UBND TỈNH BÌNH THUẬN

SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

BẢNG TỔNG HỢP

Giải trình ý kiến góp ý xây dựng Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh

“Quy định chế độ chi ngoài quy định của Trung ương đối với hoạt động

văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể thao trên địa bàn tỉnh Bình Thuận”

(Kèm theo Tờ trình số 1003/ TTr-SVHTTDL ngày 16 tháng 4 năm 2021 của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch)

STT Nội dung góp ý Ý kiến của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

1

Phòng văn hóa và Thông tin huyện Hàm Thuận Bắc; Phòng văn

hóa và Thông tin huyện Hàm Thuận Nam: Thống nhất nội dung dự

thảo.

2

Các đơn vị có trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Nhà hát

ca múa nhạc Biển Xanh, Trung tâm Văn hóa – Điện ảnh, Thư viện

tỉnh, Bảo tàng tỉnh và Trung tâm Đào tạo, Huấn luyện và Thi đấu

Thể dục thể thao)

- Cơ bản thống nhất hồ sơ dự thảo của Nghị quyết và có đề nghị bổ

sung một số nội dung mới và điều chỉnh một số nội dung mức chi

hỗ trợ của hồ sơ dự thảo Nghị quyết.

Trên cơ sở các ý kiến góp ý nội bộ của Ngành

(các đơn vị thụ hưởng), Sở Văn hóa, Thể thao và

Du lịch rà soát, tham vấn và chỉnh lý các mức

chi hỗ trợ đề xuất của chính và hoàn chỉnh hồ sơ

dự thảo của chính sách đề nghị xây dựng Nghị

quyết HĐND “Quy định chính sách đối với hoạt

động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể thao trên

địa bàn tỉnh” gửi các sở ngành, UBND các

huyện, thị xã, thành phố góp ý và đăng tải trên

Cổng thông tin điện tử tỉnh 30 ngày theo quy

định.

3 Bộ Nội vụ (Công văn số 4892/BNV-TL ngày 17/9/2020)

-

Căn cứ quy định tại Điều 114 Luật ban hành văn bản quy phạm

pháp luật năm 2015 và Khoản 3 Điều 21 Nghị định 163/2016/NĐ-

CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi

hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước, Bộ Nội vụ đề nghị

UBND tỉnh Bình Thuận hoàn thiện các phần hồ sơ đề nghị xây

dựng Nghị quyết của Hội đồng Nhân dân tỉnh, trong đó bổ sung,

hoàn chỉnh báo cáo tổng kết việc thi hành Quyết định số

38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của UBND tỉnh Bình Thuận

về việc quy định mức chi hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, nghệ

thuật trên địa bàn tỉnh Bình Thuận và Quyết định số 03/2009/QĐ-

UBND ngày 14/01/2009 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc quy

định chế độ chi ngoài quy định của Trung ương đối với hoạt động

thể dục thể thao tỉnh Bình Thuận (nêu rõ số đối tượng, kinh phí

thực hiện chi trả cho hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể

thao,…). Đồng thời tiếp thu ý kiến của các Bộ, ngành có liên quan

để hoàn chỉnh dự thảo Tờ trình đề nghị xây dựng, ban hành Nghị

quyết, trong đó làm rõ đối tượng, phạm vi điều chỉnh, cơ sở đề xuất

tăng mức chi của từng chính sách và dự kiến nguồn lực, điều kiện

bảo đảm cho việc thi hảnh Nghị quyết

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiếp thu đưa

vào Báo cáo tổng kết việc thi hành Quyết định số

38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của UBND

tỉnh và nội dung có liên quan đến hồ sơ của dự

thảo Nghị quyết.

4 Bộ Tài chính (Công văn số 11142/BTC-NSNN ngày 15/9/2020)

-

Tại Khoản 3, Điều 21 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày

21/12/2016 có quy định: “Thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh quyết

định định mức phân bổ và chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu

ngân sách đối với một số nhiệm vụ có tính chất đặc thù ở địa

phương ngoài các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do chính

phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành để

thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự, an

toàn xã hội trên địa bàn, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách

của địa phương, ngân sách Trung ương không hỗ trợ. Riêng những

chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước khi

quyết định phải có ý kiến của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao

động – Thương binh và Xã hội và các Bộ quảng lý ngành, lĩnh vực

trực tiếp”.

Như vậy, việc Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Thuận trình Hội đồng

Nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết quy định chế độ chi ngoài quy

định của Trung ương đối với hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể

dục thể thao là phù hợp với quy định tại Nghị định số

163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ.

-

Theo quy định tại Điều 114 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp

luật năm 2015, hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng

Nhân dân cấp tỉnh bao gồm: Tờ trình xây dựng Nghị quyết; Nội

dung đánh giá tác động của từng chính sách trong đề nghị xây dựng

Nghị quyết; Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá

thực trạng các vấn đề liên quan đến chính sách; Bảng tổng hợp, giải

trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối

tượng chịu sự tác động trực tiếp; đề cương dự thảo Nghị quyết. Bộ

Tài chính đề nghị UBND tỉnh Bình Thuận rà soát hồ sơ để đảm bảo

theo đúng quy định Tại điều 114 Luật ban hành văn bản quy phạm

pháp luật nêu trên.

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiếp thu,

điều chỉnh và thực hiện theo đúng quy định Tại

điều 114 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp

luật vào trong Báo cáo đánh giá tác động và nội

dung có liên quan đến hồ sơ của dự thảo Nghị

quyết.

-

Về nguồn kinh phí thực hiện: Kinh phí để thực hiện chính sách này

do ngân sách địa phương đảm bảo theo đúng quy định tại khoản 3

Điều 21 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của

Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN,

ngân sách Trung ương hỗ trợ. Đề nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình

Thuận tổng hợp báo cáo Hội đồng Nhân dân tỉnh xem xét, quyết

định.

Đã rà soát, tiếp thu kinh phí để thực hiện chính

sách này do ngân sách địa phương đảm bảo theo

đúng quy định tại khoản 3 Điều 21 Nghị định số

163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính

phủ.

5 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (Công văn số

3550/LĐTBXH-QHLĐTL ngày 15/9/2020)

-

Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính

phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN thì việc

xây dựng chính sách hỗ trợ đối với hoạt động văn hóa, nghệ thuật

và thể dục thể thao trên địa bàn tỉnh thuộc thẩm quyền quyết định

của Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận. Đề nghị UBND tỉnh Bình

Thuận báo cáo HĐND tỉnh xem xét, quyết định các mức hỗ trợ cho

phù hợp, đảm bảo khả năng cân đối của ngân sách địa phương.

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tiếp thu, rà

soát chỉnh lý các mức chi hỗ trợ trong Báo cáo

đánh giá tác động và nội dung có liên quan đến

hồ sơ của dự thảo Nghị quyết.

6 Bộ Tư pháp (Công văn số 3409/BTP-PLDSKT ngày 16/9/2020)

-

1. Về sự cần thiết ban hành văn bản:

Điểm h khoản 9 Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và

khoản 3 Điều 21 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016

của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN

năm 2015 quy định thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh, trong đó:

Quyết định các chế độ chi ngân sách đối với một số nhiệm vụ chi

có tính chất đặc thù ở địa phương ngoài các chế độ, tiêu chuẩn,

định mức chi tiêu do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng

Bộ Tài chính ban hành để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã

hội, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, phù hợp với khả

năng cân đối ngân sách của địa phương, ngân sách Trung ương

không hỗ trợ. Riêng những chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền

công, phụ cấp, trước khi quyết định phải có ý kiến của Bộ Tài

chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các Bộ

quảng lý ngành, lĩnh vực trực tiếp. Vì vậy, việc xây dựng đề nghị

xây dựng dự thảo Nghị quyết quy định chế độ chi ngoài quy định

của Trung ương đối với hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể dục

thể thao trên địa bàn tỉnh Bình Thuận là có cơ sở. Tuy nhiên, cơ

quan chủ trì soạn thảo cần thuyết minh thêm về tính chất đặc thù

của nội dung chi này tại tỉnh Bình Thuận để làm rõ sự cần thiết ban

hành văn bản.

Đã tiếp thu điều chỉnh theo ý kiến góp ý

- 2. Về nội dung dự thảo văn bản: Đã rà soát, tiếp thu ý kiến của Bộ Tư pháp

Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản rà soát tổng thể chính

sách trong đề nghị xây dựng dự thảo Nghị quyết với Luật Ngân

sách nhà nước năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP và các

văn bản quy phạm pháp luật liên quan để đảm bảo tính hợp pháp,

thống nhất, đồng bộ, khả thi của Nghị quyết, trong đó lưu ý thêm

một số vấn đề sau đây:

a) Hồ sơ dự thảo Nghị quyết có 08 chính sách, bao gồm: (1)

Mức chi hỗ trợ trang phục, hóa trang; Ghi băng, đĩa; Dàn dựng tiết

mục cho Đội Tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện; (2) Mức

chi hỗ trợ hoạt động văn hóa, nghệ thuật chuyên nghiệp của Nhà

hát Ca múa nhạc Biển Xanh; (3) Mức chi hỗ trợ bồi dưỡng tập

luyện, biểu diễn, thù lao cho các cuộc hội thi, hội diễn, liên hoan,

triển lãm và các hoạt khác các cấp; (4) Mức chi hỗ trợ luyện tập và

biểu diễn các chương trình văn nghệ không chuyên phục vụ nhân

dân; (5) Mức chi hỗ trợ hội thi, hội diễn, liên hoan, triển lãm, giải

thưởng và các hoạt động khác thuộc ngành Văn hóa, Thể thao và

Du lịch; (6) Mức chi hoạt động Thông tin - Cổ động - Triển lãm -

Bản tin, tin ảnh (7) Mức chi hỗ trợ đối với hoạt động bảo tồn, bảo

tàng; (8) Mức chi hỗ trợ bảo hộ lao động. Các chính sách nay

không thay đổi về nội dung chi mà chỉ nâng mức chi hiện hành

đang được quy định tại Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND ngày

14/01/2009 về quy định chế độ chi ngoài quy định của Trung ương

đối với hoạt động thể dục thể thao tỉnh Bình Thuận. Bộ Tư pháp đề

nghị làm rõ nguồn thực hiện các chính sách hỗ trợ tại dự thảo Nghị

quyết và hồ sơ, thủ tục nhận hỗ trợ tương ứng

Trong đó, cần lưu ý là Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày

21/5/2018 của Ban chấp trung ương khóa XII về cải cách chính

sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ

trang và người lao động trong doanh nghiệp quy định “Bãi bỏ các

khoản chi ngoài lương của cán bộ, công chức, viên chức có nguồn

gốc từ ngân sách nhà nước: Tiền bồi dưỡng họp; tiền bồi dưỡng

xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đề án; hội thảo… Thực hiện

khoán quỹ lương gắn với mục tiêu tinh giảm biên chế cho các cơ

quan đơn vị. Mở rộng cơ chế khoán kinh phí gắn với kết quả thực

hiện nhiệm vụ. Không gắn mức lương của cán bộ, công chức, viên

chức với việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định

chính sách, chế độ không có tính chất lương. Nghiên cứu quy định

khoán các chế độ ngoài lương (xe ô tô, điện thoại…). Chỉ ban hành

các chính sách, chế độ mới khi đã bố trí, cân đối được nguồn thực

hiện”. Vì vậy, đề nghị cân nhắc khi chính sách tiền lương mới được

ban hành thì việc chi các nội dung trên phải được rà soát, xử lý theo

quy định.

b) Về hồ sơ, thủ tục nhận hỗ trợ không được quy định thủ tục

hành chính vì khoản 4 Điều 14 Luật Ban hành ,văn bản quy định

nghiêm cấm quy định thủ tục hành chính trong nghị quyết của Hộ

đồng nhân dân cấp tỉnh.

3. Về kỹ thuật, trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản:

a) Về kỹ thuật trình bày văn bản, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo

rà soát, chỉnh sửa lại nội dung dự thảo văn bản để bảo đảm chuẩn

xác về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản theo quy định tại Điều

8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 và Chương V

Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy

định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật.

b) Về trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản, Bộ tư pháp đề nghị cơ

quan chủ trì soạn thảo tuân thủ quy định của Luật Ban hành văn

bản quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

(tiểu mục 2 Chương IV Nghị định số 34/2016/NĐ-CP)

Đã rà soát, tiếp thu thực hiện theo quy định về kỹ

thuật, trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản.

7 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Công văn số

3661/BVHTTDL-KHTC ngày 06/10/2020)

-

1. Về chủ trương ban hành Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh quy

định chế độ chi ngoài quy định của Trung ương đối với hoạt động

văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể thao trên địa bàn tỉnh Bình

Thuận:

Việc ban hành quy định chế độ chi ngoài quy định của Trung

ương đối với hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể thao trên

địa bàn tỉnh Bình Thuận đảm bảo phù hợp với thực tiễn và khả

năng cân đối ngân sách của địa phương sẽ góp phần tạo động lực

cho đội ngũ văn nghệ sỹ, diễn viên, vận động viên, huấn luyện

viên… cống hiến tài năng phục vụ cho sự nghiệp phát triển văn

hóa, thể thao của tỉnh, qua đó góp phần trong sự phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương. Do đó, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

ủng hộ đề xuất của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận về việc đề

nghị ban hành Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chế độ

chi ngoài quy định của Trung ương đối với hoạt động văn hóa,

nghệ thuật và thể dục thể thao trên địa bàn tỉnh.

-

2. Đề nghị lưu ý một số nội dung cụ thể như sau:

a) Về dự thảo Tờ trình của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận:

- Dự thảo Tờ trình cần bảo đảm theo đúng Mẫu số 02 Phụ lục V

ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016

của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Theo đó,

cần bổ sung phần nội dung về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp

dụng của văn bản; thời gian dự kiến trình thông qua Nghị quyết.

- Về mục “III. Mục tiêu, nội dung của chính sách, giải pháp thực

hiện chính sách” (các trang 02-08 của dự thảo Tờ trình): Nội dung

mục này có nêu các chính sách của dự thảo Nghị quyết; trong mỗi

chính sách có nêu giải pháp thực hiện chính sách đã lựa chọn. Tuy

nhiên, những nội dung này có tính chất là mục đích, ý nghĩa và tác

động của các chính sách, không phải là giải pháp để

2 thực hiện các chính sách được đề xuất lựa chọn. Bên cạnh đó, dự

thảo Tờ trình chưa có nội dung về lý do lựa chọn đối với từng chính

sách. Do vậy, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung và hoàn

thiện phần nội dung này.

- Về dự kiến nguồn lực (mục V, các trang 08-09 của dự thảo): Nội

dung mục này còn sơ sài, cần đánh giá sâu hơn về đội ngũ nhân lực

và nguồn ngân sách dự kiến phải chi nhằm bảo đảm thi hành Nghị

quyết.

b) Về Báo cáo đánh giá tác động của chính sách (Báo cáo số

1962/BCSVHTTDL ngày 12/8/2020 của Sở Văn hóa, Thể thao và

Du lịch tỉnh Bình Thuận):

- Báo cáo đánh giá tác động mới chỉ đưa ra thực trạng và các

phương án giải quyết, nội dung đánh giá tác động trong từng

phương án còn chưa rõ ràng. Cơ quan chủ trì soạn thảo cần phân

tích rõ ưu điểm, nhược điểm trong từng phương án; đánh giá ưu

điểm, hạn chế trong từng tác động của mỗi phương án;

đánh giá, so sánh giữa các phương án và phân tích lý do của việc

lựa chọn phương án được đề xuất trong dự thảo Báo cáo.

- Trong phần đánh giá tác động đối với hệ thống pháp luật của từng

chính sách, cơ quan chủ trì soạn thảo cần nêu rõ những văn bản quy

phạm pháp luật nào sẽ hết hiệu lực; những văn bản quy phạm pháp

luật nào cần được sửa đổi, bổ sung trong trường hợp Nghị quyết

được ban hành và có hiệu lực.

- Tại chính sách 1 và chính sách 2 có sự khác biệt về mức chi hóa

trang giữa nam và nữ, tuy nhiên, nội dung đánh giá tác động về giới

tại dự thảo còn chưa rõ ràng, cần bổ sung đánh giá chi tiết hơn.

- Tại phần đánh giá tác động về xã hội trong các phương án được

lựa chọn của mỗi chính sách, cơ quan chủ trì soạn thảo nên xem xét

lại nhận định các chính sách “không làm tác động đến các vấn đề

xã hội” (tại phần đánh giá tác động về xã hội) bởi một chính sách

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã xây dựng bổ

xung “Đề cương dự thảo Nghị quyết” và rà soát

các nội dung có liên quan theo đề nghị của Bộ

trên cơ sở tiếp thu vào Báo cáo đánh giá tác

động..., Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp

luật...và nội dung có liên quan đến hồ sơ của dự

thảo Nghị quyết.

cần được đánh giá cả mặt tích cực và mặt tiêu cực. Nếu không có

tác động tích cực thì chính sách chưa đạt được mục tiêu

đề ra.

- Cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát, đối chiếu với Thông tư số

09/2016/TT-BVHTTDL ngày 14/10/2016 của Bộ trưởng Bộ Văn

hóa, Thể thao và Du lịch quy định về tổ chức thi, liên hoan văn

nghệ quần chúng, Thông tư liên tịch số 46/2016/TTLT-BTC-

BVHTTDL ngày 11/3/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ

trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn chế độ

quản lý đặc thù đối với đội tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp

huyện và các văn bản quy phạm pháp luật khác của cơ quan Trung

ương nhằm tránh chồng chéo, trùng lặp về nội dung chi trong các

chính sách.

- Về mục “III. Lấy ý kiến” (các trang 56-57 của Báo cáo): Cơ quan

chủ trì soạn thảo cần làm rõ hơn việc lấy ý kiến đối với đề nghị xây

dựng Nghị quyết theo quy định tại Điều 113 Luật Ban hành văn bản

quy phạm pháp luật và khoản 3 Điều 10 Nghị định số 34/2016/NĐ-

CP.

c) Về Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện định mức chi hoạt

động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể thao trên địa bàn tỉnh Bình

Thuận (Báo cáo số 31963/BC-SVHTTDL ngày 12/8/2020 của Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Thuận):

- Tại Điều 114 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015 quy định Hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết phải có “Báo cáo

tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng các vấn đề

liên quan đến chính sách”. Theo quy định này, cơ quan chủ trì soạn

thảo cần xây dựng Báo cáo tổng kết việc thi hành các văn bản quy

phạm pháp luật hiện hành liên quan đến các chính sách

trong dự thảo Nghị quyết (cụ thể là báo cáo tổng kết việc thi hành

Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 của Ủy ban

nhân dân tỉnh Bình Thuận về việc quy định chế độ chi ngoài quy

định của Trung ương đối với hoạt động thể dục thể thao tỉnh Bình

Thuận; Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của Ủy

ban nhân dân tỉnh Bình Thuận về việc quy định định mức chi

hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật trên địa bàn tỉnh Bình

Thuận và các văn bản khác (nếu có) và hoàn chỉnh báo cáo

Tuy nhiên, Báo cáo số 1963/BC-SVHTTDL ngày 12/8/2020

của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ tập trung đánh giá kết quả

thực hiện mức chi hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể

thao theo dự thảo Nghị quyết đang được đề xuất xây dựng. Điều

này là chưa phù hợp vì các chính sách tại dự thảo Nghị

quyết chưa được ban hành, chưa được thực thi trên thực tiễn, do đó

không có cơ sở để đánh giá tình hình thực hiện. Do đó, đề nghị cơ

quan chủ trì soạn thảo xem xét, hoàn chỉnh lại Báo cáo này.

d) Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị quyết còn thiếu đề cương dự

thảo Nghị quyết, cơ quan chủ trì soạn thảo cần hoàn thiện hồ sơ

theo quy định tại Điều 114 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp

luật năm 2015.

8

Sở Khoa học và Cộng nghệ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động

và Thương binh xã hội, Sở Giao thông Vận tải, Sở Y tế, Sở tài

nguyên và Môi trường, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Công Thương,

Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND

thành phố Phan Thiết, UBND thị xã La Gi và UBND, UBND

huyện Hàm Tân, UBND huyện Tánh Linh, UBND huyện Hàm

Thuận Nam, UBND huyện Tuy Phong, huyện Phú Quý: Thống

nhất nội dung dự thảo.

9 Sở Tài chính (Công văn số 3055/STC-HCSN ngày 09/9/2020)

- Chế độ chi đối với hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể

thao trên địabàn tỉnh do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch xây dựng

kèm theo Công văn số 1991/SVHTTDL-KHTC ngày 17/8/2020 là

Đã tiếp thu thực hiện theo quy định của Luật Ban

hành Văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

(bước 1).

chế độ đặc thù, ngoài quy định của Trung ương, thuộc thẩm quyền

quyết định của HĐND tỉnh. Theo quy định tại Điều 27, Điều 111

đến Điều 120 của Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật năm

2015, thì quy trình xây dựng nghị quyết HĐND tỉnh trong trường

hợp này thực hiện theo 02 bước: bước 1, lập đề nghị xây dựng nghị

quyết trình Thường trực HĐND tỉnh; bước 2, dự thảo nghị quyết

trình HĐND tỉnh. Trong đó, bước 1: cơ quan chủ trì soạn thảo lập

đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh lấy ý kiến các cơ

quan, tổ chức có liên quan ở địa phương và trung ương, đồng thời

cho đăng tải toàn văn hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết trên cổng

thông tin điện tử của tỉnh; trên cơ sở đó tổng hợp, giải trình tiếp thu

ý kiến góp ý và hoàn chỉnh hồ sơ gửi Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp

Sở Tài chính và các cơ quan, tổ chức có liên quan thẩm định đề

nghị xây dựng nghị quyết. Căn cứ báo cáo thẩm định của Sở Tư

pháp, cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị xây dựng

nghị quyết trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, quyết định.

Tuy nhiên, qua liên hệ với Sở Tư pháp được biết Sở Văn hóa,

Thể thao và Du lịch chưa thực hiện hoàn chỉnh bước 1 theo quy

định của Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, cụ

thể: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chưa lấy ý kiến các cơ quan,

tổ chức có liên quan (chỉ lấy ý kiến của Sở Tư pháp) và chưa cho

đăng tải toàn văn hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết trên cổng

thông tin điện tử của tỉnh cũng như chưa gửi hồ sơ để Sở Tư pháp

chủ trì, phối hợp Sở Tài chính và các cơ quan, tổ chức có liên quan

thẩm định theo quy định. Do vậy, Sở Tài chính chưa đủ cơ sở để

tham gia ý kiến góp ý đối với dự thảo Nghị quyết HĐND tỉnh

(bước 2 của quy trình).

10 Sở Tư pháp

10.1 Công văn số 1386/STP-NV1 ngày 07/9/2020

- Hồ sơ này quý Sở chưa thực hiện xong giai đoạn 1 (giai đoạn lập Đã tiếp thu thực hiện theo đúng quy trình xây

đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật) của quy trình xây

dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định từ Điều

112 đến Điều 116 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015. Hiện nay hồ sơ của quý Sở chưa được Sở Tư pháp thành lập

Hội đồng tư vấn thẩm định để thẩm định đề nghị xây dựng nghị

quyết (tức là giai đoạn 1 chưa thẩm định) nêu trên và hiện nay, hồ

sơ này quý Sở đang gửi lấy ý kiến của các Bộ, ngành vào ngày

20/8/2020, đến nay chưa nhận được văn bản trả lời từ các Bộ,

ngành có liên quan. Do vậy, Sở Tư pháp không tham gia góp ý dự

thảo Nghị quyết mà quý Sở gửi kèm Công văn nêu trên và đề nghị

quý Sở thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật được quy định tại Luật Ban hành văn bản năm 2015

(bao gồm các thủ tục như: sau khi nhận được văn bản trả lời của

các Bộ, ngành thì hoàn chỉnh hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định. Sau

khi có kết quả thẩm định mới trình UBND tỉnh để ban hành quyết

định thông qua đề nghị xây dựng Nghị quyết và trình Thường trực

HĐND tỉnh cho ý kiến. Sau khi nhận được văn bản thống nhất của

Thường trực HĐND tỉnh mới xây dựng dự thảo Nghị quyết, gửi lấy

ý kiến các sở, ngành và đăng tải 30 ngày)

dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo

quy định từ Điều 112 đến Điều 116 Luật Ban

hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

10.2 Công văn số 168/STP-NV1 ngày 05/02/2021

Ngày 04/02/2021, Hội đồng tư vấn thẩm định đã họp và có ý kiếný

đối với đề nghị xây dựng Nghị quyết về chính sách đối với hoạt

động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể thao trên địa bàn tỉnh như

sau:

-

Đối với báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây

dựng Nghị quyết:

+ Đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát lại các chính sách trong Báo

cáo đánh giá tác động của chính sách để đánh giá sâu kỹ hơn. Làm

rõ căn cứ xây dựng mức tăng so với trước đây. So sánh kinh phí

chênh lệch giữa mức đang thụ hưởng và mức đang xây dựng. Tổng

Đã tiếp thu, chỉnh lý trong Báo cáo đánh giá tác

động của chính sách trong đề nghị xây dựng

Nghị quyết.

kinh phí của định mức xây dựng mới. Đối với chính sách 1: Đề

nghị đánh giá sâu hơn tác động về giới của chính sách này quy định

về chi hỗ trợ “Phấn sáp hoá trang” giữa nam và nữ có sự khác nhau

(nữ hỗ trợ 12.000đ/đêm, nam hỗ trợ 6.000đ/đêm). Thực tế thì việc

trang điểm của nữ giới qua nhiều bước, đòi hỏi khối lượng phấn

trang điểm sẽ nhiều hơn nam giới. Vì vậy để đảm bảo sự bình đẳng

giữa nam và nữ trong vấn đề thụ hưởng chế độ này thì mức hỗ trợ

của nữ giới sẽ cao hơn nam. Do đó, đề nghị đánh giá sâu và cụ thể

hơn nhằm đảm bảo mang tính thuyết phục và sự công bằng cho 2

giới.

-

Về dự thảo tờ trình: Trên cơ sở chỉnh lý lại Báo cáo đánh giá tác

động của chính sách, đề nghị quý Sở hoàn chỉnh lại dự thảo Tờ

trình theo Mẫu 2, Nghị định 154/2020/NĐ-CP của Chính phủ

Đã tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Tờ trình của UBND

tỉnh trình Thường trực Hội đồng Nhân dân tỉnh

theo Mẫu 2 của Nghị định số 154/2020/NĐ-CP.

-

Về Bảng tổng hợp: Chưa tổng hợp đầy đủ ý kiến của các sở ngành,

địa phương, các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp. Chưa nêu rõ

cũng như giải trình nội dung nào không tiếp thu và đã tiếp thu, tiếp

thu như thế nào? Do vậy đề nghị quý Sở chỉnh lý, bổ sung

Đã tiếp thu, chỉnh lý đầy đủ các ý kiến góp ý vảo

Bảng tổng hợp.

10.3 Báo cáo số 68/BC-STP ngày 09/4/2021

-

Một số ý kiền góp ý khác: Đề nghị điều chỉnh từ: “Nghị quyết quy

định chính sách đối với hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể dục

thể thao trên địa bàn tỉnh” Thành “Nghị quyết quy định chế độ chi

đối với hoạt động văn hóa, nghệ thuật và thể dục thể thao trên địa

bàn tỉnh”

Đã tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Tờ trình của UBND

tỉnh trình Thường trực Hội đồng Nhân dân tỉnh

và các hồ sơ có liên quan