TALLERTALLER TALLERTALLER

Los parámetros centrales del Los parámetros centrales del desarrollo local en Tolucadesarrollo local en Toluca

1. parámetro: El perfil del desarrollo

• En la medida que tenga un motor de desarrollo, aquella actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar

• Con distribución del ingreso• Mejorando las condiciones de vida

de los trabajadores

1era. pregunta

¿Cuál es el perfil del municipio, o localidad o región que queremos tomar en consideración?

Perfil definido• Son localidades cuyo motor de

desarrollo no ha variado con el tiempo, sigue siendo el mismo

• Se puede discutir como organizarlo mejor y como encarar mejor las actividades

• El perfil está históricamente definido

2da. pregunta

Definamos ciudades con perfil definido que se encuentran en este territorio

2. Perfil en crisis• Perfil en crisis abrupta: se quebró

el esquema productivo• Perfil en crisis paulatina: tiene

continuidad una determinada producción pero cada vez integrando menos gente

3era. pregunta

Pensar en nuestro territorio localidades con perfil en crisis abrupta o en crisis paulatina

3. Perfil no definido• No significa que la ciudad no tiene

perfil, sino que no lo tiene definido para el desarrollo local

• Su perfil no está orientado al crecimiento con impacto social

4ta. pregunta

Pensar ciudades con perfil no definido de nuestra región

Tenemos que tener en cuenta

• No se trata sólo de generar ideas• Tiene que ver con ideas y con

factibilidad económica, • Pero fundamentalmente tiene que

ver con la IDENTIDAD LOCAL• Los programas de desarrollo local

no se pueden construir desde afuera

• La clave son los ACTORES LOCALES• No es un problema sólo técnico, es

un problema cultural y de identidad• No puedo decir Voy a hacer un plan

de desarrollo local en Toluca si no se tiene antes una clara articulación entre los sectores locales

2. SEGUNDO PARAMETRO: EL TIPO DE

MUNICIPIOEste eje se concentra en qué tipo de

municipios pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local

¿Cuáles municipios pueden potenciar?¿Qué localidades?¿Qué territorios pueden potenciar un

programa de desarrollo local?¿Es una cosa de cualquier territorio o no?

• Comunas: poquísimos habitantes; municipios rurales muy pequeños;

• Municipios chicos: tienen fuerte dependencia de los recursos, poco presupuesto, tienen organizaciones de base, entidades intermedias.

• Municipios grandes : Estado local más consolidado; más conocimiento, más organizaciones de base e intermedias, universidades, escuelas.

• En estos tres casos la cercanía marca la idea de local.

• Ciudades intermedias: más recursos; más Estado local, la problemática tiene que ver con la estructura de los servicios; la problemática de las políticas sociales; la seguridad

• Se pierde la dimensión de lo local como cercanía• Áreas metropolitanas: el eje central está dado

por los cruces de juridicción• Existe la discusión sobre quién es el

contribuyente, quién es el usuario y quién es el ciudadano del lugar.

• No se trata sólo de definir el perfil de la ciudad sino que también es un problema de escala

• La pregunta es: ¿cuál es la escala de desarrollo posible?

3er. PARAMETRO: Los circuitos económicos

• ¿Cuáles son los circuitos de economía que funcionan en el territorio?

• ¿Cuál es la distribución de actividades entre las mujeres y los hombres?

• Economía social• Economía informal• Economía formal

Economía formal• Maneja la lógica del mercado y de la

competencia. • Entran distintas categorías de acuerdo al

tamaño de las empresas• Los trabajadores autónomos; los profesionales• ¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo

entre hombres y mujeres?• ¿De qué características son las actividades

asignadas a las mujeres? ¿y las de los hombres?

La economía social• Manifestaciones económicas claves

para entender el desarrollo local• Servicios de proximidad entre las

personas• Problemas de costos, calidad y

estandarización de los productos• Problemas con el capital inicial

La economía informal• Es la más elemental• La producción es para el autoconsumo• Predomina la escala familiar• ¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo entre

hombres y mujeres?• ¿De qué características son las actividades asignadas a

las mujeres? ¿y las de los hombres?

• Puede haber una reconfiguración de este tipo de economía (del trabajo; solidaria; social; popular)

Preguntas

¿Cuál es el perfil económico de la ciudad que queremos estudiar?

¿Cuáles los circuitos predominantes en el territorio?

4to. PARAMETRO: el modelo de gestión

• Se deben articular tres elementos:a) Los instrumentos técnicos (programas,

líneas de trabajo del territorio, qué políticas se desarrollan)

b) La voluntad política (cómo se gobierna)c) Los actores involucrados. ¿cómo

participan las mujeres y como los hombres en cada ámbito de interacción?

Instrumentos técnicos Programas y políticas

• Tener en cuenta un elemento importante: relación entre el programa cuando se define y las políticas que se implementan

• El programa dice vamos para allá….y las políticas son de cualquier otra manera

• A veces se encara un programa federal que se aplica a nivel local

• Más allá de su característica o su necesidad, en el municipio se aplica, independientemente de cuál es la estrategia o hacia dónde va

• Muchas veces se aplica una multiplicidad de programas, que no siempre tienen que ver con aquello que es la estrategia o línea de trabajo de este lugar

• Otras veces la línea del programa no tiene que ver con las políticas o los proyectos locales

• Tiene que haber una evaluaciónevaluación y un seguimientoseguimiento de las políticas

• En el modelo de gestión se debe medir:• la eficaciala eficacia (se hizo o no se hizo)• la eficiencia la eficiencia (medir los costos y las

condiciones)• La sustentabilidad La sustentabilidad (garantizar la

continuidad de la línea de trabajo)

Preguntas • ¿ en qué medida cambian los programas y

las líneas de trabajo?• ¿ son programas con sustentabilidad?• ¿cómo y cuándo evalúan los programas?• ¿qué esterotipos existen sobre la

participación de las mujeres y los hombres en cada ámbito de interacción?

Estilo político: es el cómo se gobierna

• 1. Modelo centralizado: es aquel en el cual, el que planifica y ejecuta es el gobierno municipal.

• Es un modelo no participativo.• No están considerados los otros

actores del lugar• Es un modelo que apunta a la

eficacia

• 2. Modelo descentralizado: parte de la base que el que está en mejores condiciones de hacer las cosas es el que está más cerca del problema.

• Otros actores definen la agenda• Tiene el problema del manejo de los tiempos

(es dificil poner de acuerdo a muchos actores)• Apunta a la eficiencia• Apunta a que se haga lo que realmente

necesita el territorio

• 3. Modelo de gestión asociada: En la planificación y la ejecución trabajan en conjunto el municipio y las organizaciones civiles.

• Se define una estrategia articuladamente, de manera asociada

• Apunta a la sustentabilidad• Es complejo por el manejo de conflictos e

intereses• El juego de poder es muy fuerte

Actores involucrados• En el modelo centralizado todo lo hace

el Ejecutivo municipal• En el modelo descentralizado: trabajan

otros actores, ONGs, organizaciones de base, juntas de vecinos, entidades intermedias, etc. Son los actores que participan activamente por la solución de problemas

• En el modelo de gestión asociada: supone la articulación de dos niveles, el Ejecutivo y otros actores.

• Preguntas• ¿quién tiene en el municipio funciones

deliberativas?• ¿quién controla lo que está haciendo el

Ejecutivo?

5to. PARAMETRO: Las políticas sociales

1. Eje socio-económico• Vivienda• Alimentario• Salud• Educación

2. Eje de la capacitación o fortalecimientoFortalecer institucionesProfesionalizar servidores públicos3. Programas de empleoObservatorio sobre empleo en el territorioDemanda y Oferta

6to. PARAMETRO: el desarrollo local como

proceso• El desarrollo local no tiene que ver

con la construcción de una idea• Se trata de pensar el desarrollo

local y después introducir los instrumentos de planificación como un proceso

• Hay diferentes etapas

• Primero: un conjunto de actores que hay en un territorio

• Segundo: los modelos de políticas (de asistencia, de promoción, de desarrollo productivo)

INTRUMENTOS DE PLANIFICACION

• El marco y las características del desarrollo local están dados por los seis PARÁMETROS: perfil, escala, circuito económico, modelo de gestión, políticas sociales y el proceso.

• El instrumento está dado por la planificación

El Plan de fortalecimiento institucional

El Plan de gobiernoEl Programa estratégicoEl Plan estratégico

Programa de Fortalecimiento institucional

• Es la programación interna de la administración municipal

• Apunta a mejorar la calidad de los recursos humanos del municipio y las condiciones en que presta los servicios

• Informatizar la estructura interna y la prestación de servicios; desarrollar programas de capacitación; cambiar los organigramas; reestructurar áreas; etc.

Plan de gobierno• Surge de las decisiones y las políticas que

decide aplicar el gabinete municipal• Se trata de un programa no consensuado,

sino de las decisiones políticas que van a determinar, qué áreas de la ciudad prioriza, obras públicas, perfil de las políticas sociales, etc.

• El Plan de gobierno suele confundirse con el Plan estratégico, la diferencia es que en el primer caso no se establecen niveles de consenso con organizaciones sociales o con el sector privado

• Directamente se aplican decisiones del grupo gobernante

• Entre el Plan de gobierno y la aplicación concreta de las políticas suele haber una distancia importante

• Muchas veces se debe a que los municipios responden a necesidades inmediatas sumadas a la aplicación de programas nacionales que aterrizan en el territorio y complican la estrategia del municipio

Programa estratégico• Requiere de dos condiciones básicas:a) Un acuerdo entre las distintas áreas del

municipio acerca de la elaboración de un programa que le va a dar identidad al territorio (por ej. Priorizar el turismo; el desarrollo de polos productivos; una política de infancia; creación de microemprendimientos, etc.)

• B) el acuerdo con organizaciones sociales que le puedan dar sustantividad a este programa

• Un programa sólo es estratégico cuando hace que el conjunto de las políticas que se implementan en el territorio se perfilen a fortalecer lo que se ha consensuado con el eje estratégico de la gestión

• Este modelo de programa estratégico presenta dos problemas:

1. Dificultades para generar acuerdos con organizaciones sociales cuando desde el municipio no se establecen canales adecuados y formalizados

2. Los acuerdos deben ser para el corto, mediano y largo plazo (más allá del período que dura el gobierno)

El Plan estratégico• Supone un trabajo articulado entre el

Estado local, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en función de potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una región.

• Apunta al trabajo de los próximos diez o veinte años de una comunidad

• Surge de un diagnóstico integrado (no como el programa estratégico que puede surgir del diagnóstico de un área específica)

• Supone la constitución de alianzas entre distintos actores para promover el desarrollo económico y social de un territorio

• Es muy difícil transformarlo en políticas públicas concretas

• Es necesario avanzar en etapas que pueden no ser lineales pero que sí sientan las bases para un acuerdo entre el Estado local, la sociedad civil y el sector privado.

• Es un punto de llegada y no de inicio para ver que se puede hacer

• Una gestión que no tenga un buen plan de gobierno es difícil que pueda pensar en un plan estratégico; un gobierno que no ha modificado su estructura interna tendrá dificultades para aplicar las políticas, etc….

Cualquiera de los cuatro niveles de planificación tiene tres

etapas

• Una etapa de diagnóstico• Una etapa de diseño• Una etapa de ejecución

1era. Etapa: El diagnóstico

El diagnóstico de contextoAntes de entrar a una cuestión sectorial, tenemos

que ver el contextoAntes de crear un programa de turismo, de salud,

de medio ambiente, o de producción y empleo, tenemos que analizar el contexto del territorio

El diagnóstico de contexto tiene que ver con cómo está el Territorio en general y después encarar el diagnóstico específico que si es sectorial

Diagnóstico específicoSe centra en un eje específico (por

ejemplo de la producción y el empleo)

Ya no nos interesa de cómo es la situación del territorio sino el eje de la producción y empleo

DIAGNOSTICO DE CONTEXTO

• Consta de cuatro partes:1. Definir cuál es la estructura social del

lugar¿cómo es la gente del lugar?Sectores altos, medios, clase trabajadoraIncluidos y excluidosPobreza, pobreza extrema, nuevos pobres

• Establecer porcentajes y caracterizar a cada uno

• De lo que se trata es de saber como está estructurada la sociedad

• No se trata de hacer un censo sino más bien caracterizar a la sociedad

2. Evaluar cuáles son las principales demandas de cada sector

¿qué reclaman los sectores altos?¿qué reclaman los sectores medios

en transición?¿qué reclaman los nuevos pobres y

los pobres estructurales?

3. Evaluar cuáles son las políticas públicas que aplica el Estado para cada sector social (federal, estatal y municipal) y las acciones que generan las ONGs u otras organizaciones de la sociedad civil para cada sector social

Concretamente: qué se está haciendo desde el Estado y desde la sociedad civil

4. Mapeo de actores¿Cuáles son las instituciones del

lugar?¿Están de acuerdo las instituciones

del lugar?De lo que se trata es de lograr

legitimidad sobre los acuerdos para ir construyendo la planificación

¿si falta cuál institución el Plan no va a salir?

¿Cuáles son las instituciones locales que tienen legitimidad?

Cada lugar tiene sus actores clavesEspecificar para uds, cuáles son los

actores claves del lugar

El diagnóstico de contexto lo hacen los actores del lugar

Los que no son del lugar pueden ayudar con metodología, taller, etc, pero no pueden sacar la foto….

Es una foto panorámica que luego permitirá trabajar otros programas más sectoriales

DIAGNOSTICO ESPECIFICO

Tenemos que considerar tres pasos:1. Definir y establecer cuáles son los

problemas generales lo más claramente explicitados y lo menos universales posible

Ej. En producción: falta de acceso a crédito, falta de asociatividad de los productores, falta de programas de capacitación, falta de calidad de los productos, etc.

2. Definir y establecer los principales problemas

Significa establecer prioridades y dejar algunos afuera

Se corre el riesgo de discusiones semánticas y de perder el objetivo que es definir a dónde poner los recursos para lograr lo que se quiere

3. Definir cuál es el principal problema que se puede solucionar

¿Cuál es el principal problema que, con los recursos que hay y con los que no hay, se puede hacer algo?

2da. Etapa: DiseñoTiene varias partes. Se puede hacer

con más o menos variables, depende el caso

Se pueden establecer al menos seis puntos que deben tener énfasis en la definición del programa estratégico

1. Definir La Misión• La misión del programa• Define en qué dirección se va a armar el

programa• Se define el rumbo de lo que se va a

encarar• Se define el juego de valores• Lo que nunca más se modifica es la

misión• Es privativo del equipo que la define

2. Líneas de AcciónSon las acciones o proyectos concretos que se

van a implementarSon hechos ya no planificación Las líneas de acción tienen que estar en

concordancia con los recursos y la capacidad técnica de los que la van a realizar

Es necesario saber con los recursos que se cuenta porque no se pueden establecer 300 líneas de acción sin saber con cuánto dinero se cuenta y con cuánta capacidad técnica

3. Definir las metasMetas de corto plazo, de mediano

plazo y de largo plazo. Las metas tienen dos objetivos: a)

poder tener un marco de referencia, saber si está bien o mal lo que se está haciendo, es la hoja de ruta.

b) Las metas nos indican si el programa tiene que seguir o no.

El objetivo es producir resultados no sostener el programa

El programa está en función de las metasSe pueden producir externalidades

positivas pero no era la meta del programa

4.Definir los sociosEn un programa estratégico hay un

equipo de planificación y enfrente están los beneficiarios

Beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos

Los socios que ponen recursos Si no hay socios el programa no es

estratégicoConstrucción de alianzas

5. Los recursosUn Programa Estratégico requiere recursos

económicos, humanos y materialesEs un proceso que moviliza a la comunidad La planificación no es una forma de ensayo y

error sino que es producir cambios en la medida en que se visualiza que están dadas las condiciones

6. La comunicación• Un Programa Estratégico no supone

que toda la comunidad participe pero sí que los vecinos se enteren de lo que se está haciendo

• Transparencia y comunicación en cada paso que da el equipo de planificación

• Los que no tienen idea de que se trata piensan que no sirve para nada

3era. Etapa: LA EJECUCIÓN

Es la puesta en marcha del programaCuando empiezan a encararse las accionesSi no se llega a la etapa de ejecución no es

una planificación la que se hizo sino una investigación

La planificación es producir cambios, generar actividades, proyectos, acciones. No se puede quedar en el diseño de ideas

• Comentarios finales……….

FIN…….