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INTRODUCCIÓN
En el presente Trabajo de Investigación Individual, correspondiente a la materia
“Teoría Económica”, se pretenden analizar los aspectos más actuales y relevantes de la
economía actual y su relación con el Estado Paraguayo.
En dicho sentido, se analizarán conceptos que creemos claves en su comprensión para
el logro de una economía próspera y pujante para el Paraguay; los cuales son a la vez los
pilares sobre los cuales debe cimentarse el edificio del Desarrollo Nacional; nos
referimos evidentemente a la seguridad jurídica, la estabilidad política y a la
previsibilidad económica, factores indispensables para el logro de los altos objetivos
nacionales.
De igual manera, se pretende realizar un somero análisis de la crisis mundial desatada
hace algunos años, y las alternativas de solución manejadas por los expertos en la
materia; pero sobre todo intentar esbozar los impactos que la misma genera en la
economía paraguaya.
Por otro lado, también serán objeto del presente trabajo la polémica implementación
del Impuesto a la Renta Personal en el Paraguay y las implicancias del mismo para la
economía nacional, así como el fenómeno de la “triangulación económica” y su
ubicación y efectos en el contexto del mercado paraguayo; por último, pero no por ello
menos importante, se analizará al fenómeno mundial de la globalización y como esta
afecta a la economía paraguaya desde los diferentes enfoques que la misma permite.
Partiendo del entendimiento de que lo expuesto constituye el objetivo principal de
este trabajo; asumimos que el logro del mismo, sin duda alguna, contribuirá a clarificar
el entendimiento de los temas tratados y de esta manera colaborar y contribuir de manera
activa en la realización del fin último del Estado, el cual no es otro que el anhelado Bien
Común.
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Es por lo expuesto que entendemos que en el marco del Curso de Maestría en
Conducción y Planificación Estratégica Nacional, el conocimiento y manejo acabado de
la Teoría Económica, resulta de importancia capital para su posterior aplicación en la
planificación y estrategia nacionales, pues solo con un acabado conocimiento de uno de
sus elementos (la población) será posible el logro de las mismas y la consecución del tan
anhelado y necesitado Desarrollo Nacional.
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2. ¿Qué se entiende por seguridad jurídica, estabilidad política y previsibilidad
económica?
Entendemos a la seguridad jurídica como la garantía dada al individuo, por el Estado,
de que su persona, sus bienes y sus derechos no serán violentados o que, si esto llegará a
producirse, le serán asegurados por la sociedad su protección y reparación.
El Estado, como ente del poder público de las relaciones en sociedad, no sólo
establece los lineamientos y normas a seguir, sino que en un sentido más amplio tiene la
obligación de establecer "seguridad jurídica" al ejercer su poder político, jurídico y
legislativo.
Por lo tanto, estamos en condiciones de afirmar que la seguridad jurídica es la certeza
que tiene el individuo de que su situación jurídica no será modificada más que por
procedimientos regulares, y conductos legales establecidos previamente.
En cuanto al concepto de estabilidad política, podemos afirmar que la misma consiste
en la cualidad de estable (que mantiene el equilibrio, no cambia o permanece en el
mismo lugar durante mucho tiempo), aplicado al campo de estudio esto se traduce en la
capacidad de un país o región para evitar las crisis y para mantener las normas sin
grandes cambios drásticos y/o profundos.
Por su parte, la previsibilidad económica podría entenderse, a efectos del presente
trabajo, como la posibilidad de advertir peligros y aminorar las eventuales consecuencias
que los mismos podrían acarrear al normal desarrollo de la economía de un país y
región.
A priori, podemos decir que esta previsibilidad económica resulta de una conjunción
de los términos anteriormente descriptos y definidos, tanto la seguridad jurídica como la
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estabilidad política, pues sin estos presupuestos básicos, la previsibilidad económica no
tendría el andamiaje necesario para su desarrollo.
Podemos, en base a lo expuesto, entonces afirmar que los tres conceptos analizados
resultan concatenados uno con el otro para el correcto y positivo desempeño de la
economía de un país.
3. ¿Cómo afecta la crisis económica mundial a la economía? Alternativas de
solución y perspectivas a corto y mediano plazo.
Para analizar una cuestión como la crisis económica mundial, es imprescindible
adentrarnos en sus orígenes y causas, atendiendo a esto podemos afirmar de acuerdo con
connotados economistas que el elemento detonante de la actual crisis se encuentra por el
lado monetario, al generarse una fuerte especulación, que fue imposible parar o limitar,
debido a la falta de regulaciones financieras, al otorgarse créditos a familias o individuos
con problemas de pago, que a la larga, fue lo que desencadenó la crisis.
La crisis económica actual tiene su origen en Estados Unidos. Los principales
elementos que la desencadenaron, por el lado de la economía real, podemos referirlos a
los altos precios de las materias primas, lo que a su vez derivó en la acentuación de la
crisis alimentaria mundial, un fuerte incremento en el nivel de precios, y por el lado de
la economía financiera, tal vez la más importante, una crisis crediticia, hipotecaria y de
confianza en los mercados, que llevó a una recesión mundial.
La National Bureau's Business Cycle Dating Committee, (NBR, 2008), que es la
oficina en los Estados Unidos, encargada de analizar y calificar los ciclos de la economía
norteamericana, ha señalado que una recesión es una disminución significativa en la
propagación de la actividad económica en la economía, por algunos meses, normalmente
observable en el PIB real, ingresos reales, empleo, producción industrial y ventas al por
mayor, y al por menor.
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Entre sus antecedentes está la crisis norteamericana de 2.001, en la cual se incrementó
el crédito y se disminuyó la tasa de interés. Se pasó a un abultado déficit, debido al
aumento del gasto en defensa, y en seguridad nacional.
Habría que recordar que en la recesión de la economía Norteamérica de 2001, la FED
disminuyó las tasas, a su nivel más bajo de los 45 años anteriores, con la finalidad de
ayudar a salir de la recesión, esto incentivó el crédito, por lo que abundante liquidez y
bajas tasas de interés provocaron la búsqueda de rentabilidad, llevando a inversionistas a
asumir nuevos riesgos.
La política económica, sobre todo por el lado de la política monetaria, estuvo
encaminada a una disminución muy pronunciada en la tasa de interés, pero también a la
laxitud en las medidas o marco legal para el otorgamiento de crédito
Las medidas para salir de una crisis, sentaron de alguna forma, las bases para el inicio
de la siguiente, al emerger con problemas en el mercado hipotecario de alto riesgo.
El origen de este mercado hipotecario de alto riesgo, se encuentra en principio en
modificaciones en la legislación estadounidense. Estas modificaciones facilitan el acceso
al crédito hipotecario, de un gran número de familias estadounidenses de bajos recursos,
desarrollándose un importante mercado de calidad inferior.
Por otro lado, el Índice de Precios de la vivienda de Estados Unidos creció de manera
importante en el periodo de 2000 a 2005. Ello provocó el surgimiento de la
especulación, proliferando la demanda de los créditos “subprime”.
El epicentro de la crisis se ubicó en el sector inmobiliario estadounidense,
transmitiéndose rápidamente al resto de la economía mundial, afectándola en su ritmo de
crecimiento, siendo en 2006 cuando se observa la primera llamada de que la
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especulación engendrada dentro del sistema financiero internacional, estaba por
provocar un colapso.
Ante este peligro, Estados Unidos tomó una actitud pasiva, esperando que la
economía de mercado corrigiera de manera automática los desequilibrios que ya
aparecían. Sin embargo, un año después inicia el grave problema del fondo de hipotecas,
denominado subprime, contagiando rápidamente a los mercados financieros mundiales,
debido a la colateralización.
La inestabilidad financiera es el resultado de varios factores, pero uno de ellos, sin
lugar a dudas es el problema en el mercado hipotecario de los Estados Unidos,
específicamente en el denominado mercado “subprime”, es decir, en el mercado de
hipotecas de baja calidad, “subprime mortage” (este tipo de hipotecas, se refiere a los
préstamos residenciales que no cumplen con un mínimo de requisitos de seguridad con
relación a su liquidación, por lo que la probabilidad de que no sean pagados es alta y por
lo tanto la tasa de interés a la que se pacta, también es alta; se estima que la probabilidad
de no pago en este tipo de crédito es seis veces mayor que en los otros segmentos).
El mercado hipotecario “Subprime”, provocó un elevado grado de inestabilidad en
sus mercados financieros, extendiéndose esta situación a los mercados financieros
internacionales.
Otro elemento que puede explicar la actual crisis financiera, es el desarrollo de
instrumentos derivados, que permite aglutinar varias clases de créditos junto con otros
activos financieros, por lo que los créditos subprime se pueden bursatilizar al incluirlos
con activos financieros de mayor calidad. Ello explica en parte, las enormes pérdidas de
los intermediarios financieros.
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El Paraguay tiene una inserción rezagada y en relación de dependencia con el sistema
económico mundial, por lo que la actual crisis financiera mundial la afectará por algunas
vías.
Por su inserción aún limitada en la economía mundial, el impacto de esta crisis será
menor en relación a otros países, que sí la soportarán con todo su peso, como son los
países del G-7, las economías emergentes como China, México y Brasil, y otros de
fuerte integración a la globalización, como los tigres asiáticos, Chile, etc.
Las principales vías por las que esta crisis llega al Paraguay son:
1. Aumento del desempleo en los EE.UU. y Europa, con dos consecuencias directas:
por un lado, paraguayos que quedan cesantes vuelven al país, aumentado la demanda
interna de trabajo, aumentando por lo tanto el desempleo y subempleo local y, por el
otro, las remesas enviadas desde el exterior sufren una contracción por los problemas de
empleo mencionados, lo que afectará a un sector importante que se ha vuelto
dependiente de dichas remesas.
2. Caída de los precios especulativos de los commodities, que en nuestro caso es
principalmente el precio de la soja en el mercado internacional. Esto afectará a todos los
actores involucrados en la cadena de la soja en el país, desde los agroexportadores, los
acopiadores, los productores, llegando hasta los proveedores de insumos agrícolas y
otros servicios, como el de transporte.
De hecho, por las enormes ganancias que los productores sojeros tuvieron en los
últimos años, se sobreendeudaron comprando tractores y maquinarias modernas para
aumentar la producción mecanizada, sin prever la aparición de la crisis y sus
consecuencias (caída de precios, restricción de los créditos), entraron en una situación de
no poder pagar las deudas contraídas, por lo que a gritos piden que el gobierno
intervenga (¿libre mercado?) con créditos para el sector.
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3. Restricción de créditos por parte de las entidades financieras, principalmente de los
bancos y las corporaciones transnacionales, cuyas entidades matrices se encuentran en
los países centrales, que ante la imprevisible situación que afrontan, han cortado las
líneas de créditos a nivel mundial, lo que afecta a las empresas que habitualmente
acceden a créditos bancarios, y específicamente en el sector agrícola, a los productores
que eran financiados desde hace varios años por las transnacionales del sector, como
Cargill, ADM, Bunge, entre otras.
Por lo tanto, Paraguay como economía soberana debe prepararse bajo el
entendimiento de que la crisis mundial se debe a cuestiones “monetarias” por lo que en
esencia esa preparación debe basarse en las “funciones del dinero” y su estricto control
en el sentido de que su valor siempre deberá tener respaldo adecuado y consistente,
dando confianza al mercado interno primero, y al global como añadidura. En este último
sentido, debemos recordar que el Paraguay tiene la moneda más estable de la región – y
probablemente una de las más estables del planeta – en los últimos treinta años, con
niveles de inflación de un solo digito, reservas internacionales altas (más de 4.500
millones de dólares al momento) y deuda externa moderadamente controlada (menos de
2.500 millones de dólares al final de 2011), creando una atmosfera confiable para resistir
cualquier efecto adverso debido a cuestiones exógenas a su economía.
3. La implementación de la Renta Personal. ¿En qué medida afectaría a la
economía nacional?
El impuesto a la renta personal es el tributo considerado el más justo por sus
características esenciales. En efecto, responde al principio de equidad y al de la
capacidad contributiva por el sistema progresivo en que normalmente se aplica. Grava
mas a los que obtienen mayores ingresos. Sin embargo, su alta popularidad ha decaído
ligeramente en los últimos tiempos. Una de las críticas que se le imputa es la posibilidad
de evasión que existe en ciertos sectores y que termina gravando principalmente al
sector de trabajadores asalariados. De esta forma se convierte en un impuesto al salario.
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El tributo generado en la renta proveniente del trabajo en relación de dependencia es
de fácil recaudación en razón de que la misma se puede hacer en la misma fuente. El
empleador sería el agente retentor. El criterio de la renta producto. Entre los criterios que
se puede utilizar para gravar los ingresos que obtengan las personas físicas y las
sucesiones indivisas, el de "renta producto" es el más usado.
Conforme este criterio, se consideran rentas cuando se trata de un producto que
proviene periódicamente de una fuente productora durable en estado de explotación. Ej.
Un inmueble que genera alquiler. Están incluidos en este concepto, los bienes muebles o
inmuebles, los capitales monetarios, los derechos y las actividades.
Otro de los criterios también utilizados es el de "consumo más incremento
patrimonial". El criterio de consumo se refiere al uso de bienes y servicios en la
satisfacción de necesidades. Presenta el problema de ser difícil su identificación y
cuantificación. Las variaciones patrimoniales que se producen entre el inicio y el cierre
del ejercicio constituye el otro elemento para conformar la renta sujeta al tributo.
La legislación de la mayoría de los países considera "renta gravada" todo incremento
que se produce en el patrimonio del contribuyente entre el inicio y el cierre del ejercicio,
salvo prueba en contrario.
Conforme a este principio, el contribuyente debe presentar a la Administración, en
carácter de declaración jurada, los valores al inicio y al cierre del ejercicio de los rubros
que componen su estado patrimonial.
Hasta hoy, Paraguay no ha incorporado a su sistema tributario este tributo. La fuerte
resistencia de algunos sectores ha impedido hasta ahora su implementación. En 1971
hubo un serio intento con la sanción de la Ley No. 248/71 que ESTABLECE EL
IMPUESTO A LA RENTA, incluyendo como sujeto pasivo a las personas físicas y
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sucesiones indivisas. Pero la aplicación de la referida ley fue suspendida por tiempo
indeterminado, hasta que la Ley No. 125/91 que establece el NUEVO REGIMEN
TRIBUTARIO la derogó.
La Ley No. 248/71 había incorporado en su alcance la mayoría de los conceptos y
principios a que se ha aludido en este trabajo. Con relación a este tema, el Fondo
Monetario Internacional ha recomendado al gobierno paraguayo en varias oportunidades
la puesta en marcha de un impuesto a la renta personal.
La ciudadanía virtualmente no conoce el alcance del referido proyecto por la poca
difusión que se ha dado del mismo. El impuesto a la renta de las personas físicas sería
insertado en el Libro Primero (Impuesto a los Ingresos), Capítulo I (Impuesto a la Renta)
de la Ley No. 125/91 que establece el NUEVO REGIMEN TRIBUTARIO. La
Administración Tributaria reconoce que su implementación y control tendrá un costo
bastante elevado.
Con relación al Impuesto a la Renta Personal, el Dr. Rafael Salinas, experto tributario
español, en visita a nuestro país, recientemente manifestó su extrañeza ante la
inexistencia en el Paraguay del I.R.P. El citado tributarista español expresó, entre otras
cosas: "Ante la falta de una cultura en materia tributaria, no existe receta para luchar,
pero hay que empezar a jalonar el camino. Los impuestos como todo necesitan de la
generación de tradición. La implementación del IRP no es en sí costosa. Lo que pasa es
que al incorporar el IRP estamos hablando de un colectivo de contribuyentes muy
poderoso. Entonces, la organización debe efectuar las adecuaciones pertinentes,
especialmente desde el punto de vista de la informatización. Eso cuesta dinero y tiempo.
Pero los resultados van a compensar desde el punto de vista recaudatorio y la equidad
para el conjunto de la ciudadanía".
Coincidimos plenamente con la opinión transcripta del profesional citado, en el
sentido de que la implementación del Impuesto a la Renta Personal, tendrá no solo un
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efecto ordenador de la economía nacional, sino que también constituirá sin duda alguna
un impuesto equitativo que contribuirá a la mejor distribución de la carga impositiva del
país.
4. ¿Qué es la “triangulación de mercaderías” en el contexto de la economía
informal paraguaya?
Por su ubicación geográfica, el Paraguay es el eje central del tránsito de mercaderías
en el Mercosur. Los productos en infracción, procedentes en su mayoría de China
continental, entran al Paraguay principalmente por tierra, en camiones y contenedores, o
bien por río en barcazas y, en menor medida por avión, procedentes generalmente de los
puertos de Paranaguá, Iquique y Montevideo, en tránsito a través de Chile, Uruguay,
Argentina y Brasil, debido a las bajas tasas aduaneras, la sub-valoración de las
mercaderías y la corrupción generalizada.
Por ello, más del 95% de los productos importados cuyo destino final es
supuestamente el territorio del Paraguay, son casi inmediatamente re-enviados de
contrabando al Brasil y a la Argentina, a través del llamado turismo de compra o, más
vulgarmente, contrabando hormiga, produciendo ganancias de cientos de millones de
dólares anuales a los comerciantes y funcionarios públicos corruptos, debido a los
volúmenes involucrados.
Las principales Aduanas receptoras y re-exportadoras de dichos productos en el
Paraguay son, en orden de importancia descendente: Caacupemi, Fenix, Chaco-i,
Encarnación, Ciudad del Este, Falcón, Terport, Villeta.
A su vez, las pérdidas para las compañías afectadas se multiplican a miles de
millones de dólares anuales, pues los productos en infracción, falsificados y
fraudulentamente imitados que se venden a precios irrisorios no sólo impiden la
comercialización de los productos legítimos, sino que echan por tierra todo el prestigio y
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la notoriedad de las marcas más famosas, matando al mercado para los signos marcarios
por varios años.
La causa principal de lo expuesto, radica en los altos costos y trabas burocráticas que
conllevan el desarrollo de una economía formal en nuestro país; solo superando estos
obstáculos, será posible superar este mal que aqueja a la economía paraguaya.
5. ¿Qué es la globalización? Significado e impacto. La nueva realidad de la
economía mundial. Incidencia de la globalización sobre la economía paraguaya.
La globalización significa el aumento de la vincularidad, la expansión y
profundización de las distintas relaciones sociales, económicas y políticas, la creciente
interdependencia de todas las sociedades entre sí, promovida por el aumento de los
flujos económicos, financieros y comunicacionales.
La globalización ha aprovechado el desarrollo explosivo de dos sectores,
considerados las columnas vertebrales de la sociedad moderna: los mercados financieros
y los medios de comunicación.
Los estados financieros: es inmaterial, inmediato, permanente y planetario, se
intercambian instantáneamente día y noche, datos de un extremo a otro de la tierra. En
este mercado financiero global, los principales países captadores y al mismo tiempo
destinatarios de fondos, son los países ricos.
Los medios de comunicación: consiste en una revolución del conocimiento a la que
se suma una rápida y masiva difusión de la informática.
En su dimensión económica la globalización puede ser entendida como una nueva
fase de expansión del sistema capitalista que se caracteriza por la apertura de los
sistemas económicos nacionales, por el aumento del comercio internacional, la
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expansión de los mercados financieros, la reorganización espacial de la producción, la
búsqueda permanente de ventajas comparativas y de la competitividad que da prioridad
a la innovación tecnológica, la aparición de elevadas tasas de desempleo y el descenso
del nivel de las remuneraciones.
La globalización se ha vuelto casi un lugar común en la justificación de cualquier
medida o en la interpretación del cambio que se produce, tanto en la esfera pública como
en la privada. Su difusión parece derivar de la propia capacidad de explicar la fuerza
operante de un sinnúmero de transformaciones que se producen e impactan en la vida
cotidiana con singular dureza.
La globalización aparece como el tema más relevante de las ciencias sociales desde
fines de los 90. La frase clave que se repite continuamente hace referencia a "los
desafíos que nos plantea la globalización", y a la vez aparece como justificativo de las
principales políticas públicas a adoptar por muy anti populares o dolorosas que éstas
puedan ser.
Esta globalización, en su faceta positiva significa para el Paraguay nuevos mercados a
conquistar, nuevos productos a desarrollar, nuevos estándares a alcanzar para no quedar
fuera de ese nuevo mercado mundial que corre a un ritmo acelerado y juega bajo sus
propias reglas: la calidad pasó de diferencial a ser hoy un pre-rrequisito, y sin embargo,
aún hoy en día hay mucha gente que sólo se ocupa de mejorar la calidad del producto o
servicio que ofrece y no en superar sus expectativas.
Paraguay debe apostar fuertemente a la innovación, sobre todo la de índole
tecnológica, como una respuesta a esa creciente necesidad de re-inventarnos, y ahí la
materia prima básica será la creatividad de las nuevas generaciones.
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En cuanto a su faceta negativa, vale destacar que sin educación de calidad, con los
bajos y alarmantes índices de escolaridad promedio de los paraguayos, sumada a los
paupérrimos niveles de inversión en investigación técnico-científica la globalización
puede representar para el Paraguay un escollo difícil de sobrepasar, pues si el Paraguay
no forma ciudadanos más educados, más creativos, más innovadores, más enfocados
hacia los mercados globalizados, solo le queda esperar consumir lo que los otros le
quieran vender, a los precios que ellos quieran ponerlos a disposición y en la cuantía
que ellos lo permitan; situación que sumirá al Paraguay en las oscuras sendas del atraso
y estancamiento, en todos los ámbitos posibles.
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CONCLUSIÓN
A lo largo del presente Trabajo Práctico de Investigación hemos desarrollado y
destacado la importancia fundamental que encierran para el Desarrollo Nacional los
conceptos de: seguridad jurídica, estabilidad política y previsibilidad económica, pues
solo con la obtención de esas tres condiciones en forma conjunta y mancomunada es
posible sentar las bases para un desarrollo justo y sustentable para el país.
Asimismo, hemos analizado la crisis económica mundial que actualmente asola al
mundo y destacado los pros y los contras con los que el Paraguay cuenta para hacer
frente a la misma y salir airoso de ella. Por ser este un fenómeno de alcance global, se
rescatan las medidas, a criterio de los expertos en la materia, que deberán ser tomadas
para superar este actual flagelo que sacude al mundo actual.
La implementación del Impuesto a la Renta Personal, así como la “triangulación de
mercaderías”, también han sido analizadas, destacándose fundamentalmente la
importancia del primero como herramienta fundamental para el logro de una
formalización de la economía paraguaya y como elemento de justicia distributiva de la
carga impositiva nacional. Por otro lado, en referencia a la “triangulación de
mercaderías” hemos visto y concluido en su negativo impacto, no solo en cuanto a la
economía nacional, sino también su influencia como elemento generador de una mala
imagen país.
También se ha visto al fenómeno mundial de la globalización analizándolo en su
esencia; pero sobre todo en cuanto a su influencia en el Paraguay, rescatando los
aspectos positivos de la misma; pero a la vez haciendo hincapié en la necesidad del país
de estar preparado para aprovechar la misma y no caer en los aspectos negativos que la
misma conlleva.
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Entendemos que el manejo adecuado de los conceptos y temas tratados en el presente
trabajo, constituyen aspectos esenciales a ser tenidos en cuenta, en el marco de la Teoría
Económica, para el logro y consecución del tan anhelado Desarrollo Nacional, y a través
de este llegar al Bien Común, que como todos sabemos, constituye el fin último del
Estado.
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BIBLIOGRAFÍA
CUENCA. O. 2009. Reflexiones sobre Política y Estrategia. Desarrollo, Seguridad y
Defensa. 1ª. Edición. Editorial Don Bosco. 420 p. Asunción-Paraguay.
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS. 2012. Manual del IAEE.
229 p. Asunción – Paraguay.
CABANELLAS DE TORRES. G. 1993. Diccionario Jurídico Elemental. 11ª.
Edición. Editorial Heliasta S.R.L. 422p. Buenos Aires – Argentina.
RUIZ RAMIREZ, H.: "Crisis financiera mundial: impacto en la economía mexicana"
en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Nº 136, 2010. Texto completo en
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2010/hrr.htm
Apuntes de clases.
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