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Factores como la rápida urbanización y especialmente, la falta de legislación medioambiental del país entre otros, son las asignaturas pendientes del país en materias de desarrollo medioambiental. La contaminación de los vehículos y de las plantas de carbón y fuel, la minería (en especial a cielo abierto), el problema de la eliminación y tratamiento de residuos, el escaso acceso al agua corriente (únicamente un 30% de la población indonesia) la deforestación y la falta de formación laboral en estos aspectos, son actualmente los principales retos a los que se enfrenta el país. Además, Indonesia es vulnerable a los impactos del cambio climático, así como al movimiento de las placas tectónicas, lo que provoca en ocasiones catástrofes naturales como terremotos, inundaciones o tsunamis.
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Tratamiento de las aguas en Indonesia - Pablo 1
TRATAMIENTO DE LAS AGUAS EN INDONESIA
Pablo Espuela, noviembre 2012
Supervisión Ofecome Yakarta
Tratamiento de las aguas en Indonesia - Pablo 2
INDICE
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3
II. PANORAMA ACTUAL ............................................................................................... 5
III. MEDIOAMBIENTE Y TRATAMIENTO DE AGUAS……………………………………....6
1.Tratamiento de Aguas en Indonesia……………………………………………............ 6
2. Factores que afectan de forma activa ..................................................................... 9
2.1 Contaminación ..................................................................................................... 9
2.2 Deforestación ......................................................................................................11
2.3 Cambio Climático ................................................................................................15
3. Retos de futuro ......................................................................................................17
IV. RESUMEN DE PROYECTOS PPP EN INDONESIA ................................................19
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I. INTRODUCCIÓN
Indonesia es el archipiélago más grande del mundo, con un total de 17.000 islas aproximadamente.
Además, se encuentra situada entre dos regiones geográficas, la Indomalaya y la Australasiática,
registrando una tremenda biodiversidad de animales y plantas, así como de bosques y áreas marinas.
Los recursos naturales contribuyen de manera muy significativa a la economía del país, ya que los
sectores de agricultura, deforestación y minería aportan el 25% del PIB aproximadamente y el 30% de
los Presupuestos Generales.
Por otro lado, el 90% de los terremotos mundiales se localizan en el país, ya que se encuentra situado
en el anillo de Fuego del Pacífico. Sin embargo, a pesar de su gran riqueza natural, el país se enfrenta a
numerosos retos medioambientales.
A continuación se presenta unas tablas sobre la situación actual del país con fecha 2012:
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Fuente: Análisis medioambiental de 2012 del Banco Mundial
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II. PANORAMA ACTUAL
Factores como la rápida urbanización y especialmente, la falta de legislación medioambiental del país
entre otros, son las asignaturas pendientes del país en materias de desarrollo medioambiental. La
contaminación de los vehículos y de las plantas de carbón y fuel, la minería (en especial a cielo abierto),
el problema de la eliminación y tratamiento de residuos, el escaso acceso al agua corriente (únicamente
un 30% de la población indonesia) la deforestación y la falta de formación laboral en estos aspectos,
son actualmente los principales retos a los que se enfrenta el país. Además, Indonesia es vulnerable a
los impactos del cambio climático, así como al movimiento de las placas tectónicas, lo que provoca en
ocasiones catástrofes naturales como terremotos, inundaciones o tsunamis.
Por tanto, para poder gestionar de forma más sostenible el crecimiento del país se requiere una mayor
implicación del Gobierno. Sin embargo, a pesar de las inversiones en políticas de recursos naturales y
medioambientales, la implementación de estas normas y procedimientos ha sido escasa, así como
su seguimiento y control, debido al débil compromiso de las agencias y la baja conciencia social en los
departamentos locales y población.
La conciencia social es una parte esencial para combatir los problemas medioambientales. La escasa
creación y promoción de campañas y programas para informar a la población, no favorece la situación
actual. No obstante, a pesar de que cada vez haya mayor conciencia social, no se observa una gran
preocupación medioambiental, por lo este aspecto, continua siendo un reto en el país.
Por otro lado, la descentralización en el poder, no favorece el clima en materia medioambiental.
Muchas provincias y distritos interpretan de forma diferente las normas existentes o crean regulaciones
propias. Este hecho suele debilitar los controles y dificultar el cumplimiento de la normativa.
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III. MEDIOMBIENTE Y TRATAMIENTO DE AGUAS
1. TRATAMIENTO DE AGUAS EN INDONESIA
En la actualidad, unos 2.600 millones de personas en el mundo carecen de acceso a un adecuado
saneamiento y 1.800 millones de niños mueren todos los años como resultado de diarrea y otras
enfermedades debido a la polución de agua y a las escasas condiciones sanitarias. Indonesia, como
otros países asiáticos, se enfrenta a este reto: el agua contaminada degrada las condiciones sanitarias,
afectando no solo a la población, a la producción agrícola y a la pesca, sino también a todo el
ecosistema.
Actualmente, las pérdidas económicas totales atribuibles al acceso limitado al agua potable y
saneamiento se estiman conservadoramente en un 2% del PIB anual.
Entre los diferentes sectores, el abastecimiento y el saneamiento del agua, son los que se
encuentran en peores condiciones técnicas y financieras en el país. Únicamente, alrededor de 40
millones de personas, o lo que es lo mismo, en torno al 18% de la población, están conectadas al
sistema de tuberías de las compañías regionales de abastecimiento de agua. Incluso en áreas
urbanas, únicamente el 33% de la población recibe agua a través de tuberías.
El resto de la población urbana depende de vendedores de agua o de abastecimiento a pequeña escala,
generalmente a un alto coste. En las áreas rurales, esta situación es mucho peor, únicamente el 15%
de la gente consigue agua canalizada (ver gráfico siguiente). Los demás lo consiguen de la extracción
de pozos o del agua de la lluvia o cauce de los ríos.
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Fuente: Estadísticas Banco Mundial
Fuente: Estadísticas Banco Mundial
Medidas Gubernamentales
Por todo esto, el Gobierno ha propuesto un objetivo para mejorar la cobertura de agua, aumentando
del 18% que se encuentra en la actualidad al 32% en 2013. Esta cobertura global del 32% permitirá a un
70% de la población total, el acceso a agua canalizada, si bien no a todos con acceso privado. Para
conseguir estos objetivos, el Gobierno de Indonesia invertirá un total de 1.333 millones de dólares. Sin
embargo, será necesaria la participación del sector privado en los proyectos de infraestructuras a
través de los PPP’s.
Actualmente, tal y como refleja el siguiente cuadro, la inversión privada no tiene una presencia
demasiado elevada, debido principalmente a la regulación vigente hasta el momento.
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Fuente: Estadísticas Banco Mundial
No obstante, para aumentar el flujo de inversión privada, el gobierno ha llevado a cabo diferentes
reformas. Mediante las últimas regulaciones, el gobierno reconoce el importante papel que debe jugar la
inversión privada en el desarrollo de capacidad energética adicional en Indonesia y en el tratamiento de
aguas. La ley de electricidad 30/2009 y el Decreto PR 4/2010, establecen el marco legal para la
cooperación entre gobierno y sector privado.
Las garantías y facilidades bajo la regulación PR 4/2010 muestran el compromiso y seriedad del
gobierno en su intención de atraer inversión privada.
A pesar de lo anterior, muchos detalles específicos de la regulación vigente se desarrollarán en futuras
regulaciones, por lo que tomará un tiempo evaluar si todas estas iniciativas alcanzarán el objetivo
deseado de desarrollar capacidad energética adicional en el país.
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2. FACTORES QUE AFECTAN DE FORMA ACTIVA
2.1 Contaminación
Los costes anuales de la contaminación del aire a la economía de Indonesia se han calculado en
alrededor de 400 millones de dólares anuales. Estos costes suelen provenir principalmente de las
personas con menos recursos económicos, ya que son más propensos a estar expuestos a la
contaminación y con menores probabilidades de ser capaces de pagar las medidas de mitigación.
Asimismo, cabe destacar que Indonesia es el tercer país con mayor emisión de gases
contaminantes tras China y Estados Unidos.
En el sector comercial costero, el sustento de los pescadores y las personas involucradas en
actividades conexas, alrededor de 5,6 millones de personas, comenzó a ser puesta en peligro a finales
de 1970 por la disminución de las poblaciones de peces provocada por la contaminación de las aguas
costeras.
Por otro lado, el escurrimiento de pesticidas a suministros de agua contaminada en algunas zonas y
los estanques de peces envenenados, contribuyen también a la contaminación marina. Los gobiernos
nacionales y locales, conscientes del problema, superponían la necesidad de equilibrar la protección
ambiental con las demandas de la población
En materia de energías y emisiones de gas, el combustible fósil domina el consumo de la energía en
Indonesia, tanto en áreas rurales como urbanas. Actualmente además, está aumentando la proporción
de carbón en la contribución a este mix energético, lo que es preocupante en términos
medioambientales.
Considerando únicamente la emisión de gas proveniente del combustible, Indonesia se encuentra en el
top 25 de los países que mayor C02 emiten, o en el ranking 16, si se toma a la UE como país. Sin
embargo, si se tienen en cuenta las emisiones de CO2 por deforestación, Indonesia se encuentra en
tercera posición mundial.
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No obstante, la emisión de C02 proveniente de los combustibles fósiles, está creciendo a un ritmo muy
rápido. Desde 1994 a 2004, dichas emisiones crecieron más que las provenientes de China, dando
como resultado un crecimiento en el ratio de emisiones per cápita superior al de energía per cápita en el
país.
Asimismo, destacar que la principal fuente de contaminación proviene de la industria, por lo que el
Gobierno ha lanzado diferentes propuestas y programas para reducir las emisiones.
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Medidas Gubernamentales
El programa de aceleración energética, también conocido como Fast Track Program, surgió en el año
2006 (Regulación Presidencial 71/2006) como esfuerzo gubernamental por aumentar la capacidad de
generación de la empresa estatal PLN y, a su vez, diversificar sus fuentes productivas, excesivamente
dependientes del petróleo y posteriormente del carbón. El gobierno, apuesta actualmente por una
mayor contribución en el mix energético de las energías renovables, como fundamento par un
crecimiento sostenible y compromiso medioambiental.
Asimismo, Indonesia aplicará una estrategia nacional para impulsar el ahorro de energía y reducir
la emisión de gases tóxicos, la cual se extenderá hasta 2020. El plan se inscribe en el concepto de
desarrollo sostenible a largo plazo promovido por el ejecutivo y forma parte de la idea de convertir a
Indonesia en una nación con una sólida industria para 2025. Además, esta estrategia incluye un
compromiso político para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de manera unilateral en
un 26% en 2020 y hasta un 41% con el apoyo de financiación internacional.
2.2 Deforestación
El bosque de Indonesia es el mayor de toda Asia, ocupando una tercera posición en el ranking mundial
por detrás de Brasil y la República Independiente del Congo.
En 1900, el bosque en Indonesia representaba el 84% del total de la tierra del país. Cinco décadas más
tarde, las plantaciones y cosechas de los agricultores cubrían únicamente una pequeña parte de la
tierra, lo que permitió que en 1960 se mantuviera el 82% de la tierra cubierta por bosques.
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Sin embargo, en la década de los 70, Indonesia comenzó a utilizar sus recursos naturales en pro del
crecimiento económico. En dos décadas, la industria del papel por ejemplo, aumentó la capacidad
productiva entorno al 700%, ocupando la posición décimo primera en el ranking mundial. El aumento de
la densidad de población y la consiguiente demanda de tierras de cultivo dio lugar a la tierra
grave erosión , la deforestación debida a la necesidad de leña , y el agotamiento de los nutrientes del
suelo. El ratio de deforestación se disparaba.
A mitad de la década de los 90, el ratio de superficie de bosques en el país se había reducido al 53%,
hasta alcanzar 10 años más tarde, una tasa de bosques del 49% sobre el total de la tierra del país. En
2005, el país había perdido ya más de 28 millones de hectáreas de bosque, incluyendo 21,7 millones de
hectáreas de bosques vírgenes. Entre el 2000 y 2005, la ONU estimaba que el país perdía 1,87 millones
de hectáreas anuales, lo que suma un total de 9,36 millones en un período de 5 años, un área del
tamaño de Portugal). En 2009, el Informe de Medioambiente del Gobierno lanzó como puntos forestales
“conflictivos” del país, un total de 32.416 en 2009, 13.224 más que el año anterior.
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La industria de la madera, del papel y del aceite de palma, han sido las claras protagonistas del
proceso de deforestación. Además, el desarrollo de la agricultura y los programas de transmigración al
bosque, han aumentado todavía más estos ratios.
Fuente: Estadísticas Banco Mundial
Los efectos de la deforestación han sido muchos: cauces irregulares en los ríos, erosión de la tierra,
polución y reducción de fauna y flora (el rinoceronte de Sumatra entre otros), entre otros.
Cabe destacar que, durante los últimos años, áreas extensas de bosque han sido cubiertas por
plantaciones de aceite de palma. Dichas plantaciones, han pasado de 600.00 hectáreas en 1985 a
más de 4 millones hectáreas en 2006. Además, el Gobierno ha anunciado un plan de desarrollo de 3
millones de hectáreas para 2011. El aceite de palma (Elaeis guineensis) es una cosecha muy atractiva
ya que es el más barato aceite vegetal y produce más aceite por hectárea que cualquier otro. En la
realidad actual de altos precios energéticos, el aceite de palma es visto como una buena forma de
cubrir una alta demanda de biofuel con una fuente de energía alternativa.
Por otro lado, aproximadamente el 80% de la producción de madera tallada en Indonesia es ilegal,
factor que contribuye todavía más a la tala indiscriminada de árboles y denota el escaso control que las
autoridades tienen en esta materia.
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Mientras que la tala de bosques vírgenes es ilegal, la tala de bosques degradados está permitida,
siempre que el proceso sea declarado como primer paso para establecer una plantación de palma. Así
sucede que en ocasiones, las plantaciones de aceite de palma reemplazan los bosques naturales.
Por tanto, todos los años cientos de miles de hectáreas son incendiados antes del comienzo del
monzón. En los años secos, estos incendios pueden escaparse del control durante meses: En los años
1982 y 1983, más de 9.1 millones de acres (3.7 millones de hectáreas) fueron incendiadas en la isla de
Borneo antes del monzón y más de 2 millones de hectáreas de bosque fueron quemados durante 1997
y 1998 con el fenómeno “El Niño”, causando pérdida de hasta 9.300 millones de dólares.
Los incendios en Indonesia son particularmente más dañinos debido a la alta concentración de
carbón que contiene el ecosistema, y es principalmente por esta causa por la que Indonesia escala
del puesto vigésimo quinto al tercero en el ranking mundial de países con mayores emisiones de gas en
el planeta, tal y como se expone anteriormente.
El fuego de 1997, liberó más de 2.670 millones de toneladas de dióxido de carbón en la atmósfera. En
2006, según un estudio de Wetlands International, Indonesia emitió alrededor de 1,900 millones de
toneladas métricas de dióxido de carbono, lo que equivale a lo que emiten Alemania, Gran Bretaña y
Canadá juntas.
Medidas Gubernamentales
El país es consciente de la necesidad de una reforma política para permitir una mayor inversión privada,
y con ello, un mayor desarrollo y sostenibilidad. Además, el Gobierno señaló como puntos débiles del
país, la falta de cumplimiento de la ley y la falta de supervisión para el cumplimiento de la misma en las
autoridades locales. Con este panorama, se ha elaborado una estrategia para “reducir las emisiones
que provienen de la deforestación y de la degradación del entorno natural” (el programa REDD)
incluyen el seguimiento de la progresión de la deforestación en Indonesia y las medidas para aumentar
los incentivos para que los gobiernos nacionales y locales para ponerle fin. Además, existen nuevos
sistemas de monitorización de la deforestación que están siendo aplicados en Indonesia, como el
Centro de Desarrollo Global de Monitoreo Forestal , que actualmente muestra mensual de
actualización de datos sobre la deforestación en toda Indonesia
Por otro lado, el 26 de Mayo de 2010, Indonesia firmó una carta de intenciones con Noruega para
establecer dos años de moratoria en concesiones de madera, donde Indonesia podría recibir 1.000
millones de dólares.
Por otro lado, la alta dispersión del país, tanto de población como territorial, complica el abastecimiento
de energía y el crecimiento del país de forma homogénea.
Por todo ello, el gobierno indonesio implantó un Programa de Trasmigración que implicó la migración
de las familias pobres de áreas centrales a zonas menos pobladas. En este programa, más d 6 millones
de inmigrantes, 730.000 familias, fueron relocalizadas en Kalimantan, Irian Jaya, Sulawesi y Sumatra.
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Esto provocó un aumento en el cultivo de arroz (2.7 millones anuales) durante dos años o la
construcción de unos 3.000 canales con la intención de evitar inundaciones en la época lluviosa y para
irrigar de agua a las cosechas en la época seca. Sin embargo, el fracaso del proyecto se debe a los
ocho meses de sequía en 1997 y los incendios
2.3 Cambio Climático
Indonesia es un país altamente vulnerable al cambio climático. En primer lugar, debido al aumento de
la temperatura, que aunque modesto actualmente (en torno a 0,3 grados Celsius de media desde
1990), podría incrementarse mucho más si no se toman medidas para frenarlo.
Por otro lado, el cambio climático tiene como consecuencia la expansión de la época lluviosa y la
reducción de la época seca, lo que tiene grandes implicaciones en términos de inundaciones,
desprendimientos de tierra o en el aumento del nivel del mar, entre otros, con gran impacto en la
alimentación y en la seguridad de la población. Cabe destacar que esto tendrá mayores implicaciones
en la gente con menos recursos económicos o que habiten en áreas rurales, ya que serán más
vulnerables a estos fenómenos.
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Con el 65% de población del país viviendo en las áreas costeras y con más de la mitad de la
población dependiente de la agricultura o de la fauna y flora (marina y terrestre), el país se enfrenta a un
gran reto en este sentido.
El siguiente mapa muestra la predicción que el Banco Mundial, en su informe de 2009 sobre “Indonesia
Enviromental Analysis”, elabora sobre el impacto que tendrá el aumento del nivel del mar (estimado en 1
cm de crecimiento anual) en Jakarta para el año 2050.
Por otro lado, recientes análisis han evaluado la exposición del Sudeste Asiático al cambio climático. En
Indonesia, las zonas más vulnerables a este fenómeno son las islas de Java, Bali y Papua.
Se estima que para 2100, Indonesia alcanzará unas pérdidas del 2,5% del PIB como consecuencia del
impacto económico del cambio climático. No obstante, si se considera también el impacto de las
catástrofes naturales, este coste podría dispararse hasta el 6% del PIB para ese mismo año.
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La alta densidad en zonas costeras en Indonesia, la gran dependencia de la agricultura y de los
recursos naturales en el país y la escasa capacidad de adaptación al nuevo escenario, son factores que
determinarán esas pérdidas. Los costes de adaptación para la agricultura y para las zonas costeras
(principalmente la construcción de paredes marinas o canalizaciones para drenar en agua) serán de
unos 5.000 millones de USD anuales medios para el año 2020.
Sin embargo, según datos del Banco Asiático del Desarrollo en 2009, el beneficio anual de eliminar
estos daños es probable que superen el coste en el que se hayan incurrido en el año 2050. En 2100, el
beneficio podría alcanzar el 1,6% del PIB con un coste únicamente del 0,12% del PIB (en lugar del
2,5%).
Medidas Gubernamentales
El Gobierno de Indonesia, al igual que el de Brasil, lanzó en septiembre de 2010 un mecanismo de
donaciones en materia de cambio climático, llamado “Fondo fiduciario indonesio para el cambio
climático (Indonesian Climate Change Trust Fund, ICCTF)” que apoyará los programas relacionados
con la mitigación del cambio climático y una mejor integración con las políticas y programas nacionales.
Su objetivo es la combinación de fuentes nacionales e internacionales de fondos con el fin de invertir en
aquellos aspectos que son más vulnerables a los impactos negativos del cambio climático. El
establecimiento del fondo fiduciario es importante no sólo para demostrar el compromiso de Indonesia
para combatir el cambio climático, sino también la garantía de financiación más eficiente, transparente y
responsable.
3. RETOS DE FUTURO
Tal y como se comenta anteriormente, Indonesia se enfrenta a numerosos retos medioambientales,
entre los que se pueden destacar el cambio climático, el tratamiento de aguas, la contaminación o la
deforestación. Además, estos problemas medioambientales tienen un gran impacto en la economía
presente y futura del país tal y como se observa a continuación.
Fuente: Análisis medioambiental de 2012 del Banco Mundial
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El siguiente gráfico refleja el gasto en medio ambiente que ha registrado el país entre el año 2000 y el
2008 en billones de rupias, un gasto que se incrementa anualmente en parte debido al compromiso que
está adoptando el gobierno en esta materia, en parte debido al aumento de gastos que los impactos
medioambientales generan actualmente.
Fuente: Análisis medioambiental de 2009 del Banco Mundial
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IV. RESUMEN DE PROYECTOS PPP EN INDONESIA
El gobierno indonesio es consciente de la necesidad de desarrollar vehículos políticos y marcos
institucionales que incentiven el aumento de Paternariados Público- Privados.
Un PPP es un consorcio entre el sector público y el privado que se forma con el objetivo de compartir un
proyecto o servicio tradicionalmente proporcionado por el sector público. Los PPPs reconocen que
ambas partes tienen ciertas ventajas con respecto a la otra en el desempeño de sus funciones. Por
consiguiente, cada sector se centra en la realización de las tareas en las que está más especializado,
de modo que los servicios públicos se pueden ofrecer con mayor eficacia.
El objetivo del PPP consiste en estructurar las relaciones entre las partes, así como la financiación y
gestión de los proyectos, de forma que los riesgos que puedan aparecer sean controlados por las
mismas y se alcance un mayor valor gracias a la explotación de las aptitudes y la competitividad del
sector privado"
A continuación, se presentan los Proyectos PPP’s concernientes a Medio Ambiente en el “PPP Book
2011” 1
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Fuente: Elaboración propia
1 Fuente: Indonesia PPP Book 2011, publicado por la Agencia de Planificación y Desarrollo Nacional (Bappenas).
