Repblica Bolivariana de VenezuelaMinisterio para el poder
popular de Educacin UniversitarioInstituto Universitario de
TecnologaHenri PittierTrabajo Especial de Grado Relaciones
IndustrialLechera Edo. Anzotegui
ANLISIS DE LA DEFICIENCIA EN LA ADECUACIN AL NUEVO MODELO
POLICIAL EN LA ESTACIN POLICIAL BOYAC II, DEL CENTRO DE COORDINACIN
POLICIAL DE BARCELONA DEL INSTITUTO AUTNOMO POLICA DEL ESTADO
ANZOTEGUI
Para optar por el titulo de Tcnico Superior Universitario en
Relaciones IndustrialesAutora:Mara Morantes PereiraC.I.V-
16.927.760Tutora Acadmica:Prof. Nicmary Yanez
Lechera, Febrero 2014Repblica Bolivariana de VenezuelaMinisterio
para el poder popular de Educacin UniversitarioInstituto
Universitario de TecnologaHenri PittierTrabajo Especial de Grado
Relaciones IndustrialLechera Edo. Anzotegui
ANLISIS DE LA DEFICIENCIA EN LA ADECUACIN AL NUEVO MODELO
POLICIAL EN LA ESTACIN POLICIAL BOYAC II, DEL CENTRO DE COORDINACIN
POLICIAL DE BARCELONA DEL INSTITUTO AUTNOMO POLICA DEL ESTADO
ANZOTEGUI
Para optar por el titulo de Tcnico Superior Universitario en
Relaciones IndustrialesAutora:Mara Morantes PereiraC.I.V-
16.927.760Tutora Acadmica:Prof. Nicmary Yanez
Lechera, Febrero 2014ACTAQUIEN SUSCRIBE, EN MI CONDICION DE
JURADO DE TRABAJO ESPECIAL DE GRADO,
__________________________________C.I.____________________DESIGNADOS
POR EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA HENRY PITTIER
(IUTEHPI) PAR EVALUAR EL PROYECTO FINAL DE LA BR. Maria Auxiliadora
MORANTES PEREIRA, C.I.V- 16.927.760.TITULADO:ANALISIS DE LA
DEFICIENCIA EN LA ADECUACION AL NUEVO MODELO POLICIAL EN LA
ESTACION POLICIAL BOYACA II, DEL CENTRO DE COORDINACION POLICIAL DE
BARCELONA DEL INSTITUTO AUTONOMO POLICIA DEL ESTADO
ANZOATEGUI.APROBO CON UNA CALIFICACION DE: _______ PTOS, PARA DAR
CUMPLIMIENTO A LOS REQUISITOS EXIGIDOS PARA OBTENER EL TITULO DE
TECNICO SUPERIOR UNIVERSITARIO EN LA ESPECIALIDAD DE RELACIONES
INDUSTRIALES.
A LOS _______ DEL MES DE________________DEL______________
JURADO________________________ C.I. Repblica Bolivariana de
VenezuelaMinisterio para el poder popular de Educacin
SuperiorInstituto Universitario de TecnologaHenri PittierTrabajo
Especial de Grado Relaciones IndustrialLechera Edo. Anzotegui
ACTA DE ACEPTACION DEL ASESOR ACADEMICOEn mi carcter de asesor
acadmico del Trabajo Especial de Grado presentado por la Bachiller:
Mara Auxiliadora Morantes Pereira, titular de la cdula de identidad
N V- 16.927.760, para optar al titulo de Tcnico Superior
Universitario en la especialidad de Relaciones Industriales,
titulado: ANALISIS DE LA DEFICIENCIA EN LA ADECUACION AL NUEVO
MODELO POLICIAL EN LA ESTACION POLICIAL BOYACA II, DEL CENTRO DE
COORDINACION POLICIAL DE BARCELONA DEL INSTITUTO AUTONOMO POLICIA
DEL ESTADO ANZOATEGUI.
Considero que dicho trabajo rene los requisitos y meritos
suficientes para ser presentado en la fecha establecida por la
coordinacin Trabajo de Grado.
En la ciudad de Lechera, a los ____ das del mes de
___________del ____.
_______________________ Prof. Nicmary YanezC.I. V-
14.476.460DEDICATORIA
Inicialmente deseo dedicarle este trabajo especial a todas las
personas que siempre creyeron en mi capacidad, capacidad que
tenemos todos, es grato saber la fuerza y determinacin que poseemos
cuando queremos alcanzar algo.
A Dios por ser siempre ese sentimiento de alegra, tranquilidad y
serenidad en cada momento de esta etapa de vida que esta prxima a
culminar espero ser digno por tan valioso esfuerzo.
A mis padres, mama (Iray Perereira de Morante), Papa (Carlos
Morante), no hay un da en el que no le agradezca a dios el haberme
colocado entre ustedes, la fortuna mas grande es tenerlos conmigo y
el tesoro mas valioso son todos y cada unos de los valores que me
inculcaron.
A mis hermanos, Carlos Manuel Morantes, Niuska Morantes y Johana
Morantes, gracias por los consejos que me han servido para guiarme
a la bsqueda de mi meta. Por ultimo profesora Nicmary Ynez gracias
por su dedicacin y esfuerzo, ante tantos grupos, supo como guiarnos
en tan arduo trabajo deseo expresar mi gratitud hacia usted
desendole xito y el mayor de los augurios en su trayectoria
profesional.
Mara A. Morantes
AGRADECIMIENTO
Antes que todo agradezco a Dios, a mi marido y mis hijos por
ensearme a luchar en esta vida llena de adversidades, a conquistar
las metas que me proponga hasta agotar los recursos que sean
necesarios, a estar conmigo cuando he cado y motivarme a seguir
adelante, por brindarme su confianza y sus consejos que sirvieron
de ayuda para comprender y entender mejor las cosas, por brindarme
la fortaleza estimulo necesaria para la elaboracin de mi Trabajo
Especial de Grado, a mi esposo e hijos por ser mas que eso, mis
amigos
A mi madre Iray Pereira de Morantes siempre esta conmigo, ya que
es mi gua y cuida de mi en cada paso que doy. Por ensearme que no
hay limites, que lo que me proponga lo puedo lograr y que solo
depende de mi y mantenerme siempre en pie de lucha sin importar los
obstculos que se me cruzaran en el camino.
A mis hijos; Mara Jos, Vctor Manuel, Por los momentos
compartidos y por su cario incondicional, por ser la muralla china
llena de fortaleza y de infinita alegra, dejando grabado en mi
mente momentos de emocin que perduraron y fueron la catapulta en
mis momentos de tristeza ensendome que as como hay das sin brillo
hay otros llenos de muchos colores, los tengo a todos
presentes.
Mara A. Morantes
se requiere de muchos estudios para ser profesional, pero se
requiere de toda una vida para aprender a ser persona
Mara Morantes
MORANTES MARIA, Anlisis de las deficiencias en la adecuacin al
nuevo modelo policial en la Estacin Policial Boyac II, del Centro
de Coordinacin Policial de Barcelona del Instituto Autnomo Polica
del Estado Anzotegui. Instituto Universitario de Tecnologa Henry
Pittier. Lechera, Estado Anzotegui. 2014.
RESUMEN
El proceso de reformar a las policas ha tenido sus avances, pero
tambin es cierto que aun le falta mucho camino por recorrer. En
este contexto se han creado todos los mecanismos para centrar a los
Cuerpos Policiales en lo que es el nuevo modelo policial, a travs
de la preparacin de los funcionarios, con programas de estudios de
las diferentes leyes que se han derivado de todo este proceso,
especializndolos en cada rea que debe tocar la reforma, bajo la
supervisin y la Asesora de las Mesas Tcnicas del Consejo General de
Polica. Sin embargo a travs del proceso han existido carencias;
siendo similares en casi todas las policas, por lo que se han
identificado los factores que vienen a afectar el proceso; as como
la manera de avanzar dentro del mismo. En la Estacin Policial Boyac
II, concurren diversos factores que influyen de manera general
dentro del servicio de polica, as como en las funciones
individuales de cada oficial; los oficiales no poseen las
condiciones ambientales de trabajo adecuadas para un optimo
desenvolvimiento laboral; en cuanto a los recursos, tanto como
humanos, operativos son tan deficientes que no permitirn cumplir
con los estndares exigidos segn la nueva doctrina policial.
INTRODUCCIN
El Nuevo Modelo Policial, es una doctrina creada a travs del
Ministerio de interior, justicia y paz, y por diversas
organizaciones vinculadas a la seguridad y a la proteccin de los
Derechos Humanos; con la finalidad de cambiar o modificar las
viejas practicas policiales, adems de mejorar y dignificar a los
hombres y mujeres que forman parte de los cuerpos policiales a
nivel nacional. Ha pasado casi una dcada desde que inicio el
proceso de la reforma policial, aun existen insuficiencias dentro
del proceso ya que en algunos cuerpos de policas no se han cumplido
por completo con los lineamientos establecidos en las leyes, tal es
el caso del Instituto Autnomo Polica del Estado Anzotegui
especficamente en la Estacin Policial Boyac II.
La presente investigacin tiene como finalidad, identificar,
analizar y describir cuales son las carencias existentes dentro del
proceso de reforma en la Estacin Policial de Boyac II; donde se
puntualizan cada uno de los factores que influyen en el proceso de
adecuacin en cuanto al sistema operativo del servicio policial, as
como la influencia que tienen sobre los funcionarios policiales las
condiciones ambientales de trabajo; como pueden ser dignificados
dentro de sus funciones.
Se pretende en este trabajo, analizar las deficiencias en la
adecuacin al nuevo modelo policial en la Estacin Policial Boyac II,
del Instituto Autnomo de Polica del Estado Anzotegui, para
diagnosticar la situacin actual de la mencionada Estacin, e
identificar los planes alternativos a aplicar dentro del proceso de
reforma, para realizar una propuesta efectiva de aplicacin de los
planes. La investigacin que se llevar a cabo, constar de cuatro
captulos; estructurados de la siguiente manera:
Captulo I: El Problema, corresponde al enfoque del problema en
si, se tomara en cuenta la evolucin sobre el proceso de adecuacion,
planteamiento del problema de la investigacin, justificacin,
proponiendo los objetivos que se pretenden alcanzar con el
desarrollo de los mismos. Captulo II: Marco Terico, presenta
antecedentes relacionados con la investigacin, adems de las bases
tericas y bases legales que fundamentan el estudio. Captulo III:
Marco Metodolgico, en este captulo se menciona el tipo y el diseo
de la investigacin, la poblacin, la muestra, las tcnicas de
recoleccin de datos, la validacin y confiabilidad, la tabulacin de
los datos y el procedimiento utilizado. Captulo IV: Anlisis e
Interpretacin de Datos, contiene el anlisis de los resultados, el
desarrollo de los objetivos, las conclusiones y recomendaciones,
adems de las bibliografas, glosario de trminos y anexos.
NDICE
Dedicatoria. I
Agradecimiento. II
Epgrafe...III
Resumen VI
Introduccin..V- VI
CAPITULO I: EL PROBLEMA
Planteamiento del problema.13-15
Objetivos de la investigacin..16
Objetivo general...16
Objetivos especficos..16
Justificacin de la investigacin 17
CAPITULO II: MARCO TEORICO
Antecedentes de la investigacin18-23
Bases Legales.24-26
Definicin de Trminos Bsicos27
CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO
Tipo y diseo de la investigacin .28
Muestra.....29
Tcnicas e instrumento de recoleccin de datos..29
Tcnicas....29
Instrumentos....30
CAPITULO IV: ANALISIS Y DISCUSION DE DATOS
Anlisis y discusin de datos......31-36
Desarrollo de los objetivos .....40-48
CAPITULO V: REFLEXIONES FINALES
Conclusiones.....49-51
Recomendaciones....52-53
Bibliografa..54
ANEXOS.55-60
CAPTULO IEL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Reforma Policial en Venezuela es una respuesta de Estado,
estructural y con una visin integral al problema de eficiencia y
transparencia del Sistema Policial que afronta el pas desde hace
varias dcadas. Igualmente es una solucin coherente con el profundo
proceso de transformacin que inicio ya hace varios aos con la
aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
El proceso de reformar a las policas ha tenido sus avances, pero
tambin es cierto que aun le falta mucho camino por recorrer. En
este contexto se han creado todos los mecanismos para centrar a los
Cuerpos Policiales en lo que es el nuevo modelo policial, a travs
de la preparacin de los funcionarios, con programas de estudios de
las diferentes leyes que se han derivado de todo este proceso, para
que a su vez sean multiplicadores dentro de sus policas,
especializndolos en cada rea que debe tocar la reforma, bajo la
supervisin y la Asesora de las Mesas Tcnicas del Consejo General de
Polica.
Continuando con estos parmetros, en el Instituto Autnomo de la
Polica del Estado Anzotegui, ha ido surgiendo lo que ahora se llama
El Nuevo Modelo Policial, ya hace varios aos aproximadamente desde
el 2005; lo que inicio con un diagnostico general de todas las
policas del pas. Ahora bien en esa fecha aun no se haba creado la
polica nacional, ni las leyes, pero ya se haban comenzado a crear
los estndares para este nuevo modelo policial, por lo que se inicio
con la multiplicacin y difusin del respeto a los derechos humanos;
trayendo como consecuencia la dignificacin del funcionario policial
y su nueva imagen como garantista de los derechos.
Fue entonces a principio del ao 2010, cuando se inicia con el
proceso de adecuacin estructural. La situacin de los cuerpos de
polica en materia de instalaciones es tan diversa como lo son los
propios cuerpos policiales. Generalmente los cuerpos policiales
organizan el despliegue de sus operaciones en distintos niveles.
Existe una sede centralizada, de Direccin General, denominada
Comando General, y dependientes de ella se encuentran generalmente
Zonas o regiones policiales, cuando hablamos de policas estadales;
comisarias o mdulos policiales, distritos y otros tipos de
instalaciones y como a escala menor los llamados puntos de
control.
En vista de esta diversidad y para garantizar la uniformidad en
la forma como los cuerpos de polica organizan sus instalaciones,
nace la Resolucin acerca de las normas sobre las instalaciones
operativas de los Cuerpos de Polica, emanada del Ministerio para el
Poder Popular de Interior y Justicia, la cual establece que cada
Cuerpo Policial tendr solo dos tipos de instalaciones: en lugar de
zonas o regiones sern Centros de Coordinaciones Policiales, segn el
territorio, la densidad poblacional e ndice delictivo, que posean,
y Estaciones Policiales, tantas como la requiera la extensin del
Centro de Coordinacin. Cada grupo ser denotado como rea de
Despliegue Policial.
La presente investigacin se basa especficamente el la Estacin
Policial de Boyac II, del Centro de Coordinacin Policial de
Barcelona del Instituto Autnomo Polica del Estado Anzotegui, al
realizar una evaluacin sobre instalaciones, personal, rol de
servicios y el servicio de patrullaje y vigilancia actuales, es
evidente un fortalecimiento para el desarrollo de la adecuacin que
se quiere lograr, dentro de la mencionada estacin. En cuanto a las
carencias, si las instalaciones no cumplen con las caractersticas
bsicas para cubrir las necesidades de los funcionarios que all
cumplen con sus labores diarias, esto los afectara no solo de
manera personal, sino que afectara su eficacia a la hora de cumplir
con sus funciones.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN16
OBJETIVO GENERAL
Analizar la adecuacin al nuevo modelo policial en la Estacin
Policial Boyac II, adscrita al Centro de Coordinacin Policial de
Barcelona del Instituto Autnomo Polica del Estado Anzotegui
OBJETIVOS ESPECFICOS
Diagnosticar la situacin actual de las instalaciones operativas,
Recursos Humanos y Sistema de Patrullaje que se manejan en la
Estacin Policial Boyac II, adscrita al Centro de Coordinacin
Policial de Barcelona del Instituto Autnomo Polica del Estado
Anzotegui. Identificar los planes de adecuacin al nuevo modelo
policial a aplicar a la Estacin Policial Boyac II, adscrita al
Centro de Coordinacin Policial de Barcelona del Instituto Autnomo
Polica del Estado Anzotegui. Elaborar un Plan de Vigilancia y
Patrullaje, incluyendo un Rgimen ajustado a turnos de ocho (8)
horas de trabajo diarias, segn el territorio alcanzado por la
Estacin Policial Boyac II, adscrita al Centro de Coordinacin
Policial de Barcelona del Instituto Autnomo Polica del Estado
Anzotegui, dentro de los estatutos establecidos en las Leyes del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA17
Esta investigacin persigue identificar las causas de la
deficiencia en la adecuacin policial en la Estacin Policial Boyac
II, del Centro de Coordinacin Policial Barcelona; a fin de lograr
una comparacin con los parmetros del nuevo modelo policial
establecidos recientemente en nuestra norma jurdica en materia
policial.
La pretensin bsica del estudio de este punto, es especificar que
es lo que se debe cambiar en pro del desarrollo de la nueva
doctrina policial y los mecanismos mas adecuados para el avance, de
todas las obligaciones comunes en el mbito de la mencionada Estacin
Policial, a la luz de resolver problemas inmediatos relacionados
con el desempeo, uso de fuerza, atencin a las victimas, estructura
organizativa, instalaciones, medio ambiente laboral y todos
aquellos aspectos que se deriven con la implementacin de esta
doctrina; lo que puede resultar satisfactoriamente a favor de las
comunidades vecinas, y sobre todo en el aumento de la dignificacin
del funcionario policial por individual.
Las normas jurdicas y leyes creadas, no son hechas solo porque
si, tienen su origen en la bsqueda de satisfacer necesidades de la
poblacin, y es por ello que deben cumplirse a cabalidad.
CAPTULO II18MARCO TERICO
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
La Profesora Asistente de Criminologa, Yoana Monsalve Briceo de
la Universidad de Los Andes, en el ao 2006, realizo un trabajo
estadstico, a travs de la Coordinacin de Diagnostico de la Comisin
Nacional para la Reforma Policial, titulado: AUTOPERCEPCION
POLICIAL: UNA VISION CUANTITATIVA Y CUALITATIVA DE FUNCIONARIOS
POLICIALES VENEZOLANOS. Este Informe recoge los resultados de una
investigacin sobre auto percepcin policial adelantada dentro del
marco del Diagnstico Institucional propuesto por la Secretara
Tcnica de la Comisin Nacional sobre la Reforma Policial.
Se ha adelantado un anlisis que permite la identificacin y
ponderacin de la percepcin de los funcionarios policiales sobre su
funcin, las relaciones con la comunidad y los elementos de
evaluacin y control de la gestin en un nuevo modelo policial,
utilizando dos tipos de anlisis:
a) Uno de tipo cuantitativo, en trminos de las frecuencias de
respuestas, en algunos casos con niveles de significacin estadstica
a travs de pruebas de discrepancia o correlacin, mediante la
informacin obtenida a travs de un cuestionario auto administrado en
el curso de 23 talleres regionales con participacin de 1.216
policas uniformados y guardias nacionales;b) Uno de tipo
cualitativo, centrado en el anlisis de los temas y contenidos
recurrentes en ocho entrevistas a profundidad con 8 de los
funcionarios policiales que participaron en los talleres,
representantes de seis cuerpos policiales venezolanos. Los
resultados del estudio cuantitativo indican lo siguiente: los
funcionarios encuestados muestran, en general, confianza en su
preparacin para atender las necesidades de la comunidad,
discriminando entre las necesidades de diversos grupos de
ciudadanos.
19La seguridad ciudadana es encuadrada dentro de un perfil
bsicamente legalista, mediante la percepcin de que la poblacin
estima importante la captura de los delincuentes, la investigacin
de los delitos y la remisin de los infractores al sistema de
justicia. Sin embargo, en una tercera parte de los casos se estima
que la poblacin requiere castigo directo aplicado por la polica a
los infractores, lo cual permite concluir que subsiste la percepcin
de un perfil no legalista de la seguridad ciudadana por parte de la
polica.
Los funcionarios encuestados coinciden en que la actividad
policial constituye un servicio pblico, manifestando consistencia
en el acuerdo sobre las funciones reactivas. Existe un nfasis menor
en la conciliacin de conflictos interpersonales, si bien elevado
grado de coincidencia en la ayuda de las personas en casos de
emergencia, lo cual sugiere una percepcin amplia de la funcin
policial. En cuanto al estmulo del acceso de la poblacin a la
polica, prevalece la percepcin de que hay que mostrar una conducta
educada frente al ciudadano. Existe acuerdo frente a los
indicadores usuales de eficacia, tales como la resolucin de los
casos y el incremento del patrullaje y de los funcionarios
policiales.
Se manifiesta una apreciacin de mayores diferencias entre los
grupos sociales en cuanto al recurso a la polica, por parte de la
polica uniformada que por parte de la Guardia Nacional, as como la
polica uniformada manifiesta mayor confianza que la Guardia
Nacional en la capacidad para atender las necesidades ciudadanas.
Se coloca el nfasis en los organismos internos (polica uniformada)
o en mecanismos formales externos, como el Ministerio Pblico
(Guardia Nacional), para la recepcin de las quejas de los
ciudadanos, antes que en organizaciones informales de la sociedad
civil.
20Los resultados del estudio cualitativo sugieren la vinculacin
de la seguridad ciudadana con la preservacin de la vida y bienes de
los ciudadanos, implicando una consecuencia positiva de un servicio
policial de calidad. Las expectativas ciudadanas respecto de la
polica estn asociadas mayormente a categoras positivas, como ser
confiables y hacer bien el trabajo.
En cuanto a la posibilidad de la supervisin ciudadana en la
intervencin policial, los entrevistados admitieron que la ciudadana
puede hacerlo, pero siempre que se trate de ciudadanos honorables o
mediante instancias preestablecidas, mientras se refleja clara
conciencia de deficiencias en el desempeo policial, vinculadas a la
seleccin del personal, la vocacin, formacin y entrenamiento, los
recursos, as como de la tensin entre la polica y la comunidad y de
la probabilidad de comisin de actos delictivos por parte de los
funcionarios policiales. Finalmente, debe destacar se que los
comentarios de los entrevistados sobre la Reforma Policial reflejan
una percepcin positiva, al considerar que es la primera vez que se
les pregunta por el trabajo que hacen.
Existen perspectivas convergentes entre el anlisis cuantitativo
y el cualitativo, y si bien el segundo no permite generalizar o
proyectar los datos de las entrevistas, s facilita la identificacin
de temas comunes y reiterados entre los funcionarios policiales,
enriqueciendo con el anecdotario la perspectiva cuantitativa de la
encuesta de auto percepcin policial.
21Dentro del seguimiento del proceso de reforma a ejecutarse en
el futuro, la utilizacin de instrumentos cuantitativos y
cualitativos se abre como una posibilidad para contar con datos
estructurados y confiables que permitan evaluar su evolucin,
dificultades y correctivos, mediante el acceso a informacin por
parte de sus propios actores, los funcionarios policiales.
Soraya El Achkar, Secretaria Tcnica de la Comisin Nacional para
la Reforma Policial, presento estadstica en un trabajo titulado:
CARACTERSTICAS de la Polica venezolana (2006) contiene informacin
resumida de un conjunto de investigaciones y espacios de consulta y
discusin realizadas por la Conarepol, en el marco del proceso de
Diagnstico de la Polica Venezolana; as como la sistematizacin y el
anlisis de la informacin recopilada en 123 Policas de todo el
pas.
En particular, sobre la estructura, organizacin, recursos,
funcin, procesos, actividad y carrera policial. Se dispuso una
consulta amplia adelantada entre agosto y septiembre de 2006, donde
en buzones distribuidos en lugares clave a lo largo de la geografa
nacional y por medio de instrumentos de consulta anexados en los
principales peridicos de circulacin nacional, se dio oportunidad a
la colectividad en general de participar en la identificacin de los
principales problemas y debilidades asociados con la polica, al
tiempo que se solicitaron propuestas a considerar para el diseo de
un nuevo modelo policial. En total, 57.240 personas participaron
por esta va, siendo procesado y presentado oportunamente al pas el
conjunto de resultados obtenidos. La consulta difusa dispuso adems
de otros canales de participacin destacados, como el diseo y
disposicin al pblico en general de una pgina web
(www.reformapolicial.org.ve), en la que el usuario se poda
incorporar a debates sobre los principales temas asociados al
asunto policial, adems de la posibilidad de participar en el
conjunto de foros temticos, regionales, mesas tcnicas y de discusin
que se desarrollaron en diversos puntos clave del pas, abarcando
por regiones la totalidad del territorio nacional. 22
Junto a este proceso de participacin abierta a todos los
ciudadanos, la consulta concentrada identific una serie de actores
relevantes y grupos de inters relacionados con la actividad
policial (expertos, operadores penales, Defensora del Pueblo,
organizaciones defensoras de los derechos humanos, centros de
investigacin y universidades, campesinos, empresarios, indgenas,
estudiantes, familiares de vctimas de abuso policial, gobernadores
y alcaldes, directores de policas, guardias nacionales, y la amplia
participacin de funcionaros policiales de los ms diversos rangos).
Esta modalidad requiri esfuerzos y formas organizativas
diferentes.
Los principales resultados se encuentran en el conjunto de ocho
informes realizados, tres foros temticos, 12 talleres de trabajo
sectoriales, 3 mesas tcnicas y distintos grupos focales. En total,
un aproximado de 5.425 personas fueron consultadas y sus
planteamientos incluidos en la reconstruccin panormica y contextual
de los cuerpos de seguridad en el pas. En trminos generales, lo
anterior se traduce en 62.665 personas que de manera diversa han
aportado informacin y opiniones para la construccin de este
documento.
Como resultado de este proceso, se logr levantar informacin
sobre el 80% de los cuerpos policiales, mientras que el restante
20% suministr los datos por va electrnica. Para esto, se cont con 8
equipos de 2 personas para levantamiento de informacin, con perfil
de estudiantes de ciencias sociales, de los ltimos semestres de la
carrera y con experiencia en investigacin y metodologa. El proceso
se defini, a grandes rasgos, en funcin de las siguientes etapas:
23a. Planificacin; b. Sensibilizacin de los organismos policiales
(acceso y designacin de contrapartes); c. Definicin de indicadores
y diseo de instrumento para la caracterizacin; d. Aplicacin de
prueba piloto; e. Solicitud y captura de informacin; f. Trascripcin
en base de datos; y g. Generacin de reportes y anlisis.
Respecto al instrumento de recoleccin de informacin, su diseo y
definicin consider la propuesta de Ignacio Cano sobre evaluacin
policial y construccin de indicadores 13, as como los aportes de
distintos funcionarios policiales e investigadores y acadmicos.
BASES LEGALES24
LEY ORGANICA DEL SERVICIO DE POLICIA Y DEL CUERPO DE POLICIA
NACIONAL
DE LOS CUERPOS DE POLICIA ESTADAL
Naturaleza
Articulo 42. Los cuerpos de polica estadal son 6rganos o entes
de seguridad ciudadana encargados de ejercer el servicio de polica
en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente
orientados hacia actividades preventivas y control del delito, con
estricta sujeci6n a 10s principios y lineamientos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus
reglamentos y 10 lineamientos y directrices dictados por el rgano
Rector.
Atribuciones
Articulo 43. Los cuerpos de polica estadal tendrn, adems de las
atribuciones comunes de 10s cuerpos de polica previstas en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, la facultad de
organizar personal entrenado y equipado para el control de
reuniones y manifestaciones que comprometan el orden publico, la
paz social y la convivencia, conforme a 10 lineamientos y
directrices dictados por el rgano Rector.
RESOLUCIONES MINISTERIALES 2009-2011:25
RESOLUCION N 199 y 150 - FECHA: 18 DE diciembre de 2009G.O
39.251, 27-08-09Adquisicin, Registro y Control de Armamento,
Municiones, Equipos y Accesorios para los Cuerpos de Polica y
rganos de Seguridad Ciudadana que Prestan el Servicio de
Polica.
NORMAS PARA LA ADQUISICIN, REGISTRO Y CONTROL DE ARMAMENTO,
MUNICIONES, EQUIPOS Y ACCESORIOS PARA LOS CUERPOS DE POLICA Y
RGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE PRESTAN EL SERVICIO DE POLICA
Artculo 4: Se entendern como armas para uso policial las
siguientes:C. Armas para uso de la Polica Estadal:1. Pistola
calibre 9x19 mm con can de hasta a cinco (5) pulgadas.2. Escopeta
de friccin, de nima lisa con can de quince (15) a veinte pulgadas
(20) calibre 12 en un nmero no mayor al equivalente de uno (01) por
cada diez (10) funcionarios o funcionarias policiales.3. Carabina
calibre 37/38 mm lanzagranadas para municin no letales o de
letalidad reducida.
De la asignacin, custodia, funcionamiento y control de las
armas, municiones, accesorios resguardados en parques y depsitos y
almacenes
Artculo 12: Las armas, municiones y accesorios, deben estar
respaldadas por las respectivas actas de asignaciones, facturas,
donaciones u otro instrumento jurdico, debidamente aprobados por la
Direccin General de Armas y Explosivos del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia en Defensa.
26RESOLUCIONES MINISTERIALES 2012-2013:
RESOLUCION N 173 FECHA 13 SEP. 2012Normas Relativas a la
Implementacin y Seguimiento del Servicio de Vigilancia y Patrullaje
Policial. NORMAS RELATIVAS A LA IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DEL
SERVICIO DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL
Artculo 1. Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico
territoriales debern implementar conforme a las recomendaciones,
instructivos, manuales, recomendaciones que a tales efectos
establezca el rgano rector, un plan de servicio de vigilancia y
patrullaje policial, que tenga por finalidad crear una capacidad de
respuesta organizada de los cuerpos de polica en la prevencin de
hechos delictivos, as como en casos de emergencia o incidentes que
requieran la atencin de algn rgano o ente de seguridad,
direccionndolo de acuerdo a sus capacidades y competencias.
Artculo 6. Con la entrada en vigencia de la presente Resolucin,
todos los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico
territoriales, debern adecuar su servicio de vigilancia y
patrullaje policial a los principios establecidos en la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
y a la presente normativa.
DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS:27
ADECUACIN. Se refiere al ajuste o acomodo de algo. ASIGNACIN. Se
refiere a entrega formal de un objeto a una persona determinada a
travs de un instrumento de comprobacin. CENTRO DE COORDINACIN
POLICIAL. Es una instalacin destinada a la coordinacin policial de
un municipio o parte de su territorio, donde se concentra el
control y el manejo de los funcionarios y las actuaciones de ellos.
CONAREPOL. Fue conformada en el ao 2006, por el Ministerio de
Interior y Justicia, a cargo del Ingeniero Jesse Chacn Escamillo,
integrada por representantes de diversos sectores de la vida
nacional, para realizar un diagnostico a travs de mtodos de
consulta participativa, de la problemticas de las policas de
Venezuela. Estacin Policial. Es una instalacin ubicada en un
determinado territorio dentro de un municipio, la cual depende de
un Centro de Coordinacin Policial. HOMOLOGACIN. Es el proceso por
el cual se determina el cambio para un igual de una cosa a otras.
Asignado las mismas caractersticas que el ltimo. REFORMA. Es la
accin y efecto de reformar o reformarse. Este verbo, por su parte,
refiere a volver a formar, rehacer, modificar algo, enmendar o
corregir la conducta de una persona.
CAPTULO III28MARCO METODOLGICO
TIPOS Y DISEOS DE LA INVESTIGACIN
La metodologa utilizada fue analtica, propositiva, bibliogrfica
y de campo; con el objetivo de obtener informacin que permiti
deducir conclusiones y recomendaciones aceptables, para poder
brindar una propuesta a la Institucin.
Investigacin Analtica. Porque se han analizado los factores
relacionados con la adecuacin al nuevo modelo policial, y los
factores que producen su deficiencia; as como los posibles
mecanismos para el cumplimiento de los estndares que se deben
adoptar segn la nueva doctrina policial.
Investigacin Propositiva. Porque el estudio ha comprendido la
elaboracin de una Propuesta para la aplicacin de los lineamientos
establecidos con relacin al nuevo modelo Policial, segn, patrullaje
policial, uniformidad, ambiente de trabajo, atencin a las victimas,
entre otros.
Investigacin Bibliogrfica. Esta se realiz a travs de la
recopilacin de informacin literaria relacionada con el tema:
Libros, Folletos, Entrevistas, Revistas y Publicaciones en las
paginas oficiales del Consejo General de Polica, Manuales creados
para tal fin; as como cualquier documento que proporcion la
informacin necesaria.
29 Investigacin de Campo. La investigacin de campo se realiz a
travs de visitas hechas a la Estacin Policial Boyac II, y la
informacin se obtuvo por medio de un cuestionario conformado con
preguntas abiertas y cerradas que fue dirigido a los funcionarios
que cumplen servicios en los diferentes puestos de la Estacin
Policial.
MUESTRA
Desarrollamos la recoleccin de la informacin dentro de la misma
Estacin Policial, realizando entrevistas aproximadamente a setenta
(70) funcionarios uniformados y administrativos; as como tambin se
realizo una encuesta sobre algunos sectores aledaos a la misma,
donde participaron mas de cien (100) vecinos de la comunidad.
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
COMO TCNICAS:
La Encuesta: Formulando preguntas a travs dirigidas a los
funcionarios policiales acerca de su opinin sobre los lineamientos
del nuevo modelo policial; as como tambin sobre como se venia
realizando el patrullaje policial y su distribucin en la comunidad,
as como tambin la recepcin y atencin de los ciudadanos dentro de la
estacin y sobre otros puntos internos. Tambin fueron incluidos los
vecinos de la comunidad formulando similares preguntas para la
comparacin.
30 La Entrevista: Se realizaron entrevistas a los funcionarios
con cargos de supervisin, ya que estos son los que ordenan y
organizan la parte operativa dentro de la estacin policial;
puntualizando en si su opinin sobre la propuesta para la adecuacin
del nuevo horario establecido de ocho (8) horas diarias
INSTRUMENTOS
EL CUESTIONARIO: Segn Hurtado (2000:469) un cuestionario es un
instrumento que agrupa una serie de preguntas relativas a un
evento, situacin o temtica particular, sobre el cual el
investigador desea obtener informacin.
Se realizo un formato que se distribuyo en la Estacin Policial
Boyac II, y los vecinos de la comunidad, el cual contena las
interrogantes a analizar; igualmente se realizo un cuestionario
para las entrevistas, con las preguntas generales y especificas del
tema.
CAPTULO IV 31ANLISIS Y DISCUSIN DE LOS DATOS
1. Cree usted que la doctrina del nuevo modelo policial que se
esta implantando dignificara la funcin policial?
CategoraFR%
SI4646%
NO5454%
TOTAL100100%
46%Anlisis:
Segn anlisis de los datos recogidos en la encuesta, es de notar
que la poblacin general encuestada en un 54% aun no cree que la
nueva doctrina policial pueda llevar a su polica a la dignificacin,
aun si cumplieran con todos os lineamientos requeridos por el
Ministerio a travs de las leyes y manuales, difundidos; siendo un
resultado negativo es evidente que las deficiencias son tan
remarcadas que aun la nueva doctrina promocionada no resulta tan
confiable para los oficiales, arrojando una respuesta positiva del
46%.2. Cree usted que el cambio del horario de 24x24 y 24x48 horas
en servicio, al ser reemplazados por un horario de 8 horas diarias
ser mas adecuado, beneficioso y productivo, para el cumplimiento
del servicio?32
CategoraFR%
SI1818%
NO8282%
TOTAL100100%
18%Anlisis:A diferencia del tems anterior, la poblacin general
encuestada opino de manera negativa en un 82%, afirmando que el
cambio de horario no seria adecuado, beneficioso y productivo, para
el cumplimiento de las labores de servicio policial, hacindonos
pensar que este cambio de horario no seria tan favorable aunque se
encuentre estipulado en la Ley, claro esta se debe adecuar el
horario para revisar los resultados reales.
3. Esta de acuerdo en que los funcionarios policiales deben ser
orientados y formados segn los nuevos lineamientos del modelo
policial en cuanto a la relacin comunidad-polica?33CategoraFR%
SI4242%
NO5858%
TOTAL100100%
Anlisis:Los oficiales de la Estacin Policial de Boyac II, no
estn muy de acuerdo en que la relacin Polica-comunidad debe existir
arrojando una respuesta negativa del 58%, lo que nos hace pensar
que el oficial se niega al acercamiento comunidad-polica lo que
trae como consecuencia que se forme un vinculo que podra ser de
mucho provecho para el cumplimiento de las funciones laborales.
4. De acuerdo a los nuevos lineamientos de patrullaje
establecidos, segn los manuales y baquas distribuidos por el
Consejo General de Polica, cree usted que se podr implementar en el
territorio que abarca la Estacin Policial Boyac
II?34CategoraFR%
SI4444
NO5656
OTAL100100%
Anlisis:Hubo una respuesta negativa a nivel general en cuanto a
la efectividad en los nuevos lineamientos de patrullaje punto a pie
y auto-motor; sin embargo hay que destacar que la respuesta de los
oficiales fue positiva en un 44%, lo que nos da a entender dos
situaciones: 1) Que aun no se ha implementado por los oficiales
patrulleros, o 2) Que se implemento y no se adecua al trabajo que
se realiza en la jurisdiccin de la Estacin Policial Boyac II.5.
Cree usted que actualmente dentro de la Estacin Policial Boyac II,
se ha realizado lo necesario para el cumplimiento de los nuevos
estndares del modelo policial?35CategoraFR%
SI1212%
NO8888%
TOTAL100100%
Anlisis:Es de notar que existe un descontento por parte de los
oficiales, en lo que respecta a la no aplicacin de los lineamientos
segn la nueva doctrina policial, puesto que la respuesta fue
negativa en un 88%, por lo que nos hace presumir lo antes dicho;
que este es un posible factor en la poca eficiencia de las
actuaciones policiales dentro de la Estacin Policial Boyac II.
6. Usted, esta de acuerdo en la implementacin del horario de
ocho (8) horas diarias en la Estacin Boyac II?36
CategoraFR%
SI496%
NO964%
TOTAL100100%
4%Anlisis:Es indudable que los oficiales encuestados no estn de
acuerdo en un horario de ocho horas diarias; la respuesta fue
negativa en un porcentaje del 96%, posiblemente por los horarios
tradicionales donde prestan servicios por 24 horas o 48 horas
continuas, para tener un tiempo libre igual o mayor.
Instituto Universitario de TecnologaHenri PittierLechera Edo.
Anzotegui
FORMATO DE REDACCION Y VALIDACION DEL INSTRUMENTO
Tema de la Investigacin: ANALISIS DE LA DEFICIENCIA EN LA
ADECUACION AL NUEVO MODELO POLICIAL EN LA ESTACION POLICIAL BOYACA
II, DEL CENTRO DE COORDINACION POLICIAL DE BARCELONA DEL INSTITUTO
AUTONOMO POLICIA DEL ESTADO ANZOATEGUI.IDENTIFICACION DEL
EXPERTO
Nombre y Apellido: Mara Auxiliadora Morantes PereiraCedula de
Identidad: 16.927.760.Profesin: Oficial de PolicaCargo que
Desempea: Auxiliar de la Jefatura de Servicios Observacin:
__________________________________________________________________________________________________________
Firma:___________________ Fecha:______________________
Instituto Universitario de TecnologaHenri PittierLechera Edo.
Anzotegui
MATRIZ PARA EVALUAR EL
INSTRUMENTOITEMSPERTINENCIAREDACCIONADECUACIONORTOGRAFIA
BRDBRDBRDBRD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
OBSERVACIONES Y
SUGERENCIAS______________________________________________________________________________________________________________________
NOMBRE Y APELLIDO: ______________________C.I.______________NIVEL
ACADEMICO:
_____________________CARGO:_____________FECHA:________________
FIRMA:__________________Instituto Universitario de TecnologaHenri
PittierLechera Edo. Anzotegui
CERTIFICADO DE VALIDEZYo, Nicmary Yanez, C.I.V- 14.476.460, en
mi carcter de experta en el rea de Trabajo de Grado, certifico que
he recibido y ledo el cuestionario que se aplicara para la
recoleccin de los datos de la investigacin que desarrolla la
Bachiller: Mara Auxiliadora Morantes Pereira, C.I.V-
16.927.760.Titulada:ANALISIS DE LA DEFICIENCIA EN LA ADECUACION AL
NUEVO MODELO POLICIAL EN LA ESTACION POLICIAL BOYACA II, DEL CENTRO
DE COORDINACION POLICIAL DE BARCELONA DEL INSTITUTO AUTONOMO
POLICIA DEL ESTADO ANZOATEGUI.
Luego de constar que realizo las correcciones a las
observaciones realizadas por m, considero que el mencionado
instrumento rene los requisitos de validez para su aplicacin.
_____________ ______________ _______________ Firma C.I.
FechaDESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS40
DIAGNOSTICAR LA SITUACION ACTUAL DE LAS INSTALACIONES
OPERATIVAS, RECURSOS HUMANOS Y SISTEMA DE PATRULLAJE QUE SE MANEJAN
EN LA ESTACION POLICIAL BOYACA II, ADSCRITA AL CENTRO DE
COORDINACION POLICIAL DE BARCELONADEL INSTITUTO AUTONOMO POLICIA
DEL ESTADO ANZOATEGUI.
La Estacin Policial Boyac II, tiene una instalacin fsica ubicada
en la avenida Principal, frente al Mercal, de Boyac II de
Barcelona; el espacio es de aproximadamente de ochenta (80m2)
metros cuadrados; donde se encuentra ubicada un sede de bloques de
concreto, dividida en tres habitaciones, las cuales son utilizadas
como oficinas administrativas y operativas, y solo posee un cuarto
de bao, el cual es utilizado de manera conjunta entre damas y
caballeros; en el mismo espacio hay una construccin apartada con un
solo ambiente, donde se encuentra un sala comedor. Este espacio
esta rodeado de un cercado tipo maya, donde se estacionan las
unidades mviles como patrullas y las motos para su mantenimiento y
reposo.
El sistema operativo y de patrullaje de la Estacin, funciona por
cuadrantes, para lo cual corresponde en areas organizadas de la
siguiente manera:
Cuadrante XVI:
1) Av. Diego Bautista Urbaneja desde cruce de la Av. Guzmn
Lander hasta la Av. Fraternidad de Boyac Quinto.Av. Fraternidad de
Boyac Quinto, pasando por la Av. Ral Leoni y Calle paralela al
cerro Tumba de Bello, hasta el cruce de la Av. B de la pasarela de
Boyac.412) Av. B desde la Av. Guzmn Lander hasta la Av. Diego
Bautista Urbaneja.
CUADRANTE XVII
1) Av. Rio y Calle B, desde el Rio Never hasta la Av. Ral Leoni
de la Urb. Fundacin Mendoza.2) Av. Ral Leoni desde la Calle B hasta
la Calle Principal 3 y 4 de la Urb. Tronconal 2.3) Av. 2 de
Tronconal 2, desde el cruce de la Calle Principal 3 y 4 hasta la
Av. Andrs Eloy Blanco.4) Av. Andrs Eloy Blanco desde el cruce de la
Av. 2 hasta la Av. Guzmn Lander.5) Av. Guzmn Lander desde el cruce
con calle Andrs Eloy Blanco hasta el cruce con la Av. Rio y Av. B
limite del Rio Never.
En la Estacin Policial Boyac II, hay un personal de ciento dos
(102) funcionarios entre operativos y administrativos; la misma
cuenta con (2) dos unidades patrulleras y doce (12) unidades moto,
para cubrir los cuadrantes especificados arriba; igualmente hay
funcionarios cumpliendo con trece (13) servicios especiales, en
escuelas, fundaciones y ambulatorios.
El patrullaje automotor de las unidades patrulleras comprende un
recorrido de los sectores mencionados por cuadrantes, de manera
preventiva en rondas consecutivas; a cada unidad le es asignado un
sector especifico el cual colindara con el sector asignado a la
otra unidad; en cuanto a los motorizados son divididos en tres (3)
grupos de cuatro (4) unidades motos con un oficial responsable, que
de igual forma sern asignados por sector. Las unidades estn atentas
al llamado de la central de la Estacin para prestar apoyo en
cualquier eventualidad.
42En cada unidad patrullera, laboran de ocho (8) a seis (6)
oficiales, con un rol de servicio de 24 horas continuas, para
librar las 48 horas siguientes; as mismo en los servicios
especiales y de comando; se cumple este mismo horario, con cambios
rotativos de 24x24 o 24x48 con fines de semana laborado o libres.
Los oficiales que prestan servicios en las unidades moto, prestan
un servicio diario estn divididos en dos grupos, alternndose los
fines de semana para su descanso por grupo, mantienen un horario
desde las siete de la maana, hasta altas horas de la noche
dependiendo de la necesidad de servicio o plan operativo.
En lo que respecta a la dotacin bsica del funcionario segn lo
especificado en la normativa vigente; existen deficiencias, que
deben ser subsanadas desde el rgano superior en este caso, la
Direccin General del Instituto Autnomo de Polica del Estado
Anzotegui. los funcionarios en la Estacin Boyac II no cuentan con
el aprovisionamiento bsico reglamentario en sus armas de fuego; sin
correajes adecuados, sin chalecos antibalas, os motorizados sin
cascos, as mismo es baja la dotacin de uniformes, gorras y
botas.
IDENTIFICAR LOS PLANES DE ADECUACION AL NUEVO MODELO POLICIAL A
APLICAR EN LA ESTACION POLICIAL BOYACA II, ADSCRITA AL CENTRO DE
COORDINACION POLICIAL DE BARCELONA DEL INSTITUTO AUTONOMO POLICIA
DEL ESTADO ANZOATEGUI.43
Los Planes de adecuacin, que se podran implementar en la Estacin
Policial Boyac II, segn los manuales y baquas del Nuevo Modelo
Policial son los estndares regulados en la normativa vigente, como
lo expresa la Ley Orgnica de servicio de Polica.
Como ya lo hemos mencionado hay deficiencia que solo sern
subsanadas desde la Gerencia superior, como son la dotacin de los
funcionarios en cuanto a uniformes e implementos para cumplir con
su servicio, unidades mviles, as como tambin la parte de la
infraestructura de la estacin la cual requiere de una remodelacin,
lo que debe ser incluido en el presupuesto anual. Es de acotar
entonces que nuestro enfoque ser solo en la parte operativa dentro
de los estndares de la nueva doctrina policial a aplicar.
Situacin actual: En la estacin Policial Boyac II, se encuentran
adscritos 102 funcionarios policiales; de los cuales solo 42 se
encuentran operativos en servicios de patrullaje e investigacin,
distribuidos de la siguiente manera: 29 oficiales en servicios de
unidades automotor, y trece oficiales en las unidades motos; el
resto se encuentra en servicios especiales; reposo medico y
cumpliendo su periodo de vacaciones.
Situacin ideal: la situacin ideal seria que para el sector
jurisdiccin de la Estaciona se habilitaran por lo menos cuatro
unidades mviles en las cuales debern laborar solo tres oficiales
por cada una en servicios de ocho horas consecutivas con descansos
iguales, bien sea nocturno o diurno. As mismo en el caso de las
unidades motos un oficial por cada unidad en horarios iguales de
ocho horas consecutivas.
44El patrullaje debe ser realizado por cuadrantes como se viene
haciendo, con rondas constantes de manera preventiva y las unidades
motos podrn realizar su patrullaje en reas donde las unidades
mviles no pueden entrar.
En cuanto al patrullaje punto a pie ser necesario utilizar o
implementar el sistema de lneas y cuadrantes, con supervisores de
lnea y grupos de dos a tres funcionarios para los recorridos por
cuadrante. Este sistema de patrullaje permitir el enlace con la
comunidad de manera ms frecuente y directa.
ELABORAR UN PLAN DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE, INCLUYENDO UN
RGIMEN AJUSTADO A TURNOS DE OCHO (8) HORAS DE TRABAJO DIARIAS, SEGN
EL TERRITORIO ALCANZADO POR LA ESTACIN POLICIAL BOYAC II, ADSCRITA
AL CENTRO DE COORDINACIN POLICIAL DE BARCELONA, DENTRO DE LOS
ESTATUTOS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL
CUERPO DE POLICIA NACIONAL BOLIVARIANA.45
El horario actual del servicio policial (guardias de trabajo)
implica, en el mejor de los casos, la permanencia de por lo menos
24 horas continuas, para luego descansar 24 horas (24 x 24); 24 X
48: 12 x 24 Y 12 X 12; situacin que indudablemente es uno de los
factores negativos determinantes de la calidad del servicio que
actualmente se presta a la ciudadana. Este sistema de guardia ha
obligado a las instituciones policiales a prever en sus comandos
estructuras que no les son propias, tales como: dormitorios
(cuadras), comedor, duchas y sitios de esparcimiento, entre otros,
establecindose un ambiente laboral con fuerte impronta castrense
que no es cnsono con la actividad policial moderna que, segn la
ley, debe interactuar con la ciudadana y atenta contra su
humanizacin.
No existe razn tcnica que justifique el empleo de este horario
de trabajo dentro del contexto de una polica moderna. Es un horario
de trabajo heredado de la estructura militar y trae implcito una
violacin congnita del mismo, ya que a largo plazo se hace difcil
permanecer despierto durante 24 horas consecutivas sin afectar la
calidad del servicio. Estos Horarios de trabajo mantienen al
funcionario alejado de su entorno familiar; adems de ser un horario
de trabajo contrario a la normativa internacional y nacional,
crendole todas las consecuencias adversas para el bienestar fsico y
psicolgico que se evitaran al reducir la jornada de trabajo a ocho
horas diarias, tal como lo establecen los estndares.
46El Estatuto de la Funcin Policial, promulgado en Gaceta
Oficial N 5.940 Extraordinario del 7 de diciembre 2009; en su
Artculo 61. Establece: Los funcionarios y funcionarias policiales
que ocupen cargos de carrera tendrn derecho a jornada de servicios
que les garantice las condiciones para su desarrollo fsico,
espiritual y cultural, as como el debido descanso, recreacin y
esparcimiento. A tal efecto, la jornada de servicios diurna no podr
exceder de ocho horas diarias, ni de cuarenta y cuatro semanales;
la jornada de servicios nocturna no podr exceder de siete horas
diarias, ni de treinta y cinco semanales; y la jornada mixta no
podr exceder de siete y media horas por da, ni de cuarenta
semanales. El Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad Ciudadana por motivos de inters pblico y
social podr, mediante resolucin especial, establecer prolongaciones
de las jornadas de servicios por encima de los lmites establecidos
en la presente Ley, a los fines de salvaguardar los derechos
humanos de la poblacin, garantizar el funcionamiento ptimo de los
servicios de polica y satisfacer las necesidades derivadas del
orden pblico y la paz social.
Por primera vez en la historia Republicana de nuestro pas, el
tema policial es tratado humansticamente; este articulo del
Estatuto de la funcin Policial al aplicarlo, trae una mejora
sustancial en la calidad de vida laboral del funcionario o
funcionaria, promoviendo un trato humano, respetuoso y digno que
mejorar la eficacia de la funcin policial al garantizarle un
horario justo de trabajo, consistente en las ocho horas de ley. La
aplicacin de este moderno sistema de operacin policial permitir una
mayor flexibilidad al planificar las operaciones, un mayor nmero de
policas en la calle por unidad de tiempo si lo comparamos con el
sistema tradicional. Ahora el funcionario o funcionaria policial
disfrutara su vida familiar, minimizando los innecesarios factores
de irritabilidad que usualmente se presentan en el mtodo
acostumbrado, y disminuyendo la usual agresividad y violencia en el
trato hacia la ciudadana. Hay cierta resistencia a poner en prctica
este horario moderno y humano de trabajo.
47Continuando con lo anterior, y para seguir los estndares ya
mencionados colocamos en el presente una propuesta que adecuaramos
a los recursos disponibles en la Estacin Policial de Boyac II.
Utilizaremos para la propuesta la Sectorizacin del Servicio de
Patrullaje, que ya describimos anteriormente por cuadrantes.
Recursos disponibles: Recursos Humanos: 42 oficiales; Unidades
mviles: Dos 2 unidades automotor, y trece (13) unidades moto. Ahora
bien estos recursos debern distribuirse de la siguiente manera:
La organizacin se har segn los niveles de supervisin los cuales
se describen de la forma siguiente: Un Coordinador, quien dirige el
funcionamiento del sistema de patrullaje y su interrelacin con el
resto de los servicios policiales de la parroquia; Un Supervisor
General, quien se encargara de organizar y asesorar
metodolgicamente el trabajo de los diferentes supervisores de
primera lnea y oficiales patrulleros; Un Supervisor de lnea, quien
ejerce control directo sobre los grupos subordinados durante el
servicio; y por ultimo los patrulleros.
Ahora bien la organizacin de los patrulleros se realizara de la
siguiente manera: Unidades: se constituyen en un elemento bsico
operativo de despliegue policial, su configuracin vara segn el
medio utilizado. Una unidad de patrullaje esta conformada por dos
funcionarios policiales y el medio de transporte asignado. En el
caso del patrullaje vehicular, la unidad esta constituida por un
vehculo y dos oficiales de patrullaje; en el caso del servicio de
patrullaje motorizado, una unidad se compone de dos funcionarios y
dos motos; y en el caso del servicio de patrullaje a pie, la unidad
esta compuesta solo por dos funcionarios policiales. 48
Escuadra: es la agrupacin tctica dentro de la organizacin
policial y esta compuesta por un supervisor de primera lnea que
tiene a su cargo entre seis y nueve unidades. Ejemplo:
UNIDAD Grupo: es una agrupacin tctica que rene varias escuadras.
Esta compuesta por un supervisor general que puede tener a su cargo
entre dos y seis escuadras.
De acuerdo a los recursos existentes y al sistema arriba
descrito, se creara un grupo de patrullaje mixto, con tres
escuadras; pero ser necesario que la Estacin sea dotada con una
unidad vehicular adicional: cada escuadra contara con una unidad
patrullera vehicular constituido por dos oficiales patrulleros cada
una; dos unidades de patrullaje motorizado, constituida por cuatro
oficiales patrulleros; y dos unidades de patrullaje a pie,
constituido por cuatro oficiales patrulleros.
CAPTULO V49REFLEXIONES FINALES
CONCLUSIONES
Se denomina patrullaje a la accin sistemtica que realizan los
funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica al recorrer un
territorio previamente determinado y teniendo como objetivos,
ofrecer seguridad a las entidades e instituciones, jurdicas y
fsicas, garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la
ocurrencia de hechos delictivos. Es una accin policial de carcter
fundamentalmente preventivo.
Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al conjunto de
medidas policacas de carcter pblico que durante el recorrido de
patrullaje realizan los funcionarios y funcionarias de los cuerpos
de polica, destinadas a garantizar la seguridad a las entidades e
instituciones, jurdicas y fsicas, el buen orden de convivencia y
obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos.
Los Objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje son:
Mantener un adecuado clima de seguridad y protegen a las
personas y sus bienes con la finalidad de garantizar la paz social.
Garantizar y preservar el orden pblico y actan frente a hechos
delictivos. Desarrollar y consolidar relaciones armnicas y
estrechas con la ciudadana, con el fin de estimular su participacin
consciente en la prevencin de la actividad delictiva para as
incrementar su cooperacin y reconocimiento al desempeo
policial.
50Los distintos tipos de patrullaje pueden definirse segn los
medios de desplazamiento utilizados:
Patrullaje vehicular: el servicio patrullaje vehicular est
diseado para la cobertura de amplias reas de vigilancia y
patrullaje mediante recorridos en vehculos especialmente diseados
para tal fin y brindar una priorizada atencin a los requerimientos
de la ciudadana en el sector asignado. Sus principales ventajas
son:- Cubren un rea mayor en menos tiempo.
- Se desplazan ms rpido a cada sitio de suceso.
- Dan una respuesta ms pronta a la comunidad.
- Realizan traslados de personas (Detenido, heridos,
enfermos).
Patrullaje en moto: el patrullaje motorizado se disea para
realizar un rpido desplazamiento y concurrencia al lugar de los
hechos, complementar y cooperar con el resto de los servicios y
subsistemas. Su ventaja principal es que con ella el oficial se
puede trasladar a lugares que en una unidad vehicular no podra y a
lugares que a pie o en vehculo tardara mucho en llegar (lugares
accidentados o estrechos, congestionamientos de vehculos,
etc.).
Patrullaje a pie: el patrullaje a pie consiste en la actividad
que cumplen los funcionarios de la Polica Nacional Bolivariana en
la va pblica con la misin de realizar la Vigilancia y el Patrullaje
o la regulacin vial en un rea predeterminada sobre la cual el
oficial o grupo de oficiales recorren el sector asignado sin el
empleo de ningn medio de transporte. Su especial ventaja es que los
oficiales establecen un mayor contacto con la comunidad, viendo y
escuchan de cerca estmulos y sucesos que en vehculo a motor no
podra, adems este contacto origina una relacin que nos da acceso a
informacin importante para la polica.
51
RECOMENDACIONES52
Con el propsito de garantizar un ptimo servicio de patrullaje en
la Estacin Policial de Boyac II, de Barcelona se hace necesario lo
siguiente: Es primordial que los entes encargados de dirigir la
Institucin Policial, en conjunto con los Directores de los Centros
de Coordinacin Policial, tramiten e insten ante los rganos
correspondientes sobre las necesidades y carencias de su polica,
para que as se pueda obtener los recursos necesarios para tratar la
problemtica y llegar a la adecuacin total y casi perfecta. Otra
recomendacin mas especifica a lo que nos concierne seria ampliar la
disponibilidad de funcionarios en la Estacin Policial Boyac II,
para poder as completar las escuadras y optimizar el patrullaje en
las tres modalidades. As mismo es de urgencia que la Estacin sea
dotada por de unidades patrulleras nuevas o por lo menos en mejores
condiciones; ya que dos unidades vehiculares no son suficientes
para ejecutar el sistema de patrullaje establecido en los manuales
y las leyes. Para poder ejecutar el plan de patrullaje propuesto en
el presente trabajo, es necesario la asignacin de por lo menos una
unidad vehicular, para as cumplir con los tres grupos de trabajo e
implementar los turnos por las 24 horas continuas cubiertas. Es
menester que las instalaciones fsicas de la Estacin Policial Boyac
II, sean remodeladas, para el buen funcionamiento del servicio
administrativo y operativo de los funcionarios que all laboran.
Incrementa la prevencin, haciendo un mayor empleo del conocimiento
de la situacin operativa del territorio, y de las causas y
condiciones que favorecen el delito, a partir del aporte
informativo propio y de los dems servicios.Hacer que el sistema
diseado sea estable, flexible e irregular para lograr una mayor
eficacia operativa y evitar que sea modelado con facilidad por los
delincuentes.53 Hacer participar a la unidad de Vigilancia y
Patrullaje en las tareas de descubrimiento y bsqueda de informacin
de la actividad delictiva. Dotar al rea organizativa con una
adecuada capacidad de direccin y la mejor composicin de recursos
humanos y materiales que se pueda logar, para garantizar la
autosuficiencia en su actividad operativa. Producir en la comunidad
una percepcin positiva del trabajo de la especialidad, y de toda la
polica, mediante el establecimiento de vnculos y relaciones
tendientes al fortalecimiento de la prevencin del delito y la
atencin preferente de las informaciones de inters policial que se
obtengan de la ciudadana.
REFERENCIAS bibliografICAS54
antillano, Andrs y Centro la Paz y los Derechos Humanos de la
Universidad Central de Venezuela Caractersticas de la polica
venezolana, en Gabaldon y Antillano (editores), 2007. Consejo
General de Polica (2010) 6. Por la calle del pueblo. Practiquita
sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las
operaciones policiales. Baqua. Reglas mnimas de estandarizacin para
los cuerpos policiales. Caracas. El Aschkar Soraya y Gabaldon Luis
Gerardo (2006) (editores) Reforma Policial. Una mirada desde afuera
y desde adentro. Caracas. Gabaldon, Luis Gerardo Y Antillano, Andrs
(editores) (2007) La Polica Venezolana: Desarrollo Institucional y
perspectivas de reforma al inicio del milenio. 2 Tomos. Comisin
para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas. Red de Apoyo por la
Justicia y la Paz (2004) El crimen de pobreza. Escritos sobre la
criminalizacin de los pobres. Caracas. Red de Apoyo por la Justicia
y la Paz (2004) La Razn de la Paz. Escritos sobre la guerra, y el
sentido de la poltica y del derecho. Caracas.Publicaciones y
documentos Oficiales Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, Gaceta Oficial 5.880
(9-2008), reformada el 4 de diciembre de 2009. Ley del estatuto de
la Funcin Policial. Caracas. 2009.
ANEXOS55
N1ENCUESTA:
Objetivo de la Encuesta: identificar los factores que influyen
en la deficiencia de la adecuacin policial dentro de la Estacin
Policial Boyac II.
1. Esta encuesta consta de seis (6) preguntas2. Lea atentamente
todas las preguntas, revise todas las opciones, y elija la
alternativa con la que mas se identifique: SI---NO3. Marque la
opcin seleccionada con una (X)4. Si se equivoca o piensa cambiar su
respuesta marque con una lnea horizontal (--), la opcin que desea
eliminar, y seleccione la nueva opcin.5. No es necesario incluir su
nombre en la presente encuesta, solo complete los datos relativos a
su antigedad dentro de la institucin, como funcionario policial,
gnero y edad.Antigedad: ________________________Genero:
___________________________Edad: _____________________________
1. Cree usted que la doctrina del nuevo modelo policial que se
esta implementando dignificara la funciona polica?SI________
NO_______ 2. Cree usted que el cambio del horario de 24x24 y 24x48
horas en servicio, al ser reemplazados por un horario de 8 horas
diarias ser mas adecuado, beneficioso y productivo, para el
cumplimiento del servicio?SI________ 56NO_______
3. Esta de acuerdo en que los funcionarios policiales deben ser
orientados y formados segn los nuevos lineamientos del modelo
policial en cuanto a la relacin comunidad-polica?SI________
NO_______ 4. De acuerdo a los nuevos lineamientos de patrullaje
establecidos, segn los manuales y baquas distribuidos por el
Consejo General de Polica, cree usted que se podr implementar e el
territorio que abarca la Estacin Boyac II? SI________ NO_______ 5.
Cree usted que actualmente dentro de la estacin Policial Boyac II,
se ha realizado lo necesario para el cumplimiento de los nuevos
estndares del Modelo Policial?SI________NO_______ 6. Usted, esta de
acuerdo en la implementacin de un Nuevo Rol de patrullaje punto a
pie, y a motor por cuadrillas y supervisores de lnea en el sector
Boyac II?SI________ NO_______
GRACIAS POR SU TIEMPO Y PARTICIPACION
N257CONFROMACION DE PATRULLAJE POR UNIDADPATRULLAJE
VEHICULARPATRULLAJE MOTORIZADOPATRULLAJE PUNTO A PIE
UNIDAD
UNIDAD
N3Escuadra Patrullaje vehicular:
SUPERVISOR DE PRIMERA LINEA
UNIDAD
N4Escuadra Patrullaje Motorizado
SUPERVISOR DEPRIMERA LINEA
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UNIDAD
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N 759 ESTACION POLICIAL BOYACA II
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