Upload
others
View
13
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
TINJAUAN ATAS PEMUNGUTAN, WILAYAHPEMUNGUTAN, DAN PEMBAYARAN PAJAK
AIR BAWAH TANAH DI PERUSAHAANDAERAH AIR MINUM TIRTA MOEDAL KOTASEMARANG SESUAI PERDA NO 8 TAHUN 2011
TUGAS AKHIRDiajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan
Program Diploma III pada Jurusan PerpajakanFakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Diponegoro
Disusun Oleh :
Ari Rizki Sapari12030214060001
PROGRAM DIPLOMA III
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2017
ii
HALAMAN PENGESAHAN
TUGAS AKHIR
Nama : Ari Rizki Sapari
Nim : 12030214060001
Fakultas : Ekonomika dan Bisnis
Program Studi : Perpajakan
Judul Tugas Akhir : TINJAUAN ATAS PEMUNGUTAN,WILAYAH PEMUNGUTAN DANPEMBAYARAN PAJAK AIR BAWAHTANAH DI PERUSAHAAN AIR MINUMTIRTA MOEDAL KOTA SEMARANGSESUAI DENGAN PERDA KOTASEMARANG NO 8 TAHUN 2011
Semarang, 18 Mei 2017Dosen Pembimbing
Evi Yulia Purwanti, SE., M.Si.,NIP. 19710725 199702 2001
iii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
Tugas Akhir dengan judul; “TINJAUAN ATAS PEMUNGUTAN, WILAYAH
PEMUNGUTAN, DAN PEMBAYARAN PAJAK AIR BAWAH TANAH DI
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM TIRTA MOEDAL KOTA
SEMARANG SESUAI PERDA NO 8 TAHUN 2011”. Tugas Akhir ini guna
memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Ahli Madya Perpajakan pada
Universitas Diponegoro Semarang.
Penulis menyadari bahwa sejak awal sampai selesainya penulisan Tugas
Akhir ini tidak terlepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan dari berbagai
pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis sampaiakan ucapan terima
kasih kepada ;
1. Bapak Dr. Suharnomo, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomika dan
Bisnis Universitas Diponegoro ;
2. Bapak Drs. Dul Mu’id, SE., M.Si., Akt. selaku Ketua Program Studi
Perpajakan Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Diponegoro ;
3. Bapak Drs. Dul Mu’id, SE., M.Si., Akt. selaku dosen wali ;
4. Ibu Evi Yulia Purwanti, S.E., M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan dalam pelaksanaan dan penyusunan Tugas Akhir;
5. Seluruh Dosen Universitas Diponegoro yang telah mengajar, mendidik,
membagikan ilmu, dan memberikan penilain kepada penulis ;
6. Ibu Dra. Etty Laksmiwati, MM. selaku Direktur Utama Perusahaan
Daerah Air Minum Kota Semarang ;
7. Bapak Sapto Widodo, SE selaku Kepala Cabang Perusahaan Daerah Air
Minum Kota Semarang Cabang tengah yang telah memberikan saya
banyak arahan dan pembelajaran ;
8. Bapak Mujiyana selaku Kepala Seksi Perencanaan sekaligus sebagai
pembimbing lapangan sekaligus mengajarkan saya banyak hal dan
iv
pengalaman yang sangat berharga, dan telah membantu penulis sampai
proses pembuatan Tugas Akhir ini selesai ;
9. Seluruh pimpinan dan staf Perusahaan Daerah Air Minum Kota Semarang;
10. Bapak, Ibu dan Adik yang selalu mendukung penulis dari segi materi
maupun moril ;
11. Teman-teman Kosan Rita’s Squad Apartment yang sangat kompak atas
kepedulian hidup bersama selama di kota Semarang ;
12. Seluruh teman – teman Diploma III Perpajakan 2014 yang sama – sama
berjuang untuk menyelesaikan laporan magang dan tugas akhir ;
13. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang selalu
memberikan dukungan baik secara langsung maupun tidak langsung
membantu penulis dalam penyusunan Laporan KKP ini.
Penulis menyadari akan kekurang sempurnaan penulisan Tugas Akhir ini.
Oleh karena itu, segala kritik maupun saran yang bersifat membangun sangat
penulis harapkan agar dapat menghasilkan karya yang lebih baik.
Pada akhirnya penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak
yang telah membantu dalam penyelesaian Tugas Akhir ini. Semoga Tugas Akhir
ini bermanfaat serta dapat menambah wawasan pengatahuan bagi pihak yang
membutuhkan.
Semarang, 18 Mei 2017
Ari Rizki Sapari12030214060001
v
DAFTAR ISI
JUDUL ......................................................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN.................................................................................... ii
KATA PENGANTAR............................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR............................................................................................... viii
LAMPIRAN............................................................................................................... ix
BAB I PEDAHULUAN.............................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Penulisan.......................................................................... 11.2 Ruang Lingkup Penulisan ......................................................................... 31.3 Tujuan Penulisan....................................................................................... 41.4 Manfaat Penulisan..................................................................................... 41.5 Metode Ppengumpulan Data ..................................................................... 51.6 Sistematika Penulisan ............................................................................... 6
BAB II GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUMTIRTA MOEDAL KOTA SEMARANG................................................................. 8
2.1 Sejarah PDAM (Perusahaan Daerah Air Minum)..................................... 82.2 Sejarah PDAM Tirta Moedal Kota Semarang ........................................ 132.3 Sejarah Nama Tirta Moedal .................................................................... 142.4 Batas Wilayah Pelayanan PDAM Tirta Moedal Kota Semarang............ 142.5 Lokasi Perusahaan................................................................................... 162.6 Visi, Misi dan Motto Perusahaan ............................................................ 162.7 Rencana Bisnis Perusahaan..................................................................... 172.8 Program Kerja Kedepan PDAM Tirta Moedal Kota Semarang.............. 172.9 Struktur Organisasi PDAM Tirta Moedal Kota Semarang ..................... 192.10Tugas-Tugas Organisasi .......................................................................... 20
BAB III TINJAUAN TEORI ATAS PEMUNGUTAN, WILAYAHPEMUNGUTAN DAN PEMBAYARAN PAJAK AIR BAWAH TANAHKOTA SEMARANF SESUAI PERDA NO 8 TAHUN 2011................................ 25
3.1 Gambaran Umum Perpajakan ................................................................. 253.1.1 Pajak .............................................................................................. 253.1.2 Fungsi Pajak................................................................................... 273.1.3 Sistem Pemungutan Pajak.............................................................. 283.1.4 Jenis Pajak ..................................................................................... 293.1.5 Asas Pemungutan Pajak................................................................. 30
3.2 Pajak Daerah ........................................................................................... 313.2.1 Pengertian Pajak Daerah................................................................ 313.2.2 Subjek Dan Objek Pajak Daerah ................................................... 32
vi
3.2.3 Jenis Pajak Daerah ......................................................................... 323.2.4 Tarif Pajak Daerah ......................................................................... 323.2.5 Perhitungan Pajak Daerah.............................................................. 333.2.6 Pemungutan Pajak Daerah ............................................................. 33
3.3 Pajak Air Bawah Tanah .......................................................................... 343.3.1 Pengertian Pajak Air Bawah Tanah ............................................... 343.3.2 Subjek Pajak Air Bawah Tanah ..................................................... 343.3.3 Objek Pajak Air Bawah Tanah ...................................................... 343.3.4 Dasar Pengenaan Pajak Air Bawah Tanah .................................... 353.3.5 Izin Pengambilan Air Tanah .......................................................... 353.3.6 Tarif Pajak Air Tanah .................................................................... 36
3.4 Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 8 Tentang Pajak Air BawahTanah....................................................................................................... 36
3.5 Pemungutan dan Wilayah Pemungutan Pajak Air Bawah Tanah SesuaiDengan Perda Kota Semarang Nomor 8 Tahun 2011 ............................. 37
3.6 Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah Tanah Sesuai Dengan PerdaKota Semarang Nomor 8 Tahun 2011 .................................................... 38
3.7 Tata Cara Pemungutan dan Wilayah Pemungutan Pajak Air BawahTanah Yang Diterapkan Perusahaan Daerah Air Minum KotaSemarang................................................................................................. 39
3.8 Tata Cara Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah Yang DiterapkanPerusahaan Daerah Air Minum Kota Semarang ..................................... 42
3.9 Hambatan Yang Dihadapi Perusahaan Daerah Air Minum KotaSemarang Dalam Pemenuhan Kewajiban Pajak Air Bawah Tanah........ 43
3.10Peningkatan Dari Sektor Pajak Air Bawah Tanah Bagi PenerimaanKota Semarang ........................................................................................ 43
BAB IV PENUTUP .................................................................................................. 45
4.1 Kesimpulan ............................................................................................. 455.1 Penutup.................................................................................................... 47
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Perhitungan pajak Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Moedal
Kota Semarang ............................................................................................. 40
Tabel 3.2 Rekapitulasi Air Berdasarkan Produksi ....................................... 41
Tabel 3.3 Rekapitulasi Air Berdasarkan Proporsi........................................ 42
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Struktur Organisasi PDAM Tirta Moedal Kota Semarang ...... 19
Gambar 3.1 Alur Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah di Perusahaan AirMinum Tirta Moedal Kota Semarang .......................................................... 43
ix
LAMPIRAN
Lampiran 1 Buku Konsultasi Tugas akhir
Lampiran 2 Formulir Diterima Kerja Praktek
Lampiran 3 Formulir Penilaian Prestasi Kerja Praktek
Lampiran 4 Sertifikat Kerja Praktek
Lampiran 5 Laporan Produksi Air 2016
Lampiran 6 Rekapitulasi Produksi Air berdasarkan Proporsi
Lampiran 7 Target dan Realisasi Pajak Daerah (Air Bawah Tanah) 2011-2016
Lampiran 8 Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD)
1
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam rangka menjalankan pemerintahan, Negara Kesatuan Republik
Indonesia membagi wilayahnya atas Provinsi dan provinsi dibagi lagi atas
Kabupaten/Kota. Setiap daerah tersebut mempunyai hak dan kewajiban dalam
mengatur dan mengurus sendiri pemerintahannya agar meningkatkan efektifitas
dan efisiensi dalam menjalankan pemerintahannya serta untuk memberikan
pelayanan yang maksimal kepada masyarakat.
Dalam menjalakan pemerintahan tersebut daerah juga mempunyai hak
untuk menentukan sumber penerimaan daerahnya. Penerimaan daerah tersebut
sangat penting peranannya terhadap penyelenggaran pemerintahan daerah karena
penerimaan daerah tersebut berguna untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.
Pendapatan Asli Daerah tersebut dapat di gunakan untuk membiayai program-
program pembanguan untuk kesejahteraan masyarakat.
Banyak sumber-sumber yang dapat meningkatkan penerimaan daerah.
Sumber penerimaan tersebut meliputi hasil dari Pajak Daerah, hasil dari Retribusi
Daerah, hasil dari pendapatan Badan Usaha Milik Daerah dan hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah serta pendapatan lain-lain asli daerah yang sah. Dari sumber-
sumber penerimaan tersebut yang berkontribusi paling segnifikan dalam
peningkatan Pendapatan Asli Daerah adalah Pajak Daerah.
Pajak Daerah adalah adalah iuran wajib kepada Daerah yang terutang oleh
orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa dengan tidak mendapatkan
imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat (Siahaan : 2005) . Hal tersebut juga diatur dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Kemudian
peraturan lain yang mendukung akan penyelenggaran Pajak Daerah adalah
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
2
Daerah. Undang-undang tersebut adalah perubahan atas Undang-Undang Nomor
34 Tahun 2000 dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997.
Pajak Daerah dibagi menjadi 2 yaitu Pajak Daerah yang dipungut oleh
Provinsi dan Pajak Daerah yang dipungut oleh Kabupaten/Kota. Perbedaan pajak
Provinsi dan pajak Kabupaten/kota dilihat dari pemungutan yang dilakukan ada
pajak yang di pungut berdasarkan kewenangan Provinsi dan ada juga pajak yang
dipungut berdasarkan kewenangan pajak Kabupaten/Kota. Salah satu pajak yang
diterapkan adalah Pajak Air Bawah Tanah.
Pajak Air Bawah Tanah adalah pajak yang berada diperut bumi, termasuk
mata air yang muncul secara alamiah diatas permukaan air tanah. (Siahaan :
2005). Objek dari Pajak Air Bawah Tanah yakni pengambilan air bawah tanah,
pemanfaatan air bawah tanah dan pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah.
Subjek pajak pengambilan dan pemanfaatan pajak air bawah tanah adalah orang
pribadi atau badan yang mengambil, atau memanfaatkan, atau mengambil dan
memanfaatkan air bawah tanah.
Di Kota Semarang air bawah tanah mempunyai potensi yanng sangat besar.
Banyak sember air bawah tanah yang dapat dimanfaatkan oleh Pemerintah Daerah
untuk meningkatkan penerimaan asli daerah Kota Semarang. Untuk mendukung
pemanfaatan air bawah tanah di Kota Semarang maka dibuatlah peraturan daerah
yang mengatur pemanfaatan air bawah tanah yaitu Peraturan Daerah Kota
Semarang Nomor 8 Tahun 2011 tentang Pajak Air Tanah. Dalam peraturan daerah
tersebut memuat tentang ketentuan perpajakan bagi orang pribadi maupun badan
yang harus dilaksanakan dalam rangka pengambilan dan pemanfaatan air bawah
tanah di Kota Semarang. Peraturan dimaksud seperti dasar pengenaan dan tarif
pajak, tata cara pemungutan dan perhitungan pajak, tata cara penetapan pajak, tata
cara pembayaran pajak dan penagihan pajak, tata cara pembetulan pembatalan
pengurangan dan pembebasan sanksi administrasi pajak, keberatan, banding dan
lain-lain dalam rangka pemenuhan kewajiban perpajakan air bawah tanah di Kota
Semarang.
3
Di kota semarang banyak orang pribadi ataupun badan yang
memanfaatkan air bawah tanah salah satunya adalah Perusahaan Air Minum Tirta
Moedal Kota Semarang. Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang
adalah Badan Usaha Milik Daerah yang memproduksi dan mendistribusikan
kebutuhan air bersih bagi masyarakat Kota Semarang. Perusahaan Air Minum
Tirta Moedal Kota Semarang merupakan salah satu badan yang ada di Kota
Semarang yang sangat berpotensi dalam memberikan kontribusi kepada
Penerimaan Asli Daerah khususnya dalam penerimaan sektor Pajak Air Bawah
Tanah karena air bawah tanah merupakan salah bahan baku utama dalam
pengolahan air bersih selain air permukaan. Maka dari itu berdasarkan hal
tersebut di atas penulis akan melakukan pembahasan dengan judul“TINJAUAN
ATAS PEMUNGUTAN, WILAYAH PEMUNGUTAN, DAN
PEMBAYARAN PAJAK AIR BAWAH TANAH DI PERUSAHAAN
DAERAH AIR MINUM TIRTA MOEDAL KOTA SEMARANG SESUAI
PERDA NO 8 TAHUN 2011”
1.2 Ruang Lingkup
Penelitian dalam penyusunan Tugas Akhir ini akan lebih terarah apabila
terdapat sistematika penyusunan permasalahan, adapun permasalahan tersebut
adalah:
1. Apakah Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang telah
mekakukan proses pemungutan dan wilayah pemungutan sesuai dengan
Peraturan Daerah Nomor 8 tahun 2011?
2. Apakah Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang telah
mekakukan proses pembayaran pajak sesuai dengan Peraturan Daerah
Nomor 8 tahun 2011?
3. Apa hambatan yang di hadapi oleh Perusahaan Air Minum Tirta
Moedal Kota Semarang dalam pemenuhan kewajiban pajak air bawah
tanah?
4. Apakah ada peningkatan dari sektor Pajak Air Bawah Tanah bagi
Penerimaan Asli Derah Kota semarang?
4
1.3 Tujuan Penulisan
Penelitian ini bertujuan sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui proses pemungutan dan wilayah pemungutan yang
dilakukan oleh Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang
sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 8 tahun 2011.
2. Untuk mengetahui proses pembayaran Pajak Air Bawah Tanah
pemungutan yang dilakukan oleh Perusahaan Air Minum Tirta Moedal
Kota Semarang sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 8 tahun 2011.
3. Untuk mengetahui hambatan yang dihadapi oleh Perusahaan Air Minum
Tirta Moedal Kota Semarang dalam pemenuhan kewajiban Pajak Air
bawah Tanah.
4. Untuk mengetahui peningkatan dari sektor Pajak Air Bawah Tanah bagi
Penerimaan Asli Derah Kota semarang.
1.4 Manfaat Penulisan
1. Bagi Penulis
Dapat menjadi sumber informasi dan pengetahuan baru tentang proses
pemungutan wilayah pemungutan dan pembayaran Air Bawah Tanah
yang di lakukan Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang.
2. Bagi Perguruan Tinggi
Merupakan tambahan informasi bagi mahasiswa yang akan menyusun
laporan akhir yang ada kaitanya dengan penulisan ini.
3. Bagi Perusahaan atau Instasnsi
Sebagai bahan masukan Bagi Perusahaan Air Minum Tirta Moedal
Kota Semarang dalam pelaksanaan pemungutan wilayah pemungutan
dan pembayaran Air Bawah Tanah.
5
1.5 Metode Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan informasi yang cukup dalam penyusunan Tugas Akhir
ini, maka diperlukan beberapa data. Dengan data-data yang akurat, diharapkan
dapat disajikan Tugas Akhir yang dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya.
Adapun jenis data yang digunakan dalam penyusunan Tugas Akhir ini adalah :
1. Data Primer
Yaitu data yang langsung diperoleh dari sumbernya yaitu Perusahaan
Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang.Cara perolehan data primer ini
adalah dengan :
Wawancara
Yaitu perolehan data yang dilakukan dengan mengajukan tanya
jawab dan wawancara dengan Staf bagian Keuangan dan Litbang
Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang.
2. Data sekunder
Yaitu data yang terlebih dahulu dikumpulkan dan dilaporkan oleh
orang luar yang sudah dibukukan serta dipublikasikan. Cara perolehan
data sekunder ini adalah dengan:
a. Pengambilan data dari arsip-arsip atau dokumen-dokumen yang
ada pada bagian-bagian terkait. Dalam Tugas Akhir mengambil
data-data yaitu Company Profile Perusahaan Air Minum Tirta
Moedal Kota Semarang, laporan produksi Air tahun 2016,
rekapitulasi produksi air berdasarkan proporsi tahun 2016, contoh
SKPD dan tanda terima pembayaran yang diterima oleh Perusahaan
Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang dari Dinas Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kota Semarang.
b. Studi kepustakaan yaitu pengumpulan data yang bersumber dari
buku, artikel literatur tentang Pajak Air Bawah Tanah.
6
1.6 Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah pemahaman mengenai apa yang disampaikan dalam
Tugas Akhir, maka perlu disampaikan sistematika penulisan. Sistematika
penulisan adalah gambaran umum mengenai masalah yang akan diuraikan dalam
Tugas Akhir. Adapun sistematika penulisannya adalah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Berisi Latar Belakang Penulisan, Ruang Lingkup Penulisan, Tujuan
Penulisan Tugas Akhir, Manfaat Penulisan, Metode Pengumpulan Data, dan
Sistematika Penulisan.
BAB II GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN AIR MINUM TIRTA
MOEDAL KOTA SEMARANG
Dalam bab ini berisi Sejarah Perusahaan Daerah Air Minum, Sejarah
Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang, Sejarah Nama Tirta
Moedal, Batas Wilayah Pelayanan PDAM Kota Semarang, Visi, Misi dan
Motto Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang, Lokasi
Perusahaan, Rencana Bisnis Perusahan, Program Kerja Kedepan Perusahaan Air
Minum Tirta Moedal Kota Semarang Struktur Organisasi Perusahaan Air
Minum Tirta Moedal Kota Semarang, dan Tugas-tugas organisasi.
BAB III TINJAUAN TEORI ATAS PEMUNGUTAN, WILAYAH
PEMUNGUTAN, DAN PEMBAYARAN PAJAK AIR BAWAH
TANAH DI PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA
SEMARANG SESUAI PERDA NO 8 TAHUN 2011
Pada bab ini dijelaskan tentang Pengertian Pajak,fungsi pajak,sistem
pemungutan pajak, pengelompokan pajak, pengertian pajak daerah, jenis-
jenis pajak daerah, pengertian pajak air bawah tanah, subjek pajak dan objek
pajak air bawah tanah, dasar pengenaan pajak air bawah tanah, tarif pajak
air bawah tanah, Perda Kota Semarang nomor 08 tahun 2011tentang pajak
7
air bawah tanah, pemungutan dan wilayah pemungutan pajak air bawah
tanah sesuai dengan Perda Kota Semarang nomor 08 tahun 2011,
pembayaran pajak air bawah tanah sesuai dengan Perda Kota Semarang
nomor 08 tahun 2011,tata cara pemungutan dan wiayah pemungutan pajak
air bawah tanah yang di terapkan Perusahaan Daerah Air Minum
Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang,tata cara pembayaran
pajak air bawah tanah yang di terapkan Perusahaan Air Minum Tirta
Moedal Kota Semarang, hambatan yang di hadapi oleh Perusahaan Air
Minum Tirta Moedal Kota Semarang dalam pemenuhan kewajiban pajak air
bawah tanah, peningkatan dari sektor Pajak Air Bawah Tanah bagi
Penerimaan Asli Derah Kota semarang.
BAB IV PENUTUP
Dalam Bab ini menguraikan Kesimpulan dari keseluruhan, dan penutup.
8
BAB II
GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM TIRTA
MOEDAL KOTA SEMARANG
2.1 Sejarah PDAM (Perusahaan Daerah Air Minum)
PDAM atau Perusahaan Daerah Air Minum merupakan salah satu unit
usaha milik daerah, yang yang bergerak dalam distribusi air bersih bagi
masyarakat umum. PDAM terdapat disetiap Provinsi, Kabupaten/Kota di seluruh
Indonesia. PDAM merupakan perusahaan daerah sebagai sarana penyedia air
bersih yang diawasi dan dimonitor oleh aparata Eksekutif maupun Legislatif
daerah.
Perusahaan air minum yang dikelola negara secara modern sudah ada sejak
zaman penjajahan Belanda pada tahun 1920an dengan nama Waterleiding
sedangkan pada pendudukan Jepang perusahaan air minum dinamai Suido Syo.
a. Kurun Tahun 1400an
Pada tahun 1443 terekam adanya bukti tertulis sebagaimana dilaporkan
bahwa pada masa itu air yang merupakan minuman sehari-hari orang Asia
Tenggara dialirkan dari gunung mengalir kerumah-rumah penduduk dengan pipa
bambu.
b. Kurun Tahun 1600an
Dimulailah penjajahan Belanda melalui misi dagangnya yang terkenal
VOC, kemudian mereka membumi hanguskan Bandar Sunda Kelapa dan
mengganti nama Jayakarta menjadi Batavia, resmilah Belanda menjajah Indonesia
dengan diselingi oleh penjajah Perancis ( 1808-1811) dan penjajahan Inggris
(1811-1816) penduduk Jakarta waktu itu sekitar 15.000 jiwa dan air minum masih
sangat sederhana dengan memanfaatkan sumber air permukaan (sungai) yang
pada masa itu kualitasnya masih baik. Di Asia Tenggara kebiasaan penduduk
9
untuk mengendapkan air sungai dalam gentong atau kendi selama 3 minggu atau
satu bulan telah dilakukan untuk mendapatkan air minum yang sehat
c. Kurun Tahun 1800an
Di Pulau Jawa sebagaimana dilaporkan oleh Raffles pada tahun 1817
penduduk selalu memasak air terlebih dulu dan diminum hangat-hangat untuk
menjamin kebersihan dan kesehatan dan dilaporkan bahwa orang Belanda mulai
mengikuti kebiasaan ini terutama di Kota Banjarmasin yang airnya keruh.
Pada tahun 1818 salah satu syarat penting untuk pemilihan pusat kota serta
Istana Raja ditentukan oleh faktor tersedianya air minum.
Di Jakarta tahun 1882 tercatat keberadaan air minum di Tanah Abang
yang mempunyai kualitas jernih dan baik yang dijual oleh pemilik tanah dengan
harga F 1,5 per drum, sedangkan untuk air sungai dijual 2-3 sen per pikul (isi dua
kaleng minyak tanah).
Pada masa pra-kemerdekaan, Dinas Pengairan Hindia Belanda (1800 -
1890) membangun saluran air sepanjang 12 kilometer dan bendungan yang
mengalirkan air dari Sungai Elo ke pusat kota Magelang untuk memenuhi
kebutuhan air bersih dan mengairi sawah di wilayah Magelang.
Pemerintah Penjajahan Hindia Belanda di Surabaya, tahun 1890,
memberikan hak konsesi kepada pengusaha Belanda warga Kota Surabaya,
Mouner dan Bernie, yang dinilai berjasa merintis penyediaan air bersih di
Surabaya. Konsesi ini berupa pengelolaan mata air Umbulan, Pasuruan, untuk
dialirkan ke Kota Surabaya dengan memasang pipa sepanjang 20 kilometer
selama dua tahun. Tahun 1900, pemerintah mendirikan perusahaan air minum dan
instalasinya diresmikan tiga tahun kemudian. Untuk memberikan proteksi pada
perusahaan tersebut, pemerintah mewajibkan penghuni rumah mewah untuk
menjadi pelanggan. Tiga tahun setelah berdirinya perusahaan air minum itu,
sambungan instalasi air minum di Surabaya mencapai 1.588 pelanggan. Status
10
perusahaan air minum pada bulan Juli 1906 dialihkan dari pemerintah pusat
menjadi dinas air minum kotapraja (kini PDAM Kota Surabaya)
d. Kurun Tahun 1900-1945
Pada tahun 1905 terbentuklah Pemerintah Kota Batavia dan pada tahun
1918 berdiri PAM Batavia dengan sumber air bakunya berasal dari Mata Air
Ciomas, pada masa itu penduduk kurang menyukai air sumur bor yang berada di
Lapangan Banteng karena bila dipakai menyeduh teh menjadi berwarna hitam
(kandungan Fe/besi nya tinggi).
e. Kurun Tahun 1945-1965
Tahun 1953 dimulailah pembangunan Kota Baru Kebayoran di Jakarta,
pada saat itu dilakukan pelimpahan urusan air minum ke pemerintah Propinsi
Pulau Jawa dan Sumatera.Pada tahun 1959 terbentuklah Djawatan Teknik
Penjehatan yang mulai mengurusi air minum, dimulai pembangunan air minum di
kota Jakarta (3.000 l/dt), Bandung (250 l/dt), Manado (250 l/dt), Banjarmasin
(250 l/dt), Padang (250 l/dt) dan Pontianak (250 l/dt) dengan sistem “turn key
project”dari Pemerintah Perancis. Terbitlah UU no. 5 Tahun 1962 tentang
Perusahaan Daerah dan mulailah dibentuk PDAM sampai sekarang.
f. Kurun Tahun 1965-1969
Melalui SK Menteri PUTL no 3/PRT/1968 lahir Direktorat Teknik
Penyehatan, Ditjen Cipta Karya, Tiga waduk yang dibangun di wilayah Jawa
Barat dengan membendung Sungai Citarum, yaitu Waduk Jatiluhur (1966),
Waduk Cirata (1987), dan Waduk Saguling (1986) menandai era dimulainya
penanganan sumberdaya air secara terpadu. Waduk Jatiluhur, seluas sekitar 8.300
hektare, dimanfaatkan untuk mengairi sekitar 240.000 hektare sawah di empat
kabupaten di utara Jawa Barat. Air waduk juga digunakan untuk pembangkit
listrik tenaga air (PLTA) dengan kapasitas terpasang 150 MW dan sebagai sumber
air baku untuk air minum Jakarta (sekitar 80% kebutuhan air baku untuk Jakarta
dipasok dari waduk ini melalui Saluran Tarum Barat).
11
g. Kurun Tahun 1969-1973 (Pelita I- Pelita II)
Dalam Pelita I (1969 - 1973), kebijaksanaan pembangunan air minum
dititikberatkan pada rehabilitasi maupun perluasan sarana-sarana yang telah ada,
serta peningkatan kapasitas produksi melalui pembangunan baru dan seluruhnya
didanai oleh APBN. Target pembangunan sebesar 8.000 l/detik. Pembangunan air
minum melalui pinjaman OECF (overseas economic cooperation fund) di kota-
kota Jambi, Purwekerto, Malang, Banyuwangi dan Samarinda.
Pada Pelita II (1974 - 1978) pemerintah mulai menyusun rencana induk air
bersih, perencanaan rinci dan pembangunan fisik di sejumlah kota Pada saat itu
Pemerintah mulai menyusun Rencana Induk (master plan) Air Minum bagi 120
kota, DED untuk 110 kota dan RAB untuk 60 kota, dan pengembangan institusi
Pemerintah mengambil langkah-langkah untuk memperbaiki pengelolaan air
minum dengan mendorong dilakukannya peralihan status dari Jawatan/Dinas
menjadi Perusahaan Daerah Air Minum.
Dimulai pembangunan Air Minum di 106 Kabupaten/Kota, yang
dilanjutkan pembentukan BPAM (Badan Pengelola Air Minum) sebagai embrio
PDAM yang mengelola prasarana dan sarana air minum yang telah selesai
dibangun. Pemerintah Pusat bertanggung jawab dalam pembangunan ‘unit
produksi” dan Pemda di jaringan distribusi, dalam perjalanan waktu kebijakan ini
agak tersendat oleh karena keterlambatan Pemda dalam menyiapkan dana
“sharingnya”.
h. Kurun Tahun 1979-1983 (Pelita III)
Periode berikutnya (Pelita III, 1979 - 1983), pembangunan sarana air
minum diperluas sampai kota-kota kecil dan ibu kota kecamatan, melalui
pendekatan kebutuhan dasar. Pada awal tahun 1981 pula diperkenalkan “dekade
air minum” Water Decade yang dideklerasikan oleh PBB.
12
i. Kurun Tahun 1984-1998 (Pelita IV- Pelita VI)
Pada Pelita IV (1984 - 1988) pembangunan sarana air minum mulai
dilaksanakan sampai ke perdesaan Target perdesaan 14 juta jiwa di 3.000 desa.
Diawal era 90-an terjadi perubahan organisasi yang tadinya berbasis sektoral,
menjadi berbasis “wilayah”. Dimulai didengungkannya program KPS (kerjasama
pemerintah dan swasta) di sektor air minum, contohnya mulai digarap Air Minum
“Umbulan” Kabupaten Pasuruan sayang belum bisa terealisir karena adanya
kendala “tarif air minum-nya” serta masalah kebijakan Pemda lainnya.
j. Kurun Tahun 1998 – sekarang
Pada tahun terbit Permen OTDA No. 8/2000 tentang Pedoman Sistim
Akuntasi PDAM yang berlaku sampai sekarang. Program WSSLIC I dilanjutkan
pada tahun ini dengan nama WSLIC II (Water and Sanitation for Low Income
Community),
Pada tahun 2002 Terbit Keputusan Menteri Kesehatan No. 907 Tahun
2002 tentang Syarat-syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum, yang akan
menjadikan pedoman dalam monitoring kualitas air minum yang diproduksi oleh
PDAM. Dalam rangka meningkatkan kinerja PDAM dan pembangunan sistem
penyediaan air minum, dilakukan upaya perumusan kebijakan melalui Komite
Kebijakan Percepatan Pembangunan Infrastruktur (KKPPI), untuk merumuskan
kebijakan dan strategi percepatan penyehatan PDAM melalui peningkatan
kerjasama kemitraan dengan pihak swasta/investor.
Dimulai tahun 2004 inilah merupakan tonggak terbitnya peraturan dan
perundangan yang memayungi air minum yaitu dimulai dengan terbitnya UU no 7
Tahun 2004 tentang SDA (sumber daya air). Setelah 60 tahun Indonesia merdeka
pada tahun ini Indonesia baru memiliki peraturan tertinggi disektor air minum
dengan terbitnya PP (peraturan pemerintah) No 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan SPAM (sistim penyediaan air minum). Dengan dimulainya
kembali pembinaan Air Minum dari yang semula berbasis “wilayah” menjadi
berbasis “sektor” lahir kembali Direktorat Jenderal Cipta Karya dan Direktorat
13
Pengembangan Air Minum keluarlah kebijakan “Penyehatan PDAM” yang
dimulai dengan dilakukannya Bantek Penyehatan PDAM.
Tahun 2009 adanya gagasan 10 juta SR (Sambungan Rumah) dimana
Direktorat Jenderal Cipta Karya,Dep PU telah menghitung dana yang dibutuhkan
sekitar Rp 78,4 trilyun, yang terdiri dari kebutuhan pembangunan unit air baku
85.000 l/detik sebesar Rp 7,4 trilyun, peningkatan unit produksi 65.000 l/detik
sebesar Rp. 17 trilyun, dan peningkatan unit distribusi dan sambungan rumag
sebesar Rp. 54 trilyun Pembangunan IKK yang telah dimulai kembali tahun 2007
juga dilanjutkan dengan membangun 150an IKK (bp).
2.2 Sejarah PDAM Tirta Moedal Kota Semarang
a. Penjajahan Hindia Belanda
Pada masa penjajahan Belanda dibuat perusahan pengolahan air yang diberi
nama Gemeente Water Leiding Semarang. Kemudian pada tahun 1911 sampai
dengan 1923 pihak Belanda membangun 6 (enam) sumber alam yaitu Moedal
Besar dan Moedal Kecil, Lawang, Ancar, Kalidoh Besar dan Kalidoh Kecil
b. Penjajahan Jepang
Setelah Belanda kalah dalam peperangan Jepang langsung menguasai
perusahaan pengolahan air yang ada di Kota Semarang dan pada 8 Desember
tahun 1942 sampai dengan 14 Agustus 1945 Gemeente Water Leiding Semarang
diubah dalam bahasa jepang menjadi Siya Kusyo yang artinya Perusahaan Air
Minum Semarang.
c. Pemerintahan Republik Indonesia
Pacsa kemerdekaan Negara Kesatuan Republik indonesia Siya Kusyo di
ubah namanya menjadi Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Moedal Kota
Semarang. Kemudian Pada tahun 1952 di bangun 2 (dua) sumur artesis di jalan
Purwogondo dan jalan Arjuno. Pada tahun 1959 sampai dengan tahun 1965 di
bangun Intalasi Penjernihan Air Kaligarang dengan debit 500 l/dt. Pada tahun
1967 sampai dengan 1989 di bangun Sumur Artesis dan Kantor Pusat PDAM.
14
Pada tahun 1997 sampai dengan 1999 di rencanakan pembangunan IPA Kudu
dengan kapasitas 1250 l/dt, Reservoar Kedung Mundu dan pemasangan Pipa
Transmisi Kudu – Kedung Mundu dan Pipa Distribusi. Pada tahun 2002 IPA
Kudu mulai di operasikan.
2.3 Sejarah Nama Tirta Moedal
Dalam rangka membangun brand image PDAM kota Semarang, dibuat nama
yang mudah di ingat oleh masyarakat. Pihak direksi melakukan lomba internal,
akhirnya memberi nama “Tirta Moedal”. Tirta artinya air dan Moedal dalam
bahasa jawa artinya muncrat, selain itu “Moedal” merupakan nama daerah yang
berada di Sumur Rejo, Gunung Pati, Semarang, yang menjadi sumber air pertama
yang dibangun pemerintah kolonial Belanda pada tahun 1911. Jadi, Tirta Moedal
berarti air muncrat atau memancar.
Dalam logo barunya digambarkan dengan lima butir air muncrat yang
melambangkan sebuah cita – cita memilikki sumber air yang melimpah,
sedangkan lima titik air memiliki arti dari segi nasionalisme bahwa dasar negara
kita yaitu Pancasila, dan juga memiliki filosofi 5M dari etos kerja manajemen.
Gelombang air artinya gelora semangat yang besar tetapi tetap tenang dan
semakin naik.
2.4 Batas Wilayah Pelayanan PDAM Kota Semarang
Semakin berkembangnya jumlah penduduk di kota Semarang
mengakibatkan semakin meningkatnya jumlah kebutuhan air. Tak hanya kapasitas
produksi air yang ditambah, pelayanan terhadap pelanggan juga harus
ditingkatkan. Untuk itu, Walikota bersama Pimpinan PDAM kota Semarang
menambah beberapa cabang yaitu :
a. Cabang Semarang Selatan.
1. Utara : Jalan Tol, Jalan Dr Wahidin, Jalan Tentara Pelajar
Selatan
2. Barat : Kali Kripik, Sumur Jurang.
3. Selatan : Kalidoh Timur sampai dengan Barat.
15
4. Timur : Jalan Tol, Salak Utama, Batas Kabupaten
Semarang.
b. Cabang Semarang Timur.
1. Utara : Laut Jawa.
2. Barat : Sungai Banjir Kanal Timur, Jalan Brigjen Sudiarto
Selatan, Jalan Kompol Maksum Timur, Jalan
Mataram Timur (pasar Peterongan sampai dengan
Jalan Tentara Pelajar).
3. Selatan : Jalan Tentara Pelajar, Jalan Raya Kedung Mundu
sampai dengan Perumahan Klipang Permai.
4. Timur : Kabupaten Demak (sayung sampai dengan
Mranggen).
c. Cabang Semarang Utara.
1. Utara : Laut Jawa.
2. Barat : Banjir Kanal Barat.
3. Selatan :Kaligarang, Jalan A. Yani, Jalan Pandanaran,
Mataram, Kompol Maksum, Majapahit.
4. Timur : Banjir Kanal Timur.
d. Cabang Semarang Barat.
1. Utara : Laut Jawa.
2. Barat : Kabupaten Kendal.
3. Selatan : Kabupaten Semarang sampai dengan
Kecamatan Boja (Kabupaten Kendal).
4. Timur : Banjir Kanal Barat.
e. Cabang Semarang Tengah.
1. Utara : Jalan A. Yani, Jalan Pandanaran.
2. Barat : Banjir Kanal Barat.
16
3. Selatan : Jalan Tol.
4. Timur : Jalan MT. Haryono, Jalan Dr. Wahidin
2.5 Lokasi Perusahaan
PDAM Tirta Moedal Kota Semarang Cabang Tengah beralamat di di Jl.
Kelud Raya No.60, Petompon, Gajahmungkur Kota Semarang.
2.6 Visi, Misi dan Motto Perusahaan
Sebagai Badan Usaha Milik Daerah pemerintah Kota Semarang, PDAM Tirta
Moedal Kota Semarang memiliki Visi,Misi dan Motto sebagai berikut :
Visi
Menjadi Penyedia Air Minum Pilihan Masyarakat dan Terbaik di Indonesia.
Misi
1. Profesional dalam pengelolaan perusahaan;
2. Memberikan pelayanan prima secara efektif dan efisien dalam memenuhi
standar kualitas,kuantitas dan kontinuitas;
3. Melaksanakan aktivitas pengelolaan air minum yang berwawasan
lingkungan;
4. Mengembangkan kapasitas SDM dengan menerapkan teknologi tepat
guna;
5. Memberikan kontribusi pendapatan asli daerah yang berkesinambungan.
Motto
Satukan Tekad Mewujudkan Pelayanan Prima.
17
2.7 Rencana Bisnis Perusahaan
Sebagai Badan Usaha Milik Daerah PDAM Tirta Moedal Kota Semarang
memiliki rencana bisnis perusahaan sebagai berikut :
1. Peningkatan pelayanan pelanggan dengan meningkatkan kualitas,
kuantitas dan kontinuitas serta penambahan jumlah pelanggan ;
2. Menurunkan tingkat kehilangan air dengan melakukan perbaikan
kebocoran pipa, perbaikan tekanan air, optimalisasi zona aliran dan
rehabilitasi jaringan pipa ;
3. Peningkatan sumber daya manusia dengan cara pengembanan teknik
fungsional, mengembangkan kompetensi manajerial serta pengembangan
kompetensi bisnis strategic ;
4. Mengembangkan teknologi tepat guna dengan cara pengembangan sistem
IT yang terintegrasi serta perluasan jaringan SOPP ;
5. Percepatan penyelesaian pengaduan dengan menyediakan call center di
nomor 024 76920999, pemanfaatan media sosial seperti facebook : PDAM
Kota Semarang dan twitter : @PDAMkotaSMG.
2.8 Program Kerja Kedepan PDAM Tirta Moedal Kota Semarang
PDAM Tirta Moedal Kota Semarang memiki program kerja kedepan yang
bertujuan untuk peningkatan kualitas dan pelayanan yang lebih baik. Adapun
program kerja kedepan PDAM Tirta Moedal Kota Semarang adalah sebagai
berikut :
Pada bidang Keuangan PDAM Tirta Moedal Kota Semarang akan
meningkatkan pendapatan untuk membantu mmasyarakat berpenghasilan rendah,
penyelesaian penghapusan utang non pokok, rekontruksi utang pokok dan
percepatan penurunan TKA untuk peningkatan penjualan air ;
1. Pada bidang Pelayanan PDAM Tirta Moedal Kota Semarang akan
melakukan percepatan pasang baru melalui Mikro Kredit, Gebyar
18
Discount dan Marketing. Pdam juga akan melakukan penyesaian System
Online Payment Point, Pembayaran ATM dan Auto Debet Perbangkan.
Kemudian PDAM akan memasang In Line Booster (20 titik) dan
pembangunan reservoir baru (7 titik) untuk perbaikan aliran dan K3
(Kualitas,kuantitas, dan kontinuitas) ;
2. Pada bidang Produksi PDAM Tirta Moedal Kota Semarang akan
membangun IPA Jatibarang Semarang Barat sebesar 1000 ltr/det,
membangun IPA Blorong Semarang Barat sebesar 200 ltr/det, membangun
IPA Pramuka Semarang Selatan sebesar 100 ltr/det, membangun IPA Tirta
Gajah Mungkur sebesar 200 ltr/det,revitalisasi dan optimaliasi IPA pucang
Gading dan Meteseh dan peningkatan produksi IPA Kudu sebesar 500
ltr/det ;
3. Pada bidang Manajemen PDAM Tirta Moedal Kota Semarang akan
menyelesaikan standart Operational Procedure dan ISO, menyelesaian
Program Struktur Organisasi dan Human Resources, automatisation
system pelaporan perusahaan melalui EIS,MIS, dan
warehouse,optimalisasi peran kehumasan dan CSR dan Training Human
Capital Depelopment.
19
2.9 Struktur Organisasi PDAM Tirta Moedal Kota Semarang
PDAM Tirta Moedal Kota Semarang memiliki Struktur Organisasi yang
bertujuan untuk mengetahui susunan dan hubungan antar setiap bagian maupun
posisi yang terdapat dalam sebuah perusahaan agar tercapainya tujuan perusahaan.
Adapun Struktur Organisasi PDAM Tirta Moedal Kota Semaranng adalah sebagai
berikut :
Gambar 2.1 Struktur Organisasi PDAM Tirta Moedal Kota Semarang
Sumber : Litbang Pdam Tirta Moedal Kota Semarang 2014
20
2.10 Tugas – Tugas Struktur Organisasi
1. Direktur Utama
Mempunyai tugas pokok memimpin dan mengendalikan seluruh
kegiatan pengelolaan PDAM sesuai dengan rencana anggaran
perusahaan dan peraturan perundang – undangan, serta
mempertanggung jawabkan penggunaan dan pengelolaan kekayaan
Negara atau daerah yang ditanamkan di dalam perusahaan. Selain itu
Direktur Utama mempunyai wewenang mengangkat dan
memberhentikan pegawai sesuai dengan ketentuan dan peraturan yang
berlaku di perusahaan. Direktur Utama harus mengarahkan, mengatur,
dan mengawai pelaksanaan bawahan.
2. Staf Ahli Direksi
Dalam melaksanakan tugasnya, Direktur Utama dibantu oleh Staf
Ahli Direksi yang mempunyai tugas melakukan fungsi mendukung dan
membantu dalam mengelola dan mengembangkan perusahaan,
membangun jaringan usaha dan kemitraan, membangun citra baik
perusahaan, menjalin hubungan baik dengan stakeholder, menjadi
fasilitator dan mediator dengan pihak yang terkait dengan kegiatan
usaha perusahaan serta menjadi agen perusahaan.
3. Direktur Umum
Direktur Umum memiliki tugas untuk merencanakan dan
mengendalikan sumber-sumber pendapatan serta pembelanjaan dan
kekayaan, mengkoordinasi dan mengendalikan tugas dan pengolahan
perlengkapan serta mengkoordinasi dan mengendalikan tugas di bidang
administrasi dan keuangan, kepegawaian, serta sekretariat.
Direktorat Umum membawahi beberapa bagian yang mempunyai
tugas sebagai berikut :
21
Bagian Sekretariat
Bagian Sekretariat bertugas untuk menghimpun,
mengkoordinasi, merencanakan, dan melaksanakan program
kegiatan, pengkoordinasian pelaksanaan pembinaan organisasi tata
laksana, pengkoordinasian pengelolaan administrasi keuangan,
kepegawaian, administrasi tata persuratan, kearsipan, inventarisasi
barang dan rumah tangga, pengkoordinasian penyusunan data,
informasi, dan dokumentasi serta penyelengaraan perpustakaan,
pengkoordinasian dalam penyusunan rencana pembangunan jangka
panjang daerah, rencana jangka menengah daerah, rencana kerja
pemerintah daerah, kebijakan umum anggaran, prioritas plafon
anggaran sementara, Bagian Sekretariat terdiri dari :
a. Sub Bagian Tata Usaha, Rumah Tangga, dan Hukum
b. Sub Bagian Humas dan Protokol
c. Sub Bagian Keamanan dan Ketertiban
Bagian Kepegawaian
Bagian Kepegawaian memiliki tugas mengendalikan dan
menyelenggarakan kegiatan di bidang administrasi kepegawaian,
melaksanakan proses kegiatan penggajian, kenaikan pangkat,
kenaikan berkala, mutasi, kesejahteraan pegawai dan pembinaan
pegawai, mengurus proses askes, taspen, dan proses pegawai yang
telah mencapai usia pensiun dan penghargaan, memberikan saran-
saran dan pertimbangan kepada Direksi tentang langkah-langkah
atau tindakan-tindakan yang perlu tentang kepegawaian, membuat
laporan kegiatan bagian kepegawaian dan melaksanakan tugas lain
yang berhubungan dengan tugasnya yang diberikan oleh atasan.
Bagian Kepegawaian terdiri dari :
a. Sub Bagian Administrasi Kepegawaian
b. Sub Bagian Kesejahteraan Pegawai
c. Sub Bagian Pengembangan Karier
22
Bagian Keuangan
Bagian Keuangan memiliki tugas mengendalikan kegiatan-
kegiatan dibidang keuangan, mengadakan program pendapatan dan
pengeluaran keuangan, merencanakan dan mengendalikan sumber-
sumber pendapatan serta pembelanjaan dan kekayaan perusahaan,
serta membuat laporan kegiatan bagian keuangan. Bagian
Keuangan terdiri dari :
a. Sub Bagian Anggaran
b. Sub Bagian Kas
c. Sub Bagian Akuntansi
Bagian Perlengkapan
Bagian Perlengkapan memiliki tugas untuk menyusun rencana
program dan petunjuk teknis di bidang perlengkapan,
melaksanakan program dan petunjuk teknis di bidang
perlengkapan, pengawasan dan pengendalian di bidang
perlengkapan, melaksanakan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan
tugas, pelaksanaan koordinasi kerjasama dengan lembaga/instansi
lain di bidang perlengkapan, pelaksanaan tugas-tugas lain yang
diberikan oleh Asisten Administrasi Umum sesuai dengan tugas
dan fungsinya. Bagian Perlengkapan terdiri dari :
a. Sub Bagian Pengadaan
b. Sub Bagian Persediaan
c. Sub Bagian Pengelolaan Aset
4. Direktur Teknik
Direktur Teknik memiliki tugas untuk mengkoordinasikan dan
mengendalikan pemeliharaan instalasi produksi, sumber air, dan sumber
mata air tanah, mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan di
bidang perencanaan, teknik, produksi, distribusi, meter air dan air kotor,
23
serta mengkoordinasikan kegiatan pengujian peralatan teknik dan bahan
kimia.
Direktorat Teknik membawahi beberapa bagian yang mempunyai
tugas sebagai berikut :
Bagian Produksi
Bagian Produksi memiliki tugas menyelenggarakan
pengendalian atas kualitas dan kuantitas air, termasuk rencana
kebutuhan material produksi, mengatur dan menyelenggarakan
fungsi-fungsi mekanik mesin, ketenagaan, kualitas dan
laboratorium, melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan,
mengadakan penelitian terhadap proses produksi agar lebih efisien
dan efektif serta membuat laporan kegiatan bagian produksi.
Bagian Produksi terdiri dari :
a. Sub Bagian IPA Air Permukaan
b. Sub Bagian Air Mata dan Air Bawah Tanah
c. Sub Bagian Air Baku dan Limbah
d. Sub Bagian Pengendalian Mutu Produksi
Bagian Transmisi dan Distribusi
Bagian Transmisi dan Distribusi mempunyai tugas untuk
mengawasi pemasangan dan pemeliharaanpipa-pipa distribusi agar
dapat berfungsi dengan baik, mengatur distribusi air secara merata
kepada pelanggan dan menyelesaikan angsuran di bagian
distribusi, membuat peta jaringan pipa dan perlengkapannya, serta
membuat laporan kegiatan distribusi. Bagian Distribusi terdiri dari
:
a. Sub Bagian Transmisi dan Distribusi I
b. Sub Bagian Transmisi dan Distribusi II
c. Sub Bagian Pengaturan Aliran
24
Bagian Peralatan dan Pemeliharaan
Bagian Peralatan dan Pemeliharaan mempunyai tugas untuk
melaksanakan pemasangan jaringan pipa distribusi sesuai program
perusahaan, melakukan pemeliharaan kendaraan, melaksanakan
perbaikan dan pemeliharaan kendaraan dan jaringan pipa distribusi
termasuk pengurasan pipa, melakukan pengaturan aliran air melalui
pengaturan valve untuk menjamin supply air ke pelanggan,
melakukan pemantauan jaringan dalam upaya menurunkan tingkat
kehilangan air. Bagian Peralatan dan Pemeliharaan terdiri dari :
a. Sub Bagian Pemeliharaan Bengkel dan Kendaraan
b. Sub Bagian Meter Air, Mesin, dan Elektrikal
5. Bidang Penelitian dan Pengembangan
Bidang Penelitian dan Pengembangan memiliki tugas
melaksanakan administrasi perusahaan, melaksanakan penyusunan
program dan rencana kerja Penelitian dan Pengembangan perusahaan.
Melaksanakan pembinaan organisasi dan tata laksana, melaksanakan
penyusunan pedoman dan petunjuk teknis, serta mengawasi dan
mengevaluasi kegiatan Penelitian dan Pengembangan perusahaan.
Bidang Penelitian dan Pengembangan terdiri dari :
a. Sub Bidang Pengembangan Teknologi Informatika
b. Sub Bidang Litbang Umum dan Keuangan
c. Sub Bidang Litbang Teknik
6. Satuan Pengawas Internal
Satuan Pengawas Internal mempunyai tugas melakukan audit
intern terhadap administrasi/keuangan teknik dan pengelolaan
penggunaan seluruh kekayaan perusahaan, mengadakan pengawasan
atas anggaran pendapatan dan belanja perusahaan, mengadakan
pengawasan terhadap penyelenggaraan tata kerja dan prosedur menurut
25
ketentuan-ketentuan yang berlaku, mengadakan pengawasan keamanan
dan ketentuan perusahaan. Satuan Pengawas Internal terdiri dari :
a. Sub Bidang Pengawasan Umum
b. Sub Bidang Pengawasan Teknik dan Langganan
7. Kantor Cabang
PDAM Tirta Moedal Kota Semarang memiliki 5 kantor cabang,
yaitu Cabang Utara, Cabang Timur, Cabang Barat, Cabang Tengah,
serta Cabang Selatan. Kantor Cabang tersebut bertugas untuk
menyelenggarakan pemasaran, pelayanan pelanggan dan mengurus
penagihan rekening langganan, menyelenggarakan fungsi-fungsi
pelayanan pelanggan, pengolahan rekening serta pengolahan data
langganan, menyelenggarakan fungsi pengawasan pencatatan meter air,
pengendalian pencatatan, membuat laporan kegiatan bagian hubungan
langganan. Kantor Cabang terdiri dari :
a. Seksi Perencanaan
b. Seksi Administrasi dan Keuangan
c. Seksi Teknik
d. Seksi Hubungan Langganan
e. Seksi Penertiban Pelanggan
25
BAB III
TINJAUAN TEORI ATAS PEMUNGUTAN,WILAYAH PEMUNGUTANDAN PEMBAYARAN PAJAK AIR BAWAH TANAH KOTA SEMARANG
SESUAI PERDA NO 8 TAHUN 2011
3.1 Gambaran Umum Perpajakan3.1.1 Pajak
Menurut Ketentuan Umum Perpajakan Pasal 1 ayat 1 pajak adalah
kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan
yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak
mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara
bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Selain itu menurut Rochmat Soemitro (Resmi 2014) yaitu “pajak
adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan Undang-Undang dengan
tidak mendapat jasa timbal balik (kontraprestasi) yang langsung dapat
ditunjukan dan yang di gunakan untuk membayar pengeluaran umum”.
Dari penjelasan diatas ada hal yang sangat unik dan membuat pajak
menjadi berbeda dengan jenis pemungutan atau iuran yang lain. Hal yang
membedakan pajak dengan iuran yang lain adalah adanya sifat “memaksa”
yang melekat didalamnya. Pajak merupakan kontribusi yang dapat di
paksakan sedangkan pemungutan maupun iuran yang lain yang merupakan
bersifat sukarela seperti sumbangan ataupun hadiah.
Pajak juga bisa dipaksakan karena dalam pelaksanaannya diatur
berdasarkan undang-undang. Undang-undang merupakan suatu hal yang
sangat mutlak dalam pelaksanaan perpajakan. Undang-undang tersebut di
susun berdasarkan kriteria- kriteria yang telah disetujui bersama seperti
adanya aspirasi dari masyarakat yang harus terwakili melalui Badan
Legislatif.
26
Pajak menjadi hal yang unik karena “tidak mendapatkan manfaat
secara langsung” yang artinya si pembayar pajak tidak dapat merasakan
secara langsung manfaat atas pembayaran pajaknya. Hal ini yang
membedakan pajak dengan pemungutan dan iuran yang lain seperti
Retribusi. Retribusi yang di bayarkan akan mendapatkan mendapatkan
manfaat langsung dari apa yang telah dibayarkan sangat berbeda dengan
pajak yang tidak dapat dirasakan secara langsung. Meskipun pajak yang
tidak dapat dirasakan secara langsung tetapi bukan berarti pertanggung
jawaban atas pembayaran pajak menjadi tidak jelas dan seenaknya dalam
pemakaiannya. Pemerintah dalam hal ini dituntut untuk transparan dan
akuntabel dalam penggunaan pajak dan dilaksanakan secara sungguh-
sungguh sehingga terciptanya rasa percaya di masyarakat dan paling tidak
masyarakat bisa mendapatkan akses kemudahan dalam mendapatkan
informasi perpajakan dari Pemerintah.
Pajak juga digunakan untuk melaksanakan fungsi negara. Pajak
dipungut untuk mencapai tujuan tertentu yang telah direncanakan
berdasarkan prinsip-prinsip good govermenance seperti penegakan hukum,
akuntabilitas, efisiensi, profesionalisme yang melibatkan partisipasi
seluruh masyarakat.
Jadi dalam beberapa definisi di atas dapat di simpulkan bahwa :
1. Pajak dipungut berdasarkan ketentuan perundang-undangan serta
aturan aturan dalam pelaksanaannya
2. Pajak tidak akan mendapatkan timbal balik secara langsung kepada
individu maupun pemerintah
3. Pajak dipungut oleh negara baik dipungut oleh pemerintah pusat
maupun pemerintah daerah
4. Hasil dari pembayaran pajak yang dilakukan oleh masyarakat di
gunakan untuk membiayai pengeluaran dalam melaksanakan
pemerintahan sedangkan jika hasil dari pembayaran pajak masih
27
surplus maka akan di gunakan investasi oleh pemerintah yang
hasilnya dapat di gunakan untuk kesejahteraan rakyat.
3.1.2 Fungsi Pajak
Pajak merupakan elemen yang sangat penting dalam menjalankan
sebuah pemerintahan. Berdasarkan hal tersebut maka pajak mempunyai
beberapa fungsi yang harus dilaksanakan Fungsi-fungsi tersebut meliputi
(Sumarso 2010):
1. Fungsi Budgetair yaitu pajak digunakan sebagai salah satu sumber
pendapatan bagi pemerintah yang di gunakan untuk keperluan
pembiayaan dalam penyelenggaraan pemerintahan baik pembiayaan rutin
maupun pembiayaan pembangunan contohnya seperti pembiayaan untuk
pendidikan kepada seluruh masyarakat Indonesia atau pembiayaan untuk
pembangunan infrastruktur di Indonesia.
2. Fungsi Regularned yaitu pajak digunakan sebagai alat untuk
mengatur dan melaksakanan kebijakan-kebijakan yang di ambil oleh
pemerintah baik itu dari sisi ekonomi maupun sosial dan kebijakan-
kebijakan selain bidang keuangan. Sebagai contoh dalam pelaksanaan
peraturan pajak bagi wajib pajak orang pribadi pemerintah menetapkan
pajak progresif yang bertujuan untuk wajib pajak yang memiliki
penghasilan tinggi dapat memberikan kontribusi yang tinggi dalam
pembayarannya kemudian kemudian tarif pajak ekspor di tetapkan
sebesar 0% dengan tujuan untuk mendorong pengusaha untuk
mengekspor hasil produksinya ke pasar dunia.
3.1.3 Sistem Pemungutan PajakDalam pelaksanaan pemungutan perpajakan harus mempunyai sistem
yang harus dilaksanakan. Sistem tersebut bertujuan agar dalam
pelaksanaannya tidak dilakukan secara sembarangan dan terlaksana dengan
baik. Menurut Haula Rosida (2011:83) pemungutan pajak terdiri dari 3 sistem
yaitu :
28
1. Official assesment system yaitu sistem pemungutan yang memberikan
kewenangan kepada pelaksana perpajakan untuk menentukan pajak yang
terutang kepada wajib pajak sesuai dengan ketentuan dan perundang-
undangan yang berlaku. Pelaksana pajak mempunyai hak untuk menghitung
dan menentukan berapa pajak yang harus di bayar oleh wajib pajak. Adapun
ciri-ciri sistem ini adalah:
a. Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada
pada fiskus,
b. Wajib pajak bersifat pasif,
c. Utang pajak timbul setelah dikeluarkan Surat Ketetapan Pajak
(SKP) oleh fiskus.
2. Self assesment system yaitu sistem pemungungutan yang memberikan
kewenangan kepada wajib pajak dalam menentukan pajak yang harus di
bayarkan kepada negara sesuai dengan ketentuan dan perundang-undangan
yang berlaku. Dalam hal ini wajib pajak harus menghitung menyetor dan
melaporkan pajaknya sendiri. Adapun ciri-ciri sestem ini adalah:
a. Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada
pada wajib pajak yang terutang,
b. Fiskus tidak ikut campur tangan mengawasi.
3. Withholding system yaitu sistem pemungutan yang memberikan
kewenangan kepada pihak ketiga yang ditunjuk oleh wajib pajak untuk
menentukan besaran pajak yang harus dibayarkan. Pihak ketiga harus sesuai
dengan ketentuan dan perundang-undangan, atau keputusan yang di
keluarkan oleh persiden untuk mempertanggungjawabkan pelaksaan
perpajakannya dengan baik. Adapun ciri-ciri sistem ini adalah wewengan
untuk menentukan besarnya pajak yang terutang ada pada pihak ketiga
selain fiskus dan Wajib Pajak.
29
3.1.4 Jenis pajak
Dari berbagai jenis pajak yang ada pajak tersebut dapat dikelompokan
menjadi 3 yaitu pajak menurut sifatnya, menurut lembaga pemungutnya, dan
menurut golongannya Pajak mempunyai 3 jenis pajak yaitu (Resmi 2011) :
1. Menurut Sifatnya
a. Pajak Subjektif
Pajak Subjektif adalah pajak yang didasarkan atas keadaan
subjeknya. Contohnya adalah PPh. PPh adalah Pajak subjektif
yang karena pengenaan PPh memperhatikan keadaan dari wajib
pajak yang menerima penghasilan.
b. Pajak Objektif
Pajak Objektif adalah pajak yang berpangkal pada objeknya tanpa
memperhatikan dan Wajib Pajak. Contohnya adalah PPn dan
PBB. PBB dikenakan dari tanah dan bangunannya, bukan dari
keadaan pemiliknya.
2. Menurut Lembaga Pemungutnya
a. Pajak Pusat (Pajak Negara)
Pajak Pusat adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat
dan digunakan untuk membiayai pengeluaran Negara. Contohnya
PPh, PPn, PPnBM, Bea Materai, PBB, dan BPHTB.
b. Pajak Daerah
Pajak Daerah adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah
yang dalam pelaksanaan sehari-hari dilakukan oleh Dinas
Pendapatan Keuangan Daerah (DPKAD). Hasil dari pemungutan
pajak daerah dikumpulkan dan dimasukan sebagai bagian dari
penerimaan Anggaran Pendapatan dan Pembelanjaan Daerah
(APBD).
30
3. Menurut Golonganya
a. Pajak langsung.
Pajak langsung adalah pajak yang harus dipikul oleh wajib
pajak sendiri dan tidak dapat dilimpahkan atau dibebankan
kepada orang lain. Contoh pajak penghasilan adalah Pajak
Penghasilan (PPh) yang dibayar dan ditangggung oleh wajib
pajak sendiri.
b. Pajak Tidak langsung.
Pajak tidak langsung adalah pajak yang pada akhirnya
dibebankan kepada pihak ketiga atau orang lain. Pajak tidak
langsung terjadi apabila ada kegiatan atau peristiwa yang
menyebabkan terutangnya pajak misalnya Pajak Pertambahan
Nilai (PPN). PPN terjadi karena terdapat pertambahan nilai
terhadap barang dan jasa. Pajak ini dibayarkan oleh produsen
tapi dibebankan kepada konsumen.
3.1.5 Asas Pemungutan Pajak
Dalam pelaksaan pemungutan perpajakan , terdapat asas-asas yang harus
diperhatikan dalam sistem pemungutan pajak tersebut. Menurut Adam Smith
(Rosdiana 2011:157) asas-asas pemungutan pajak antara lain :
1. Asas Equality
Pemungutan pajak harus bersifat adil dan merata, yaitu pajak
dikenakan kepada orang pribadi yang harus sebanding dengan
kemampuan membayar pajak (ability to pay) dan sesuai dengan
mandat yang diterima. Adil dimaksudkan bahwa setiap wajib pajak
menyumbang uang untuk pengeluaran pemerintah sebanding
dengan kepentingan dan manfaat yang diminta.
2. Asas Certainly
penerapan pajak itu tidak ditentukan sewenang–wenang. Oleh
karena itu, Wajib Pajak harus mengetahui secara jelas dan pasti
31
besarnya pajak yang terutang, kapan harus dibayar, serta batas
waktu pembayaran.
3. Asas Convenience
Kapan Wajib Pajak itu harus membayar sebaiknya sesuai dengan
saat saat yang tidak menyulitkan Wajib Pajak. Sebagai contoh:
pada saat Wajib Pajak memperoleh penghasilan. Sistem
pemungutan ini disebut pay as you earn.
4. Asas Economy
Secara ekonomi bahwa pemungutan dan biaya pemenuhan
kewajiban pajak bagi Wajib Pajak diharapkan seminimum
mungkin, demikian pula yang ditanggung Wajib Pajak.
3.2 Pajak Daerah
3.2.1 Pengertian Pajak Daerah
Pajak daerah menurut Undang-undang No 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah pasal 1 ayat 10 adalah kontribusi wajib kepada
daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa
berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Secara umum Pajak Daerah adalah iuran yang dibebankan kepada
rakyat yang di atur berdasarkan undang-undang yang berlaku yang bertujuan
untuk membiayai pemerintahan daerah seperti pemenuhan biaya-biaya umum
pemerintahan maupun pembuatan infrastuktur agar untuk mewujudkan
kesejahteraan bagi masyarakat.
Pajak daerah berperan sebagai salah satu sumber pendapatan yang
didapatkan oleh pemerintah daerah selain dari pendapatan daerah lainnya
seperti retribusi daerah, laba perusahaan daerah, dan lain-lain. Pemerintah
Daerah melalui pajak daerah diharapkan agar terjadi kemandirian dan dapat
melaksanakan program yang telah disusun dengan baik.
32
3.2.2 Subjek dan Objek Pajak Daerah
Dalam pemungutan pajak daerah terdapat subjek dan objek pajak.
Menurut Marihot P Siahaan (2005:56) subjek pajak daerah yaitu wajib pajak
atau badan yang dapat dikenakan pajak daerah. Dengan demikian wajib pajak
orang pribadi maupun badan yang memenuhi syarat dan ditentukan dalam
suatu peraturan daerah maka akan menjadi subjek pajak daerah. Sementara
ojek pajak menurut Santoso Brotodiharjo (2011:86) adalah manifestasi dari
taatbestand (keadaan yang nyata). Yang dimaksud keadaan yang nyata adalah
keadaan atau peristiwa yang menurut peraturan perundang-undangan pajak
dapat dikenakan pajak.
3.2.3 Jenis Pajak Daerah
Pajak daerah terbagi atas pajak yang dipungut oleh Provinsi dan juga
yang di pungut oleh Kabupaten/Kota. Pajak daerah yang di pungut oleh
Provinsi yaitu pajak kendaraan bermotor, bea balik nama kendaraan
bermotor, pajak bahan bakar kendaraan bermotor, pajak air permukaan dan
pajak rokok. Sedangkan pajak yang dipungut oleh kabupaten/Kota yaitu pajak
hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan,
pajak mineral bukan logam dan batuan, pajak parkir, pajak sarang burung
walet, pajak bumi dan bangunan, bea atas perolehan hak atas tanah dan
bangunan serta pajak air bawah tanah.
3.2.4 Tarif Pajak Daerah
Perhitungan pajak merupakan alah satu unsur utama dalam
menentukan besarnya pajak yang terutang yang harus dibayarkan oleh wajib
pajak. Tarif pajak daerah yang dapat dipungut oleh pemerintah daerah diatur
dalam Undang-Undang No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah dengan pembatasan tarif paling tingggi yang berbeda di
setiap jenis pajak seperti contoh pajak air permukaan ditetapkan paling tinngi
sebesar 10% ataupun pajak rokok yang paling tinggi sebesar 10% dari cukai
33
rokok. Namun besaran pajak tersebut dapat disesuaikan kembali sesuai
dengan Peratuan Daerah masing-masing.
3.2.5 Perhitungan Pajak Daerah
Secara umum untuk menghitung pajak daerah adalah dengan
mengalikan tarif pajak dengan dasar pengenaan pajak. Cara perhitungan ini
digunakan untuk semua jenis pajak daerah baik pajak yang dipungut oleh
pemerintah Provinsi maupun pajak yang dipungut oleh pemerintah
Kabupatan/Kota.
3.2.6 Pemungutan Pajak Daerah
Dalam pelaksanan pemungutan pajak daerah sesuai dengan Undang-
Undang No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah tidak
dapat diborongkan. Yang dimaksud tidak dapat diborongkan adalah bahwa
seluruh proses kegiatan pemungutan pajak tidak dapat diserahkan kepada
pihak ketiga. Namun dimungkinkan adanya kerjasama dengan pihak ketiga
dalam rangka proses pemungutan pajak, antara lain pencetakan formulir
perpajakan, pengiriman surat-surat kepada Wajib Pajak, atau penghimpunan
data Objek dan Subjek Pajak. Kegiatan yang tidak dapat dikerjasamakan
dengan pihak ketiga adalah kegiatan penghitungan besarnya pajak yang
terutang, pengawasan penyetoran pajak, dan penagihan.
Dalam proses pemungutan pajak daerah digunakan beberapa dokumen
pendukung. Dokumen tersebut seperti Surat Pemberitahuan Pajak Daerah
(SPTPD), Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD), dan Surat Ketetapan Pajak
Daerah (SKPD).Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) adalah surat
yang oleh Wajib Pajak digunakan untuk melaporkan penghitungan dan/atau
pembayaran pajak, objek pajak dan/atau bukan objek pajak, dan/atau harta
dan kewajiban sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
perpajakan daerah. sedangkan Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD) adalah
bukti pembayaran atau penyetoran pajak yang telah dilakukan dengan
menggunakan formulir atau telah dilakukan dengan cara lain ke kas daerah
34
melalui tempat pembayaran yang ditunjuk oleh Kepala Daerah. kemudian
Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD) adalah surat ketetapan pajak yang
menentukanbesarnya jumlah pokok pajak yang terutang.
3.3 Pajak Air Bawah Tanah
3.3.1 Pegertian Pajak Air Bawah Tanah
Air bawah tanah adalah semua air yang terdapat dibawah permukaan
tanah baik yang tersimpan di dalam tanah maupun mata air yang muncul
secara alamiah ke permukaan tanah. Sedangkan Pajak Air Bawah Tanah
adalah pajak yang di kenakan atas pengambilan atau pemanfaatan Air Bawah
Tanah. Pajak Air Bawah Tanah di tetapkan menjadi pajak Kabupaten/Kota.
3.3.2 Subjek Pajak Air Bawah Tanah
Subjek Pajak Air Bawah Tanah adalah orang pribadi atau badan yang
melakukan pengambilan dan/atau pemanfaatan air bawah tanah. Wajib pajak
tanah adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pengambilan dan/atau
pemanfaatan air tanah baik yang tersimpan di dalam tanah maupun mata air
yang muncul secara alamiah ke permukaan tanah.
3.3.3 Objek Pajak Air Bawah Tanah
Objek Pajak Air Bawah Tanah adalah pengambilan dan/atau
pemanfaatan air bawah tanah. Yang dikecualikan dari Pajak Air Bawah
Tanah adalah pengambilan dan/atau pemanfaatan air bawah tanah untuk
keperluan dasar rumah tangga, pengairan pertanian, dan peribadatan serta
pengambilan dan/atau pemanfaatan air bawah tanah lainnya yang diatur
dalam Peraturan Daerah.
3.3.4 Dasar Pengenaan Pajak Air Tanah
Dasar pengenaan Pajak Air Tanah adalah nilai perolehan air tanah.
Nilai perolehan air tanah dinyatakan dalam hitungan rupiah dengan
mempertimbangkan berbagai faktor-faktor seperti:
35
a. Jenis sumber air
b. Lokasi sumber air
c. Tujuan pengambilan dan/atau pemanfaatan air
d. Volume yang diambil dan/atau manfaatkan
e. Kualitas air
f. Tingkat kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pengambilan
dan/atau pemanfaatan air bawah tanah
Besarnya nilai perolehan air di tetapkan sesuai dengan peraturan bupati
maupun walikota di daerah masing-masing tempat dimana air bawah tanah
di ambil.
3.3.5 Izin Pengambilan Air Tanah
Menurut Basofi Ali dalam blognya (2014), Pemerintah
Kabupaten/Kota dapat melakukan pengaturan dan pemberian izin bagi
orang atau badan yang akan mengambil dan atau memanfaatan air tanah
untuk keperluan air minum, rumah tangga, industri, peternakan, pertanian,
irigasi, pertambangan, usaha pekotaan, dan untuk kepentingan lainnya,
hanya dapat dilaksanakan setelah mendapat izin dari bupati/walikota.
Izin tersebut adalah :
a. Izin pengeboran air tanah
b. Izin pemanfaatan air tanah:
c. Izin pemanfaatan air tanah untuk sumur bor
d. Izin pemanfaatan air tanah untuk sumur pantek/pasak atau sumur
gali.
Izin yang diberikan oleh bupati/walikota tidak dapat
dipindahtangankan tanpa persetujuan tertulis dari bupati/walikota dan
perubahan izin harus dengan persetujuan bupati/walikota. Permohonan
untuk mendapatkan izin adalah Disampaikan secara tertulis kepada
bupati/walikota dalam jangka waktu tertentu yang ditetapkan dan izin
tersebut diberikan oleh bupati/walikota setelah hasil pemeriksaan
36
laboratorium kualitas air tanah berdasarkan kebutuhan yang bersangkutan
telah memenuhi syarat sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Peraturan
daerah tentang izin pemanfaatan air tanah dapat menetapkan izin
pemanfaatan air tanah tidak diperlukan dalam hal pengambilan air dilakukan
untuk keperluan:
a. Air minum dan atau dasar rumah tangga
b. Penelitian dan atau penyelidikan yang dilakukan oleh
instansi/lembaga pemerintah atau swasta yang telah mendapat
pengakuan pemerintah dengan memberikan laporan penelitian kepada
gubernur
c. Rumah ibadah, panti asuhan, dan bangunan sosial.
3.3.6 Tarif Pajak Air Tanah
Tarif Pajak Air Tanah di tetapkan paling tinggi sebesar 20% (dua puluh
persen) namun besaran tersebut dapat disesuaikan dan ditetapkan dengan
Peraturan Daerah. Hal ini dimaksudkan untuk memberikan keluasan kepada
pemerintah kabupaten/kota untuk menetapkan tarif pajak yang dipandang
sesuai dengan kondisi masing-masing daerah Kabupaten/Kota. Dengan
demikian, setiap daerah kota/kabupatenn diberi kewenagan untuk menetapkan
besaranya tarif pajak yang mungkin berbeda dengan kota/kabupaten lainnya,
asalkan tidak lebih dari 20% (dua puluh persen).
3.4 Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 08 Tahun 2011 Tentang Pajak
Air Bawah Tanah
Pemungutan Pajak Air Bawah Tanah di Kota Semarang didasarkan pada
Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 8 Tahun 2011 tentang Pajak Air Tanah.
Dalam peraturan daerah tersebut memuat tentang ketentuan perpajakan bagi orang
pribadi maupun badan yang harus dilaksanakan dalam rangka pengambilan dan
pemanfaatan air bawah tanah di Kota Semarang. Peraturan dimaksud seperti dasar
pengenaan dan tarif pajak, tata cara pemungutan dan perhitungan pajak, tata cara
37
penetapan pajak, tata cara pembayaran pajak dan penagihan pajak, tata cara
pembetulan pembatalan pengurangan dan pembebasan sanksi administrasi pajak,
keberatan, banding dan lain-lain dalam rangka pemenuhan kewajiban perpajakan
air bawah tanah di Kota Semarang.
Peraturan daerah tersebut diberlakukan dengan tujuan sebagai regulator
atas pemakaian air yang dilakukan di Kota Semarang agar pemakaian air bawah
tanah dapat terpantau dengan baik sekaligus mendapatkan keuntungan atau
pendapatan daerah dengan diberlakukannya Peraturan Daerah tersebut.
3.5 Pemungutan dan Wilayah Pemungutan Pajak Air Bawah Tanah Sesuai
Dengan Perda Kota Semarang Nomor 08 Tahun 2011
Dalam Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 8 Tahun 2011 tentang Pajak
Air Tanah pemungutan pajak air bawah tanah tidak dapat diborongkan. Yang
dimaksud dengan tidak dapat diborongkan adalah tidak boleh pemungutan pajak
diserahkan kepada pihak lain seperti penghitungan besarnya pajak yang terutang,
penyetoran pajak dan harus dilakukan sendiri oleh wajib pajak.
Pajak Air Bawah Tanah juga harus dipungut berdasarkan penetapan
Walikota dan dalam memenuhi kewajibannya pajak harus dipungut menggunakan
SKPD,STPD atau dokumen lain yang dipersamakan. Pajak juga dipungut di
wilayah di daerah tempat air tanah diambil dan/atau dimanfaatkan.
Besarnya pokok pajak yang terutang dihitung dengan cara mengalikan
tarif pajak yang di tetapkan. Di Kota Semarang sendiri besaran pokok pajak yang
ditetapkan sebesar 20% (dua puluh persen) dari dasar pengenaan pajak di kali
dengan dasar pengenaan pajak yang berarti besaran pokok tersebut merupakan
tarif terbesar yang ditetapkan pemerintah sesuai dengan Undang-undang No 28
Tahun 2009 tentang Pajak Daerah
Dasar pengenaan pajak di dapatkan dari Nilai Perolehan Air Tanah. Nilai
Perolehan Air Tanah di nyatakan dalam bentuk rupiah yang dihitung dengan
mempertimbangkan sebagian atau seluruh faktor-faktor berikut seperti :
a. jenis sumber air;
b. lokasi sumber air;
38
c. tujuan pengambilan dan/atau pemanfaatan air;
d. volume air yang diambil dan/atau dimanfaatkan;
e. kualitas air;
f. tingkat kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pengambilan dan/atau
pemanfaatan air;
g. musim pengambilan air;
h. luas areal tempat pengambilan air.
Dalam mempertimbangkan nilai perolehan tersebut daerah di beri keleluasaan
untuk memakai salah satu atau lebih dari faktor-faktor tersebut karena setiap
daerah mempunyai perbedaan dan pemerintah bisa menyesuaikan sesuai dengan
karakteristik daerahnya sendiri.
Cara menghitung Nilai Perolehan Air adalah dengan mengalikan volume air
yang diambil dengan Harga Dasar Air. Untuk mengetahui volume air yang
diambil dan/dimanfaatkan maka di wajibkan untuk menyediakan meteran air yang
pemasangannya dan pembiayaannnya menjadi tanggung jawab wajib pajak.
3.6 Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah Sesuai Dengan Perda Kota
Semarang Nomor 08 Tahun 2011
Menurut Perda Kota Semarang No 08 Tahun 2011 pembayaran Pajak Air
Bawah Tanah harus di tempat yang telah di tunjuk oleh Walikota. Tempat yang di
maksud adalah Bank-Bank yang telah di tujuk oleh Walikota untuk menerima
setoran pajak yang di terima dari Wajib Pajak. Hal tersebut dilakukan agar dalam
proses pembayaran menjadi lebih efisien dan dapat diawasi lebih mudah oleh
Pemerintah Daerah.
Walikota menentukan tanggal jatuh tempo pembayaran dan penyetoran
pajak yang terutang 30 hari kerja setelah saat terutangnya pajak.
SKPD, STPD , Surat Keputusan Pembetulan, Surat Keputusan Keberatan,
dan Putusan Banding yang menyebabkan jumlah pajak yang harus dibayar
bertambah merupakan dasar penagihan pajak dan harus dilunasi dalam jangka
waktu 1 bulan sejak tanggal diterbitkan. Walikota atau pejabat atas permohonan
39
Wajib pajak yang telah memenuhi persyaratan yang ditentukan dapat memberikan
persetujuan kepada Wajib Pajak untuk mengangsur atau menunda pembayaran
pajak dengan di kenakan bunga sebesar 2% (dua persen) sebulan.
Pembayaran pajak harus dilakukan sekaligus atau lunas dan setiap
pembayaran pajak akan di berikan tanda bukti pembayaran yang dicatat dalam
buku penerimaan.
Walikota atau Pejabat dapat menerbitkankan STPD jika :
a. pajak dalam tahun berjalan tidak atau kurang dibayar
b. dari hasil penelitian SPOPD terdapat kekurangan pembayaran sebagai
akibat salah tulis dan / atau salah hitung
c. wajib pajak dikenakan sanksi Administrasi berupa bunga dan/ atau
denda.
3.7 Tata Cara Pemungutan dan Wiayah Pemungutan Pajak Air Bawah
Tanah Yang Diterapkan Perusahaan Daerah Air Minum Perusahaan Air
Minum Tirta Moedal Kota Semarang Untuk Kota Semarang
Perusahaan Daerah Air Minum Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota
Semarang memungut dan menghitung besaran pajak air bawah tanah dengan cara
mengalikan Volume air yang diambil dengan Harga Dasar Air. Harga dasar air
yang telah ditetapkan oleh pemerintah Kota Semarang untuk setiap volume air
adalah 400 rupiah dan Tarif pajak ditetapkan sebesar 20 % (dua puluh persen) dari
dasar pengenaan. Kemudian penghitungan pajak tersebut menggunakan pajak
progresif bagi setiap air bawah tanah yang diambil.
Berikut adalah contoh tata cara penghitungan yang dilakukan oleh
Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang untuk penghitungan
bagi Kota Semarang adalah sebagai berikut :
40
Tabel 3.1 Perhitungan Pajak Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Moedal Kota
Semarang
ABT TARIF
(Rp)
VOLUME
(m3)
JUMLAH
(Rp)
0-100
101-500
501-1000
1001-2500
2501-5000
>6000
Rp. 400
Rp. 400
Rp. 400
Rp. 400
Rp. 400
Rp. 400
100
500
1000
2500
5000
160.437
40.000
200.000
400.000
1.000.000
2.000.000
64.174.800
Jumlah 169.537 m3 Rp 67.814.800
Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah :
20% x NPA : 20% x Rp 67.814.800 = Rp 13.562.960
Ketetapan pajak Air Bawah Tanah = Rp 13.562.960
Pada pelaksanaan penetapan Volume air yang akan dihitung yang
dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum Perusahaan Air Minum Tirta
Moedal Kota Semarang ditemukan sejumlah perbedaan dalam pelaksanaannya
dan tidak sesuai dengan Perda Kota Semarang nomor 08 Tahun 2011. Dalam
Perda Kota Semarang nomor 08 Tahun 2011 Pasal 5 Ayat 4 di sebutkan bahwa
Cara menghitung Nilai Perolehan Air Tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah dengan mengalikan Volume air yang diambil dengan Harga Dasar Air.
Dalam pasal tersebut Volume air yang diambil yang digunakan untuk menentukan
nilai perolehan Pajak Air Bawah Tanah namun pada praktik yang di lakukan oleh
Perusahaan Daerah Air Minum Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota
Semarang Volume air yang diambil dikurangi dengan air yang di jual dan
dikurangi lagi dengan tunggakan dari pelanggan. Menurut pihak Perusahaan
Daerah Air Minum Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang hal
tersebut dilakukan agar tidak terjadi kerugian dan pembengkakan pajak yang di
bayarkan dengan air yang di jual kepada pelangggan.
41
Berikut ini adalah contoh daftar volume air yang di ambil dengan volume
air yang telah di kurangi dengan jumlah air yang di jual dan dikurangi lagi dengan
tunggakan pembayaran air yang di jual kepada pelanggan dengan menggunakan
data bulan januari februari dan maret 2016 :
Tabel 3.2 Rekapitulasi Air Berdasarkan Produksi
Sumber Produksi Januari Februari Maret
Sumur Artesis
1. Jalan Manyaran
2. Jalan Ngesrep
3. Jalan jangli
4. Jalan Sendang
Mulyo
5. Jalan Beringin 1
6. Jalan Beringin 2
7. Jalan Beringin 3
8. Jalan Beringin 4
3,373 m3
2,035 m3
9,910 m3
12,350 m3
8,333 m3
6,587 m3
2,109 m3
1,26 m3
0,76 m3
3,70 m3
4,61 m3
3.11 m3
2,46 m3
0,79 m3
3,594 m3
1,947 m3
9,131 m3
9,307 m3
7,342 m3
6,694 m3
112 m3
Jumlah (m3) 44,697 m3 38,127 m3 42,934 m3
Sumber : Litbang Pdam Tirta Moedal Kota Semarang 2016
Dalam Tabel 3.2 pada bulan Januari jumlah air bawah tanah yang diambil
adalah 44,697 m3. Pada bulan Februari air bawah tanah yang diambil 38,127 m3.
Pada bulan Maret air bawah tanah yang diambil sebesar 42,943. Sesuai dengan
Perda Kota Semarang No 08 Tahun 2011 jumlah air bawah tanah yang diambil
tersebut dijadikan sebagai nilai perolehan Pajak Air Bawah Tanah.
42
Tabel 3.3 Rekapitulasi Air Berdasarkan Proporsi
Sumber Bulan Produksi
Air
(m3)
RAM
Terbit
(m3)
Tunggakan
Bulan Ini
(m3)
Kubikasi
ABT Tertagih
(m3)
Sumur artesis 1
Sumur artesis 1
Sumur artesis 1
Januari
Februari
Maret
44,697
38,127
42,934
23,930
20,378
21,403
3.656
2,996
2,870
20,274
17,742
18,533
Sumber : Litbang Pdam Tirta Moedal Kota Semarang 2016
Pada tabel diatas produksi air pada bulan Januari yang seharusnya
digunakan sebagai nilai perolehan Pajak Air Bawah Tanah sebesar 44,697 m3
dikurangi kembali dengan jumlah air yang di jual sebesar 23,930 m3 dan
tunggakan pelanggan sebesar 3,656 m3 dan yang menjadi nilai perolehan pajak air
bawah tanah hanya 20,247 m3. Begitupun pada bulan selanjutnya yaitu Februari
dan Maret nilai perolehan pajak air bawah yang seharusnya sebesar 38,127 m3
dan 42,934 m3 setelah dikurangi air yang dijual dan tunggakan pelangganmaka
nilai perolehan pajak air bawah tanah hanya 17,74 m3 dan 18,533 m3 hal tersebut
tidak sesuai dengan tidak sesuai dengan Perda Kota Semarang No 08 Tahun 2011
dan menjadikan adanya kerugian bagi Pemerintah Kota Semarang.
3.8 Tata Cara Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah Yang Diterapkan
Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang
Pelaksanaan pembayaran Pajak Air Bawah Tanah yang dilakukan oleh
Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang dimulai dengan
mengirimkan jumlah volume air dan hasil perhitungan kepada Dinas Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD) Kota Semarang. Kemudian Dinas
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD) Kota Semarang memberikan
tagihan berapa pajak yang harus dibayarkan. Setelah mendapat tagihan bagian
keuangan Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang memverifikasi
jumlah volume air dan membayarkan jumlah pajak yang terutang. Setelah itu
diterima SKPD dari Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD)
Kota Semarang.
43
DPKADmemberikan
tagihan
Verifikasi dandilakukan
pembayaran
MendapatSKPD
Berikut adalah bagan alur pembayaran Pajak Air Bawah Tanah di
Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang :
Gambar 3.1 Alur Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah di Perusahaan Air Minum
Tirta Moedal Kota Semarang
Sumber :Bagian Keuangan Pdam Tirta Moedal Kota Semarang 2016
3.9 Hambatan Yang Dihadapi Oleh Perusahaan Air Minum Tirta MoedalKota Semarang Dalam Pemenuhan Kewajiban Pajak Air Bawah Tanah
Dalam teknis pelaksanaan pemungutan Pajak Air Bawah Tanah Perusahaan
Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang tidak mengalami hambatan karena
semuanya telah ada aturan dan Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota
Semarang pajak tinggal melaksanakan aturan tersebut. Namun yang dikeluhkan
oleh Perusahaan Air Minum Tirta Moedal Kota Semarang tentang kurangnya
karyawan yang menguasai bidang perpajakan karena hanya 2 orang di bagian
keuangan yang menguasai bidang perpajakan dan 1 orang akan memasuki masa
pensiun. Harapan dari bagian keuangan Perusahaan Air Minum Tirta Moedal
Kota Semarang khususnya bagian pajak adalah menambah karyawan yang
mengerti dan menguasai bidang perpajakan agar proses pemenuhan kewajiban
perpajakan menjadi semakin baik.
3.10 Peningkatan Dari Sektor Pajak Air Bawah Tanah Bagi PenerimaanAsli Derah Kota Semarang
Pajak Air Bawah Tanah merupkan salah satu pajak yang dipungut oleh
pemerintah Kota Semarang. Setiap tahun Pajak Air Bawah Tanah selalu
menujukan kenaikan dan meampaui target yang ditetapkan oleh Pemerintah Kota
Semarang.
Mengirim volumeair ke DPKAD Kota
Semarang
44
Berikut adalah data target dan realisasi Pajak Air Bawah Tanah di Kota
Semarang dari tahun 2011-2016 :
Tabel 3.4 Target dan Realisasi Pajak Air Bawah Tanah di Kota Semarang tahun
2011-2016
NO JENIS PAJAK TAHUN TARGET(Rp)
REALISASI(Rp)
%
1
2
3
4
5
6
Pajak Air Bawah Tanah
Pajak Air Bawah Tanah
Pajak Air Bawah Tanah
Pajak Air Bawah Tanah
Pajak Air Bawah Tanah
Pajak Air Bawah Tanah
2011
2012
2013
2014
2015
2016
1.860.000.000
3.500.000.000
4.500.000.000
4.500.000.000
4.750.000.000
5.343.750.000
3.246.743.605
4.319.574.213
4.679.097.924
4.873.574.208
5.538.721.154
6.290.447.471
174,56
123,42
103,98
108,30
116,60
117,72
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPKAD) Kota
Semarang 2016
Pada Tabel 3.4 tahun 2011 sampai tahun 2016 Pajak Air Bawah Tanah di
Kota Semarang mengalami kenaikan meskipun dari tahun ke tahun kenaikannya
tidak terlalu segnifikan . Pada tahun 2011 menjadi penerimaan yang peling besar
target yang ditetapkan Pemerintah Kota Semarang sebesar Rp 1.860.000.000 dan
terealisali sebesar Rp 3.246.743.605 atau tercapai sekitar 174,56 % dan pada
tahun 2012 dengan target Rp 3.500.000.000 dan realisasi Rp.4.319.574.213 atau
naik Rp 1.072. 830.000 dari tahun sebelumnya. Namun pada tahun 2013 menjadi
penerimaan yang paling rendah dengan target yang ditetapkan Pemerintah Kota
Semarang sebesar Rp 4.500.000.000 dan hanya terealisali sebesar
Rp4.679.097.924 atau tercapai hanya 103.98%. Sedangkan untuk tahun 2014
sampai 2016 terjadi kenaikan meskipun tidak terlalu segnifikan yaitu pada tahun
2014 tercapai 108,30 %, pada tahun 2015 sebesar 116.60 % dan pada tahun 2016
hanya 117.72 % atau hanya naik 1.12 % dari tahun sebelumnya.
45
BAB IV
PENUTUP
4.1 kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah disampaikan pada bab sebelumnya
yang berhubungan dengan Tinjauan Atas Pemungutan, Wilayah Pemungutan dan
Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah Sesuai Dengan Perda Kota Semarang Nomor
08 Tahun 2011,kesimpulan yang dapat diambil adalah :
Pajak Air Bawah Tanah adalah pajak yang di kenakan atas pengambilan
atau pemanfaatan Air Bawah Tanah. Pajak Air Bawah Tanah di tetapkan menjadi
pajak kabupaten/kota. Subjek Pajak Air Bawah Tanah adalah orang pribadi atau
badan yang melakukan pengambilan dan/atau pemanfaatan air bawah tanah.
Sedangkan Objek Pajak Air Bawah Tanah adalah pengambilan dan/atau
pemanfaatan air bawah tanah.
Dalam Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 8 Tahun 2011 tentang
Pajak Air Tanah, pemungutan pajak air bawah tanah tidak dapat diborongkan
yaitu pemungutan pajak tidak boleh diserahkan kepada pihak lain seperti
penghitungan besarnya pajak yang terutang, penyetoran pajak dan harus dilakukan
sendiri oleh wajib pajak. Pajak Air Bawah Tanah juga harus dipungut
menggunakan SKPD,STPD atau dokumen lain yang dipersamakan.
Besarnya pokok pajak yang terutang dihitung dengan cara mengalikan
tarif pajak yang di tetapkan. Di Kota Semarang sendiri besaran pokok pajak yang
ditetapkan sebesar 20% (dua puluh persen)
Pembayaran Pajak Air Bawah Tanah harus di tempat yang telah di tunjuk
oleh Walikota. Tempat yang di maksud adalah Bank-Bank yang telah di tujuk
oleh Walikota untuk menerima setoran pajak yang di terima dari Wajib Pajak.
SKPD,