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8/6/2019 territoire et dveloppement social local (dossier)
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8/6/2019 territoire et dveloppement social local (dossier)
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G Bertin, Territoire et DSL. Documents.
industrielle). Pour Alain Lipietz, cest une construction sociale
fondamentale, le produit de la lutte des classes . Il nest pas
neutre et ne doit pas rester un parent pauvre de lanalyse socio-
conomique.
On peut marquer quelques tendances qui influent sur cette
notion :
- le temps pass au travail tend diminuer :
- dans la journe de travail,
- dans le cycle de vie,
- la production se tourne vers le service,- la dure de vie s'allonge,
- le temps investi dans la formation et l'acquisition des
qualifications augmentent,
-une part plus grande de la population active est au travail,
cache derrire les ralits du chmage,
- la coupure nette entre travail et hors-travail, la rfrence
comme mode intgrateur principal, tend s'effacer.
Les mutations de notre socit amnent les exclus dfinir leur
place de citoyens, leurs droits l'expression, la parole, au
regard et l'action sur un terrritoire caractris par la mise en
commun de:
- l'apport des comptences et des savoir-faire des membres,
- la rflexion avec les partenaires sociaux,- le dialogue avec les lus.
A LA QUESTION QU'EST CE QU'UN HOMME ?
LESPACERPOND ; UNTRAVAILLEUR (LES POLITIQUESSOCIALES INDUTRIELLESNAISSENT
AUXMARGESDUTRAVAILETDANSLEDROITSOCIAL).
LE TERRITOIRE ESSAIE DE BALBUTIER : UN CITOYEN.
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DANS LA SOCIT FODALE LA DISTANCE STATUTAIRE ETAIT CONSACRE PAR LE DROIT
(SOCITORDRES). LESDISTANCESGOGRAPHIQUESETLESDISTANCESSOCIALESSEFONT
SUR DES FORMULES DE PROXIMIT : N'IMPORTE QUEL INDIVIDU EST POTENTIELLEMENT EN
RELATIONAVECN'IMPORTEQUELAUTRE, ESEIGNEURADESRELATIONSDEFACEFACEAVEC
N'IMPORTE LEQUEL DE SES SUJETS, VOIRE DES SERFS. LETERROIR C'EST UNE FORME
D'ORGANISATION POLITIQUE, UNE CONOMIE PEU OUVERTE SUR L'EXTRIEUR, DES
TECHNIQUES PARTICULIRES POUR L'AGRICULTURE ET L'ARTISANAT, UN SYSTME DE
CROYANCE LOCALE, ET UNE LANGUE PARTICULIRE. LES TERROIRS SONT DONC DES
COMMUNAUTSO LESFACTEURSD'IDENTIFICATIONDES INDIVIDUSFORMENTUNENSEMBLE
FORTEMENTINTGR.
LEPOLITIQUE, L'CONOMIQUE, LECULTURELCONCOURENTUNEDFINITIONINTGREDU
LIENSOCIAL. CETTEFORMED'INTGRATIONESTCARACTRISTIQUEDESSOCITSRURALES.
LA FORTE INTGRATION DE TOUS LES FACTEURS SOCIAUX DANS UNE MME CHELLE
GOGRAPHIQUECARACTRISELERAPPORTTERRITORIALDANSLETERROIR.
A LA QUESTION QU' EST CE QU 'UN HOMME ? LE TERROIR
REPOND : C'EST UN MEMBRE DE LA COMMUNAUTE . ILN'YAPAS
DE POLITIQUE SOCIALE DANS LES TERROIRS, L'INTGRATION TANT DONNE D'AVANCE
INSCRITEDANSLESOL.
Aujourdhui, tout en tant mrrques de ces reprsentations, les
politiques sociales se dfont dans leur forme classique en se
territorialisant.
LA POPULATION ET L'EXCLUSION
Pour la population la principale cause d'exclusion est le chmage
: Le chmage est considr comme la priorit laquelle devraient
se consacrer les hommes politiques. Or la population juge "pastrs efficace" ou "pas efficace du tout" l'action en ce domaine. Il
existe un sentiment d'ingalit et d'exclusion qui dstabilise en
profondeur les rapports sociaux. Il y a "dsenchantement libral"
et absence de modles politiques alternatifs. Les scnarios
politiques ou sociaux de rponse la crise deviennent
imprvisibles tel point que 40 % des actifs se sentent en
situation ou risque de vulnrabilit conomique et sociale,
laquelle nourrit l'exclusion citoyenne. "PLUS PERSONNE N'EST A L'ABRI".
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+ 55 % disent avoir peur de devenir eux-mme des exclus, c'est
dire des chmeurs de longue dure ou des personnes sans
logements.
+ 54 % des salaris craignent de perdrent leur emploi dans les
mois venir. L'exclusion n'apparat plus stigmatisante. La peur de
l'exclusion touche les inclus. Le luxe suscite avant tout la rvolte
(30 % ) plus que le rve (19 % )
On aboutit la CRISE MORALE constate de nos jours.
Incapacit du monde politique combattre l'exclusion :
depuis le sicle dernier les choses n'ont pas chang en
profondeur, les ingalits tant toujours trs grandes ".
40 % des cadres et 61 % des ouvriers font ce constat pessimiste.
" Les choses ont tendance aller plus mal "(70 % de la
population).
Les citoyens ont constat que leurs conditions d'existences
taient de moins en moins lies leurs choix lectoraux, et de
moins en moins dpendantes de leurs qualits personnelles. La
pertinence du discours managrial sur la "comptence" et le
"risque" qui assureraient la promotion des individus etprofiteraient l'ensemble de la collectivit, tendance
s'affaiblir. La pauvret est de moins en moins considre comme
un accident imcombant aux individus eux mmes, c'est la
socit qu'elle est dsormais attribue (73 %), mais on observe
en parrallle une ABSENCE D'ALTERNATIVES POLITIQUES. On constate une
radicalisation d'attitude l'gard de la socit :
-45 % veulent la changer compltement,
-40 % la rformer,
-11 % ne veulent pas la changer du tout.
Mais la combativit sociale reste faible bien que vigoureuse. Le
citoyen n'est pas rsign, il cherche des issues ses problmes. Il
y a silence sur l'exclusion collective de fractions entires de la
population vivant en France. On renie le mythe galitaire , on
avalise une socit franaise plusieurs vitesses. L'exclusion
rsulte d'un processus qui marginalise collectivement des
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fractions entires de la population, implantes sur des territoires
bien dtermins. ( Il n'y a pas de "pays pauvres" mais des "pays
de pauvres"). La dangerosit est passe des classes laborieuses
aux groupes oisifs, on assiste l'apparition d'un consensus entre
les lus locaux et nationaux pour disperser les exclus, afin d'viter
les explosions sociales (1992-1993).
Trop tard, malgr le mot d'ordre gnral de rquilibrage, les
territoires de l'exclusion sont bien l, et les exclus ne
manquent pas de le rappeler.
On voit bien :
que les structures anciennes se dfont, que le rapport au travail
cesse d'organiser la totalit de l'espace public. Par contre le
monde en train de natre est encore en gestation :
-Le territoire et l'insertion esquissent un monde social encore
inconnu.
-Les formules du lien social ne sont pas encore nonables.
Dans ce manque de perception se glisse l'enjeu d'une
reconqute o le politique et le religieux affirme la prtention
en dire le sens. La conception du territoire est cet enjeu : lacapacit des socits rinvestir le lien social, le lien au
territoire, comme espace public, lieu de formation de l'opinion
publique et de la dcision collective par la discussion.
Question : comment grer des lieux conus comme des espaces
dans une logique de territoire ?
La dfinition du territoire est un pralable dcisif.
Lors de l'tape fondamentale de dfinition et de dlimitation du
territoire tudier, surgissent, au sein des quipes sociales, des
divergences qu'il est important de mettre plat pour reprer les
cueils viter ou plus exactement les reprsentations premires
qui risquent de faire obstacle et qui hantent tous les esprits, aussi
bien celui de l'lve, que celui de l'enseignant, du dcideur ou du
chercheur.
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Les conceptions premires
Voici quelques unes des conceptions qu'on peut reprer
l'uvre lors de cette premire tape :
- la tentation naturaliste : pour beaucoup, le territoire est
assimil un milieu naturel, une tendue dont l'unit se dfinit
partir d'un critre d'ordre naturel
- le territoire la carte : pour d'autres, le territoire est une
portion d'espace terrestre indtermin que l'on peut dfinir en
fonction du thme, ou de contingences inhrentes la situation
d'tude : "bassin versant" quand on s'intresse l'eau, canton
parce que les statistiques disponibles sont l'chelle cantonale...
- la perspective gocentre, (le territoire dfini par rapport soi),
dans ce cas on se demande quel territoire on va choisir, entre
plusieurs qui bien entendu ne concident pas !
- le territoire "aire d'influence" : la perspective gocentre se
croise parfois avec l'approche conomique en terme de filire ou
de zone de chalandise, dans ce cas on dfinira le "territoire de
l'exploitation", comme l'aire gographique de ses principaux
fournisseurs ou clients, le "territoire du lyce" comme sa zone derecrutement...
- le territoire comme un isolat : une fois dfini, le territoire a
souvent tendance tre considr comme une le, isol de
l'extrieur, non intgr dans des rseaux, peru son seul niveau
d'chelle.
- la confusion entre opinion (les reprsentations premires des
diffrents individus) et concept (labor par une communaut de
chercheurs) : il arrive souvent que face la diversit desreprsentations, la dfinition retenue soit le rsultat d'une
tentative de synthse visant concilier tous les points de vue ou
d'un rapport de forces imposant l'un d'entre eux, sans qu' aucun
moment on les ait confronts aux travaux des chercheurs
spcialistes de ce sujet.
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Le concept de territoire : l'apport des sciences sociales
Si le concept de territoire a t depuis longtemps utilis par les
sciences politiques, les travaux d'thologie (sur le territoire des
animaux) ont contribu rintroduire de faon nouvelle les
notions de territoire et de territorialit dans les sciences humaines
et sociales : la philosophie, l'anthropologie, la sociologie, la
gographie, pour ne citer qu'elles, s'en sont empares
rcemment. Certes leurs approches ne concident pas, mais
toutefois une forme de consensus apparat.
Le gographe Di Mo retient quelques points essentiels : "le
territoire tmoigne d'une appropriation la fois conomique,
idologique et politique (sociale donc) de l'espace par des
groupes qui se donnent une reprsentation particulire d'eux
mmes, de leur histoire, de leur singularit." Tout espace n'est
donc pas territoire, et la plupart des territoires contemporains
sont en cours de recomposition. Le territoire, c'est d'abord une
ide, la volont d'un groupe social de tisser du lien social
localis, de crer des solidarits l'chelle locale, de se vouloir
co-auteur d'un dveloppement de proximit.
"L'intense actualit" de ces nouveaux territoires ne signifie pasqu'il n'ont pas de pass, ce pass, omniprsent dans les hritages
qu'il a laisss, est mobilis, recompos, par les acteurs au service
de leurs stratgies actuelles de construction territoriale.
Le territoire se repre diffrents niveaux d'chelle de l'espace,
"du champ de la localit l'aire de l'Etat-nation, ou celle des
entits plurinationales", ces diffrentes chelles s'embotent
mutuellement et la pratique du changement d'chelle est
primordiale pour lire l'chelon local.Le territoire est "multidimensionnel" : espace "vcu", espace
"social", conjuguant les dimensions identitaire, symbolique,
politique, temporelle, il "participe de trois ordres distincts" :
- l'ordre de la matrialit, de la ralit concrte de la "terre",
- l'ordre de la psychologie individuelle, de la "relation
existentielle de l'individu son espace"
- l'ordre des "reprsentations collectives sociales et
culturelles".
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Il apparat donc qu'une quipe sociale n'a pas vocation dfinir
"son" territoire. Son premier mouvement doit tre de se mettre
l'coute de ce qui se passe au niveau des acteurs locaux, de
reprer les stratgies et les solidarits l'uvre localement et
l'chelle laquelle elles tentent de s'organiser. On comprendra
que le territoire ainsi dfini requiert une mthode d'approche qui
permette de saisir la dynamique sociale et spatiale et de
conjuguer sans les exclure les diverses dimensions. Or si, sur le
terrain social, les divergences sont nombreuses pour dfinir le
territoire, l'unanimit, gnralement, se ralise beaucoup plus
vite autour de la mthodologie.
La lecture de paysage a quelque chance de contribuer
l'approche renouvele du territoire si le paysage est "interprt"
comme "signe et signature de l'action d'un groupe social", comme
"image symbolique du territoire" au mme titre que les autres
images produites par les divers acteurs du territoire. Do
reprage des images symboliques loeuvre.
De l'inventaire...Frquemment, en dpit de la ncessit proclame d'une
approche globale, on en revient trs vite, la mthode
analytique, on dcoupe l'objet d'tude, en sous units spatiales,
ou en sous thmes que l'on rpartit entre les groupes sociaux. La
perspective est donc celle d'un inventaire. Or, l'inventaire
juxtapose des faits, fournit au mieux des constats Le plus souvent
organiss selon la catgorisation binaire classique "atouts -
contraintes"). L'accumulation d'informations sur le territoirepermet d'crire une monographie dtaille, de faire une
exposition, bref de produire du "savoir sur" le territoire. Mais ce
savoir, digne dintrt, n'est pas du mme ordre que celui qui
entre en jeu dans un diagnostic. La reprsentation classique
"informative" du savoir social risque fort de se mettre
fonctionner comme obstacle la construction de savoirs oprants,
mobilisables dans les oprations d'valuation et de prise de
dcision.
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... l'approche problmatise.
Le diagnostic du territoire dbouche sur des prises de dcision
(dans la perspective, sur des projets de rorientation des choix
stratgiques des collectivits). La valeur et l'efficacit des
solutions prconises dpendent essentiellement du degr de
pertinence du problme pos au dpart. Dans un diagnostic, c'est
le moment de la construction du problme qui est dcisif. Dans la
vie en effet, les problmes ne se prsentent jamais tous faits, ils
doivent d'abord tre construits. On ne peut pas construire un
problme, en se mettant en position d'observation "neutre", do
lanalyse de limplication, les journaux institutionnels comme
outils etcsans questionnement, et en accumulant le maximum
d'informations sur un sujet. La construction d'un problme
suppose de "relever des traits singuliers, des points
remarquables, des vnements cruciaux, de les organiser en un
systme cohrent et d'en discuter en quipe les implications
possibles. Alors seulement vont natre des hypothses qu'il faudra
tester".
Il s'agit d'abord de cerner la problmatique centrale du territoire.La (r)introduction rcente du concept de "territoires" (le pluriel
est important) dans le champ de l'amnagement, n'est pas simple
effet de mode, elle correspond une nouvelle faon de poser le
problme du dveloppement social local. Le "territoire" marque
l'avnement de la dimension sociale et culturelle, fait place au
vcu, aux reprsentations des hommes, la dimension
symbolique, il vhicule des valeurs nouvelles : "contrat naturel",
dmocratie de proximit, dveloppement solidaire et durable.Pour dgager les caractristiques du concept, on pourra tirer
grand profit d'une analyse compare de cas divergents, par
exemple : un terroir en cours de dstructuration, une zone
industrielle des annes 1960-70, un technopole, une communaut
de communes forte dynamique socio-spatiale etc... En d'autres
termes, il s'agit de rpondre la question :
quelles conditions peut-on dire qu'il y a "territoire" ?
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Il y faut au moins, un groupe social enracin dans un espace,
mais cela ne suffit pas, il faut que ce groupe ait tiss et produise
dans le prsent de la cohsion sociale. Cette cohsion se fonde
sur de l'identit collective construite partir du patrimoine
naturel et architectural, de l'histoire, et d'activits emblmatiques
du prsent. Elle se traduit dans l'image construite du territoire,
qu'amnagements paysagers, logos, publicits, contribuent
laborer et diffuser. Il y faut une synergie des actions et des
stratgies des acteurs au service d'un projet de dveloppement
solidaire, plus forte que les tentations centrifuges, il y faut une
institutionnalisation politique ?... etc.
Au lieu de l'inventaire thmatique, peu gnrateur d'hypothses
d'action novatrices, il parat prfrable d'entrer dans un
territoire par une srie de problmes pertinents qui dclinent un
questionnement central du type : cette portion d'espace est-elle
en train de devenir un territoire ? quelles solidarits se mettent en
place ? Lesquelles faudrait-il dvelopper pour permettre un
dveloppement durable ?
Une rponse : LA SOLIDARITE
1. SOLIDARISME: Doctrine qui fait de la solidarit le principe de la
morale, de la politique et de la science conomique, considres
comme normatives. (voir L. Bourgeois, Morale de la solidarit / 1907).
SOLIDARITE:
A/ PREMIER SENS :
Devoir moral d'assistance et dpendance rciproque. Devoir
moral d'assistance entre les menbres d'une mme socit, en
tant qu'ils se considrent comme un seul tout: J'ai le premier
emprunt aux lgistes le terme de solidarit pour l'introduire dans
la philosophie, c'est--dire suivant moi dans la religion: j'ai voulu
remplacer la charit du chistianisme par la solidarit humaine, et
j'ai donn de cel mes raisons dans un gros livre.
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(Pierre Leroux, La grve de Samarez, Tome I, p 254).
Il s'agit "de l'humanit" 1840. Il y distingue d'ailleurs la solidarit
au sens de la dpendance rciproque, et la solidarit comme
devoir. Dpendance rciproque, caractre des tres ou deschoses lis de telle sorte que ce qui arrive l'un d'eux retentisse
sur l'autre ou sur les autres. Terme de sens extrmement large et
trs employ, surtout depuis Auguste COMTE: Lorsque cette
solidarit spontane de la science et de l'art aura t
organise... (Discours sur l'esprit positif, 22).
B/ DEUXIEME SENS :
Devoir moral inter-gnration qui est cens rsulter de ce fait
que les gnrations prsentes ont une dette l'gard du pass.
La solidarit-fait, la solidarit-devoir, ne confondont jamais l'une
et l'autre ;ce sont des contraires, mais il est indispensable de
constater la premire pour appercevoir la ncssit morale de la
seconde. (Philosophie de la solidarit, p.13).
En un sens unilatral: Sur le cadran d'une montre, l'aiguille des
minutes entrane ou conduit l'aiguille des heures, sans que celle-ci
conduise l'aiguille des minutes. En d'autres termes, le mouvement
de l'aiguille des heures est solidaire de celui de l'aiguille des
minutes, tandis que le mouvement de l'aiguille des minutes est
indpendant de celui dde l'aiguille des heures.(Cournot, Trait, Ch.VI
52.
Cet emploi du mot s'accorde mal avec l'tymologie. Il est
cependant trs usuel pour dsigner la dpendance qui existe
entre les gnrations successives dans une socit. Autrement dit
pour reprsenter l'ide d'Auguste COMTE, d'aprs laquelle dans
chaque phnomne social, surtout moderne, les prdcesseurs
participent plus que les contemporains (Politique positive, discours
prliminaire, ch.I, p.364).
Mais lui-mme dsigne plutt cette dpendance sous le nom de
continuit, et rserve celui de solidarit la dpendance qui
rsulte d'actions rciproques: cette continuit ncessaire
manifeste mieux que la simple solidarit combien la vie collective
est seule relle, la vie individuelle ne pouvant exister que par
abstraction. Le vrai sentiment social, d'abord de solidarit, et
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puis surtout de continuit... Une telle continuit successive
caractrise davantage la vraie religion que la solidarit actuelle.
En conclusion Chaque gnration doit rendre gratuitement la
suivante ce qu'elle-mme reu de la prcdente, d'o les sens
suivant:
-Devoir de solidarit,
-Solidarit devoir,
-Solidarit.
-
Le rapport au territoire doit donc tre examin sur ces critres
devenus instruments dvaluation destins penser les
spcificits de chaque territoire. Il peut tre le lieu dun nouveaudynamisme.
Territoires ou communauts de devenir, lalternative
dune mutation ?
Quand on dit territoire quoi pense-t-on ? A une reprsentation
cartographique qui va accomplir ce contre Sens : la carte est le
territoire (sans les encombrants indignes). A quelles choses,quelles circulations, quels flux, quels quipements ; le bonheur
des techniciens et gestionnaires. Quelle procdure, quel guichet,
quelle subvention, quelle influence le petit jeu des petits pouvoirs.
Quand on dit territoire on peut penser communaut humaine,
celle qui lhabite et y engage son destin en commun dans le Sens
du bien commun. Voil le champ des affaires humaines ouvert. Il
ne reste plus qu renouveller les comptences mal prpares
une telle dcouverte.
La mise en oeuvre des politiques publiques se heurte bien
souvent un dfaut dappropriation par les acteurs locaux.
On doit en dduire immdiatement quil y a une divergence
dapprciation entre ceux qui mettent en oeuvre les politiques
publiques et ces acteurs locaux tel point quils ne peuvent les
faire leur.
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On assiste malheureusement des jugements rapides
stigmatisant le manque de comptence, dhonntet,
responsabilit des responsables locaux.
De cette disqualification nat le doute sur la question du choix
des interlocuteurs locaux. On voit merger alors lhypothse que
la population serait, elle, favorable une appropriation de la
politique publique et quil faudrait trouver dautres reprsentants
qui seraient le gage de sa participation.
Concrtement ce sont les lus qui sont remis en question et
particulirement les maires.
Or il y a un problme fondamental qui chappe lanalyse cest
celui du champ dapplication des politiques publiques.
LA LOGIQUE DE TERRITOIRE.
La tendance est bien souvent dfinir un territoire sur lequel vasappliquer la politique publique.
Chacun sapplique dcouper le territoire selon ses propres
rationalits. On assiste une profusion de dcoupages : pays,
bassins hydrographiques, bassins de vie, demploi, parcs, zones
de services qui se superposent aux communes, communauts de
communes, syndicats de communes, dpartements, rgions...
En gnral sont associs un territoire et une procdure, cette
dernire justifiant le dcoupage et le territoire dlimitant le
champ local dapplication de la procdure.
Nous sommes l dans un schma traditionnel de lamnagement
du territoire o la structure rationalisante de la procdure est
destine structurer rationnellement le fonctionnement du
territoire.
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On ne peut pas ne pas remarquer la prolifration des procdures
et des dcoupages territoriaux si bien que le mme lieu peut tre
le thtre de plusieurs dcoupages, plusieurs procdures et
quelques fois sur le mme thme (par exemple lamnagement
du territoire).
Cest l le signe dune crise qui est lie la mutation profonde
de notre poque.
Lanalyse des stades dvolution des socits humaines jointes
la prospective de la mutation actuelle peut se rsumer ainsi
(travaux de lInstitut Cohrences) :
Le premier stade est celui des socits archaques dont le lien
est un lien dappartenance fond sur les affects et sur des
rapports dinclusion/exclusion. Le "territoire" est le champ de
lappartenance (on appartient au territoire comme il vous
appartient).
Le second stade est celui des socits primaires dont le lien est
un lien de cohabitation fond sur les rapports matriels de
production et dhabitation avec une priorit pour les soucis de
subsistance et de scurit. Le territoire est de nature physique et
il est le lieu de ressources et de protection.
Le troisime stade est celui des socits secondaires dont le lien
est un lien didentification fond sur ladoption de rfrencescommunes notamment dans la modlisation du fonctionnement
collectif. Les territoires sont plus dordre juridique en tant que
champ de validit dune rgle communment adopte et
contribuant la dfinition de lidentit collective.
Arrtons nous l un instant sur ces premiers stades pour noter
que lvolution nlimine pas les stades antrieur mais permet de
les investir dans des niveaux dvolution et de maturit humaine
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suprieurs par lesquels il est alors possible den assurer une
certaine matrise.
Notre civilisation a atteint depuis longtemps le stade secondaire
et cest bien par la rationalisation quelle a permis daccder un
certain niveau de matrise.
Cependant la crise actuelle fait apparatre une disjonction entre
les niveaux.
Les reprsentations et rgles secondaires semblent devenir
impuissantes pour matriser le niveau factuel plus matriel et les
dfaillances de ce dernier (crise conomique, chmage) le
rendent impuissant rguler le stade archaque qui merge dans
nos banlieues comme en Europe et ailleurs.
Il y aurait beaucoup dire sur les sources de ces dfaillances,
cependant on observera que la prolifration des procdures et
des dcoupages territoriaux tous plus rationnels les uns que les
autres, semble tre une raction leur perte demprise sur lerel. De ce fait on peut se demander si dans certains cas il ne
sagit pas principalement de tentatives demprise. Le jeu
consisterait alors pour chacun de tenter dimposer son dcoupage
pour y placer sa ou ses procdures et y exercer un pouvoir.
Ds lors on est moins tonn de la disqualification des
reprsentants lus, lus eux par les populations. Ils reprsentent
en effet un rel humain qui ne correspond pas aux modles et auxrationalits que lon veut imposer dautant plus fortement que
lon en ressent la carence.
La raison devient quelquefois source de draison et les
"mesures" prises, vecteurs de dmesure cest--dire de perte de
contact avec la ralit des hommes vivant sur les territoires.
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Cependant il nous faut introduire une explication ce
dysfonctionnement, aggrav sans cesse par les tentations de
rparation toujours par les mmes moyens (encore plus de ce qui
est cause du problme).
Cest celle de la mutation qui nous vient et qui est dpassement
du stade secondaire.
Nous rentrons dans une nouvelle re dont les cls sont toutes
diffrentes et on peut se demander si le phnomne prcdent
nest pas le signe dune rsistance ce dpassement, la socit
relle tant par certain aspect en avance par rapport ceux qui
veulent lui appliquer des formules devenues inadquates.
La logique de territoire est devenue trop souvent lexpression
dune tentative sans issue de retrouver une matrise perdue.
LA LOGIQUE DE COMMUNAUTE.
La premire considration faire est quune politique est pardfinition affaire de la cit (polis) et son caractre public renforce
le fait quelle concerne la communaut.
Localement la cit est soit une ville soit un pays mais toujours
une communaut humaine, cest cela le champ que lui conteste
implicitement la logique de territoire.
La seconde considration est lie au fait quil y a dans notre paysune certaine rticence par rapport au terme de communaut,
rapidement associ ce que nous avons signal comme socit
archaque. Cest une position dont les fondements seraient
justifier au-del de la ptition de principe et qui a pour
inconvnient de masquer lessentiel et particulirement
lessentiel de la mutation actuelle.
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Disons le clairement nous entrons dans lre des communauts
de devenir
Une communaut de devenir se conoit comme le
rassemblement dhommes lis par le devenir quils partagent.
Plus prcisment on doit le comprendre comme une communaut
de Sens, Sens partag, Sens du devenir, Sens des valeurs
communes, Sens des logiques et rationalits culturelles, Sens
dune vocation collective, Sens dun dveloppement, Sens dune
volution progressive. Sens du bien commun.
Ce qui est mis en commun, lien fondateur, cest le Sens dans
lequel chacun peut sengager. Le Sens du bien commun nest pas
dabord une "chose" commune mais la direction dans laquelle le
bien de chacun est recherch.
Lge des communauts de devenir est aussi lge du Sens. Cela
veut dire que dornavant lessence du politique, cest le Sens de
la communaut de devenir. Une politique publique se dfinit, au
fond, par le Sens dans lequel elle cherche faire progresser unecommunaut de devenir et, dans sa forme, par des modalits qui
doivent tre propres cette mme communaut. Cest le principe
de lappropriation.
Pour quil y ait appropriation dune politique publique il suffirait
de sassurer que son Sens est bien celui du devenir de la
communaut, exprim par exemple par sa logique de
dveloppement. On peut esprer effectivement dune politiquepublique locale quelle soit pertinente par rapport la
communaut de devenir, cohrente par rapport son
dveloppement et performante dans la mesure o elle concoure
positivement ce dveloppement.
Pour quil y ait appropriation active il faut en plus que la
communaut de devenir en arrive se faire auteur de son devenir
et donc quelle sapproprie activement les politiques publiques.
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On arrive l sur la question de la matrise par la communaut de
devenir de cette appropriation.
Il faut comprendre quune mme communaut de devenir est
constitue par des personnes et des groupes humains dont la
maturit et la capacit de matrise vis--vis du bien commun est
diffrente. Cela nous amne considrer que chaque
communaut de devenir se dote dans son histoire dune
structure, dune distribution des rles et de reprsentants lus
pour ce qui est des communauts dmocratiques. Nous en
arrivons nouveau au problme de la qualification, pour
lappropriation active des politiques publiques, des reprsentants,
lus de ces communauts de devenir, que la logique de territoire
et de procdure tend disqualifier.
A ce stade, il faut prciser de quelles communauts de devenir il
sagit avant den venir la faon dont la logique de communaut
doit sappuyer sur les structures existantes quitte les faire
voluer.
Une communaut de devenir a une histoire, quelle soit ancienne
ou jeune. La considration de cette histoire est indispensable la
pense du devenir et tout projet qui sy investi. Dans notre
pays, comme beaucoup, la communaut politique de base est la
commune, comme son nom lindique.
Il est de bon ton de stigmatiser le nombre "excessif" decommunes. Cest dautant plus certain pour les logiques de
territoire qui y voient une emprise qui fait obstacle leurs vues.
Les communes peuvent cependant tre associes en
communauts de communes au tout autre groupement dans la
mesure o il sagit de former entre elles des communauts de
devenir.
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De mme quune communaut de devenir nannule pas, bien au
contraire la diffrence de chacun, de mme la personnalit de
chaque commune reste, engage dans son devenir propre, tout
en restant engag dans le devenir commun.
Nous touchons l une "thorie des ensembles" des
communauts humaines qui nest en aucun cas celle de la
juxtaposition ou du dcoupage de territoires.
A ce propos il faut noter quil se constitue aujourdhui des
communauts de Sens sinon de devenir entre les villes du monde,
entre des groupes humains qui nidentifient plus forcment leur
unit ou leur identit un territoire physique et quil y a dj un
dploiement nouveau o la coalition des intentions humaines
forme des communauts plus ou moins fugaces il est vrai mais
qui dessinent de nouveaux types de structuration du politique.
Les espaces du politique (et des politiques publiques) ne seront
plus seulement des espaces physiques ou mme juridiques.
Le dveloppement dInternet, pour ceux qui sont attentifs ce
qui se dveloppe massivement, en est un laboratoire foisonnant.
Il nest par contre pas interdit quune communaut de devenir,
communaut de Sens par essence, se dote de cadres
identificatoires, sancre dans des territoires physiques et mme
vive de forts sentiments dappartenance. Il ny a l rien
darchaque, ni de rgressif dans la mesure o ce ne sont pas desfondements de la communaut mais des modes dexpression et
de ralisation.
Ds lors aussi les cits, les communes, les pays, dans leur
volution, deviennent des communauts de devenir ou
dcouvrent quelles le sont. Cest trs exactement le phnomne
qui se produit, de faon balbutiante quelquefois, mais aussi de
faon plus systmatique avec la gnralisation des questions de
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dveloppement ou lmergence dinterrogations locales sur le
bien commun.
La logique de territoire, on le constate, se nourrit plus "dintrt
gnral" que de bien commun.
Les communes ou communauts de communes sont ainsi les
lieux propices lmergence dune re de communauts de
devenir.
Leur histoire se relit avec lclairage dune culture propre qui
saccomplit dans une vocation, malgr les incertitudes et les
errances et qui trouve l les potentiels et les racines dune
projection dans le futur et des moyens dy parvenir.
Ce sont les cls dune appropriation active des politiques
publiques.
La logique de communaut qui se cherche, sexprimente et se
dploie dj, y trouve ses mthodes et ses bases.
Sagissant toujours de concourir une progression, une volution
humaine, alors le cheminement a quelque chose voir avec un
certain apprentissage, une certaine pdagogie (macro-
pdagogie). Cest la base dune mthode dappropriation active
des politiques publiques qui conoit et dessine les processus
culturellement fonds, permettant pour chaque politique publique
:
- une appropriation active de la connaissance des problmes en
question, ancre dans la culture propre,
- une appropriation active de lengagement selon les voies de la
culture propre,
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- une appropriation active de la recherche de solutions et des
modes de ralisation selon les faons "culturelles" de travailler.
Nous laisserons de ct le problme de la multiplicit des
communauts particulires engages dans une communaut de
devenir plus large sachant quil faut avoir recours pour cela une
macro pdagogie diffrencie pour engager lappropriation active.
Venons en la question souleve prcdemment de la
qualification des reprsentants lus dans de tels processus.
Tout dabord on reconnatra que tous les lus nont pas une
conscience parfaitement claire de leur responsabilit dans une
communaut de devenir. Cependant nous voulons insister sur le
fait quon en trouve plus lintuition et lengagement dans cette
population que du ct des tenants des logiques de territoire.
Ainsi de nombreuses expriences montrent que dans lesprit il est
souvent possible de sengager aujourdhui dans de telles voies.
Reste le problme de laide apporter pour que les rles soientde mieux en mieux assums et notamment par le biais des
mthodes dappropriation active.
Le principe de considration (thique de la considration qui
nest pas celle de la complaisance pour autant) voudra que pour
toute mise en oeuvre locale dune politique publique on considre
dabord la communaut de devenir que cela concerne. Cela peut
dailleurs entraner dans certains cas un travail prparatoire deconstitution ou reconstitution dune telle communaut.
Considrer la communaut de devenir concerne, cest se
proccuper de sa culture propre, de sa vocation et du sens de ce
devenir.
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Cest aussi considrer la faon dont cette communaut sest
dote de structures et de rles qui constituent larchitecture de
toute communaut civilise.
Le rle de llu (maire) et son conseil est ds lors tabli ainsi que
celui de toutes les instances de la socit constitue, en
particulier les services municipaux et les secteurs spcifiques
concerns par chaque problmatique.
Le processus dappropriation active ne peut pas ne pas intgrer
les diffrents rles culturellement significatifs sauf participer
leur disqualification.
Bien sr, il faudra apprcier les difficults, les obstacles
inhrents toute pdagogie (maeutique) mais cest le rle et le
service que peuvent apporter ceux qui ont la charge de la mise en
oeuvre des politiques publiques .
Il y a l pour les services de lEtat de nouvelles perspectives.
Lmergence de lre des reprsentations ncessitait un Etatcapable de cadrer, de structurer les territoires au service des
communauts en volution.
Lmergence de lre du Sens et des communauts de devenir
justifierait un Etat capable daider les responsables des
communauts de devenir, les anciennes et les nouvelles a mieux
matriser ce devenir et y inscrire toute politique publique.
Le nouveau rle rclame en priorit cette fois une comptence
dingnierie humaine, celle des rles et celle des communauts
pour assumer ce service public. Mais lEtat naurait-il pas alors lui
aussi trouver dautres fondements, en avant de la socit
risquant sinon de se retrouver en retard et bientt en conflit.
La culture du service qui sy trouve, ds lors quelle sait
sactualiser, en constituera la meilleure ressource.
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Sources utilises.
Gilly et Jung , Proximit secteurs territoires, CNRS. 2004.
Atelier ESPACE DIVERGENCE REFLEXION : Le terroir des captifs, 2004.
Bertin Georges et al : Dveloppement local et intervention
sociale, LHarmattan, 2003.
Nifle, Roger, Intervenir, Le Journal Permanent de L'Humanisme
Mthodologique, 2004.