TAREA EN CLASE: DEFINICIÓN LEGAL DE LAS SIGUIENTES

TAREA EN CLASE: DEFINICIÓN LEGAL DE LAS SIGUIENTES ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Definición de Acto Normativo

Definición de Acto Administrativo

Definición de Acto de Simple Administración

Definición de Contrato Administrativo

Definición de Hecho Administrativo

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVOTEMA 1: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN AL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO

MSc. Emilio José Aguayo Vera

Viernes, 8 de noviembre de 2019

OBJETIVO DE LA CLASE

Conocer los principios constitucionales que rigen elderecho procesal administrativo y su desarrollo en elCódigo Orgánico Administrativo.

Bibliografía ReferencialBibliografía Básica

• BB1. Constitución de la República del Ecuador (2008)

• BB2. Código Orgánico Administrativo (2018)

• BB3. Guerrero Celi, F (2019). “Nueva Visión del Derecho Administrativo”. EditoraJurídica Cevallos. Quito.

• BB4. J. ZAVALA (2011) “Lecciones de Derecho Administrativo”. EDILEX S.A. Editores,Guayaquil.

• BB5. F. ASANZA, R. ENRIQUEZ, S. CORNEJO, G. GALÁN, J. MONTALVO, J. GALAN.(2018) “Código Orgánico Administrativo Comentado”. Corporación de Estudios yPublicaciones CEP. Quito.

• BB6. E. GARCÍA DE ENTERRÍA, T-R. FERNANDEZ (2017). “Curso de DerechoAdministrativo 17va edición”. Editorial Arazandi. Navarra.

• BB7. A. GORDILLO (2004) “Tratado de Derecho Administrativo”. Editorial Porrúa.Buenos Aires.

INTRODUCCIÓN: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL



Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente:

- La Constitución;

- los tratados y convenios internacionales;

- las leyes orgánicas;

- las leyes ordinarias;

- las normas regionales y las ordenanzas distritales;

- los decretos y reglamentos; las ordenanzas;

- los acuerdos y las resoluciones;

- y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

INTRODUCCIÓN AL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Constitución de la RepúblicaCapítulo séptimo: Administración pública

Sección primera: Sector público

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejerciciode la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollaractividades económicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomosdescentralizados para la prestación de servicios públicos.



Sección primera: Sector público

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias,las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtudde una potestad estatal ejercerán solamente las competencias yfacultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendránel deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines yhacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en laConstitución.


Sección segunda: Administración pública

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a lacolectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,participación, planificación, transparencia y evaluación.



Sección segunda: Administración pública

La administración pública es una persona jurídica:

- Tiene voluntad

- Tiene patrimonio

- Tiene domicilio

- Contrae obligaciones


INTRODUCCIÓN AL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO COA

CAPITULO PRIMERO

PRINCIPIOS GENERALES

Art. 2.- Aplicación de principios generales.

Art. 3.- Principio de eficacia.

Art. 4.- Principio de eficiencia.

Art. 5.- Principio de calidad.

Art. 6.- Principio de jerarquía.

Art. 7.- Principio de desconcentración.

Art. 8.- Principio de descentralización.

Art. 9.- Principio de coordinación.

Art. 10.- Principio de participación.

Art. 11.- Principio de planificación.

Art. 12.- Principio de transparencia.

Art. 13.- Principio de evaluación.

Art. 14.- Principio de juridicidad.

Art. 15.- Principio de responsabilidad.

Art. 16.- Principio de proporcionalidad.

Art. 17.- Principio de buena fe.


CAPITULO SEGUNDO

PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN RELACION CON LAS PERSONAS

Art. 18.- Principio de interdicción de la arbitrariedad.

Art. 19.- Principio de imparcialidad e independencia.

Art. 20.- Principio de control.

Art. 21.- Principio de ética y probidad.

Art. 22.- Principios de seguridad jurídica y confianza legítima.

Art. 23.- Principio de racionalidad.

Art. 24.- Principio de protección de la intimidad.

SEGURIDAD JURÍDICA

Constitución de la República

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a laConstitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas yaplicadas por las autoridades competentes.

Normas Jurídicas:

- Previas

- Claras

- Públicas


CAPITULO TERCERO PRINCIPIOS DE RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PUBLICAS

Art. 25.- Principio de lealtad institucional.

Art. 26.- Principio de corresponsabilidad y complementariedad.

Art. 27.- Principio de subsidiariedad.

Art. 28.- Principio de colaboración.

CAPITULO CUARTO PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Art. 29.- Principio de tipicidad. Debe estar prevista en la ley la infracción y la sanción. No aplicación analógica ni interpretación extensiva.

Art. 30.- Principio de irretroactividad. Se sanciona conforme las leyes vigentes al momento de los hechos. Sólo es retroactivo en cuanto favorezca al infractor.


CAPITULO QUINTO DERECHOS DE LAS PERSONAS

Art. 31.- Derecho fundamental a la buena administración pública.

Art. 32.- Derecho de petición.

Art. 33.- Debido procedimiento administrativo.

Art. 34.- Acceso a los servicios públicos.

Art. 35.- Remoción de los obstáculos en el ejercicio de los derechos.

Art. 36.- Restricciones sobre requisitos formales.

Art. 37.- Interés general y promoción de los derechos constitucionales.

ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL COA

ÁMBITO TEMPORAL DE APLICACIÓN

(DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA)

Vigente desde el 7 de julio de 2018

1. Los procedimientos que se encuentran en trámite a la fecha de vigencia del COA,continuarán sustanciándose hasta su conclusión conforme con la normativa vigenteal momento de su inicio.

2. Las peticiones, los reclamos y los recursos interpuestos hasta antes de laimplementación del Código Orgánico Administrativo, se tramitarán con la normaaplicable al momento de su presentación.

ÁMBITO MATERIAL DE APLICACIÓN (ART. 42 COA)

1. La relación jurídico administrativa entre las personas y las administraciones públicas.

2. La actividad jurídica de las administraciones públicas.

3. Las bases comunes a todo procedimiento administrativo.

4. El procedimiento administrativo.

5. La impugnación de los actos administrativos en vía administrativa.

6. La responsabilidad extracontractual del Estado.

7. Los procedimientos administrativos para el ejercicio de la potestad sancionadora.

8. La impugnación de los procedimientos disciplinarios salvo aquellos que estén regulados bajo su propia normativa y apliquen subsidiariamente este Código.

9. La ejecución coactiva.

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

Constitución de la RepúblicaTítulo III: Garantías Constitucionales

Capítulo Octavo: Derechos de protección

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos yobligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debidoproceso que incluirá las siguientes garantías básicas:

(…)

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

Constitución de la RepúblicaCapítulo cuarto: Función Judicial y justicia indígena

Sección tercera: Principios de la Función Judicial

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estadopodrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante loscorrespondientes órganos de la Función Judicial

ÁMBITO MATERIAL DE APLICACIÓN (ART. 42 COA)

1. La relación jurídico administrativa entre las personas y las administraciones públicas.

2. La actividad jurídica de las administraciones públicas.

3. Las bases comunes a todo procedimiento administrativo.

4. El procedimiento administrativo.

5. La impugnación de los actos administrativos en vía administrativa.

6. La responsabilidad extracontractual del Estado.

7. Los procedimientos administrativos para el ejercicio de la potestad sancionadora.

8. La impugnación de los procedimientos disciplinarios salvo aquellos que estén regulados bajo su propia normativa y apliquen subsidiariamente este Código.

9. La ejecución coactiva.

Para la impugnación de actos administrativos, en vía administrativa y, para el procedimientocoactivo, se aplicarán únicamente las normas previstas en este Código.

ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN (ART. 43 COA)

• Aplica a los órganos y entidades que integran el sector público, de conformidad con el artículo225 de la Constitución.

• En el caso de empresas públicas, se aplicarán las disposiciones de este Código en lo que noafecte a las normas especiales que las rigen. (Art. 43 COA)

• En el ámbito tributario, son aplicables, las disposiciones del Código Tributario y demásnormativa vigente, no obstante, el COA se aplicará de manera supletoria. Para las posturas delremate debe observarse el COA. (Disposición General III)

• En el ámbito de la propiedad intelectual, son aplicables, las disposiciones contenidas en elCódigo Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación, lasnormas de la Comunidad Andina de Naciones y demás normativa vigente, no obstante, el COAse aplicará de manera supletoria. (Disposición General IV)

• Para el control de recursos públicos se aplicará la Ley Orgánica de la Contraloría General delEstado (Art. 134 y 261 COA)

• Para el ejercicio de la potestad disciplinaria se aplicará lo establecido en la propia normativa.Ejemplo: LOSEP y COFJ (Art. 42.8 COA)

RÉGIMEN LABORAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

Corte Constitucional para el Período de Transición, Sentencia No. 007-11-SCN-CC de 31 demayo del 2011, estableció que toda controversia entre los servidores y obreros de unaempresa pública, debe ser conocida por el Juez de Trabajo, puesto que solo cabe unaJURISDICCION, la de los jueces laborales.

“ (…) En este sentido, la Corte Constitucional, encuentra que el artículo 29 de la Ley Orgánicade Empresas Públicas, no vulnera el artículo 229 de la Constitución, sino que en su lugar haestablecido un régimen propio y especial para el personal de empresas públicas, razón por lacual no cabe distinguir una jurisdicción para los servidores y otra para los obreros, cabiendouna sola jurisdicción (la de los jueces laborales, en virtud del artículo 568 del Código delTrabajo), que guarda concordancia con la remisión específica del artículo 315 de laConstitución de la República en el inciso segundo confiere para la regulación de las empresaspúblicas.”

RÉGIMEN LABORAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

El Procurador General del Estado respecto al régimen jurídico laboral que rige en lasempresas públicas, absolvió la consulta mediante oficio número OF. PGE. No. 13275 del 20 demayo del 2013 en el que indica que:

"(...) el personal de servidores y obreros de las empresas públicas se encuentra sujeto alrégimen laboral establecido en el Código del Trabajo, de acuerdo con los artículos 17 y 18 de laLey Orgánica de Empresas Públicas, y los pronunciamientos contenidos en oficios Nos. 11004 y11163 de 11 y 20 de diciembre de 2012, (...) la gestión de talento humano de la empresapública se rige por la normativa que para atender los requerimientos empresariales específicosexpida el Directorio de la entidad, en aplicación de inciso segundo del artículo 17 de la LeyOrgánica de Empresas Públicas, normativa que debe guardar conformidad con esa Ley, elCódigo del Trabajo y las demás leyes que rigen para toda la administración pública y que enconsecuencia, está sujeta al control posterior del Ministerio de Relaciones Laborales conformeal inciso final del citado artículo 17 de la Ley Orgánica de Empresa Públicas". (...), Por loexpuesto, en atención a los términos de sus consultas se concluye que, en virtud de que larelación de las empresas públicas con sus servidores de carrera y obreros está sujeta alCódigo del Trabajo. (…)”

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