EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

DELHI THE HINDU

TUESDAY, MAY 14, 20198EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

CMYK

A ND-NDE

EDITORIAL

K.P. Shashidharan

The Supreme Court’s observa­tions in connection with theRafale fi��ghter aircraft deal by

citing the Comptroller and AuditorGeneral  of  India’s  (CAG’s) reporton  redacted  pricing,  and  subse­quent media reports and the con­troversy  over  “stolen  fi��les”brought back into the spotlight therole of the supreme audit institu­tion of India. 

Many questions arise before thestakeholders:  What  is  redactivepricing?  Does  the  constitutionalmandate provide redactive pricingto be included in the CAG’s auditreports submitted to the Presidentto  be  placed  before  Parliament?Do any supreme audit institutions(SAIs)  such as  the National AuditOffi��ce, the Government Accounta­bility  Offi��ce  or  Commonwealthcountries follow redactive pricingin audit reports?

Redaction  is  the  selection  oradaption by ‘obscuring or remov­ing  sensitive  information’  from  adocument  prior  to  publication.The CAG is mandated to audit allreceipts  and  expenditures  of  thethree­tier  governments  in  Indiaand report to the legislature judi­ciously, independently, objective­ly  in  compliance  with  applicable

laws, rules and regulations, with­out fear and favour. He conductsfi��nancial  compliance  and  perfor­mance audits and submits his re­ports to the legislature to help pe­ople’s representatives in enforcinglegislative oversight and public ac­countability of  the executive. Le­gislative  committees  such  as  thePublic  Accounts  Committee  andCommittee  on  Public  Undertak­ings  examine  the  CAG’s  selectedreports. 

Not transparentIn the preface of the audit report,the CAG stated that redactive pric­ing was unprecedented but had tobe accepted due to the Ministry’sinsistence  citing  security  con­cerns. Consequently, the full com­mercial details were withheld andthe  fi��gures  on  the  procurementdeal were blackened. It was unpre­cedented that an audit report sub­mitted by the CAG to the Presidentunder Article 151 of  the Constitu­tion suppressed relevant informa­tion. Whether the Ministry’s insis­tence  citing  security  concernscould have been accepted by theCAG can be examined only by theSupreme Court in the light of theconstitutional  provisions  on  theCAG’s  duties  and  parliamentaryprivileges and prerogatives.

Redactive  pricing  is  nowhereused in SAI audit reports. It doesnot  seem to have been used  in agovernment  audit  by  any  SAI  ofany country. Redactive pricing inthe ‘Performance Audit Report ofthe Comptroller and Auditor Gen­

eral of India on Capital Acquisitionin Indian Air Force (Union Govern­ment  –  Defence  Services,  AirForce, Report No. 3 of 2019)’ sup­presses more than  it reveals. Forexample, in the Rafale deal, Parlia­ment,  its  committees,  the  mediaand  other  stakeholders  of  theCAG’s reports cannot obtain com­plete, accurate and reliable infor­mation  due  to  redactive  pricing.The  reduction  in  the  original  re­quirement, to 36 aircraft, a waiverof  the  earlier  decision  to  involveHindustan  Aeronautics  Limited,observations  of  the  Indian  Nego­tiating Team, cost escalation dueto inclusion of bank guarantee andperformance guarantee were notcompared properly to arrive at theaudit conclusion. 

Pivotal to procurementPricing is the quintessence of anyprocurement decision. Along withquality and quantitative specifi��ca­tions, comparative merits and de­merits  are  ascertained,  and  thepricing  of  comparable  productsare compared in decision­making.Pricing  is  an  integral  part  of  theprocurement  decision­making

process  of  any  equipment,  pro­duct, goods or service. A strategiccompetitive  advantage  of  a  pro­duct,  how  best  it  should  be  pro­cured, how many at a time are tobe  purchased  and  at  what  priceand under what conditions, terms,instalments, along with after­ser­vice  conditions,  discounts,  com­missions and other conditions areevaluated to arrive at a purchasedecision. Therefore, price integri­ty  and  comparative  competitive­ness  are  at  the  heart  of  any  pro­curement decision. 

The CAG is mandated to get intothe  nitty­gritty  of  procurementterms,  procedures,  comparativeadvantages  and  disadvantageswithout fear and favour to form anobjective,  independent and  judi­cious audit opinion. An audit is ex­pected  to  analyse  the  facts  andcomparative  pricing  charts  tohighlight  the  fi��nancial  proprietyand prudence of the procurementdecision. The institution is consti­tutionally  mandated  and  empo­wered to do its duties covering allessential  factors  about  the  pro­curement, customised end­to­endpricing assessments, legal require­ments, escrow accounting, termsand  conditions and  arbitrationclauses  in  compliance  with  legaland other regulations. 

The executive procurement de­cision is expected to be complete­ly  analysed  in  the  CAG’s  audit  topinpoint  inaccuracies,  non­com­pliance  of  essential  procurementprocedures,  conditions and  pric­ing errors which may have a nega­

tive fi��nancial impact and cause po­tential  damage  to  the  country’sinterests. 

Complex auditGiven the dynamics of internation­al competition in competitive pro­ducts and pricing in today’s mod­ern  market  scenario,  pricing,delivery and post­delivery serviceand other conditions are essential­ly covered in an SAI audit.  It  is  acomplex audit, demanding excep­tional  insight,  expertise,  know­ledge and skills. In case the CAG’soffi��ce lacks expertise to conduct aperformance audit, expertise canbe  sought  from  the  pool  of  re­sources or credible organisationsto be coopted in the audit team.

Pricing decisions must be sub­jected to detailed analysis, withoutresorting to redactive pricing. Par­liament  is  constitutionally  privi­leged to know what the executivehad  done  and  how  and  underwhat  conditions  a  procurementwas decided. The CAG’s audit is ex­pected to highlight value for mo­ney in purchase decisions. 

A performance audit is done toestablish whether  the  procure­ment activity was executed keep­ing  in  mind  economy,  effi��ciency,eff��ectiveness,  ethics  and  equity.Only a thorough pricing audit canbring out the credibility and inte­grity of a purchase decision, there­by achieving an SAI’s constitution­ally mandated responsibilities.

K.P. Shashidharan is a former DG, CAG

Offi��ce. The views expressed are personal

Redactive pricing audit and the CAG’s dutiesParliament is constitutionally privileged to know under what conditions a procurement was decided on

GE

TT

Y IM

AG

ES/I

ST

OC

KP

HO

TO

more letters online:

www.hindu.com/opinion/letters/

corrections & clarifications:

The headline of the front­page report on Vedanta (May 13, 2019)did not accurately refl��ect the details in the text. It should be recastto read: “Vedanta gets nod to conduct impact assessment for 274hydrocarbon wells.”

It is the policy of The Hindu to correct signifi��cant errors as soon as possible. Please specify

the edition (place of publication), date and page. The Readers’ Editor’s office can be

contacted by Telephone: +91-44-28418297/28576300 (11 a.m. to 5 p.m., Monday to

Friday); Fax: +91-44-28552963; E­mail:readerseditor@thehindu.co.in; Mail: Readers’

Editor, The Hindu, Kasturi Buildings, 859 & 860 Anna Salai, Chennai 600 002, India.

All communication must carry the full postal address and telephone number. No personal

visits. The Terms of Reference for the Readers’ Editor are on www.thehindu.com

Politics today is not merely aritual of decision­making buta dynamics of myth­making.

Myths  provide  the  rationale,  theecological  perspectives,  the  tacitframeworks and the symbols with­in which politics is located. Todayone of the great myths and icons ofpolitics is Prime Minister NarendraModi. The media and the ideologi­cal  apparatus  are  focussed  oncreating new myths around him,while in turn Mr. Modi is re­mythi­cising  politics  around  proverbs,slogans and fragments of history. 

The outsiderHe  has  presented  himself  as  theoutsider,  the  man  who  stormedLutyens’  Delhi.  As  an  attempt  topresent  himself  to  the  commonman as a fellow common man, hehas created fi��ctions of himself as“Chaiwala”  and  “Chowkidar”.These  two  everyday  archetypeshave  worked  effi��ciently  for  him,banalising  his  demagoguery  andpopulism. These fi��ctions create forhim a groundswell of sympathy, aframework where the Prime Minis­ter  is  immediately  perceived  “asone of us”. 

The  communication  industryhas tried to go one up by devotingTV  channels  to  him,  and  VivekOberoi produced a fi��lm, a biopic,which is doggedly waiting for clea­rance.  However  there  is  a  snaghere. While politics and the polit­ics of democracy create one set ofmyths, Bollywood is another greatmyth­maker.  In  fact,  Bollywoodhas captured the myths, the con­tradictions of modernity in a spate

of stellar fi��lms, from Deewaar, Sho­lay, Mother India to Seeta aur Gee­ta. Many of the basic tensions bet­ween law and family, integrity andloyalty, town and country, foreignand indigenous have been articu­lated by Bollywood. Bollywood isnot only the fi��rst great creator ofthe modern Indian myth but alsothe fi��nest tuning fork and testingground for myth. 

‘Gully Boy’ challengeGiven this, one is tempted to askhow Bollywood would respond toMr. Modi’s myth­making  in polit­ics. Do the archetypes of chowki­dar and chaiwala stand the test ofBollywood?  Viewed  through  thelens of a popular fi��lm such as GullyBoy,  the  answer  is  a  defi��nite  no.One has to confront why Gully Boyis one of the most creative and ef­fortless answers to Mr. Modi’s un­derstanding of poverty and the ur­ban  margins.  It  talks  of  freedombeyond  the  shakha­imposed  pa­nopticons  of  today,  ready  todream even beyond state and mar­ket, yet sensitive to the neoliberaldream. 

Gully Boy  is a story of life, sur­vival and creativity in a slum. It fo­cusses on a set of Muslim families.Yet what is insightful is that whilethese  people  are  rooted  in  com­munity, the characters do not ste­reotype identity. When the hero isasked where he comes from, he re­plies it could be any of the sevenMuslim slums around there. He isconscious of  the slum and the  li­mits of poverty. Yet he never getsbogged down in his minoritarianidentity or his poverty. The slumin Gully Boy, unlike in Mr. Modi’spolitics,  is  not  over­sociologised.For all its roots in minoritarianismand poverty, the slum is a cosmo­politan  creation,  open  to  theworld while rooted in the locality.In fact, if one watches closely, itslanguage of politics is remote from

Mr. Modi’s. He repeats the rhetoricof equality and communalism. Ho­wever,  the  slum  recognises  in­equality but articulates a languageof dignity, of a sense of individual­ity  without  being  individualistic.The slum is a society where you donot deny what you are, but refuseto be confi��ned or restricted by it. 

There  is  an  un­sentimentalityabout life, which looks pain in theeye, but does not believe in the lot­tery  of  luck.  The  slum  citizenwants  an  open­rule  game.  Theyare also on the lookout for percep­tions  beyond  caste  and  class.When  the  hero  asks  his  friendwhere he met his girlfriend, a fo­reigner,  the  man  answers,  “Wefound each other by looking intoeach other’s eyes. Outside they doit  diff��erently,  here  when  we  see,we only see caste and class.” Themessage of the slum is clear. Loveand  life  need  a  freedom  beyondthe confi��nes of status. Gully Boy re­cognises  inequality  but  spendsmore time talking about the phe­nomenology of distance, betweentwo  people  juxtaposed  to  eachother,  but  continents  apart  inmindsets. 

Diff��erent dialectThe most brilliant and  intriguingpart of Gully Boy is that it is a fi��lmthat centres around rap, and  theradicalism  of  rap.  Rap  is  a  poorman’s song and poetry, capturing

a protean sense of the body and aninventive  sense  of  language.  Thelyrics are built around everyday is­sues  of  inequality,  poverty,  raceand  the  individual’s  attempt  totranscend them. The lyrics in thefi��lm become little classics of sociol­ogy,  parables  of  the  struggles  ofeveryday life. Every performancebecomes, in that sense, a choreog­raphy  of  sociology,  especially  ofslum  life.  This  is  understandableas  rap  traces  its  origins  to  thehousing projects of New York City. 

Rap  captures  the  sense  of  be­ing, the new ontology of slum life.The  traditional  stereotypes,  theconventional language of the fi��rsthalf  an  hour  gets  reworkedthrough rap. The fi��lm faces up tothe violence of patriarchy, the ef­fete  nature  of  fathers  who  bullytheir  sons and wives but  feel po­werless against the outside world.The  hero’s  father  beats  him  fordreaming  about  music.  He  addsthat  the  slum  is  not  a  place  fordreams and aspirations. One sur­vives by keeping one’s face downand sticking to the ground. The ol­der generation worn down by lifebecomes  a  wet  blanket  to  thedreams of the new. But it is this so­ciology  of  diff��ering  generationsthat makes the slum as a sociolog­ical  fragment  fascinating. The ol­der generations blend poverty andpatriarchy to create the authoritar­ianism of the slum. Rap providesthe language of protest and agen­cy, adding to the new cosmopoli­tanism of the slum. It emphasisesdesire, not mere aspiration, free­dom and not the civics of success,and is able to clothe it all in ironyand humour. It is the new costumeball of sociology  for a slum, cap­turing  both  the  dreams  and  therage within. 

Rap as dream is a potent alter­native to the Rashtriya Swayamse­vak Sangh, where dreams have tobe collective and march in a shak­

ha. Rap is a battle against  Jingos­tan, seeking a cosmopolitanism offriendship and openness. Rap is adream of freedom, a celebration oflanguage, an invention which seesthe  slum  as  a  drama  ofpossibilities.

In indigenising rap as languageand  dialect  of  the  slum,  directorZoya Akhtar creates a new piece ofpolitical  sociology  which  goesbeyond current isms and their fad­ed  dreams  of  liberation.  Singingrap is dreaming society afresh andin that sense the fi��lm is deeply lib­erating. In emphasising the powerand creativity of art, it shows howgreat literature and the politics offreedom emerge from great suff��er­ing. All one has to do is to listen tothe  depth  of  the  hunger  in  you.Without  mentioning  Mr.  Modi  orreferring  to  any  other  ism,  GullyBoy  becomes a dream of alterna­tive  possibilities,  of  dreamsbeyond  the  dated  aspiration  ofChaiwala and Chowkidar. Insteadof  sticking  to  the  sycophanticmindset of the two, it shows thatthe margins of India are explodingwith  creativity  beyond  the  con­fi��nes of  the bureaucratic and thegovernmental. The city acquires anew poetics without being less gri­my or less violent. There is a newcreativity,  a  dream  of  freedomwhich  goes  beyond  shakha,  theChaiwala  and  the  Chowkidar,where the city is a form of freedomand  the  right  to  be  free  includesthe right to dream beyond statusand slum. Gully Boy is Bollywood’sfable that Mr. Modi has not got In­dia right, that his India is not mus­ical or free enough. In Gully  Boy,dreams, language and body over­leap the  Modi  world  to  dream  adiff��erent India, diff��erently.

Shiv Visvanathan is an academic

associated with the Compost Heap, a

group in pursuit of alternative ideas and

imagination

An eye-opening rap on politicsWhy the ‘Chaiwala’ and ‘Chowkidar’ myth-making cannot capture the political ferment on the margins

Shiv Visvanathan

GE

TT

Y IM

AG

ES/I

ST

OC

KP

HO

TO

On the warpathThe Donald Trumpadministration’sunprecedented withdrawalfrom multilateralinstitutions and agreementsthat have been builtthrough strenuousnegotiations and dialogue isdestabilising the worldorder (Editorial, “Deal indanger”, May 13.) Theeff��ects are impactingtoday’s interconnectedworld, ever more porous tointernational political andeconomic developments. Inthe case of Iran, Mr.Trump’s actions areantithetical to the expectedbehaviour of a statesman.This would boost thedemands for an alternativeto the dollar­basedeconomic and trademechanisms which is freefrom American excesses. Inthe quest to satisfy his

domestic base, Mr. Trumpis compromising theAmerican position in theglobal order. In a scenariowhere U.S. dominance isbeing challenged by risingpowers such as China, itwould be prudent for theTrump administration tothink and then act.Paul Jom,

New Delhi

Data transparencyThe situation that hasarisen as a result of non­government non­fi��nancialcompanies in the servicessector not being traceableis what we can call theresult of ‘data pollution’(Editorial page, “Of shells,companies and GDP”, May13). Data are the newcurrency in today’s world,and we have a right todemand that thegovernment’s intent must

be legitimate andtransparent while makinguse of the new MCA­21database in GDPcalculation.Avik Seth,

Zirakpur, Mohali, Punjab

Balakot commentThe Prime Minister’sremarks in a televisioninterview on the Indian AirForce using clouds as acover to enter Pakistanairspace for the attack onBalakot is a gaff��e, politicallyand otherwise (“Modifl��outed EC curbs onBalakot: CPI(M)”, May 13).Further, such statementsundermine the credibilityand high standing of theIAF. It shouldn’t beforgotten that the world isclosely watching India’sstatements on the strikes.While there is still a lack ofclarity about India’s

version, such statementscould prove even moredetrimental to our claims. Vidhya B. Ragunath,

Thanjavur

■ Anyone can makemistakes, including thePrime Minister. But there isno credible reason why he isbeing hounded. Have weforgotten the moreincredulous statementsmade by other politicians? Afew years ago, a prominentleader came up with“political physics” bylikening empowerment ofthe marginalised sections toplanetary “escapevelocities”. V. Subramaniam,

Bengaluru

At Uppal and afterIt is often the last ball inone­day matches or limitedovers matches that decides

to dream of a plausible win.The Mumbai Indians teamdeserves full credit.N. Visveswaran,

Chennai

■ The IPL carnival is overand the fi��nal was theultimate thriller. But for anyIndian cricket fan, the bigquestion is whether thetournament will help Indianprospects in winning theWorld Cup. Murlidar K.,

Mumbai

the outcome in cricket. Noone can forget JavedMiandad’s six off�� the last ballduring the Sharjah Austral­Asia Cup fi��nal in 1986.Unfortunately, it did notwork out this way, on Sundayat Hyderabad, for theChennai Super Kings (CSK).Back in Chennai, many wereleft sadly disappointedwatching the sloppy fi��nish. The only spark as far as CSKwas concerned was thesuperb batting by ShaneWatson, who hit sixes in theSandeep Sharma over thatmade it possible for the team

LETTERS TO THE EDITOR Letters emailed to letters@thehindu.co.in must carry the full postal address and the full name or the name with initials.

An enthralling Indian Premier League season pro­

duced a gripping last­ball fi��nish in Hyderabad,

with Mumbai Indians securing an unprecedent­

ed fourth crown. Sunday’s tense, seesawing fi��nal ended

in heartbreak for Chennai Super Kings and ecstasy for

Rohit  Sharma’s  side.  This  was  a  clash  between  the

League’s two most successful teams, and there was lit­

tle to separate them in the end. All four of Mumbai’s tit­

les have arrived in the last seven seasons, and key to

that  continued  success  has  been  the  retention  of  a

strong core of players. Lasith Malinga remains a force to

reckon with even at 35, as he proved with his nerveless

fi��nal over. Jasprit Bumrah, who fi��nished with 19 wickets

and an incredible economy rate of 6.63 for the season,

is the fi��nest death­overs bowler in the world today. Har­

dik Pandya and Kieron Pollard again made a diff��erence

with their lower­order striking. Among Mumbai’s new­

er faces, the leg­spinner Rahul Chahar, who had played

only three IPL matches ahead of this season, performed

a vital role. CSK should derive encouragement from the

manner in which it fought for the trophy, with an ageing

squad that clearly had a number of gaps. The batting

was a concern throughout, and if not for the eff��orts of

bowlers Deepak Chahar, Imran Tahir, and Ravindra Ja­

deja, and the astute leadership of M.S. Dhoni, the team

may not even have qualifi��ed for the playoff��s. 

The IPL’s 12th edition had its share of thrills and con­

troversies. A spirited, young Delhi Capitals side enter­

tained, as did Kolkata Knight Riders’ Andre Russell with

his ferocious hitting. There were two hat­tricks and six

centuries.  Australia’s  David  Warner,  who  with  Steve

Smith  was  returning  to  high­profi��le  cricket  since  the

ban for ball­tampering, was in devastating form, top­

ping the charts with 692 runs. Tahir’s 26 wickets, the

most for a spinner in one season, made him the leading

wicket­taker  of  the  tournament.  R.  Ashwin’s  act  of

‘mankading’ Jos Buttler sparked some unnecessary mo­

ralising while there were a number of contentious um­

piring  calls;  even  the  normally  composed  Dhoni

stormed on to the fi��eld to protest one decision. It was

feared that with the World Cup around the corner, the

IPL would be a watered­down aff��air. English and Aus­

tralian stars did fl��y home early  to  join  their national

teams, but love for the IPL remained undiminished in

India. The country’s focus will now shift to the World

Cup,  with  Dhoni,  Rohit,  Bumrah,  Jadeja  and  Pandya

having just a few weeks to recover from the IPL exer­

tions.  With  England,  Australia,  Bangladesh,  Pakistan

and West Indies having begun their preparations alrea­

dy, India will hope its players can quickly switch to the

one­day mode. 

Last­ball fi��nishThe 12th IPL season ended on the note its

thrills and controversies had promised

With Sunday’s sixth phase of polling, voters in

483 of the 543 Lok Sabha constituencies have

voted. The electoral process has been a mir­

ror to both India’s failings and its promise as the world’s

biggest democracy. A  reasonably good voter  turnout

did nothing to dull the eff��ects of a nasty campaign by

leaders of most parties, but especially of the Bharatiya

Janata Party. All of Delhi and Haryana, and parts of Ut­

tar Pradesh, Madhya Pradesh, Bihar, West Bengal and

Jharkhand voted in the sixth phase, a total of 59 consti­

tuencies. Turnout varied from place to place, but the

sharp decline in Delhi, to 60.50%, from 2014’s 65.07%

was notable. Widespread violence, including the death

of a BJP activist, and the State government’s highhand­

ed action against a BJP activist for a social media post

ahead of  the polling vitiated the atmosphere  in West

Bengal. An attack on the BJP candidate in Ghatal consti­

tuency was unfortunate and condemnable. Meanwhile,

the oversight by the Election Commission of India has

left a lot to be desired in terms of being demonstrably

impartial and swift, through the fi��rst six phases. In the

last phase of polling on May 19, the remaining 59 consti­

tuencies will vote. There is no word on when Vellore,

where the election was cancelled because of excessive

use of money by the candidate of the DMK, will vote.

There is no let­up in the unusual ferocity among pol­

itical adversaries that has characterised the campaign

in the 17th general election, but political leaders have

started preparing for the post­poll scenario. Telangana

Chief Minister K. Chandrashekar Rao, whose Telangana

Rashtra Samithi is expected to do well, has reached out

to  leaders  in  other  States.  On  Monday,  he  met  DMK

chief M.K. Stalin in Chennai as part of eff��orts to put to­

gether a Federal Front of parties dissatisfi��ed with both

the BJP and the Congress. On the other hand, Andhra

Pradesh Chief Minister N. Chandrababu Naidu has been

eager to move towards early coordination of regional

parties within an anti­BJP formation that would include

the Congress. These moves are evidently premature,

and West Bengal Chief Minister Mamata Banerjee has

rightly suggested that they must await the fi��nal results.

The fi��erce response by Bahujan Samaj Party chief Maya­

wati to Prime Minister Narendra Modi’s suggestion that

she withdraw support to the Congress government in

Rajasthan has been the clearest indication of her prefe­

rence in the post­poll scenario. Meanwhile, Congress

president Rahul Gandhi has continued to publicly ex­

press his admiration for Ms. Mayawati, keeping the pos­

sibility of an understanding with her wide open. He had

earlier tried to strike a pre­poll alliance with the BSP,

but it did not materialise. Prime Minister Modi, while

continuing to campaign against alliances, in principle

calling them unstable, has over the weekend claimed to

know “the art of running coalitions”. The calculators

are clearly out, but the calculations will have to wait. 

To the fi��nal lapWith six phases of elections over, parties

are primed for post-poll alliance building

https://t.me/TheHindu_Zone_official

https://t.me/SSC4Exams https://t.me/Banking4Exams https://t.me/UPSC4Exams

EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

THE HINDU DELHI

TUESDAY, MAY 14, 2019 9EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

CMYK

A ND-NDE

OPED

Unconfi��rmed reports early to­day [May 13] put the death toll inKuala Lumpur at more than 50 dead and scores injured aftersudden,  savage  racial  clashes  between  Malays  and  Chinesetore the Malaysian capital apart. Prime Minister Tunku AbdulRahman declared a State of Emergency over the City of KualaLumpur and police said a curfew has been placed over thewhole  State  of  Selangor  surrounding  Kuala  Lumpur.  Theround­the­clock curfew spread to Penang island, nearby pro­vince Wellesley and half a dozen areas in Perak State from 1a.m. The Tunku, seemingly near tears when he appeared ontelevision, blamed opposition groups for the rampage and saidhe was grieved by what was happening. He suggested the set­ting up of multi­racial goodwill committees to try to restore or­der. A Police spokesman said he could not confi��rm reports thatseveral Europeans were among those believed killed. 

FIFTY YEARS AGO MAY 14, 1969

Race riots in Kuala Lumpur

CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC

FROM ARCHIVES

In the [House of ] Commons [in London], the Labour Ministerdefending the payment of unemployment donation pointedout  that  there  were  a  million  recipients,  including  threehundred and fi��fty thousand members of the forces, 108,000ex­munitioners and 100,000 cotton operatives, who were un­employed owing to the blockade. Abuses were inevitable, buthe was confi��dent that half the complaints lacked foundation.Any frauds which were discovered would be prosecuted re­lentlessly. Since the Armistice, three million out of four milliondemobilised soldiers and civilians had been absorbed in in­dustry. This was a remarkable achievement, because it tookyears to get from warwork to peace work. 

A HUNDRED YEARS AGO MAY 14, 1919.

War Pensions.

Though related, political, public andprivate  morality  are  not  identical.They  may  come  from  the  samesource,  but  are  distinct.  This  pointhas been noted in the Western tradi­tion since at least Machiavelli. But itslineage in India is ancient.

Ethics in three domainsTake, for example, Asoka who spokeof Dhamma (ethics) in three distinctdomains. First, interpersonal morali­ty. Each of us has special obligationsto  our  children,  spouse,  parents,teachers and relatives. We have a du­ty  towards  those  under  our  specialcare, including the aged, ‘servants’,animals and, occasionally, strangers.Asoka distinguished this private eth­ic  from what might be called  inter­group morality in public life. Crucialhere  is  harmony  between  diff��erentreligious­philosophical groups gener­ated  by  the  exercise  of  sayamam(self­restraint).  He  particularly  em­phasised the importance of vacaguti— controlling one’s tongue to be crit­ical of other groups only  if  there  isgood reason to, only on appropriateoccasions and always moderately; al­so, to praise one’s own group, onlywhen  there  is good reason  to, onlyon appropriate occasions and alwaysmoderately. Neither hate speech norspeech glorifying oneself was accep­table as part of public morality — apoint very relevant in our times.

Asoka  then distinguished privateand public morality from power­re­lated  political  morality  specifyingwhat  rulers  and  the  ruled  owe  oneanother. Subjects owe obedience totheir king. But the ruler too owed so­mething to his subjects: to ensure ja-nahita, the good of all (including allliving  species),  and  janasukham,happiness not only in this life but al­so in the afterlife. To achieve this, rul­ers  and  their  offi��cials  must  displaydamdasamata and viyohalasamata(impartiality  in  meting  out  punish­ment and in politico­legal acts moregenerally). This sums up the core ofAsoka’s political morality: a commit­ment to justice, to impartiality.

What  then  is  the  diff��erence  bet­ween  private/public  morality  and

political  morality?  While  in  one’spersonal  life,  in  our  dealings  withthose with whom we have close dailyencounters  such  as  our  family,friends  or  ‘servants’,  we  can’t  helpbut be partial, and while in the largerpublic domain, where we face peo­ple with diff��erent religio­philosophi­cal sensibilities, we can’t entirely es­cape some degree of partiality to ourown world view, the political domainrequires the impartial or just use ofpower for the good of all.

Family, civil society and stateTwo  thousand  years  later,  the  Ger­man  philosopher  Friedrich  Hegelmade  similar  points,  although  in  adiff��erent way and in an entirely diff��e­rent context. He distinguished threespheres  of  human  life:  family,  civilsociety and the state. The family, He­gel  claimed,  was  the  smallest  com­munity in which its members do noteven  distinguish  themselves  fromone  another.  Their  identities  arefused. A family is bound by emotion­al ties, by mutual love and aff��ection.Members take pride in each other’sachievements and feel a strong senseof shame at the other’s wrongdoing.Morality here is guided by unarticu­lated feelings. 

The family is diff��erent from anoth­er sphere of life that Hegel designat­ed civil society but should more ap­propriately  be  called  ‘marketsociety’. Here, each person acts as anindividual  with  a  sharply  defi��nedsense of her own interests which aredistinct from, compete and may evenclash with the interests of others. Noone is tied to the other by bonds oflove  or  aff��ection.  Since  there  is  nocommunity but only an aggregate ofindividual interests, there is no com­monly held ethic either. Competitive

life  is  governed  by  coercive  legalrules to regulate the pursuit of self­in­terest. At best, each individual devis­es her own personal, subjective mo­ral maxims. 

Finally, Hegel spoke about a thirddomain where people once again seethemselves  as  members  of  a  largepolitical community, as citizens of astate. Citizens in a political commun­ity must be bound together neitherby feelings nor by self­interest but bya commitment  to  common  valuesdiscovered by public reason — valuessuch as political freedom, solidarity,shared traditions and cultural herit­age. Morality in this domain requiresthat  we  overcome  our  loyalty  toblood relations, not pursue only ourprivate interests, and commit insteadto using power grounded  in sharedprinciples. Love and hate are largelyimposters in this domain where con­sensus is forged by the use of publicreason.  Its  democratic  version  re­quires  that,  guided  by  values  ofopenness, equal respect and justice,we deliberate and help each other ar­rive at impartial laws and public pol­icies, acceptable in principle to eve­ryone in the polity.

Furthermore,  those  who  wieldpolitical  power  must  realise  thatwhat  they  do  has  enduring  conse­quences aff��ecting the lives of an in­calculably  large  number  of  people.This brings with it enormous publicresponsibility  which  derives  in  nosmall  part  from  the  fact  that  theyhave at least temporary legitimacy touse  force  against  ordinary  citizens.They have, at their disposal, an appa­ratus of violence simply unavailableto heads of families or members of ci­vil society. Powerful politicians, the­refore, must show great care and sen­sitivity  to  the  appropriate  use  of

force and violence.

Private and political moralityOne important implication of the dif­ference between private and politicalmorality  is  this:  it  is sometimes be­lieved that moral scrupulousness inone’s private life automatically gua­rantees high moral stature in politi­cal life. This simply does not follow.Those wielding public power may re­fuse to enrich themselves, their fami­ly or friends, and resist from obtain­ing  sexual  favours.  But  such‘cleanliness’ need not entail scrupu­lous  political  morality.  What  use  ispersonal incorruptibility if the politi­cian  is  partial  to  or  discriminatesagainst  one  particular  community,abandons  public  reason,  smashesdissent to concentrate power in hisown  hands,  makes  arbitrary  use  offorce, and lives in the illusion that heis greater than all the institutions thatsurround him? What if he begins tobelieve  that he alone possesses  thetruth or knows the good of the entirecommunity? And precisely becauseof  the  moral  restrictions  he  hasplaced on his personal life, feels re­leased  from  any  restriction  on  theuse of power in the political arena? Inshort,  a  person  who  is  profoundlymoral in his private life may brazenlyviolate all norms of political morality— undermine justice and public rea­son. Conversely, it is entirely possiblethat  a  person  who  has  morallyslipped in his private life (cheated onone’s spouse, enriched himself ) res­pects the integrity of public institu­tions, is acutely sensitive to the moralcosts of violence, shows a deep com­mitment to justice, and upholds rea­son­based democratic norms.

Don’t get me wrong. I am not sug­gesting  that  politicians  are  free  toabandon private morality. But we of­ten fi��nd comfort in the illusion thatthere is one simple, seamless morali­ty, refl��ected equally in private and inpublic.  In  fact,  most  humans  arecomplex  moral  agents.  It  would  bewonderful if our private and politicalmoralities were perfectly aligned andwe achieved the highest moral stan­dards  in  both.  But  in  a  non­idealworld we can only hope  that whenpeople choose to lead a life in polit­ics, they will at least follow minimumnorms of political morality even asthey fail to be scrupulously moral intheir private lives.

Rajeev Bhargava is Professor, Centre for the

Study of Developing Societies, New Delhi

When people choose a political life, they must follow an ethic distinct from private morality

Private, public and political morality

Rajeev Bhargava

SH

AN

KE

R C

HA

KR

AV

AR

TY

Legal education in India can be classifi��ed in­to two categories: the years before and afterthe advent of N.R. Madhava Menon. Earlier,the study of law was often a default option,when you couldn’t get admission to any oth­er course or didn’t know what course yourlife should take. The law degree was a three­year aff��air  following an undergraduate de­gree. There were a few exceptional teachersand a few exceptional students; for the rest itwas pretty much an active engagement withthe “guide” books in the run­up to the exam­inations.  Real  learning  started  when  youwere apprenticed to a senior lawyer.

Menon  (1935­2019)  shook  that  up.  Res­ponding to an appeal from the Bar Council ofIndia, which was gravely concerned with thesteep decline in standards of the profession,Menon  accepted  the  challenge  and  trans­formed himself from an academic to an insti­tution­builder.  With  missionaryzeal he established the country’sfi��rst National Law School in Banga­lore in 1987, with an independentuniversity status. He oversaw thebuilding of its campus. He drew inexcellent faculty. He carefully de­signed a fi��ve­year law course as thefi��rst degree after  school,  therebyensuring that only those who wereseriously interested in the subject came in,and would emerge well equipped for whatthe profession needed.

The Menon modelAnd he succeeded brilliantly. The mix of mo­tivated students and  faculty overseen by aVice Chancellor to whom dedication and dis­cipline  came  naturally  produced  resultswhich made the Bar, Bench, law fi��rms andother  users  sit  up  and  take  notice.  As  hisgraduates entered the fi��eld, it was clear thatlaw had joined the ranks of other professionswhere much could be expected from an en­trant,  and  the  entrant  could  expect  com­mensurate responsibility, position and com­pensation. Inevitably this led to the creationof other national law schools which largelyfollowed  the  Menon  model,  and  whoseheads were often Menon trainees.

That one achievement would have beenenough to guarantee him a place in any ho­nours listing, but Menon was far from done.Judges too, especially young recruits to the

service, needed training. The National Judi­cial Academy (NJA) was set up in Bhopal, andthe  Menon  magic  of  institution­buildingcreated  another  sterling  institution  fromscratch. It became de rigueur to have this onthe resume of a judicial offi��cer, and it was amark  of  subject  expertise  to  be  invited  toteach  a  course.  In  time  this  expanded  toreach higher levels of the judiciary, especial­ly in new areas of law. Many senior judges re­ceived their fi��rst exposure to public interestlitigation and human rights and environmen­tal  issues  at  the  NJA  long  before  these  be­came current coinage — indeed, Menon’s en­dorsement  of  these  outlier  subjects  was  akey reason for sceptics to become adherents.Supreme Court  judges also came  to  teach,learn and, on occasion, receive reprimandfor an errant judgment, which took the occu­pant  of  the  apex  court  back  to  his  collegebackbencher days.

The best tribute More was to come. At the request of the Stategovernment, he set up the West Bengal Na­tional University of  Juridical Sciences, Cal­cutta, which sought to focus on academicsand research. To some extent, this was to al­leviate  his  concern  that  students  from  his

fi��rst and premier  law school hadshown a preference for law fi��rmsand corporates rather than joiningthe  Bar  or  NGOs  where  a  rights­based  language  was  at  play.  ForMenon, the law worked best whenit  worked  for  society’s  benefi��t.True  enough,  retirement  andquieter times did not fi��gure in hislist of options. In his sunset years,

he created and ran the M.K. Nambyar Acade­my for Continuing Legal Education in Keralaas well as the Menon Institute of Legal Advo­cacy Training for developing grass­roots ca­pacity to access and use the law for under­privileged sections. 

Being the last word on the subject, he was,of course, the fi��rst choice when it came tobeing asked to serve on the Law Commissionand other bodies and committees connectedwith legal education. All these tasks he ac­cepted willingly and gave each one his best.At  a  personal  level  he  constantly  engagedwith  those  working  in  fi��elds  close  to  hisheart. They received his advice, encourage­ment and valued friendship. He will be mis­sed and mourned by many, especially gener­ations of his students. Perhaps one tributethat would please him would be an intros­pection  if  they passed  the ultimate Menontest — of using the skills he gave them for thepublic good, wholly or at least in part.

Sriram Panchu is Senior Advocate, Madras High Court

The Madhava Menonmodel of legal education For him law worked best when it worked for the society

Sriram Panchu

C.V

. SU

BR

AH

MA

NY

AM

China  is  often  pilloried  inthe  West  for  the  deep  sur­veillance of  its people. Lat­est reports indicate that theChinese  state,  harnessingartifi��cial  intelligence,  willsoon have enough informa­tion to rate all its citizens forgood  behaviour,  makingeverything  from  buying  a

train ticket to getting a credit card diffi��cult, if not impossible,for those not conforming to rules of conduct set by the state.

It is naive to believe that mass surveillance is special toChina  or  that  it  is  a  recent  phenomenon.  The  extent  towhich the British had spied on Indian society and the sys­tems they developed for that were brought out in detail bythe late historian C.A. Bayly in his book, Empire & Informa-tion — Intelligence Gathering and Social Communication inIndia, 1780-1870. All countries monitor their citizens. Thecommunist states did it through the 20th century. Anyonesifting through records of Stasi, former East Germany’s se­curity agency, would be astonished  to note  the extent  towhich the state spied on its citizens.

In the past, surveillance was selective and targeted. In­dia’s pre­Independence leaders were relentlessly followedby British intelligence. Little was missed of Subhas ChandraBose’s  time  in Germany or Mahatma Gandhi’s  in his ash­rams.  British  agents  fi��led  detailed  reports  on  JawaharlalNehru’s journeys and meetings through Europe.

It is one thing for citizens to be monitored by the state,but it is quite another to be ‘spied’ upon by the likes of Goo­gle, Facebook, Amazon and apps  loaded onto cheap Chi­nese smartphones. Recently I was surprised to read tran­scripts of every command I had given to my Alexa speakerover the last few years; I am still trying to erase them all.

As one of the largest consumers of data, India is a gold­mine for data aggregators. It’s the state’s duty not to make iteasy for aggregators to collect data with impunity. India tooneeds something as strong as the General Data ProtectionRegulation, which was adopted by the European Union in2018, and a willingness to enforce it, to protect the privacyof its citizens.

In the wake of suicide attacks and bombings worldwide,mass surveillance has assumed a new urgency. Almost allcountries are going China’s way. Today we are all tracked24x7 across places and devices. Unpleasant as it is, and evenas all of us wish to be protected from overzealous govern­ments, we need to get used to living in a global panopticon.It’s the price we must pay to safely walk on the street, watcha movie in a theatre or shop in the bazaar.

The writer, a former civil servant, taught public policy and contemporaryhistory at IISc. Bengaluru

CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC

SINGLE FILE

Living in the panopticonIt’s the price we must pay to safelywalk on the street, watch a movie in atheatre or shop in the bazaar

Uday Balakrishnan

RE

UT

ER

S

Election Commissioners

Election Commissioners are members of the Election Com­mission (EC),  the constitutional body tasked with ensuringthe conduct of free and fair elections. They are usually retiredcivil servants, and are appointed by the President. The EC washelmed by a single Chief Election Commissioner (CEC) sincethe body was set up in 1950. In 1989, two more Election Com­missioners were appointed but their tenure ended in 1990.Thereafter, in 1993, two Election Commissioners were againappointed. Since then the EC has been a three­member panel.The tenure of the CEC and Election Commissioners lasts sixyears, or up to the time they attain the age of 65, whichever isearlier. They receive the same pay as a judge of the SupremeCourt. Their decisions are taken by a majority vote.

CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC

POLL CALL

This TN police constable makes time to teach Silambam to

children

http://bit.ly/SilambamVideo

CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC

MORE ON THE WEB 3

CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC

DATA POINT

https://t.me/TheHindu_Zone_official

https://t.me/SSC4Exams https://t.me/Banking4Exams https://t.me/UPSC4Exams