Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Trafikverkets
trafikprognoser
och känslighets
analyser
Peak Car ?
Peo Nordlöf
Enhetschef
Samhällsekonomi och
modeller
2 2014-09-03
Transportpolitikens övergripande mål:
• "Transportpolitikens mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet.”
• Det övergripande målet stöds av två huvudmål: Funktionsmålet berör resans eller transportens tillgänglighet. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa.
• Trafikverket ska verka för att de transportpolitiska målen uppnås. Förordning (2011:1131).
3 2014-09-03
De 5 transportpolitiska principerna Propositioner från både förra och nuvarande regering
Kunderna skall ges stor valfrihet att bestämma hur de vill
resa och hur en transport skall utföras.
Beslut om transportproduktion bör ske i decentraliserade
former.
Samverkan inom och mellan olika trafikslag skall
främjas.
Konkurrensen mellan olika trafikutövare och
transportalternativ skall främjas.
Trafikens samhällsekonomiska kostnader skall vara
en utgångspunkt när transportpolitiska styrmedel
utformas.
4 2014-09-03
Trafikverkets ansvar
• Trafikverket ska ta fram och
tillhandahålla aktuella
trafikprognoser.
regeringens Förordning (2010:185) med instruktion för Trafikverket
5 2014-09-03
Samhällsekonomisk effektivitet i
transportsektorn?
• Genomför lönsamma åtgärder så att nyttorna är
större än kostnaderna (Kaldor-Hicks)
+ att det demokratiska beslutssystemet anser att den nya
välfärdsfördelningen blir acceptabel (Littles dubbla kriterium)
* Styrmedel så att de transporter genomförs som täcker alla
sina marginalkostnader (Marginalkostnadsprincipen)
6 2014-09-03
Styrmedel?
• Ekonomiska styrmedel
– Avgifter och skatter
– Handel med utsläppsrätter
– Subventioner och rabatter
• Administrativa styrmedel
– Restriktioner
– Principer för kapacitetstilldelning
• Informativa styrmedel
– Intelligenta transportsystem (ITS)
– Mobility management och hållbart resande
7 2014-09-03
Tidplan för samhällsekonomiska analyser och
trafikprognoser
1 Mars (Internt) Ny reviderad trafikprognos samt
uppdaterade planeringsverktyg är klara och slutlig kvalitetssäkring och dokumentation
av prognosen påbörjas
1 April Publiceras nya gällande verktygsversioner,
basprognoser, kalkylvärden, metoder, effektsamband. Dessa gäller sedan tillsvidare
för tillämpning i alla samhällsekonomiska analyser och kalkyler som genomförs av eller
åt Trafikverket
1 Oktober Publiceras beslut om vad som kommer att börja gälla från 1 april nästa år. Exvis nya
effektsamband och prognos- och analysförutsättningar. Offentliggörs för
second opinion.
Håll dig uppdaterad om vad som gäller på: www.trafikverket.se/samhallsekonomiochprognoser
Implementerings-/granskningsfas
8 2014-09-03
Regeringens förutsättningar för Trafikprognoser prop. 2012/13:25
1. Viktig utgångspunkt planering och prioritering.
2. Utgå från nu beslutade förutsättningar, styrmedel och
planer för infrastrukturen – samt andra statliga aktörer.
3. Effekterna av alternativa antaganden studeras genom
känslighetsanalyser.
4. Alternativa tillämpningar/prognoser ska kunna relateras till de
framtagna nationella prognoserna.
5. Nytt planeringssystem: Årliga uppdateringar o samma
prognoser i ekonomisk och fysisk planering.
6. Indata/antaganden dokumenteras, motiveras och hålls
tillgängliga för granskning/kvalitetssäkring.
7. Prognoserna tas fram kostnadseffektivt, alla trafik- o
transportslag, hög kvalité. Internationellt arbete ska beaktas.
9 2014-09-03
Förutsättning Utveckling 2010-2030 Källa
Ekonomisk tillväxt:
• Realinkomstutveckling 46% LU/KI
Befolkning (9,4 – 10,3) 10% SCB
Förvärvsarbetande (4,4 – 4,6) 5% SCB
Körkostnad bil kr/km -3% IEA/modell
Antal bilar (3,9 – 4,8) 23% (43%) modell
Förutsättningar Trafikprognos 2014 ( + Nationell
plan 2012)
Mycket stor påverkan på Trafikutvecklingen!!
10 2014-09-03
Nya förutsättningar i förhållande till ÅP:
1 Planförslagets vägar, järnvägar och trafikering => mer järnvägstrafikering
2 Bilinnehavet beräknas med högre bensinprisutveckling =>
Förutsättning 2010-2030 Källa
• Antal bilar 23% (43%) modell
Basprognos 2014 – Skillnad mot 2012
11 2014-09-03
• Beräknar bilägande uppdelat på ålder, kön och kommun.
• Inkluderar prognos framtida bensinpris o BNP-utveckling
• Tidigare prognos ökar antal bilar per capita med +30 % 2010 -2030, när bränslekostnaden för bilföraren per körd kilometer minskar pga effektivare fordon
• Ansågs teoretiskt korrekt då modellen är skattad utifrån data om bilförarens bränslekostnad
• Gav i praktisk användning nu orimligt stora ökningar av bilinnehavet jämfört med empiri.
• Nya prognosen ökar antal bilar per capita med 12 % 2010 –2030, när istället prognos för bränslepriset vid pump används direkt.
Bilinnehav – delmodell Sampers
12 2014-09-03
Hur används Trafikprognoser?
• För Beslutsunderlag: samhällsekonomiska analyser - samlade effektbedömningar
• För fysisk och strategisk planering
• Trafikprognoser beskriver hur det kan förväntas bli utifrån givna förutsättningar och verifierade samband. Detta skall avvägas mot de mål vi har om önskad utveckling (utifrån mål) och mot de känslighetsanalyser vi har om hur det kan bli med andra förutsättningar.
• Vid verklig planering och beslutsfattande kombineras beslutsunderlag byggt på deskriptiva effektsamband och prognoser, med normativa planeringsunderlag som utgår från hur tillståndet bör vara eller borde bli. Skillnaden mellan önskade och förväntade utfall ger intressant information inför val av olika åtgärder och styrmedel.
13 2014-09-03
Persontransportarbete i Sverige 1950 – 2011, miljarder personkilometer (www.trafa.se)
14 2014-09-03
Persontransportarbete med buss, järnväg, tunnelbana och spårväg 1980 –
2011, miljarder personkilometer (www.trafa.se)
15 2014-09-03
• Bättre tåg
• Regionala satsningar på nya trafikeringsupplägg och kraftfulla
subventioner av regional kollektivtrafik. (I Sverige betalar
resenären/skattebetalarna i genomsnitt 50/50 i Tyskland 75/25).
• Alternativkostnaden för resenären höjts genom internaliserande
skatter och avgifter (exempelvis energiskatt och co2 skatt på
bensin/diesel)
• Nya o renoverade banor möter undertryckt efterfrågan – öppnar upp
för arbetspendling
• Utmaning nu att möta kapacitetsbrist (trängsel) och underhållsinsatser
på banor som nu nyttjas hårdare än tidigare.
Ökat tågresande – Trafikarbetets utveckling
gick och går att påverka!
16 2014-09-03
- ”Har Trafikverket en Prognosstyrd planering….??”
- Trafikverkets förslag till Nationell plan 60% och
den politiskt fastställda planen 70 %, av
investeringsmedlen är järnvägssatsningar…!!
- Väginvesteringar i planerna handlar mycket om att
klara de problem och utmaningar där det redan
finns problem idag. För järnväg tillkommer utöver
upprustning framtidssatsningar som Västlänk,
Gbg-Borås och nya stambanor mm.
- Planeringen och planen handlar om att nå de
transportpolitiska målen uttryckta i proposition och
i planeringsdirektiv. Samlade Effektbedömningar
som uttrycker flera beslutsperspektiv!
17 2014-09-03
Flera beslutsperspektiv i de samlade effekt
bedömningarna (SEB)!
+ + +
Politik Demokrati
Diskussion
Prissatt CBA ej prissatt fördelning målanalys
- Alla Samhällsekonomiska analyser, Samlade Effektbedömningar inklusive
känslighets analyser kvalitetsgranskas, beslutas och finns öppet tillgängliga på
Trafikverkets hemsida!!!
18 2014-09-03
Personprognoser 2014
Förutsättningar, skillnad mot 2012 års prognos:
Förslagen till planer inlagda i infrastrukturen
Nytt sätt att ange bränslekostnaden i
bilinnehavsmodellen
Resultat 2010-2030:
Färdmedel Tillväxt Årlig tillväxt
Summa bil 28% (34%) 1,2% (1,5%)
Summa tåg 48% (27%) 2,0% (1,2%)
Totalt 27% (29%) 1,2% (1,3%)
Transportarbete [Miljoner pkm/år]
Resultat från ÅP 2012 inom parentes
(Stor-Göteborg bil fkm 29% - 1,3 %)
19 2014-09-03
20 2014-09-03
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
19
50
19
53
19
56
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
19
98
20
01
20
04
20
07
20
10
20
13
20
16
20
19
20
22
20
25
20
28
År
TRAFIKARBETE Bil miljoner fordonskilometer
Statistik TRAFA Prognos 2014-04-01
21 2014-09-03
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
19
50
19
53
19
56
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
19
98
20
01
20
04
20
07
20
10
20
13
20
16
20
19
20
22
20
25
20
28
År
TRAFIKARBETE Bil miljoner fordonskilometer
Statistik TRAFA Kapacitetuppdraget Åtgärdsplaneringen Prognos 2014-04-01
22 2014-09-03
Projekt om minst 200 miljoner kr, känslighetsanalyser:
• CO2-värde på 3,50 kr/kg utsläpp (grundantagande är 1,08 kr/kg)
• Högre investeringskostnad
• Vägobjekt - minskad biltrafik med 20% jämfört med 2010 och
oförändrad lastbilstrafik. (Blir troligen 12% istället)
Projekt mer än 1 miljard kr även känslighetsanalyser:
• Noll procents trafiktillväxt (kommer troligen bli för alla)
• Hög trafiktillväxt (50% högre än prognosen)
Resultat PM ”Känslighetsanalyser av investeringsobjekt i förslag till
nationell transportplan 2014-2025” Trafikverkets hemsida
Krav på känslighetsanalyser investeringar enligt
ASEK 5
5
23 2014-09-03
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
100 000
19
50
19
53
19
56
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
19
98
20
01
20
04
20
07
20
10
20
13
20
16
20
19
20
22
20
25
20
28
Milj
on
er f
ord
osk
ilom
eter
År
Trafikarbete miljoner fordonskilometerKÄNSLIGHETSANALYSER
Statistik TRAFA Prognos 2014-04-01 Noll +50% -20% -12%
24 2014-09-03
Känslighetsanalyser av
personprognosen
5 stycken känslighetsanalyser genomförda:
1: Ingen energieffektivisering i fordonsflottan till 2030
2: Oförändrat bilinnehav per capita till 2030
3: Oförändrad real inkomst till 2030
4: 20 % minskad biltrafik 2010-2030
1+2+3: Ingen energieffektivisering, oförändrat bilinnehav
samt oförändrad real inkomst
10
25 2014-09-03
Utveckling av biltransportarbetet historiskt samt i
basprognos och känslighetsanalyser
Index 100 = 2010.
0
20
40
60
80
100
120
140
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Statistik Basprognos Scenario 1 Scenario 2
Scenario 3 Scenario 4 Scenario 1-2-3
10.2
26 2014-09-03
2008 minskade pb Trafikarbetet med 0,9 %! - TRAFIKKBAROMETERN
27 2014-09-03
2009 ökade pb Trafikarbetet med 1,0 % - TRAFIKKBAROMETERN
Sista värdet på kurvan är ett
medelvärde för trafikarbetets
förändring under perioden
2009-01-01 – 2009-12-31
28 2014-09-03
2010 minskade pb Trafikarbetet med 0,7 % - TRAFIKKBAROMETERN
Sista värdet på kurvan är ett
medelvärde för trafikarbetets
förändring under perioden
2010-01-01 – 2010-12-31
29 2014-09-03
2011 ökade pb Trafikarbetet med 1,4 % - TRAFIKKBAROMETERN
Sista värdet på kurvan är ett
medelvärde för trafikarbetets
förändring under perioden
2011-01-01 – 2011-12-31
30 2014-09-03
2012 minskade pb Trafikarbetet med 0,6 % - TRAFIKKBAROMETERN
Sista värdet på kurvan är ett
medelvärde för trafikarbetets
förändring under perioden
2012-01-01 – 2012-12-31
31 2014-09-03
2013 ökade pb Trafikarbetet med 1,1 % - TRAFIKKBAROMETERN
Sista värdet på kurvan är ett
medelvärde för trafikarbetets
förändring under perioden
2013-01-01 – 2013-12-31
32 2014-09-03
Vad har hänt senaste året till nu ? Pb Trafikarbete + 2,3 % !
Sista värdet på kurvan är ett
medelvärde för trafikarbetets
förändring under perioden
2013-08-01 – 2014-07-31
33 2014-09-03
34 2014-09-03
Prognostiserad trafiktillväxt för bil i
Vägverkets/Trafikverkets prognoser
Tillväxt
fkm
Basår Prognosår %/år
NPVS 2003 2004 2015 1,48
ÅP 2008, EET-scenario 2006 2020 0,82
ÅP 2008, Referens-scenario 2006 2020 1,48
Kapacitetsuppdraget 2011 2006 2030 1,45
ÅP 2012 2010 2030 1,46
Basprognos 2014 2010 2030 1,17
35 2014-09-03
-Peak Car? – Avtagande tillväxt (mättnad)? -Tillfällig platå? - Forskning pågår!
Från utredningen fossilfrihet på väg - SOU 2013:84
• stagnerande inkomster, Stigande drivmedelspriser,
Parkeringskostnader, hög arbetslöshet, Mättnadstendenser, växande
intresse för cykling och kollektivtrafik, Internet (distansarbete, e-
shopping och virtuella möten), befolkningssammansättning (fler äldre
och nyligen invandrade), utrikes semesterresor med flyg
CTS/KTH forskarna Anne Bastian o Maria Börjesson:
• ”It's the economy, stupid: Increasing fuel price is enough to explain
Peak Car in Sweden”
Resvaneundersökningar 1978 – 2011 för resor under 10 mil:
• Bilresandet minskat för vissa grupper och ökat för andra. (Senare
inträde och senare utträde).
Konjunkturläge och arbetslöshet - reflektion
• 400.000 inskrivna på AF, ungdomsarbetslöshet på 25 %
• Långvarig lågkonjunktur sedan 2008 (KI tror balans först 2017)
• ”Massarbetslöshet” sedan 1991 - Vad händer om åter till ”full
sysselsättning”?
36 2014-09-03
Resvaneundersökningar 1978 – 2011 för resor under 10 mil
Bilresandet minskat för vissa grupper och ökat för andra.
- Material från forskaren Anne Bastian KTH.
37 2014-09-03
ArbetslöshetAndel av arbetskraften
Källa: SCB AKUNot: I april 2005 skedde en omläggning av AKU med syfte att uppnå en EU-harmonisering. SCB har med anledning av detta arbetat med att länka serier före och efter tidsseriebrottet för att göra dem jämförbara. SCB har nu länkat serierna för 16-64 år tillbaka till
1970 och 15-74 år tillbaka till 2001. Observera att länkningen i vissa fall kan vara behäftad med stor osäkerhet.
Hämtat: 2014-01-04
2
4
6
8
10
12
1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011
Procent, 16-64 år Procent, 15-74 år
År
38 2014-09-03
Är framtiden förutbestämd (determinism)?
”Nej ingenting sker mekaniskt det finns inget
utlagt spår
som gör att man bara kan vänta och se
hur dagarna kommer och går.
Det krävs…” Totta Näslund, Nynningen
Enbart fysiska infrastrukturåtgärder - liten påverkan på
Trafikarbetet !!
39 2014-09-03
Infrastrukturinvesteringar viktiga - de frigör
och möter Tillväxten – men de är inte
huvudorsaken till Trafiktillväxten!
• Stambanorna på 1800 talet ingick som en del i att lyfta Sverige från
U land till I land.
• Öresundsbron är ett modernt exempel på att man band ihop två
länder med en landförbindelse vilket satte igång en
utvecklingsspiral.
• Nya investeringar i övrigt ger stora tillgänglighetsvinster som kan
mätas via förändrade tider och kostnader för trafiken på
infrastrukturen (Generaliserad kostnad). Sverige är ett glest land
med en väl utbyggd infrastruktur vilket innebär att det sällan finns
några ytterligare stora effekter utöver de man kan härleda från
de vinster som uppstår via trafiken på den nya länken.
• Det vanligaste i modern tid med välutbyggd infra är att det är
tillväxten som ställer krav på att infrastrukturen skall hänga med
(inte tvärtom att infrastrukturen genererar tillväxt ur tomma intet).
40 2014-09-03
• För Planen 2010-2021 gjordes analys:
• De namngivna investeringarna i planerna leder till att antalet person-
kilometer blir 1,7 procent högre än det skulle ha varit utan
investeringarna. Resor under 10 mil och i storstadsområden ökar
mest. Medelreslängden för arbetsresor ökar.
• Spårtrafiken ökar med 4,2 procentenheter och Personbil ökar
med 1,7 procentenheter.
Ny infrastrukturs inverkan på Trafikarbetet
41 2014-09-03
Transportarbete 1990-2020 mdr personkm
Utan planer
Med planer
42 2014-09-03
Transportarbete 1990-2020 mdr personkm
Utan planer
Med planer
43 2014-09-03
Vad göra om man vill signalera behovet av kraftiga
ändringar av trafikutvecklingen i framtiden?
• Prognoser visar egentligen hur det blir om inget mer görs!
0. Tvinga Trafikverket skruva fram prognoser som visar vad vi vill
ha?
• Icke-Åtgärd - Vems vision? – Vad skall man ha prognosen till? Ger i
värsta fall ingen kunskap och kan fel använt leda till att vagga in oss
i tro att man kraftigt kan förändra trafikarbetet utan uppoffringar för
någon - så att säga av sig självt och gratis, simsalabim…
• There´s no such thing as a free lunch,……..
• Intressantare (och svårare) är att undersöka olika styrmedels
kostnadseffektivitet. Hur kan man nå olika målparametrar för
trafikutveckling eller klimatbelastning på ett så billigt sätt som möjligt
för folkhushållet!
• …………but the taste and price may differ substantially!
44 2014-09-03
Vad göra om man vill ha ändringar av trafikutvecklingen på riktigt i
framtiden?1. Ändra investeringsstrategi radikalt? – Investeringar i
infrastruktur har för sig själv LITEN effekt på Trafikarbetet –
måste kombineras med annat!
2. Nödvändigt skapa via marknad o/e samverkan o/e
subventioner möjligheter för Effektiva transportlösningar (koll,
eldrift, autonom trafik osv osv) – finns effektiva och ineffektiva
lösningar!
3. Styrmedel kan ha STOR effekt för att internalisera externa
effekter i vars och ens beslutsfattande i trafiksystemet
(bensinskatt, trängselavgift, fordonsskatt subventionerad koll
trafik osv) – man kan både ta ut för låga och för höga avgifter,
kortsiktiga rörliga marginalkostnader ger teoretiskt en effektiv
trafikering och långsiktiga marginalkostnader ger rätt
fordonsflotta.
4. Markanvändningen!! Har Mycket STOR effekt på resandet. Hur
används Kommunala Planmonopolet? Nya bostadsområden:
Var? Hur tätt? Köpcentras lokalisering? Vart kommer jobben?
45 2014-09-03
Prognoser – nationella vs lokala
• Summan av kommunernas partiella
prognoser/framtidsbilder/visioner kontra SCB:s prognos för
riket
• Vid analys av enskilda åtgärder på detaljerad nivå kan det ibland
krävas komplettering med lokala utbyggnadsplaner och etableringar.
För jämförbarhetens skull kan dessa ibland behöva göras i form av
känslighetsanalyser. För nationell jämförelse/planering krävs också
nationellt konsistenta prognoser.
46 2014-09-03
Kan man summera alla regionala utvecklingsplaner istället för nationella
trafikprognoser?
47 2014-09-03
Länk till trv.se om Samhällsekonomiska analyser och
trafikprognoser inom transportområdet:
http://www.trafikverket.se/samhallsekonomiochprognoser
48 2014-09-03
49 2014-09-03
Alternativa ansatser
• Back casting scenarion ”Klimatprognoser” – framförallt för annat
syfte än infrastrukturplaner – ex hur nå givna mål med olika
styrmedel, (svårt med markanvändning mm men viktigt)
• Tidsserieanalys – viktigt för validering – men val av tidsspann styr
helt lutningen på trafiktillväxten och ändrade förutsättningar påverkar
inte alls
• Lokala/regionala utvecklingsplaner/ scenarier/ visioner – viktigt för
lokal/regional målbild och planering – men går inte att summera när
man skall fördela våra skattepengar (bla framtida befolkning och
arbetskraft räcker inte till för allas planer/visioner)
50 2014-09-03
Klimatmålen (Kapacitetsutr)
Index
0
20
40
60
80
100
120
140
2000 2010 2020 2030 2040 2050
Beslutade åtgärder
Med plan alternativ A
Med plan alternativ B
Klimatmål SE
Klimatmål EU
51 2014-09-03
Trafikarbetet i Sverige för personbilar i miljoner
mil, 1990-2010 TRAFA Körsträckor baserat på flödesmätningar
5 000
5 200
5 400
5 600
5 800
6 000
6 200
6 400
6 600Å
r1
99
01
99
11
99
21
99
31
99
41
99
51
99
61
99
71
99
81
99
92
00
02
00
12
00
22
00
32
00
42
00
52
00
62
00
72
00
82
00
92
01
0
52 2014-09-03
Principskiss prognoser/tidsserieanalys vad
gäller kort och långsiktig prediktionsförmåga
5 000
5 200
5 400
5 600
5 800
6 000
6 200
6 400
6 600
År 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
??
53 2014-09-03
Principskiss prognoser/tidsserieanalys vad
gäller kort och långsiktig prediktionsförmåga
5 000
5 200
5 400
5 600
5 800
6 000
6 200
6 400
6 600
År 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
??
54 2014-09-03
• Transportarbete [Miljoner pkm/år]
• Resultat från ÅP 2012 inom parentes
Basprognos 2014 - resultat
Färdmedel Tillväxt 2010-2030 Årlig tillväxt 2010-2030
Summa långväga 22% (20%) 1,0% (0,9%)
Summa regionalt 29% (32%) 1,3% (1,4%)
Summa bil 28% (34%) 1,2% (1,5%)
Summa tåg 48% (27%) 2,0% (1,2%)
Summa buss 10% (5%) 0,5% (0,2%)
Totalt transportarbete 27% (29%) 1,2% (1,3%)