1

The Political Economy of Fiscal Decentralization

Jay K. Rosengard

Kennedy School of Government

Harvard University

2

ဘ႑ာေရးဗဟခပကငမႈေလာ႔ချခငး၏ ႏငငေရးေဘာဂေဗဒ

Jay K. Rosengard

Kennedy School of Government

Harvard University

3

Disaggregating “Decentralization” • Control over functions

– Deconcentration – Delegation – Devolution – Transfer

• Specific functions – Formulation/Planning – Financing – Implementation – Monitoring/Control – Audit/Evaluation

• Other Parameters – Location – Sector/Subsector – Production vs. Provision

4

ဗဟခပကငမႈ ေလာ႔ချခငးက အေသးစတေဖာျပျခငး • လပငနးတာဝနမားနင အခြငအာဏာ

– ဗဟအစးရက ေအာကေျခဌာနအဆငမားသ အခြငအာဏာႏင တာဝနဝတရားမား ခြေဝေပးျခငး

– ဗဟအစးရက တာဝနခရဆျဖစေသာလညး တစစတတစပငး ကယတငစမခန႔ခြပငခြင ရသည အဖြ႔အစညးမားသ႔ တာဝနႏင လပပငခြငအာဏာမားက ခြေဝေပးျခငး

– ဗဟအစးရမ ဆးျဖတႏငခြင၊ ဘ႑ာေရးႏင စမခန႔ခြေရးဆငရာ အခြငအာဏာက ေဒသႏရအစးရမား (၄ငးက စမခန႔ခြႏငခြငရေသာ အဖြ႔အစညး မား) ထသ႔ လႊေျပာငးေပးျခငး

• ပ၍ အေသးစတကသည လပငနးေဆာငတာ – မဝါဒေရးဆြျခငး (သ႔) စမကနးေရးဆြျခငး – ဘ႑ာေငြဆငရာကစၥရပမား – လပငနးအေကာငအထညေဖာေဆာငရြကျခငး – ေလ႔လာေစာင႔ၾကည႔ျခငး (သ႔) စမကြပကျခငး – စာရငးစစျခငး (သ႔) လပငနးစြမးေဆာငရည ျပနလညဆနးစစျခငး

• အျခားအတငးအတာမား – ေနရာေဒသေပၚ မတည၍ – က႑ (သ႔) က႑ခြအလက – ျပညသေရးရာ ဝနေဆာငမႈမား၊ ကနစညမားက ထတလပမည (Vs) ပပးျခငး

5

Understanding “Fiscal”

• Rhetoric vs. Resources

• Who Generates and

Who Allocates Resources?

• “Follow the Money”

• “Show me the Money”

• “He Who Pays the Piper Calls the Tune”

6

ဘ႑ာေရးက နားလညသေဘာေပါကျခငး

• အာဇြနးရႊငစြာ ကတေပးျခငး Vs ဘ႑ာအရငးအျမစမား • မညသက ဘ႑ာရငးျမစမားက စစညးရမည? (နင) မညသက ဘ႑ာအရငးအျမစမားက

ခြေဝေပးမည?

“ ဘ႑ာေငြလမးေၾကာငးက လကၾကညပါ ”

“ ငါက ပကဆျပစမးပါ ” “ ဘ႑ာေငြေထာကပထားတသအတြက သခြင၊ ပါဝငဆးျဖတပငခြင ရပါတယ ”

7

Why Decentralize? (1)

Economic Efficiency and Effectiveness • Limited span of control: diverse local priorities

– The right services to the right people in the right amounts – Use appropriate technology – Improve sustainability of investments – Create incentives for growth

• Laboratory for innovation: local trial and error – Allow space for experimentation and cross-fertilization based on local

successes and failures – More heads are better than fewer

• Fiscal constraints: needs exceed funding capacity – Broaden tax base – Mobilize additional resources

• Demographic trends: urbanization & amalgamation – Economics of scale, scope, contiguity, and agglomeration – Larger pools of skilled human resources

8

ဘာေၾကာင႔ ဗဟခပကငမႈ ေလာ႔ခတာလ? (ဿ) စးပြားေရး စြမးေဆာငရညႏင႔ ထေရာကမႈ

• ထနးေကာငးႏငမႈ အကနအသတ : ကြျပားျခားနားေသာ ေဒသအလက ဥးစားေပးမား - ေတာသငမနကနေသာ နေဆာငမႈမားက မနကနေသာပမာဏျဖင ရသငရထက

ေသာျပညသတ႔ဆသ႔ ေပးအပျခငး - သင႔ေလာမနကနေသာ နညးပညာသးျခငး - ရငးႏးျမပႏမႈမား၏ ေရရညတညတခငျမမႈက တးတကေစျခငး - တးတကမႈအတြက မကလးမား ဖနတးျခငး

• တထြငဆနးသစမႈအတြက စမးသပရာေနရာ : ေဒသတြငး စမးသပေဆာငရြကၾကညျခငးနင ခၽြတယြငးခကမား – စမးသပမႈအတြက ေနရာေပးျခငးႏင႔ မတကြျပားျခားနားမႈအေပၚ မတည၍ ေအာငျမငမႈ

မားႏင႔ ဆးရႈးမႈ အေတြ႔အႀကမားက ေပါငးစပျခငး – ဥးေႏာကမားမားရျခငးက နညးျခငးထကေကာငးသည ဘ႑ာေရး အကန႔အသတမား : ဘ႑ာလအပခကက ရငးျမစမားထက ပမျခငး _ အခြန၏ အေျခက ကယျပန႔ေစျခငး – ထပတး၍ ဘ႑ာအရငးအျမစမားက ျဖန႔ကကရာေဖြျခငး လဥးေရအလားအလာ : ျမ႔ျပမား ျဖစထြနးေပၚေပါကလာျခငးနင ေပါငးစညးလာျခငး – စးပြားေရးအရ တြကေျခကကျခငး ၊ အတငးအတာအကယအဝနး ၊ ထကပဆကယကေနမႈ

နင ေပါငးစညးျခငး – စြမးေဆာငရညျမငသည လသားရငးျမစမား ပမစေးေစျခငး

9

Why Decentralize? (2)

Political Expediency • Lack of control & fiscal constraints shift responsibility:

– Improve governance (transparency and accountability) – Blame others (reduce political cost of poor infrastructure/services)

• Democracy & fiscal mobility voice and exit options: – Expressions of discontent (electoral and other means) – Leave jurisdiction (and sometimes country)

• Increased effective local demand higher expectations: – Function of increased capacity and willingness to pay – Enhanced by greater political engagement

• Maintain peace and security preserve the state: – Political compact/compromise – Redress destabilizing regional imbalances

10

ဘာေၾကာင႔ ဗဟခပကငမႈ ေလာ႔ခတာလ? (၀) နငငေရးအရ အကးျဖစေစျခငး • စမကြပကႏငမႈ မရျခငးႏင႔ ဘ႑ာေရးအကန႔အသတမားရျခငး တာဝနဝတရားမား ခြေဝေပးျခငး

– အပခပေရးမ႑ငတးတကလာျခငး (ပြင႔လငးျမငသာမႈႏင႔ တာဝနယ၊ တာဝနခမႈ) – ျပစတငေဝဖနၾကျခငး (ညဖငးေသာ အေျခခအေဆာကအအႏင႔ ဝနေဆာငမႈမား အတြက

ျပစတငေဝဖနခရသည နငငေရးအရထခကမႈက ေလာ႔ခႏငျခငး) • ဒမကေရစနင ဘ႑ာေရး ေရႊ႕ေျပာငးနငစြမး ျပညသ႔အသ နင ေရြးခယနငသည ေကာခငးနညးမား

– မေကနပမႈမားက ေဖာျပျခငး (မေပးျခငးႏင႔ အျခားနညးလမးမား) – (အပခပေရး) နယပယက ေကာခငး ေျပာငးေရႊ႕ျခငး (တစခါတစရတြင ႏငငပါေျပာငး ျခငး)*

• တးျမငလာေသာ ထေရာကသည ေဒသႏရေတာငးဆသမား ပမျမငမားလာေသာ ျပညသ႔ ေမာမနးခကမား

– လပေဆာငႏငစြမးမား တးတကလာျခငးႏင႔ (အခြန) ေပးေဆာငလစတ ပမားလားျခငး – (အစးရႏင ျပညသအၾကား) ႏငငေရးအရ ရငၾကားေစ႔မႈက တးျမင႔ေစျခငး

• ျငမးခမးေရးႏင႔ လျခေရးက ထနးသမးျခငး ႏငငေတာက ကာကြယေစာငေရာကျခငး - နငငေရးအရ သေဘာတညထားျခငး တနညး ညႏႈငးျခငး – တငးေဒသၾကး၊ျပညနယမားအျကား မညမမႈက ေလာကေစျခငး

11

Global Trends In Governance 20TH CENTURY

• UNITARY

• CENTRALIZED

• CENTER MANAGES

• BUREAUCRATIC

• COMMAND & CONTROL

• INPUT CONTROLS

• TOP-DOWN ACCOUNTABILITY

• INTERNALLY DEPENDENT

• CLOSED & SLOW

• INTOLERANCE OF RISK

21ST CENTURY

• FEDERAL/CONFEDERAL

• GLOBALIZED & LOCALIZED

• CENTER LEADS

• PARTICIPATORY

• RESPONSIVE TO CITIZENS

• RESULTS MATTER

• BOTTOM-UP ACCOUNTABILITY

• COMPETITIVE

• QUICK & OPEN

• FREEDOM TO FAIL/SUCCEED

12

ကမၻာတစဝမး အပခပေရးပစ အေရႊ႕

၀ ရာစ • တျပညေထာငစနစ • ဗဟဥးစးခပကငျခငး • ဗဟမ စမခန႔ခြျခငး • အစးရအပခပေရးယႏရား • အမန႔ေပး၊ ထနးခပျခငး • ရငးျမစသြငးအားစမားအား ထနးခပျခငး • အထကမ ေအာကသ႔ ညႊနၾကား၍ တာဝနခေစျခငး • အတြငးပငးအား မချခငး • ေနးေကြး၍ ပတဆ႔ထားျခငး • အႏရာယမားအား သညးခနငမႈ နညးပါးျခငး

၀ဿ ရာစ • ဖကဒရယပစ/ ကြနဖကဒေရးရငးပစ • ကမၻာလးဆငရာေပါငးစညးမႈနင ေဒသတြငးေပါငးစညးမ

• ဗဟမ ဥးေဆာငျခငး • သကဆငသအားလး ပါငေစျခငး • ျပညသမား၏ လအပခကက တနျပနျခငး • ရလဒ ပဓာန • ေအာကေျခအဆငဆငတြင ဆးျဖတ ေဆာငရြကျပး အထကသ အစရငချခငး

• ယဥျပငမႈ ျပငးထနျခငး • လငျမန၍ အမားျမငေအာင ဖြငျပထားျခငး • ကရႈးရန/ေအာငျမငရန လြတလပခြင ရျခငး

13

Global Trends In Fiscal Decentralization

14

ကမၻာႏငငမား၏ ဘ႑ာေရးဗဟခပကငမႈေလာချခငး

အသြငေျပာငးဆနငငမား (ဿ၉၉၉) ဖြျဖးဆနငငမား (ဿ၉၉၉) ေဒသႏရအစးရမား၏ အသးစရတ ဂဒပႏင ႏႈငးယဥ %

ျပညသ႔ဘ႑ာ အသးစရတနင ႏႈငးယဥ % ျပညသ႔ဘ႑ာ ပညာေရးအသးစရတစစေပါငး ႏင ေဒသႏရအစးရမား၏ ပညာေရးအသး စရတ ႏႈငးယဥ % ျပညသဘ႑ာ ကနးမာေရးအသးစရတစစေပါငး ႏင ေဒသႏရအစးရမား၏ ကနးမာေရးအသး စရတ ႏႈငးယဥ %

ေဒသႏရအစးရမား၏ ရေငြ

ဂဒပႏင ႏႈငးယဥ % ျပညသ႔ဘ႑ာရေငြနင ႏႈငးယဥ %

ဗဟမ ေဒသႏရအစးရမားသ လြႊေျပာငးေထာကပေငြ ေဒသႏရအစးရမား ရေငြ၏ %

ေဒသႏရအစးရမား၏ ဘ႑ာေရးအခြငအာဏာ အခြနရေငြ အခြငအာဏာ အခြနရေငြ အခြငအာဏာ

အသးစရတ အခြငအာဏာ

15

Decentralize Which Fiscal Functions?

• Allocation of resources (expenditure) – Assignment of resources with responsibilities – Achievement of national minimum service standards – Address unfunded mandates

• Generation of resources (revenue) – Permit discretion in the utilization of transfers – Assign user charges and fees – Allow determination of tax rate/tax sharing – Assign tax base – Give debt financing authority

16

မညသညဘ႑ာေရးလပငနးေဆာငတာမားက ဗဟခပကငမႈေလာခမလ ?

• အရငးအျမစမားက ခြေဝျခငး (အသးစရတ) - လပငနးတာဝနမားနငအတ အသးစရတတာဝနမား အပႏငးေပးျခငး - နငငအတြငး (အနညးဆးအားျဖင) အနမဆးရရမညဟသတမတထားေသာ ျပညသ႔နေဆာငမႈအဆငအတနးအား ျပညမေစျခငး

- ဘ႑ာေငြေထာကပထားျခငးမျပေသာ လပငနးတာနမားက ေဆာငရြကေစျခငး

• အရငးအျမစမား စစညးျခငး (ရေငြ) – လႊေျပာငးေထာကပသည ဘ႑ာေငြအသးျပျခငးအေပၚ ဆးျဖတနငသညအာဏာေပး ျခငး

– အခေၾကးေငြမားအား သတမတေကာကခခြငျပျခငး – အခြနနႈနးထားသတမတျခငးနင အခြနေဝစခြေပးျခငးမားက ခြငျပျခငး – အခြနအေျခက သတမတခြငျပျခငး – ေၾကြးျမျဖင ဘ႑ာေငြျဖညဆညးခြငျပျခငး

17

Decentralize to Which Level of Government?

• Central level to provincial/state level – Creation of a de facto federal system – Fear of breaking away/becoming independent

• Provincial/state level to local level – Few resources/limited authority to delegate – Need for regional authorities for interjurisdictional

infrastructure and services

• Central level to local level – Most common form of decentralization – Appropriate sequencing of resources and capacity

18

မညသညအစးရအဆင႔က ဗဟခပကငမႈေလာ႔ခမလ?

• ျပညေထာငစအဆငမ တငးေဒသႀကး၊ ျပညနယအဆငသ႔ – လကေတြ႔တြင ဖကဒရယစနစအား ဖနတးျခငး – ကြထြကသြားမည/လြတလပလာမညက ေျကာကရြ႕ျခငး၊

• တငးေဒသျကး၊ ျပညနယအဆငမ ေဒသႏရအဆငသ႔

– အနညးငယေသာ ရငးျမစမား/အကန႔အသတရသညအာဏာမားအား ေပးထားျခငး – စရငစနယေျမမားအၾကား ခတဆကရသည၊ ျဖတသနးသြားသည အေျခခအေဆာကအဥး နင နေဆာငမႈမားအတြက အထကဆငအာဏာပငမားက လအပ

• ျပညေထာငစအဆငမ ေဒသႏရအဆငသ႔ – အေတြ႔ရမားဆး ဗဟခပကငမႈေလာခသညပစျဖစ – ရငးျမစမားနင စြမးေဆာငရညမားက သငတငမနကနစြာ ေနရာခထား ၍

အစအစဥတက ေဆာငရြကရန

19