diferentes talleres que se han llevado en los otros países.




4. PRESENTACIÓN DE INFORMES SOBRE GESTIÓN DE RIESGO

4.1. INFORME 1: LA ESTRATEGIA ANDINA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Expositor: Germán Jiménez Pulido

Dirección de Prevención y Atención de Desastres del CAPRADE

Ver Anexo 1.

Esta ponencia la llamamos Presidencia Pro Tempore. Como saben, Colombia tiene actualmente la

presidencia del CAPRADE y queremos compartir con ustedes algunas experiencias de nuestro

Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).

Este sistema tiene características especiales, en el cual está la Empresa Pública, Privada y

Comunitaria. Es básico contar con todo esto para atender los desastres que tenemos. Colombia,

comparado con muchos de los países de América Latina, tiene un promedio de 1,66% de desastres

diarios, de acuerdo con algunas de las estadísticas y ahora con lo del Cambio Climático, cada vez

vamos a tener, desafortunadamente, este problema con mayor severidad y frecuencia.

El SNPAD tiene 4 características básicas: Es interinstitucional, intersectorial, participativo y

descentralizado.

1983 Destrucción 70% de Popayán.

1985 Avalancha de Armero.

1988 Huracán Joan

1992 Terremoto en Atrato Medio

1994 Sismo y avalancha del río Páez.

1995 Sismo de Pereira.

1999 Terremoto del Eje Cafetero.

1999 Fenómeno del Pacífico (La niña)

2001 Tornado en Soledad (Atlántico)

2002 Deslizamiento Montecristo (Bolívar)

2003 Segunda Temporada Invernal (Afectación en 30 departamentos)

2004 Temporada Invernal

2005 Temporada Invernal febrero 2005 (Afectación en 4 departamentos)

2005 Huracán BETA

2006 Erupción del Volcán Galeras

2006 Tornado en Barranquilla

2007 Incendios en Cundinamarca

2007 Avalancha (erupción) Volcán Nevado del Huila

2007 Inundaciones en La Mojana

2007 Inundaciones en Córdoba

Relación Histórica de los

PrincipalesDesastresOcurridos

en Colombia




Y en este último punto quiero explayarme. Nosotros contamos con comités locales. De los 1.100

municipios, existen unos 900 Comités Municipales y 32 regionales. Hay que hacer la aclaración que

la gran mayoría son reactivos. Es decir, se reúnen cuando les pasan algo o cuando algún evento los

toca. Pero la filosofía de descentralizado, como tal, es muy importante. Sucesos como los del pasado

24 de mayo en el departamento de Cundinamarca, hicieron que los Comités Locales y Regionales lo

hayan tomado como propio. Y en ese sentido han venido trabajando no solo en la etapa de atención y

rehabilitación, sino en la etapa de reconstrucción, incluso involucrando a la empresa privada.

En ese marco, el SNPAD como tal y las entidades nacionales se convierten en complementarios, lo

cual no quiere decir que el sistema o las entidades nacionales no estén acompañando todo el

proceso que se está llevando a cabo.

Conjunto de entidades públicas, privadas

y comunitarias integradas, con el objeto

de dar solución a los problemas de

seguridad de la población que se

presenten en su entorno físico por la

eventual ocurrencia de fenómenos

naturales o antrópicos.

SNPAD

DESARROLLO DESARROLLO PARAPARA TODOSTODOS

Acorde con todas las políticas nacionales e internacionales, nuestra meta es la reducción de riesgos

por desastres. Esto es lo que siempre tenemos que estar pensando; hacia allá tenemos que ir y el

sistema piensa que siempre tenemos que llegar a reducir las pérdidas ocasionadas por el desastre,

no solo en términos de vidas, sino de bienes sociales, económicos y ambientales de las

comunidades.




Para eso tenemos, y no podría hacerse sin ellos, componentes muy importantes, como el

conocimiento sobre el riesgo y la participación ciudadana, para que los que tienen la voluntad política,

puedan entrar a articularse y podamos lograr hacer nuestra Gestión del Riesgo.

LA GESTION DEL RIESGO

ConocimientoSobre el Riesgo

Participaciónciudadana

VoluntadPolítica

Por otro lado, el CAPRADE fue creado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y

alberga a los 4 países de la Comunidad Andina. Su objetivo central es contribuir a la reducción del

riesgo e impacto de los desastres naturales y socio-naturales (antrópicos) que puedan producirse en

el territorio de la Subregión Andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y

planes, y la promoción de actividades en prevención, mitigación, preparación, atención de desastres,

rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación de asistencias mutuas y el

intercambio de experiencias en la materia.




D.P.A.D.

Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia

El CAPRADE está conformado por 13 instituciones nacionales de Relaciones Exteriores, Defensa Civil (Protección Civil) y Planificación de los cinco países andinos.

8.894.343

44.561.609

13.342.658

26.950.838

25.553.504

119.302.972 Personas

4.745.891 Km²

En ese sentido, la Estrategia Andina (EAPAD) ha sido concebida para dar respuesta a la

problemática de riesgos de desastres presentes en la Comunidad Andina y cada uno de los países

tiene un eje temático, que son:

• Eje Temático Nº 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad y de la capacidad a Nivel

Subregional Andino, Nacional y Local (PERÚ)

• Eje Temático Nº 2: Información, Investigación y Desarrollo (BOLIVIA)

• Eje Temático Nº 3: Identificación, Evaluación y Monitoreo de Riesgos, Alerta Temprana y

Planes Específicos (ECUADOR)

• Eje Temático Nº 4: Fomento de una Cultura de Prevención con Participación Social

(VENEZUELA)

• Eje Temático Nº 5: Asistencia Mutua en Casos de Desastre (COLOMBIA)

Todo esto nos ha permitido tener ya resultados importantes en cada uno de los países. Así, por

ejemplo, en el Eje 1, tenemos que se formularon agendas estratégicas sobre Prevención y Atención

de Desastres en la Subregión Andina y se aprobó el sistema de monitoreo de impacto de la estrategia

andina para la Prevención y Atención de Desastres, el mismo que permite medir el nivel de avance de

la estrategia andina en sus diferentes ejes temáticos.

En el Eje 2, se ha realizado la implementación y avance del Sistema Andino de Información para la

Prevención y Atención de Desastres, que llamamos SIAPAD, y hemos creado una biblioteca virtual en

Prevención y Atención de Desastres para la Subregión Andina, que llamamos BiVaPAD. Otro punto

importante ha sido la creación, actualización y homogenización de inventarios de desastres por

eventos históricos de la Subregión Andina, el mismo que llamamos Desinventar.




En el Eje 3, hemos logrado la homogenización de metodologías para la formulación de planes de

emergencia y contingencias y la elaboración del plan subregional andino para la prevención y

respuesta a emergencia por productos químicos peligrosos y materiales radioactivos.

En el Eje 4 se logró la formulación del plan regional andino sobre Educación y Comunicación en

Prevención y Atención de Desastres; se ha mejorado la capacidad de comunicación entre las

entidades del CAPRADE a través de equipos de videoconferencias y se inició el proceso de la

temática de riesgo en la currícula escoltar y universitaria.

Finalmente, en el Eje 5, se ha desarrollado la sistematización del conjunto de marcos normativos en

la Subregión Andina en casos de desastres; la elaboración de la guía de operación de ayuda mutua

en casos de desastres en los países andinos y actualmente se está trabajando en un diagnótico del

voluntariado en los países andinos.

Solo para terminar, dejarles nuestra dirección web: www.sigpad.gov.pe, donde gustosamente

responderemos todas sus inquietudes y atenderemos sus comentarios.

4.2. INFORME 2: LA ARTICULACION DEL PREDECAN EN LA ESTRATEGIA ANDINA DE

ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

Expositores:

Harald Mossbrucker

Jefe de Asistencia Técnica Internacional del PREDECAN

Giovanna Núñez

Coordinadora Educación y Comunicación PREDECAN

Ver Anexo 1. Presentación

Les quiero presentar aquí los objetivos y resultados que trabajamos en el Predecan, que es

básicamente un apoyo al CAPRADE en algunas de estas actividades.

El PREDECAN se formó casi paralelamente al CAPRADE. Somos una de las dos iniciativas que

apoya la Unión Europea. Quizás más del 75% de la financiación de programa es con dinero de la UE

y una contrapartida del 25% de los países andinos.

La otra iniciativa es ECHO, que es la ayuda humanitaria. Es la iniciativa de la U.E. que ayuda cuando

hay un desastre. Ellos, dentro de las 72 horas posteriores al desastre, tienen la capacidad liberar

fondos considerables para apoyar a través de ONGs y aliviar los problemas. Pero con el tiempo se

han dado cuenta que no solamente se pueden quedar en la atención de desastres, sino que había

que dar un paso previo, y así salió DIPECHO, que básicamente es para la atención de desastres.

DIPECHO Y PREDECAN apoyan en los 5 ejes temáticos de la Estrategia Andina de Prevención y




Atención de Desatres del CAPRADE..

El objetivo del PREDECAN es contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes

expuestos a los peligros y riesgos “naturales” y promover el desarrollo sostenible en los países de la

CAN. Sin embargo, tiene un objetivo más específico y este es otorgar servicios mejorados en el área

de Gestión del Riesgo mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la

coordinación de actividades en estas áreas.

Nosotros tenemos también cinco ejes de trabajo que no necesariamente están en concordancia con

los cinco ejes del CAPADRE. Y esto nos ha arrojado cinco resultados que queremos exponer a

continuación:

Fortalecimiento de políticas para la Gestión del Riesgo

PREDECAN, desde el 2005, estuvo apoyando a la elaboración de una agenda estratégica en Gestión

del Riesgo en cada país. La agenda estratégica tiene una vigencia de 5 años; se hizo algo como un

diagnóstico, qué es lo que ha pasado anteriormente, cuál es la situación de hoy en día y cuáles son

las cosas más importantes que hay que hacer en los próximos 5 años. Paralelamente a la elaboración

de esta agenda, se ha elaborado una sistematización de la normatividad y de la institucionalidad de

cada país.

La otra cosa que hemos trabajado a través de Omar Darío Cardona, quien también está en la

Asistencia Técnica del PREDECAN, es un diagnóstico en cada país referido a los mecanismos de

transferencia financiera del riesgo; en base a ese diagnóstico se ha elaborado una propuesta

Subregional Andina y una propuesta por país, y esa propuesta por país en los próximos meses se va

a discutir también con los otros países y se va a presentar a los diferentes ministerios que están

involucrados, como son el Ministerio de Finanzas, Economía y el Sistema Nacional de Prevención y

Atención de Desastres.

La última tarea que nosotros queremos hacer –y hay que señalar que el PREDECAN termina en junio

del 2009, porque ahí termina su tiempo y no se le puede prolongar más allá– es una especie de

mapeo de procesos en Gestión del Riesgo con las instituciones y algo así como un análisis de esos

procesos.

Aquí en Colombia tenemos una Dirección Nacional que funciona bastante bien. No todos los países

tienen una Dirección Nacional. La idea es analizar los procesos en Gestión del Riesgo para ver dónde

hay duplicidad o dónde hay falta. Hay procesos que, por ejemplo, simplemente no se tocan porque

nadie se da cuenta de que no hay normas ni institución quién se pueda hacer cargo.

Sistemas de información y conocimiento del riesgo

El objetivo aquí es armonizar la información, optimizar el uso de recursos, facilitar el acceso y ampliar

la cobertura. En tal sentido, buscamos apoyar al Desarrollo de una Red de Centros de Información

sobre Prevención y Atención de Desastres en la Subregión Andina.




Paralelamente también tenemos como meta apoyar el fortalecimiento de los inventarios de desastres,

que abarca los desastres grandes y los cotidianos. Lo importante es un inventario completo.

Como todos sabemos, los desastres cotidianos, cuando uno los acumula, muchas veces son los más

dañinos, pero son los que no se conocen. Cuando se cae una casa, cuando mueren 3 o 4 personas,

no pasa de un titular en la prensa local y de ahí se va a la historia. Pero generalmente no se sabe

cuántos recursos se pierden en estos desastres. Hemos apoyado la instalación de un inventario que

va desde 1970 hasta el 2007 y de ahora en adelante ya estará en manos de las entidades

encargadas.

Ahora, no solamente se hizo la actualización, sino también la capacitación a los encargados, tanto a

nivel nacional como a nivel regional y local y también se ha desarrollado un nuevo software que

permite las consultas sencillas y la alimentación en línea de este inventario.

Finalmente todo esto contribuye en lo que nosotros llamamos el SIAPAD (Sistema Andino de

Prevención Andina de Atención y Prevención de Desastres). Sabemos que hay muchas instituciones

científicas o gubernamentales, como Defensa Civil o Planificación, que generalmente producen

información, pero lo hacen un formato que los otros no lo puede leer; lo que tiene como consecuencia

que no se pueda cambiar la información o solamente lo pueden hacer bajo un costo bastante grande.

La idea, entonces, es elaborar un software y hacer a través de esta capacitación que las instituciones

publiquen su información en formatos de megadatos, que puedan ser reconocidos por el sistema y

desarrollar un software que permita que uno pueda captar, por ejemplo, los datos del Instituto

Geológico, del Instituto Estadístico, etc., para saber posteriormente si estoy en un territorio que tiene

tales riesgos, que está compuesto de tal población, que tiene tal tiempo, etc., y con eso yo me puedo

fabricar mi propio mapa actualizado.

El software ya está funcionando, pero se necesita la capacitación. Y eso es lo que está en curso.

Hasta ahora el trabajo es muy intenso y seguirá así hasta junio del próximo año; sin embargo, nos

hemos propuesto convencer a las instituciones que participen.

El sistema está compuesto por un Nodo nacional, que aquí en Colombia es la Dirección Nacional de

Prevención y Atención de Desastres, pero la idea no es que este capte los datos y los tengan ahí

centralizados, sino que también los distribuya.

Incorporación de la Gestión del Riesgo en la planificación

El resultado tiene como fin incorporar la Gestión del Riesgo en la ordenación territorial y planificación

del desarrollo general y sectorial. Lo que hemos hecho hasta ahora es la introducción en la

planificación del Ordenamiento Territorial, donde se tiene un Lineamiento Subregional Andino y unos

lineamientos, basados en estos, específicos para cada país.




Ahí también Colombia es el país más avanzado, pero en los otros sí se ha hecho un trabajo como

para orientar en ese tema. Hemos también avanzado en la planificación sectorial; se ha privilegiado a

través del CAPRADE el sector agrícola, donde hicimos un taller de diagnóstico y de elaboración de

lineamientos sobre el sector y el Cambio Climático, osea el riesgo en la agricultura, de qué forma lo

afecta el Cambio Climático y qué es lo que se puede hacer para mitigar el problema.

Ahí falta el segundo paso, que es llevar esos lineamientos generales a nivel de cada país, discutir con

los ministerios de agricultura e instituciones involucradas y de qué forma se puede hacer los

lineamientos nacionales. En eso estamos. En cuando al Plan de Desarrollo / Banco de Proyectos de

inversión pública, también tenemos un taller con unos lineamientos generales, pero también faltan los

lineamientos específicos.

Educación y Comunicación

Presentación a cargo de Giovanna Nuñez Coordinadora R4 PREDECAN

Uno de los retos que nos plantea la EAPAD es cómo comenzamos a trabajar en nuestros países en

red, tanto comunicadores como educadores. Para responder a este reto, hemos iniciado una alianza,

con la Iniciativa de la Comunicación, que es una plataforma virtual mundial que tiene la siguiente

dirección en internet: http://www.comminit.com/es/mainpage/549

Este es un sitio temático específico referido a la Gestión del Riesgo donde permanentemente se

viene alimentando con experiencias que se hayan desarrollado en los países .

En este momento, en el marco de esta plataforma, tenemos un foro virtual dirigido a periodistas y a

comunicadores y a educadores en general, donde se está reflexionando acerca del rol que tienen los

medios de comunicación en la prevención de atención de desastres y en la Gestión del Riesgo.

El año pasado empezamos en diciembre con 150 inscritos. Ahora tenemos 1800 inscritos en esta red

virtual y con un especial énfasis en comunicadores y educadores de los países andinos. Como parte

de esta plataforma también venimos publicando una serie de boletines informativos que son

denominados Click Gestión del Riesgo y también un conjunto de boletines, especialmente dirigidos a

periodistas, donde se hace una lectura de cómo se viene desarrollando el cubrimiento periodístico

sobre este tema, especialmente en la prensa escrita.




Otros de los puntos es cómo contribuimos a las diferentes instancias responsables de comunicación

de las Direcciones de Prevención de Atención de Desastres de los países andinos con un paquete de

materiales educativo comunicacionales que puedan apoyarlos en las acciones que desarrollan con

diferentes públicos objetivo.

En ese marco, fueron producidas dos infografías que en este momento han sido ya compartidas con

los Ministerios de Educación de los países andinos y van a ser impresas. En un mes ya deberíamos

estar distribuyéndolas en todos los países, pero algunos Ministerios como el de Perú, y Ecuador, han

comenzado a reproducir el material con fondos propios y ya vienen aplicando el material con la

comunidad educativa.

De igual manera, iniciaremos el proceso de producción de una serie de microprogramas radiales que

ayuden al posicionamiento de la Gestión del Riesgo, pero sobre todo al rol de los actores sociales

alrededor de este tema. Cuando estamos hablando de actores sociales hablamos del alcalde, de los

líderes comunitarios, de la propia comunidad y de las instituciones que están vinculadas al tema..

Esperemos que esta serie de microprogramas sea también producida en el marco de un proceso

participativo con las Mesas de Educación y Comunicación que se han instalado en cada uno de

nuestros países andinos y que contribuya también a fortalecer capacidades en este tema y en las

enormes posibilidades que tiene la radio como un recurso de comunicación que nos ayude a generar

cambios de conocimientos y actitudes en diferentes poblaciones objetivas.

Otro reto que plantea la estrategia andina es todo el trabajo con los comunicadores, pero

especialmente con los periodistas. ¿Cómo hacemos para que tengan una mirada un poco distinta del

tema? comprometidos con ello hemos venido desarrollando talleres nacionales con periodistas y

comunicadores. El 30 y 31 de mayo acabamos de cerrar la ronda de talleres nacionales con Bolivia,

el 7 de mayo desarrollamos un taller similar en Colombia y felizmente muchas instituciones y los

propios periodistas que han participado de estos talleres, han comenzado a desencadenar procesos

paralelos a estos. Por ejemplo, han desarrollado talleres similares a estos en el interior de cada uno

de sus países.

Con el objetivo de fortalecer el trabajo con los periodistas venimos promoviendo el Primer Concurso

Subregional Andino de Periodismo en Gestión del Riesgo, cuyo cierre de inscripciones vence el 2 de

julio, luego de dos meses de convocatoria. Ya tenemos varios periodistas de los diferentes países

que han enviado sus trabajos y felizmente estamos viendo una práctica distinta desde estos

comunicadores, que nos ayudan a ver no solo un tratamiento noticioso de la emergencia, cuando esta

ya ha sido producida y ha afectado a mucha gente, sino con una mirada desde la prevención.




Como conclusión de este proceso a nivel regional, el 13, 14 y 15 de agosto estamos desarrollando en

Bogotá el Taller Subregional Andino para comunicadores y periodistas donde esperamos tener

representantes claves, periodistas claves en los países andinos, representantes también de las

universidades, quienes cooperarán para hacer un esfuerzo de reflexión final para este proceso y

construir una agenda que continúen las demás naciones.

En el tema de la incorporación de la Gestión del Riesgo en la educación formal, que es uno de los

retos que nos marca la EAPAD estamos trabajando con los Ministerios de Educación para facilitar

procesos que ayuden a la incorporación de la temática en la currícula escolar. Los procesos son

distintos en cada uno de los países y venimos siendo muy respetuosos también de los procesos que

vienen viviendo los Ministerios, a la fecha los resultados son valiosos, la temática esta avanzando en

lograr un posicionamiento técnico al interior del Ministerio y también político. Por ejemplo en Bolivia

existe la posibilidad de incorporar la temática en la Nueva Ley de Educación y en el Perú en el marco

de la Política Nacional de Educación Ambiental. En Bolivia, Perú y Ecuador estamos generando

Lineamientos para la Inserción Curricular de la Gestión del Riesgo. En el caso de Colombia, se esta

apoyando en fortalecer la Comisión Nacional de Educación del Sistema Nacional de Prevención y

Atención de Desastres

Sin embargo, lo que hemos quedado con el Ministerio de Educación colombiano es fortalecer la

Comisión de Educación del SNPAD.

Finalmente, si bien es cierto en la educación formal podemos hablar de inserción curricular, en las

escuelas de post grado, especialmente con las universidades, podemos hablar más bien de

incorporación, porque las universidades son autónomas y producto de este proceso de motivación y

poner en la agenda académica este tema de Gestión del Riesgo y CAMBIO CLIMÁTICO se ha venido

desarrollando en los países andinos con un conjunto de talleres como el que estamos desarrollando

el día de hoy.

En el caso de Ecuador, hemos tenido como socio a FLACSO; en el caso de Perú, a la Universidad

Nacional de Piura; en el caso de Bolivia, acabamos de realizar la semana pasada un taller similar en

alianza con la Universidad Andina Simón Bolívar.

Viendo la iniciativa e interés de las universidades, el PREDECAN concluirá este apoyo a los países

en este tema de la incorporación de la temática en la agenda académica, con el desarrollo del taller

Subregional Andino donde puedan participar los representantes de las Escuelas de Postgrado de

cada país que hayan adelantado acciones en relación a los compromisos que han tomado en el

marco de los talleres nacionales.




Fortalecimiento de la Gestión Local del Riesgo

Aquí la idea es que todos los resultados anteriores se plasmen en un lugar en concreto, en un

territorio concreto, en una localidad. Para eso financiamos en cada país un proyecto piloto, que no lo

manejamos nosotros, sino que se ha licitado, se ha hecho un concurso para que nos hagan

propuestas por parte de algunas ONGs de cómo ellos podrían facilitar esos procesos.

Estos pilotos tienen cuatro componentes: 1) Plan de Gestión Local del Riesgo / Plan de desarrollo; 2)

la Incorporación de la Gestión del Riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial o de Usos del Suelo;

3) Plan Comunitario de Gestión del Riesgo y acciones u obras de reducción de riesgos a nivel

comunitario; 4) Sistematización de todo ese proceso.

Lo importante aquí, en los proyectos pilotos, es que no se va simplemente en el lugar, sino que se

vincula a los niveles nacionales. En Colombia eso funciona muy bien. Hemos apoyado en cada país

un comité de seguimiento y en Colombia está la Dirección Nacional, la Planificación, el Medio

Ambiente, están todos los actores importantes en cuanto a Gestión del Riesgo monitoreando de cerca

los avances del proyecto piloto y también apoyándolo en la ejecución.

La otra iniciativa que tenemos a pedido expreso del CAPRADE –y PREDECAN lo apoya– es el

proceso de Sistematización y Difusión de Experiencias. En todos los países andinos hay una serie de

experiencias muy interesantes que nunca han sido sistematizadas, que nunca han sido conocidas

porque simplemente les faltó el dinero para publicarlas o sistematizarlas. Entonces, lo que se está

haciendo es un concurso por parte de Colombia se inscribieron aproximadamente unas 60

experiencias, de las cuales se preseleccionó unas 12 según unos criterios que se establecieron en el

CAPRADE y PREDECAN. En un taller se seleccionó de estas 12 experiencias, a cuatro que se van a

sistematizar ampliamente.

Pero también, de todas maneras, las 12 experiencias debían mandar un resumen y esos resúmenes

los vamos a publicar en la página web. Esto nos genera conocimiento, y terminan apoyando a la

planificación y a las actividades de Gestión del Riesgo.




5. CONFERENCIAS

5.1. TEORÍA SOBRE LA GESTIÓN DEL RIESGO, EL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL ENFOQUE

TERRITORIAL

Expositor: Allan Lavell

Asesor Técnico Internacional PREDECAN

Para comenzar, yo quisiera sugerir que desde el principio abramos nuestro pensamiento y que

pongamos esa temática en la forma en la que realmente debe estar. Vamos a discutir dos tipos de

problemáticas relacionados, que son variabilidad climática y Cambio Climático, vistos desde la

perspectiva de los procesos que forman una problemática para la sociedad, asociados con ambos

tipos de fenómeno, que insisto son relacionados, pero no son lo mismo.

Y por otro lado, hablamos de Gestión del Riesgo y adaptación, como las dos formas en la que la

sociedad ha captado la intervención sobre la problemática de variabilidad y cambio.

No olvidemos que el desarrollo de la tecnología de Gestión del Riesgo, en la práctica, se ha referido a

la variabilidad climática. Mientras que la adaptación ha sido la frase que se ha utilizado para hablar de

intervención posible y necesaria en cuanto a la temática de CAMBIO CLIMÁTICO hacia el futuro o

desde hoy en día.

Siempre es desconcertante el tiempo que dedicamos a pensar conceptual y teóricamente estas

temáticas, reconociendo que efectivamente la introducción consecuente solo puede fundamentarse

sobre un adecuado concepto de la problemática bajo análisis.

Y eso lo menciono porque con una hora de exposición estoy feliz. El año pasado fui invitado por

UNICEF y me dieron 15 minutos para hablar de Gestión del Riesgo desde la perspectiva conceptual

como parte para volver a pensar en su quehacer en la temática. Un mes después fui a Kenya, en una

Federación Internacional de la Cruz Roja, también, frente a la necesidad de cambiar su parecer, su

intervención, su actitud, su práctica frente a estas temáticas, y me dieron media hora. En ambos

casos sostuve que espero que sea la antesala de las 3 semanas, 3 meses o 3 años, que necesitamos

para adecuadamente delimitar conceptual y teóricamente esta temática y fundamentar

adecuadamente las introducciones que necesitamos.

Y lo menciono como anécdota, porque este concepto siempre ha estado subdimensionado en la

práctica.




Entonces lo que vamos a hacer es sobre el tema de variabilidad, cambio, Gestión del Riesgo y

adaptación, es apuntar a algunos aspectos teóricos conceptuales que sustente, dado la naturaleza de

esta reunión, una discusión, una concreción, una ampliación, una concertación, de una habitual

intervención académica a través de desarrollos curriculares, investigación o extensión universitaria,

frente a esta temática que tenemos en frente hoy en día.

Antes de ello es muy importante reconocer de una vez que aunque hemos extraído una parte de toda

la temática del riesgo y de desastre como lo conocemos, no estamos extrayendo una parte

insignificante del problema. Las estadísticas son muy claras, los datos más fidedignos sobre grandes

desastres en el mundo muestran que en los últimos 40 años ha habido un aumento del 600 al 700 por

ciento en los cambios y pérdidas materiales asociados con desastres en el mundo en general. Es

decir, un aumento en los impactos sobre esos períodos, sin ninguna evidencia real de un aumento

importante en ningún evento físico asociado.

Esto nos introduce a la temática de exposición y vulnerabilidad y no solamente al incidente de

aumentos físicos en la concreción de daños y pérdidas. Sin embargo, si examinamos los datos sobre

los eventos de índole hidrometereológico, estos señalan que durante los últimos 10 años en

particular, ha habido un aumento del 600 al 700 por ciento.

Todo esto nos quiere decir que estamos frente a un gran nivel de aceleración y donde más y más las

pérdidas económico y sociales, la afectación a los medios de vida de la población, están relacionados

a los efectos hidrometereológicos, mientras que el número de muertos que ocurre en el mundo sigue

siendo dominado y sin mayores alivios por eventos sísmicos.

Entonces, al poner esto a la luz, el debate sobre el Cambio Climático y los pronósticos que existen en

los informes que han aparecido en los últimos 2 o 3 años, nos hace ver que es muy probable que si

no hay una adecuada intervención sobre la temática, no nos queda más que sufrir estoicamente,

porque la incidencia de eventos crónicos y extremos van a modificar en su intensidad y su magnitud,

durante los próximos 10, 20 o 30 años, la problemática de pérdida de vidas, estilos de vida y medios

de vida.

Todo esto se va a aumentar notoriamente en el futuro y reconocemos que los daños más

perjudiciales serán en los países del sur, afectando especialmente a esos 2,7 millones de pobres que

existen hoy en día, pero que pueden aumentarse a 4 millones o más en los próximos 10, 20 o 30

años, sino hay cambios significativos en los patrones de desarrollo y su incidencia en el bienestar de

la población.




Con esto reconocemos también que nuestra opción es establecer un mecanismo, un patrón, un

impulso a una educación que permite adecuadamente captar dos cosas: Primero, entender el

proceso como tal, a través del cual, primero variabilidad y luego Cambio Climático, inciden o

posiblemente inciden en niveles de pérdida y daño hacia el futuro y segundo, perfilar actividades de

intervención a través de Gestión del Riesgo, adaptación, planificación del desarrollo sectorial,

territorial, ambiental o social que conduzcan a mejores condiciones.

En eso nadie puede negar que la universidad sea el elemento absolutamente sustancial para este fin,

dado su impacto sobre el pensamiento colectivo y sobre la práctica profesional de aquellas

disciplinas, áreas de estudio, que realiza en su afán por el desarrollo de las ciudades.

Comenzamos ahora con la parte sustantiva. La naturaleza del desarrollo conceptual, de lo teórico, ha

complicado de una forma notoria el desafío asociado con la educación, la investigación, el

conocimiento y la intervención en esta temática.

Y esta complejidad de los marcos conceptuales, de los elementos interpretativos de la viabilidad, del

riesgo y desastre en la sociedad, ha significado un movimiento hacia modalidades más

multidisciplinarias en el conocimiento; nos han empujado a la necesidad de visiones más integrales y

más integradas, comparado con lo que era la situación de esta temática hace 30 años.

Sin embargo, la naturaleza del desarrollo del pensamiento en toda esta problemática ha requerido

una reflexión de los sistemas, de los foros de intervención, de análisis de la problemática que nos han

empujado hacia la necesidad de visiones más integrales y complejas. Conjuntamente a eso el desafío

para la educación superior se ha multiplicado enormemente, porque ahora visiones relativamente

sencillas, que dominaban hace 30 o 40 años, ya no pueden sustentarse en la realidad.

Y en ese marco de la complejidad, de la problemática, es que surgen los debates sobre educación

disciplinaria, a través de carreras como ingeniería civil, antropología o geología, que toman una parte

de la problemática y la rompen en términos de educación o de una necesidad de transversalización

del tema. En tal sentido, las universidades toman la temática de riesgo y desastre como una

extensión de lo disciplinario o un área-problema multidisciplinario.

Pero vamos a descubrir que ninguno de estos, por sí mismos, satisface las necesidades, pero es en

la combinación, en la complejidad, en la complementariedad hacia áreas donde están presentes –por

ejemplo, maestrías en Gestión del Riesgo, pero que por otra parte tienen una carrera de ingeniería

civil– que avanzamos más.




Sin embargo, siempre vamos a darnos cuenta, a raíz de lo que ha sido el desarrollo conceptualmente,

que vamos a ofrecer una opción de entendimiento y comprensión en la temática, que satisface el

desafío y la necesidad de la sociedad hoy en día. Entonces esto lo establezco como una premisa,

porque esta serie de talleres surge de una preocupación sobre la educación, no para eliminar la

opción de maestrías, diplomados, especialidades en Gestión del Riesgo, que existen y son

absolutamente fundamentales para captar lo integral y la necesidad de integración de la temática,

sino para ver cómo incorporamos en una maestría de planificación del desarrollo la temática de riesgo

y desastre del Cambio Climático. Es donde hemos estamos empujando un poco para equilibrar el tipo

de intervenciones que existen.

Quisiera hacer un repaso histórico de qué han sido los cambios principales que se han visto en

términos de desarrollos de conceptos, de teoría, en cuanto a entendimiento de riesgo y desastre,

particularmente asociado en este momento con variabilidad climática.

Y posteriormente voy a introducir una complejidad adicional, y es referido a que el Cambio Climático

está de alguna forma relacionado con la variabilidad climática, con la Gestión del Riesgo, pero que

claramente lleve una serie de aspectos diferentes que exigen también un pensamiento conceptual

adicional en términos de variabilidad climática.

Ahí sí hay un debate que no está terminado, hay un concepto que no está acabado en su desarrollo,

pero hay un desafío también por la universidad a través de la investigación, que nos permitirá un poco

más profundizar en la naturaleza de estas relaciones.

El cambio fundamental que hemos visto en nuestras teorías de hace 30 años y ahora, es el

movimiento de lo que hemos llamado en algunos momentos un acercamiento físicalista hacia el tema

de riesgo y desastre y un acercamiento reparativo frente al impacto de eventos hacia visiones mucho

más complejas sobre la creación de condiciones de riesgo en la sociedad, donde el impacto de

variables sociales, valores sociales, culturales, históricos, han matizado nuestras visiones simplistas,

obligándonos a ver el riesgo, la Gestión del Riesgo, la intervención del riesgo, como una dimensión

de la problemática del desarrollo y la gestión del desarrollo.

¿Qué queremos decir con esto? Que hace 30 años la temática del riesgo fue dominada básicamente

por las ciencias naturales, porque uno reconocía que un evento físico era una cosa obvia, sin lo cual

no había una problemática. Entonces, sismos, huracanes, deslizamientos, inundaciones, era un

elemento sustantivo de la definición de la temática de riesgo en la sociedad. Sin embargo, había una

actitud tal vez no explícita de que efectivamente amenaza o evento físico igualaba a riesgo, y en

consecuencia igualaba a desastre.




Había una relación sinonímica entre el evento físico y el desastre, como si la existencia de eventos

físicos era en sí un riesgo, y en consecuencia un desastre, y en el medio había una sociedad neutra

que no jugaba mucho papel en la creación de condiciones de riesgo y desastre y frente a eventos

físicos extremos, que excedían por su propia naturaleza la capacidad de lo social, solo le quedaba

prepararse para ellos y responder de una forma adecuada para rescatar a las personas afectadas por

el desastres, a las víctimas, a los sobrevivientes, para iniciar posteriormente la reconstrucción.

La ciencia social no entraba en la fórmula más allá de lo necesario. Desde la perspectiva de la

prevención, que era un huérfano de la temática, esencialmente fue dominado por visiones que se

dividían en estructurales y no estructurales. Las primeras eran esencialmente las de ingeniería civil,

pero se fueron complementando por una visión sobre funciones que llamaban no estructurales, que

planteaban cambiar las prácticas de las personas a través de normatividad y legislación.

Básicamente era muy sencillo y la educación que asociaba el tema, la ingeniería estructural, era

esencialmente sencilla también. Planteaba mecanismos de respuesta relacionados con lo que eran

modelos de comando y control en particular, y otros elementos relativamente sencillos y donde las

ciencias naturales dominaban en términos de la aparente explicación de desastre. Y de ahí viene el

término que es imposible sacar de nuestro léxico: Desastres Naturales.

Entonces frente a esta situación, comenzó a surgir un concepto distinto que de alguna forma se basa

en dos nociones que han complicado mucho el entendimiento de riesgo, desastre e impacto en la

sociedad. Una de ellas versa sobre la exposición y la otra sobre el concepto de vulnerabilidad.

Estos surgen en América Latina y otras partes con mayor fuerza después de los años 70. De hecho

mucho de los debates que tomamos como nuevos hoy en día, en los últimos años han sido tomados

y alimentan todo el debate sobre el papel de amenazas físicas en la concreción de condiciones de

riesgo y desastre en la sociedad.

Ahora bien, cuando hablamos de exposición nos referimos a la posibilidad de que se presente un

evento físico, extremo o no tan extremo, pero por otra parte, cuando esa exposición está asociado

con aumento de la población o producción, es que hablamos de vulnerabilidad en los niveles de vida

y de la población. Entonces si hay exposición a un evento físico pero sin vulnerabilidad no vamos a

encontrar daños y pérdidas. Pero cuando exposición combinado con vulnerabilidad se encuentran

frente a un evento físico, es que podemos hablar de serias consecuencias.




¿Que quiere decir esto? Que la explicación del riesgo ya no es sencillamente amenaza física=riesgo,

sino que la explicación del riesgo y desastre es que ocurre un conjunto amplio de eventos físicos,

algunos naturales, pero otros que socialmente son producidos, como inundaciones, deslizamientos

debido a deforestación, corte de manglares, construcciones de ciudades en inadecuados sistemas, o

en su extrema y más manifiesta expresión, Cambio Climático por los gases de carbono, por el

metano, por cambios en los patrones de uso del suelo, por cambio en las islas de calor de las

ciudades, que no son nada naturales.

No olvidemos que las amenazas son naturales, las cuales se asocian con todo el desastre. Volcanes

y sismos son esencialmente naturales, aunque algunos hasta cuestionan eso. Los cambios

metereológicos son cada vez menos y es natural que esté más influenciado por nuestra intervención.

Entonces, hemos encontrado que por la intervención de factores humano-sociales, transitamos de

una interpretación sencilla de riesgo y desastre hacia una interpretación que está formado por un

conjunto de procesos sociales, incluso por la política, relacionado con los modelos de desarrollo,

algunos de los cuales no logran transformarse adecuadamente en reales modelos de desarrollo.

Este desarrollo mal logrado es a través de un conjunto amplio de proyectos de procesos sociales que

impactan en la formación del conjunto de condiciones que garanticen qué condiciones de riesgo

insisten en la sociedad y que eventualmente esas condiciones de riesgo se transformen en lo que

llamamos daños y pérdidas, desastres o catástrofes.

Es decir, cuando hablamos de riesgo estamos hablando de la potencialidad de daños y pérdidas

hacia el futuro, asociado con un conjunto de condiciones en esta sociedad, tanto físicas como

sociales, como de exposición, pero al suceder un evento físico como un huracán, o un sismo, se

transforman, se actualizan y terminan en daños y pérdidas.

El desastre viene a ser daños y pérdidas reales; el riesgo, en cambio, es daño y pérdida hacia el

futuro. Y en la explicación de ese riesgo por intervención de estas nociones de vulnerabilidad y

exposición, hemos encontrado que las condiciones sociales son las que están empujándonos a

mayores condiciones de riesgo y, en consecuencia, de daños y pérdidas hacia el futuro.




Sin poder entrar en detalle, este conjunto de factores sociales que deriven en el proceso del

desarrollo (procesos particulares, utilización del medio ambiente, organización social,

descentralización, participación de la población, y un conjunto de otros factores que contribuyen uno

por uno de formas muy distintas a la creación de condiciones de riesgo en lo social), ha permitido que

lleguemos a este concepto central de construcción social de riesgo, por lo cual sencillamente

queremos decir que el riesgo no es construir físicamente, sino socialmente sobre una base física,

desde nuestras propias prácticas.

Sin embargo, el nivel de riesgo a lo cual está expuesta la sociedad es esencialmente construido a

través de estos procesos sociales. Esto quiere decir que ningún río exige a nadie vivir en su espacio

de inundación; ningún pendiente obliga al poblador en sí a vivir en el pendiente. La obligación de vivir

en el pendiente o en el río es socialmente determinado, a través de mecanismos de exclusión del

mercado de tierras, por exclusión del mercado de trabajo o de ingresos insuficientes o de otros

aspectos muy amplios.

Cuando transformamos recursos y trasladamos esto a una amenaza (por ejemplo, la deforestación,

corte de manglares, construcción de ciudades en inadecuados sistemas), estamos nosotros

construyendo el riesgo, no es la naturaleza la que lo hace.

Es por eso que el tema del riesgo se complicó enormemente. Ya no es el tema

amenaza=riesgo=desastre, y la sociedad respondiendo y preparándose. Ahora el riesgo es producto

de un conjunto muy amplio y exige que la educación extienda la definición más allá de la ciencia

natural, de la salud o la ingeniería civil y la inserte en el conjunto de las disciplinas o profesiones

universitarias que están en juego.

Entonces si tomamos el elemento central que consideramos en términos de construcción social de

riesgo, que es este concepto de vulnerabilidad, uno la ha interpretado como la propensión,

susceptibilidad que sufría daños y pérdidas frente a un evento físico determinado. El tema de

vulnerabilidad ha sido trabajado hace años y ha sido visto como algo global, establecido por 11

factores desde lo económico, lo social, lo político, lo institucional, lo educativo, lo cultural, etc.

Y que posteriormente por otros actores ha sido desarrollado con otros por matices, otras entradas al

problema, pero donde esencialmente se le conoce que esta vulnerabilidad es un producto social, es

una construcción social.




Últimamente se está hablando que la construcción de riesgo a través de la construcción de

vulnerabilidad está asociado con uno de cinco contextos o entornos y quiero que se fijen en esto para

ver, a raíz de su examen, qué tan complejo es para la educación universitaria tratar este tema de una

forma integral.

Vemos que los factores que construyen la vulnerabilidad y el riesgo son sumamente más complejos y

exigen sumamente más participación de carreras universitarias, disciplinas y formas integrantes de

conocimientos. Se reconocen cinco tipos de niveles diferenciados de vulnerabilidad.

a) Riesgo crónico o cotidiano.- Las condiciones sociales de vida de la población van a determinar de

una forma importante el grado de vulnerabilidad frente a un evento físico. Entonces, si estás

desempleado, si eres analfabeto, si estás sin acceso al mercado de trabajo e ingresos, si estás

expuesto a drogadicción, alcoholismo, violencia familiar, social o individual, cuando te pegue un

evento vas a estar en condiciones sumamente más vulnerable. Entonces, el término riesgo no es un

término de eventos físicos per se, es un tema de tu condición de vida cotidiana. Ese tema no era

tratado hace 30 años. Nadie pensaba en eso.

b) El grado de resiliencia de los medios de vida.- Esto se diferencia del grado de resistencia, que es la

capacidad de resistir el impacto de un evento físico determinado y sobrevivir como infraestructura o

como persona; resiliencia es la capacidad de perder, de ser afectado, pero también de poder

remontar y reconstruirse posteriormente. Si uno pregunta cuál es la diferencia entre un millonario

comparado con un pobre, encontramos que hay un nivel de resiliencia enormemente superior entre

uno y otro.

c) La capacidad de autoprotección de cada individuo.- Como clase media puedo construir una casa

que es resistente a los huracanes si es que vivo en el Caribe. Los pobres no tienen acceso a

ingenieros, arquitectos, mucho menos la plata para amarrar techos. Entonces yo tengo una capacidad

de autoprotección, que me es dado por mi condición de vida y que supera por mucho la capacidad de

los pobres de la sociedad, quienes realmente viven en condiciones de inseguridad absoluta.

d) La capacidad del Estado.- Pero también es la determinación de otros organismos similares de

dotar a grupos de reflexión social. Hay muchos elementos de reflexión, contra el Cambio Climático,

contra la variedad climática, que el individuo mismo es incapaz de preveer. Ningún grupo de

individuos puede construir un dique sobre el Río Mississipi, por ejemplo. Y sabemos que las

agrupaciones tienen un acceso diferenciado a la protección del Estado.




e) Gobernanza.- Esto se refiere al tema de descentralización, de participación, de democracia

participativa, de tener una prensa libre, de tener acceso a las demandas sociales y a las exigencias

que el Gobierno trabaja en función de individuos o actividades de una forma democrática.

La esencia de este tema es que es muy complejo. La competitividad de contribuciones en el pasado

tal vez ha dilatado el avance del tema. Y es en ese momento hacia esquemas fundamentados sobre

una sólida base disciplinaria y profesional que podemos superar eso y llegar a visiones mínimamente

multidisciplinarias, pero no satisface. Tiene que ir a la interdisciplinaridad y con suerte a una

transdisciplinaridad frente a esta complejidad del tema. Este es el concepto de hoy comparado días

atrás y la demanda universitaria que exige.

El segundo y último punto de mayor envergadura que quiero tratar, sin grandes especificaciones, es

que no hemos prestado la atención suficiente a la delimitación conceptual y práctica de lo que

significa es este asunto de variabilidad climática. Es decir, aquellos movimientos del clima sobre el

tiempo y el territorio que de alguna forma diferenciaban la norma de la excepción.

El Fenómeno el Niño es una parte de la variabilidad climática histórica, aparecía cada 7, 8 o 10 años,

igual es la variabilidad temporal, estacional, que hemos experimentado durante los últimos 10, 15 o

20 años. Ha habido cambios climáticos naturales y la Gestión del Riesgo significa que tuvimos que

pensar seriamente sobre cómo lidiar con esas desviaciones o extremos del clima y es ahí donde se

desarrolló todo el asunto de administración de desastres. Hoy en día estamos llevando Gestión del

Riesgo como un mecanismo de interacción social que de alguna forma busca, por una parte, reducir

el riesgo asociado con la variabilidad, pero por otra parte prever cambios hacia el futuro y delimitar el

nuevo riesgo que podemos construir.

De igual manera, últimamente hemos estado expuestos a toda la discusión sobre lo que se está

llevando en el Cambio Climático, donde a diferencia del Cambio Climático interglaciar, está motivado

por esas intervenciones humanas que transforman de alguna forma nuestro propio clima y están

conduciendo de alguna forma el planeta.

Entonces son distintos variabilidad y Cambio Climático. Tenemos que reconocer que el desarrollo de

la Gestión del Riesgo frente a la variabilidad y la discusión sobre adaptabilidad frente al Cambio

Climático han tomado caminos distintos, como si fueran dos problemáticas distintas. Y es que el

Cambio Climático está visto como un problema ambiental, pero el tema de Gestión del Riesgo está

manejado por ministerios de planificación y organismos homólogos en varios países. Las

terminologías son distintas. No quiero profundizar en esto, pero si hay una necesidad de una

reconsideración de las dos temáticas a la luz de qué tienen en común.




5.2. FORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Expositor: Gustavo Vilchez Claux-Claux

Asesor Técnico Internacional PREDECAN

Vamos a hablar de aguaceros y goteros. Por aguaceros vamos a entender todos aquellos factores

que pueden significar un peligro, mientras que amenaza sería aquellos fenómenos que pueden

significar un peligro para nosotros. Y estamos hablando de fenómenos de origen natural,

metereológicos, geofísico, pero también estamos hablando de fenómenos de origen social.

Creo que quienes estamos en la misión del riesgo no podemos darnos el lujo de separarlos de otros,

porque en la realidad, las comunidades están enfrentadas a ambos tipos de fenómenos. Y un ejemplo

concreto es la amenaza de guerra que hubo en la región andina a principios de marzo de este año.

Esa fue una amenaza muy grave que pudo tener consecuencias mayores a las que hubiera producido

un sismo o un fenómeno natural. Entonces difícilmente podemos separar unos de otros cuando

llevamos los conceptos a la vida real. Y me parece muy importante la introducción que hizo Allan

sobre la importancia del concepto, sobre la importancia de la teoría y de cómo esta se va

realimentando permanentemente en la práctica.

Vulnerabilidad vendrían a ser todas las razones por las cuales nuestros techo, y cuando digo techo

hablo de todo el territorio en general, son incapaces de convivir sin traumatismos los efectos del

aguacero. Riesgo es lo que puede suceder cuando se juntan la amenaza y la vulnerabilidad. Y

desastre es cuando todo deja de ser una posibilidad. Es decir, por ejemplo, cayó el aguacero.

Frente al tema de Cambio Climático pienso que las posibilidades que tienen los países de América

Latina y el Caribe, que aportamos el 6% de todos los gases de efectos invernadero que se genera, de

intervenir para reducir el aguacero son pocas. Y hay algunos esfuerzos que se hacen pero creo que

el valor de esos esfuerzos es más por su subproducto que como real aporte a la reducción del

aguacero.

Por ejemplo, cuando en el Gobierno de Colombia se da un plazo para que las instituciones públicas

cambien los bombillos de luz caliente, creo que allí hay un resultado importante que es sobre todo el

ahorro de energía y el consecuente ahorro de recursos, lo que le permite a esas instituciones gastar

en otro tipo de acciones lo que antes gastaba en energía.

Pero creo que el aporte real para reducir el calentamiento es completamente marginal, aunque por su

puesto no es despreciable y todos esos aportes son importantes pero me parece que nuestro trabajo

fundamental tendría que centrarse en poner las goteras más que en evitar el aguacero.




Entre otras cosas, porque también hay el riesgo de que intentando reducir el aguacero podamos abrir

unas goteras más grandes, es el tema de los biocombustibles, por ejemplo. Estos están ligados a

monocultivos y estos a su vez a expansión de la cultura agrícola, a tenencia de la tierra cada vez en

menores manos y eso está ligado a la explotación campesina.

Entonces, suponiendo, aunque eso está en discusión, que los biocombustibles generen cada vez

menos gases invernaderos y que los combustibles fósiles de todas maneras sí llegan a generar los

problemas que generan los monocultivos, entonces estaríamos en una contribución pequeña a

reducir el aguacero pero una contribución sumamente grande a abrir las goteras.

Yo centraría nuestra atención, entonces, en tapar las goteras, sin eliminar por supuesto el tema de los

aguaceros, pero creo que no está tanto en nuestras manos esas propiedades.

Creo que los países de América Latina y el Caribe en general, sí tenemos una responsabilidad

grande en el tema del aguacero que similarmente es una responsabilidad enorme en el tema de las

goteras, que es el tema de la deforestación.

La deforestación aporta gases invernaderos, la deforestación reduce la cantidad de biomasa que es

la que se encarga de captar gas atmosférico y convertirlo en estructuras vegetales y la deforestación,

por supuesto, abre una enorme gotera.

“La Gestión del Riesgo es el conjunto de saberes, voluntades, capacidades, y recursos físicos

económicos, tecnológicos, éticos, espirituales y de todo tipo, con que cuenta la Cultura –al igual que

el conjunto de actividades que despliega la sociedad– con el fin de fortalecer la capacidad de las

comunidades y de los ecosistemas que conforman su territorio para convivir sin traumatismos

destructores con las dinámicas provenientes del exterior o de su propio interior; al igual que para

evitar o controlar la generación de procesos que puedan afectar la calidad de vida de esos mismos o

de otros ecosistemas y comunidades. La Gestión del Riesgo, en consecuencia, debe reconocerse,

reclamarse y ejercerse como un derecho humano en sí misma, pero además, como el pre-requisito,

para que los demás derechos –empezando por el Derecho a la Vida – puedan ejercerse”, está en un

texto de una exposición que hice en París.




Y este es un tema en el que hemos hecho mucho énfasis en el PREDECAN, particularmente con los

comunicadores, el reconocimiento de la Gestión del Riesgo como derecho humano. Nos preguntamos

entonces, ¿será que en la educación ha faltado incorporar la Gestión del Riesgo? ¿O será que la

geografía que aprendemos en los colegios no es una buena geografía? ¿Sino, por qué existe tanto

desconocimiento sobre algunas zonas de riesgo en nuestro territorio? Volvamos al ejemplo de una

casa que está en zona de riesgo, ¿es que acaso la casa no es sismo-resistente o acaso estuvo mal

hecha?

Por otro lado, es más acertado hablar de Cambio Climático que de calentamiento global. Antes, el

aguacero era una bendición pero ahora se puede convertir en un desastre. ¿Por qué? Por el tamaño

del aguacero. Y vamos a ir mirando algunas de las causas por las cuales estas goteras se han ido

abriendo. Aquí llegamos a un tema que es el central cuando hacemos talleres con los comunicadores,

que es que cualquier desastre puede tener como base problemas de incomunicación, empezando por

la incomunicación entre dinámica natural y dinámica del desarrollo, pero después incomunicaciones

múltiples entre seres humanos.

Para poner un ejemplo, es absolutamente evidente que el desastre de Katrina fue el resultado de

múltiples incomunicaciones entre la dinámicas de los ecosistemas del Golfo de Méjico y la forma en la

que se fue generando el desarrollo, incomunicaciones entre los científicos que hace muchos años

sabían exactamente qué iba a pasar si llegaba un Huracán grado 4 o grado 5 a Nueva Orleáns, y los

encargados de tomar decisiones políticas fueron incapaces de convertir esas informaciones en

decisiones políticas.

Ahora, finalmente vinculamos vulnerabilidad con pobreza, pero hay algunos casos en que la riqueza

construye vulnerabilidad. Y en algunos casos los ricos son mucho más vulnerables que los pobres. Y

es que cuanto más vamos subiendo de categoría más incomunicados estamos y más vulnerables

también.

5.3. PREGUNTAS Y COMENTARIOS DE LOS PARTICIPANTES

Moderador: Orlando Sáenz

Recordemos que este evento se denomina incorporación de la Gestión del Riesgo y CAMBIO

CLIMÁTICO en la educación superior y el propósito entonces de esta primera parte de nuestro taller

es dar cuenta de aquel objeto que pretendemos incorporar.




Es decir, es incorporar una cosa en otra cosa. Y lo primero que tenemos que preguntarnos es a qué

nos referimos con aquellos temas que pretendemos incorporar en la educación superior. Lo que

hemos escuchado es una introducción de lo que podemos entender como Gestión del Riesgo y

Cambio Climático. Lo que sigue en el resto del seminario es preguntarnos si estamos de acuerdo con

estas nociones y cómo lo podemos incorporar en la educación superior. Eso es lo que nos

corresponde. Ese es el objetivo que tienen las conferencias que estamos escuchando.

Quiero referirme entonces a varios de los aspectos que acaban de señalar. Primero es que varios

expositores han reconocido el papel esencial que tiene la universidad en la tarea de transmitir estos

conceptos que acabamos de escuchar. Allan decía que la concepción del objeto de trabajo al que nos

estamos refiriendo ha cambiado sustancialmente en los últimos años. Él ha mencionado que una

primera concepción, de hace muchos años, sobre riesgo y desastre, estaba asociado básicamente a

la amenaza y ahora han cambiado esos conceptos y quienes han contribuido al cambio de esos

conceptos han sido las universidades.

Yo tenía una observación que se presentó básicamente en lo que era Gestión del Riesgo y

específicamente en la que presentó Gustavo, en el sentido de que una cosa son las actividades de

intervención sobre la capacidad de riesgo y otra la capacidad de los actores individuales o colectivos

de hacer esa intervención. Y hago esta puntualización en la absoluta necesidad de clarificar

conceptos.

Y un último comentario es enfatizar el punto de Allan sobre la complejidad no solo del objeto, del

concepto mismo del riesgo, sino la complejidad de las acciones de intervención sobre riesgo.

Para quienes trabajamos desde hace un buen tiempo en el campo ambiental, estas nociones se

siguen, porque, particularmente en el caso de Colombia, el tema ambiental coincide en un porcentaje

altísimo con el tema de riesgo que hemos escuchado. Y en ese sentido, para hacer gestión ambiental

es absolutamente indispensable tener un concepto de complejidad. Ahora me gustaría que

empecemos con la ronda de preguntas:

Pregunta 1.- Henry Gastón Sánchez

Profesor de Cuencas Hidrográficas de la Universidad del Tolima

Yo quería invitar al profesor Allan a reflexionar sobre lo siguiente: Los países andinos y Colombia es

agreste, es diverso, pero ante todo tiene una cordillera que en promedio es el piedemonte que

justifica al país. La pendiente es un recurso natural nuestro.




Entonces, tenemos por supuesto situaciones de amenaza de tipo muy naturales y por supuesto

tenemos predisposiciones de tipo muy social, pero qué hacer ante condiciones en donde la oferta es

así, la primigenia es así, la geoforma es así. Y entonces lo que predomina es ese paisaje típico. No

fuimos tan de buenas en tener un paisaje tan plano y estamos predispuestos de esa manera.

Retomando su expresión al comienzo de que hay una diferenciación entre la dinámica

geomorfológico, la geodinámica, eso no tiene nada que ver con la fisiografía. Y se hace un énfasis en

lo hidrometereológico, pero en nuestro caso colombiano es nuestro predisponente. Entonces estamos

en desventaja comparativa respecto de otras latitudes y me gustaría saber cómo tendríamos que

encarar nosotros la posición del trabajo desde la construcción social.

Y una segunda reflexión es, si bien es cierto, los trabajos de postgrado en estos temas

desafortunadamente los tenemos a ese nivel y tenemos muchas falencias, muchas deficiencias,

mucha herencia del pregrado, pero también se nos metió en el proceso de aprendizaje en el país el

enfoque sistémico. Entonces, cómo repensar en ese enfoque, que también nos viene a veces de

otras latitudes. Como que nosotros no conocemos mucho lo nuestro, lo propio, ¿y se quiere saber

cómo es la dinámica de nuestro sistema natural? ¿Cómo hacer esa proyección de trabajo

verdaderamente sistémico partiendo de lo nuestro?

Respuesta de Allan Lavel

Yo comienzo de un principio básico. Y es que el entorno, el ambiente, ofrece una oportunidad, pero a

la vez ofrece una problemática que definimos como amenaza. Lo interesante de esta problemática de

riesgo es que todo lo que aparece como amenaza, en un momento, se comporta como recurso en

otro momento.

El pendiente de un volcán, la orilla de un río, por ejemplo, está ocupada, aprovechado por la sociedad

precisamente porque ofrece recursos. Sin embargo, esos recursos, en algún momento, por el flujo del

tiempo pueden transformarse en un medio potencialmente peligroso. Yo tomo como punto de

referencia que la historia de la humanidad es la historia de la ocupación, del aprovechamiento. Lo que

está en juego por Gestión del Riesgo es la capacidad de aprovechar al máximo el recurso sin

transformarlo.

Yo sé que hay una tendencia de todo evento que puede manifestarse de una forma extrema o con

una capacidad de crear daño, llamamos automáticamente amenaza, pero no es cierto. Ningún evento

físico nace por su propia existencia como una amenaza.




El término amenaza es indefinido. Un término que se refiere a una relación del medio físico con

nosotros. ¿A quién amenaza un evento físico? ¿A la misma naturaleza? No, por supuesto. Por

ejemplo, cuando un huracán tumba árboles no está destruyendo nada, está transformando la

naturaleza, porque es naturaleza huracán con naturaleza bosque. Entonces no hay tal categoría de

daño o amenaza posible. Un huracán no daña un ecosistema primario, sino lo transforma.

Sin embargo, cuando un ecosistema ha sido intervenido por seres humanos, debilitados en su

capacidad de resistencia y residencia y cuando viene un evento como un terremoto en una cuenca

que ha sido intervenida a través de procesos que debilitan lazos pendientes, entonces se producen

daños que no hubiesen sucedido cuando se da el proceso de naturaleza con naturaleza.

Entonces lo que quiero decir es que amenaza es una condición social dado un evento físico por

nuestra inadecuada ubicación, nuestra inadecuada utilización de ese medio, que aumenta la

posibilidad de que eventos físicos, como inundaciones, causen daños.

Un ejemplo sencillo, si no te ubicas en la orilla de un río, no hay ninguna amenaza posible de

inundación. Esta no puede ser amenaza. Pero si entras en esa orilla eres tu quien transforma esa

área y la conviertes en una amenaza. Entonces, no hay ninguna zona en esta tierra que no es

potencialmente una ubicación asociada a la amenaza. No hay ningún lugar en la tierra que no sea

susceptible de ser amenazado, pero el grado de amenaza es un asunto asociado con nosotros, con

nuestras formas de ocupación y nuestras formas de utilización de esos recursos.

Respuesta de Gustavo Wilches – Chaux Chaux

Yo quería acotar algo más. Pienso en que el reto es formar profesionales de buena calidad. Lo que

habría que analizar es cuáles son las deficiencias de los profesionales, si es que faltó el componente

de Gestión del Riesgo o es que hay deficiencias en la manera como cada uno encara su profesión y

la relación de su profesión con las dinámicas sociales y nacionales. Creo que son los puntos que hay

que mirar. Ahí hay un reto de calidad en la formación universitaria y en general de calidad en la

educación.


Yo quisiera agregar que a nivel de la educación hay un desafío enorme de cómo trascender de las

visiones disciplinarias, profesionales, a las visiones de un área-problema completo. Por ejemplo, yo

me pregunto cuál es la diferencia entre un experto en geodinámica, que entiende perfectamente bien

la dinámica de pendientes, y un experto que contribuya al tema de riesgo y desastre.




¿Será que si sumamos la educación de un geodinámico, información sobre comunicación social,

sobre convencimiento público, cambiamos un poco la naturaleza de su disciplina y la introducimos

más al término de riesgo y desastre?

Aceptando que pueda haber geodinámicos que no les interesa ni hablar con nadie ni comunicarse

con nadie, y es totalmente justificado porque son geodinámicos no expertos en riesgo y desastre. Y si

fuera un sociólogo, tiene el pleno derecho a estudiar mecanismos de comunicación colectiva, de

respuesta colectiva, sin pensar en términos de riesgo y desastre. ¿Pero qué es lo que lo transforma,

introduce, en un medio más multidisciplinario al mundo esto de riesgo y desastre? Y no es una

disciplina, es lo que Omar Darío Cardona ha calificado como una estrategia de desarrollo.

Pregunta 2.- Nilson Correa

Departamento Nacional de Planeación

La discusión acerca de variabilidad y Cambio Climático me parece relevante en el sentido de que

actualiza las consideraciones sobre amenazas socionaturales y hace referencia a la discusión sobre

la posibilidad del riesgo y la necesidad de establecer las responsabilidades. De ahí pues la discusión

acerca de conflicto, teniendo en cuenta que el riesgo tiene origen en intereses privados pero que

normalmente tiene efectos sobre alguna colectividad.

Entonces, creo que sería necesario gestionar el tema de una adaptación como una vía que no

cuestione la responsabilidad del Cambio Climático y estos términos, puesto que los países asisten a

un necesario momento en las que hay que tomar medidas frente a una situación que tienen carácter

global pero que implican para ellos tener que hacer una serie de inversiones de los cuales no son

necesariamente responsable en términos de aportes que estos hacen al problema, y que por otro

lado le generan restricciones frente a los procesos de transformación que dieron origen a la riqueza

de países desarrollados. Me gustaría que pudiéramos ampliar un poco ese aspecto.


Todo contexto de riesgo es potencialmente un contexto de conflicto en términos de proceso de

construcción de las condiciones. Cuando introducimos en 1996 este término de lo socionatural era

precisamente para llamar la atención sobre el asunto de que había un número importante de esos

eventos físicos que se transforman en amenazas que no tenían nada de natural.

Entonces, cuando las ciudades se inundaban por la falta de infraestructura, drenaje, habiendo

cambiado el uso del suelo de natural a construido, eso no es un proceso natural aunque haya lluvia

por ley.




Usamos este término para decir asigno responsabilidad no solo a la vulnerabilidad, sino a lo social, a

la creación de las condiciones de amenaza misma. Y era para decir que las amenazas no son

reversibles, porque un número importante sí son reversibles. La extensión natural del concepto

socionatural es el del Cambio Climático.

El tema de riesgo y desastre es un tema que efectivamente significa también la ganancia por parte de

alguien. Cuando deforestas durante 30 años tus pendientes para que se construya un centro médico

allí, alguien ganó una cantidad de plata enorme con la deforestación. Sin embargo, cuando viene la

inundación se socializa las pérdidas.

Respuesta de Gustavo Wilches – Chaux Chaux

¿Será que los desastres generar ingobernabilidad? O será que los desastres son removedores de

maquillaje, que lo que hacen es evidenciar una cantidad de problemas que ya están presentes y no

tienen una salida. Cualquier medida que se haga, por ejemplo, para mejorar el sistema de

vacunación, es una medida de Gestión del Riesgo y va a ser útil posteriormente haya o no desastre.

Nosotros no nos podemos darnos el lujo de hacer Gestión del Riesgo solamente por la posibilidad de

que haya un gran terremoto o un gran huracán, sino que cualquier cosa que hagamos tiene que

mejorar las condiciones de vida cotidiana de la gente.

Todo lo que se haga para mejorar la gobernabilidad de una comunidad, para mejorar la relación de la

comunidad con el policía de la esquina, eso es Gestión del Riesgo que va a tener significado en el

momento que haya un desastre, pero que si no, igual lo va a tener.




6. RONDA DE PANELES

6.1. PANEL 1: INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO EN

PROGRAMAS ACADÉMICOS DE LOS PAÍSES ANDINOS

6.1.1. INCORPORANDO LA GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO EN LOS

PROGRAMAS DE MAESTRÍA Y DOCTORADO DE PERÚ

Expositor: Luis Morán Yánez

Coordinador del Grupo Gestor de universidades de Perú en la temática de Gestión del Riesgo y Cambio

Climático. Perú.

Ver Anexo 2. Panel 2

Vamos a ver cómo ha ido evolucionando en la Universidad de Piura este tema. Piura es una región

que queda en el norte del Perú, una parte tiene frontera con el Ecuador, y es una zona desértica que

ha recibido una ingente inversión en lo que es infraestructura de riego para aprovechar grandes

terrenos y convertirlos en tierras agrícolas.

Sin embargo dado su exposición al Fenómeno del Niño, toda esa infraestructura que ha sido

generada en la zona continuamente se ha visto destruida casi por completo en muchas partes y ha

significado para el Gobierno volver a invertir en las mismas obras. Los que tenemos más memoria,

con el fenómeno del niño del 82 y 83, el Estado perdió 3 puntos de su PBI solo en la zona norte por

las destrucciones que se dieron en la infraestructura de riego de esa zona.

Luego en el fenómeno que se dio en el 97 y 98, igualmente, buena parte de lo que se destruyó se

reconstruyó y volvió a colapsar, Incluso algunas que no llegaron a reconstruirse en el 82 y 83

quedaron destrozadas aun más.

Entonces trabajando propuestas que podríamos plantear desde la Facultad de la Ingeniería Civil,

donde trabajo yo, veíamos qué podíamos hacer y comenzamos a bosquejar la idea de que tal vez

una maestría que responda a cómo evitar esos “desastres” recurrentes que teníamos en la

infraestructura.

Nosotros, los ingenieros civiles éramos los llamados a responder ante esos diseños de

infraestructura. Y ahí vimos que si quedábamos solamente en un trabajo de infraestructura no iba a

ser suficiente.. La planificación, sobre todo, de los proyectos de desarrollo en la región norte había

creado muchas vulnerabilidades.




Decidimos, por ende, cambiar esta maestría de planificación regional, pensando en una planificación

adecuada, con enfoque moderno y no al estilo clásico.

En base a las críticas constructivas de nuestros propios egresados y de los propios profesores que

han estado presentes en esa maestría, la hemos reformulado y la hemos presentado como

MAESTRIA EN PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE – MENCIÓN EN GESTIÓN

DEL RIESGO

Como hemos visto, las justificaciones para hacer esa maestría, son varias, pero quiero resumirlas en

lo siguiente:

a) Falta de Planificación y Visión de futuro en el Desarrollo Local y Regional.- Casi todos los

gobiernos locales, seas provinciales o distritales, no cuentan con equipos técnicos dedicados a una

planificación de largos plazos, sino grupos que ejecutan trabajos a muy corto plazo, sobretodo los de

la gestión municipal.

b) Ejecución deficiente de los pocos recursos disponibles para inversión.- En los años 2002-2003, el

Perú estaba saliendo de una recesión económica, ahora felizmente la situación económica está

cambiando para bien y aun así con hay una capacidad de buen gasto ni en los gobiernos regionales

ni municipales.

c) Falta de cuadros capacitados en procesos de Planificación.

d) Creciente conciencia global sobre Gestión del Riesgo y CAMBIO CLIMÁTICO

e) Aumentos en pérdidas económicas asociadas a desastres

Todo esto nos hizo pensar que la temática para la planificación del Desarrollo Sostenible con el

enfoque de Gestión del Riesgo podía ser un buen aporte desde nosotros, desde la academia, para el

desarrollo de la región. En tal sentido, como objetivos, nos proponíamos:

a) Formar profesionales capaces de un acercamiento multidisciplinario, integral y holístico al campo

de la Planificación para el Desarrollo con enfoque de Gestión del Riesgo.- La incidencia de los temas

de Gestión del Riesgo eran fuertes, las discusiones eran bastante amplias, pero nosotros sabíamos

que no iba a ser suficiente desarrollar únicamente conocimientos en la temática en la Gestión del

Riesgo y por eso como les expuse, nuestra visión iba a desarrollar la maestría en la planificación.

b) Formar profesionales dotados para la observación, comprensión, análisis, monitoreo y proyección

de las condiciones del Riesgo de Desastres existentes en los distintos procesos de Planificación para

el Desarrollo.- Justamente la falencia que vimos íbamos a tratar de suplirla con la formación de estos

cuadros.




c) Capacitar especialistas temáticos e investigadores que contribuyan al Desarrollo Sostenido de

nuestras poblaciones mediante una Planificación para el Desarrollo de una forma participativa.-

Siempre entendimos que si la planificación no iba a ser participativa sería totalmente limitada.

Por otro lado, los conocimientos que debían manejarse esencialmente para asumir el diseño de

proceso de planificación de las instituciones públicas –y básicamente en este campo, porque son los

gerentes públicos quienes principalmente invierten en el país serían los siguientes:

a) Conocimientos esenciales para asumir el diseño de procesos de Planificación desde Instituciones

Públicas así como Organismos Privados.

b) Trabajar las bases conceptuales y prácticas de la Gestión del Riesgo como tema transversal en los

Procesos de Planificación para un desarrollo sostenido.

c) Dominio de herramientas modernas para un mejor desempeño en los procesos de Planificación

como son las Metodologías Participativas, el Monitoreo y Evaluación de Proyectos, los Sistemas de

Información Geográficos, la Gestión de Conflictos.

d) Se buscaba igualmente una base sólida en los Conceptos y Procesos de Ordenamiento Territorial,

como una propuesta moderna para aspirar a un Desarrollo Sostenido de una población determinada.-

Por ejemplo en la primera versión no hubo mucha incidencia en esta temática y fue un común

denominador en las críticas o aportes de que nosotros debemos trabajar más en las maestrías y así

se ha tratado de incorporar.

En cuando al tema de estudio que se ha reformulado sobre la base de la primera versión,

desarrollamos un primer módulo de teorías básicas que son:

a) Teoría del Desarrollo Sostenible.

b) Teoría de la Gestión Integral del Territorio.

c) Teoría de la Gestión del Riesgo y Cambio Climático.

d) Curso de Formulación de Proyectos de Inversión Pública I, en el cual ya se incorpora los conceptos

de la Gestión del Riesgo y sobretodo su herramienta que es el análisis de riesgo, dado que en el Perú

todos los proyectos de inversión pública debe seguir una frecuencia que se llama el Sistema Nacional

de Inversión Pública (SNIP). Según he escuchado, hemos sido uno de los últimos países que ha

incorporado esta sistematización de proyectos y se ha logrado que en estos procesos, para darle

priorización a una propuesta de inversión pública, deba cumplir con el análisis de riesgo.

Hay un segundo módulo, llamado de planificación de desarrollo, donde hemos desarrollado:

a) Metodologías y Herramientas de Planificación del Desarrollo.

b) Zonificación Económica y Ecológica y Ordenamiento Territorial.

c) Análisis del Riesgo en Procesos de Desarrollo.

d) Curso de Formulación de Proyectos de Inversión Pública II




En el tercer módulo, hablamos de herramientas y desarrollo

a) Seguimiento y Monitoreo por Resultados.

b) Aplicación de SIG en Procesos de Planificación del Desarrollo.

c) Gestión de Conflictos en Procesos de Desarrollo.

d) Primer curso de Seminario de Investigación I, donde empieza a trabajarse la tesis.

Y un cuarto y último módulo llamado planificación y territorio donde trabajamos:

a) Política Regional y Descentralización.- Dado que en el Perú se está trabajando mucho en un

proceso de descentralización.

b) Normatividad en los Procesos de Ordenamiento Territorial.- Es decir toda la base legal que existe

básicamente en esa corriente.

c) Planificación Estratégica para Gobiernos Regionales y Locales.

d) Seminario de Investigación II

Actualmente hemos formado 28 Maestristas egresados en dos Promociones, de ellos seis Docentes

de las Facultades de Ingeniería Civil y Arquitectura de la UNP. Se ha reformulado el Plan de Estudios

de las dos primeras versiones. Estamos trabajando actualmente una nueva convocatoria y seguimos

contando con el apoyo del Gobierno Regional, de la Cooperación Técnica Alemana y ahora con el

apoyo y auspicio del Colegio de Ingenieros del Perú.

Con respecto a los balances de logros y limitaciones, podemos decir que

a) Se pudo diseñar la Maestría en Planificación, incorporando la Gestión del Riesgo, por las

condiciones favorables al interior de la Escuela de Postgrado de la UNP.- Sobre todo porque hubo

condiciones favorables para poner a la Escuela de Postgrado de la universidad una maestría con una

nueva visión de desarrollo. Cuando presentamos a la dirección de la escuela que queríamos

desarrollar una maestría de planificación, nos dijeron que la planificación es de los economistas y si

hablamos de planificación urbana eran los arquitectos, pero la sustentación fue que la temática que

íbamos a desarrollar no se daba en ninguna de las otras maestrías que ofrecían las otras secciones.

b) Para aquellos estudiantes del Pregrado que deciden no desarrollar una Tesis para su Titulación, se

les ofrece un programa Complementario de Cursos, donde se ha incorporado como un curso la

Gestión del Riesgo.- En el Perú, de acuerdo a la actual ley universitaria, existente varias modalidades

para que los egresados alcancen su titulación. Lo clásico es hacer la tesis, sustentarla y aprobarla,

pero desde hace unos 10 años se modificó esto y se da otra modalidad, que se llaman los cursos de

titulación y que consiste en que los egresados en vez de hacer la tesis llevasen 5 ó 4 cursos de

actualización o de complementación y con la aprobación automáticamente obtenían la titulación.




Lamentablemente esa ha sido una condicionante para nuestra facultad y lo que sí hicimos fue

aprovechar y diseñar los cursos que debían llevar en la titulación incorporando temas novedosos que

no se veían en el pregrado, algunos de ellos sobre proyectos de inversión publica.

c) Aún no se ha podido trabajar su incorporación al nivel de la Currícula de Pregrado, por cuanto esta

se modifica sólo luego de un proceso bastante complicado.- Con respecto a lo que es el Pregrado si

no hemos tenido mucho avance en incorporar el tema porque en el Perú la modificación de una

currícula a nivel de pregrado es mucho más complicada que a nivel de una propuesta de postgrado;

por lo general cada 5 ó 7 años es que se acostumbra hacer una modificación, una revisión del plan de

estudios y luego requiere una aprobación a nivel del consejo de facultad y luego otra aprobación a

nivel de consejo universitario. Estamos esperando que en este año posiblemente podamos iniciar la

revisión de nuestro plan curricular y seremos los que trataremos de incorporar temáticas de forma

transversal o puntual sobre Gestión del Riesgo y Cambio Climático.

d) Sólo se cuenta con un reducido número de docentes en las Facultades que han interiorizado el

tema de Gestión del Riesgo y por lo tanto no se ha generalizado.- Lamentablemente también es

verdad que no todos los docentes de nuestra facultad está involucrados en el tema así que

tendremos que ver una estrategia para socializar el tema y tratar de introducirlos en estos procesos. A

la hora de hacer una modificación vamos a tener que buscar un consenso.

e) Se mantienen importantes alianzas con la Cooperación Técnica Alemana, el Gobierno Regional de

Piura y el Colegio de Ingenieros de Piura.

Entre las proyecciones que tenemos están:

a) Revisión de la Currícula en base a las experiencias y sugerencias de nuestros Docentes y

Egresados.- Esto ya se ha incorporado.

b) Se hará mayor incidencia en los temas de Ordenamiento Territorial, Proyectos de Inversión Pública

y Monitoreo por Resultados.- Esto ya se aprecia en el nuevo Plan.

c) Realizar la convocatoria fuera de la Región Piura y llegando a toda la Macro Región Norte del país.

d) Desarrollar una propuesta semi-presencial, en función a las características de cada curso en

particular.

e) Buscar patrocinios y subvenciones para diferentes opciones como matrícula, trabajos de

investigación, pasantías de docentes, etc.

Esa ha sido la experiencia inicial que hemos tenido en la Universidad de Piura en lo que es el trabajo

de Gestión del Riesgo, pero no es la única. Luego de algunos años también hubo una demanda

porque completáramos una maestría en nuestra área de ingeniería civil y estamos ofreciendo desde

hace 3 años una maestría específica.




Es una maestría sin especialización; es decir, no hemos optado por irnos en el área de infraestructura

o hidráulica, por cuanto el mercado, la zona, no es como para poder tener un número suficiente de

estudiantes que quieran especializarse en algo específico.

Lo que estamos tratando es profundizar en los conceptos generales que se ven a nivel de pregrado y

hemos aprovechado para incorporar otras temáticas como son la Gestión del Riesgo en Obras

Civiles, la Evaluación Ambiental de Proyectos, la Gestión Financiera de Proyectos.

Además contamos con docentes que no manejan los conceptos de Gestión del Riesgo y Cambio

Climático, porque más que nada están especializados en sus áreas, que son las áreas estructurales

Esa es una segunda experiencia que hemos tenido con maestrías. Luego, el trabajo mismo en esta

temática nos ha interrelacionado con otras universidades del país que de una u otra forma estaban

trabajando en Gestión del Riesgo. Tuvimos la posibilidad juntarnos de una forma no oficial y

comenzar a pensar en proponer un concursos de investigaciones que obviamente trabajasen,

incorporasen de alguna manera este tema.

En su primera versión, se hizo abierta al nivel de Postgrado, básicamente las maestrías para tratar el

grado de magíster, en unas cuantas universidades que habíamos podido nosotros identificar. Y de

una convocatoria de más menos 18 o 19 propuestas, se tuvieron 7 trabajos que fueron seleccionados

y que luego han sido apoyados por asesores para afinar los trabajos, mejorarlos en cuanto a

redacción, principalmente, y algo de contenidos.

Casi ya se ha terminado la revisión de esos 7 trabajos premiados y nos ha dado muchas

satisfacciones. Fue un concurso muy interesante, que motivó muchos comentarios y que nos animó a

hacer una segunda versión que es en la que actualmente estamos inmersos. Ya se han avanzado

varias etapas de esta segunda versión. La diferencia principal es que tuvimos más apoyo y pudimos

ampliarla a 3 categorías: Pregrado, Postgrado y Docentes universitarios que hacen investigación.

En esta segunda versión ya hemos seleccionado a 4 trabajos en cada una de esas categorías, pero

por cuestiones de base continúan solo 10 trabajos y son trabajos que de una u otra manera están

tocando la temática de Gestión del Riesgo y Cambio Climático. Para nuestra grata sorpresa hubo

diferentes áreas de profesionales que participaron en el concurso, no solo de ingeniería, sino de las

ciencias sociales, algo que ha sido muy grato para nosotros, porque hay diferentes formas de entrada

para tocar el tema.




Eso es lo que quería traer a colación hoy día. En la UNP, en 5 ó 6 años nos hemos interesado mucho

en tocar el tema. A pesar de que somos estructuralistas de base, hemos visto que no es suficiente,

como ya nos lo han resaltado los expertos. Por más que tengamos mucho conocimiento en eso, es

como una mesa con una pata coja si no incorporamos los otros enfoques.

6.1.2. INCORPORACION DE LA GESTION DE RIESGO Y EL CAMBIO CLIMATICO EN LA

MAESTRIA DEL PROGRAMA ESTUDIOS DE LA CIUDAD

Expositor: Marco Córdova

Representante de FLACSO, Ecuador.

En la década del 50, cuando aparece en Ecuador el tema de la planificación urbana, a través de los

primeros planos de ordenamiento de la ciudad y por otro lado, aparecen las primeras facultades de

arquitectura, la investigación urbana no había tenido un mayor asidero y básicamente se había

focalizado en lo que producían esas facultades desde un criterio normativo, espacial, propio del

urbanismo de aquella época. En ese sentido, la visión de la ciudad, incluso hasta entrado los 70 era

la de una estructura espacial y los temas de análisis hacían énfasis en un aspecto morfológico.

En la década de los 80 surgen algunas instancias de investigación, incorporan un componente social

y emergen algunos temas como el habitad la segregación espacial.

En los 90 se posiciona con fuerza el tema de la rehabilitación urbana, que es incorporado en la

currícula de las facultades de arquitectura sobre todo Pero paralelamente es una década perdida en

el tema de investigación porque quienes venían produciendo conocimiento en este campo se

incorporan como funcionarios públicos y los centros de investigación, que habían tenido mucha fuerza

en las décadas anteriores, se pierden.

En este contexto, el programa Estudios de la Ciudad surge en el año 2004, es el programa más joven

de la FLACSO, básicamente sobre la necesidad de restablecer todo un espacio de formación y de

investigación de la problemática urbana no solo en la ciudad sino en el país en general.

Un poco el paradigma sobre el cual se articula el programa es que lo vamos a seguir transformando

durante estas últimas décadas. Tenemos la concepción estrictamente espacial hacia la conversión de

un fenómeno en cuya dinámica convergen una serie de factores sociales, económicos, políticos,

estructurales. Vienen a ser las nuevas formas de organización socio-territorial, propios e inherentes a

la globalización, influencia de las nuevas tecnologías de comunicación, redefinición de las revisiones

entre el Estado, sociedad y mercado, entre otros factores.




En este contexto, el programa Estudios de la Ciudad se ha visto en la necesidad de redefinir los

términos teóricos y metodológicos de su objeto de estudio incorporando una lectura transversal de

carácter interdisciplinario.

En ese sentido, el análisis de la problemática urbana que estaba enfocado en un aspecto más

morfológico y funcional, ha incorporado nuevas temáticas. Por ejemplo, la interacción Estado-

Sociedad, dentro de los procesos de democratización, las explicaciones socio-políticos de la

seguridad ciudadana frente a la violencia urbana y la misma Gestión del Riesgo como una respuesta

a los impactos ambientales.

El programa Estudios de la Ciudad se articula básicamente alrededor en dos áreas de investigación.

Uno es la seguridad ciudadana y la violencia urbana, que se ha venido trabajando mucho desde años

atrás con una producción bastante fuerte en varias temáticas y la otra es el Gobierno de la Ciudad,

donde se inscriben algunas subtemáticas como desarrollo urbano. A este segundo eje es que se

articula la Maestría del Gobierno de la Ciudad.

Uno de los objetivos trazados por el programa en su inicio y que también se articula a una de las

metas de la FLACSO en general, es la de construir fuertes vínculos con la sociedad en el propósito

no solo en enriquecer el debate con un sustento fijo, sino básicamente para aportar desde el debate

académico la solución de problemas específicos. Si bien este es un objetivo de la FLACSO en

general, el programa Estudio de la Ciudad ha logrado articularse de manera muy fuerte a la opinión

pública.

La Maestría en Gobierno de la Ciudad tiene aproximadamente dos años y un poco más. Esta es ya la

segunda convocatoria de la maestría y tiene como objetivo básico el formar profesionales en los

estudios de la ciudad a partir de un enfoque multidisciplinario del fenómeno urbano, que permita

comprender el desarrollo de las dinámicas espaciales, sociales, económicas y culturales de las

ciudades contemporáneas, en un contexto de desarrollo sustentable, así como las nuevas formas de

gestión y políticas urbanas sobre las que actualmente se estructura el gobierno de la ciudad.

En términos de currícula, la maestría se articula alrededor de tres grandes áreas: Área sociológica-

antropológica, territorio-ambiental y gestión urbana, las cuales convergen en una noción más amplia

de la ciudad, en términos de gobernancia sobre todo.

En las tres áreas indistintamente se ubican materias como historia de la ciudad, antropología urbana,

centros históricos, economía urbana, gestión política, gobierno local, etc.




La maestría básicamente está compuesta por materias generales, materias metodológicas, materias

de especialización y un conjunto de materias rotativa que nos permiten tomar incluso materias de

otros programas.

Actualmente la maestría ha ofrecido dos convocatorias. La primera ya se encuentra desarrollando su

tesis, mientras que la segunda está en la mitad del proceso y estamos en la oferta de la tercera

convocatoria, que se inicia en octubre.

Ya entrando al tema de discusión de hoy la inserción de la temática de riesgo en la currícula de la

maestría, se inscribe dentro de un proceso de retroalimentación constante encaminados a mejorar los

contenidos de la misma y surge básicamente por dos razones: la primera es porque en la ciudad es

donde se generan los mayores impactos de amenaza natural y donde se presenta la mayor cantidad

de pérdidas humanas y materiales ante un desastre.

Por otro lado, siendo el paradigma del Gobierno y el desarrollo de la ciudad el eje fundamental de la

maestría y, del programa en general, se vuelve necesaria la incorporación de las dos temáticas, a

través de la implementación de un módulo específico de especialización, en tanto el riesgo es una

condición inherente al desarrollo y su gestión solo puede ser entendida en función de la dinámica de

la ciudad.

Digamos que el primer paso para incorporar la temática en la currícula fue establecer una

metodología y de ahí surgió esta primera inquietud. Es decir, hacerlo de manera transversal o hacerlo

a través de un módulo específico. En ese sentido, se planteó una estrategia de doble sentido,

después en un corto plazo ensayar una transversalización en los cursos que ya estaban consolidados

y a mediano plazo pensar en un módulo que pudiera ser parte o formar una especialización o una

mención dentro de la misma maestría.

Y la justificación de esta estrategia, básicamente, era que las dos opciones no son excluyentes. Es

decir, al mismo tiempo que la transversalización permitía impregnar la temática en los cursos que

estaban siendo dictados, se podía pensar en una mención que pueda ser un espacio donde se mire

con mayor detalle el tema e Gestión del Riesgo y Cambio Climático.

Cuando se empezó hablar de la especialización de la temática en la currícula, lo que primero se tomó

en cuenta fue el ámbito de los tres campos que habíamos identificado en un principio en la maestría.

¿Para qué? Para ver cuáles iban a ser los parámetros de incorporación en cada uno de estos

ámbitos. Fue un trabajo que se hizo, primero, con los profesores de cada área y luego de cada curso.




En un proyecto a mediano plazo, como les decía, se encuentra el proceso del diseño de la currícula

para la mención de Gestión del Riesgo, cuyo objetivo básicamente es la comprensión del fenómeno

urbano, desde la perspectiva de las amenazas y vulnerabilidad, a las que se encuentran actualmente

las ciudades.

Y entender la Gestión del Riesgo como parte integral del Gobierno de la Ciudad, desde donde se

desarrollan políticas urbanas de prevención y se fomenta la participación ciudadana, como elemento

central de la gestión.

Las proyecciones a futuro básicamente siguen las líneas de la transversalización en otras de las

asignaturas de la maestría bajo este mismo criterio, focalizando un poco cuáles debían ser los

parámetros en cada campo disciplinario.

Esperamos que en este segundo semestres pueda ser aprobada en términos oficiales. Se ha previsto

también para esta convocatoria, que está en proceso, dentro del cuerpo de materias educativas, que

puede ser tomada de este mismo programa o de otros programas, un curso que se llama “La Gestión

del Riesgo y el Cambio Climático en el Desarrollo Urbano”, justamente para ir viendo un poco cuál es

esa dinámica de entender la ciudad a través del tema de la Gestión del Riesgo y ajustar los

contenidos para lo que es la mención.

Y un cuarto punto es un proyecto que ha surgido en las últimas semanas, que se denomina

“Programa para la Reducción del Riesgo de Desastres en el Distrito Metropolitano de Quito”,

ejecutado por el municipio de la ciudad y con fondos del Banco Mundial y del PNUD, en donde

básicamente la FLACSO da la contraparte académica de este proyecto, encargada de desarrollar el

marco teórico-metodológico de los contenidos así como constituirse en el ente ejecutor de actividades

relacionadas con la investigación, la difusión y la capacitación del proyecto.

Para este propósito el programa quiere aplicar la metodología que ya ha venido desarrollando en el

tema de la Seguridad Ciudadana a través de la conformación del Comité Técnico Interinstitucional,

desde donde se han discutido y diseñado varias de las políticas de seguridad que actualmente están

en vigencia en el distrito y que ha dado grandes resultados ya que ha habido una participación no

solo interinstitucional, sino de medios de comunicación, de la comunidad. Y se espera que luego de

este proyecto ayude un poco a desarrollar esta nueva línea de investigación referida a la temática de

la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático dentro de nuestra currícula.




6.1.3. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA REDUCCIÓN

DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y EMERGENCIAS

Expositor: Alberto Molinedo

Universidad Andina Simón Bolívar, Bolivia

Ver Anexo 2, Panel 1

Nosotros comenzamos esta iniciativa en el 2002. Ese año, el señor Marco Rodríguez, quien fue el

promotor de esta idea, nos habló de la importancia que debía tener implementar desde una

universidad un programa de formación en Gestión del Riesgo, pero él quería ir más allá.

El tenía la experiencia institucional y su preocupación era que no había una respuesta clara y precisa

sobre lo que deberíamos tener como país en cuanto a formación de recursos humanos.

Vale decir, identificar que no existía la parte sólida de recursos humanos formados y que podían estar

en las diferentes instituciones, tanto del Estado como civiles, que podían conducir un proceso

coherente a nivel de país. Entonces lo que propusimos esa vez fue un programa un poco más amplio

que está basado en unos antecedentes muy claros y concretos que ocurren hoy día.

Lo primero es que la región de Bolivia está permanentemente sujeta a la presencia de impactos de

riesgos y amenazas. Hoy en día ya sabemos que es casi seguro que la parte baja del llano boliviano

se va a inundar por la presencia del Fenómeno del Niño y la Niña.

El segundo antecedente es que debíamos contar con Recursos Humanos capacitados en el tema de

los riesgos. Tercero, debíamos tener, desde el país, la capacidad de generar conocimiento. Y por

último deberíamos tener varias iniciativas para complementar una formación académica.

Entonces lo que planteamos fue nuestro programa de formación de capacidades, que es el marco

donde está insertada nuestra Maestría en Gerencia para la Reducción del Riesgo. Y este programa

para formación de capacidades tiene una primera parte que es el postgrado y la maestría. Un

segundo pilar es que deberíamos tener instrumentación técnica; es decir, formar recursos humanos a

nivel técnico o superior que deberían alimentarse de profesores formados en el primer componente.

El tercer pilar es la extensión hacia las carreras de pregrado e incluso dar conferencia en los colegios.

Luego deberíamos tener también actividades de formación complementaria que tiene más que ver

con cursos, seminarios, talleres de especialización. Y finalmente la investigación y desarrollo del

conocimiento.




¿Por qué vimos que era pertinente hacerlo desde la Universidad Andina? Nosotros tenemos una

conformación un poco extraña. Nosotros somos la Universidad de la Comunidad Andina. Ha nacido

como un órgano más de la comunidad y entonces había, muy al mandato mismo de la Comunidad,

generar una respuesta como ésta. Y además, en el 2002, se crea el CAPRADE, con lo que surge una

justificación adicional para la formación de profesionales.

Bolivia es un país geográficamente diverso, tenemos casi todos los climas, conformación de

cordillera, altiplano, valles, llano tropical. Eso da una configuración compleja. Tenemos también

fenómenos extremos, como son la sequía en gran parte del territorio.

Nuestros procesos de desarrollo también afectan nuestra vulnerabilidad. Creo que somos el país más

chico de la Comunidad Andina y eso, asociado a la pobreza, determina que nuestra vulnerabilidad es

bastante amplia.

Y luego, los procesos institucionales que se dan en el país, como la descentralización que ha

delegado hacia los niveles departamentales y municipales la Gestión del Riesgo, nos da otro nivel de

vulnerabilidad, ya que la capacidad técnica que se da a estos procesos no es la mejor.

Hay elementos culturales, por ejemplo la cultura aymara y quechua, cuando ocurren fenómenos

naturales, los entienden como un mensaje divino, que a la vez puede entenderse como un castigo.

Eso también altera la configuración de cómo prevenir esto o cómo responder. Asociado a eso,

también dentro de nuestro medio urbano, hay personas adversas al riesgo.

Por otro lado, existen también procesos de capacitación dispersos, cortos e informales. Cada

organización hace por su cuenta su evento o taller y eso significa que mucha de la gente que trabaja

en este tema ha hecho muchos cursos, muchos seminarios, muchas tareas y creen que tienen el

conocimiento suficiente y tampoco tienen una conciencia de que debían formarse un poco más

estructuradamente, como sería en un programa universitario.

Y bueno, lo último, relacionado con la anterior, la teoría de riesgos es dispersa e incipiente en algunas

áreas específicas. Esa es la realidad que estamos viviendo como país.

El programa que específicamente hicimos, el primero de especialización, tiene como objetivo dar los

conocimientos relacionados a la administración de herramientas e instrumentos que permitan que

nuestros graduados:

1) Tengan capacidad de reducir riesgos a través de plantear estrategias de prevención y mitigación.

De prever antes este tipo de eventos; y




2) Sean capaces de dirigir y coordinar todos esos procesos de respuesta, pero con una visión

integral. Eso significa ver tanto las necesidades de población, la capacidad afectada, la cultura de la

gente que vive, su medio ambiente y proveerles de infraestructura.

El marco conceptual está dentro del Desarrollo Humano Sostenible (DHS) y ahora le hemos agregado

el enfoque de derechos de los afectados por crisis humanitaria y lo hicimos porque creemos que

nunca hay que perder de vista que lo importante es la gente, la que no solamente sufre por el

desastre, sino por la misma calidad de respuesta que le dan.

Con el énfasis queremos formar sobre todo un manager. Un profesional que sea capaz de

organizador y de negociar. Nosotros deseamos formar profesionales que tengan esas habilidades,

porque los conflictos son un hecho latente y su enfoque cada vez crece más porque ninguna de las

partes está dispuesta a encontrar solución mediante la negociación u otro tipo de mediación. Casi

todos prefieren el choque, la presión antes que llegar a un proceso de concertación.

La estructura de la maestría toca diferentes puntos. Las tres primeras, teoría del riesgo, ciencias de la

tierra y organización y sociedad, son el núcleo conceptual; a eso se le adicional habilidades concretas

como Planificación, Gerencia y Tecnologías del Conocimiento y Comunicación. Y al final se trata

también de tocar algunas áreas específicas de especialidad.

Actualmente tenemos 20 alumnos, de los cuales el 48% son ingenieros, de los cuales, a su vez, más

del 70% del total ya trabaja en Gestión del Riesgo. Dentro ya de la universidad, el programa de

Riesgo se ubica ya en el área de desarrollo, dentro las cuatro que maneja la Universidad.

El Área de Desarrollo incorpora la materia de la Gestión del Riesgo y el Cambio Climático. Tenemos

un programa núcleo que es el Desarrollo Económico, que generalmente trata el capital natural y los

problemas de medioambiente. Tenemos un Master de Proyectos para el Desarrollo, que este año

incorpora un Seminario Internacional que trata sobre la Gestión del Riesgo en Proyectos para el

Desarrollo. Tenemos, además, una especialidad que está en diseño, que es el Desarrollo Económico

Comunitario. Y finalmente, tenemos un Master en Gerencia para la Reducción del Riesgo y

Respuesta a Desastres, que viene a ser un programa específico en la materia que se suma a un

Programa de Especialización en Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio. Estos últimos

serían los programas específicos para la temática que estamos tocando en este taller.

Las limitaciones que hemos encontrado han sido de tipo financiero, por un lado. Lamentablemente la

gente que trabaja en la Gestión del Riesgo no es precisamente gente que tiene los recursos

económicos para pagar un programa de postgrado que, de por sí, es caro.




Entonces eso restringe mucho su capacidad de participar. Hemos tratado de conseguir financiamiento

para cubrir nuestro programa. Siempre nos ha ido mal y las veces que nos ha ido bien, nos ha ido mal

por otro lado. Otra amenaza es que no tenemos todavía una masa de profesores formados. Nuestro

programa se nutre casi en un 90% de profesores extranjeros.

Entre los logros que tenemos es que dos de nuestros estudiantes ahora ocupan cargos jerárquicos,

uno en el Ejecutivo y otro es Gerente de una importante ONG que trabaja en este campo. Y esto es

importante porque estamos teniendo la secuencia de impacto. Es decir, una de las cosas que busca

la universidad es pretender aportar en algo a la temática mediante la formación de profesionales que

tenga incorporada el enfoque la Gestión del Riesgo. Así, el impacto en la sociedad será posterior y

una vía de ese impacto es que las personas formadas ocupen puesto claves o en el Estado o en

otras organizaciones.

Otros puntos a favor es que hemos comenzado a formar la biblioteca especializada y logramos

establecer en estos años una red muy importante de contactos. Adicionalmente, contamos con un

plantel de profesores con experiencia académica y práctica.

Esta gente que viene de afuera combinan dos elementos importantes. Ellos plantean que el tipo de

contenidos que se forman en la Gestión del Riesgo no es casi del todo teórico conceptual; entonces,

si no hay una combinación de un profesor que tenga lo teórico conceptual más una experiencia en el

campo, creo que no se podrá hacer mucho. Enmarco estos programas dentro de los de aplicación y

es muy importante que el profesor tenga la experiencia, no importa desde el Estado o la ONG.

Hemos establecido un contacto con otras universidades como la Universidad Andina Simón Bolívar

del Ecuador, para tratar de trabajar y tener el mismo Master allá. El programa de Cambio Climático

también lo tenemos allá porque es un programa para los dos países.

Con respecto a las proyecciones, nosotros vemos desde la Universidad Andina todo un ambiente

propicio donde debería discutirse trabajarse o generar nuevos enfoques sobre la temática. Las

universidades deberían ser también un reservorio de publicaciones, documentos, memorias,

evaluaciones. Eso de alguna forma debería trabajarse en las universidades.

Luego tenemos que contribuir a la difusión de las actividades de estas organizaciones en el medio.

Y finalmente, deberíamos tratar de ampliar la oportunidad laboral a los profesionales formados. Por

ejemplo, el año pasado se formó una bolsa de trabajo con nuestros alumnos para proveer de posibles

consultorías al PNUD.




6.2. RUEDA DE PREGUNTAS

Pregunta de Gustavo Wilches – Chaux Chaux

Profesor Morán, ¿En qué medida este programa que está en Piura lo hace distinto a que si estuviera

en Lima, por ejemplo? ¿En qué medida todas las condiciones del entorno se incorporan como

insumos?

Respuesta de Luis Morán

Bueno, en todo el Perú tenemos problemas de falta de planificación adecuada. Pero en Piura estos

problemas son mucho más y de gran incidencia en la economía de la región. En cuanto a que en

Lima o en alguna otra región del país hubiese sido factible su desarrollo, sí es cierto, pero al momento

de venir trabajando esto no visualizábamos en ninguna otra iniciativa de aplicarlo en Lima. Pero

obviamente la idea es que esto sea llevado a nivel nacional, tal es así que el Ministerio de Economía

y Finanzas, que es el ente rector en lo que son procesos de planificación en el país, ya que no

contamos con un Instituto Nacional de Planificación, ha incorporado todo lo que es el análisis de

riesgo para poder dar viabilidad a un proyecto de inversión pública

Pregunta de Gustavo Wilches – Chaux Chaux

Claro, pero yo me refería, ¿dónde está el laboratorio?

Respuesta de Luis Morán

La idea es que todos los trabajos de investigación, las tesis, principalmente se avoquen a desarrollar

problemas específicos que tengan, o un gobierno regional o gobiernos locales, en cuanto a procesos

de planificación o proyectos específicos, llámese de infraestructura, pero visto ya con una visión más

completa, de una planificación más sostenible. El laboratorio es la misma problemática que se tiene a

nivel local o regional.

Pregunta de Henry Gastón Sánchez (Participante)

La mayoría o sino en todos, se orienta de alguna manera como el modelo orientador en Desarrollo

Humano Sostenible - DHS. ¿Qué es lo que verdaderamente tienen las propuestas de ustedes que

consideren que efectivamente estén apuntando a un DHS y que diste un poco de un modelo del

desarrollo clásico? Qué verdaderamente uno diga estamos avanzando sustantivamente hoy día un

DHS y una incorporación del tema de riesgo como en esta perspectiva. Por que yo veo mucho de las

cosas tradicionales de la mayoría de modelos economicistas.




Respuesta Luis Morán

Lo que hemos dicho es que no se estudia o no se trabaja la Gestión del Riesgo per se. Osea no es

simplemente el trabajo de Gestión del Riesgo sino lo que aporta para el desarrollo de un ámbito

territorial, geográfico. Por eso es que hay diferentes líneas de trabajo, hay cursos o módulos

incorporados, al menos en el caso de la maestría, que tratan de hacerlo no una propuesta clásica,

sino participativa, moderna, vinculante, con sus diferentes instancias, tanto de Gobierno como de

sociedad, para hacerla realmente sostenible.

Respuesta Alberto Molinedo

Nosotros nos abarcamos en verdad en el concepto de desarrollo más sostenible. Como lo han leído

en los documentos del PREDECAN, una condición necesaria para alcanzar el DHS es incorporar el

enfoque a nivel de sociedad y formando profesionales especializados en la temática. Sin embargo,

desde el punto de vista de enfoque y discusión de desarrollo, sí hemos discutido mucho sobre cuál es

el concepto de desarrollo o cuál el modelo de desarrollo. En mi país es muy normal alinearse a ese

tipo de discusiones.

Es más, ustedes ven en las acciones de las mismas ONG que siempre andan preocupadas cuál

modelo de desarrollo quieren tomar, si acercarse un poco más hacia la izquierda, si estar más en una

posición economicista. Pero las conclusiones que llegamos como área es generar algunos conceptos

alternativos al desarrollo sostenible y tratar buscar enfoques alternativos a los enfoques

convencionales de desarrollo y en ese sentido tal vez al año podamos replantear el área y es que

podemos encontrar conceptos bastante sólidos y estos tampoco serían contraproducentes al DHS.

Pero creo que el concepto que uno tome en este tipo de programas está más basado desde la

aplicación práctica, que tiene que ver con proceso de participación, pero en un sentido real, con esos

procesos de diálogo, de concertación, de negociación. La formación de ese profesional tiene que ir

por ahí.

Respuesta Marco Córdova

Me parece que el cambio de paradigma de lo urbano da la pauta de cómo entender el DHS. En el

caso nuestro, incorporando la Gestión del Riesgo en un programa de estudios de la ciudad. Y para

entenderlo, me parece, hay que tener en cuenta el tema de la gobernanza. Es decir esta convocatoria

entre entidades público privadas, pero sobre todo el tema de la participación ciudadana como el eje

fundamental de lo que es la gestión urbana, el gobierno de la ciudad en una noción más amplia de lo

que es el Gobierno.




Y es que es una temática que ha sido abordada bastante en detalle desde hace unas décadas atrás

desde la geografía en el Ecuador. Lo novedoso es que ahora se propone el programa es insertarlo

dentro de un enfoque más interdisciplinario y necesariamente vamos a tener un referente conceptual

mucho más amplio, mucho más universal, pero la problemática, los contextos específicos nos van a

dar los parámetros de la metodología que vamos a utilizar. En el caso de Quito y en el país en

general estas varias vulnerabilidades que paran acechando nos dan una suerte de laboratorio de

varias de las temáticas.

Comentario de Henry Gastón Sánchez (Participante)

Uno a veces percibe, sobretodo aquí en Colombia, que so pretexto del DHS se trabajan algunas

cosas en ese sentido pero interesante sería discutir el papel de los colegios profesionales de

ingeniería, de arquitectura, porque en este momento estamos acompañando un manejo de cuencas

en el distrito de Capital y lo que nosotros vemos en Bogotá es que se habla de una supuesta

estructura ecológica principal que ya no existe. Estamos hablando de reconocer cosas que queda por

ahí, en el ecosistema, y que verdaderamente el conocimiento del ecosistema se nos ha perdido.

Interesante sería que pudiéramos conocer de cerca, por ejemplo, el verdadero estudio y conocimiento

de la dinámica ecosistémica de muchos de estos procesos. Yo no lo percibí muy claro en la

propuesta del Perú, pero sí un poco más en el caso de Ecuador y de Bolivia. Si algo hemos venido

reconociendo y replanteando es definitivamente cómo avanza la construcción del nuevo mundo, si se

quiere, si me permiten la expresión, de modelos alternativos, partiendo de esa dialéctica, hombre-

naturaleza. Pero diciendo y haciendo. Yo siento que la Gestión del Riesgo ha venido acompañando la

propuesta del trabajo ambiental, pero todavía muy distante de las otras prioridades económico,

sociales, ambientales, propiamente.

Pregunta de participante

Con respecto al programa de la Gobernabilidad de la Ciudad, encuentro que detrás ya hay amenaza

porque entrar a las ciudades es muy complejo. La ciudad puede ser filosofía, arte, puede ser en sí

misma una amenaza. Es tan complejo como la misma palabra riesgo. ¿Plantean que se incluya el

concepto de una manera transversal o de un módulo que fortalezca la temática? No sé si en la

evaluación del programa da que es mejor manera transversalmente o como un módulo.

Respuesta Marco Córdova

Bueno, la incorporación de la temática en la currícula de la maestría específicamente, y como área de

investigación en el programa en general, nace un poco de la iniciativa de los ciclos talleres de Costa

Rica. Y teníamos dos alternativas: las de corto plazo y las de mediano plazo. Las dos me parecen

que tienen una lectura distinta, metodológicamente responden o tienen distintas metodologías.




Como decía, la transversalización nos ha dado muy buenos resultados en el corto plazo, en tanto ha

permitido posicionar el tema, primero cuando nosotros propusimos en la FLACSO eso, nos dijeron, no

eso es un tema de socioambientales, que ellos lo hagan, pero una vez que explicamos la idea de

incorporar esta temática porque en las ciudades es donde se está dando la mayor cantidad de estos

procesos contemporáneos, de desarrollo, dijeron, bueno está bien, háganlo. Y a la luz de los

resultados ha permitido posicionar el tema de inicio, tanto para estudiantes como profesores.

La mención como tal, el diseño de un módulo que de paso a una mención en el programa de

maestría, justamente tiene validez en tanto busque profundizar un poco más la temática. Es decir,

pienso que los dos no son excluyentes. La transversalización permite que toda la maestría esté

impregnada de la temática y haya una conciencia y los contenidos de los cursos se desarrollen no en

función sino tengan en cuenta la temática, pero también dar la opción de tener una mención. Y hemos

venimos trabajando mucho en el tema de la seguridad ciudad, en el tema de riesgo y a partir de esa

noción me parece importante que se vaya incorporando otro tipo de temáticas en las que también se

inscriben en este tema, como el tema de la vulnerabilidad.

Intervención de Allan Lavel

Un comentario sobre un tema que mañana se podría retomar es referido al producto y al proceso.

Hemos tenido la ventaja de ver aquí el resultado de un proceso que no es tan explícito como el

producto. Es decir, lo que hemos visto es el resultado de un trabajo en tres tipos de formación, de

incorporación de esta temática.

Esto lo menciono porque mi doctorado no es en riesgo, tengo un doctorado en desarrollo urbano y

regional. Entonces puedo ver las dos propuestas de planificación y desarrollo sostenible con un

marco de planificación regional y de desarrollo urbano.

¿Pero cuánta gente sería capaz de hacer eso? Porque yo conozco tal vez 5 o 6 personas

especialistas en tema urbano, porque normalmente no nos especializamos en riesgo. Entonces

resulta muy difícil transverzalizar riesgo en un tema de desarrollo regional, desarrollo urbano.

Y es una pregunta que uno hace, uno quiere transversalización pero con profundización , porque el

conocimiento del riesgo urbano deriva de un conocimiento de proceso urbano. No es algo que se

ajusta al proceso urbano, deriva del proceso de centralización, centralidad, concentración,

marginación socioterritorial y otras cosas. Entonces mereces ser un experto en el tema de base para

poder incorporar lo de riesgo, pero tendría que ser un experto en riesgo para poder incorporar lo del

tema urbano. Entonces, hay un círculo vicioso que yo creo que en la formación de recursos humanos

es un gran desafío.




Y lo planteo porque creo que la formación de Recursos Humanos no es que se esté formando

generalistas en tema de riesgo, aunque son necesarios, hay que formar expertos en riesgo urbano,

en agricultura campesina, etc. El 78% de la población de América Latina es urbana y nadie ha

pensado, sino hasta ahora, en el riesgo urbano. ¿Entonces dónde están los expertos para hacer esas

tranversalizaciones?

6.3. PANEL 2: EXPERIENCIAS Y/O REFLEXIONES SOBRE LA INCORPORACIÓN DE LOS

TEMAS DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO EN PROGRAMAS DE POSTGRADO

EN COLOMBIA

6.3.1. Expositor: Geovany Bedoya

Universidad Eafit de Medellín

Soy geógolo y tengo a mi cargo cuatro programas: un programa de geología, una especialización en

ciencias de la tierra y medio ambiente, una maestría en ciencias de la tierra y medio ambiente. Decir

nosotros que estamos trabajando en Gestión del Riesgo en esas temáticas sería un poco atrevido. Yo

diría que nosotros hacemos en esos programas es poner un poco de insumos, un poco de datos para

que alguien de otro estamento o en otro nivel haga esa Gestión del Riesgo.

En ocasiones por el puesto que tengo participo en algunas de esas direcciones donde se toman

determinaciones sobre la Gestión del Riesgo pero no es más. Yo a groso modo voy a pasar por

alguno de esos programas y les voy a contar a ustedes qué trabajamos nosotros ahí, cómo lo

trabajamos. ¿Creemos que hacemos un aporte con esa conceptualización que hace la Gestión del

Riesgo? Estamos concientes que somos una parte de ese proceso.

Iniciemos con el pregrado, que dura 5 años y que tiene aproximadamente unos 174 créditos, de los

cuales 34 son electivos.

¿De qué manera en ese pregrado involucramos el tema de Gestión del Riesgo? básicamente como

esos módulos son de carácter electivo el estudiante normalmente tiene la facilidad de escoger la

temática que va a trabajar y el grupo de profesores que yo tengo en este momento a mi cargo tiene

una fortaleza determinada.




Entre las fortalezas que se tienen es que casi el 50% o más del 50% lo tengo asignado a procesos de

investigación y la mayoría de esos procesos de investigación de alguna u otra manera tocan la

Gestión del Riesgo. Como son proyectos que trabajamos nosotros normalmente con recursos

externos, esos proyectos tienen la facilidad de apoyar procesos ya sea en la parte académica o en la

parte investigativa. Luego eso es muy atractivo.

En conclusión, en el pregrado no es que nosotros tengamos un proceso obligatorio en la Gestión del

Riesgo pero sí tenemos un poco de enganche, atractivo para que el estudiante vaya a trabajar en ese

tema. Podríamos decir nosotros que el 80% de egresados que tenemos nosotros en el proceso de

ecología, están trabajando de una un otra manera en ese proyecto de Gestión del Riesgo.

Pasamos ahora al nivel que sigue, que es una especialización en Ciencias de la Tierra y Medio

Ambiente. Y como decimos ahí, todos los módulos que trabajamos ahí tienen de uno u otra manera

relación con Gestión del Riesgo. Ahí en esa parte no hay que hacer mucho atractivo para la gente,

porque los que se inscriben ya traen su semilla a trabajar en esa temática, fuera de eso, para su

proceso de graduación, diríamos que el 100% de monografías de alguna manera están relacionadas

con el tema de Gestión del Riesgo.

Pasamos al estrato de lo que es una maestría en ciencias de la tierra y medio ambiente. Es una

maestría que para poder ingresar al proceso hay que tener un proyecto de investigación. Y para que

ese estudiante sea admitido, debe tener dos condiciones fundamentales:

1) Debe tener una pregunta que se vaya a resolver. Cuando alguien quiera seguir la maestría, ya

debe contar con una hipótesis sobre la que se desarrolle toda la investigación.

2) Que esa pregunta tenga un doliente. Es decir, nosotros como entidad privada, tenemos que pensar

en procesos que de alguna manera vayan a algún estamento, a otra instancia y que esa instancia

vaya a patrocinar ese proceso. Es que debemos tener económicamente la posibilidad de realizarla.

Debemos tener, previo a que el estudiante inicie, el recurso para iniciar el proceso de investigación.

Con la pregunta que se tiene y con los recursos que se disponen, se estructura un programa

académico. Actualmente tengo 14 estudiantes desarrollando proyectos y cada uno de ellos tiene una

beca, incluyendo un recurso económico de supervivencia, porque consideramos que es muy difícil

desarrollar una investigación cuando no se tiene ni para el pasaje.

Finalmente, el proceso doctoral cuenta con el mismo proceso de la maestría. Hay que tener una

pregunta y hay que tener un proyecto. Cumplimos exactamente con el mismo proceso de la maestría.

Entonces, de alguna u otra manera, la conclusión es que estamos trabajando, aunque sea un poquito

en el tema de Gestión de Riesgo.




6.3.2. Expositor: Edilberto León

Universidad Jorge Tadeo Lozano – Bogotá

La Universidad está estructura en cuatro grandes facultades: Ciencias Económico-Administrativas,

Ciencias Jurídico-Políticas, Arte y diseño y la Facultad de Ciencias Naturales. En esta última tenemos

dos programas de postgrado, una que es especialización en evaluación del impacto ambiental de

proyectos y la maestría en las ciencias ambientales.

A nivel de reflexión, miraba el programa que nació como un aporte a la Ley 1993, porque cuando se

creó el Ministerio de Medio Ambiente no había profesionales capacitados para hacer estudios de

impacto ambiental de proyectos. Pero este programa sirvió para que, por ejemplo, DPAE y la Cruz

Roja firmara un convenio para que preparáramos a todos sus funcionarios en este aspecto.

Porque miren lo sencillo de la especialización y lo que aplica exactamente a la Gestión del Riesgo. Es

para cualquier tipo de profesional, que inicialmente se les prepara para que manejen un lenguaje

ambiental. Manejado ese lenguaje ellos aprenden a hacerse agnósticos a nivel de aspectos tan

importantes de lectura como sociología, morfología, zootecnia, civilicidad a nivel de componente

climático, del componente hídrico, del componente atmosférico, que se materializa en un módulo que

se llama Recursos Ambióticos. Es decir, que la persona aprende a leer el ambiente, algo

importantísimo a nivel de Gestión de Riesgo y desastres.

Como ambióticos también a nivel de recursos suelo, que lo estamos viendo como un ente vivo, por

toda la tradición de la materia orgánica y todo el proceso que se da para formación de suelo; el

componente biótico con agua, penetración y fauna; y el componente social, que es importantísimo.

Para luego entrar con unas herramientas que nos ayudan mucho a nivel del componente perceptual o

el paisaje sobre el cual exactamente se suceden estos fenómenos naturales o antrópicos, aunado

con metodología de evaluación impacto ambiental y especializados en sistemas de información

geográficas.

Con ese hablar un mismo lenguaje ambiental, con ese diagnóstico a nivel de línea de base en lo

ambiótico, lo biótico y lo perceptual entramos directamente a lo actual, con gestión ambiental y costos

ambientales para, unido todo, llevar a cabo estudios de evaluación de impacto ambiental




La experiencia con la Cruz Roja y EPAE fue muy interesante porque los formamos para la

construcción de matrices de evaluación de impacto ambiental para diferentes fenómenos naturales o

antrópicos. Pienso que nuestro concurso puede ser importante cuando miremos ya las necesidades

que podemos aportar a Colombia.

Y la otra es la maestría en ciencias ambientales que es una maestría investigativa muy joven pero

que de acuerdo a lo que nos exige el ministerio, tiene que tener líneas muy definidas de investigación

y nosotros tenemos fortaleza en tal aspecto del manejo del tema ambiental, eso como primera línea, y

la otra línea es el de cultura sostenible. De todos modos, en nuestro sitio básico se ven módulos o

asignaturas, que nos permiten involucrar eso.

Eso es lo que tenía por comentarles en cuanto a lo que nuestra universidad aporta y puede aportar en

este proceso.

6.3.3. Expositor: Camilo León

Universidad de La Salle - Colombia

Básicamente les voy a presentar una propuesta del Centro de Investigación en Riesgo de Obras

Civiles de la Universidad de La Salle. Es una propuesta para tapar “goteras”, como lo dijo el doctor

Gustavo, que se nos presentan como pequeños desastres.

Antes, veamos una reseña del grupo de trabajo. Este creó en el 2002 con el nombre de Grupo de

Investigación en Análisis de Riesgo. En el 2006 se registró en Conciencias como Centro de

Investigación en Riesgo de Obras Civiles y este año abrimos un laboratorio de simulación o

moderación de fenómenos complejos.

Los objetivos de esta propuesta son: 1) el conocimiento de los elementos que amenazan las

estructuras; y 2) el desarrollo de métodos y tecnologías que reduzcan los riesgos en la construcción.

En tal sentido, tenemos tres líneas de investigación de este grupo:

a) Eventos naturales y explotación sustentable de recursos naturales.

b) Poner especial énfasis en el desarrollo del espacio subterráneo urbano.

c) Incorporar una línea de investigación de riesgo.




Hemos desarrollado contactos, convenios con muchas instituciones que nos han apoyado en la

realización de este proyecto. Gracias a ellos nos hemos ilustrado mucho en el tema.

Para el programa de la maestría ya hemos analizado varios programas de varias universidades del

mundo. Hay mucha información, existen bastante códigos y guías para el análisis del riesgo en

infraestructura civil, túneles, puentes, presas, pero están de forma aislada.

Creemos que debería ser una maestría en ciencias técnicas pero con énfasis en análisis gerencial de

riesgos en obras civiles. El objetivo de la maestría sería dotar al candidato de las siguientes

competencias: identificar, analizar y evaluar los riesgos en los proyectos de construcción, para poder

administrar de manera óptima los recursos y ejecutar las obras en los tiempos establecidos y

minimizar los sobrecostos.

Actualmente estamos en el proceso de volver a modificar el programa de pregrado en Ingeniería Civil

y dentro de él estamos tratando de articular algunas materias de la maestría.

El profesional que egrese de la maestría podrá actuar en todos estos campos de la Ingeniería Civil,

que es la planeación, los procesos de licitación, los estudios previos para los diseños, la construcción,

etcétera.

6.3.4. Expositor: Jesús Herney Moreno

Universidad Tecnológica de Pereira

Ver Anexo 2, Panel 1

Soy profesor de la facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Tecnológica de Pereira. La

Universidad, en este tema, trabaja no solo en la Facultad de Ciencias de la Salud, sino en la Facultad

de Ciencias Ambientales y si bien es cierto voy a hablar de la Gerencia en Prevención de Atención de

Riesgos y Desastres, que es la especialización que yo dirijo, pues es bueno que sepan que la

universidad se ha mostrado preocupada desde hace mucho rato sobre este tema de los desastres de

la Gestión del Riesgo.

Por un lado, la Facultad de Ciencias Ambientales tiene una especialización en gestión ambiental

territorial dentro de la cual hay un módulo que tiene que ver con la Gestión del Riesgo de desastres y

además existe un grupo de investigación en esa especialización de gestión ambiental territorial sobre

Gestión de Riesgos de Desastres y en él convergen algunos de los trabajos que hacen los

profesionales del pregrado en administración de medio ambiente.




Pero en el pregrado, yo podría decir que al menos en la facultad de medicina algunas cosas se han

trabajado al respecto. Si bien es muy poco y se trata solo en dos semestres y con muy pocas horas,

en un semestre se trata una asignatura que se llama Factores de Riesgo y en otros semestre existe el

curso Programas de Salud.

Ya respecto a la especialización en Gerencia en Prevención y Atención de Desastres, nosotros

hemos pensado que con esto vamos a contribuir al fortalecimiento de la seguridad social y económica

de los habitantes de la región y del país. Y por eso la universidad se embarcó en este tipo de

programa.

Nuestro objetivo es proveer a la sociedad y a los gobiernos al personal capacitado para que enfrenten

los riesgos, entendidos estos como aquellos eventos que puede producir el desastre, sino los riesgos

que el mismo desastre puede generar y que es necesario también de gestionarlo.

Creemos y estamos convencidos que hay muchas justificaciones y muy importantes para tener un

programa como este. Nosotros al menos estamos planteando esto. Buscamos, además, motivar a los

gobernadores, a los alcaldes, a las autoridades, pero no hemos tenido mucho éxito diciéndole que

ellos responsabilidades territoriales en este aspecto.

Nosotros desde un principio entendidos el problema del desastre como esa relación del ambiente y

sociedad.

Hay una cosa que tiene que ver con el nacimiento de la especialización. Y es que esta nació en la

Facultad de Ciencias de la Salud, Faculta de Medicina se llamaba en ese entonces, y ese nacimiento

fue muy desafortunado, porque la gente pensaba que esta especialización era para médicos y lo que

pasa es que nosotros desarrollamos esta especialización para todo tipo de profesionales. Y tenían

razón para no creerlo porque había una asignatura que se llamaba epidemiología de los desastres.

Pero me parece también importante decir que en la gestación de este programa hubo un aporte

comunitario muy importante, esto nació en la universidad después de 18 reuniones de diferentes

sectores interesados en el tema de los desastres, en donde se trató de identificar algunas áreas de

importancia para ser tratados en el antes, durante y después y eso es algo que está ayudando

muchísimo en la especialización. Por eso planteábamos que ese Gerente especializado iba a ser un

Gerente del antes, durante y después.




Gerencia En Prevención Y Atención De Desastres

ANTES

DESPUÉSDURANTE

A continuación vamos a ver los cursos que forman la Maestría en esta Gerencia. En el primer

semestre hay una asignatura que se llama hombre-ambiente, en el sentido que es el análisis de esos

conflictos que se generan allí; luego de eso se habla de Amenazas y Riesgos en la Sociedad, en el

Ambiente y luego se dan unos instrumentos como de abordaje para el estudio de ese hombre-

ambiente y de esas amenazas, que son Estadística e Informática, Epidemiología de los Desastres,

Administración General y Comunicación Grupal.

Y el segundo semestre, que es lo que podríamos decir el semestre fuerte, en donde se comienza con

Gerencia Estratégica, se habla de Gerencia de Riesgos en la Prevención, en la Atención y en la

Resolución. Y hay una asignatura transversal durante los dos semestres que es la Investigación, que

aunque en Colombia no se exige que se de, nosotros la promovemos.

En los siguientes gráficos podrán ver este listado de asignaturas, su distribución por ciclos y el

número de horas que tiene cada uno de ellos.




AMENAZAS Y RIESGOSEN LA SOCIEDAD

ESTADÍSTICAE INFORMÁTICA

AMENAZAS Y RIESGOSEN EL AMBIENTE

HOMBRE AMBIENTE

ADMINISTRACIÓNGENERAL

EPIDEMIOLOGÍADE LOS DESASTRES

COMUNICACIÓNGRUPAL

GERENCIAESTRATÉGICA

GERENCIA DE RIESGOSEN LA RESOLUCIÓN

GERENCIA DE RIESGOSEN LA PREVENCIÓN

GERENCIA DE RIESGOSEN LA ATENCIÓN

ESPECIALISTAEN GERENCIA EN PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRAGERENCIA EN PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

PLAN DE ESTUDIOS

INVESTIGACIÓN


Ambiente y Sociedad (16)Amenazas y Riesgos en el Ambiente (16)Amenazas y Riesgos en la Sociedad (16)Estadística e Informática (48)Epidemiología en Desastres (32)Administración General (32)Técnicas de la Comunicación Grupal (20)Investigación I (20)

Primer Ciclo(Horas Presenciales)





Gerencia Estratégica (20)Gerencia de Riesgos en la Prevención (76)Gerencia de Riesgos en la Atención (76)Gerencia de Riesgos en la Resolución (Recuperación) (56)Investigación II (No presencial 240)

Segundo Ciclo(Horas Presenciales)

Lo que es importante señalar, como parte final, son los trabajos e investigaciones desarrolladas por

esta maestría. Así, por ejemplo, tenemos:

• Diagnóstico de la vulnerabilidad física y funcional del sistema de acueducto y alcantarillado

del Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda, de acuerdo a la guía de análisis de la OPS.

• Implementación de un Centro Coordinador de recepción y distribución de ayudas en el

aeropuerto Matecaña de la ciudad de Pereira.

• Evaluación de la vulnerabilidad de los ancianatos en el Departamento de Risaralda.

• Modelo de elaboración de un Plan de Contingencia Interno y Externo para la atención de

emergencias y desastres a nivel hospitalario.

• Plan Departamental de Equipamiento para los cuerpos de bomberos de Risaralda

• La Oferta de Servicios Institucionales de rescate, traslado y urgencias para la atención de las

personas heridas y/o atrapadas como consecuencia de un evento sísmico en la ciudad de

Pereira.

Solo para terminar, decir que recientemente hemos propuesto abrir un curso electivo, de 2 créditos,

sobre Gestión de Riesgo para estudiantes de cualquier facultad de la Universidad Tecnológica de

Pereira.




6.3.5. Expositor: Rafael Obregón

Universidad del Norte Barranquilla – Colombia

Hay una puesta de la universidad en volcarse de forma directa a una resolución de problemas a nivel

local y regional. La Universidad del Norte no solo tiene presencia a nivel local y regional, a través de

la implementación de proyectos de investigación.

En la perspectiva de la comunicación, el programa de maestría ha estado marcado por la presencia

constante de procesos de comunicación, de desarrollo y cambio social. En ese sentido se hace

referencia a cómo los procesos comunicativos son vitales en la Gestión del Riesgo y por ello

debemos mirar a la comunicación como un proceso integral, que se aleja de esas miradas que están

centradas en la evolución de información.

La maestría, tal como lo requiere el Ministerio de Educación del país, se nutre del grupo de

investigación, que tiene una línea de investigación. Esa línea de investigación luego da origen al

énfasis en comunicación y cultura y cambio social que nutre la maestría. El programa de maestría

cuenta con cuatro grandes áreas: 1) Formación teórico conceptual alrededor de las guías de los

procesos comunicativos, 2) Formación en investigación, 3) Formación aplicada, 4) Formación

específica. De tal forma que en el segundo año, el alumno ya puede desarrollar trabajos de

investigación, asociado a algún eje temático.

Ahora, una de las fortalezas que tenemos como maestría en comunicación ha sido la posibilidad de

poder haber desarrollado una dinámica de trabajo interdisciplinario al interior de la universidad. La

universidad apoya el trabajo investigativo.

6.4. RUEDA DE PREGUNTAS

Pregunta De Orlando Saenz

Más que nada quiero hacer intervención de orden operativo. Primero resaltar que acabamos de

conocer la experiencia de cinco universidades colombianas con respecto al tema que nos convoca y

con estas presentaciones lo que queríamos era ofrecer un panorama lo más amplio posible de qué

estamos haciendo en el país en ese sentido. Pero quiero resaltar que aquí estamos presentes

representantes de 15 universidades colombianas y de esas 6 son colegas que vienen de otras

ciudades distintas a Bogotá y yo quiero agradecerles a todos el esfuerzo que han hecho para

acompañarnos y participar de este certamen.




Lo que necesita una explicación en mi opinión son los criterios que se han seguido para que no todas

las universidades estén participando, porque estoy segura que todas podríamos ofrecer nuestras

experiencias y reflexiones en ese sentido.

La explicación es que no tendríamos la posibilidad de pasar todas las universidades que estamos

aquí presentes y hemos tenido algunos criterios para hacer esa selección. Y algunos de esos criterios

era tener representación de universidades de Bogotá y de fuera de Bogotá. Otro criterio es que

pusimos en lista a los colegas que primero nos reportaron su interés y se vincularon al evento. Y un

tercer criterio es que haya una muestra, como efectivamente creo que la ha habido, del abordaje de

estos temas, desde diversos campos y disciplinas.

De todas maneras, esta no es la única posibilidad que vamos a tener de hacer la presentación,

porque justamente lo que queremos es recoger todas esas experiencias. Entonces todas las demás

universidades que no hemos tenido la posibilidad de participar, pues vamos a tener una oportunidad

bastante amplia el día de mañana para informar y registrar nuestras experiencias y reflexiones sobre

el tema.

Intervención de participante 1

Yo no me quiero ir sin antes hacer un comentario de una iniciativa importante que comenzó hace dos

años, que fue el Sistema Nacional de Prevención de Desastres que fue la primera maestría en

desarrollo sustentado en el tema y tampoco olvidarnos que hay una iniciativa que está trabajando y

es en la elaboración de un doctorado, donde se están poniendo varias universidades del país.


En este evento el tema es Gestión del Riesgo y Cambio Climático y en general realmente hemos visto

más Gestión del Riesgo que en el Cambio Climático. Entonces, es cierto que es un tema importante a

incorporar como lo había mencionado el panelista de Bolivia. Decía que nosotros hemos venido

aprendiendo en diferentes temas en otras instancias y no en instancias académicas y el tema del

Cambio Climático es uno de ellos. Creo que la mayoría de nosotros ha venido conociendo este tema

en estos espacios. El tema climático está inmerso en actividades académicas, pero el tema enfocado

en lo que es, creo que es un tema importante a involucrar.

Respuesta de Edilberto León

Nosotros en la universidad desarrollamos el año pasado el primer Simposio Colombiano sobre

Cambio Climático. Reunimos a los expertos colombianos que más sabían sobre el tema y se hizo una

magnífica aproximación. Y en este segundo semestre la revista de la Tadeo tiene pensado ampliar

ese aspecto porque solamente tiene grabado el Cd y no se hicieron memorias.




Entonces allí hay un número especial porque nuestro rector y nuestro decano de la facultad de

Ciencias Naturales tienen un libro sobre Cambio Climático.

Pregunta de Marco Córdova

Yo quería decir una cosa muy rápida para Camilo. En el programa que presentó en el área de

ingeniería civil, de una manera en el diseño estructural ya está implícita una noción de prevención.

Me pareció interesante porque la incorporación o el énfasis que se pone precisamente en la Gestión

del Riesgo permiten entender el tema de la ingeniería civil en un contexto más amplio. En ese

sentido, lo que quería consultar es si conoces de alguna experiencia con la arquitectura o el diseño

arquitectónico como tal, en tanto es una instancia más rápida de lo que es la planificación civil.

Respuesta de Camilo León

Sí, nosotros como grupo de investigación nos apoyamos. En la universidad hay un grupo de

investigación que tiene entre sus actividades un observatorio. Con ellos establecemos cómo es el

sistema urbano, teniendo en cuenta sus elementos, la parte estructural, la parte ambiental y los

recursos dentro de este espacio.

Digamos que en la parte de desarrollo subterráneo urbano han participado los arquitectos en la

búsqueda y pensando también en el futuro de nuestras grandes ciudades, desarrollo en corredores

viales, en nuestros propios metros, el tipo de desarrollo urbanístico que se tiene que hacer, sin utilizar

la tecnología desarrollada en otras latitudes, sino buscando siempre apostar en cuanto a

investigación, cómo esa tecnología va a trabajar en función de los parámetros que vienen.

Pregunta de Gustavo Wilchez Chaux

Yo quisiera saber si hay alguna experiencia de Gestión del Riesgo al interior de las universidades

mismas, con dos objetivos, uno la progresión de la vida y otro garantizar la continuidad del servicio en

caso que llegara a ver un desastre.

Respuesta de Jesús Herney Moreno

Nosotros en la Universidad Tecnológica de Pereyra. Tenemos una experiencia que valdría la pena

que hubiese un espacio donde la pudiéramos mostrar. Sin embargo, cualquier persona que pueda

estar interesada, puede entrar a www.utp.edu.co, en el link bienestar y luego comité de emergencias.

De otra parte, tú sabes que aquí, en el programa, se habla de la posible creación de una red de

universidades sobre Gestión del Riesgo.




Bueno es importante plantear que ya se han dado unos pasos, ya existe una red de universitarios de

América Latina y el Caribe en Gestión del Riesgo y el capítulo Colombia de esa red promovió una

reunión de las universidades en Pereira en mayo y se llamó universidades seguras. Fue una

experiencia muy interesante y creo que estamos en posibilidades de compartir las presentaciones

que se hicieron allá.


He escuchado todas las experiencias. He visto cómo han contemplado ustedes la parte académica en

cuando a Gestión del Riesgo y el Cambio Climático. Déjeme decirles que la Escuela Internacional de

Defensa Civil, en Colombia, a partir namiento estratégico que hizo la Dirección General de la Defensa

Civil vio la necesidad estricta de incluir la Gestión del Riesgo, protección del medio ambiente, acción

social y derechos humanos, dentro de las asignaturas de capacitación a nivel medio en la Escuela

Internacional.

De pronto para algunas personas que no conocen la razón social de la institución, pertenece al

Ministerio de la Defensa Nacional. En cuanto al tema que nos atañe, creo que estamos tocando un

segmento de la población que no tiene acceso a la universidad o a la educación superior y fue en

junio del año pasado que se empezaron a formar los primeros administradores en Gestión del Riesgo,

solamente en bases administrativas. Osea es un primer paso para incentivar a nuestros voluntarios.

Además estamos haciendo evaluaciones de Gestión del Riesgo con los miembros de la Aerocivil,

como un programa probeta con el propósito de incentivar la cultura de Gestión del Riesgo en nuestro

país. Son bases profesionales pero nos enaltece intercambiar impresiones y material bibliográfico

para poder incentivar a nuestros voluntarios.

6.5. PANEL 3: PROPUESTAS PARA LA INCORPORACIÓN DE LOS TEMAS DE GESTIÓN DEL

RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO EN PROGRAMAS DE DOCTORADO Y MAESTRÍA

6.5.1. Síntesis de los resultados del Taller en Perú

Luis Morán

Universidad Nacional de Piura




Entre las instituciones que apoyaron en la organización participó también el representante de la ANR,

la Asociación Nacional del Rectores, que es el ente que reúne a las máximas autoridades

universitarias en el país. Esto también con la intención de darle una entrada más oficial desde la

asamblea porque, como lo repito, es la instancia máxima en cuanto a decisiones a nivel universitario.

El primer día desarrollaron todo lo que era la parte conceptual y el intercambio de experiencias, desde

el lado de las universidades que tenían alguna actividad en esta línea y también instituciones, una de

las más importantes fue la de la Comisión Nacional del Ambiente, y en el segundo día ya se trabajó la

evaluación de propuestas para involucrar esa temática, a través de talleres grupales. Se trabajó en 2

grupos: Área de Ciencias Naturales y Área de Ciencias Sociales.

Entre los acuerdos que se llegaron estaban profundizar el intercambio académico, realizar un

inventario de base de datos del Estado de incorporación de las temáticas en nuestros programas, se

logró definir una visión de la realidad nacional y una orientación y contribución al desarrollo mediante

esta incorporación y la formación de una red nacional de universidades con trabajos a nivel de

postgrado en lo que es la Gestión del Riesgo.

La red no ha tenido una actividad constante, pero al menos sí se ha logrado algunas actividades

bilaterales en las universidades que participaron. Es un poquito delicado la conformación de una red y

hay que darle una mayor sostenibilidad y eso depende del momento mismo que se determina la

reunión presencial y ver las estrategias para que esa red pueda sostenerse.

6.5.2. Síntesis de los resultados del Estudio en Ecuador

Marco Cordova

FLACSO

El Taller de Quito dentro del mismo esquema del de Lima también se estructuró en 2 días y hubo un

tercero que fue visita de campo. Se realizó en marzo del 2008 justamente y la idea, en términos de

participantes, era tener un equilibrio de las tres regiones del país, de la costa, sierra y el oriente,

básicamente por que cada una de ellas tiene una particularidad distinta y sus amenazas y su

vulnerabilidad se expresa de manera distinta. En ese sentido se buscó tener un equilibrio en las tres

regiones.

Por otra parte, se buscó también tener una pluralidad de los distintos campos disciplinarios de las

maestrías de los programas de postgrado que se habían dictado y así tuvimos colaboradores de

programas de ciencias ambientales, arquitectura, ingeniería, comunicación y hasta medicina.




En el tema de la gente con la que se coordinó el taller, hubo una colaboración por parte de actores

institucionales dado los vínculos que tiene la FLACSO en el programa y porque creíamos pertinente

que incorporarlos iba a enriquecer el debate.

En ese sentido el Municipio de Quito a través del departamento de Gestión del Riesgo y otras

instituciones, fueron actores importantes y eso le dio un matiz distinto, un poco más allá de lo

estrictamente académico y al interior del FLACSO, como tal, se dio la oportunidad de interactuar con

algunos programas, dado que cada programa tiene una autonomía en términos de funcionamiento y

muchas veces eso contribuye a que cada uno trabaje por su cuenta. Entonces esta temática, dada las

características permitió justamente que programas como los estudios sociambientales, el programa

de género y el programa de desarrollo local nos sentemos a mirar contenidos comunes.

La estructura siguió la misma pauta. Es decir, el primer día, al igual que en Lima, se hizo una revisión

teórica de lo que es el tema de Gestión del Riesgo y el Cambio Climático combinado con experiencias

de la región y experiencias institucionales de los actores de los que he hablado anteriormente. Es

decir, ahí teníamos una mirada más académica y otra mirada más práctica.

El segundo día, se planteó un taller alrededor básicamente de dos instancias. Una buscaba

responder la pregunta de por qué insertar la temática de la gestión en cada una de las currículas; es

decir, un pequeño marco conceptual en donde ahí se dio una discusión sobre cómo nos agrupamos,

por áreas temáticas similares o hacemos un trabajo más interdisciplinario. Y creo que la segunda

opción, que fue la que se optó, resultó la más adecuada. La segunda parte del taller buscó responder

a la pregunta de cómo insertar la temática, es decir buscar los mecanismos para ello.

El tercer día se hizo una visita de campo porque nos pareció interesante mostrar la ciudad, el

desarrollo de la ciudad dentro de su contexto geográfico y mirar cómo a través del tiempo las

vulnerabilidades y amenazas han ido configurando las políticas de gestión en Quito.

Los resultados del taller daban cuenta de la importancia de la gestión y el Cambio Climático en los

distintos ámbitos del conocimiento. Es decir, no necesariamente teníamos que estar enfocados en

una temática socioambiental para poder trabajar el tema. Un segundo punto en el Ecuador es que el

tema de la Gestión del Riesgo, que ya se ha venido trabajando de un tiempo atrás, básicamente

estaba enfocado a tema de la mitigación y gestionado con los actores institucionales como Defensa

Civil o el mismo municipio. De ahí, esa importancia de incorporarlo.




Hemos tenido una respuesta de la gente que participó, especialmente la gente de provincias ha

estado muy interesada, con la que hemos estado intercambiando información, haciendo rotar

información, pero coincidimos en tener una agenda más estructurada que le de fuerza.

Otro punto importante que nos pareció es que haber articulado el taller desde una Facultad de

Ciencias Sociales fue interesante ya que este es un ámbito de articulación de la temática de la

Gestión del Riesgo en tanto permite construir un campo hermenéutico, un campo explicativo de la

sociedad y fácilmente podemos adherirlo a otro tipo de ámbitos.

También se aprovechó el posicionamiento de la FLACSO con el ámbito institucional sobre el tema.

De otro lado apareció esta necesidad de construir un referente teórico con un lenguaje que

homologue todo lo que venimos conversando desde la academia y lo que se viene trabajando

institucionalmente, pero que al mismo tiempo recoge estos saberes que se va construyendo alrededor

de la Gestión del Riesgo, de acuerdo a las características de cada sector.

En el Taller de Quito, Liliana Garzón presentó un estudio que había cogido una especie de inventario

sobre programas socioambientales. Nos pareció muy interesante y metodológicamente quisiéramos

hacer una réplica y ese es uno de los puntos que está planteado. Es un inventario del país, también,

para ver en qué condiciones está el tema en las universidades.

Un punto que nos pareció muy interesante y que valga la pena recalcar es el en que el balance

general, programas o ámbitos disciplinarios como los socioambientales, está implícito el tema de la

Gestión del Riesgo y ya en la práctica no necesariamente. El decir, el hecho se analice desde la

geografía, las ciencias naturales diferentes fenómenos, no necesariamente implica que ya la gestión

está ahí. Y por el contrario, programas como el de comunicación, como el de género, presentaron en

el Taller de Quito mucha potencionalidad para la inserción del tema y de su difusión.

6.5.3. Síntesis de los resultados del estudio en Bolivia

Alberto Molinedo

Universidad Andina Simón Bolivar

El taller de Bolivia recién lo hemos realizado la semana anterior y casi de inmediato nos hemos

venido para este otro taller. El taller se llamó “La Gestión del Riesgo y el Cambio Climático, una

alternativa de respuesta desde las universidades”.




El primer día ha estado enfocado a los tres puntos que los otros talleres han seguido de una forma

similar, pero la diferencia es que nosotros hicimos una exposición desde el órgano rector de la política

de gestión del país, que está a cargo del Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo

Integral (VIDECICODI), que está insertado en el Ministerio de Defensa y hemos dado la otra parte del

Cambio Climático al Programa Nacional de Cambio Climático que es un ente autónomo, orientado

más a llevar la política pública del país al respeto.

En el segundo panel hemos tratado de ver la parte de aplicación con una experiencia concreta

incluyendo a la GTZ. Este proyecto de la GTZ es uno que se ha desarrollado en una de las zonas

más pobre del país, como es el norte de Potosí, tratada sobre la Gestión del Riesgo y la seguridad

ambiental, sobre es importante porque aborda el tratamiento de estas dos temáticas de una manera

participativa, muy interactiva con la comunidad.

La otra parte del panel la desarrolló el Municipio de La Paz. Ayer ya escuchamos que esta es una

ciudad característicamente compleja con casi 400 ríos subterráneos, muchas quebradas, muchas

zonas donde no es factible la construcción pero aun así se construye. Entonces el Municipio nos

expuso su plan de manejo de Gestión del Riesgo y manejo de cuencas y finalmente ha estado

también dedicado a esto del Cambio Climático, donde el Programa de Cambio Climático tiene

importantes acciones de capacitación.

El segundo día del taller ha estado dedicado a hacer el trabajo con las universidades. Se ha adoptado

un esquema de trabajo que nos mostraba las funciones que tiene la universidad: formación,

investigación, extensión y gestión para cruzarlas por líneas horizontales de grados de incorporación

de un primer a un segundo nivel.

Entonces los trabajos de grupo han estado orientados a ver cuál era el estado actual de

incorporación o el grado de incorporación de los temas, Gestión del Riesgo y Cambio Climático, en

los programas de postgrado de las universidades participantes.

Cuando trabajamos con los grupos les expliqué que si bien nosotros habíamos propuesto como una

estrategia programática esas dos necesidades que debían hacerse en el país como en nuestra

universidad, en nuestro interior, tampoco es un tema que esté completamente integrado hacia

nuestras otra áreas; no tenemos interiorizada, por ejemplo, una política de gestión al interior de

nuestro propio riesgo. Incluso en la universidad misma. Y eso es interesante porque tiene que ver con

la coherencia. No solo es el hecho de hacer programas, sino de sumar como un enfoque.




Y el último taller ha sido a partir de ese diagnóstico ver qué plan de acción se podría hacer desde las

universidades. Salió también de hacer una red, una demanda que todos han querido realizarla con

rapidez. Se ha ofrecido incluso la red de una institución de información, que es una ONG que no se

dedica a dar grados académicos pero sí trabaja mucho en capacitación, tiene una plataforma

establecida de una red de desarrollo sostenible. Ellos son los que más han ofrecido incorporar su red

a las universidades y tratar de hacer un link específico en Gestión del Riesgo y Cambio Climático Lo

que hay que señalar de esta red debía compartirse con solo con las universidades, sino con las

demás instituciones que participaron en este taller, que fueron, además de las 10 universidades, 4

organismos internacionales, 7 ONGs y hasta una empresa privada.

Otra conclusión es que salió la necesidad de formar profesores o facilitadotes para que las acciones

puedan irradiarse y además la posibilidad de hacer otros talleres en un corto plazo y hasta la

posibilidad de un taller regional.

Entonces creo que ha dejado marcado el interés de otras universidades, de otras organizaciones, de

participar en otros temas. Yo creo que no solamente es la gestión desde lo formal, vale decir desde

las entidades del Estado que son las encargadas de darle respuesta a estos temas, sino que lo que

se ha visto es que mucha parte, llámese sociedad civil, también está demandando tener un grado de

atención, un grado de participación, un grado de voluntarismo. Y creo que ojalá pueda orientarse

hacia una madurez en el país y que estos temas debieran tratarse en las universidades o en el

Estado.

6.5.4. Síntesis de lo resultados del Taller en Colombia

Orlando Sáenz

UDCA

Nosotros en Colombia tenemos un antecedente muy cercano, prácticamente idéntico, y creo que esta

reunión para nosotros debe darles continuidad a las otras que tuvimos a finales del 2006. De esa

experiencia voy a hablarles. Y voy a proponer de qué manera la enlazamos esta actividad con la

anterior.

Antes voy a hablarles de un proyecto que tenía un título muy similar a este y voy a evaluar la

incorporación de los temas de reducción de riesgo y atención de desastres en los programas

académicos universitarios en Colombia. Ese era el proyecto general y lo desglosaba a su vez en 3

puntos específicos:




1.- Hacer un inventario de estos programas. Es decir saber cuántos programas universitarios hay en

Colombia y se diferencia de los anteriores casos porque nosotros incluíamos también a los

programas de pregrado pero a nivel profesional y la segunda diferencia es que nosotros no

incorporamos el tema de Cambio Climático.

2.- Evaluar estos programas pero en términos de calidad y de pertinencia. Ese objetivo, a mi parecer,

lo logramos parcialmente en el término de calidad, porque establecimos una serie de indicadores para

medir la calidad de esos programas, que no es nada complicado en el país, porque ya está

institucionalizada la evaluación de todos los programas académicos universitarios. Lo que sí fue más

difícil fue encontrar la pertinencia de esos programas.

3.- La reforma curricular de estos programas, tema que planteó la UNESCO, que fue el órgano que

financió el taller. Ese objetivo se revisó bastante menos, aunque se hicieron algunas propuestas por

la sencilla razón que el número de programas que tenemos en Colombia tampoco es tan grande,

tampoco está tan consolidado, apenas está comenzando y está muy difícil en este estado como de

inmadurez del desarrollo de ese proceso, ponernos a ver ahora la propuesta de reforma curricular de

algo que no está consolidado.

Yo me voy a limitar de estos objetivos al primero, al del inventario que nos diga cuántos programas

teníamos en el año 2006 pero que incorporaran los temas de reducción de riesgos y atención de

desastres y me voy a limitar solo a eso porque se me haría demasiado extensa la presentación. Pero

antes quiero tocarles el tema de los antecedentes de este proyecto.

Este proyecto de ninguna manera fue aislado, solo se puede entender en el marco de un proyecto

bastante más extenso y quiero que ese contexto sea el marco de lo que estamos trabajando ahora.

Lo primero que tenemos que entender es que en Colombia tenemos un Sistema Nacional de

Prevención y Atención de Desastres, que fue creado por ley en el año 88 pero solo se organizó en el

año 89. Y ese es el sistema en el que cada vez que hacemos alguna acción pensamos en el sistema.

Creo que lo que estamos haciendo acá tenemos que pensarlo en esa perspectiva.

Ese sistema se demoró casi 10 años en tener un Plan Nacional de Prevención y Atención de

Desastres, formado en 1998. Y desde esa época se dijo que el plan tenía una serie de estrategia.

Una de ellas, y me acuerdo claramente, era la estrategia de conocimiento y es ahí donde entramos la

universidades. Es ahí donde nosotros entramos a contribuir a la generación y a la difusión de

conocimientos necesarios para la Gestión del Riesgo o para la Prevención y Atención de Desastres.




Tres años después ese plan se implementó, pero muy parcialmente. Pero en el año 2001 se hizo un

Consejo Nacional de Política Económica y Social, que son las decisiones de carácter ejecutivos para

implementar políticas específicas sectoriales. Ese año se nos convocó casi de manera imperativa a

una serie de entidades y nos encargaron desarrollar la estrategia de conocimiento. Por fortuna se

reunió un grupo de funcionarios que asumimos el tema con muchas responsabilidad y creo que

durante esos 3 años de trabajos desarrollamos un trabajo de coordinación interinstitucional excelente.

Desde Colciencias, porque así lo llamamos, se decidió que se iba a otorgar a ese comité

interinstitucional, la facultad de decidir temas de investigaciones prioritarias del país en materia de

Gestión del Riesgo o de Prevención y Atención de Desastres e hicimos por lo menos 2 convocatorias

de proyectos de investigación financiados por Conciencias para la investigación de universidades o

de otras instituciones sobre temas relacionadas con Gestión del Riesgo.

Esa estrategia definía 4 campos de acción: Formación, investigación y en el tema sectorial. En el

tema de la formación una de las cosas que había que hacer era conocer qué había de incorporación

del tema en las universidades. Y entonces decidimos hacer un inventario de la incorporación del tema

en los programas de educación superior en Colombia.

Bueno, el proyecto se entregó a finales del 2001 a la UNESCO y recién fue aprobado en mayo del

2005. Ese era el proyecto del que les mencioné al principio

Entonces, volviendo a la pregunta de cómo se deben incorporar el tema Gestión del Riesgo en los

programas universitarios en Colombia, ya tenemos una respuesta con datos del 2006 y tenemos un

inventario que creo lo voy a entregar como insumo a los talleres para que sepamos qué es lo que

tenemos.

El resultado es que de los 308 programas revisados en Colombia, en pregrado, postgrado y maestría,

y tras un período de selección partiendo de aquellas áreas que nos interesaban, 69 incorporan en

algún lado el tema de Gestión del Riesgo y Atención y Prevención de Desastres. Y aquí debemos

analizar si esa cifra es alta o baja. Ahora, de ese total, solo 7 incorporan esos temas de manera

plena. Bueno, este inventario debería ser nuestro punto de partida para hoy. Sé que en los últimos

años se han agregado nuevos programas, pero este es el punto de partida para la reflexión que

vamos a continuar haciendo hoy.




6.6. INTERVENCIONES DE LOS PARTICIPANTES

Allan Lavel (moderador)

Originalmente esta iba a ser una sesión de trabajo pero a raíz de la experiencia de Bolivia decidimos

dedicar un tiempo como un momento de drenaje o transición entre lo que hicimos ayer y lo que

vamos a hacer en los talleres, que es más metodológico, sobre los planes de acción, diagnostico de

los existente en el país, etc., de lo cual hay 2 o 3 propósitos:

1.- Oportunidad de retomar los aspectos teórico conceptuales que fueron presentados de una forma

bastante breve ayer, por si acaso quieran ampliar, especificar o buscar cierta clarificación de los

elementos relacionados con la temática de la variabilidad, Cambio Climático, Gestión del Riesgo y

adaptación.

2.- Escuchamos un conjunto de intervenciones sobre formas de abarcar el problema, contenido en

distintas universidades, pero hay algunas otras que no tuvieron la posibilidad de presentarla y de

repente quisieran sumar a la información básica que tenemos.

3.- Retomar un poco lo que era el propósito de esta sesión en particular, articular ideas mucho más

precisas, partiendo de la pregunta de por qué incorporar estas temáticas en la currícula universitaria.

Y por último podríamos versar sobre qué debemos incorporar. Y esto lo decimos porque si bien

parece obvio, sin embargo lo que debemos desde el ángulo desde distintas disciplinas, es que la

gente formula de manera distinta lo que hay que incorporar. Y de repente en una intervención

colectiva podemos auto educarnos de las formas que distintas profesiones ven.

Pregunta de Nohora Avella

Bueno, cuando llegué al taller, pensé que sabía que era el riesgo y ayer me fui muy preocupada

porque me generó muchas inquietudes y la pregunta es qué aprende el que enseña y dónde lo

aprende. Si somos o no autoridad en el tema. Y luego uno llega a la casa, ve el noticiero y se

encuentra con un problema en México y se pregunta qué es lo que tiene que enseñar o aprender para

evitar una situación de estas. Finalmente dentro de cada una de las disciplinas uno dice que debe

haber una especialización de cada uno de los riesgos. Bueno, las estadísticas dicen que los riesgos

han aumentado, pero ahora veo unas estadísticas realmente flojas en lo que está haciendo la

universidad frente a generar el conocimiento para la prevención de desastres.





Bueno, voy a establecer una premisa sobre la noción de riesgo, si es que es necesario que se

clarifique. No sé si este es el momento adecuado para poder clarificarlo. Desastre, daños y pérdidas,

defínanlo en los módulos necesarios, de acuerdo al autor que gusten. Sin embargo, todos

reconocemos que hay un desastre que van más allá de lo material y lo humano y puede extenderse al

lado histórico y psicológico o social.

Entonces la transición de esta temática, la he dicho que no la veamos solamente como el impacto,

sino como el proceso a través del cual se construyen condiciones que permiten eso. Esa condición

existente es el riesgo. Esa es mi perspectiva.

Pero en su esencia, la probabilidad de pérdidas y daños es hacia el futuro y debemos reconocer los

factores que intervienen para perfilar eso. Sabemos que es absolutamente legítimo usar la palabra

riesgo en múltiples sentidos, que tienen algo en común, incertidumbre, pero cuando un geólogo habla

de riesgo, está completamente en su derecho de usarla en ese sentido pero completamente distinto

al riesgo cuando se usa como probabilidad de pérdidas y daños. Entonces no es tanto la palabra, sino

la noción de la palabra.

Aquí lo importante es cómo explicamos las probabilidades de daños y pérdidas en el futuro. Si pongo

riesgo a eso o pongo a otra cosa. Mientras nos entendamos no habrá problemas. Podemos decir

perfectamente de que hay riesgo de que mañana llueva, pero eso será distinto a decir que hay riesgo

financiero, por ejemplo.

Creo que en toda esta temática de riesgo, mientras entendamos el concepto, la noción, el proceso, la

podemos dimensionar, es absolutamente secundario el nombre, aun cuando se vuelva primario

porque precisamente creamos que pensamos lo mismo en el término que usamos.

Pregunta de Leonardo Sánchez

Ayer decía el doctor Molinedo, sobre todo refiriéndose a las comunidades indígenas, que existían

algunas creencias sobre lo que son los desastres y ese tipo de cosas. ¿Qué tanto se conocen acerca

de las representaciones sociales de lo que es el riesgo? Esto porque vemos que muchas

comunidades se levantan en zonas de riesgo; sin embargo, el riesgo es evaluado y observado por

personas ajenas a estas comunidades. Incluso se generan protestas cuando se pretenden buscar las

medidas de corrección. ¿Tendría eso que ver con las partes de las representaciones sociales del

riesgo?





Hay un conjunto de estudios muy amplios sobre lo que es la percepción, pasando por

representaciones, por riesgo subjetivos versus riego objetivo, la forma de dimensionar el riesgo

socialmente a diferencia de lo que es objetivamente. Lo que es interesante en tu observación, y que

yo he distinguido en esta temática, es que es tan diversa y no hay único centro de análisis ni único

grupo de, vamos a llamar, expertos históricos en el tema. Si yo les pregunto a ustedes que me den

los nombres de sus referentes en el tema de riesgo y desastre, todos me dirán nombres distintos.

En cambio si les pregunto quiénes son los nombres de los grandes formadores del pensamiento

antropológico, todos los antropólogos me darán los mismos nombres, porque es estandarizado. Y

esto remite a una problemática de esta temática y es que somos básicamente ignorantes en general

de todo lo que hacen los demás en el tema. Y todos somos expertos en desastres.

Yo voy a muchas reuniones y me encuentro con mucha gente, con visiones distintas y es por eso que

yo he insistido mucho en que hay una gran diferencia entre aportar un tema y ser parte de un

conjunto articulado, con un concepto en común que permita perfectamente planear una intervención

de una forma más correcta.

Intervención de Henry Gastón Sánchez

Mis reflexiones y mis preocupaciones las planteo con base en mi ejercicio docente, en los ejercicios

de cuencas, y un poco lo que hemos hecho en la región de Tolima. Tengo una gran preocupación

sobre la amplitud del tema de la Gestión del Riesgo en esa perspectiva de reconocer o potenciar

unos daños que puedan presentarse a corto, mediano y largo plazo por nuestro accionar.

Me parece que es un aspecto bastante amplio que no fácilmente se encara por parte de una

disciplina o incluso de un conjunto de disciplinas.

Entonces, mi pregunta va en el sentido de si tenemos la suficiente experiencia, conocimiento y

madurez para avanzar hacia la gestión integral del riesgo conciente de que hayamos barrido,

navegado por el conocimiento de la amenaza, la vulnerabilidad y del riesgo, como función-producto

que ya está sistematizada el riesgo en ese sentido.

Por ejemplo, en El Tolima, nuestra cuenta es muy inestable caracterizada en un 95% por flujos

torrenciales y créanme que recién estamos haciendo los primeros estudios que nos permiten conocer

un poco la dinámica de la cuenca.




Miro otras regiones donde todavía no existe suficiente conocimiento ecosistémico, ni de muchas de

nuestras variables, ni del ciclo hidrológico, para después tipificar y tener claro la amenaza. Me atrevo

a decir que en el país, Manizales es la única ciudad que tiene de 13 a 15 estaciones metereológicas y

estas anuncian una precipitación en la ciudad. Las demás ciudades no tienen eso. Y es que no se

trata de decir alerta y todos nos pusimos en alerta y viene la tragedia y pasa la tragedia y vemos los

destrozos de toda la ciudad y no tenemos conocimiento.

Me preocupa entonces el desconocimiento de nuestra naturaleza, de nuestra realidad, de nuestro

ecosistema. Y otro tema, la vulnerabilidad global, que toca lo político, lo económico, lo institucional.

Igual son aspectos supremamente amplios. ¿Entonces, qué tipo de vulnerabilidad estamos

trabajando?

Y el riesgo, por definición, tiene un espectro mucho más amplio y entonces hay que mirarlo con

mucho detenimiento. Además cuando tocamos el tema del riesgo de la mano con el modelo de

desarrollo, con los procesos planificadores, con el ordenamiento territorial, ¿quién controla eso?

¿Quién conoce todo eso? ¿Cómo lo vamos a conocer y cómo lo vamos a manejar?

Y ahí subyace otra preocupación que he tenido, en el país avanzamos un poco en los impactos

ambientales. Alguna vez me atreví a sugerir que el impacto ambiental tiene mucho que ver con el

riesgo y viceversa, en la medida que el impacto ambiental es la modificación o alteración de un

elemento de la calidad ambiental y que incide en la condición social de todos y cada uno de nosotros.

Y una última cosa que es cierta, es que nuestra dimensión ambiental en Colombia y en muchos

países de América Latina sigue siendo la cenicienta dentro de los planes, con presupuestos mínimos.

Entonces yo no sé si el tema de riesgo intenta cobijar mucho de lo ambiental, se parece, tiene mucho

en común ¿lo coge? ¿lo recoge? O eventualmente quiere hacer un sesgo en la parte ambiental.

Intervención de Eduardo Ramírez

Lo primero que se debe preguntar es qué hace una escuela de negocios acá. Bueno, desde hace un

año y medio estamos ofreciendo un programa de Ingeniería Ambiental. Complicado. Me costó como 8

años para que la institución entendiera la importancia del tema ambiental en los negocios.

La dirección del ambiente tiene que ver no con proteger o recuperar el entorno, sino cómo prevenir la

contaminación y cómo involucrar el mundo de las empresas en el tema ambiental, desde la

prevención, desde la minimización del impacto que nuestra actividad humana genera. En ese sentido

me interesaba conocer el tema del riesgo y cómo se maneja, pues no lo manejo desde la misma

forma que lo manejan ustedes.




Estamos desarrollando una investigación con respecto al Cambio Climático y cómo le vendes ese

tema a un empresario o a un industrial. Porque ellos no lo ven como que son responsables o que

participan de alguna forma.

En ese sentido estamos desarrollando una investigación donde pretendemos hacer una evaluación

de los gustos, consumos y fuentes de energía que utiliza el país. ¿En qué usamos la energía? ¿Qué

es la energía? ¿Cómo usamos la energía? Y nos encontramos que no tenemos muy claro qué es la

energía y cómo la usamos Ya hemos adelantado una investigación en ese aspecto y lo que

pretendemos posteriormente un estudio cuál es la carga contaminante que genera el sector

productivo del país.

Ayer alguien mencionó que América Latina contribuye con solo el 6% en la carga del Cambio

Climático contribución del país y más allá involucrar al sector empresarial, enseñarle cómo usar

racionalmente la energía.

Intervención de Sandra Gonzales

Quería resaltar la importancia en que se ha trabajo acá, a nivel temático, las diferentes disciplinas,

pero hay una disciplina que impacta directamente en la sociedad, que es la de docentes. Cuando

trabajamos con los docentes estamos yendo directamente a las personas, si los incluimos en los

programas de formación, ellos más adelante lo van a trabajar con los niños y ellos son los que en un

futuro van a disminuir las condiciones de riesgo en la sociedad.

Intervención de Adriana Valenzuela

Como ustedes saben todos los países firmaron un Convenio Marco con las Naciones Unidas sobre

Cambio Climático y uno de los compromisos es el artículo 6, que habla sobre educación, formación y

sensibilización del público sobre Cambio Climático. Ahí cada uno de los países debe desarrollar una

estrategia y una serie de acciones que permitan incorporarse.

Nosotros actualmente estamos desarrollando la Estrategia Nacional de Educación, Formación y

Sensibilización del público sobre el Cambio Climático. ¿Qué estamos haciendo ahí? Desde un plan

de acción se establecen tres ejes de trabajo: 1) El tema de educación formal y cómo logramos

incorporar el tema de Cambio Climático en las currículas y por eso es que pensamos que este taller

es muy importante, 2) El tema de capacitación, entendida como la creación de capacidades y 3) El

tema de conciencia pública. Este informe va a ser presentado en el Convenio Marco y va a referirse a

todo el tema del artículo 6




Intervención de León Cubillas

Me parecería muy importante mirar en las universidades la investigación que está por fuera de los

programas que tienen que ver con el tema de la Gestión del Riesgo. Entonces un llamado importante

es mirar si estos temas de carácter interdisciplinario que se fundamentan en la investigación, tiene

otras experiencias en las universidades. En ese sentido me parece muy importante también buscar la

articulación por otro tipo de procesos que se están dando a nivel nacional. Me parece que hay un

denominador común cuando se habla de la configuración histórica de la gestión social del tema del

riesgo frente a lo que puede ser la categoría de la problemática ambiental.

Intervención de Alexander Velandia

Aquí hemos visto la necesidad de incorporar esta temática dentro de programas de pregrado y

maestría, pero también tenemos que ver que la realidad del país que es la estructuración de

programas curriculares cada vez más cortos y con menos tiempo y donde cada vez hay más materias

que empiezan a salir de nuestros programas y que son claves o piezas fundamentales de nuestra

estructura curricular.

Entonces yo quería traer esa inquietud ¿dónde queda espacio para eso? Creo que dentro de la

universidad, más que ver cómo incorporamos esas materias, es estructurar de una manera u otra en

cada una de nuestras asignaturas la temática y empezar a dictar los cursos a través de problemas o

de soluciones de problemas y no tales como desarrollo de metodología y mostrar los diferentes

espacios de investigación que existen con este tema. Y por otro lado brindar las posibilidades de

desarrollo de maestría y doctorado.

Y es clave que existan programas de maestría, porque en pregrado es muy limitado. Los muchachos

están más pendientes en sacar el grado y presentan trabajos que no profundizan más.

Y el otro tema tiene que ver con la educación. ¿En Colombia qué porcentaje tiene educación superior

y qué porcentaje tiene solamente secundaria? ¿Dónde podríamos tener mayor impacto? ¿No sería en

la educación secundaria? Y finalmente, la creación de centros de investigación que agrupe diferentes

programas de pregrado. Yo creo que trabajar en estos temas apuntando a facultades de manera

independiente, no tiene sentido.

Intervención de Magda Mallen Sierra

¿A mi me gustaría saber cómo es que se va a incorporar todo este tema del Cambio Climático en

toda esta dinámica académica partiendo de las experiencias que tan tenido en otros países de la

región? Creo que en otros niveles académicos inferiores el tema del Cambio Climático ya es un tema

de sensibilización, se puede incorporar como tal.




Intervención de Juan Carlos Quintero

Nosotros hemos tenido muy buenos éxitos en involucrar política ambiental en todas las carreras de la

universidad, especialmente en el tema de Cambio Climático. Hemos logrado que los estudiantes se

preocupen e incluso participen en concursos nacionales y el mayor éxito ha estado en estudiantes de

carrera como comunicación social, como mercadeo y publicidad, como medios audiovisuales.

El problema que tenemos en la universidad es que si bien hemos tenido éxito en esa área, el

componente de la Gestión del Riesgo no lo hemos trabajado y creo que estos espacios que tenemos

aquí, con expertos nacionales e internacionales, deben de servir para generar alguna especie de

convenio o acuerdo para que preparemos profesionales para que toquen el tema de Gestión del

Riesgo.

En el tema ambiental, creo que Colombia está lleno de expertos, pero necesitamos preparar personas

que sean capaces de asistir a los centros de educación a nivel superior y capaces de motivar a los

estudiantes para que enfoquemos el tema de Gestión del Riesgo. Eso no estamos haciendo. En estos

espacios es que debemos, tal vez al final, buscar dar un primer paso que llegue a eso.

Intervención de Jorge Rivera Pabón

Yo tengo una interrogante que va en la perspectiva de generar una inquietud sobre la parte que

corresponde al marco conceptual y es la siguiente: He visto que hay una cierta seguridad en la

aproximación del abordaje del tema del riesgo desde la estandarización conceptual metodológica que

hay de las ciencias naturales o las ciencias físicas.

Sin embargo, no veo que se haga una incorporación decidida sobre las inquietudes que surgen de las

ciencias sociales al tema. Por ejemplo, si se han trabajado esos temas en las universidades o en las

instituciones científicas que tratan el tema de riesgo, ¿por qué en Colombia vemos que se ha

ampliado todo el proceso de los aerocombustibles, o similares? Eso ha generado que todo sea más

susceptible y más vulnerable al tema, por ejemplo, de los procesos erosivos, en la zona de Caldas.

La pregunta va más por la causa de esos fenómenos que sobre la atención en términos de las

respuestas de la técnica. Porque por ejemplo uno ve en Manizales hay un gran debate actualmente

sobre cómo responder al tema de los riesgos, sobre las obras civiles de ingeniería civil o sobre la

reingeniería, pero nunca nos preguntamos sobre el modelo de desarrollo urbano y qué hay detrás de

todo eso.




Es decir, los actores políticos generando más barrios de invasión, entre otras cosas que se tienen que

incluir en las temáticas y que se tienen que incorporar también en el análisis técnico. ¿Cómo se está

incorporando eso desde el punto de vista conceptual y metodológico?

Intervención de Henry Maury

Nosotros tenemos una red de ingeniería ambiental y es el único programa de pregrado en

Barranquilla y eso nos da la posibilidad de liderar mucho los procesos en la ciudad y en el

departamento que tienen que ver con esta temática.

Ampliando un poco lo que ya dijeron anteriormente, el impacto que tenemos que tener y la

concientización a la gente sobre este tema es a través de unos diplomados que nosotros hacemos a

los docentes de los colegios. Hemos capacitado más de 250 profesores con el diplomado que si uno

hace la multiplicación con los alumnos, estamos creando conciencia e impacto desde que el alumno

está en primaria o bachillerato, porque a veces no es fácil hacerlo con el muchacho en la universidad.

Esa transversalidad del tema es lo que debemos lograr en la universidad porque las personas que

estudian esta carrera, de alguna manera tocan, el tema y de alguna manera están concientizados,

pero si logramos hacerlo a través de otras carreras ahí es donde vamos a hacer mayor impacto.

Entonces es ahí donde creo que tenemos que trabajar bastante. Nosotros en la universidad estamos

ahora presentando un programa precisamente con el tema de CAMBIO CLIMÁTICO y de cómo

incorporamos a las otras carreras, cada una dentro de su área, en concursos o en conferencias sobre

ese tema porque creo que es muy transversal y no hay carrera que no tengan que ver con eso.

Intervención de Leonardo López

Desde mi posición de meteorólogo llego a un tópico que posiblemente no se ha tocado y es sobre la

creación de falsas seguridades en la población, cuando se venden algunas cosas de ese tipo hechos

con irresponsabilidad. Falsas seguridades, por ejemplo, cuando se le hace creer a una población que

se le ha incorporado a la Gestión del Riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial. Y todo esto lo he

logrado identificar. Pues creo que esa falsa institucionalidad requiere de momentos como este, donde

institucionalizando y profesionalizando la temática nosotros podamos ofrecer algo serio.




7. DESARROLLO DEL TALLER

7.1. Dinámica del Trabajo

Expositor: Orlando Saenz

En mi opinión, creo que parte del diagnóstico ya está realizado por lo menos hasta octubre del 2006.

Ya tenemos datos a esa fecha, aunque para en ese momento la pregunta que nos hacíamos era

sobre reducción de riesgo y atención de desastres y no estaba incluido lo del CAMBIO CLIMÁTICO.

Entonces mi propuesta es que avancemos sobre lo que ya tenemos.

Empecemos recordando que el objetivo de este taller es sobre la incorporación de la Gestión del

Riesgo y el Cambio Climático en la educación superior. La investigación que nosotros hicimos en

octubre del 2006 era cómo estaban incorporados de manera muy cercana a los programas

académicos de formación en temas relacionados con la reducción de riesgo y atención de desastres.

Pero aquí estamos hablando de educación superior, que es bastante más amplio que programas

académicos.

Entonces el diagnóstico que hicimos solo se limita a una parte, pero en la incorporación de la

dimensión de la Gestión del Riesgo o de cualquier otra como en el caso de la dimensión ambiental es

bastante más amplia. Ahora nosotros hemos hecho este mismo ejercicio, con otro tema muy cercano,

con la incorporación de la gestión de la dimensión ambiental en la educación superior.

La pregunta es ¿cómo incorporar la dimensión ambiental en la educación superior? Entonces

tenemos una relativa experiencia en cómo responder a esa pregunta. Y creemos que se puede

utilizar la misma lógica para responder a la pregunta que nos convoca acá.

De la experiencia que hemos acumulado, una primera entrada es miremos cuáles son los campos de

acción característicos de la universidad y hay 3 funciones clásicas: formación profesional, el de la

investigación, extensión o proyección social.

En la experiencia de la gestión ambiental hemos encontrado que hay un campo emergente que las

universidades tienen que responder y es el de gestión interna, ¿qué es lo que las universidades

hacen en materia de Gestión del Riesgo? Las universidades, para poder enseñar Gestión del Riesgo,

tenemos que hacer nosotros mismos Gestión del Riesgo.




Entonces cuando nos preguntamos cómo se está incorporando este tema en la educación superior.

Hay qué hacemos en materia de formación, qué hacemos en materia de investigación, qué hacemos

en materia de proyección social y qué hacemos en materia de gestión interna.

Eso por un lado y por otro es que si bien vamos a hacer un análisis sobre formación, investigación o

extensión, no lo hacemos con igual grado de intensidad, se pueden diferenciar grados de

incorporación. Eso no lo vimos en el 2006.

Mi propuesta es que el diagnóstico se haga con base de esta matriz. Que identifiquemos acciones.

¿Cómo hacerlo? Desde el menor grado de identificación posible hasta el grado más alto. Empecemos

con el quinto nivel, que es una incorporación plena.

Hablamos de incorporación plena cuando un programa tiene una denominación específica. Como el

de la Universidad de Pereira, que se llama Gerencia en Prevención y Atención de Desastres. Pero

podemos tener casos en donde el nombre es importante, pero tiene un grado inferior. Como el de la

Universidad de Piura, que es un MAESTRIA EN PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE con un énfasis en Gestión del Riesgo. No es exactamente la misma fuerza de

incorporación que en Pereira.

Un tercer nivel es lo que llamamos asignaturas o módulos particulares dentro del plan de estudios. No

se pretenden formar profesionales especializados en Gestión del Riesgo y manejo de Cambio

Climático pero el tema está presente en la formación.

Otro nivel menor es cuando el tema está incorporado en módulos específicos. Osea está incorporado

dentro de alguna asignatura. Y cuando el tema no está incorporado pero se están dando los primeros

pasos para eso porque, por ejemplo, no tienen profesores para ello. Entonces ese sería el primer

nivel. Esa es la forma como deberíamos comenzar a trabajar.

7.2. RESULTADOS DE LOS TALLERES

Los participantes fueron organizados en dos grupos de trabajo. Cada uno de ellos recibió dos

matrices para poder sistematizar sus aportes.

A continuación se presentan los resultados del trabajo grupal




GRUPO 1

• ESQUEMA PARA EL DIAGNÓSTICO RÁPIDO Y LA PROPUESTA DEL PLAN DE ACCION • CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL

CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS POSTGRADOS COLOMBIANOS

FUNCIONES SUSTANTIVAS O CAMPOS DE ACCIÓN DE LAS UNIVERSIDADES NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LOS TEMAS FORMACIÓN INVESTIGACIÓN EXTENSIÓN GESTIÓN

PRIMER nivel Formación de prof. Formación de inv. Acciones aisladas Acciones aisladas

SEGIUNDO nivel Temas de cursos Proyectos aislados Proyectos aislados Diagnóstico de

riesgos

TERCER nivel Cursos específicos (Incluye diplomados)

Grupos y public. Grupos de trabajo Plan de Acción

CUARTO nivel Énfasis de programas Líneas

institucionales Programas específicos

Unidad responsable

QUINTO nivel Programas específicos

Instituto o centro Compromiso institucional

Política instititicional

• DIAGNÓSTICO • CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL

CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS POSTGRADOS BOLIVIANOS

FUNCION O CAMPO DE ACCIÓN

NIVEL Describa las acciones particulares que se realizan, según el nivel de incorporación de los temas de gestión de riesgo y Cambio Climático en cada una de las cuatro funciones sustantivas o campos de acción de las universidades

1.1 1. FORMACIÓN

1.2

- U. Politécnico Grancolombiano. Cursos específicos en gestión del Riesgo y Cambio Climático, transversales-en todas las carreras. - U. Politécnico Grancolombiano. Diplomado en Periodismo Ambiental con la CVS. - U. Jorge Tadeo Lozano. Pregrados en Biología Marina y Biología ambiental. Cursos específicos sobre riesgo. - EAN. Pregrado en Ingeniería ambiental. En algunos cursos se toca riesgo y Cambio Climático -EAN. Especialización en Salud Pública. Se toca en algunos cursos el tema de salud y Cambio Climático - U. Fco de Paula Sder. Cursos específicos: Edificaciones sismorresistentes - U. de la Salle. Pregrado en Ingeniería Civil. Temas relacionados con dinámica estructural.




1.3

- U. Eafit de Medellín. Pregrado Geología. Algunos cursos específicos sobre gestión del riesgo - U. Politécnico Grancolombiano. Pregrado en Tecnónologo en Gestión ambiental. Cursos específicos. - U. Jorge Tadeo Lozano. Cursos específicos más relacionados con calentamiento global. - EAN-U. Politécnica de Madrid. Especialización en Gestión de Medio Ambiente y Manejo de Recursos Naturales, involucra estudio de riesgo y cambio climático. - U. Fco de Paula Sder. Diplomado en Educación Ambiental y Gestión del Riesgo. - U. Distrital-DPAE. Pregrado Ingeniería Civil. Curso de inspección de edificaciones después de sismos - U. de la Salle. Maestría en proceso de aprobación en Ingeniería Ambiental. Calidad de aire y manejo de contaminación en aire, agua y suelo - U. de la Salle. Pregrado en Ingeniería Ambiental y Sanitaria. Gestión del riesgo. Manejo integrado de cuencas. Meteorología, Cursos en: Climatología. Impacto ambiental. - U. de la Salle. Ing. Civil. Diplomado en Ingeniería Sísmica. - U. de la Salle. Ing. Civil. Diplomado en Reología y flujo de lodos - U. de la Salle. Ing. Ambiental. Diplomado en Prevención y administración de desastres. - U. de la Salle. Ing. Ambiental. Seminario en Planes de emergencia y contingencia empresarial.

1.4

- U. del Valle. Maestría en Desarrollo Sostenible con énfasis en gestión del riesgo - U. Eafit de Medellín. Maestría en Ciencias de la Tierra - U. Eafit de Medellín. Especialización en Ciencias de la Tierra y Medio Ambiente - U. Eafit de Medellín. Doctorado en Ingiería – Estudiantes trabajando en sísmica - U. de la Salle. Maestría en proceso de construcción en Ciencias Técnicas con énfasis en análisis y gestión de riesgos en obras civiles

1.5 - U. Eafit de Medellín. Especialización en Ingeniería Sismo-resistente - U. Jorge Tadeo Lozano. Especialización Evaluación del Impacto Ambiental de Proyectos. Se evalúan impactos sobre el medio biótico y abiótico.

2.1 2.2

2.3

- EAN. Grupo de investigación no categorizado. Proyectos en Gestión Ambiental. Más enfocado hacia salud y Cambio Climático - U. de la Salle. Ingeniería. Publicaciones en revistas indexadas, incluso del exterior.

2.4 - U. Eafit de Medellín. Líneas Geología Ambiental con 2 grupos: 1. Ingeniería ambiental e Sismo resistencia, y 2. Geología de Costas 2. INVESTIGACIÓN

2.5

- U. de la Salle. Aprobado centro de investigaciones sobre desarrollo sustentable y Cambio Climático. Hay 3 grupos reconocidos: CIROC Centro de Investigación en Riesgos de Obras Civiles; Descontaminar; y Gestión de Riesgo y Cambio Climático. Línea de investigación institucional en Desarrollo Integral Humano y Sustentable. - U. Politécnico Grancolombiano. Línea institucional en Desarrollo sostenible. Un grupo inscrito en Conciencias sobre el tema.

3.1 - U. Politécnico Grancolombiano. Acciones aisladas. - U. Fco de Paula Sder. Proyectos aislados en análisis de vulnerabilidad social. - U. de la Salle. Curso de extensión para la contraloría sobre Patología estructural.

3.2 -EAN. Hay diplomados que incluyen temas relacionados con el riesgo, con desplazados y desmovilizados.

3.3.

3. EXTENSIÓN

3.4 - U. Jorge Tadeo Lozano. Diplomado con la Cruz Roja y DPAE Evaluación del impacto ambiental aplicado a riesgos y desastres.




3.5

- U. Eafit de Medellín. Plan específico en la elaboración de Planes de emergencia y Contingencia. Trabajo con los POT de la zona litoral en Antioquia y Córdoba, y erosión sobre la costa Pacífica. Acompañamiento técnico SINPAD y a la zona metropolitana de Antioquia. Posdoctorantes trabajan en los proyectos. Manejo con el observatorio sismológico del Sur-occidente colombiano, OSSO. Hacen planes de gestión de riesgos para diferentes empresas. - U. de la Salle. Convenios con IDEAM, Min. Ambiente, DPAE (en aprobación), Parques Nacionales, Cruz Roja, INPEC (en aprobación). Temas: 1. Inclusión en el tema de riesgo en POTs de Tocaima, Suaza, Guadalupe, Factativa, Manta; 2. Planes de emergencia en cárceles y educaciones educativas; 3. Formación de funcionarios de la DPAE; Cruz Roja, manejo de agua potable en eventos de crisis. - U. de la Salle. Pregrado en Ingeniería Civil. Convenios con instituciones públicas y privadas para hacer reforzamiento estructural.

4.1

4.2 - U. Jorge Tadeo Lozano. Programa sobre gestión ambiental. No hay política ambiental. No hay grupo designado. Salud ocupacional está encargada de la evaluación del riesgo.

4.3

4.4 -EAN. Ingeniería Ambiental y Salud Ocupacional lideran el programa de gestión de riesgos. Toda la universidad está monitoreada con video. Hay capacitación de funcionarios en prevención de riesgos. 4. GESTIÓN

4.5

- U. Eafit de Medellín. Plan de atención de emergencia, monitoreo constante. Existe plan de gestión ambiental. 14 directivos forman parte del comité de emergencia. Brigadas de emergencia. - U. Politécnico Grancolombiano. Política institucional ambiental. Grupo sobre la implementación de la gestión ambiental universitaria. Unidad responsable de la gestión de riesgo. - U. de la Salle. Hay plan de manejo emergencia y ambiental. Monitoreo de riesgos en todas las sedes.

GRUPO 2

• ESQUEMA PARA EL DIAGNÓSTICO RÁPIDO Y LA PROPUESTA DEL PLAN DE ACCION • CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL

CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS POSTGRADOS COLOMBIANOS

FUNCION O CAMPO DE ACCIÓN

NIVEL

Describa las acciones colectivas que se proponen, de acuerdo con el nivel de incorporación de los temas de Gestión de Riesgo y Cambio Climático en cada una de las cuatro funciones sustantivas o campos de acción de las universidades

1.1 Fortalecer la transversalidad de los temas relacionados con la gestión de riesgo y Cambio Climático en todos programas de educación superior.

1.2

Reunirse con el Min. Educación para involucrar las competencias relacionadas con la gestión de riesgo y Cambio Climático en todos los niveles de educación, primaria, secundaria y superior. Reglamentar una cátedra sobre Gestión de riesgo y Cambio Climático.

1.3 1.4

1. FORMACIÓN

1.5

2.1 - Reactivar iniciativas para que entidades como COLCIENCIAS o el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres promuevan el trabajo de líneas de investigación.

2.2 - Buscar fuentes de financiamiento internacional para los proyectos que salgan de la red.

2. INVESTIGAC.

2.3 - Promover la investigación enfocada en la prevención de los desastres.

3. EXTENSIÓN 3.1 Combinar esfuerzos con las redes de universidades ya establecidas e involucradas con la gestión del riesgo y Cambio Climático.

4. GESTIÓN 4.1 Intercambiar experiencias entre las universidades con mayor y menor experiencia

en la gestión del riesgo y Cambio Climático.




• PLAN DE ACCIÓN • SEGÚN CAMPOS DE ACCIÓN Y NIVELES DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS POSGRADOS COLOMBIANOS

INSTITUCIONES

PROPUESTAS

DPAE

• Trabajar en investigación de temas específico. A nivel territorial y sectorial. • Que más universidades dicten el curso que se está dictando con la U.

Distrital: Inspección de edificaciones después de sismos. • Incluir gestión del riesgo en las licenciaturas.

INGEOMINAS

• La articulación de saberes necesita ser más activa con universidades y otras instituciones públicas.

IDEAM

Dada la vulnerabilidad de los países latinoamericanos, necesidad que las universidades se integren en:

- Formación social: Levantamiento de información sobre las instituciones que trabajan en cada región.

- Que se desarrollen nuevos programas académicos con énfasis en Cambio Climático.

- Desarrollar en investigación siguiendo el mapa de ruta con base en los siguientes temas: 1. Se necesitan indicadores de Cambio Climático. 2. Impactos económicos del Cambio Climático. 3. Adaptación al Cambio Climático, principalmente salud humana, ecosistemas, agricultura. 4. Establecer líneas de investigación y semilleros para abordar el problema del Cambio Climático desde diferentes disciplinas.

- Socializar los resultados de las investigaciones, para que halla un mayor impacto sobre las comunidades locales.

SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

- Fortalecer las entidades educativas que trabajan en la investigación sobre

prevención y atención de desastres. Se deberían alocar más fondos para esa investigación.

- Sería conveniente que instituciones gubernamentales alocaran más recursos para apoyar la investigación de las universidades interesadas en el estudio del Cambio Climático y la integración del manejo del riesgo y que incentive la producción de conocimiento en el área.

- Sería conveniente que el estado apoyara los procesos educativos de las universidades facilitando fondos para proveer de becas para los estudiantes interesados en temas como el Cambio Climático y la integración del manejo del riesgo.

COMENTARIO A TENER EN CUENTA: La presión del Min. Educación para la reducción en el tiempo de los pregrados puede limitar las posibilidades para incluir temas como la gestión del riesgo y Cambio Climático dentro de los planes de estudio de cualquier carrera. Esto es porque al reducir el tiempo de estudio hay necesidad de reducir también el número de materias que podría tomar el estudiante. Este problema sería más acentuado para el sector de la población que no tiene acceso a estudios de postgrado. PROPUESTAS: Replicar este tipo de taller a nivel regional en otras ciudades del país.




LISTA DE PARTICIPANTES

INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMATICO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR (24 Y 25 DE JUNIO DE 2008) – BOGOTA, COLOMBIA

N° País Ciudad Título

Nombres del

participante

Apellido Paterno del participante

Apellido Materno

del participan

te Entidad

1 Colombia Bogotá Sr. Eduardo Ramírez Valencia Universidad E.A.N.

2 Colombia Bogotá Sr. Víctor Leonardo López Jiménez Universidad de la Salle

3 Colombia Bogotá Sr. Edder Alexander Velandia Duran Universidad de la Salle

4 Colombia Bogotá Sr. Fernando Alberto Nieto Castañeda Universidad de La Salle

5 Colombia Bogotá Sr. Adolfo Camilo Torres Prada

Centro de Investigación en Riesgos de Obras Civiles

6 Colombia Bogotá Sr. Edilberto León Peña Universidad de Bogotá "Jorge Tadeo Lozano"

7 Colombia Bogotá Sr. Daniel Alberto Gómez López

Universidad del Rosario - Bogotá. Facultad de Ciencia Política Y Gobierno

8 Colombia Bogotá Sr. Juan Carlos Quintero Vélez Politécnico Gran Colombiano

9 Colombia Bogotá Sra. Dania Rocío Acosta Mesa Universidad Sergio Arboleda

10 Colombia Bogotá Sr. Hernán José Romero Rincón Universidad Sergio Arboleda

11 Colombia Bogotá Sr. Tomas Bolaños Silva Universidad Piloto. Facultad de Ciencias Ambientales

12 Colombia Bogotá Sr. Hugo Alejandro Sánchez Valbuena Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

13 Colombia Bogotá Sr. Jairo Enrique Gómez Merchán Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

14 Colombia Bogotá Sr. Francisco Sánchez Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

15 Colombia Bogotá Sr. Nohora Avella de Benavides Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

16 Colombia Bogotá Sra. Johanna Andrea Murcia Ciro Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

17 Colombia Bogotá Sra. Leonardo Sánchez Torres Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

18 Colombia Bogotá Sra. Adriana Patricia Valenzuela Jiménez

19 Colombia Bogotá Sra. Diana Carola Martínez Montaño

20 Colombia Bogotá Sra. Angela Margarita Moncaleano Niño Colciencias P.N. Medios Ambientales Habitat

21 Colombia Bogotá Sra. Sandra Consuelo González Alfonso

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias

22 Colombia Bogotá Sra. Magda Mallen Sierra

23 Colombia Bogotá Sra. Lina Beatriz Franco Idárraga

24 Colombia Bogotá Sr. Nilson C. Correa Bedoya




25 Colombia Bogotá Sr. Gladys Riaño Fernández La iniciativa de Comunicación

26 Colombia Bogotá Sr. César Enrique Gooding Hdez Defesa Civil Colombiana

27 Colombia Bogotá Sr. Carlos Hernán Useche Jaramillo

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

28 Colombia Bogotá Sr. Mario Sarmiento M. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

29 Colombia Pereira Sr. Jesús Herney Moreno Rojas Universidad Técnológica de Pereira

30 Colombia Pereira Sr. León Felipe Cubillas Quintero Universidad Técnológica de Pereira

31 Colombia Armeria Sr. Luis Carlos Martinez Medina

32 Colombia Cucuta Sr. Miguel Eduardo Luengas Torres

Cruz Roja Colombiana Seccional Norte de Santander

33 Colombia Medellín Sr. Geovany Bedoya San Miguel Universidad EAFIT

34 Colombia Barranquilla Sr. Henry Alfonso Maury Ardila Corporación Universitaria de la Costa

35 Colombia Cali Sr. Álvaro del Campo Parra Lara Universidad Autónoma de Occidente

36 Colombia Manizales Sr. Jorge Andrés Rivera Pabón Universidad de Caldas

37 Panamá Panamá Sr. Andrés Felipe Franco Idárraga

38 Bolivia La Paz Sr. René Alberto Mollinedo Zeballos Universidad Andina Simón Bolivar

39 Ecuador Quito Sr. Marco Antonio Córdova Montufar FLACSO - ECUADOR

40 Perú Piura Sr. Luis Miguel Moran Yañez Universidad Nacional de Piura




EVALUACIÓN TALLER DIA 1

EVALUACIÓN GENERAL DEL SEMINARIO TALLER INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

COLOMBIANA Muy Bueno 63.0%

Bueno, 33.6%

Regular 1.7%

Malo0.0%

N/C 1.7%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Concepto

Valoración (%)

Evaluación de los objetivosCompartir con los y las participantes un panorama general de la llamada gestión del Riesgo de Desastre y Cambio Climático

Bueno41.2%

Muy Bueno58,4%

Malo0%

N/C0,0%

Regular0%




Evaluación de los objetivosConocer las experiencias desarrolladas por la sinstituciones

participantes en temas vinculados a la incorporación de la gestión del riesgo en la agenda academica

Muy Bueno41.2%

Bueno52.9%

Regular5.9%

N/C0.0%

Malo0.0%

Evaluación del manejo conceptual de los temas tratados

Muy Bueno64.7%

Bueno35.3%

Regular0.0%

Malo0.0%

N/C0.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Concepto

Valoración (%)




Evaluación del manejo del tiempo de las sesiones o presentaciones

Muy Bueno82.4%

Bueno11.8%

Regular0.0%

Malo7.1%

N/C0.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

Concepto

Valoración (%)

Evaluación de las instalaciones donde se desarrollo el evento

Muy Bueno76.5%

Bueno23.5%

Regular0.0%

Malo0.0% N/C

0.0%




Evaluación de la atención y servicio a los participantes

Bueno11.8% Regular

0.0%

Malo0.0% N/C

0.0%

Muy Bueno88.2%

Evaluación Día 2

EVALUACIÓN GENERAL DEL SEMINARIO TALLER INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Muy Bueno 45.9%

Bueno 53.1%

Regular 1.0%

Malo 0.0%

N/C0,0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Concepto

Valoración (%)




Evaluación de los objetivosCompartir con los y las participantes un panorama general de la

llamada gestión del Riesgo de Desastre

Bueno57,1%

Muy Bueno42,9%

Malo0% N/C

0%

Regular0%

Evaluación de los objetivosConocer las experiencias desarrolladas por la sinstituciones

participantes en temtemas vinculados a la incorporación de la gestión del riesgo en la agenda academica

Bueno42,9%

Muy Bueno57,1%

Regular0%

N/C0%

Malo0%




Evaluación del manejo conceptual de los temas tratados

Muy Bueno42.9%

Bueno57.1%

Regular0.0%

Malo0.0%

N/C0.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Concepto

Valoración (%)

Evaluación de las instalaciones donde se desarrollo el evento

Muy Bueno64.3%

Bueno35.7%

Regular0.0%

Malo0.0%

N/C0.0%




Evaluación de la atención y servicio a los participantes

Bueno35.7%

Regular0.0%

Malo0.0%

N/C0.0%

Muy Bueno64.3%

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