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POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, UCA.
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL DEL SICA
Las Políticas Migratoria Regional del SICA tienen por objeto1 garantizar la protección y promover el
desarrollo integral del migrante y sus familiares con base en la promoción y el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos internacionalmente.
Cuyos objetivos2 son Impulsar acciones y definir estrategias conjuntas, para la protección y
desarrollo integral de los derechos humanos de los migrantes y sus familiares, Promover la
adopción de políticas públicas comunes en materia de protección al migrante, Impulsar la
formulación y/o vigencia de instrumentos internacionales sobre protección y desarrollo del
migrante y sus familiares. Proponer políticas orientadas a fortalecer y modernizar los sistemas de
1
Articulo uno del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares
2 Articulo dos del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
información de las instancias competentes en la región, que establezcan datos apropiados,
relevantes y oportunos. Promover el intercambio de información con las entidades competentes
en materia migratoria y consular que sirva para el diagnóstico, fortalecimiento y formulación de
políticas de protección al migrante. Adoptar, en la medida de las posibilidades, las acciones
tendientes a facilitar asistencia legal alas migrantes sometidos a arresto, detención, prisión
preventiva o cualquier forma de privación de libertad. Gestionar conjuntamente la
implementación de medidas para la regularización migratoria y la ampliación del estatus de
protección temporal en su caso, de los migrantes y sus familiares en los países de permanencia.
Proponer y promover la despenalización de la migración irregular y cualquier otra medida que
atente contra los derechos del migrante y sus familiares. Coordinar acciones para asegurar el
retorno ordenado, ágil, seguro y digno de los migrantes a sus países de origen y revisar
periódicamente la implementación de los acuerdos suscritos y vigentes en la materia. Crear redes
consulares con el objeto de ampliar la cobertura de protección consular del migrante, a fin de
garantizar el respeto a sus derechos humanos y las libertades fundamentales, reconocidos
internacionalmente. Coordinar acciones para impulsar y apoyar la implementación y ejecución de
medidas para la prevención, protección, combate, atención y recuperación de las víctimas de la
trata de personas, incluyendo la repatriación de personas menores no acompañadas, así como las
personas sujetas al tráfico ilícito de migrantes. Planificar acciones conjuntas y/o coordinadas para
la búsqueda de migrantes registrados como no localizados o desaparecidos, mediante la
implementación de medidas de cobertura regional y/o extra regional con el apoyo de las redes
consulares, organizaciones de derechos humanos, gubernamentales y no gubernamentales, así
como sistemas electrónicos en red entre las autoridades competentes nacionales y extranjeras.
Elaborar y proponer programas de trabajadores migrantes temporales en y hacia el exterior.
Gestionar mecanismos financieros que conduzcan a la inversión y ahorro de las remesas, con el
apoyo de organismos regionales, así como obtener la reducción de las tasas por servicios de envío
de dichas remesas de los migrantes a sus familiares. Promover y formalizar acuerdos de asistencia
con organismos internacionales y no gubernamentales en materia de protección del migrante.
Gestionar la obtención de recursos financieros a nivel regional e internacional para la consecución
de los objetivos de este Acuerdo. Promover programas de reinserción social para asistir las
necesidades de salud, educación, empleo y desarrollo empresarial del migrante y sus familiares.
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
Compartir las buenas experiencias e iniciativas adquiridas por el migrante en beneficio del
desarrollo de su comunidad de origen.
Además se reconoce3 que la realidad internacional, en la búsqueda de la consolidación de
procesos de desarrollo, presenta además de constantes flujos de capitales, bienes, servicios,
comunicaciones y tecnologías, crecientes movimientos migratorios, que requieren del
conocimiento, comprensión y tratamiento integral y considera4 que la persona humana como el fin
supremo de la Sociedad y del Estado, requiere de la protección, promoción y el respeto de los
Derechos Humanos de los migrantes y de sus familiares, asegurando un trato digno, no
importando su condición migratoria;
CONCEPTO Y CLASES DE MIGRACIÓN.
Para comenzar a hablar de nuestro tema, debemos de tener presente que es el fenómeno de la
migración, y el diccionario de la Real Academia Española la define como “El conjunto de habitantes
de un país que trasladan su domicilio a otro por tiempo ilimitado, o, en ocasiones,
temporalmente”, con esta definición podemos decir que el migrante es un individuo que se
desplaza de una zona geográfica hacia otra, escenario que conlleva a un cambio en las costumbres
y a un proceso de readaptación a nuevos contextos.
Dentro de la migración hay 3 subdivisiones de sistemas que son: En primer lugar, un sistema
migratorio temporal5, el cual tiene su génesis en “la estructura de oportunidades económicas
existentes en el lugar de origen que, aunque insuficientes para la total subsistencia de un hogar, sí
alcanzan medianamente para mantener a una familia siempre y cuando al menos uno de sus
miembros sea emigrante laboral.” La naturaleza temporal de esta migración laboral es reforzada
3 Preámbulo del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares
4 Preámbulo del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares
5 Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 11
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
por una estructura de oportunidades en el lugar de destino, que proporciona asistencia y trabajo
precisamente temporal debido a las actividades que se realizan o a las limitaciones oficiales para la
estadía permanente. Un ejemplo de este primer tipo de sistema que pueden ser observados en la
región pueden ser los flujos migratorios laborales temporales, o también llamados estacionales,
que se reproducen entre Nicaragua y Costa Rica6; la inserción de trabajadores nicaragüenses y
hondureños en actividades temporales en El Salvador7; y también la incorporación de trabajadores
haitianos en actividades agrícolas en República Dominicana2. En todos estos casos, la coexistencia
de determinadas actividades económicas en los lugares de origen, como la agricultura de
subsistencia en zonas rurales y la demanda de mano de obra en actividades temporales en las
ciudades, constituyen la base de la formación del sistema migratorio temporal.
En segundo lugar, los sistemas de migración permanente8 Se apoyan en la falta de oportunidades
económicas en el lugar de origen y la atracción ejercida por las oportunidades de trabajo
permanente existentes en el lugar de destino. Cuanto más amplio y firmes sean las oportunidades
laborales en el lugar de destino y menores los obstáculos legales para lograrlas, más dinámico será
el flujo y, en consecuencia, el propio sistema de migración permanente. La situación económica en
el lugar de origen y la demanda de algunos trabajos de baja calificación en el país de destino, por
ejemplo obreros en la construcción, jornaleros en la agricultura, algunos servicios y comercio
informal en las zonas urbanas, podría provocar el afianzamiento de un sistema de migración
permanente. El sistema de migración permanente se identifica por la complementariedad de los
mercados laborales de los países de origen y de destino, donde crece la demanda de mano de
obra no especializada, barata y flexible.
6
Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 11
7 Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 11
8 Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 11
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
Un claro ejemplo para este segundo sistema es en el caso de la colocación de algunos trabajadores
colombianos en ciertas actividades económicas en la capital panameña podría ilustrar este tipo de
migración. Por otra parte, habría que considerar también si, más hacia el norte de la región, los
estímulos para la libre movilidad de población como los convenios que integran el CA-4 acordado
entre Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua9, han incidido, como se presume, en la
conformación de un sistema de migración permanente asociado a la inserción laboral. También la
cercanía entre los territorios, la conformación de redes sociales, la conexión de los territorios por
medio de las vías de transporte y la consolidación de procesos de reunificación familiar podrían
estar propiciando este fenómeno.
Y por ultimo tenemos a un tercer sistema migratorio de que es de tipo transnacional10 “se sustenta
en el rol que juegan las estructuras sociales y económicas de los países de origen y destino y su
importancia para las personas migrantes”. La disposición de este tipo de sistemas se fundamenta
en las interrelaciones de las oportunidades existentes en los lugares de procedencia y las que se
dan en los de destino, y cómo éstas son viables a las personas migrantes mediante los procesos y
canales de comunicación existentes entre ambos territorios tales como la cercanía, vías existentes,
carreteras y puntos de conexión, medios de transporte, apertura de rutas migratorias, fronteras
compartidas, por mencionar algunas.
Estos tres tipos de sistemas migratorios funcionan de manera coetánea y pueden estar afectados
con las características de los flujos migratorios, pero no las determinan. Es por ello que las
migraciones desde un mismo país casi siempre están formadas por grupos heterogéneos de
personas con diferentes talentos personales y sociales, lo que da como resultado distintos grados
de acceso a las oportunidades, tanto en el país de origen como en el de destino, lo que también
incide en los diferentes patrones migratorios.
ANTECEDENTES HISTORICOS.
9
Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 12
10 Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 12
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
Ya definida la palabra migración, nos surge una pregunta: ¿De donde surgen los procesos de
migración en Centroamérica? Si bien en la década de los años setenta los conflictos armados que
se llevaron a cabo en la región Centroamericana provocaron una emigración masiva de población,
especialmente en tres países del istmo centroamericano que son: Guatemala, Nicaragua y El
Salvador. Además del conflicto armado hubo otros factores que influenciaron a la migración en
esta zona centroamericana, tales como las transformaciones económicas que tuvieron lugar luego
de la crisis económica de la década de los años ochenta que fueron primordiales para el desarrollo
de la migración contemporánea. A parte de estos problemas, también se llevó a cabo la transición
de un sistema agroexportador usual hacia nuevos enclaves industriales de exportación y enfocarse
hacia la actividad turística de gran nivel y se pasó de un modelo de sustitución de importaciones a
un modelo basado en la economía de servicios y en el sistema financiero.
Los procesos migratorios están vinculados a las transformaciones que experimentan las
sociedades de origen y destino de los mismos.11 Esto nos quiere decir que si hay cambios
sustanciales en la región centroamericana como los que se sucedieron en la década de los años
setenta y ochenta el individuo buscara nuevos lugares para poder superar estos problemas.
Al respecto, Morales (2007) señala que la migración con fines laborales en el interior de la región
se produce en dos períodos:
EFECTOS QUE GENERA LA MIGRACION EN LOS PAISES DE CENTROAMERICA.
En la amplia región que conforma Centroamérica si bien afectada por factores socio económicos,
como el desempleo, la pobreza, falta de oportunidades, esto ha generando como bien se ha
dicho en párrafos anteriores, que en los países de la región se dé una movilidad de fuerza laboral,
en su gran mayoría hacia los Estados Unidos de Norteamérica, y a pesar que el mercado laboral
en Centroamérica sea sumadamente débil, muchos migrantes ven en estos países las
condiciones sociales, políticas y económicas como atracción de mano de obra, y emigran sobre
11
Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 24
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
todo en épocas de cosecha o de temporada. Demandando este flujo de personas migrantes el
reconocimiento de derechos laborales.
Si bien los países Centroamericanos poseen en su legislación normas que regulan la situación
laboral de sus nacionales, así mismo entes internacionales, como la Organización Internacional del
Trabajo, estos únicamente reconocen al trabajador migrante un mínimo de derechos, siendo
necesario una regulación integral en la protección de derechos a los migrantes y sus familias, la
falta de este puede ser motivo suficiente a que las violaciones a los derechos laborales se den de
manera incontrolable, principalmente de quienes se encuentran en condición migratoria irregular,
es decir aquellos centroamericanos que aun no han tramitado su residencia o permiso de trabajo,
de manera que son visto como objeto laboral y no sujetos de derechos.
Entre los efectos que provoca la no existencia de política migratoria integral se encuentran ; 12 A)
la realización de trabajos forzosos obligatorios, B) el no gozar del mismo trato de los nacionales en
términos de remuneración, C) horas extraordinarias sin pago, D) jornadas extensas de trabajo, E)
ausencia de descansos semanales, F) Baja remuneración laboral y vacaciones e inexistente
seguridad social. El género femenino no está exento de los atropellos laborales, los derechos de
las mujeres migrantes también son violados con frecuencia, pues carecen muchas veces de la
protección en su etapa de maternidad, salarios injustos, condiciones de trabajo inadecuadas.
Otro factor que afecta grandemente al migrante en cuanto obtener un puesto laboral es la
ausencia de contratos de trabajo por escrito, sobre todo en las actividades agropecuarias, la
construcción, el empleo doméstico y el comercio informal, lo cual configura una realidad que deja
en situación de desventaja a las personas trabajadoras migrantes, pues incrementa el riesgo de
que sus patronos incumplan con sus derechos laborales. 13
Como se ha explicado en forma previa, una persona en situación irregular enfrenta grandes
posibilidades de que sus derechos no se respeten en un país que no es propiamente el de su
12 Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana. Pág. 25 (Informe regional) 2013. 13 Obcit. Pág. 26
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
origen. Si bien existen convenios internacionales que reconocen que todo extranjero se le debe
reconocer un mínimo de derechos propios de su condición humana. Hay legislaciones que han
logrado avanzar grandemente para el reconocimiento de los derechos de las y los migrantes; sin
embargo, su principal debilidad es que no se materializan en mecanismos de derechos que de
forma general reconozcan las normativas constituciones y los convenios firmados por los países de
la región.14 En este sentido, parece necesario crear acuerdos bilaterales o multilaterales, para la
armonización de los instrumentos regionales con los cuales se pretenda una protección a los
derechos de las personas migrantes.
En general, sobre los Derechos de los trabajadores migratorios y sus Familiares. los estudios
revelan vacíos jurídicos ya sea por falta de regulación normativa integral o por el no
cumplimiento a los acuerdos y convenios internacionales por parte de los Estados nacionales.
Doctrinariamente se dice que todo proceso de armonización legislativa regional y la formulación
de políticas públicas nacionales se fundamentan en cuatro dimensiones.
a) Temporal: Grado de certidumbre sobre la continuidad del empleo. Se refiere a la necesidad de
generar contrataciones laborales que garanticen estabilidad, permanencia laboral.
b) Organizacional: Control individual y colectivo del sector laboral sobre el trabajo, es decir que se
respete la libre sindicalización, las condiciones de pago, asistencia médica, jornada laboral,
seguridad.
c) Económica: Pago suficiente y progresión salarial, el salario debería estar acorde las condiciones
y necesidades que demanda una sociedad, sin embargo en la práctica difícilmente se ha logrado
establecer un remuneración laboral acorde a las condicione sociales de cada trabajador.
d) Social: Protección legal o consuetudinaria contra despidos injustos, discriminación y prácticas
de trabajo inaceptables, y protección social (beneficios de la seguridad social, salud y accidentes,
entre otros).15
Visión regional de las migraciones laborales."Estadísticas".
14 Obcit. Pág. 27.15 Obcit. Pag.31
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
De acuerdo con los datos aportados por el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y
Desarrollo (ICEDES) y Sin fronteras IAP, ambas son una asociación civil no lucrativa, INCIDE tiene
por objeto la integración de reses de pensamiento que contribuyan al cambio de la realidad de las
migraciones desde México, Centroamérica y el Caribe, contribuir al fortalecimiento de políticas
públicas relacionadas desde una perspectiva de integración regional y de garantía de protección
integral de los derechos de las personas migrantes y sus familiares. 16 (cuadro 1), se observa
claramente que Nicaragua, El Salvador, Honduras y, en menor medida, Guatemala, son países cuya
población emigran a trabajar en otras naciones de la región.
Sin Fronteras IAP, Es una organización civil mexicana sin fines de lucro creada en 1995 que
contribuye a la promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos de las personas
migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas.
El objetivo principal por el cual trabajan estas organizaciones en pro del migrante se destacan las
siguientes; 17 a) contribuir al efectivo ejercicio de los derechos humanos de las personas migrantes
internacionales, solicitantes de asilo, beneficiarias de protección complementaria, apátridas y
refugiadas en México; b) contribuir a la dignificación de la condición de las personas migrantes y
refugiadas a través de la promoción de una cultura incluyente basada en derechos humanos; c)
promover el desarrollo y la aplicación de un marco normativo, de programas y políticas públicas
integrales acordes a los estándares del derecho internacional y, d) fortalecer la capacidad
institucional de la organización.
En base a los estudios y censo que estas organizaciones realizan, han logrado evaluar la tendencia
de las personas que migración a los distintos países de Centroamérica. En este sentido el estudio
revela que la población Nicaragüenses tienen mayor incidencia a emigrar al país de vecino de
Costa Rica, Honduras, Guatemala y Panamá; otros países como el caso de los salvadoreños acude
a Honduras, y en menor cantidad a Guatemala, y Nicaragua; los Hondureños buscan empleo en
Nicaragua y Guatemala; El Guatemalteco emigra al sur y sureste de México y en Honduras; sobre
la población migrante mexicana que labora en los países de la zona se cuenta con muy poca
información, pero se sabe que se emplean en Honduras y Nicaragua; los Costarricenses se 16 www.Incides.org.gt. INCEDES/ SIN FRONTERAS.17 Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana.
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
colocarían en mayor medida, en Nicaragua, Honduras y Panamá; En caso de Republica de Panamá
representa una población migrante poco significativa dentro de la región, puesto que en primer
lugar migran a Estados Unidos de Norteamérica, aunque no se descarta su presencia en los países
como Honduras y Nicaragua pero en menor cantidad. En este aspecto podemos decir que
Centroamérica tiene en común el ser receptores de inmigrantes, a pesar de desigualdades sociales
que estos afrontan.18
En base a este estudio estadístico en el caso de Nicaragua pese a que la población migrante es
reducida, el mercado laboral no es un receptor importante para ésta, ha sido señalado como una
nación donde ocurre la migración de reemplazo; es decir, fuerza laboral calificada proveniente de
18 Centroamérica es una de las regiones con el mayor porcentaje de emigrantes relativos a su población total, pero también los países de la región comparten la condición de ser receptores de inmigrantes, fundamentalmente de flujos intrarregionales. Véase Morales Gamboa, Abelardo, Kandel Susan, Ortis Xenia, entre otros; Trabajadores migrantes y megaproyectos en América Central; PNUD, UCA, San Salvador, El Salvador; p. 36-39.
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
El Salvador y Guatemala, sobre todo porque la población nicaragüense suele buscar empleo en
otros países de la zona, siendo insuficiente la oferta de mano de obra nacional calificada.19
COSTA RICA, Es un ejemplo concreto en la que se diferencia de los demás países
centroamericanos,20si bien es una sociedad expulsora de emigrantes el numero de costarricenses
no se configura de manera similar al resto de los países centroamericanos. Su migración es una
migración calificada que busca espacios laborales en el extranjero como producto de la falta de
espacios en la estructura productiva, sobre todo porque cuenta con altos niveles educativos en
una economía en la que según datos de censo el 25% de la población se centra en el sector de
servicios, siendo el de la industria manufacturada el que le sigue con un 14%. Un gran número de
la fuerza laboral calificada busca mejores horizontes que garanticen no solo un empleo si no que
este sea mejor remunerado siendo su mejor atractivo Estados Unidos.
MARCO JURÍDICO POLÍTICO DE LA MIGRACIÓN
Actualmente en el SICA21 existe una propuesta para una Política Migratoria Regional Integral la
cual es desarrollada por la dirección del comité Ejecutivo del SICA en coordinación con los
Gobiernos y las instancias correspondientes de la Institucionalidad regional, esta propuesta surge
porque no se tiene una política definida, y existe una necesidad de crear un Marco Jurídico Político
de la Migración, ante los problemas que conllevan la misma, tanto los estudios como las
estadísticas sirven para definir esta política.-
Lo que pretende esta propuesta es responder a la importancia de lo que expresaron en las
cumbres XXXV y XXXVI Cumbre Ordinaria de Presidentes del SICA 22de la cual fue que “no se
19 Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana. Pág. 14 (Informe regional) 2013.
20 Zabre Santamaría, Ginna Alexandra. Méndez Livan Usallan. Política Pública migratoria de Costa Rica. Pag.40 http://www.oppal.deusto.es/servlet/Satellite/Generico/1241628030494/_cast/%231206981952041%231208174081455/0/c0/UniversidadDeusto/comun/render?tipoColeccion=Page
21 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201122 Cumbre número XXXV y XXXVI de Jefes de Estado y gobierno del SICA celebradas en Panamá en junio de 2010 y Belice en diciembre de 2010
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
contaba con una política migratoria regional integral, con una visión intra y extra regional, que
considere las legislaciones de los países de origen, tránsito y destino”. Además, en su carácter
integral, incluye planteamientos más allá de la gestión migratoria fundamentada en la seguridad
de los estados, como ha sido tradicional a nivel internacional.
De conformidad con el artículo 923 de la Cumbre número XXXV de Jefes de Estado y gobierno del
SICA y el artículo 20 de la XXXVI Cumbre de Jefes de Estado, mencionaron en los citados artículos
la importancia de contar con una política migratoria regional integral, considerándose con las
legislaciones de los países de origen y el tránsito y destino, reiterando una vez en esta reuniones la
importancia de esta política, la cual debe estar dirigida bajo la Secretaria General, bajo la dirección
del comité Ejecutivo y en coordinación con los gobiernos y las instancias correspondiente de la
Institucionalidad, teniendo una visión intra y extra regional considerando tanto legislaciones
nacionales como las que surgen en la comunidad regional .-
PROPUESTA DE LA POLÍTICA MIGRATORIA: OBJETIVOS, PRINCIPIOS
Objetivos
El objetivo primordial de la propuesta de la política Migratoria desarrollada por el comité Ejecutivo
del SICA en coordinación con los Gobiernos y las instancias correspondientes de la
Institucionalidad regional es24 “el aseguramiento una Gestión Migratoria Regional integral, ágil y
segura, de los flujos migratorios intrarregionales y Extra regionales, en el marco efectivo del
Sistema de la Integración Centroamericana y de sus órganos.” Es decir desarrollar una gestión ágil
que asegure el movimiento migratorio interno como el externo todo dentro del marco del sistema
de integración Centroamericana y sus órganos correspondientes.-
Principios
233 Cumbre número XXXV y XXXVI de Jefes de Estado y gobierno del SICA celebradas en Panamá en junio de 2010 y Belice en diciembre de 2010.-24 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 2011
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
Asimismo25 dentro de la propuesta de la política Migratoria desarrollada por el comité Ejecutivo
del SICA en coordinación con los Gobiernos y las instancias correspondientes, desarrolla lo
siguientes principios:
1. Derechos Humanos
Es crear 26un trabajo permanente en el plano nacional protegiéndoles los derechos humanos de la
población migrante, lo cual debe mantenerse en el marco del proceso de integración regional. En
este sentido, la propuesta de la Política Migratoria Regional Integral es velar por incluir
mecanismos que aseguren el pleno respeto de los derechos humanos de las personas migrantes
en cada uno de los países del SICA, así como aquellas transitando en la región.
2. Corresponsabilidad
Este principio 27consiste en que la política migratoria debe ser compartida entre todos los estados
miembro del SICA, no debe de ser una acción solo de un estado, si no que se requiere de todos,
además incluye los actores de la sociedad civil, incluyendo no solo los estatales si no del sector
privado y de las personas migrantes, adoptando una actitud de responsabilidad y de prácticas que
favorezcan la colaboración inter-institucional.
3. Seguridad
La Política Migratoria28 Regional también integrara el principio de seguridad, su finalidad es
contribuir el fortalecimiento de la seguridad regional, considerando la seguridad humana, la cual
deben de realizarse acciones conjuntas no de maneras asiladas haciendo frente al crimen
organizado trasnacional y velar por el pleno respeto a los derechos humanos de las personas
migrantes transitando por la región.
4. Legalidad
25 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201126 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201127 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201128 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 2011
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
Otro principio29 que se debe basar la Política Migratoria Regional Integral es el respeto de los
principios establecidos por el derecho internacional, y fortalecer el marco legal regional, asimismo
respetando las normas regionales.-
5. Equidad
Existe diversidad30 de razones que impulsan a una persona a emigrar. En este sentido, la Política
Migratoria Regional Integral, “dará una atención particular a la manera como el contexto social,
económico y político dentro del cual ocurre la migración, influye en las experiencias por las que
pasan las personas migrantes, reconociendo a su vez las necesidades de atención especial de
aquellas personas que pertenecen a grupos vulnerables como las mujeres, los niños, niñas y
adolescentes”.
6. Reunificación familiar
La migración 31 hace que las familias se desintegren por lo tanto los patrones familiares se
modifican. La Política Migratoria Regional Integral, buscará entender y tomar en cuenta esos
impactos variados, buscará establecer mecanismos para mantener los vínculos entre las personas
migrantes y sus familiares en el país de origen.
ACUERDOS DE ALIANZA REGIONAL ENTRE LOS PAISES DEL SICA, PARA PROTECCION Y
DESARROLLO INTEGRAL DEL MIGRANTE Y SUS FAMILIARES
Los Gobiernos de Belice, Guatemala, EI Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y
República Dominicana, llegan al acuerdo número doscientos veinticinco estableciendo objetivos
que conlleven a la protección y desarrollo integral del migrante abarcando no solo a este último
sino que también sus familiares.-
Promoviendo este acuerdo los países antes descritos en vista32 de la realidad internacional que nos
acoge en la búsqueda de procesos de desarrollo, además de constantes flujos de capitales, bienes,
29 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201130 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201131 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201132 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del
migrante y sus familiares numero 225
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
servicios, comunicaciones y tecnologías, crecientes movimientos migratorios, que requieren del
conocimiento, comprensión y tratamiento. Y que la persona humana es el “fin supremo de la
Sociedad y del Estado”33, que necesita de la protección, promoción y el respeto de los Derechos
Humanos no dejando de lado a este sector vulnerable el cual es el caso de los migrantes y sus
familiares, los cuales merecen un trato digno no importando su condición migratoria.-
Por lo que según este acuerdo existe una necesidad de crear un espacio regional de protección al
migrante, que coordine acciones conjuntas en el tratamiento integral de la realidad migratoria,
impulsando políticas comunes.-
Esta alianza es impulsa de conformidad34 a lo establecido el Artículo 4 del Protocolo de Tegucigalpa
y el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica en su Artículo 24 expresa que:
“Las Partes se comprometen a adoptar posiciones y estrategias conjuntas para la defensa de sus
respectivos connacionales en el exterior, frente a la repatriación o expulsión de sus connacionales
emigrantes” y a los mandatos adoptados en los numerales 14 y 23 de las Declaraciones de la XXXII
y XXXIII Reuniones Ordinarias de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de la
integración Centroamericana (SICA), celebradas en la ciudad de San Salvador, República de El
Salvador, y el 27 de junio de 2008 y en la Ciudad de San Pedro Sula, Honduras, el 5 de diciembre
de 2008, respectivamente, en las cuales se instruye desarrollar las bases de la Alianza Regional
para la Protección del Migrante Centroamericano, llegando los países antes mencionado a los
siguientes acuerdos:
ARTÍCULO 1 OBJETO
“El presente Acuerdo35 de Alianza tiene por objeto garantizar la protección y promover el
desarrollo integral del migrante y sus familiares con base en la promoción y el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos internacionalmente”. Es decir el
33 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 22534 Acuerdo de alianza regional entre los países del , SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 22535 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225s
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
objeto de la alianza es que se le reconozca los derechos Humanos y las libertades fundamentales
a los migrantes tanto en el ámbito nacional como en el internacional (Las negritas son mías).-
ARTÍCULO 2 OBJETIVOS
Asimismo como ya lo habíamos mencionado en el artículo anterior, el acuerdo de alianza pretende
definir que el actuar de los Estados sea de manera conjunta definiendo en este artículo dieciocho
objetivos, con los cuales pretende lograr y adoptar una política que abarquen la protección del
migrante, con la creación de nuevos instrumentos internaciones que protejan a este último, así
como fortalecer, todo lo que abarque a la información actualizando con datos apropiados de este
fenómeno para tal fin esta información debe ser brindada por autoridades competentes, asimismo
en el mismo acuerdo es darle facilidades legales a aquellos migrantes que hayan sido privados de
libertad, y que su retorno sea digno, y que estos no sean presa fácil y ser unas futuras víctimas del
delito de Trata de personas entre otros, velando por su salud, seguridad y todas las Garantías
Fundamentales, y que existan programas temporales de los migrantes en el exterior.-
ARTÍCULO 3 MARCO INSTITUCIONAL36
Este Acuerdo se enmarca en los propósitos, principios y fines del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA) y contará con el apoyo de los órganos e instituciones del mismo, es decir
para impulsar este acuerdo se debe de tomar a todos los estados Miembros del SICA, ya que su
finalidad es el actuar conjunto (Las negritas son mías).
Artículo 4 CONSEJO DE PROTECCIÓN Y ATENCIÓN AL MIGRANTE
Los órganos37 encargados de la esta alianza y que impulsa la protección del migrante son los
siguientes “EI Consejo de Protección y Atención al Migrante (COPAM I) en adelante el Consejo,
estará conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Gobernación, del Interior o su
equivalente y adoptará sus decisiones de conformidad al Reglamento de los Actos Normativos del
Sistema de la Integración Centroamericana. El Consejo será presidido por el Ministro de Relaciones
Exteriores del Estado Parte que ejerza la Presidencia Pro-Témpore del Sistema de la Integración 36 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225s37 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225
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Centroamericana. EI Consejo, contara con el apoyo de un Comité Técnico y los grupos de trabajos
necesarios, así como de una Secretaría Técnica adscrita a la Secretaría General del SICA. EI Consejo
conocerá y aprobará los planes de trabajo que sean sometidos a su consideración a través de la
Secretaría Técnica”. Lo cual es necesario hacer una distribución del trabajo y competencia para la
consecución de los fines, el cual es desarrollado de manera amplia en los art,5, 6,7, 8 y 9 .-
Artículo 10 38COORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN Y COOPERACIÓN
“Para el efectivo cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo, y de conformidad con las
atribuciones del Consejo, éste podrá coordinar las acciones con las entidades y organismos
regionales e internacionales que considere pertinentes.
En el tema de protección de los derechos humanos de los migrantes, el Consejo podrá coordinar
acciones con el Consejo Centroamericano de Procuradores de los Derechos Humanos (CCPDH), la
Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO), la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH-OEA) y otras”.
La cooperación de carácter técnica o financiera de parte de organizaciones internacionales, será
requerida para ejecutar o desarrollar programas y proyectos dirigidos al mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas de los migrantes, sus familiares y desarrollo de sus comunidades.
Asimismo para la capacitación del personal responsable de las políticas de protección al migrante,
entre otros. La participación de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, ya sean
extranjeras o nacionales, podrá ser requerida para coadyuvar en la consecución de los objetivos de
este Acuerdo, única y exclusivamente por invitación expresa del Consejo.
Artículo 11 DEPÓSITO Y VIGENCIA39
“Un original del presente Acuerdo quedará depositado en la Secretaría General del Sistema de la
Integración Centroamericana.
38 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 22539 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
El presente Acuerdo entrará en vigencia ocho días después que el tercer Estado Parte comunique
por la vía diplomática a la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana haber
cumplido con sus respectivos requisitos legales internos.
EI Acuerdo estará vigente para los demás Estados Parte de este instrumento, en la fecha que así lo
comuniquen por la vía diplomática a la Secretaría General del Sistema de la Integración
Centroamericana”. Se hace la aclaración que este acuerdo a un no ha entrado en vigencia, ya que
para su aprobación se necesita que los estado lo comuniquen por la forma descrita en el
presente artículo lo cual no lo han hecho.-
BIBLIOGRAFIA.
Articulo uno del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares
Preámbulo del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares
www.Incides.org.gt. INCEDES/ SIN FRONTERAS.
Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y República Dominicana, Pág. 11
Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana. Pág. 25 (Informe regional) 2013.
Morales Gamboa, Abelardo, Kandel Susan, Ortiz Xenia, entre otros; Trabajadores migrantes y megaproyectos en América Central; PNUD, UCA, San Salvador, El Salvador; p. 36-39.
POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014
Zabre Santamaría, Ginna Alexandra. Méndez Livan Usallan. Política Pública migratoria de Costa Rica. Pag.40
Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 2011
Cumbre número XXXV y XXXVI de Jefes de Estado y gobierno del SICA celebradas en Panamá en junio de 2010 y Belice en diciembre de 2010
Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo
integral del migrante y sus familiares número 225.