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The Third International Conference on Chinese Indonesian Studies (ICCIS 2016)
Jakarta, Indonesia – March 16,17, 2016
ISBN: 976-979-9234-57-5
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TABLE OF CONTENTS
REPORT FROM THE ICCIS 2016 COMMITTEE CHAIR ....................................................................................... i
OPENING SPEECH FROM RECTOR OF TARUMANAGARA UNIVERSITY ..................................................... ii
VENUE ............................................................................................................................................................................. iii
CONFERENCE SPEAKERS ......................................................................................................................................... iv
STEERING COMMITTEE ............................................................................................................................................. v
SCIENTIFIC COMMITTEE ......................................................................................................................................... vi
EXECUTIVE COMMITTEE ........................................................................................................................................ vii
TOPICS AREA .............................................................................................................................................................. viii
TABLE OF CONTENTS ................................................................................................................................................ ix
KO HO SING (1825-1890) AND MODERNITY
Willem van der Molen ........................................................................................................................................................ 1
INDONESIAN CHINESE MUSEUM AND THE CONSTRUCTING OF INDONESIAN CHINESE
COLLECTIVE MEMORY
Shi Xueqin .......................................................................................................................................................................... 6
EDUCATION DIVIDE: THE CASE OF INDONESIAN CHINESE COMMUNITY
Dali Santun Naga .............................................................................................................................................................. 17
STREET CARNAVALS OPEN VISUAL COMMUNICATION SPACE BETWEEN CHINESE INDONESIAN
CULTURE WHICH ARE DIALOGUE WITH LOCAL CULTURE
Lois Denissa, Yasraf Amir Piliang, Pribadi Widodo, Nuning Yanti Damayanti Adisasmito ........................................... 22
A PRELIMINARY INVESTIGATION OF INDONESIAN TRANSLATIONS OF THE TAO TE CHING TEXT
FOR THE SAKE OF CHINESE LANGUAGE AND CULTURE EDUCATION IN INDONESIA
Pauw Budianto .................................................................................................................................................................. 31
"TAN TJWAN BIE’S MANSION IN SURABAYA: A COLLABORATION WORK OF A WELL-KNOWN
ARCHITECT, FAMOUS PAINTER, AND PROMINENT CONTRACTOR"
Joko Triwinarto Santoso ................................................................................................................................................... 37
VISUAL HYBRID STUDIES OF PROMOTIONAL MEDIAS IN INTERNATIONAL FRANCHISE
CULINARY
Monica Hartanti ................................................................................................................................................................ 51
THE EVOLUTION OF CHINESE KAMPONG IN BATAVIA DURING THE DUTCH COLONIAL PERIOD:
ON THE BASIS OF KONG KOAN (CHINESE COUNCIL OF BATAVIA) ARCHIVES
Nie Dening ........................................................................................................................................................................ 62
WEST KALIMANTAN PROVINCE’S CONDITION OF CHINESE LANGUAGE (HAN YU) LEARNING AND
EDUCATION
Ina ..................................................................................................................................................................................... 80
THE DEVELOPMENT OF INDONESIAN (INDONESIAN AND CHINESE-INDONESIAN) STUDENTS’
LEARNING INTEREST IN CHINA STUDY CASE: XIAMEN UNIVERSITY
Elizabeth Susanti Gunawan .............................................................................................................................................. 88
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THE ROLE OF INDONESIAN CHINESE ENTREPRENEUR ASSOCIATION IN THE NATIONAL
ECONOMIC DEVELOPMENT OF INDONESIA
Chan Wing Wah, Joseph ................................................................................................................................................... 98
THE DISCOURSE OF CHINESE-NESS IN ALLAN LUNARDI’S KARMA
Anton Sutandio ............................................................................................................................................................... 109
HIERARCHICAL POSITIONING WITH YIN-YANG MICRO-COSMOS MODELING IN CHINESE
TRADITIONAL TEMPLES (CASE STUDY: XIE TIAN GONG 協天宫 TEMPLE IN BANDUNG,
INDONESIA)
Sugiri Kustedja ............................................................................................................................................................... 117
TIONGHOA STUDENTS'S INTERPRETATIONS OF THE CROSS-CULTURAL HYBRIDITY THAT SEEN
IN VISUAL STYLE OF "CHINESE ZODIAC" GRAPHIC DESIGN WORKS
Christine Claudia Lukman .............................................................................................................................................. 123
COSMOLOGICAL POND AS A SYMBOLIC ELEMENT FOR ANCIENT CHINESE VERNACULAR
ARCHITECTURE
Hendra Lukito ................................................................................................................................................................. 133
LINGUISTIC VITALITY OF INDONESIAN HOKKIEN: FOCUS ON MEDAN AND SURABAYA
Wang Xiaomei, Thock Ker Pong .................................................................................................................................... 144
STATUS #2 AN ART PIECE THAT REPRESENTS THE CULTURAL ASSIMILATION BETWEEN
CHINESE AND INDONESIA
Sandy Rismantojo ........................................................................................................................................................... 152
EXISTENCE OF CHINESE SOCIETY TO NATIONAL LIFE IN INDONESIA
Seriwati Ginting .............................................................................................................................................................. 161
COMMUNITY-RUN CHINESE EDUCATION OF THE CHINESE OVERSEAS IN THE ERA OF
GLOBALIZATION AND RISE OF CHINA: CASE STUDY FROM INDONESIA AND MALAYSIA
Thock Ker Pong, Wang Xiao Mei ................................................................................................................................. 167
INDONESIAN CHINESE POLITICAL PARTICIPATION IN THE POST SUHARTO ERA --- TAKING
GENERAL ELECTION AND LOCAL POLLS AS AN EXAMPLE
Liao Xiao-Jian ................................................................................................................................................................ 178
WHICH CHINA AND CHINESE? RESHAPING IDENTITY THROUGH STUDENT MOBILITY: A CASE
STUDY OF INDONESIANS MOBILE STUDENTS IN CHINA
Rika Theo ....................................................................................................................................................................... 184
FAMILY THÉ BOEN (鄭汶) FROM CIREBON, A CASE STUDY
Steve Haryono (Yeo Tjong Hian) ................................................................................................................................... 195
CHINESE BEKASI ADAPTATION STRATEGY IN CENGBENG FESTIVAL
Dewi Hartati ................................................................................................................................................................... 214
SPICES LINE: ACTIVITIES AND CONTRIBUTION OF CHINESE-INDONESIAN FOR NATURAL
RESOURCES COMMODITIES DISTRIBUTION AT NUSA UTARA TO PHILIPPINES FROM 1946 TO 2000
Hendri Gunawan, Paulina E. H. Nugrahini ..................................................................................................................... 225
HE-SHI-JIU-XIAN RELIGION AND QIONGYAO RELIGION OF CHINESE IN INDONESIA AND THEIR
TRANSNATIONAL NET
Shi Cangjin ..................................................................................................................................................................... 235
HARNESSING NATIONALISM: CHINESE EDUCATION IN THE LATE-COLONIAL DUTCH EAST
INDIES, 1900-1942
Kankan Xie ..................................................................................................................................................................... 241
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REVOLT AGAINST TRADITIONAL CHINESE MARRIAGE CUSTOM–CASE OF TAN SIM TJONG´S
FAMILY IN BANDUNG´S CHINESE PERANAKAN SOCIETY DURING EARLY 20THCENTURY
Bambang Tjahjadi ........................................................................................................................................................... 253
HUANG YURONG: THE ERA BETWEEN OLD ORDER AND NEW ORDER
Livia Vasantadjaja .......................................................................................................................................................... 263
INFLUENCE OF HOKKIEN AND WESTERN NOTATION IN UNIQUE NUMERICAL TIONGHOA
INDONESIA
Aji ‘Chen’ Bromokusumo (陈贵福).......................................................................................................................... 270
CHINESE LANGUAGE AS THIRD LANGUAGE– PAST, PRESENT AND FUTURE –
Susanne B. Su (苏为群), Aji ‘Chen’ Bromokusumo (陈贵福) ................................................................................ 273
BREAKING THE STEREOTYPES CHINESE INDONESIAN IN INDONESIA
Kurnia Setiawan, Ninawati , Meiske Yunithree Suparman ............................................................................................ 278
DESCRIPTION OF CHINESE-INDONESIAN ADOLESCENT WISDOM THROUGH REFLECTION
Riana Sahrani .................................................................................................................................................................. 282
INDONESIAN CHINESE WOMEN AS PART OF INDONESIAN BEAUTY (VIDEO COMMERCIALS
BEAUTY PRODUCTS AS CASE STUDY)
Berti Alia Bahaduri ......................................................................................................................................................... 287
PREPARING TO DIE (CASE STUDY IN : TIONGHOA,S PARENTS WITH CHRISTIAN CULTURE’S
CHILDREN)
Meike Kurniawati ........................................................................................................................................................... 294
TARI TOPENG BETAWI PERFORMER’S HARDINESS SUSTAINING ACCULTURATION BETAWI AND
CHINESE CULTURE
Rahmah Hastuti .............................................................................................................................................................. 297
THE PROFANATION OF RELIGIOUS VALUES OF CHINESE CULTURAL HERITAGE IN LION DANCE
PERFORMANCE AT PASAR PAGI ASEMKA, WEST JAKARTA (PHENOMENOLOGICAL STUDY OF
DERRIDA IN COMMODIFICATION OF THE BUSKING LION DANCE IN POSTMODERNISM
PERSPECTIVE)
Herlika Fransisca Wijaya ................................................................................................................................................ 303
REFLECTION OF IDENTITY: THE DILEMMA OF CHINESE INDONESIAN IN THE NATIONAL FILMS
AS IMPLICATION OF GOVERNMENT PROPAGANDA IN NEW ORDER ERA (ANALYSIS OF DHA BY
WODAK ON FILM MEI LAN-1974 AND PUTERI GIOK-1980)
Rustono Farady Marta (蔡益安) ..................................................................................................................................... 311
CHINESE LIFE PADANG COMMUNITY DYNAMICS IN MINANGKABAU
Erniwati .......................................................................................................................................................................... 319
DIFFERENT GENERATIONS OF CHINESE INDONESIAN
Roesdiman Soegiarso, Keni, Shirly Gunawan, Herlina Budiono, Yugih Setyanto, Meiske Yunithree Suparman ......... 328
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COMMUNITY-RUN CHINESE EDUCATION OF THE CHINESE OVERSEAS IN THE ERA OF
GLOBALIZATION AND RISE OF CHINA: CASE STUDY FROM INDONESIA AND MALAYSIA
Thock Ker Pong1), Wang Xiao Mei2)
1)Department of Chinese Studies, University of Malaya
2)Department of Chinese Studies, Xiamen University Malaysia
1)[email protected] , 2)[email protected]
Abstract
Chinese education of the Chinese Indonesians which was banned for 32 years during the regime of Suharto enters a
new phase of development after its fall in 1998. The mushrooming of Chinese language tuition classes and teaching
centres have paved the way for the resurgence Chinese education in Indonesia. The National Plus Schools which are run
by the Chinese communities in various cities of Indonesia is the product of this resurgence. These state-endorsed
schools have garnered the support of Chinese parents as well as non-Chinese parents. Whereas, Chinese education in
Malaysia has a much longer history of establishment. The Independent Chinese Secondary Schools (ICSS) is famous of
its quality education and becomes a model of learning by other Chinese overseas communities.
In the era of globalization and rise of China, the National Plus Schools and ICSS encounter various opportunities
and challenges. The policy of reform and open door of China has contributed to its rapid economic growth and rise of
China. This phenomenon has brought about the spread of Chinese soft power which impacted on the Chinese overseas
communities. This has consolidated their interest on Chinese culture and language. Consequently, Chinese education in
Indonesia and Malaysia benefited from the rise of China. The ICSS in Malaysia is popular among Chinese parents due
to its emphasis on quality education and dissemination of Chinese culture. However the coming of globalization with
tremendous influence of English education brings new challenges to ICSS and National Plus Schools. In response to
these new challenges, both Chinese educational institutions adopt the model of trilingual education. This working paper
aims at studying and comparing the special features and models of teaching in both ICSS and National Plus Schools
which have become the choice of Chinese parents.
Keywords: Chinese Indonesians, Malaysian Chinese, Chinese Education, ICSS And National Plus Schools
全球化与中国崛起下的海外华人民办华文教育：
从马来西亚华文独立中学的办学理念和发展看印尼三语学校的挑战与机遇
印尼华人社会在经历了政府 32 年的华文禁令,即苏哈托政府于 1998 年下台后开始兴办华
文补习班和华文教学中心，这发展催化印尼华文教育走上复苏之路。印尼的三语学校是在此
基础上兴办起来的民办正规学校。三语学校不只得到华裔家长的热烈支持也得到友族同胞的
响应。印尼的邻国，马来西亚的民办华文教育在更早的时候已立下其基础。马来西亚华文独
立中学（独中）声名远播，其办学模式也成为海外华人教育机构的仿效对象。
在全球化与中国崛起的国际发展格局下，印尼的三语学校和马来西亚独立中学面临了各
种挑战和机遇。中国自改革开放政策落实以来，其经济实力与日俱增并促成了中国的崛起。
中国崛起所展现的软实力更对海外各国和华侨华人带来深远的影响。中国的崛起提升了各国
人民对中华文化与华文华语的学习兴趣。因此印尼和马来西亚的华文教育在中国崛起的格局
下得到助益。马来西亚的独中由于注重素质教育和民族文化的传承，因此得到总多华裔家长
的支持。但 21 世纪全球化所带来的英语教育至上思潮冲击了马来西亚的独中乃至印尼的三
语学校。为了因应此挑战，独中和三语学校都落力推广三语教学。本论文立意研析和比较三
语学校和独中的特色、其所实践的办学理念和三语教学路线以培养面向国际的人才。
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关键词：印尼华社、马来西亚华社、华文教育、三语学校、独中
前言
华人自离开中国大陆祖国而漂泊到世界各地谋生后，由于需适应在各地域不同的国情
而衍生出各种有异的调适方式。现今有些海外华人虽能口操华语或华语方言，但作为其载体
的华文教育在世界各国却拥有迥异的命运。印尼华人社会在侨民时期拥有生机蓬勃的华文教
育，但军人政府于 1956 年掌权后，华文教育遭受灭顶之灾。苏哈托政权于 1998 年瓦解，印
尼华文教育才迎来曙光。在经历了政府 32 年的华文禁令,华人社会开始兴办华文补习班和华
文教学中心，这发展催化印尼华文教育走上复苏之路。印尼的三语学校是在此基础上兴办起
来的民办正规学校。但要在断层数十年后，重办华文教育谈何容易。因此印尼三语学校的创
办和发展可说是一条荆棘满途的道路。幸好早期的华校为印尼华社留下了充沛的人力资源和
社会资本。人数庞大的华校校友和其社会网络是三语学校在印尼发展的生力军和功臣。在校
友和企业家鼎力的支持下，这民办学校得到迅速的发展。现今三语学校不只得到华裔家长的
热烈支持也得到友族同胞的响应。
印尼的邻国，马来西亚的民办华文教育在华人捍卫母语教育的过程中已立下雄厚基
础。马来西亚华文独立中学（独中）的声名远播，其办学模式也成为海外华人教育机构的仿
效对象。作为海外华人一分子的马来西亚华人虽面对国家机关实施之单元教育政策的深钜影
响，但却能发展出一支独特且蕴含着韧力非凡的华文教育体系，此现象可属罕见。马来西亚
的华文教育体系可说在中、港、台以外发展得最完善和肩负着薪传中华文化重任的体系。华
人社群为了捍卫华文小学（华小）和独中的存在而与国阵政府掌控的国家机关进行长期的抗
争。此项锲而不舍争取华文教育平等权利的活动已形成一个在马来西亚经历最持久的社会运
动。
马来西亚自 1969 年发生流血的种族冲突事件后，其政治体系已由马来人统一机构（巫
统）政党所掌控，并衍变成政治学者所谓的种族霸权民主国家。在此体系下，以马来民族主
义为党纲的巫统推行了一系列以马来人为优先的政策。因此华人族群的政经文教权益日渐被
蚕食而使他们面临了各种困境。在教育领域，有鉴于政府实施单元的国民教育政策以形塑由
马来族为主导的国族，所以华文教育面对了一系列的国家教育政策与法令的冲击。马来西亚
的华文教育长期面对各种不利其发展的束缚，但其得到华人社群的挺力支持与抗争已使它衍
生为令人敬佩的华教运动。华裔家长也以实际行动来支持华教，即把他们的子女送进华校求
学。最新的马来西亚教育部数据显示 2011 年已有 96%的华裔家长把其子女送进华文小学
（华小）以接受母语教育(KPM, 2012: E8)。马来西亚华人这股捍卫华文教育的精神，主要是
源自他们把华校与华文教育视为是传承中华文化和语言及赓续华人族裔认同的最重要载体。
马来西亚的华文教育体系能在重重的压力下存活下来主要还是依靠华人的政治力量。
2015 年华裔人口在全国人口的百分比也下滑至 23.7%，华人已沦为少数族群，其政治力量亦
受影响。但有鉴于华裔选民的“钟摆效应”之投票行为，他们往往能在大选里扮演着关键性
少数的角色。当马来政治出现分裂时，华裔选票更能扮演着举足轻重的角色。这可从 1998
年安华被开除副首相一职后所引发的“烈火莫熄”（Reformasi）政改运动中看出。当时的马
哈迪政权在大量流失马来人的支持后，就是依靠华裔与印裔选民的支持才能稳住其政权。在
2008 与 2013 年举办的第十二和十三届大选，华裔选民再次发挥了其关键性少数的角色。在
这两届大选他们集体地把选票投给反对党而引发了马来西亚政坛罕有的政治海啸。
在全球化与中国崛起的国际发展格局下，印尼的三语学校和马来西亚独立中学面临了
各种挑战和机遇。中国自改革开放政策落实以来，其经济实力与日俱增并促成了中国的崛
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起。中国崛起所展现的软实力更对海外各国和华侨华人带来深远的影响。中国崛起提升了各
国人民对中华文化与华文华语的学习兴趣。因此印尼和马来西亚的华文教育在中国崛起的格
局中得到助益。马来西亚的独中由于注重素质教育和民族文化的传承，因此得到华裔家长的
支持。但 21 世纪全球化所带来的英语教育至上思潮冲击了马来西亚的独中乃至印尼的三语
学校。为了因应此挑战，独中和三语学校都落力推广三语教学。本论文立意研析和比较三语
学校和独中的特色、其所实践的办学理念和三语教学路线以培养面向国际的人才。
印尼三语学校的兴起和办学特色
印尼华文教育在苏哈托政府 1998 年垮台后才出现转机。1999 年 6 月的印尼普选，见
证了专业集团党一党专政局面的结束。新政局迎来印尼第一位民选的伊斯兰教温和派领袖瓦
希德当选总统，印尼也步入改革开放时代。在他主导下，印尼政府逐渐废除歧视华人文化传
统的法律政策。因此这政局的改变给华文教育注入新的生机，开始进入复苏阶段。在瓦希德
总统的开明政策下，印尼各地的华社和华人纷纷开办华文补习班或华文教学中心。到了
2001 年 8 月梅加瓦蒂领导的政府通过教育部长颁布决定书，允许民间开办华文学校或其他
外语学校，数量和规模完全不受限制（黄昆章，2007: 181）。在此契机下，三语学校才在印
尼各地兴起。因此这类学校的出现和发展是晚近的事。
印尼的三语学校其实并不是三语并重的教育机构，它还是以印尼语为主，华语和英语
为辅的学校。由于除了华文以外，这类学校均采用印尼国民教育部制定的课程、大纲和教学
内容，列入国民教育体系，所以称之为三语国民学校。三语学校可说是印尼华社结合了多年
开办补习班的经验和印尼国情及市场的需求而兴办的教育机构（陈友明，2013: 276）。华人
认为华文教育不能脱离国民教育，而应走相结合的道路。因此三语学校既符合国民教育的办
学要求，又可满足印尼华社兴学的期望。三语学校的兴办可让已断层的华文教育出现新的生
机，华人孩童可以学习华文和中华文化。随着中国的崛起，中文在国际舞台上的重要，许多
华裔家长乃至友族家长都愿意把子女送进三语学校以让他们掌握华文。在当前的印尼社会，
学好华文已成为谋生的一项重要工具和手段，因为通晓华文的人才更容易找到工作，工资也
比别人高（黄昆章，2007: 182）。
在改革开放时代最初的几年，印尼华文教育的重新发韧是由华文补习班开始的。接下
来才有华文学习中心和三语学校。时至今日三语学校已在印尼各地如雨后春荀般设立起来，
截至 2015 年中全印尼大约有 160 多间此类学校。98 由于在 1966 年前，印尼各地都有华校，
因此现今好多的三语学校是通过旧华校复办的基础上发展起来。但有些三语学校是由社团创
办和社会人士或企业人士开办的。那些由旧华校复办起来的三语学校可说是得天独厚和发展
迅速，这是因为它们得到校友和校友会的大力支持。例如棉兰的崇文三语学校之学生人数在
创办的短短 5 内就达到三千多人。99 但因为崇文学校已被关闭了三十多年，华文教育已断
层，所以当时崇文基金会是“先求其有，后求齐全”的心态去推广华文教育。虽然如此，印
华社会有充沛的资源和认知， 因此三语学校在近年来取得长足的发展。譬如印尼泗水的胡
建章董事长曾说：“我们不办学（三语学校），我们就是罪人”。100 这是因为只有他们这
一代有受过正规华文教育的华人最有条件和使命去办学以让他们的孙子接受华文教育；32
年的禁令已让他们的子女痛失学习华文和中华文化的机会。
98 作者于4.8.2015访谈陈锦球先生（泗水新中校友基金会驻校代表）所得的资讯。 99 崇文三语学校是于2011年创办，它在90年代是以补习班的形式出现，接下来棉兰崇文教育基金会与中国华侨大学在2007年2月25日合作创办崇文华文学苑（作者于30.7.2015访谈崇文教育基金会董事会主席黄两承所得资讯）。 100 作者于4.8.2015访谈胡建章董事长。
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在三语学校除了华文的学习，它还有其他强项以得到家长的青睐。三语学校一方面遵
守印尼教育部的要求，开设与国民学校一样的课程，另一方面也加强华语和英语课程，大力
培育三语人才及学生的国际化视野（施雪琴，2015: 30）。有鉴于印尼的华文教育被禁了将
近一代人的时间，印尼华人在三语学校初办时期还存有疑虑，担心其课程与教育部规定的课
程脱节，高中毕业后不能上本地大学（陈锦球，2014： 82）。但三语学校的定位是国民学
校，根据国民教育课程教学又参加政府考试，因此能取的华裔家长的信任。三语学校的三语
教学，不仅能让它的毕业生立足本土，也能在国际舞台上与别人竞争。在这样的发展趋势
下，三语学校的友族学生也迅速增多。根据一份对全印尼三语学校的研究报告，2012 年它
已有 15.4%的友族学生（陈友明，2013： 282）。
马来西亚华文独立中学（独中）的诞生与发展：从挣扎求存到复兴
英殖民政府在 1920 年以前对马来亚华校基本上是采取放任的态度，也不加以管制并让
华校自由发展。但随着《1920 年学校注册法令》的颁布，英政府显然对华校的蓬勃发展存
有戒心。此项法令表面上虽谓用来管制所有学校，实际上乃蓄意以它控制和监管华校。殖民
政府强行实施此项法令的原因是因为当时马来亚的华校深受中国政治思想，特别是具有鲜明
反殖与民主意识的五四运动之影响，这是英殖民政府所不能容忍的。因此这法令的背后目的
是要阻止各种政治思潮影响华校和阻止师生参加政治活动，以免危害英殖民政府的利益。
虽然殖民政府在 1924 年开始津贴华校，数额却微不足道。第二次世界大战后，政府还
继续给予符合补助条例的华校津贴，但英政府所给予的津贴是要达到控制华校的目的。二战
后当英殖民政府重新掌政马来亚，其教育政策亦开始有了变化，即于 1946 年和 1950 年发布
了两份教育改革报告书。101 由于社会里各族群的反对浪潮持续，英殖民政府所提出的两份
教育报告书并不能付诸实践。过后当局于 1950 年 7 月 25 日委任巴恩教育委员会以检讨当时
的马来源流学校与其制度。该委员会在 1951 年 6 月提出了那份对华文教育影响深远的报告
书，巴恩报告书。此份报告书首次在马来西亚教育史上提出了“国民学校”的概念。委员会
的成员们把国民学校定位为“国族建构之校”（Nation-building school）与“公民之校”
（Schools for Citizenship）（Tan，1997: 58）。为了促成单一源流的国民学校，巴恩报告书
更否定了华文与淡米尔文学校的存在价值。巴恩报告书的重要性是在它所推介的国民学校概
念。独立后马来西亚的数份教育报告书都一直沿用此概念。例如对马来西亚教育政策影响深
钜的《1956 年拉萨报告书》之“最终目标”就阐明教育部必须把各族群的孩子，集中在一
个以国语（即马来语）作为主要教学媒介的国家教育体系。102 这正是国民学校概念的体
现，它是达致国家教育政策“最终目标”的最有效工具。其后的《1960 年拉曼达立报告
书》为了强化所有学校使用马来语作为主要的教学媒介语，更建议：“为了达致国民团
结……，要消灭种族性中学（指华文中学）……，同时，要确保各种族的学生进入国民中学
和国民型中学就读”（董总，2004）。尤为重要的是这概念深植于马来政治、教育与文化精
英的思维里。例如马来西亚政府现今所推行的教育政策：强化国民学校的理念可说是源自巴
101 首先，由马来亚的教育总监于1946年提出的兹斯曼（Cheeseman）报告书建议政府须公平对待各源流的学校并提供它们6年免费的小学教育。由于巫统的反对及马来亚联合邦的成立，殖民政府于1948年的九月设立一个中央咨询委员会来检讨当时的教育政策。此委员会（Cen
tral Advisory Committee） 是由当时的教育总监， 候革尔（M.R. Holgate）
出任主席。这委员会正式首次提出单一源流学校的概念以团结和整合马来亚国民。于1950年发表的首份候革尔报告书亦阐明马来亚最理想的教育源流是英文学校。在这单一源流的制度下，所有的马来亚学童须接受单一的授课媒介语—英语，“最终目标”（Ultimate
Objective）的字眼也首次在该报告书出现（Tan，1997：48-49）。它亦建议在过渡期间政府应只允准英文与马来文小学。 102
“最终目标”的字眼自1950年出现在候革尔报告书后就一直被马来西亚政府在其各种教育报告书与计划中引用。马来西亚华教人士担心政府会通过各种教育政策和计划来改变华文小学（华小）的教学媒介语以达到“最终目标”，所以这词汇一直是华教人士的梦魇。有关“最终目标”的应用与其对华文教育的影响，可参阅陈松生（2004：1249-1251）之报告。
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恩报告书和“最终目标”之精神。巫统领袖就用团结各族人民之名来推展国民学校概念与
“最终目标”。这是他们要贯彻单元化教育政策的凭据。
马来亚是在民族协商和团结精神下得到独立，但其华文教育发展并不因此进入坦途。马
来亚独立后的《1957 年教育法令》虽正式接纳华文小学为国家教育体系的一环，华文中学
却在四年后面对严峻的考验。当时联盟政府颁布的《1961 年教育法令》在 1962 年 1 月 1 日
开始实施。在此法令下政府停止向华文中学提供部分津贴，只提供全面津贴给那些愿意接受
改制的华文中学。拒绝接受改制的学校便被排除在国家教育体制之外，成为独中；至于那些
接受改制的华文中学则成为马来西亚独有的国民型中学。103 实际上政府在 1960 年 8 月 3 日
发表达立（Rahman Talib）教育报告书后，多方呼吁全国华文中学接受报告书的建议，申请
改制为国民型中学。这项呼吁很快地就获得槟城华文中学的响应，影响所及，吉打、霹雳、
雪兰莪的华校，亦纷纷接受改制。104
但在马来半岛的南端，即柔佛州的新山，其华文中学就有另一番发展趋势。当槟城钟灵
中学改制事件造成华社焦虑不安，华文中学面临失守的危机时刻，宽柔中学董事部毅然于
1957 年 12 月 18 日开会议决拒绝改制并对外宣布从 1958 年元月 1 日起，宽中不再接受政府
分文津贴，全部校务经费由董事部自筹及承担，实现自力更生的范式并成为马来亚第一间独
中。拒绝改制，宽柔中学董事部的此项议决，在马来西亚华教发展史上意义深远，在华文中
学改制问题上扮演着极具关键的带头作用。当时其坚毅地留在华教的阵营可说是激发和增强
了马来西亚其他华文中学“独立”的决心（安焕然 &郑良树，2005: 164）。宽柔中学的果敢
行动启示了芙蓉的中华中学，成为第二间拒绝改制的华文中学。因此宽柔中学可说独中的先
行者，它力抗华文中学改制的狂澜，为当时处于劣势的独中留下香火。
在改制大浪潮下，60 年代的独中顿时陷入困境。由于当时华裔家长的经济条件不那么
好，他们的子女没有能力入读需要缴交学费的独中，一般上他们都选择国民型中学或国民中
学。这造成独中的学生剧减，因此学校也缺乏营运经费。为了生存，许多独中大量招收政府
考试的落第生，沦为补习班。独中的校誉也每况愈下，各地的独中都在凄风苦雨中挣扎求
存。到了 70 年代，由霹雳州一批爱护华教人士所发起的复兴运动扭转了独中的困境。105 就
在霹雳州独中复兴运动办的有声有色而且达到示范性作用的时候，1973 年 12 月 6 日，董教
总召开了一个全国性的大会，“全国发展华文独中运动大会”，成功把独中复兴运动推向该
国各个角落，为各地的独中注入新生机。是次大会接纳了董教总所提出的《华文独立中学建
议书》，该建议书可说是马来西亚华教发展史一份重要文献。它标志着独中的一个新的转捩
点，扬弃了追随国民型中学的尾巴路线，厘清了华文中学应该以华文为主要教学媒介，而不
是中英并行的双语路线，确立了华文中学应是华小教育的延续，而且是一贯的母语教育系统
（郑良树，2003：166）。当董教总主办的第一届独中统一考试（统考）在 1975 年 12 月 11
日至 17 日分别在东、西马 42 个考场同时举行时，华文教育由小学至高中三的教育系统，基
103
马来西亚现有79所国民型中学。虽然这类学校仍然保有华校的作风，但由于其教学媒介语已改变为马来文，因此其和独中是迥然不同的学校。 104
在《1961年教育法令》冲击下，当时马来亚华文中学的董事部需作出艰难的抉择。有鉴于许多华文中学仍需要政府的经费才能继续办学，因此在种种诱劝、约束和妥协的情形下，改变了许多学校原本不愿改制的态度（张晓威，2009:
86）。当时马华公会领导层利用其在各地华校董事部的影响力，大力宣传改制后的中学将保有三分之一的课程以华文作为教学媒介，并鼓励华文中学接受改制。在如此的局面下，不接受改制的中学兵败如山倒，因此在1961年的70所华文中学，只有16所坚持独立，其余54所接受改制（董总出版组，1985: 31）。马来西亚华社也因此断送了54间华文中学。 105 1973年4月1日霹雳州一批爱护华教人士在华裔企业家胡万铎呼吁和领导下发动了在该州的独中复兴运动。当时由他领导的霹雳独中复兴工委会发动筹款马币一百万令吉以支援州内九所独中，该项行动举获得该州的华裔企业家、小贩和老百姓的积极响应。该运动过后席卷马来西亚各地的独中，成功给独中带来生机，相关详情可参阅王瑞国（2014）和甄供（1996）的研究。
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本上就已完全恢复了。随着统考的成功举行及董教总教育工作者的努力下，统考的文凭备受
国内外承认，106 独中水准越办越高，学生越来越多，设备也越来越齐全，它已成为马来西
亚国内优良教育体系的一部分了。
独中的现今发展概况：稳健成长
随着独中复兴运动的成功和统考品牌的创建，马来西亚独中的总人数在 1973 年后逐年
稳健地攀升。在 1994 年，其人数达到了顶峰；过后独中学生总人数开始逐年下滑：
图 1：马来西亚华文独中学生人数（1973-2004）【教改前】
28
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20
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学生人数
年份
马来西亚华文独中学生人数（1973 - 2004）
资料来
源：作者整理自董总（2014：1308）
但在董教总于 2005 年正式推展独中教育改革（教改）行动后，独中才能有今天欣欣向
荣的格局。在过去的 10 年（2005-2014），马来西亚 61 间的独中学生人数，取得高达 48%
的显著成长。2005 年的独中学生人数为 53402 人，而 2014 年则达到 79264 人，增加了
25862 人（《东方日报》，5.10.2014，页 A4）。在这 10 年里总共有 7 个州属的读中学生增
幅超过 50%以上，包括雪兰莪（93%）、霹雳（78%）、槟城（73%）、森美兰（73%）、
吉打（68%）、砂拉越（78%）和吉隆坡（51%）。到了 2015 年，全国独中学生总人数冲破
8 万人关卡，创历史新高达 83042 人。下图详列独中学生总人数 2005 年过后 11 年来的增长
趋势：
106 虽然统考文凭受到许多中港台和西方大学的承认，但马来西亚政府至今依然拒绝承认统考文凭。
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图 2：马来西亚华文独中学生人数（2005-2015）【教改后】
资料
来源：作者整理自董总（2014：1308）；《东方日报》，6.2.2015，页 A4
自独中推展素质教育和注重三语教学后，华裔家长竞相把子女送进独中升学。但城市地
区独中的学生名额有限，107 这造成许多华裔学生望门兴叹。例如在 2014 年就有 5502 名新
山华小毕业生须要通过入学试以争取进入只能提供 1550 名额的宽柔中学校本部和古来分校
（《东方日报》，15.9.2014，前线版，页 A28）。
两种学校的比较
以上的概述说明了马来西亚的独中和印尼的三语学校都是两地华社自力更生的民办教
育机构。这两类学校都需要华人社会的大力支助才能继续办学。虽然三语学校起步比较晚，
而且又在断层的基础下兴办起来的学校，但它很快就得到印尼华社和友族同胞的支持。相对
之下，马来西亚的独中虽有较长的办学历史，但它的发展历程却是颠簸和历尽沧桑。70 年
代的复兴运动给命运坎坷的独中带来生机，晚近独中所推行的教改行动和素质教育才让独中
迅速发展。学生所缴交的学费是这两类学校的重要财务来源，所以他们的学生主要是来自中
产或中上阶级。此趋势造成三语学校和独中倾向精英式教育。
三语学校和独中都注重三语教学，尤其是英语的学习。为了提高学生掌握英语的能
力，马来西亚的许多独中纷纷引进剑桥英语课程。三语学校亦开始教导剑桥英语课程和引进
外籍老师并用英语教导数理科目。由此可见，这两类学校都很注重英语的学习，其目的是培
养有素质和国际视野的人才。在全球化和英文教育至上的时代，这两类学校的办学方向是可
取的。无论如何，三语学校和独中的三语教学还是有不同之处。独中的教学媒介语是华文而
三语学校的是印尼语，这造成各别学生的强项语文迥异。三语学校华裔学生掌握的最好语文
是印尼语；马来西亚独中生的华文在三语之中是最优异的。因此独中毕业生虽然能掌握好高
107
这是因为马来西亚政府限制独中的增建，独中在1962年教育法令落实后，只剩下60所。至今日，政府只允准一所新独中的设立，即位于新山的宽柔中学二校。该校是在1999年大选前因执政党战情吃紧而批给新山华社的礼物（政治糖果），该校于2005年正式开办。
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层次的华文和传承中华文化，但他们却很难适应马来社会的生活。印尼三语学校的毕业生就
没有这方面的问题。
这两类学校也有极大的差别。虽然同为华社民办教育机构，但它们的教学课程却依据
迥然不同。三语学校完全根据印尼教育部颁布的国民课程来教学和参加政府考试；独中的课
程是依据董教总拟定的统考课程，但各校拥有很大的自主权，可自行选择课本或拟定课程。
独中生一般上都参加董教总办的统考，政府考试则是选择性。在这方面，马来西亚的独中可
说完全“独立”，不受国民课程的束缚，因此其统考文凭亦不受政府承认。由于独中没有采
用国民教育课程，其毕业生也常常被政府批评国民意识薄弱。独中一直以来所坚持“母语教
育”也引来友族的诟病，马来西亚的独中教育也常常被政客标签为华人的沙文主义教育。
印尼三语学校的挑战与机遇
纵观以上的讨论，我们不难发现马印两国的这两类民办学校都面对一些问题和机遇。
马来西亚的独中教育有悠久的历史，其办学历程可给印尼三语学校带来启示和借镜。三语学
校的定位是国民学校，其课程是国民课程，但却完全没享有政府的支助，这诚属可惜。其实
三语学校可说是等同于马来西亚的国民型中学，这 78 所因接受改制而成的中学之行政开销
完全由政府负担；其董事部只是负责学校的硬体建设。因此三语学校有很好的条件向印尼政
府争取制度上的拨款和支援。马来西亚的独中虽然是完全“独立”的教育体制，但却依然得
到政府不定时的拨款，尤其是大选来临之际。在一些民联执政的州属如槟城和雪兰莪，州内
的独中都享有固定的常年拨款。如果三语学校能得到如马来西亚的国民型中学的待遇，其学
校将能有更好的发展契机，其董事部和华社的负担亦可减轻。
在与马来西亚独中教学课程比较，三语学校的自主性还是有不足的地方。因为是民
办，可在课程的安排上采取更积极和针对性的安排。由于国情的不同，这些课程的调整还是
以不影响学生参加政府考试为前提。笔者经过这次对棉兰和泗水三语学校的调研，发现华文
学习还其是最弱的一环。在中国崛起之因素的影响下，华文在职场上已是日益重要。除此以
外，中国在一带一路的经济策略带动下更注重东盟诸国，对印尼的商业投资大幅度提高。如
此的趋势将使中国企业对能掌握华文的印尼人求才若渴。因此三语学校是解决这问题的最佳
管道，它们只需加大学生对华文的学习就可培养出印尼职场上所需的人才。校方可在华文的
学习上增加课时或增加应用华文授课的科目。由于华文在印尼断层已久，学生在社会里和日
常生活里少有说华语的机会，三语学校的强化华文学习课程正可提供会话的机会给学生们。
三语学校的另一项挑战是华文教师的缺乏。华文师资短缺是三语学校自创校以来一直
面对的棘手课题。中国国务院的汉办所遣送的汉语教师协助缓和这问题，但这不是一项长远
之计。印尼华社还是得依靠自力更生的传统，自行成立或和中国大学成立华文师资培训机构
以培育三语学校所需华文教师。印尼各地的华文教育统筹机构可联合起来搬着培训机构。在
此课题上，马来西亚的董教总和新纪元学院就有效地为独中培养了不少华文老师。
除了挑战，三语学校还有一些优势是可让此类学校在印尼得到永续的发展空间和机
会。如与马来西亚的独中相比，三语学校的各族学生更能反映印尼多元族群的社会。其
15.4%的友族学生可说是三语学校的资产，独中的友族学生只有 1%左右。三语学校的师资
亦是来自多族群和多元文化的背景，有许多学校的校长是由友族担任。三语学校的多元环境
提供了一个很好的学习环境让学生们了解和学习友族的文化和语言。这样的环境能使三语学
校的华裔毕业生更快融入印尼社会。在这方面，马来西亚独中生几乎是在一个单一的族群社
会里学习和成长，他们融入马来西亚社会的能力就比较逊色。有了这样的优势和再加上能学
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习华文的机会，三语学校拥有很好的条件发展成为印尼人的首选学校。校方可利用其多元民
族学生的优势向政府争取教育拨款因为三语学校可说是为印尼培养有素质的人才。
印尼的许多三语学校都以“立足本土、放眼世界、传承中华文化、打造优质品牌教
育”108为办学宗旨。分析近来三语学校在印尼各城市的迅速发展，它的确有能力发展成为拥
有竞争力的教育机构。就如马来西亚的独中，由于推行教改行动和素质教育，它现在已把国
民型中学比下去。由于得到许多家长的支持，独中现今的竞争对手只是国际学校。印尼的三
语学校如果能把英语和华语教育办好和注重素质教育，许多家长包括友族家长都会把子女送
来求学。三语学校有潜能发展成为有如马来西亚独中那样有号召力，学生须通过入学考试这
一关才能入来求学。
结语
马来西亚的华校，尤其是独中不仅仅是中华文化的传承管道，它更是马来西亚华人身份
认同的塑造者。因此任何尝试要否定或关闭华校之举动往往被视为触动了马来西亚华社的神
经及摧毁其对华族身份之认同，必引来华社的声讨与抗衡。当年英人殖民政府通过发布巴恩
报告书欲关闭华校的意图催生了一场历久不衰、波澜壮阔的华教运动。时至今日马来西亚华
文教育扎根已有一百九十六年的历史并在东南亚绽放出亮丽的花朵。其独中教育体系可说在
中、港、台以外发展得最完善和肩负着薪传中华文化重任的体系。但马来西亚的华文教育发
展之路却是一条坎坷路，路上满途荆棘。马来亚独立前，华文教育受到英殖民政府的严厉管
制；独立后，华文教育受到马来民族主义为内涵的国家单元教育政策的摧残。虽然由巫统主
导的国阵政府一直边缘化和打压华文教育，华文教育却能在夹缝处存活与展开抗争。本着华
文教育能传承中华文化和赓续华人族裔身份认同，华人社团组织和华教人士坚强不屈地捍卫
华文教育。
作为马来西亚华文教育重要的一环，独中是在华校改制大浪潮冲击下独存的华文中学体
系。当时在华教先贤的坚持下，独中拒绝了政府的任何津贴而成为自力更生的民办学校。在
六十年代，独中面临学生大量流失而陷入挣扎求存的困境。1973 年的独中复兴运动成功扭
转了其命运。过后独中虽然一直被国家教育发展边缘化，但历史发展显现了其坚韧的生命
力。追溯独中从复兴运动到《独中教育改革纲领》的发展历程，我们不难发现马来西亚的独
中经历了从体制建立到人才的培养的过程。在独中教育改革领航下，独中所落实的素质教育
和多语教学培养了许多优秀和面向国际的人才，且成为办学的楷模。可惜的是由于独中是民
办学校，马来西亚政府一直拒绝承认其文凭，这造成大量华裔人才的流失。一国的语言政策
之制定应为国家发展服务，三语兼顾的独中毕业生是不可估量的资源，政府应该正视这项资
源，让其在马来西亚走向国际化的过程中发挥其应有的作用。
印尼的三语学校是被苏哈托政权禁了 32 年后浴火重生的教育机构。就如马来西亚的独
中，三语学校是民办学校。但由于国情的不同，三语学校选择了国民学校和以国民课程教学
这条路。印尼的华文教育通过三语学校取得了重生的机会，它的出现让印尼华人有机会重新
学习华文和中华文化。因此三语学校得到印尼华人热烈的响应。三语学校所注重的三语教育
让其毕业生多掌握两种语言和更有国际视野，这使它得到友族同胞的支持。自 2000 年以来
三语学校取得了长足的发展，因此三语学校在印尼是有优势和发展潜能。有鉴于马来西亚独
中和三语学校拥有许多共同点，独中的发展历程和经验可给三语学校带来启示。
108 这是印尼泗水新中三语学校的办学宗旨，参阅陈锦球（2014： 82）。
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