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Tecnología y PobrezaTecnología y Pobreza
Opciones para el Fondo Regional de Tecnología Opciones para el Fondo Regional de Tecnología AgropecuariaAgropecuaria
Julio A. Berdegué y Germán EscobarJulio A. Berdegué y Germán Escobar
Presentación a la Secretaría Ejecutiva de FONTAGRO, 9-10 Agosto 2004, San José, Costa Rica
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Contenidos
1. La pobreza en América Latina y el Caribe 2. Cambios en los sistemas de informaciones y
conocimientos agrícolas3. Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias4. La experiencia de FONTAGRO5. Opciones para el FONTAGRO
La pobreza en América Latina y el Caribe
Variable
Millones Porcentaje
1980 1999 1980 1999
Personas Pobres
Rurales 73.0 77.2 59.9 63.7
Urbanas 62.9 134.2 29.8 37.1
Personas Pobres No Indigentes
Rurales 33.1 30.8 27.2 25.4
Urbanas 40.4 91.2 17.5 25.2
Personas Pobres Indigentes
Rurales 39.9 46.4 32.7 38.3
Urbanas 22.5 43.0 12.3 11.9
La pobreza en América Latina y el Caribe
• Más pobres rurales• Mayor incidencia de la pobreza rural• Pobreza rural más severa• Brasil, Chile, Guatemala y Panamá progreso• Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá y Perú > 50% de pobreza rural• Menos espacio para estrategias de superación de la pobreza
basadas en el desarrollo agrícola
La pobreza en América Latina y el Caribe
Megadominio Pobres Rurales y Población Total
(%)
Pobres Rurales (Millones
1 Pampas, Uruguay, Brasil y Paraguay 6 6,4
2 Chile Centro-Sur y Oeste de Argentina 17 3,4
3 Chaco 40 5,8
4 Valles y Laderas Andinos Medios Altos 19 6,6
5 Sistemas Andinos Altos 20 6,0
6 Sabanas Tropicales 13 3,6
7 Bosques Húmedos Amazónicos 19 3,3
8 Centro América y Sur de México 19 11,9
9 Caribe 24 9,2
10 Costa del Pacífico 24 13,4
11 Norte de México y Sur de EEUU 15 7,6
Total 16 77,2
La pobreza en América Latina y el Caribe
• Estrategias de superación de la pobreza empleadas por los hogares rurales pobres
Pluriactividad Migración Empleo rural no agrícola Agricultura
• La agricultura en muchos casos hace un aporte complementario
Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos agrícolas
• Lo que incide sobre la pobreza no es la investigación o la extensión agrícola, es la innovación agraria y rural
• Enfoque amplio, en dos sentidos Agricultura vs multifuncionalidad y estrategias múltiples Ciencia y tecnología vs sistemas de innovación
Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos agrícolas
• Innovación = Ciencia y tecnología Mercados Entornos macroeconómicos Institucionalidad Cultura Etc.
• Fracaso del paradigma de la transferencia de tecnología cuando el objetivo es reducir pobreza
• Cuanto más nos adentramos en la pobreza, más necesidad de enfoques amplios
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
• Dos tipos de efectos Directos
o Capturados por quienes innovano Mayores utilidades por incrementos en la productividad o Adopción temprana y capacidades para innovaro Economía abierta: aumento local en productividad no
altera los precios pero el innovador temprano captura beneficios de menor costo unitario por mayor productividad
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
• Dos tipos de efectos Indirectos
o Capturados por sectores distintos a los que implementan las innovaciones
o Precios de los alimentos y empleo/salario realo Empleo y salario: efectos de corta duración y
localizadoso Economía abierta: precios de alimentos tienen poca
relación con la innovación local
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
• Dos tipos de efectos
A excepción de uno o dos países de la región, en unos pocos productos, la apertura reduce la efectividad de los efectos indirectos via innovación local y precios de los alimentos
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
Co
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rod
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n
Mala Dotación de Activos del Hogar
C
B
A
Buena Dotación de Activos del Hogar
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
A – Innovación impulsada por el mercado
• Efectos indirectos• Papel creciente del sector privado y de derechos
internacionales de propiedad intelectual• Política pública:
Entornos institucionales favorables a la innovación Bienes públicos (espacio decreciente)
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
B – Hay incentivos pero fallan las capacidades
• El espacio de los pequeños productores con potencial de desarrollo de base agrícola
• Un espacio decreciente con la agudización de la pobreza y con la concentración y multinacionalización de sistemas agroalimentarios
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
País
Estrato(ha)
Número total de explotaciones en el estrato x 1000
Porcentaje del total de
explotaciones del país
Brasil varios 2,222 nd
Chile varios 176 53
Colombia 5-10 232 15
Honduras 5-10 53 16
México 5-10 2,520 24
México 10-18 1,788 17
Nicaragua 3-15 nd 30
Paraguay 5-10 67 22
Perú 5-10 262 14
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
C – No hay incentivos ni tampoco capacidades
• No hay espacio para superación de la pobreza mediante estrategias de base agrícola
• Estrategias de vida diversificadas• Métodos y procesos multi-actores• Papel limitado de la investigación agrícola, en especial si
se mantiene el concepto tradicional de lo agrícola
La experiencia de FONTAGRO
La política vigente:
• Pobreza es un objetivo de menor jerarquía que competitividad
• Priorizar cinco megadominios• Efectos directos via integración con mercados• Rubros no tradicionales• Apertura a “tecnologías institucionales”
La experiencia de FONTAGRO
Relevancia para los pobres
Proyectos %
Financiamiento %
Muy alta 28 29
Alta 14 12
Regular 7 8
Baja 7 8
Muy baja 45 43
Total 100 100
Opciones para el FONTAGRO
1. Procesos de apertura y liberalización reducen el espacio de los efectos indirectos de la innovación local sobre la pobreza
2. Al menos 10 millones de pequeñas propiedades en situación tipo B
3. Vínculos con mercados es la condición esencial para efectos directos sustentables en contextos tipo B
4. Aporte a situaciones tipo C es inevitable5. Enfoques muy amplios, con enfoque de ‘multifuncionalidad’,
opciones no agrícolas6. Mantener la misma priorización de cinco megadominios7. Enfoque en la innovación agraria y no en la investigación
agrícola
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B
1. Sistemas cafetaleros competitivos basados en pequeñas fincas
• Cambios esenciales en el sistema cafetalero mundial• Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta• Centenares de miles de pequeños productores• Efectos indirectos son importantes• Proyectos integrales de innovación
producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B
2. Sistemas hortícolas competitivos basados en pequeñas fincas para mercados dinámicos nacionales
• Mercados nacionales de frutas y verduras frescas = $ 24 mil millones• Supermercados de 10-20% a 50-60% del mercado nacional de alimentos
en una década• Reorganización profunda de mercados nacionales
Abastecimiento centralizado Normas y estándares privados Nuevas reglas en las transacciones Proveedores seleccionados
• Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta• Centenares de miles de pequeños productores• Efectos indirectos son importantes• Proyectos integrales de innovación
producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B
3. Sistemas lecheros competitivos para el abastecimiento de la agroindustria
• Profunda transformación de las cadenas de los lácteos Concentración y multinacionalización Inversión extranjera directa Ventas via supermercados Marcas y diversificación de productos Cambio en reglas del juego de relaciones entre actores en la cadena
• Centenares de miles de pequeños productores pero rápida exclusión • Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta• Proyectos integrales de innovación
producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo C
1. Catastro diagnóstico de potencial ecoturístico en zonas de extrema pobreza• Fuerte crecimiento de la demanda
Turismo en ALC en el 204: $ 30.3 mil millones (2.7% del PIB) Ecoturismo aprox 7%: $ 2 mil millones Crece a tasas de 10% a 30% anual
• Implicaciones para FONTAGRO Una nueva estrategia para encarar extrema pobreza Una señal fuerte hacia sistemas nacionales Nuevos socios y contrapartes