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Programa de Capacitación para la Estimación del Riesgo - PCER

INDECI

INDECI

Tema 8

Análisis de la

Vulnerabilidad

CapacidadConoce e identifica las vulnerabilidades físicas de lasinfraestructuras.

ContenidoIntroducciónAnálisis de la vulnerabilidad FísicaAcondicionamiento Territorial, Tipo y uso deInfraestructura / Metodología para la evaluación sísmica deviviendasAcondicionamiento Territorial e impacto socialVulnerabilidad Estructural

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Guía del Participante - PCER

Análisis de la Vulnerabilidad Física:Acondicionamiento Territorial,Tipo y Uso de Infraestructura

Marcos Mendoza Linares, Carlos Esparza Díaz (*)Enrique Javier Tafur Sarmiento, Víctor Humberto Narro De los Ríos (**)

(*)Profesores Principales de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Cajamarca(**)Graduados de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Cajamarca

INTRODUCCIÓN

Los desastres naturales o inducidos que ocurren en las ciudades y otros centros poblados afectan la calidad de viday deterioran la infraestructura, alterando por consiguiente la economía regional y retrasando los esfuerzos paramejorar las condiciones de vida y lograr un desarrollo armónico sostenible. Es por ello que se busca plantearprogramas sociales y alternativas técnicas que permitan aplicar de manera razonada y efectiva las previsionesestablecidas para reducir el impacto de dichos fenómenos.

Es relativamente poco o no significativo todo aquello que pueda hacerse frente a un desastre natural, y resultasumamente costoso y difícil reducir el peligro de ocurrencia de tales eventos. En tal sentido, resulta estratégico laevaluación del grado o nivel de daños que puedan sufrir las edificaciones y demás obras de infraestructura social yproductiva al ser afectadas por fenómenos naturales, para así poder reducir el riesgo o las probabilidades de colapsoo daño irreversible de las construcciones civiles.

En cuanto a movimientos sísmicos de alto grado de intensidad que han ocurrido en el territorio nacional, puedenmencionarse los acontecidos en los años 1,966 y 1,974 en Lima, en 1,970 en Huaraz y 1,996 en Nazca, que handejado daños irreparables en edificaciones, causado muertes y originado cuantiosas pérdidas económicas. Así, elterremoto ocurrido el 31 de mayo de 1,970 en la región de Huaraz, ha quedado registrado como uno de los máscatastróficos en la Historia del Perú y posiblemente del hemisferio occidental, puesto que originó la desapariciónfísica de alrededor de 50,000 personas, además de dejar en escombros las zonas afectadas.

En la Ciudad de Cajamarca también se han registrado fenómenos naturales que han repercutido negativamente enlas estructuras de las edificaciones. Por ejemplo, en el año 1,998 aconteció el fenómeno de El Niño, que provocará,entre otros, desbordes del río Mashcón, resultando inundadas casi la integridad de viviendas aledañas, alcanzandouna lámina de agua de más de un metro de altura. Además las lluvias de alta intensidad provocaron grandesdeslizamientos y asentamientos de tierra en los sectores de Urubamba, Ronquillo y Corisorgona, ubicados en lazona nor-oeste de la Ciudad de Cajamarca, en donde más de 50 viviendas del ámbito rural se derrumbaron, sinpérdida de vidas humanas que lamentar.

ORDENAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es una concatenación planificada de actividades y hechos de investigación/acción denaturaleza entrópica y un acontecer ineludible de interacción con el medio social y económico-productivo paraalcanzar estados estables o cuasi estables de orden y salud ambiental en la distribución y uso del suelo comorecurso estratégico integral. Debe basarse en un riguroso entendimiento sistémico de los medios ambientes regionaly local en su completa interacción con las organizaciones socio-técnicas regionales y, por tanto, es necesario, comoprimera fase, realizar una investigación de bases inter y transdisciplinarias de la zona aludida, con la finalidadprimaria de detectar y conocer el íntegro de variables importantes y sus respectivas tasas de variación, que noslleven a mejorar sustancialmente los procesos de toma de decisiones, mejorando su eficacia organizacional yadaptabilidad a las condiciones de vida y productividad del trabajo. La finalidad del presente estudio es delinear elcumplimiento de tales objetivos.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Ciudad de Cajamarca se encuentra ubicada en una zona de alta sismicidad (Ref., 1, 2), por lo cual es muy latente



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el riesgo de ocurrencia de sismos, pudiendo verse afectada la infraestructura de viviendas y otras edificacionesoriginándose pérdidas humanas y materiales. Puede afirmarse que dado el bajo nivel económico de la mayoría depobladores de Cajamarca, gran parte de sus viviendas se construyen con nula o baja calidad de diseño y materiales,sin una adecuada asesoría técnica y limitándose en la mayoría de casos a contratar la mano de obra y la direcciónde personas cuyo conocimiento en técnicas y procedimientos constructivos se basa tan sólo en sus “experiencias”.Bajo estas condiciones, se incrementan las probabilidades de colapso y daños materiales como consecuencias dela ocurrencia de desastres naturales o inducidos.

OBJETIVO DEL ESTUDIO

El objetivo general del presente estudio es contribuir con alcanzar la seguridad requerida por la comunidad cajamarquinay peruana, en general, frente a la ocurrencia de fenómenos naturales o inducidos, que básicamente puedan afectarsus viviendas y otras propiedades. Asimismo, concientizar a la población sobre la conveniencia de construir susviviendas con asesoramiento profesional calificado, para reducir las pérdidas humanas y materiales que podríanpresentarse.Entre los objetivos específicos destacan:• Recopilar y analizar información técnico-social de las viviendas, para evaluar su vulnerabilidad, peligrosidad y

riesgo sísmico.• Realizar un reconocimiento de procedimientos constructivos usuales en la ciudad de Cajamarca, para analizar

críticamente su concordancia o no con las técnicas más adecuadas de construcción de viviendas, para lograredificaciones que minimicen los embates de la naturaleza y brinden seguridad a sus ocupantes.

• Crear una base de datos originada en estudios técnicos estadísticos de encuestas y de reportes de viviendas dela ciudad de Cajamarca, que permita conocer su real estado actual, mostrando sus características principales yel análisis realizado en cada una de ellas durante su edificación.

ANTECEDENTES

A nivel nacional se vienen desarrollando estudios de vulnerabilidad sísmica en ciudades que enfrentan con mayorintensidad y frecuencia este tipo de problemas, principalmente evaluando el comportamiento y la respuesta deviviendas de albañilería de ladrillo confinado. Además existen estudios de Ingeniería donde se enfatiza el análisis deedificaciones esenciales o líneas vitales, necesarias para atender las emergencias y preservar la salud, seguridad yatención de la población después de ocurrido un desastre.

En la ciudad de Cajamarca predominan tres sistemas constructivos: albañilería de ladrillo, adobe y tapial. Muchas deestas edificaciones que tienen más de un siglo de antigüedad fueron concebidas y construidas sin ningún código dediseño, por tanto es razonado esperar que cuando ocurran sismos con características especiales se produzcandaños estructurales significativos, con el consiguiente riesgo para la comunidad.

TIPOLOGÍA ESTRUCTURAL

En la Ciudad de Cajamarca predominan tres sistemas constructivos: albañilería de adobe, tapial y ladrillo confinado.Además existen edificaciones aporticadas de concreto armado, correspondientes a colegios, centros comerciales,institutos, etc. Estas características se dan para edificaciones de uno, dos, tres y más niveles. Actualmente sevienen construyendo edificaciones con unidades de bloques de concreto. Asimismo existen viviendas y otras edifica-ciones construidas con combinaciones de diversos sistemas estructurales y diferentes materiales, tales como ado-be, tapial, adobe-ladrillo, tapial-ladrillo, adobe-elementos de concreto armado, tapial-elementos de concreto armado,adobe-tapial-ladrillo, ladrillos-bloques de concreto, albañilería de ladrillo sin confinamiento, entre otros.

CONOCER EL ENTORNO

Para mejorar la eficacia de la acción correctiva en casos de ocurrencia de desastres naturales o inducidos, esnecesario conocer con rigor científico el entorno en el que vivimos, de manera que nos permita tener una opiniónacertada que facilite la toma de decisiones correspondientes. El presente estudio se inició con un censo especiali-zado de viviendas, clasificándolas técnicamente de acuerdo a los materiales y sistemas constructivos empleados,como albañilería de adobe, tapial, ladrillo de arcilla confinada, aporticadas, de bloques de concreto, etc.

Para mayor claridad del presente resumen, se expone en síntesis el conteo o censo realizado (Ver Tabla N° 1), losporcentajes de sistemas estructurales utilizados (Gráfico N° 1), los porcentajes comparativos de viviendas de tierraversus viviendas de material noble (Gráfico N° 2). Además se presentan porcentajes de viviendas por nivel de albañi-lería de adobe, tapial y ladrillo de arcilla confinada (Gráficos N° 3, 4,5) (Ref. 1):

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Tabla N° 01NUMERO DE VIVIENDAS EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA Y SUS

ZONAS DE EXPANSION POR SECTORES

En la Tabla N° 1N.C. : Viviendas no consolidadas.B. Concreto : Viviendas de albañilería confinada con bloques de concreto.Otros : Viviendas con sistema estructural de combinaciones de materiales: adobe-tapial, adobe- ladrillode arcilla, tapial - ladrillo de arcilla, adobe con elementos de concreto armado, adobe-tapial-ladrillo de arcilla, ladrillosde arcilla - bloques de concreto, tapial más elementos de concreto armado.

PROBLEMAS DEL ENTORNO DE LA VIVIENDA

Actualmente el crecimiento urbano está dirigido hacia el valle de la Ciudad de Cajamarca, invadiendo peligrosamentelas zonas inicialmente destinadas para el uso agrícola y actividades agropecuarias. El suelo de las zonas en referen-cia está conformado por material orgánico en mayor proporción y no resultan adecuadas para la cimentación deviviendas, provocando asentamientos y por ende fisuras y grietas en las estructuras. Los pobladores que habitanzonas de pendiente elevada, cuando nivelan su terreno e inician la excavación de las zanjas para la cimentación desus viviendas, dejan al descubierto la cimentación de las viviendas vecinas de la parte más alta. Por otro lado, lasviviendas ubicadas en zonas de quebrada están expuestas a grandes contenidos de humedad y drástica erosión, locual provocaría asentamientos diferenciales y grandes deslizamientos de tierras y rocas.

PROBLEMAS CONSTRUCTIVOS OBSERVADOS

En nuestro medio la mayoría de construcciones son dirigidas por “Maestros de Obra”, albañiles y propietarios(autoconstrucción), quienes en muchos casos no tienen una concepción básica acertada, o la tienen técnicamenteequivocada, sobre el desarrollo y alcance de los procesos constructivos, por no haber recibido capacitación técnicaalguna, basándose sólo en su experiencia personal. La supervisión calificada por parte de un Ingeniero es importantepara obtener resultados seguros y satisfactorios, resolviendo algunos problemas y dificultades que se presentendurante la ejecución de las obras. Los materiales utilizados en las construcciones, en su mayoría, no cumplen conlos requerimientos técnicos básicos para obtener estructuras adecuadas que brinden seguridad, tal es el caso de losladrillos artesanales que presentan resquebrajaduras, estando a la vez mal cocidos y con sus dimensiones variables;los agregados utilizados son traídos de los cerros cercanos y muchos de ellos se encuentran con limos y materialesorgánicos y son mezclados durante la elaboración del concreto. En cuanto a las construcciones de adobe y tapial,la tierra utilizada no cuenta con una buena dosificación de paja, lo cual determina que se produzcan rajaduras a lospocos días de su construcción.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES OBSERVADOS

En la ciudad de Cajamarca, las viviendas, en general, presentan una variedad de problemas respecto a su concep-ción, estructuración y diseño. Entre los principales problemas tenemos:

• Los excesivos vanos en muros, problema que se presenta principalmente en las fachadas de viviendas que pordiseño arquitectónico se construyen sin considerar la resistencia de los muros. Esto se agrava en viviendas detierra en donde la densidad de muros juega un papel importante para su resistencia. También, la corrosiónpropicia en estos materiales, modifica las propiedades de los materiales y genera una degradación de susfunciones.

• Las viviendas, en su gran mayoría, tienen muros con grietas y fisuras producidas por asentamientos diferenciales,debido a la baja capacidad portante del suelo de cimentación.

• Existen muros y aligerados que no cuentan con cobertura. En otros casos, ocasionados por rotura de tuberíasde agua y desagüe, lo que ocasiona la aparición de la eflorescencia es el depósito de sales solubles, generalmentede color blanco, que se forma en la superficie de la albañilería al evaporarse la humedad.

• Tabiquería no confinada sobre los voladizos: Todas las viviendas de ladrillo con construcciones en el segundopiso o más altas, presentan este problema. Los pobladores acostumbran tener voladizos en los techos. Sobre



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estos volados suele construirse tabiquería sin arriostres, que durante un sismo más o menos severo, puedellegar a fallar y colapsar por volteo.

• Puntos débiles: Son zonas débiles en elementos estructurales de la vivienda, generados principalmente pormuros con aberturas por picado o remoción de elementos estructurales por razones arquitectónicas o para elpaso de tuberías.

• Carencia de refuerzo en viviendas de tierra: Las viviendas de adobe y tapial no cuentan con ningún tipo derefuerzo, tales como vigas collarín, refuerzos con caña, arriostres o alguna técnica que permita aumentar laresistencia lateral de este tipo de estructuras.

VULNERABILIDAD SÍSMICA

En el estudio realizado (Ref.1) se concluyó que un porcentaje significativo de viviendas tienen una densidad de murosinadecuada. Esto es debido a que los elementos estructurales no están técnicamente distribuidos de manera correc-ta. En la mayoría de viviendas de albañilería de ladrillo confinado, la estructura es más rígida en un sentido que en elotro (por lo general, en el sentido perpendicular a la calle), pues acumula alta densidad de muros en ese sentido. Sinembargo, en el otro sentido (paralelo a la calle), la densidad de muros es generalmente insuficiente para ofrecer unaadecuada protección sísmica. Esto es debido a que en esta dirección se colocan pocos muros resistentes, tan solotabiques que sirven como divisiones de ambientes. Por lo tanto es muy probable que un sismo fuerte produzca dañosimportantes en los muros y tabiques orientados en el sentido débil o menos rígido de la vivienda. En las viviendas detierra se presenta el mismo problema.

Así mismo, los resultados muestran que existe una diferencia notable entre las densidades de muros entre los dossentidos principales de la vivienda, se advierte que existe una deficiente distribución de muros portantes de albañilería.Es importante que una edificación, técnicamente cumpla las normas vigentes de tal manera que ofrezcan una buenaresistencia en sus dos sentidos principales, pero esto no ocurre en la mayoría de viviendas observadas.Con respecto a los materiales de construcción, el bajo nivel económico de la mayoría de la población, no les permitióadquirir materiales de buena calidad para construir sus viviendas. Esto se evidencia principalmente en la calidad delladrillo utilizado, tratándose del ladrillo macizo de arcilla elaborado artesanalmente, de poca resistencia, variacionesdimensionales además de estar mal cocidos y resquebrajados en su mayoría (Ref. 3). En el caso de las viviendas deadobe y tapial, utilizándose tierra del mismo terreno en el cual fueron edificadas, en la mayoría de casos no apropia-das para tales usos.

El personal empleado en la construcción civil no tienen una adecuada formación y capacitación, simplemente sebasan en la experiencia que van adquiriendo con el tiempo y que muchas veces es errónea o no cumplen con latécnicas de Ingeniería y más aún van acarreando y superponiendo error tras error en cada obra que realizan. Poresto, es una gran responsabilidad de los Gobiernos Locales el realizar y exigir verdaderas supervisiones técnicaspara alcanzar el cumplimiento de las Normas Vigentes de Construcción. El estudio realizado (Ref.1) concluyó en unavulnerabilidad alta (69%) de las viviendas en la ciudad de Cajamarca y que se muestra en el Gráfico N° 6.La observación y análisis in situ de los elementos verticales de las viviendas, muestran un alto porcentaje de inesta-bilidad de muros al volteo. En el caso de las viviendas de ladrillo, se debe a la falta de arriostres en los voladizos tantoen parapetos y tabiques. Así como de cercos los cuales son inestables ante fuerzas perpendiculares a su plano yestán en peligro de colapsar durante un evento sísmico de regular intensidad. En el caso de viviendas de tierra, lafalta de arriostres y refuerzos de los muros incrementa su vulnerabilidad (Gráficos N° 7, 8 y 9). No existe difusión deestudios de reforzamiento para este tipo de viviendas (Ref. 4).

Otro factor que contribuye a que las viviendas de la ciudad de Cajamarca tengan una alta vulnerabilidad sísmica, esprincipalmente la inadecuada distribución y deficiencia de densidad de muros en sus ejes principales (Gráfico N° 10),a una mano de obra no calificada (Gráfico N° 11) y a la inestabilidad de tabiques y parapetos frente a fuerzassísmicas perpendiculares a su plano (Gráfico N° 12).

Gráfico Nº 02Gráfico Nº 01

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Gráfico N° 09 Gráfico N° 10

Gráfico N° 08Gráfico N° 07

Gráfico N° 06

Gráfico Nº 03 Gráfico Nº 04

Gráfico Nº 05



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PELIGRO SÍSMICO

El estudio realizado también concluye en la evaluación del peligro frente a eventos sísmicos a los que se encuentranexpuestas las viviendas de la ciudad de Cajamarca (Gráfico N° 13). Los tipos frecuentes de suelos existentes en lazona son suelos intermedios y flexibles, que no garantizan una resistencia adecuada del terreno con fines decimentación de estructuras (Gráfico N° 14). Además existe un alto porcentaje de viviendas ubicadas en zonas defuerte pendiente, que durante un movimiento sísmico tiene mayor riesgo de la inestabilidad de taludes y deslizamientosde tierras por la falta de la dirección técnica (Gráfico N° 15).

RIESGO SÍSMICO

El riesgo sísmico está en función de la vulnerabilidad y del peligro. Es por ello que, de acuerdo a los resultadosobtenidos en estos dos parámetros, puede decirse que el riesgo de las viviendas es de medio a alto, lo cual significaque éstas pueden sufran daños severos ante la ocurrencia de un sismo no muy severo (entre 5 y 6 en la Escala deMagnitudes de Richter). Por estas razones deben tomarse medidas técnicas correctivas para evitar pérdidas huma-nas y materiales (Gráfico N° 16).

ACONDICIONAMIENTO Y GOBIERNOS LOCALES

La alta vulnerabilidad de las viviendas en la ciudad de Cajamarca obtenida de este estudio técnico de Ingeniería, tienecomo principal responsable a los Gobiernos Locales, pues la no atención debida focalizada en la planificación delterritorio, en la ocupación, tenencia y uso del suelo, son las razones principales de amenazas inminentes.

Gráfico N° 12Gráfico N° 11

Gráfico N° 16

Gráfico N° 13 Gráfico N° 14

Gráfico N° 15

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Se plantea ahora ¿Qué hacer con estas viviendas?. Por supuesto estos problemas de origen técnico se han trasfor-mado en fuertes problemas sociales, que los Gobiernos Locales ven en ellos problemas de una solución muy difícil.

PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

Sostenemos que los próximos Gobiernos Locales deben, en primer lugar, propiciar serios y rigurosos estudios deIngeniería y otros de naturaleza inter y transdisciplinaria, en todo lo concerniente a microzonificación del territorio,estudios sobre el comportamiento de suelos y macizos rocosos, así como de los sistemas constructivos regionales,peligros de deslizamientos, inundaciones y otras amenazas, de manera que permitan incorporar atinadas medidasde corrección y mitigación de desastres en los planes de desarrollo regional y local.

CONCLUSIONES

Del estudio de la vulnerabilidad de las viviendas de la Ciudad de Cajamarca, obtenemos las siguientes conclusiones:

• Las viviendas presentan una vulnerabilidad sísmica de media a alta, debido a que muchas de ellas presentanserios problemas estructurales, que podrían afectar adversamente su desempeño ante la ocurrencia de sismos,trayendo consigo un alto riesgo de pérdidas humanas y materiales.

• El peligro sísmico al que están expuestas las viviendas es mediano, debido a sismicidad, así como por el suelointermedio y el relieve de la zona.

• El riesgo sísmico resulta alto, debido a un alto nivel de vulnerabilidad y a un mediano peligro sísmico.

• Los factores adversos más comunes determinados en las viviendas son las rajaduras en muros, la presencia deeflorescencia que destruye la albañilería y la corrosión del acero de refuerzo en elementos estructurales.

• La falta de refuerzos en interior de los muros, arriostres, armadura, vigas soleras, etc. en las viviendas de adobey tapial incrementan su vulnerabilidad y la inseguridad de las personas que las habitan.

• La carencia de densidad de muros para los sistemas estructurales analizados es inadecuada, lo cual no garantizaun buen desempeño sísmico de las estructuras.

RECOMENDACIONES

Del estudio realizado se plantean las siguientes recomendaciones:

• Hacer de conocimiento público estudios como el realizado, para tomar conciencia de la calidad de construcciónde las viviendas y los peligros naturales latentes en la ciudad y comprometer a las autoridades locales para queejecuten estudios tendientes a solucionar la vulnerabilidad ante peligros naturales.

• Investigar más en este campo, pues el problema de la vivienda en zonas sísmicas en crecimiento es muycomplejo, por lo cual es importante completar la base de datos generada en esta investigación, mediante suextensión en la ciudad de Cajamarca.

• Informar a los propietarios de las viviendas encuestadas, sobre el real estado actual de las estructuras de suinmueble, para que en coordinación con ellos dar alternativas de solución a daños y/o fallas que podrían afectarlas.

• Exigir que toda obra de construcción civil, por más pequeña que sea, debe ser asesorada y/o dirigida por unprofesional, Ingeniero Civil o Arquitecto.

• Ejecutar acciones de asesoramiento técnico a los pobladores de escasos recursos económicos, capacitándolosy orientándolos en aspectos relacionados con procesos constructivos y poder exigir el cumplimiento de lasnormas sismorresistentes vigentes para la construcción de las edificaciones, realizando esfuerzos importantespara disminuir la vulnerabilidad sísmica de las viviendas para su diseño y construcción más seguros.

• Exigir un control de calidad de los materiales de construcción, tanto en obra como en las canteras de maneraestricta y permanente, que permita obtener las resistencias adecuadas para las construcciones de viviendas uotro tipo de estructuras.



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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1 TAFUR SARMIENTO, Enrique y NARRO DE los RÍOS, Víctor “Estudio de la vulnerabilidad de viviendas en laciudad de Cajamarca”, Tesis de grado, Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca-Perú, 2005.

2 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, “Norma Técnica de Edificación”. Norma Técnica deEdificaciones E-030 - Diseño Sismorresistente, SENCICO, Abril, Lima-Perú, 2003.

3 NONTOL YPARRAGUIRRE, Alipio. TAFUR BECERRA, Anibal. “Estudio Experimental en Muros de Adobe refor-zados con Suro”. Tesis de Grado. Universidad Nacional de Cajamarca. 1988

4 MAYTA R., César. SILVA S., Marco,“Estudio Experimental en Muros de Adobe reforzados con Suro”, Tesis deGrado, Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca-Perú, 1988.

5 SAN BARTOLOMÉ, Ángel, “Construcciones de Albañilería, Comportamiento Sísmico y Diseño Estructural”,Fondo Editorial PUCP, Lima-Perú, 1998.

6 SAN BARTOLOMÉ, Ángel, “Análisis de Edificios”, Fondo Editorial PUCP, Lima-Perú, 1999

7 KUROIWA, Julio, “Reducción de Desastres – Vivienda en armonía con la naturaleza”, Editorial Quebecor WorldPerú S.A., Lima-Perú, 2002.

8 ABANTO C., Flavio, “Análisis y Diseño de Edificaciones de Albañilería”, Editorial San Marcos. Lima-Perú, 2003.

9 TEJADA S., Urbano, “Diseño y Construcción con Adobe y Quincha”, CIDAP, Lima-Perú, 2001.

10 RODRIGUEZ, Reynaldo, otros, “Mapa de Peligros de la Ciudad de Cajamarca”, Informe Técnico. Convenio INDECI–PNUD PER/02/051–UNC, Cajamarca-Perú, 2003.

11 AVILA A., Roberto, “Metodología de la Investigación – Como elaborar la tesis y/o investigación”, Estudios yEdiciones R.A, Lima-Perú. 2001.

12 SENCICO – PUCP, “Estudio de Vulnerabilidad Sísmica de las Viviendas Autoconstruidas de Ladrillo de Arcilla”,Trujillo-Perú, 2003.

13 SAFINA M., Salvador,“Vulnerabilidad Sísmica de Edificaciones Esenciales”, Tesis Doctoral, Universidad Politécnicade Cataluña, Barcelona-España, 2002

14 AGUILAR A., Orlando. CUMPA S., Jorge, “Evaluación de las Edificaciones de Adobe en la localidad de Cajamarca”,Tesis de Grado, Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca-Perú, 1998.

15 FLORES D L S., Roberto, “Diagnóstico Preliminar de la Vulnerabilidad Sísmica de las Autoconstrucciones enLima”, Tesis de Grado. Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima-Perú, 2002.

16 CHÁVARRI L., Daniel. GÓMEZ P., Daniel, “Estudio Piloto de Vulnerabilidad Sísmica en Viviendas de 1 y 2Pisos del Barrio Cuarto de Legua en El Cono Cañaveralejo”, Tesis de Grado. Universidad del Valle, Colombia.2001.

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Análisis de la Vulnerabilidad Física:Acondicionamiento Territorial,Tipo y Uso de Infraestructura

Arqto. Carlos Alfaro Ochoa

Las características geomorfológicos de nuestro territorio, el emplazamiento y la conformación urbanística denuestros centros poblados convierten al país en vulnerable frente a fenómenos naturales (de geodinámica interna ode geodinámica externa) y antrópicos.

Es imprescindible la preparación de la población para ejercer las acciones necesarias y asumir una conductaresponsable y solidaria frente a las manifestaciones de la naturaleza. Las primeras acciones casi siempre, tienenque cumplirlas la misma población afectada, como una ampliación de su reacción natural protegiendo a su familiapara enfrentar los problemas. La ayuda exterior sin embargo puede tardar, por lo que la población no puede ni debepermanecer inactiva. Las autoridades locales tienen una muy delicada misión que cumplir con la conducción de lareacción de las poblaciones y de la ejecución de las primeras acciones de emergencia, principalmente de socorro alos mas afectados.

En este entender los evaluadores de riesgo (secretarios técnicos de Defensa Civil Provinciales o Distritales) cumplenla tarea de asesorar al Alcalde o al COE brindando la información relativa al análisis de peligros, vulnerabilidades yriesgo para la toma de decisiones de mitigación y ayuda mientras tarde la ayuda en caso de un desastre yreconstrucción cuando este ha pasado.

ANTECEDENTES NACIONALES DE LA PLANIFICACIÓN FÍSICA RESPECTO A LOS DESASTRES:

A raíz del terremoto de Lima en el año 1940, con respuestas asistenciales solamente quedando los Barracas delCallao como testimonio.

En 1942 el aluvión de Huaraz provocó la intervención de la ONPU y la identificación de una zona de máximavulnerabilidad del barrio Centenario, y definición de áreas de seguridad.

El terremoto del Cusco que por su gravitación mundial de ese lagado que había que salvar, se producen los PlanesKubler y Miro Quesada pero mas orientada a la reconstrucción de inmuebles histórico monumentales.

En el caso Ranrahirca un Comité de Rehabilitación reubico el asentamiento en otra zona igualmente vulnerable.

El terremoto de 1970 las calles de Huaraz, se convirtieron en trampas mortales y la ocupación de la zona vulnerabledel barrio Centenario devino en castigado.

La planificación física, amplia sus alcances al dirigirse a la identificación de áreas de seguridad para asentamientos(Misión Dollfus); a la definición de mapas de Microzonificación Sísmica (Misión Japonesa- Chimbote), a laformulación de los planes detallados de reconstrucción de las principales ciudades afectada (ORDEZA- consultoresPrivados).

LA VULNERABILIDAD

Puede comprenderse como aquel conjunto de condiciones a partir de las cuales una comunidad está o quedaexpuesta al peligro de resultar afectada por una amenaza, sea de tipo natural, antrópico.

Vulnerabilidad = Debilidad frente a las amenazas + Incapacidad de recuperación después de que ha ocurrido un desastre



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Figura 1: Contraste de adecuación al medio natural, izquierda C. Poblado Pisac con problemas de escorrentias,derecha tratamiento de andenerías con extraordinario manejo de laderas.

No sólo depende de la vecindad física de las poblaciones a las fuentes de las amenazas, sino de otros múltiplesfactores de distinta índole, todos presentes en las comunidades. Así pues podemos hablar de una serie de factoreslos cuales juegan un papel determinante en la mitigación de daños respecto a estos desastres. En el caso especificode América Latina. Ratick, desglosó así los componentes de la vulnerabilidad en los siguientes:

• Exposición: la intersección de la actividad humana el uso del suelo y el medio ambiente construido con lospatrones de amenaza

• Resistencia: la capacidad de una sociedad y el medio ambiente construido a resistir el impacto de los eventosamenazantes

• Resilencia: la capacidad de una sociedad de recuperarse después del impacto• Recuperación: la capacidad de una sociedad de reconstruir después de un desastre• Aprendizaje: la capacidad de una sociedad de aprender de los desastres ocurridos• Adaptación: la capacidad de una sociedad de cambiar sus patrones de conducta a raíz de la ocurrencia de

desastres

Considerando estas características que permiten integrar una serie de factores en el análisis, es que puede hablarsede la existencia de una vulnerabilidad global, la que refiere a un proceso complejo, dinámico y cambiante quedetermina la probabilidad de que una comunidad quede expuesta o no a la ocurrencia e impacto de un desastre, oque tenga más o menos posibilidades de recuperación. Según Wilches-Chaux, la vulnerabilidad global estáintegrada, por diferentes tipos de vulnerabilidades específicas: la física, económica, social, política, técnica,ideológica, cultural, educativa, ecológica y la institucional

VULNERABILIDAD FÍSICA

Se relaciona con la ubicación geológica de grandes o pequeños asentamientos en zonas de riesgo físico (faldas devolcanes, zonas de inundación de ríos, zonas de deslizamientos, etc.)Las montañas son la principal característica geográfica de la Región, ya que geológicamente son importantesfuentes de riqueza y la vez causantes de desastres. Los Andes y las montañas del Caribe y América Central seasientan en las áreas de interacción de las placas tectónicas más importantes, una característica que determina laalta sismicidad de la Región.

La vulnerabilidad económica condicional en cierta manera la vulnerabilidad física.

Pobreza Tipo de materiales utilizados en las construcciones (adobe)Desconocimiento de nuevas tecnologías antisismicasFalta de conocimiento preventivo y de manejo del desastreAutoconstrucción

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VULNERABILIDAD DE LA RED DE ASENTAMIENTOS EN EL PERÚ

Las formas de mayor vulnerabilidad son las siguientes:1. Excesiva concentración de población y de actividades políticas, económicas y sociales.

A nivel del país, Lima Metropolitana presenta este tipo de vulnerabilidad. Las decisiones de localización deimportantes actividades, industriales, comerciales o inmobiliarias continuarán por mucho tiempo pesando enla concentración de inversiones en el foco capitalino, como fueran en su momento los casos de la Refinería deZinc y del Reactor Nuclear de Huarangal, que contribuyen a esta vulnerabilidad inclusive desde el punto devista ambiental.

Figura 2: Crecimiento de Lima Metropolitana

2. Nudos principales de transportes. Pueden determinar serias limitaciones a la atención de emergencias y alfuncionamiento normal de los flujos de transportes, principalmente de abastecimientos. La Oroya constituyesin duda, un caso muy ilustrativo al respecto, complicado inclusive por las particularidades topográficas.

3. Instalaciones de comunicaciones de importancia clave, ubicadas en áreas de peligrosidad. La tendencia deubicación de estaciones micro ondas en el centro de las ciudades, es un riesgo notorio.

4. La ubicación de sistemas de generación y distribución de energía, puede estar afectada de formas devulnerabilidad como las experimentadas en el transcurso de la violencia terrorista. Igualmente, el transporte deciertos productos-gas y petróleo-puede determinar vulnerabilidades diversas. El caso del Oleoducto Nor-Peruano,atravesando por el centro de Pucará ( 3,000 habitantes) es muy ilustrativo al respecto . Al borde de la toma dedecisiones sobre el paso del Gasoducto desde Camisea hacia la Costa y su distribución a los mercados delSur y de Lima, resulta imprescindible se adopten las seguridades del caso para evitar los impactos negativoso la inseguridad de poblaciones e instalaciones.

5. Otro riesgo de seguridad en transportes es el diario desplazamiento de cisternas cargadas de ácido sulfúricodesde Cajamarquilla hasta el puerto de Pisco, debido a la errónea ubicación de la Refinería.

6. Instalaciones principales de defensa: La ubicación en el interior de las ciudades, de cuarteles militares, esfactor de vulnerabilidad para el resto de la población frente a emergencias de tipo bélico. El caso de la Av.Teniente Vásquez en Tumbes es característico.

Entre las anteriores formas de vulnerabilidad, destaca la primera, referente a la concentración de población yactividades en Lima Metropolitana. Esta concentración supone vulnerabilidades físicas, políticas, económicas ysociales, señaladas varias veces Obliga esto a insistir en procesos de descentralización y desconcentración, paraevitar que una catástrofe, sea natural o antropógena, al destruir componentes vitales de Lima-Callao, determine elcolapso del país.

Sistema de Transportes.- Con frecuencia, las complicaciones de nuestro territorio obligan al paso vial por zonas deriesgo por inundaciones y derrumbes. El fenómeno del Niño, periódicamente, afecta severamente los sistemas vialesprincipalmente en la zona norte y central del país. Frente a esto, aparte del esfuerzo extraordinario que realiza elMinisterio de Transportes, Comunicaciones, vale recomendar la construcción de vías alternativas en los lugares de



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más alto riesgo e inclusive, en el extremo, abandonar definitivamente los pasos más expuestos. Por supuesto que elrestablecimiento de la transitabilidad carretera no debe hacerse nunca repitiendo o rehabilitando el mismo trazadoque ha demostrado tanta vulnerabilidad.

Recordemos, al respecto, el problema del represamiento del Mantaro (1974) y los efectos del Niño violento de 1,983y 1,997-98, en el caso de la carretera Chiclayo-Piura.

Sistema de Telecomunicaciones.- El problema puede producirse, en caso de catástrofes, por la interrupción delabastecimiento de energía o de la caída de postes y redes aéreas. De allí que se recomienden equipos con caracte-rísticas técnicas resistentes y con apoyo de alternativas para emergencias. Las estaciones microondas ofrecenalternativas de mejor seguridad que los antiguos sistemas por redes, que vienen ya en desuso, sobre todo por lossistemas vía satélite.

Sistema de Energía.- En favor del pronto restablecimiento o el mantenimiento del servicio de energía, tan necesariopara las emergencias, se tiene la ejecución de los planteamientos de interconexión de sistemas, que desarrollaraElectro Perú. El problema, sin embargo, se inicia desde el momento de decidir la ubicación de centrales, para lo cualel análisis de las vulnerabilidades de alternativas de emplazamiento, e inherente a los estudios de factibilidad. Dehaberse cumplido este requisito se habría economizado al país el desastre de la Central de Machu Picchu, producidoen el Niño 97-98, lo cual refuerza la recomendación de ejecutar estudios de vulnerabilidad de los posiblesemplazamientos de centrales generadoras. En general, para los casos de servicios esenciales (hospitales, serviciosde agua y desagüe; comunicaciones; energía; instalaciones de seguridad.), se requiere evitar ubicacionesvulnerables y disponer de sistemas alternativos, incluso autónomos, para no suspender obligadamente los serviciosesenciales.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

Este tipo de análisis deben ser realizadas por entidades o profesionales de diversas disciplinas. Estudios acerca dela vulnerabilidad física y funcional, por ejemplo, deben ser realizados por ingenieros, arquitectos y planificadores, yevaluaciones de la vulnerabilidad social deben ser desarrolladas en forma multidisciplinaria por parte deeconomistas, sociólogos, médicos, socorristas y planificadores, entre otros.

Por ejemplo, la evaluación de la capacidad sismo-resistente de edificaciones o de obras civiles existentes, es uncaso de análisis de vulnerabilidad física desde el punto de vista símico; la determinación del nivel de exposición deviviendas y de infraestructura, y su capacidad para soportar una inundación, es un ejemplo de un análisis devulnerabilidad ante inundaciones. De otra parte, la evaluación.

El análisis de vulnerabilidad debe ser paralelo al análisis de la vulnerabilidad global.

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Fuente: Elaboración Propia en base a doc. INDECI



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ESQUEMA METODOLÓGICOESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO

El análisis de vulnerabilidad permitirá determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de laocurrencia de un fenomeno natural en un espacio determinado.Como resultado de esta evalución se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad por tip de peligro para esa comunidad, esdecir

• Sismos• Inundaciones• Incendios• Otros

Figura 4: Componentes de la Vulnerabilidad Física

en el que se determinan las siguientes zonas:

• Muy Alta vulnerabilidad• Alta vulnerabilidad• Media vulnerabilidad• Baja vulnerabilidad

La forma de hacer una metodología para análisis de vulnerabilidad es fundamental ya que explica los pasos que sedeben ir realizando hasta completar el análisis y determinar posteriormente las prioridades más inmediatas yurgentes que deben realizarse, para brindar seguridad, mitigar los efectos, reducir los daños o eliminar si es posiblelas amenazas. No existe una metodología matriz, sin embargo esta se debe desarrollar de acuerdo a cadacaracterística del sitio.

Para lograr lo anterior, es imprescindible contar con un buen registro y sistema de información local, la cual seaconfiable para pronósticos y predicciones, así como para el diseño de obras de protección; las experiencias dedaños y eventos pasados en la comunidad también hay que registrarlos y documentarlos adecuadamente todo elloserá respaldado por mapas, fotografías, cuadros, figuras, etc., que evidencien los hechos ocurridos.

La vulnerabilidad ante las inundaciones para la comunidad de La Masica (Honduras) expone como se desarrolló lametodología en esta comunidad, aplicando todos los pasos necesarios explicados teóricamente en las sesiones decapacitación, visitas de campo al municipio y asimilando la experiencia obtenida en el municipio de Arizona. Conesto se identificó las características que la hacen vulnerables, lo cual es información que luego debe ser analizada endetalle para las medidas que se deben tomar.

La vulnerabilidad de las edificaciones en zonas sujetas a inundaciones depende de la resistencia de las mismas paratomar presiones hidrostáticas e hidrodinámicas, su flotabilidad y la resistencia de su cimentación al efecto erosivo delas aguas. También depende de la estabilidad de los ma-teriales de construcción para permanecer inmersos en elagua por un tiempo determinado. Las construcciones conmuros de tierra, adobe o tapial, al permanecer bajo el aguapierden su resistencia y colapsan destruyéndose en sutotalidad.

Figura 5: Únicas casas de adobe que soportaron flujo delodo de baja velocidad, 1998 FEN) fuera del eje de impactode la quebrada.

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Para el caso de la resistencia ante presioneshidrodinámicas, de estructuras de madera, quincha oDry wall estas pueden incrementarse con una disposi-ción y arriostramientos adecuados.

San José de los MolinosLas edificaciones de CºAº y albañilería reforzada tienenuna resistencia adecuada para soportar las cargasprovocadas por inundaciones de velocidades bajas omedias, en cambio a velocidades de 5 m/s la mayoriason destruidos .

Infraestructura vial es más vulnerables a lasinundaciones, las carreteras, caminos cuando mayor esa velocidad de las aguas, los puentes que cruzan loscursos de agua, pueden convertirse en verdaderoscuellos de botella, líneas férreas y carreteras paralelasa los cursos de agua ya que estan sujetos a erosiónlateral y al efecto destructivo de sus tributarios que loscruzan en su mayoría perpendicularmente.

VARIABLES A CONSIDERAR:

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LOSASENTAMIENTOS

Distribución de la población (densidades bruta y neta,nivel de hacinamiento)

Figura 8: Plan Director Agro Urbano, Plano dehacinamiento en viviendas Ica 1998

Figura 7: Zona de Chosica, Lima, cortesía JoseManchego

Figura 6: Edificación en Concreto Armado menosvulnerable a sismos e inundaciones, Urubamba,Cusco.

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Tema 8 - Biblioteca Virtual en Gestión del Riesgo de ...bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc320/doc320_7a.pdf · evaluación del grado o nivel de daños que puedan sufrir las edificaciones