Upload
duongtu
View
217
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Jóvenes que ni estudian ni trabajan:
Un reto para la cohesión social en
América Latina
Dr. Miguel Székely Pardo, Director del Instituto de Innovación Educativa, Tecnológico de Monterrey.
Preparado para la Conferencia sobre “Desarrollo, Cohesión Social y Democracia; Diálogos para una Agenda
Latinoamericana”, CIEPLAN, Paraguay, Noviembre del 2010.
Contenido:
1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de
jóvenes
Contenido:
1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de
jóvenes
Reto 1: La transición demográfica
de países de niños a países de jóvenes
26,3% 26,3%
23,1%
19,1%
13,9% 13,8%
12,5%11,5%
10,0% 9,7% 9,7% 9,5% 9,3%8,8%
8,2%
6,4%
4,3%3,5% 3,4%
0,0%0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
Tasa de crecimiento de la población de 15 a 18 años entre 2000 y 2010
Fuente: CEPAL, 2010
Tasa de crecimiento de la población total = 9%
Reto 2:
Los sistemas educativos no se
adaptaron a la transición
demográfica
En lugar de promover la movilidad
social se pueden convertir en
factor de exclusión
Se alcanzó cobertura prácticamente total en
cobertura de Educación Básica en la mayoría de
los países
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Tasa neta de asistencia
Escolar educación Básica
Fuente: PNUD, 2010
300,00
350,00
400,00
450,00
500,00
550,00
600,00
Kyrg
yzsta
nQ
ata
rT
unis
iaB
razil
Colo
mbia
Arg
entina
Jord
an
Indonesia
Monte
negro
Mexic
oC
hile
Bulg
aria
Rom
ania
Thaila
nd
Turk
ey
Uru
guay
Serb
iaIs
rael
Gre
ece
Italy
Port
ugal
Cro
atia
United S
tate
sR
ussia
n F
edera
tion
Azerb
aija
nS
pain
Latv
iaLithuania
Norw
ay
Luxem
bourg
Hungary
Slo
vak R
epublic
Pola
nd
United K
ingdom
Fra
nce
OE
CD
Avera
ge
Irela
nd
Sw
eden
Germ
any
Slo
venia
Austr
iaIc
ela
nd
Czech R
epublic
Denm
ark
Esto
nia
Austr
alia
Belg
ium
New
Zeala
nd
Japan
Lie
chte
nste
inM
acao-C
hin
aC
anada
Sw
itzerlan
dN
eth
erlands
Kore
aH
ong K
ong-C
hin
aF
inla
nd
Chin
ese T
aip
ei
Matemáticas 2006
OCDE 498
Promedio de puntaje
Sin embargo, pruebas internacionales como PISA
que se aplican a estudiantes de 15 años, muestran
un claro problema de calidad
FuenteOECD, 2007
Niveles de desempeño
• No cuentan con capacidades para
desarrollar actividades propias de la
sociedad del conocimiento ni para
acceder a estudios superiores
Nivel 0 y 1
• Competencias mínimas para participar
efectiva y productivamente en la
sociedad
Nivel 2
• Capacidad para realizar actividades
cognitivas complejas, aunque no con un
nivel óptimo.
Nivel 3 y 4
• Desarrollan actividades de alta
complejidad cognitiva, científica o de otra
naturalezaNivel 5 y 6
0
100
200
300
400
500
600
Ch
ines
e Ta
ipei
Ko
rea,
Rep
. of
Sin
gap
ore
Ho
ng
Ko
ng
SAR
1, 4
Jap
an
Hu
nga
ry
Engl
and
4
Ru
ssia
n F
eder
atio
n
Un
ited
Sta
tes4
, 5
Lith
uan
ia2
Cze
ch R
epu
blic
Slo
ven
ia
Arm
enia
Au
stra
lia
Swed
en
Mal
ta
Sco
tlan
d4
Serb
ia2
, 5
Ital
y
Mal
aysi
a
No
rway
Cyp
rus
Bu
lgar
ia
Isra
el7
Ukr
ain
e
Ro
man
ia
Bo
snia
an
d H
erze
govi
na
Leb
ano
n
Thai
lan
d
Turk
ey
Jord
an
Tun
isia
Geo
rgia
2
Iran
, Isl
amic
Rep
. of
Bah
rain
Ind
on
esia
Syri
an A
rab
Rep
ub
lic
Egyp
t
Alg
eria
Co
lom
bia
Om
an
Pal
esti
nia
n N
at'l
Au
th.
Bo
tsw
ana
Ku
wai
t6
El S
alva
do
r
Sau
di A
rab
ia
Gh
ana
Qat
ar
Promedio
Lo mismo revelan los resultados de la Prueba
TIMSS en matemáticas para 2007
Promedio de puntaje
Fuente: TIMSS, 2008
0
100
200
300
400
500
600
Sin
gap
ore
Ch
ines
e Ta
ipei
Jap
an
Ko
rea,
Rep
. of
Engl
and
3
Hu
nga
ry
Cze
ch R
epu
blic
Slo
ven
ia
Ho
ng
Ko
ng
SAR
1, 3
Ru
ssia
n F
eder
atio
n
Un
ited
Sta
tes3
, 4
Lith
uan
ia2
Au
stra
lia
Swed
en
Sco
tlan
d3
Ital
y
Arm
enia
No
rway
Ukr
ain
e
Jord
an
Mal
aysi
a
Thai
lan
d
Serb
ia2
, 4
Bu
lgar
ia7
Isra
el7
Bah
rain
Bo
snia
an
d H
erze
govi
na
Ro
man
ia
Iran
, Isl
amic
Rep
. of
Mal
ta
Turk
ey
Syri
an A
rab
Rep
ub
lic
Cyp
rus
Tun
isia
Ind
on
esia
Om
an
Geo
rgia
2
Ku
wai
t6
Co
lom
bia
Leb
ano
n
Egyp
t
Alg
eria
Pal
esti
nia
n N
at'l
Au
th.
Sau
di A
rab
ia
El S
alva
do
r
Bo
tsw
ana
Qat
ar
Gh
ana
Promedio
… y resultados de la Prueba TIMSS en ciencias
para 2007
Promedio de puntaje
Fuente: TIMSS, 2008
En el caso de la Educación Media
(jóvenes entre 15 y 18 años)
el reto es doble:
de cantidad y calidad
… la tasa de cobertura cae a partir de la
Secundaria (12-15 años) a 65%
Uno de cada 3 jóvenes se queda fuera del sistema educativo
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Promedio = 65%
Paraguay = 58%
Fuente: UNESCO, 2010
Pero se desploma a 35% en la Educación Media
(15 a 18 años) 2 de cada 3 jóvenes se queda fuera del sistema educativo
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares y datos poblacionales del Banco Mundial (World Development Indicators, 2010)
.
85%
69% 68%67%
58%55%
50%
80%
58% 59%
38%40%
34%
17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Chile Mexico Colombia Venezuela, R.B. de Paraguay El Salvador Honduras
Cobertura Secundaria Cobertura Media
Demasiados jóvenes se quedan sin la posibilidad
de continuar con su educación
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
• En el año 2010 en México existen 6.7 millones en edad
de cursar la educación media
• Solamente 4.2 millones (63%) asiste a la escuela
• 2.5 millones no asisten a la escuela
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
• En el año 2010 en Paraguay existen aproximadamente
600,000 jóvenes en edad de cursar la educación media
(15 a 18 años)
• Solamente 240,000 (40%) asiste a la escuela
• 360,000 (la mayoría) no asiste
Demasiados jóvenes se quedan sin la posibilidad
de continuar con su educación
La edad de 15 a 18 años se caracteriza
por ser clave (entre otros elementos) para
• Formación de la personalidad
• Capacidad de toma de decisiones
• Patrones de conducta
• Cultura de ciudadanía
• Formación de capital humano
• Tolerancia hacia la diversidad
• Pertenencia a grupos
• Identidad personal
• Cultura de responsabilidad
• Actitudes hacia la cohesión social
40% 39%
35%
31% 31% 30%
25%24%
22%21%
20%
17%
14% 14%12%
10%
8%
6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Promedio de Tasa de desempleo juvenil = 22%
Fuente: CEPAL, 2010
(Desempleo Promedio Total=8.2%)
Reto 3: Los mercados laborales están cada vez
mas restringidos, especialmente para los
jóvenes
Y a esto se aúnan retos emergentes de la
sociedad del Siglo XXI:
1. Cultura de violencia e intolerancia
2. Influencia de medios de comunicación
3. Exposición a información diversa (internet)
4. Carencia de cultura de valores
5. Disolución familiar
6. Exposición a riesgos (adicciones, alimentación, depresión)
7. Falta de proyecto de vida
Contenido:
1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de
jóvenes
• 1.2 millones de jóvenes entre 15 y 18
años que ni estudian ni trabajan
• El número creció en 10% entre 2000 y
2009
Los Nini en México
• 70% son hombres
• 65% viven en un entorno urbano
• 62% pertenecen a hogares en el 40% mas pobre (solamente 5%
en el 20% mas rico)
• Solo 15% completó el bachillerato
• 85% viven en un hogar cuyo jefe no llegó al bachillerato
• 1 de cada 4 vive en hogar cuyo jefe es mujer
El perfil de los Nini en México
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
La probabilidad de ser Nini en
México depende de:
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
Variable 2008
Sexo (1= hombre) 21.9
Años de educación -2.1
Educación del jefe -0.6
Miembros activos/hogar -59.5
Ingreso per cápita -2.3e(-6)
Hogar jefe mujer 3.4
Resultados de modelo Probit con ENIGH 2008
1.25 millones entre 15 y
18 años que no
estudian ni trabajan
Tasa de embarazo
adolescente de 27%
Cometen el 34% de los
delitos del fuero federal
Menos del 10% se reinserta
en el sistema educativo
Menos del 17% obtiene un
empleo formal entre los
19 y 25 años
Un reto para la cohesión social:
Contenido:
1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de
jóvenes
Los Nini están presentes en todos los
países para los que existen datos
7
12 12 1213 13
14 1415 15
18 1819
20 20 2021
23
0
5
10
15
20
25
% de Nini en la población de 15 a 18 años por país
Promedio = 16%(8.5 millones en la región)
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
• 90,000 jóvenes entre 15 y 18 años que
ni estudian ni trabajan
• Constituyen 14% del total del grupo de
edad
• Su número creció en aproximadamente
20% entre 2000 y 2007
Los Nini en Paraguay
Hay mayor porcentaje de Nini entre
los pobres en AL
% de Nini por grupo poblacional (Promedio 18 países de América
Latina)
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
24%
19%
12%
19%
14%
9%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Indigente Pobre No Pobre
América Latina
Paraguay
En AL un mayor porcentaje proviene de los
hogares de menores ingresos (54% de los
Nini en Paraguay está en el 40% mas pobre)
Distribución de la población Nini por estrato de ingreso
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
29%
25%
20%
16%
10%
25%
29%
19%18%
9%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Promedio América Latina Paraguay
La mayoría de los Nini (77%) en AL
nunca llegaron al Bachillerato
Distribución de los Nini por nivel educativo
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
35%
25%
17%
15%
8%
45%
34%
13%
8%
0%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Sin primaria completa Primaria Completa Secundaria Completa Bachillerato incompleto Bachillerato completo
América Latina
Paraguay
La gran mayoría carece de
protección social
0 0 0
23 3
8 89
10 1011
14
18
21
3031
0
5
10
15
20
25
30
35
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
% de población Nini que cuenta con Seguridad Social
Si se adopta una definición mas amplia de
los Nini (15-25 años) en AL el porcentaje
aumenta a 23% (22% en Paraguay)
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
% de Nini con distintas definiciones
16%
23%
14%
22%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
15-18 años 15-25 años
Promedio America Latina Paraguay
Contenido:
1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de
jóvenes
Algunos ámbitos de intervención pública
de cobertura amplia
a) Marco jurídico de protección a los jóvenes
b) Becas y acciones de reinserción académica
c) Promoción del empleo (Programas de 1er
Empleo)
d) Bolsa (portal) de empleo (Registro Nacional)
e) Promoción del auto empleo/proyectos de
inversión productiva
En México
NO
parcial
fracaso
fracaso
parcial
Relativamente pocos programas y acciones
públicas focalizadas documentadas orientadas a
la prevención
#NOMBRE DEL
PROGRAMAPAÍS
TIPO DE
INSTITUCIÓN
FOCO DE
ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN
1Programa de Seguridad
CiudadanaNicaragua Gubernamental Individual
Prevención,
Rehabilitación y
Reinserción Social
2
Gang Resistance
Education And Training
Program (G.R.E.A.T)
Estados
Unidos
México
Gubernamental Individual Prevención
3 Mano Amiga Panamá Gubernamental Individual Prevención y Rehabilitación
4Programa Deportes de
Media NocheBrasil Gubernamental Grupal Prevención y Rehabilitación
#NOMBRE DEL
PROGRAMAPAÍS
TIPO DE
INSTITUCIÓN
FOCO DE
ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN
1Prevención y
ReinserciónEl Salvador No gubernamental Individual
Prevención y Reinserción
Social
2
Atención integral a
jóvenes asociados en
pandillas
Honduras No gubernamental Individual
Prevención,
Rehabilitación y
Reinserción Social
3Youth Empowerment
Solution (YES) Project
Estados
UnidosNo gubernamental Individual Prevención
4California Cities Gang
Prevention Network
Estados
UnidosNo gubernamental Individual Prevención
5
Cities Project and
Youth Participation
Survey (COAV)
Sudáfrica No gubernamental Individual Prevención
La participación privada es importante, aunque
todavía escasa
Existen también colaboraciones público-
privadas orientadas a la prevención
#NOMBRE DEL
PROGRAMAPAÍS
TIPO DE
INSTITUCIÓN
FOCO DE
ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN
1
Juvenile Gang
Intervention
Partnership Project
(JGIPP)
Estados
Unidos
Gubernamental y
No gubernamentalIndividual Prevención y rehabilitación
2 Programa Colibrí PerúGubernamental y
no gubernamentalIndividual Prevención y Rehabilitación
3 Gangs et Délinquance CanadáGubernamental y
no gubernamentalGrupal Prevención
Existen un menor número de acciones documentadas
de reinserción y prevalecen las iniciativas no
Gubernamentales
# NOMBRE DEL PROGRAMA PAÍSTIPO DE
INSTITUCIÓN
FOCO DE
ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN
1 Mano Extendida El Salvador Gubernamental Individual Reinserción Social
2Centro de Prevención de la
ViolenciaNicaragua No gubernamental Grupal Reinserción Social
3 Rehabilitación de Pandilleros El Salvador No gubernamental Individual Rehabilitación y Reinserción social
4 Alianza Joven de USAID Guatemala No gubernamental IndividualRehabilitación y
Reinserción Social
5 Asociación para del Delito Guatemala No gubernamental IndividualRehabilitación y
Reinserción Social
6Programa de Inserción Social
Por Una EsperanzaPanamá
Gubernamental y No
gubernamentalGrupal
Rehabilitación y
Reinserción Social
7 Desafío 100 Honduras No gubernamental Individual Reinserción Social
8 Jobs for a FutureEstados
UnidosNo gubernamental Individual Reinserción Social
9 Operation Reclaim EscociaGubernamental y no
gubernamentalGrupal Reinserción Social
Características comunes(limitaciones)
• Poca continuidad
• Falta información sobre la problemática y riesgos
• Aproximaciones puntuales (no integrales)
• Prevalecen los programas no gubernamentales (faltan
políticas públicas formales)
• Evaluación escasa
• Impacto y cobertura reducida
La mejor política de prevención y
atención es…
El acceso equitativo a una
educación de calidad para todos
Jóvenes que ni estudian ni trabajan:
Un reto para la cohesión social en
América Latina
Dr. Miguel Székely Pardo, Director del Instituto de Innovación Educativa, Tecnológico de Monterrey.
Preparado para la Conferencia sobre “Desarrollo, Cohesión Social y Democracia; Diálogos para una Agenda
Latinoamericana”, CIEPLAN, Paraguay, Noviembre del 2010.