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Ciclo Grado Medio Gestión Administrativa Principios de Gestión Administrativa Pública

I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 6 1

Lección 6 Las Administraciones Locales. El Municipio. Índice 1. Las Administraciones Locales. 2. El Municipio.

−−−− El término municipal. −−−− La población. −−−− La organización.

3. La organización del Ayuntamiento. 4. La gestión del Ayuntamiento. 5. Los servicios municipales.

6. Autorización, concesiones y licencias municipales.



LECCIÓN 6 LAS ADMINISTRACIONES LOCALES. EL MUNICIPIO. 1. LAS ADMINISTRACIONES LOCALES. Las entidades o Corporaciones Locales constituyen la división más elemental de la administración pública. De esto se deduce la mayor cercanía al ciudadano, prestando estas administraciones los servicios más necesarios para la comunidad como el abastecimiento de agua, la recogida de basuras, la extinción de incendios, etc. Como ya hemos estudiado, el Estado español está dividido en Comunidades Autónomas y éstas en provincias, que a su vez, están formadas por varios municipios y otras entidades que son las que forman las Administraciones Locales.

Las entidades locales.

Son divisiones territoriales –siempre inferior a la provincia– de ámbito reducido. Entre ellas se pueden citar las islas (en Baleares y Canarias) o las comarcas, que agrupan a varios municipios colindantes con características semejantes.

Las mancomunidades voluntarias de municipios.

Son asociaciones de varios municipios, con el fin de dar conjuntamente un servicio público que de ser prestado por separado por cada Ayuntamiento les sería muy costoso. Suele ser el caso de la recogida de basuras, la limpieza viaria, o el servicio de bomberos.

Las áreas metropolitanas.

Son agrupaciones de municipios colindantes de una gran ciudad. Agrupación de municipios creada por la Comunidad Autónoma en áreas de alta concentración urbana, para la gestión de uno o más servicios en común

El municipio.

Se compone de un territorio (con mayor o menor extensión), donde vive una población, que dispone de un sistema de gobierno democrático. Constituyen la demarcación básica del Estado.

El Ayuntamiento.

Es el órgano de gobierno del municipio, compuesto por concejales, que son elegidos por los vecinos cada cuatro años mediante el voto individual y secreto. A su vez, los concejales eligen de entre ellos al alcalde. En España existen 8.083 municipios.



Detalle de la situación de la Mancomunidad de Municipios del Bajo Guadalquivir y de los Municipios que la forman.

TIPOS DE ENTES LOCALES

ENTIDADES LOCALES NECESARIAS ENTIDADES LOCALES POSIBLES

• Municipios

• Provincias

• Islas (Baleares y Canarias

• Mancomunidades de municipios

• Áreas metropolitanas

• Comarcas

• Entes locales menores

Clasificación de los entes locales según la Constitución Española



Núm. registro

Comunidad Autónoma Provincia Área metropolitana

0708002 Cataluña Barcelona Entitat Metropolitana del Transport

0708003 Cataluña Barcelona Entitat Metropolitana de Serveis Hidraulics i Tractament de Residus

0746002 Comunidad Valenciana Valencia/València Entidad Metropolitana para el Tratamiento de

Residuos

0746003 Comunidad Valenciana Valencia/València Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos

Áreas Metropolitanas existentes a fecha 02 de Enero de 2.004 en España, según la

Secretaría de Estado de Organización Territorial del Estado 2. ELMUNICIPIO. El municipio aparece regulado en el art. 140 de la Constitución española, diciendo éste artículo lo siguiente: El término municipal Es el territorio en el que ejerce sus competencias el Ayuntamiento. La creación, supresión y alteración de los términos municipales serán reguladas por las Comunidades Autónomas, requiriéndose dictamen del Consejo de Estado. En ningún caso la alteración de los términos municipales podrán suponer modificación de los límites provinciales.

"La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto."

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TERMINO MUNICIPAL

ORGANIZACIÓN POBLACIÓN



La población

La población municipal está constituida por el conjunto de personas que se encuentran en el término municipal. La población municipal se divide en residentes y transeúntes, distribuyéndose a su vez los residentes en vecinos y domiciliados.

Residentes: Son los españoles y extranjeros que viven habitualmente en el término municipal y que están inscritos en el padrón municipal de habitantes. Se dividen en: • Vecinos.- Son los españoles mayores de edad que residen habitualmente en el

término municipal y figuran inscritos en el padrón municipal. • Domiciliados.- Son los españoles menores de edad y los extranjeros residentes

habitualmente en el término municipal y que figuren inscritos en el padrón. Transeúntes: Son las personas que se encuentran temporal o circunstancialmente viviendo en un municipio que no sea el de su residencia. También debe hacerse la diferenciación entre la población de hecho y la de derecho:

−−−− Población de hecho es la constituida por los residentes presentes y los transeúntes.

−−−− Población de derecho es la constituida por el total de residentes inscritos en

el padrón municipal de habitantes, presentes y ausentes. La organización Está constituida por los medios personales e institucionales (personas y gobierno), que desarrollan las actividades propias del municipio. El gobierno y la administración municipal corresponde al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales. Hay que mencionar que existe otra posibilidad. Se trata del Concejo abierto, donde el Ayuntamiento está integrado por el alcalde y por todos los vecinos del municipio en asamblea vecinal (esta fórmula es muy particular y se puede dar solo en algunos casos: municipios de menos de 100 habitantes; municipios que tradicionalmente han contado con este régimen; aquellos en que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

PPPOOOBBBLLL AAACCCIII ÓÓÓNNN MMM UUUNNNIII CCCIII PPPAAALLL

Residentes Transeúntes

Vecinos Domiciliados



3. LA ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO. El gobierno y la administración de los Ayuntamientos son actividades diferentes, que deben llevarlas a cabo personas distintas. El Gobierno: Corresponde a los políticos elegidos, quienes deciden los grandes temas y dan las directrices generales. La Administración: La tramitación administrativa ordinaria de los asuntos la realizan los funcionarios y empleados municipales que deben someterse a las instrucciones generales que les den el alcalde y los concejales. El Alcalde: Tiene encomendado el gobierno o dirección suprema del Ayuntamiento. Entre sus atribuciones cabe destacar las de representar al municipio, dirigir al personal y dictar bandos (comunicación del Alcalde a los vecinos en el que recuerda alguna norma, o avisa de algún acontecimiento o celebración) para todos los vecinos. La Comisión de Gobierno: Auxilia al Alcalde, y la componen los tenientes de alcalde y determinados concejales designados por el Alcalde. Los primeros le sustituyen en caso de ausencia o enfermedad. Ostentan las facultades que el Alcalde les delegue.

Organigrama básico de un Ayuntamiento

Las Áreas Municipales: La administración del Ayuntamiento suele estar dividida en áreas que agrupan a unos servicios determinados. Así suele haber un área de seguridad ciudadana, otra de circulación, otra de urbanismo, otra de deportes, etc. Al frente de cada una de las áreas se encuentra un teniente de alcalde o concejal.

ALCALDE

Gabinete

Primer Teniente de Alcalde

Concejales de Área

Secretaría (Asesor. Jurícico)

Interventor (Asesor. Económico)

Régimen Interior

Seguridad Circulación

Consumo Abastos

Hacienda Salud Servicios S.

Urbanismo Cultura Deportes

Servicio abastos

Servicio Consumo



Dependiendo de los concejales, suelen estar los diversos servicios municipales atendidos por empleados municipales.

4. LA GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO.

La diferencia entre la Administración y una empresa privada estriba en que toda actuación debe someterse a unas normas preestablecidas. Esto es, para que un Ayuntamiento actúe debe haber una norma que lo autorice, y la forma de actuar no es libre, sino que debe someterse a lo que se denomina "procedimiento administrativo".

Fachada principal del Ayuntamiento de Sevilla sí, por ejemplo, cuando hay que contratar a una empresa para hacer una reparación en las oficinas municipales no se puede elegir a la empresa que se quiera, como ocurriría en una empresa privada, sino que es necesario iniciar un procedimiento legal de elección, pidiendo ofertas a un número determinado de empresas, y después, de acuerdo con las obras que haya que realizar, elegir a la que ofrezca mejores condiciones. Asimismo, por ejemplo, si un particular quiere poner un puesto para vender periódicos, no puede hacerlo como quiera y donde quiera, sino que debe solicitar una autorización al Ayuntamiento. Éste la concederá o no, según cumpla unos determinados requisitos preestablecidos en normas. Mientras que las Administraciones Autonómica y del Estado se caracterizan por la planificación y la coordinación, la actuación de los Ayuntamientos lo hace por llevar a cabo una labor eminentemente ejecutiva. Esto es, su labor principal es la gestión y tramitación. Así, los Ayuntamientos no aprueban leyes, sino que tienen por cometido el dar servicios a los ciudadanos. 5. LOS SERVICIOS MUNICIPALES. Dentro de sus competencias, los municipios deben prestar de forma obligatoria una serie de servicios mínimos, en función de los habitantes que tengan, establecidos de la siguiente forma:

NÚMERO DE RESIDENTES

NÚMERO DE CONCEJALES

Hasta 250 residentes 5 De 251 a 1.000 7 De 1.001 a 2.000 9 De 2.001 a 5.000 11 De 5.001 a 10.000 13

De 10.001 a 20.000 17 De 20.001 a 50.000 21 De 50.001 a 100.000 25

De 100.001 en adelante

Un concejal más por cada 100.000 residentes o fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par

Distribución de los concejales en función de la población



6. AUTORIZACIÓN, CONCESIONES Y LICENCIAS MUNICIPALE S. Los tres tipos de actividad más importantes de un Ayuntamiento son las autorizaciones, las concesiones de un dominio público municipal y las licencias para que un particular haga algo. Las autorizaciones municipales El Ayuntamiento puede autorizar o permitir a un vecino una determinada actividad, previa solicitud. Se concede para una actividad concreta, sin crear mayor vinculación con el Ayuntamiento. Por ejemplo, la autorización que solicita una asociación cultural para celebrar un concierto en la vía pública. Las concesiones de dominio público El dominio público municipal son los bienes propios del Ayuntamiento que tienen una serie de características especiales. Por ejemplo, que no se pueden embargar por deudas de la Corporación. Son casos típicos los montes comunales, las calles, las aceras de las ciudades o los caminos vecinales. Pues bien, determinados particulares pueden estar interesados en usar, en

En todos los municipios

Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua, alcantarillado, accesos, pavimentación de vías públicas y control de alimentos y bebidas.

Municipios de más de 5.000 habitantes

Además de los referidos anteriormente, parque público, biblioteca, mercado y tratamiento de residuos.


Además de todo lo anterior, servicio de protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios, instalaciones deportivas y matadero.


A todo lo anterior se añade el transporte colectivo urbano y la protección del medio ambiente.

Salón de Plenos del Ayuntamiento de Sevilla



exclusiva, esos bienes públicos municipales. Es el caso del dueño de un restaurante que desea utilizar parte de la acera para poner mesas y sillas durante la temporada de verano. Para ello debe solicitar la concesión de uso de la acera, que es propiedad del Ayuntamiento. A cambio, deberá pagar un canon de uso, cantidad dineraria acorde con el beneficio que para el particular va a reportar la utilización del bien municipal. Las licencias municipales La licencia es un acto de la Administración que permite una actuación de un particular o vecino, a la que tiene derecho, previa comprobación por parte del Ayuntamiento de que se ajusta a la normativa de aplicación. Son ejemplos típicos las licencias para hacer obras en las viviendas, las de apertura de un local de negocios, o las licencias urbanísticas. De las licencias se dice que son "actos reglados", pues se conceden necesariamente al peticionario si tiene derecho a la misma, y la Administración no puede denegarla. Por tanto, se elimina totalmente la discrecionalidad de la Administración en su concesión.

Organigrama de la Mancomunidad del Bajo Guadalquivir



Solicitud de devolución de ingresos indebidos



Solicitud de licencia para colocar placa de vado, marmolillos, horquillas



Solicitud de licencia para colocar placa de vado, marmolillos, horquillas REVERSO DOCUMENTO.



Modelo de Tasas



Solicitud de licencia de apertura de establecimientos



Solicitud de licencia de apertura de establecimientos

Solicitud de licencia de apertura de establecimientos REVERSO DOCUMENTO



Modelo de solicitud genérica



Lección 6 Las Administraciones Locales. El Municipio.

Ejercicios

1 ¿Cuáles son las administraciones locales a cuya existencia obliga la Constitución?. ¿Y las entidades locales posibles?.

2 ¿Qué es un término municipal?.

3 Localiza en la Constitución y resume los artículos que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración local.

4 Localiza la información donde puedas y contesta. ¿Cuántos concejales tendrán los pueblos que se relacionan: El Viso del Alcor; Estepa; Jerez de la Frontera; Utrera; Lebrija.

5 ¿En qué nivel de servicios municipales se tienen que encontrar los pueblos relacionados en la pregunta anterior?.

6 ¿En qué se diferencia un vecino de un domiciliado?. ¿Tienen los mismos derechos políticos?. Mira los arts. 6 y 23 de la Constitución Española.

7 ¿Cuáles son los órganos de gobierno que necesariamente han de existir en todos los municipios?.

8 ¿Qué atribuciones tiene el Alcalde?.

9 ¿En qué consiste el Concejo Abierto?. Busca algún municipio donde exista esta modalidad.

10 Indica las diferencias existentes entre comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades de municipios. ¿Para qué se crean estos entes?.

11 Diferencia con claridad la población de hecho de la de derecho.

12 Localiza el documento idóneo y cumplimenta una solicitud para colocar un vado y unos marmolillos en una determinada calle de Sevilla para poder acceder a la cochera de una vivienda.

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