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TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN SUBREGIONAL EN ESPAÑA
Luis GALIANA MARTÍNUniversidad Autónoma
de Madrid
Vitoria-Gasteiz
24 de noviembre de 2008
¿Se puede abordar el cambio climático desde la planificación territorial de ámbitos regionales o subregionales?
El planteamiento del problema
¿Se puede dejar de abordar el cambio climático desde la planificación territorial de ámbitos regionales o subregionales?
¿Cambio hacia dónde?
La proyección territorial de la sostenibilidad: incorporación del paradigma a los discursos y a las prácticas
Cambio climático y sostenibilidad
El territorio a todas las escalas, ámbito de referencia y actuación
El protagonismo de los lugares
Hacia un modelo territorial sostenible
De la retórica a la práctica
1987 Informe Bruntland Formalización del concepto de Desarrollo Sostenible
1992 Conferencia de Río (Cumbre de la Tierra)
Acuerdo internacional en torno a un plan de acción global
1997 Tratado de Amsterdam El crecimiento sostenible respetuoso con el medio ambiente se incorpora como objetivo de la UE
1999 Estrategia Territorial Europea Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio del UE
2001 Estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible
Crear las condiciones necesarias para el Desarrollo Sostenible
2001 Consejo Europeo de Gotemburgo
Cambio climático prioridad fundamental de la estrategia de desarrollo sostenible
2002 Ratificación del Protocolo de Kyoto
Compromiso de reducir las emisiones de gases responsables del recalentamiento
Un marco internacional en el que los estados y las regiones pueden operar en la consecución de objetivos ambientales multilaterales
De la retórica a la práctica
Definición de estrategias, nacionales y regionales
De la retórica a la práctica
Reconocimiento del papel de la planificación territorial
Incorporación del paradigma a los discursos, a la normativa …
Del reconocimiento a la interpretación
… evidente déficit de aplicación
Retórica ambiciosa: solucionar problemas globales en lugares específicos
Gran potencialidad en la lucha contra el cambio climático …
El papel de la planificación territorial
… y graves limitaciones para definir su actuación
Mitigación y adaptación
El consumo energético y la emisión de GEI están altamente relacionados con los modelos de desarrollo territorial
Mitigación
Uso energético más eficiente
Sustitución de fuentes de energía hacia renovables
Los objetivos regionales no se complementan con la necesaria desagregación de objetivos espacialmente definidos a escalas subregionales y locales
… Not in my backyard
Energía eólica
Rechazo por parte de la sociedad civil, que se expresa en la escala local …
… y también de otras consideraciones ambientales restrictivas (avifauna, paisaje)
Menorca: congelación de parques eólicos por razones de fragilidad y carácter del paisaje
Energía eólica
LIMITACIÓN: Sistema de planificación habitualmente dirigido hacia el control y la prevención en lugar de ser proactivo
La reconversión de cultivos hacia los biocombustibles: la consideración de los efectos sociales
Biomasa
El papel del aprovechamiento de la biomasa en la gestión ambiental del territorio
Allariz: la biomasa en el marco de la gestión integral del territorio
Biomasa
LIMITACIÓN: Carácter marcadamente normativo, poco interesado en la gestión y en el desarrollo de proyectos estratégicos
El consumo energético y la emisión de GEI están altamente relacionados con los modelos de desarrollo territorial
Mitigación
Uso energético más eficiente
Sustitución de fuentes de energía hacia renovables
Gestión de la demanda de energía
Los Planes Territoriales Parciales en Catalunya
Mitigación
Ideario de las 3 “C”:
• Frente a la dispersión COMPACIDAD
• Frente a la especialización COMPLEJIDAD
• Frente a los riesgo de segregación social COHESIÓN
Energía: gestión de la demanda
Velar por el carácter compacto y continuo de los crecimientos
- Los nuevos desarrollos se deben producir según lógicas de continuidad de las tramas urbanas existentes
- Densidades que faciliten un aprovechamiento razonable
- Permitir actuaciones aisladas sólo en casos excepcionales
Criteris planejament territorial
Energía: gestión de la demanda
Hacer de la movilidad un derecho y no una obligación
- Los fuertes desequilibrios entre la localización de la residencia y el empleo aseguran la necesidad de una fuerte movilidad obligada
- Se debe favorecer cierta mezcla de usos (residenciales, actividad económica) en nuevos crecimientos y reformas interiores
Criteris planejament territorial
Energía: gestión de la demanda
Facilitar el transporte público mediante la polarización y la compacidad de los sistemas de asentamiento
- El uso del automóvil aumenta en relación inversa a la compacidad
-La compacidad favorece el uso peatonal y el transporte público (en especial el ferroviario)
- Un modelo nodal de cierta potencia favorecería la creación de líneas de infraestructuras eficientes de transporte público
Criteris planejament territorial
Amplio consenso sobre la potencialidad de la planificación territorial en la respuesta de la sociedad ante el cambio climático …
… Dificultad para obtener apoyo a las estrategias de mitigación
Mitigación
Progresar hacia un territorio menos vulnerable a los efectos del cambio climático
Adaptación
Definir e identificar las vulnerabilidades
Seleccionar alternativas de adaptación
La inadecuación de los datos disponibles sobre cambio climático a las escalas local y regional
Adaptación
Riesgos y planificación territorial
Cambios en régimen y volumen de precipitaciones: impacto sobre la sequía
Nueva consideración de los riesgos
Cambios en régimen y volumen de precipitaciones: impacto sobre las inundaciones
Consideración secundaria
Evoluciónregresiva del Delta en funcióndel déficit de aportes sólidos
Consideración secundaria
Evolución del frente costero:
- Déficit de áridos
- Carácterregresivo
- Subsidencia
Adaptación (y mitigación)
Amplitud de la sequía e influencia en el riesgo de incendiosforestales
Nuevos escenarios del fuego
Nuevos escenarios del fuego
Continuidad y homogeneidadde las masas forestales
Interfaces urbano-forestales
Mosaico agroforestal
Percepción social insuficiente
Nuevos escenarios del fuego
Xunta de Galicia, 2006
Vulnerabilidad territorial
La interfaz urbano-forestal
Una presencia creciente en el territorio
La creciente urbanización del territorio, principal razón del avance de las interfaces
Superficie 2000 Cambio neto 1987-2000
Ha % Superficie(ha)
% respecto 1987
Superficies artificiales 1.054.316 2,97 240.166 29,5
Zonas agrícolas 25.250.301 49,86 -22.490 -0,1
Zonas forestales con vegetacióny espacios abiertos
23.878.127 47,15 -250.783 -1
Zonas húmedas 112.326 0,22 1.567 1,4
Superficies de agua 350.649 0,69 33.193 10,4
Total 50.645.719
Cobertura
Ocupación del territorio
• Dispersión de baja densidad que adquiere el fenómeno urbano en el territorio
Superficie (ha) Cambio neto 1987-2000
1987 2000 ha %
Tejido urbano continuo 327.604,5 340.882,2 13.277,7 4,1
Estructura urbana laxa 74.791,9 97.188,7 22.396,7 29,9
Urbanizaciones exentas y/o ajardinadas
178.721,8 223.228,9 44.507,1 24,9
Cobertura
Especialmente intenso intenso en:
• Áreas metropolitanas y aglomeraciones urbanas
• Costa mediterránea: saturación de la franja litoral y colonización interior
• Costa Atlántica
Ocupación del territorio
Ruedo agrícola de Villanueva del Fresno
Ocupación del territorio
Progresión de la vegetación en zonas sensibles
Sant Tomás (Menorca)
Ocupación del territorio
• Nuevos territorios de interfaz por abandono agrícola
Autor: JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ
Fataga (Gran Canaria)
La planificación espacial (Ordenación del territorio, urbanismo), responsable de la proliferación de interfaces
PRINCIPAL APORTACIÓN: frenar su progresión, adoptando un modelo territorial más prudente
El papel de la planificación espacial
A) Escasa (o casi nula) consideración del riesgo como elemento asociado a la urbanización dispersa
Limitaciones planificación espacial
Ley 6/2007, de 11 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia
En las últimas décadas el modelo tradicional de asentamiento de la población en Galicia estásiendo sustituido por otro modo de ocupación indiscriminada del territorio que tiende a un constante crecimiento urbano renunciando a la regeneración de los tejidos urbanos consolidados.
Este modo de ocupación del territorio no es compatible con el desarrollo equilibrado y sostenible de Galicia y causa graves perjuicios económicos, sociales y ambientales, como son, entre otros, la ineficiencia económica por los elevados costes energéticos, de construcción y mantenimiento de las infraestructuras y de prestación de los servicios públicos; la segregación social y espacial; la contaminación atmosférica y de las aguas; la pérdida de espacios de cultivo y de la biodiversidad; la degradación del paisaje y del patrimonio cultural, y la pérdida de la identidad territorial.
B) La obligación de incorporar el territorio de riesgo a partir de una definición realizada desde una perspectiva no territorial
Limitaciones planificación espacial
Ley 9/2001, de 17 de Julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid
Artículo 16. Suelo no urbanizable de protección.
1. Tendrán la condición de suelo no urbanizable de protección los terrenos en que concurran alguna de las circunstancias siguientes:
a. Que deban incluirse en esta clase de suelo por estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación de acuerdo con el planeamiento regional territorial o la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público.
í
Limitaciones planificación espacial
C) Instrumentos de ordenación de usos del suelo estáticos (categorías de ordenación), que no permiten abordar la dinámica propia asociada a estos espacios
Limitaciones planificación espacial
Limitaciones planificación espacial
Limitaciones planificación espacial
5. ANEI – PROTECCIÓN NORMAL, ÁREAS NATURALES DE INTERÉS (ANIT), Y ÁREAS DE PROTECCIÓN TERRITORIAL (APT)
USOS Cultivos y pastizales
Superficie forestal arbolada Matorrales Zonas húmedas y
dunas en ANIT Barrancos en ANIT
Protección, educación ambiental y acercamiento a la naturaleza
- Preservación estricta A A A A A
- Conservación activa A A A A A
- Actividades científicas y de investigación A A A A A
- Educación ambiental y excursionismo
C (sobre caminos y senderos establecidos
por Plan Especial)
C(en ANEI, sobre caminos y senderos
establecidos por Plan Especial; en ANIT
sobre viario de dominio público)
C(en ANEI, sobre caminos y senderos
establecidos por Plan Especial; en ANIT
sobre viario de dominio público)
C (sobre viario de dominio público)
C (sobre viario de dominio público)
- Regeneración del paisaje A A A A A
- Centros de interpretación y otras instalaciones fijas
C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en
edificaciones existentes)
C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en
edificaciones existentes)
C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en
edificaciones existentes)
Ph Ph
Limitaciones planificación espacial
Progresar hacia un territorio menos vulnerable a los efectos del cambio climático
Adaptación
Definir e identificar las vulnerabilidades
Seleccionar alternativas de adaptación
El cambio climático y el incremento de la incertidumbre sobre la oferta y la demanda del recurso hídrico
Gestión del recurso agua
Muchas de las acciones pueden justificarse por otras razones
Uso eficiente y prudente del recurso hídrico constituye una necesidad inmediata
Gestión del recurso agua
Gestión del recurso agua y sostenibilidad
La incorporación de la matriz biofísica y el conocimiento de su dinámica al análisis y diagnóstico territorial, y a la toma de decisiones en la formulación del “modelo territorial”:
• Sobre los umbrales admisibles en las transformaciones del medio natural (más que distribución de actividades en el espacio)
• El énfasis en los ritmos y procesos de transformación
• El interés por las fronteras y los bordes
La última frontera agrícola y turística del mediterráneo español
La contribución de la ordenación del territorio a la planificación sostenible del agua
• La política de aguas, una política sectorial potente y consolidada
• Todas las actuaciones sobre las aguas, tanto superficiales como subterráneas, deben sujetarse a la planificación hidrológica
• La importancia del conocimiento del balance hídrico territorial, de las tendencias de la demanda de agua y del estado físico-químico y biológico del recurso, y de los ecosistemas acuáticos asociados
Gestión del recurso agua
Balance hídrico
BALANCE HÍDRICO (Hm3)
1992(1) 2002(1) 2002(2) 2012(3) 2012(3)
Subterráneos 37 37 37 37 37
Superficiales 20.5 20.5 20.5 20.5 20.5
Transferencias, desaladoras y reutilización
10 26 11 97 97
Total 67.5 83.5 68.5 152.5 152.5
Abastecimiento 11 12 12 13 17
Regadío 140 152 160 165 184
Industrial y otros 1 2.4 2.4 3 3
Total 152 166.4 174.4 176 203
Balance -85.5 -82.9 -106.9 -26,5 -49.5
Demanda
Recursosdisponibles
1- Plan Hidrológico Cuenca Sur + estimaciones para la zona de Pulpí- rambla de Canalejas2 - Elaboración propia para el POT del Levante 3- Dos hipótesis de demanda para 2012
La contribución de la ordenación del territorio a la planificación sostenible del agua:
• La intervención desde la demanda: la planificación del crecimiento urbano, del desarrollo turístico y sus modalidades
• El establecimiento indirecto de limitaciones a la demanda de regadío en función de criterios ambientales para el suelo rústico
• El establecimiento y regulación de suelos rústicos protegidos en relación con el ciclo del agua (de las cabeceras a las desembocaduras)
Gestión del recurso agua
CONCLUSIONES
FACTORES FAVORABLES
- Amplio consenso sobre el papel de la planificación territorial en la respuesta ante el cambio climático (mitigación y adaptación)
- La necesidad de una respuesta desde el territorio
- Las estrategias de adaptación hacia un uso prudente del territorio no difieren por la consideración del cambio climático
FACTORES CONTRARIOS
- Dificultad para obtener apoyo a las estrategias de mitigación
- Dificultad analítica: separar los efectos derivados del cambio climático de los inducidos por la acción humana
- Falta de análisis con detalle regional, susceptible de guiar la acción con un conocimiento profundo de la realidad
Luis Galiana Martín
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID
[email protected] de GeografíaCampus de Cantoblanco. 28049 Madrid
Criteris Planejament Territorial