Upload
andreaserrebojensen
View
447
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Viborg Advokatforening 9. november 2011
Citation preview
TILVEJEBRINGELSE AF PLANGRUNDLAG
Viborg Advokatforening
Onsdag den 9. november 2011
Advokat Vibeke Asmin Hansen og Advokatfuldmægtig Andreas Errebo-Jensen
PROGRAM
• Planloven Cases:
• Formål mv. Rute 26
• Miljøkonsekvensvurdering Gl. Aalborgvej
• Landsplanlægning Tommy Jensen – sagen
• Regional udviklingsplanlægning
• Kommuneplanlægning
• Lokalplanlægning
• Realisering af planer
• Ekspropriationsbetingelser
• Kommunal ekspropriation
• Statslig ekspropriation
• Erstatning i ekspropriationssager
PLANLOVEN
PLANLOVEN
• PL Kap. 1 - Formål:
PL 1, stk. 1:
”Loven skal sikre, at den sammenfattende planlægning forener de samfundsmæssige interesser i
arealanvendelsen og medvirker til at værne landets natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på
et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet.”
PL 1, stk.2:
”Loven tilsigter særlig,
1) at der ud fra en planmæssig og samfundsøkonomisk helhedsvurdering sker en
hensigtsmæssig udvikling i hele landet og i de enkelte regioner og kommuner,
2) at der skabes og bevares værdifulde bebyggelser, bymiljøer og landskaber,
3) at de åbne kyster fortsat skal udgøre en væsentlig natur- og landskabsressource,
4) at forurening af luft, vand og jord samt støjulemper forebygges, og
5) at offentligheden i videst muligt omfang inddrages i planlægningsarbejdet.”
PLANLOVEN• Oversigt – lovens opbygning:
• Kap. 1. Formål
• Kap. 2. Landsplanlægning
• Kap. 2 a. Planlægning i kystområderne
• Kap. 2 b. (Ophævet)
• Kap. 2 c. Planlægning i hovedstadsområdet
• Kap. 2 d. Planlægning til butiksformål
• Kap. 2 e. Planlægning og landzoneadministration for
kommuner i yderområder og ikke brofaste øer
• Kap. 3. Regional udviklingsplanlægning
• Kap. 4. Kommuneplanlægning + Vurdering af
virkningerne på miljøet
• Kap. 5. Lokalplanlægning
• Kap. 5 a. Udbygningsaftaler om infrastruktur
• Kap. 6. Planers tilvejebringelse og ophævelse
• Kap. 6 a. Lokal Agenda 21
• Kap. 7. Zoneinddelingen og landzoneadministrationen
• Kap. 8. Sommerhusområder
• Kap. 9. Servitutter
• Kap. 10. Tilbageførsel
• Kap. 11. Ekspropriation, overtagelse mv.
• Kap. 12. Tilsyn
• Kap. 13. Administrative bestemmelser mv.
• Kap. 14. Klage og søgsmål
• Kap. 15. Lovliggørelse og straf
• Kap. 16. Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser
MILJØKONSEKVENSVURDERING
MILJØKONSEKVENSVURDERING
• Kravet om miljøkonsekvensvurdering vedrører de procedurer, der skal følges, inden visse planer kan
vedtages/godkendes eller inden der kan gives tilladelse til visse projekter/anlæg.
Sondring:
Visse planer → SMV = Strategisk Miljøkonsekvens Vurdering.
Miljøvurderingsloven.
Visse projekter/anlæg → VVM = Vurdering af Virkninger på Miljøet.
PL Kap. 4, 2. del og VVM bekg.
• Såvel SMV- som VVM-reglerne bygger på en bred definition af miljøbegrebet!
VVM - PROCEDURE• Formål:
Formålet med VVM-proceduren er at sikre en forudgående undersøgelse af projektets/ anlæggets indvirkning på
miljøet og samtidig at sikre høring af offentligheden forud for projektets/anlæggets gennemførelse.
Herved tilvejebringes et mere sikkert grundlag for kommunalbestyrelsens evt. senere beslutning om at meddele
tilladelse til projektet/anlægget.
• Procedure:
Projekt/ anlæg påbegyndesTilladelseScreeningAnmeldelse
VVM procedure
• Screening – afgørelsen fører i de fleste tilfælde til, at der ikke er VVM-pligt!
Offentliggørelse
Redegørelse
Offentliggørelse
SMV - PROCEDURE• Efter Miljøvurderingslovens regler skal der udarbejdes en SMV - vurdering for planer og programmer, der fastlægger
rammerne for fremtidige tilladelser for projekter/anlæg omfattet af VVM – reglerne.
• Som led i SMV – vurderingen skal der udarbejdes en (overordnet) miljørapport, der skal fastlægge, beskrive og
vurdere de sandsynlige væsentlige virkninger på ”miljøet” og rimelige alternativer. Miljørapporten skal indeholde
oplysninger som nævnt i lovens bilag 1.
• Procedure:
• At der allerede er udarbejdet en SMV – vurdering af planen/programmet har det som udgangspunkt ikke
betydning for, om der senere skal udarbejdes en VVM – vurdering af projektet/anlægget.
Dog kan processerne koordineres, for at undgå dobbeltarbejde – f.eks. hvor tilvejebringelse af et
kommuneplantillæg og en lokalplan er nødvendig. Den miljøvurdering af projektet/anlægget der følger af VVM –
reglerne, vil således – som hovedregel – kunne tilgodese kravene til SMV – vurdering af plantillægget.
Plan vedtagesTilladelseScreeningPlanforslag
VVM procedure
Offentliggørelse
Redegørelse
Offentliggørelse
LANDSPLANLÆGNING
LANDSPLANLÆGNING• PL Kap. 2, PL 2 – 4 + PL Kap. 6.
• Kompetence: Miljøministeren (MM) er ansvarlig for den sammenfattende fysiske
landsplanlægning, jf. PL 2, stk. 1.
• Form: Der udarbejdes ikke samlet landsplan, men MM er tillagt en række
• styringsmidler til sikring af de landsplanmæssige interesser.
Retligt bindende styringsmidler:
• Landsplandirektiver, jf. PL 3, stk. 1.
• Pålæg, jf. PL 3, stk. 4.
• “Call-in”, jf. PL 3, stk. 5.
• Vetoret og -pligt, jf. PL 29, jf. 28.
Ikke retligt bindende styringsmidler:
Landsplanredegørelse, PL 2, stk. 2.
• Rapporter, PL 2, stk. 4
• Oversigt over statslige interesser, PL 2 a.
PLANLÆGNING TIL BUTIKSFORMÅL• PL Kap. 2.d, PL 5l – 5t.
• Formål: PL 5l.
• Placering: PL 5m.
Arealer til butiksformål skal udlægges i den centrale del af en by (bymidten), samt i den centrale del
af en bydel (bydelscenter) i større byer med mindst 20.000 indbyggere.
I hovedstadsområdet og i Aarhus kan der som de eneste steder i landet udlægges nye områder til
butiksformål til aflastning af bymidten (aflastnings-områder).
• Arealer: Dagligvarebutikker: maks. butiksstørrelse: 3.500 m2
Udvalgsvarebutikker: maks. butiksstørrelse: 2.000 m2
• Kompetence: Den nærmere planlægning til butiksformål foregår primært i kommune- og lokalplanen, der skal ske
indenfor rammerne i PL kap. 2.d.
REGIONAL UDVIKLINGSPLANLÆGNING
REGIONAL UDVIKLINGSPLANLÆGNING• PL Kap. 3, PL 10a – 10b + PL Kap. 6.
• Kompetence: Den regionale udviklingsplan tilvejebringes af Regionsrådet, jf. PL 10 a, stk. 1.
• Form: Den regionale udviklingsplan regulerer ikke arealanvendelsen, men indeholder en samlet,
overordnet vision for regionens udvikling. Planen er gældende for en 4årig periode og
udarbejdes efter valg.
• Indhold: PL 10 a.
Negativ afgrænsning, 10 a, stk. 2:
Den regionale udviklingsplan må ikke stride mod landsplanlægningen (rammestyringsprincippet).
Positiv afgrænsning, 10 a, stk. 3 - 5:
Den regionale udviklingsplan skal på grundlag af en helhedsvurdering beskrive en ønskelig fremtidig udvikling for
regionen.
Udviklingsplanen skal indeholde kortbilag der løst illustrerer den ønskede udvikling.
KOMMUNEPLANLÆGNING
KOMMUNEPLANLÆGNING
• PL Kap. 4, 1. del – PL 11 – 11f + Kap. 6.
• Oversigt:
• Kompetence, form og indhold Forslag i politisk behandling
• Tilvejebringelse og ophævelse Offentlighed og veto
• Strategi i politisk behandling Vedtagelse og retsvirkning
• Offentlighed
• Tidslinje:
VedtagelseKommuneplanforslagOffentliggørelseStrategi
8 uger
Evt. ændringer og offentliggørelse
Bekendtgørelse
Ideer, forslag og kommentarer mv. Indsigelser og veto
8 uger
FORLØBERE FOR LOKALPLANLÆGNING
FORLØBERE FOR LOKALPLANLÆGNING
• Strukturplan – eksempel: Forslag til strukturplan for Viborg Syd samt miljørapport (SMV)
• Debatoplæg
• Borgermøder
• Trafikundersøgelser
• Støjmålinger
• Museumsundersøgelser
• Forureningsundersøgelser
LOKALPLANLÆGNING
LOKALPLANLÆGNING
• PL Kap. 5, PL 13 – 21a + PL Kap. 6 + vejledning om lokalplanlægning.
• Oversigt:
• Kompetence
• Indhold
• Tilvejebringelse og ophævelse
• Tidslinje:
• PL 42, grundejerforeninger og overdragelse af fællesarealer
VedtagelsePlanforslagEvt. 14 - forbud Bekendtgørelse
Indsigelser
8 uger 4 uger HVIS indsigelser
REALISERING AF PLANER
EKSPROPRIATIONSBETINGELSER
• Grundlovens (GRL) 73, stk. 1:
”Ejendomsretten er ukrænkelig. Ingen kan tilpligtes at afstå sin ejendom, uden hvor almenvellet
kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig erstatning”
• Krav om hjemmel.
• Krav om nødvendighed.
• Krav om aktualitet.
KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• PL 47 - Ekspropriation:
”Kommunalbestyrelsen kan ekspropriere fast ejendom, der tilhører private, eller private
rettigheder over fast ejendom, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for
virkeliggørelsen af en lokalplan eller en byplanvedtægt.”
En kommune- eller lokalplan har alene virkning ex nunc - dvs. for fremtiden. Allerede lovligt
eksisterende forhold berøres som udgangspunkt ikke af planen – dvs. ingen handlepligt.
Ekspropriation er derfor i praksis et vigtigt middel for myndighederne til gennemførelse af planer.
• PL 48 – Overtagelse på begæring:
”Når en lokalplan eller en byplanvedtægt har forbeholdt en ejendom til et offentligt formål, kan
ejeren forlange ejendommen overtaget af kommunen mod erstatning”.
Når en ejendom i en lokalplan udlægges til offentlige formål begrænser dette ejendommens
anvendelsesmuligheder. Ejendommen i princippet bliver usælgelig.
KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Fremgangsmåde ved kommunal ekspropriation:
PL 47, stk. 3:
”Ved ekspropriationens gennemførelse finder bestemmelserne i LOV 45 (forarbejder) og 47-49
(ekspropriationens gennemførelse og ekspropriationsbeslutning) tilsvarende anvendelse
En lokalplan kan ikke danne grundlag for ekspropriation, før den er offentligt bekendtgjort efter PL
30 og derved har fået endelig bindende virkning, jf. PL 18. Heller ikke de indledende skridt til
ekspropriationen bør finde sted, før lokalplanen er endeligt vedtaget og dermed kendt af
offentligheden.
KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Fremgangsmåde ved kommunal ekspropriation – fortsat:
EkspropriationsbeslutningIndkaldelse til
åstedsforretning
Arealfortegnelse med
ekspropriationsplan
4 uger
Åstedsforretning
Bemærkninger/ ændringsforslag
3 uger
Offentliggørelse / indvarsling Meddelelse evt. med forslag til
erstatningsfastsættelse
Forarbejder
KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Klage over ekspropriationsbeslutningen:
Jf. PL 58, stk. 1, nr. 2 kan selve ekspropriationsbeslutningen påklages til NMKN.
Nævnet har fuld prøvelsesret af såvel retlige spørgsmål som hensigtsmæssighedsspørgsmål.
KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Taksationsmyndigheder:
PL 50, stk. 1, 1. pkt.:
”Taksationsmyndighederne efter LOV fastsætter erstatning for ekspropriation efter PL 47… ”
PL 50, stk. 2:
”Om sagernes behandling for taksationsmyndighederne og erstatningens fastsættelse og udbetaling
mv. finder 51-56 og 59-67 i LOV tilsvarende anvendelse.”
Taksationsmyndigheder efter LOV:
• Kommunalbestyrelsen eksproprierer og fastsætter erstatning, jf. LOV 49, stk. 3.
• Taksationskommissionen, jf. LOV 52.
• Overtaksationskommissionen, jf. LOV 54.
• Domstolene, jf. LOV 65.
STATSLIG EKSPROPRIATION
• Ekspropriationsprocesloven (EPL):
Anvendelsesområde:
EPL 1:
”Lovens regler finder anvendelse ved ekspropriation vedrørende fast ejendom for staten eller for
koncessionerede selskaber, når der i lovgivningen er hjemlet ekspropriation til formålet.”
Taksationsmyndigheder efter EPL:
• Ekspropriationskommissionen eksproprierer og fastsætter erstatning.
• Taksationskommissionen.
• Domstolene.
STATSLIG EKSPROPRIATION• Fremgangsmåde ved statslig ekspropriation:
Anlægsmyndigheden
foretager foreløbig
afmærkning af projektet
Ekspropriationskommissionen
indkalder til
besigtigelsesforretning
Anmodning om
ekspropriation fra
anlægsmyndighed til TM
Besigtigelsesforretning
Alm. prøvelse af projektet
Bemærkninger/ ændringsforslag
Bekendtgørelse / underretning / oversigtsplaner
TM henviser ekspropriations-
begæringen til
ekspropriationskommissionen
Anlægget vedtages af
ekspropriationskommissionen
TM meddeler
ekspropriationsbemyndigelse
til anlægsmyndigheden
4 uger
Bekendtgørelse / underretning
Forarbejder
STATSLIG EKSPROPRIATION
• Fremgangsmåde ved statslig ekspropriation - fortsat:
Ekspropriationskommissionen
indkalder til
ekspropriationsforretning
Arealfortegnelse med
ekspropriationsplan
Ekspropriationsforretning
Bekendtgørelse / indvarsling
Evt. 2 uger
4 uger
Adgang til at redegøre for synspunkter der bør
have indflydelse på erstatningens fastsættelse.
Ekspropriationskommissionen fremsætter forslag
til erstatningsbeløbets størrelse med angivelse af
de erstatningsposter, som det omfatter.
Evt. kendelse om
erstatningens fastsættelse
Forslaget udfærdiges evt. i
skriftlig form og fremsendes
til parterne, hvorefter de har
14 dage til at overveje det
fremsatte forslag.
Kendelsen skal være ledsaget
af grunde og særligt angive
kommissionens stilling til de
af parterne påberåbte
omstændigheder.
Klage/domstolsprøvelse
STATSLIG EKSPROPRIATION
• Prøvelse af ekspropriationsbeslutningen:
Jf. EPL 19 kan ekspropriationskommissionens kendelse indbringes til efterprøvelse for
taksationskommissionen fsva. erstatningsudmålingen.
Jf. EPL 26, stk. 1, 1. pkt. skal sag om ekspropriationsaktens lovlighed indbringes for domstolene
inden 6 måneder efter, at ekspropriationskommissionens bestemmelse om ekspropriation er truffet, jf.
EPL 15, stk. 4 (dvs. efter ekspropriationsforretningen).
Jf. EPL 26, stk. 1, 2. pkt. skal sag om erstatningen indbringes for domstolene inden 6 måneder
efter, at taksationskommissionens kendelse er afsagt, jf. EPL 19, stk. 5, jf. EPL 17, stk. 4.
Jf. EPL 26, stk. 2 kan spørgsmål der kan prøves af en taksationskommission ikke indbringes for
domstolene, forinden taksationskommissionens afgørelse foreligger.
ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER
ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER• Jf. GRL 73, stk. 1 skal der ydes ”fuldstændig erstatning” ved ekspropriation (og ligeledes ved overtagelse på
begæring).
• Handelsværdi:
• Sammenlignelige handler.
• Ejendomsmæglererklæringer.
• Købstilbud til ejeren.
• Offentlig vurdering.
• Herlighedsværdi.
• Genanskaffelsesværdi
• Forventningsværdi:
Hvis et landzoneareal forventes overført til byzone i nær fremtid, påvirker dette normalt handelsprisen, idet
byzonestatus som regel giver mulighed for udstykning mv. Tilsvarende hvis der f.eks. er skabt en forventning
om tilladelse til byggeri i landzone, tilladelse til råstofindvinding eller dispensation fra fredning, vil dette efter
omstændighederne påvirke handelsprisen af den pågældende ejendom.
ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER
• Som udgangspunkt skal erstatningen fastsættes efter de muligheder og forventninger, der er knyttet til
ejendommen på ekspropriationstidspunktet.
• Der ydes ikke godtgørelse for ”tort” som følge af, at der er tale om tvangsafståelse.
• I alle tilfælde kan erstatningen samlet set ikke overstige grundejerens tab som følge af indgrebet.
• SKAT.
CASES
RUTE 26
• Implementerer hele planregisteret
• Statsvej – LOV
• Fastlæggelse efter indstilling fra TM ved lov
• Vejreservation
• Betydning for kommune-/lokalplanlægning
• Økonomisk redegørelse for vejforløb
• VVM
• Linjeføringer
• Ekspropriation
• Erstatning
GL. AALBORGVEJ• Arealinfo.dk
• Shell-tanken
• Nuværende plangrundlag og tinglyste servitutter
• Forløbere for indledning af lokalplanlægning:
• Konsulentundersøgelse
• Trafikundersøgelse
• Støjundersøgelse
• Museumsundersøgelse
• Forureningsundersøgelser.
• Lokalplanlægning:
• Udarbejdelse af lokalplanforslag
• Politisk behandling
• Offentlighedsfase
• Borgermøde
• Behandling af indsigelser
• Endelig godkendelse
TOMMY JENSEN - SAGEN
• U 2008.2608 H
• Kommuneplanlægning
• Ekspropriation - delvis erstatningsfastsættelse
• Lokalplanlægning
• Ekspropriation
• Erstatningsfastsættelse på ekspropriationslignende vilkår
• Stuehus med jordtilliggende
• Byggejord/landbrugsjord