Legislative Process under the Trade Promotion Authority

TLC Colombia - Estados UnidosMinisterio de Comercio, Industria y Turismo Repblica de Colombia

JAVIER JIMNEZ VILLAMIZARAsesor Viceministro de Comercio Exterior

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaNMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaQue son los TLCsAntecedentes e Importancia del Acuerdo con Estados Unidos Estructura del AcuerdoEstructura productiva de La GuajiraPrincipales ResultadosConclusiones

2ContenidoMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaQu son los acuerdos de libre comercio? Un Acuerdo de Libre Comercio es un contrato mediante el cual dos o ms pases reglamentan de manera comprehensiva sus relaciones comerciales, con el fin de eliminar las barreras al comercio e incrementar los flujos de bienes, servicios e inversin.Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaLos TLCs establecen reglas de juego claras que contribuyen a la toma de decisiones de los empresariosLos TLCs permiten reducir barreras al comercio de mercancas agrcolas e industriales en los mercados de mayor importancia relativaTambin permiten reducir barreras al comercio de serviciosSon un polo de atraccin de inversin extranjeraPor qu son importantes los acuerdos de libre comercio?Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaObjetivos del TLCEliminacin inmediata de aranceles para una parte sustancial del comercio y, en un plazo determinado, para el resto del universo.Mantener y mejorar preferencias logradas en favor de productos exportables.Nivelar condiciones de competencia frente a otros socios.Mejorar competitividad mediante acceso a insumos y bienes de capital.Mejorar condiciones para las inversiones

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaPosicionamiento de Colombia como plataforma de exportacin: 11 acuerdos comerciales con 48 pases que permiten el acceso preferencial a ms de 1.500 millones de consumidores Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaPero los TLCs no son una panacea. No basta con firmar acuerdos para obtener mayor crecimiento del comercio y de la economaSlo si se cuenta con las polticas complementarias adecuadas la economa puede lograr tasas ms altas de crecimiento, reduccin del desempleo y mejora de los niveles de bienestar de la poblacinLas polticas de competitividad son un ingrediente bsico para complementar los acuerdos comercialesDe qu dependen los resultados?Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaQue son los TLCsAntecedentes e Importancia del Acuerdo con Estados Unidos Estructura del AcuerdoEstructura productiva de La GuajiraPrincipales ResultadosConclusiones

8ContenidoMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de Colombia9RondaLugarFechaTemas destacados1Cartagena18 y 19 mayo de 2004Reglas de juego, metodologa2Atlanta14 a 18 junio de 2004Mipymes, Propiedad Intelectual,3Lima26 a 30 julio de 2004Intercambio de propuestas4Fajardo 13 a 17 septiembre de 2004Presentacin de textos5Guayaquil25 a 29 de octubre de 2004Preferencias ATPDEA6Tucson30 de nov a 4 de dic de 2004Agricultura y bienes Industriales7Cartagena7 a 11 de febrero de 2005Inversiones, solucin controversias8Washington14 a 22 de marzo de 2005Servicios, reglas de origen9Lima18 a 22 abril de 2005Cooperacin, medio ambiente10Guayaquil6 a 10 de junio de 2005Textiles11Miami 18 a 22 julio de 2005Asuntos aduaneros12Cartagena19 a 23 septiembre de 2005Bienes industriales13Washington14 a 22 noviembre de 2005Propiedad intelectual, agricultura14WashingtonFebrero de 2006CierreRondas de NegociacinMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaAprobacin en ColombiaFirma: El Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Amrica (nombre oficial), sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de noviembre de 2006.

Aprobacin Legislativa: fue aprobado el 4 de junio de 2007 en la Cmara de Representantes y el 14 de junio de 2007 en el Senado.

Sancin Presidencial: sancionado por el Presidente de la Repblica mediante la Ley 1143 del 4 de julio de 2007

Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Promocin Comercial Colombia-Estados Unidos fue firmado en junio de 2007 y el Senado de Colombia lo aprob el 30 de octubre de 2007, incluye disposiciones relativa a asuntos ambientales, laborales, acceso a medicamentos, inversiones, compras pblicas y servicios.

Revisin Constitucional: El proceso de incorporacin a la legislacin interna colombiana se complement el 24 de julio de 2008 cuando la Corte Constitucional mediante sentencia C-750 encontr acorde al ordenamiento constitucional del pas a este Acuerdo, as como la Ley 1143 de 2007, aprobatoria del mismo.

Protocolo Modificatorio: La exequibilidad del Protocolo y la Ley 1166 de 2007 aprobatoria del mismo fue declarada en sentencia C-751 del 24 de julio de 2008. Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaAprobacin en EEUUFirma: El Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Amrica (nombre oficial), sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de noviembre de 2006.

Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Promocin Comercial Colombia-Estados Unidos fue firmado en junio de 2007, incluyendo disposiciones relativas a asuntos ambientales, laborales, acceso a medicamentos, inversiones, compras pblicas y servicios.

El Congreso de EEUU lo aprob el pasado 12 de octubre la ley de Implementacin del Tratado de Promocin de Comercio con Colombia (COL TPR por sus siglas en ingls). El 21 del mismo mes, la Ley fue suscrita por el Presidente Obama, con lo que qued completo el procedimiento necesario para que el acuerdo entre en vigor por parte de los estadounidenses.

A partir de ese momento comienza una etapa denominada de implementacin jurdica del acuerdo en la que Colombia deber acometer los cambios legislativos y reglamentarios necesarios para ajustar su normatividad interna a los compromisos derivados del acuerdo.Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaPor qu es importante el TLC para Colombia?Estados Unidos ha sido el socio comercial ms importante de Colombia en las ltimas dcadas Es la economa ms grande del mundo y uno de los principales importadores Tiene un mercado con alto poder adquisitivo, con ms de 300 millones de consumidores El tratado brinda acceso preferencial permanente para nuestras exportaciones Neutralizamos el desplazamiento de ese mercado por parte de competidores que ya tienen TLC vigente Las preferencias de ATPDEA no dan la certidumbre necesaria para incrementar la inversin Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaPrincipales socios Comerciales 2011

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaBalanza ComercialFuente: Observatorio MCIT, Elaboracin DRC.

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaTLC vs. ATPDEALas preferencias unilaterales como los SGP, ATPA y ATPDEA han sido tiles para las economas subdesarrolladas pero tienen limitaciones:

Son temporales No incluyen todos los productos de inters del beneficiario No todos los bienes beneficiados estn en la oferta exportable del pas Son vulnerables a cambios en las relaciones entre los pases Se enfocan en aranceles y no en barreras no arancelarias No incluyen los servicios No tienen mecanismos de solucin de diferencias Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaExportaciones vs. ATPA y ATPDEAFuente: Observatorio MCIT, Elaboracin DRC.

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaImpactos esperados del TLC en Colombia

PIBEMPLEO

EXPORTACIONES E IMPORTACIONESMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaQue son los TLCsAntecedentes e Importancia del Acuerdo con Estados Unidos Estructura del AcuerdoEstructura productiva de La GuajiraPrincipales ResultadosConclusiones

18ContenidoMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de Colombia19CAPTULOS1. Disposiciones Inciales y Definiciones Inciales 13. Poltica de Competencia 2. Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado.14. Telecomunicaciones 3. Textiles y Vestido 15. Comercio Electrnico4. Reglas de Origen y Procedimientos de Origen16. Derechos de Propiedad Intelectual5. Procedimiento Aduanero y Facilitacin del Comercio17. Asuntos Laborales 6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias18. Medio Ambiente7. Obstculos Tcnico al Comercio 19. Transparencia 8. Defensa Comercial 20. Administracin del Acuerdo y Fortalecimiento de Capacidades Comerciales 9. Contratacin Pblica 21. Solucin de Controversias 10. Inversin 22. Excepciones Generales 11. Comercio transfronterizo de Servicios23. Disposiciones Finales12. Servicios Financieros Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de Colombia20Captulo 1Disposiciones Inciales y Definiciones IncialesCaptulo 20 Administracin del Acuerdo y Fortalecimiento de Capacidades ComercialesCaptulo 21 Solucin de ControversiasCaptulo 23 Disposiciones FinalesEstablecer una zona de libre comercio y la definicin de conceptos generales y especficos de las partesEstablecer la Comisin de Libre Comercio y el Comit para el fortalecimiento de las capacidades comercialesCrear un mecanismo que se aplicar a la prevencin o la solucin de las controversias entre las Partes relativas a la interpretacin o aplicacin del AcuerdoDefinir anexos, apndices, enmiendas, modificaciones, adhesiones como parte integrante del AcuerdoLos aspectos institucionales del tratado abarcan declaraciones de tipo poltico y mecanismos de administracin del Tratado, provisiones para promover la transparencia, mecanismos para recoger observaciones y mecanismos para solucionar controversiasAspectos InstitucionalesObjetivosMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de Colombia21Captulo 2Trato Nacional y Acceso de Mercancas al MercadoCaptulo 6Medidas Sanitarias y FitosanitariasCaptulo 9 Compras PblicasCaptulo 10 InversinComprometer a las Partes a no dar un trato menos favorable que el trato ms favorable a cualquier producto o proveedor de la otra ParteProteger la vida o salud de las personas, de los animales o de los vegetales en el territorio de las partes, impulsar la implementacin en las Partes del Acuerdo MSF y proporcionar un Comit Permanente dirigido a atender los problemas sanitarios y fitosanitariosAbrir bilateralmente el mercado de las compras pblicas, mediante listas que definen las empresas gubernamentales incluidas en el acuerdoEliminar barreras de acceso, que distorsionan el comercio e imponen trato discriminatorio a los proveedores de servicios (Captulo 11 Comercio transfronterizo de Servicios, Captulo 12 Servicios Financieros, Captulo 14 Telecomunicaciones)Los asuntos de acceso a mercados tienen como objetivo remover las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, es decir, buscan un acceso preferencial en el mercado del otro pasAcceso a MercadosCaptulos de ServiciosEstablecer un marco jurdico justo y transparente que promueva la inversin a travs de la creacin de un ambiente estable y previsible que proteja al inversionista y su inversin sin crear obstculos innecesariosObjetivosMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de Colombia22Captulo 4 Reglas de OrigenCaptulo 5 Procedimientos AduanerosCaptulo 7 Obstculos Tcnicos al ComercioCaptulo 8 Defensa ComercialDefinir las caractersticas que deben tener los productos para ser considerados beneficiarios de las preferenciasImplementar procedimientos aduaneros simplificados, expeditos y con reglas de juego claras que permitan realizar las operaciones comerciales giles y a bajos costosEvitar que las normas y reglamentos tcnicos sean utilizados como barreras no arancelarias al comercio de bienes industriales y agropecuariosReglamentar la aplicacin de las medidas de salvaguardia, para los casos en que la desgravacin acordada ocasiones un incremento de las importaciones de un producto, amenazando o causando dao grave a una rama de la produccin nacionalOtros temas de acceso a Mercados: tienen como objetivo fijar las disposiciones de otras disciplinas relacionadas directamente con Los captulos asociados al acceso a mercados y que aplican al comercio de mercancasAcceso a MercadosObjetivosMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de Colombia23Captulo 13 Poltica de competenciaCaptulo 16 Propiedad intelectualCaptulo 17 Asuntos LaboralesCaptulo 18 Asuntos ambientalesCrear un margen de seguridad para los empresarios en relacin con la competencia en los mercadosEstablecer reglas para una proteccin adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual. Encontrar un balance entre incentivar y proteger la generacin de conocimiento e investigacinComprometerse a cumplir su propia legislacin laboral y respetar los derechos fundamentales de los trabajadores internacionalmente reconocidos mediante los acuerdos de la OITAdoptar obligaciones en materia de proteccin al medio ambiente y la definicin de elementos de cooperacin entre las partes que faciliten el cumplimiento de esas obligacionesSon temas transversales todos aquellos Captulos que refuerzan las disciplinas y la estabilidad en las reglas de juego para los empresarios en diferentes camposTemas TransversalesObjetivosMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaQue son los TLCsAntecedentes e Importancia del Acuerdo con Estados Unidos Estructura del AcuerdoEstructura productiva de La GuajiraPrincipales ResultadosConclusiones

24ContenidoMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaAgriculturaColombia consolid las preferencias del ATPDEA, plazos adecuados para los productos sensibles e importantes cupos de exportacin para azcar, carne, lcteos y tabaco.El resultado final promueve el crecimiento de las exportaciones al mercado de Estados Unidos de los productos agropecuarios intensivos en la generacin de empleo, en los que Colombia es competitiva. Estos son:

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaAgricultura

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaAgricultura

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaAzcarEste es uno de los productos de mayor potencial ofensivo de Colombia y de mayor proteccin en EEUU.

Se aument la cuota OMC (actualmente de 26.000 toneladas) en 50,000 toneladas adicionales anuales con una tasa de crecimiento anual del 1.5%.

El manejo del contingente permite mantener el sistema actual en el que Colombia distribuye las cuotas entre los productores.

Este contingente incluye algunos productos industriales con contenido de azcar. Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaProductos hortofrutcolasSe mantienen las preferencias ATPDEA con lo que se preserva el acceso para productos como flores, y abre un potencial de exportacin para las frutas y las hortalizas. Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaTabacoEs un producto que se ha beneficiado de ATPDEA. El TLC logr no slo consolidar este acceso que era temporal, sino ampliarlo sustancialmente.

En cigarrillos se consolidaron las preferencias del ATPDEA y se logr una norma de origen que durante los primeros aos permitir mezclar materias primas de terceros pases mientras la oferta nacional alcanza el nivel requerido.

Se logr una cuota preferencial sin aranceles para 4,000 toneladas de tabaco y una desgravacin a 15 aos.

Este producto es de gran importancia para el empleo rural pues genera 250 empleos por tonelada producida y hay zonas que producen hasta 2 toneladas por hectrea.Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaCarne de BovinoContingente preferencial de 5.000 ton. adicional al contingente OMC de 65.000 ton.

Desgravacin inmediata para cortes finos.

Se fortalecern las gestiones entre las agencias encargadas de los temas sanitarios para abordar los temas pendientes con relacin a carnes.

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaLcteosCuota de acceso preferencial de 9,000 toneladas de productos lcteos, la mayora de las cuales (4,600 tons) concentradas en quesos, nuestro mayor potencial de exportacin.

Tambin tienen un peso importante en la cuota las mantequillas (2.000 toneladas) y otros productos lcteos como leches saborizadas (2.000 toneladas).Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaTemas sanitarios y fitosanitariosEstablecimiento de un Comit Permanente para lograr procesos expeditos en los procesos de aprobacin en materia de sanidad animal, vegetal y humana.

Compromiso para que nuestras solicitudes se aborden de manera oportuna por las agencias sanitarias y fitosanitarias estadounidenses;

Compromiso para que nuestras evaluaciones tcnicas sean utilizadas por las agencias dentro de los procesos y faciliten y agilicen la admisibilidad de nuestra produccin agropecuaria y;

Compromiso para llevar a cabo un proceso conjunto de cooperacin tcnica.Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaIndustriaEllo incluye todo el mbito de los textiles y las confecciones y calzado, preferencias que van mucho ms all del ATPDEA pues cubren sectores nuevos como las confecciones para el hogar.Entrar a EE.UU. Entrar a COLOMBIAOferta industrial exportable con acceso inmediato99,9%81,8%Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaIndustriaEl pas mantiene incentivos a la exportacin como el Plan Vallejo para materias primas y las zonas francas.Materias primas y bienes de capital no producidos en el pasTotal acceso inmediato92,5%Materias PrimasBienes de CapitalAgricultura80,5%100%Industria86,8%86,8%Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaIndustria por SectoresTEXTILES Y VESTIDO Se logr una mejora en la regla de origen para las exportaciones de brassieres (preferencias inmediatas a los que hayan sido cortados y cosidos en Colombia). Se eliminan los aranceles de las confecciones para el hogar (la desgravacin inmediata abre oportunidades comerciales).Figura de la acumulacin: permite acceder en condiciones favorables de competitividad a insumos tan importantes para la industria colombiana como es el denim.

CALZADO Y CUEROSSe incluyeron algunos tipos de calzado (calzado hecho con materias primas sintticas) que haban sido excluidos del ATPDEA y que producto del Tratado podrn exportarse con cero arancel.Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaCOMBUSTIBLES Y ACEITESEl TLC consolida el mercado que ha surgido para la exportacin colombiana de fuel-oil. Adicionalmente, se ha logrado una norma de origen flexible que permite incorporar materia prima de pases no miembros del acuerdo.TABACO Y CIGARRILLOS El TLC ha conseguido una regla de origen flexible para productos de tabaco que le permitir al pas consolidar su mercado de cigarrillos en Estados Unidos mientras la produccin interna de tabaco se incrementa para satisfacer la demanda exportadora.JOYERIAEn joyera se logr desgravacin inmediata considerando que es un sector con un alto potencial de crecimiento en produccin y exportacin.

Industria por SectoresMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaDesgravacin arancelariaVEHCULOS

Desgravacin inmediata: volquetas, tractores y otros vehculos utilizados en la industria que no se producen en Colombia. Vehculos 4x4 > 3mil C.C.

A 5 aos se desgravarn motocicletas con motor superior a 500c.c, y a 10 aos el resto de vehculos.

A 10 aos se incluyeron el 72% de los vehculos, correspondientes al 90% de las importaciones 2001-2004; es decir, aquellos vehculos donde podra existir una mayor competencia por parte de la industria americana.

De esta forma, se ve que la industria ensambladora va a tener un periodo relativamente largo para mejorar su productividad y competitividad, mientras conserva una proteccin arancelaria.Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de ColombiaMinisterio de Comercio, Industria y TurismoRepblica de Colombia4 X 4 > 3,000 c.c.TractoresTrolebusesVehculos > 16 personas (los dems 10aos)Vehculos x chispa > 3000cm3 (4x4)Volquetas para fuera de la red de carreterasCamiones de Sondeo y Perforacin Coches barredora y radiolgicos

Carroceras, incluso cabinasMotocicletas y velocpedos con motor de mbolo 500cm3-800cm3Vehculos de encendido por compresin Vehculos de encendido por chispaCamperos de cilindrada 1500 cm3 -300 cm3 Camiones Gra, de limpieza Motocicletas y velocpedos