UNIFEM-GUIDE ARABE

2005

امليزانية مديرية من كل جهود تـظافر بفضل العمل هذا إجناز متاإلمنائي للمرأة األمم املتحدة وصندوق

النوع االجتماعي ملقاربة على النتائج واملدمجة لتدبير امليزانية املرتكزة اجلديدة املقاربة : امليزانية إصالح 3دليل

Ëó≤J

كتب شكل في سواء امليزانية حول الكتابات األخيرة احلقبة تكاثرت خاللواملجالت. الصحف في مقاالت أو

مختلفة من زوايا الصورة توضيح في تساهم أنها هذه الكتابات مزايا ومنالغموض لدى من كثير يكتنفه ال يزال الذي املوضوع بهذا يتعلق فيما

القراء. عريض من جمهور

تسلط مبتكرة زاوية من امليزانية موضوع الدليل مباشرة هذا اختار وقدفي له امليزانية تخضع الذي اإلصالح مسلسل على خاصة بصفة األضواء

النتائج. العام املرتكز على الشأن الشامل لتدبير املنظور إطار

املتزايد رموز االهتمام أحد بوصفه االجتماعي النوع بإبراز هنا األمر ويتعلقفي اخلصوص، على والطفل املرأة لشؤون الدولة توليه أصبحت الذياحلكومية السياسة تشكل تعبيرا عن هو معلوم التي كما امليزانية إطارأرض أداة لتفعيلها على الوقت نفس في املجاالت وتشكل في مختلف

الواقع.

هذا إخراج في كبير فضل للمرأة اإلمنائي املتحدة األمم لصندوق كان وقدوتنويه. شكر كل يستحق بذلك وهو الوجود، إلى العمل

ولعلو فتح اهللاواخلوصصة املالية وزير

امليزانية إصالح 4 دليل

متخصص حول موضوع غير مهتم، جمهور حتسيس الدليل هذا يستهدفوضع مسلسل يعرفه الذي اإلصالح تقريب يتوخى وهو .á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG

تغليب على القائمة اجلديدة التوجهات على بالتركيز امليزانية وتنفيذ.»YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e وإدماج èFÉàædG ≥£æe

كما املرجعية الوثائق من مجموعة على االشتغال الدليل إجناز تطلببرملانيني من الفاعلني وخاصة منهم وتوصيات عدد بآراء االستئناس متمقابالت معهم أجريت ممن اجلنسني من جمعويني ونشطاء وبرملانيات

متهيدية في إطار مرحلة أولى من املشروع.بإصالح املتعلقة املعطيات إخضاع مت فقد مهمته، الدليل يؤدي وحتى/ أسئلة شكل على املعاجلة املادة تنظيم ديداكتيكية ومت ملعاجلة امليزانيةمن يخلو ال مجال في والتوضيح اإلخبار على قدرتها من للرفع أجوبة

التعقيد.أربع مكونات كبرى: ينقسم الدليل إلى

وإطارها ومهامها ومكوناتها ماهيتها، بامليزانية، األول يعرف املكون lعام؛ كتقدمي كيفية ومسار إعدادها وكذا القانوني

على التركيز á«fGõ«ŸG مع ìÓ°UEG äÉ«∏Œو وسائل الثاني املكون l يقدممن وتنفيذها، امليزانية تصور مستوى على باالنتقال، املرتبط التحولتدبير في لنجاعة أكبر ضمانا النتائج" "منطق الوسائل" إلى "منطق

العمومية؛ املوارداجلاري املسلسل في هيكلي مستجد حول الثالث املكون يتمحور lوضع في النوع االجتماعي مقاربة إدماج في واملتمثل امليزانية إلصالحواجتماعية اقتصادية سياسات تفعيل في أساسية كمحطة امليزانية

وعادلة؛ منصفةواملجتمع املدني، وخاصة البرملان من كل دور الرابع على املكون ينفتح lتعزيزا إصالح امليزانية مسلسل في املتميز، موقعه من كال اجلمعيات،

للبالد. التنموية لالختيارات

áeó≤e

النوع االجتماعي ملقاربة على النتائج واملدمجة لتدبير امليزانية املرتكزة اجلديدة 5املقاربة

º«ª°üJ

ójó– h á«fGõ«ŸG ∞jô©J : ’hCG l7 ΩÉ©dG ¿CÉ°ûdGÒHóJ QÉWEG ‘ É¡eÉ¡e

OÉªàYÉH á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG : É«fÉK l25 èFÉàædG ≈∏Y IõµJôŸG á«é¡æŸG

OÉªàYÉH á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG : ÉãdÉK l41 »YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e

™ªàéŸGh ¿ÉŸÈdG QhO : É©HGQ l57 á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG ‘ ÊóŸG



? á«fGõ«ŸG »g Ée .1

? É¡æ«H ábÓ©dG Éeh á«fGõ«ŸG äÉfƒµe »g Ée .2

? ádhódG á«fGõ«Ÿ á«∏µ«¡dG äÉfƒµŸG »g Ée .3

? á«fGõ«ŸG É¡jODƒJ »àdG áª¡ŸG »g Ée .4

? á«fGõ«ŸG ™°Vƒd …OÉ°üàbG-hôcÉŸG QÉW’G ƒg Ée .5

? §«£îàdÉH á«fGõ«ŸG ábÓY »g Ée .6

? á«fGõ«ª∏d ÊƒfÉ≤dG QÉWE’G ƒg Ée .7

? á«dÉŸG ¿ƒfÉb á«æH »g Ée .8

? á«fGõ«ŸG IQhO »g Ée .9

? É¡«∏Y ábOÉ°üŸGh á«fGõ«ŸG OGóYEG ºàj ∞«c .10

? á«dÉŸG ¿ƒfÉ≤d áÑMÉ°üŸG ≥FÉKƒdG »g Ée .11

? á«fGõ«ŸG ò«ØæJ ºàj ∞«ch ≈àe .12

? á«fGõ«ŸG ò«ØæJ áÑbGôe ºàJ ∞«c .13

’hCG

É¡eÉ¡e ójó–h á«fGõ«ŸG ∞jô©J

ΩÉ©dG ¿CÉ°ûdGÒHóJ QÉWEG ‘

8 دليل إصالح امليزانية

? á«fGõ«ŸG »g Ée .1

ترجمة فهي التنموية. أهدافها لبلوغ احلكومة بيد أداة أهم l امليزانية

وفية لتوجهاتها بحيث تعكس: l السياسة االقتصادية واالجتماعية املنتهجة،

l األولويات املقررة من خالل االعتمادات املرصودة،l املجهـود املالـي للدولـة في تدبيـر الشـأن العـام وتنفيـذ السياسـات

القطاعية.

"bƒàj™ قانون املالية لكل سنة مالية مجموع موارد وتكاليف الدولة É¡ª«≤jh وينص عليها PCÉjh¿ بها ضمن توازن اقتصادي ومالي يحدده القانون املذكور".

املادة 1 من القانون التنظيمي لقانون املالية

امليزانية تقوم إذن على 3 عناصر:l التوقع ؛l التقييم؛

l الترخيص.بالنسبة للموارد والتكاليف خالل سنة واحدة.

1á«fGõ«ŸG l حتيل مباشرة على األرقام علما أنها تخفي وراء األرقام خطة

عمل إجرائية لتفعيل سياسات تبرز آثارها االجتماعية من خالل :l مدى اعتماد مبدأ اإلنصاف فـي اخلدمات املوفرة للنساء والرجال واألطفال،

l املجهود اخلاص لفائدة الشرائح املستضعفة في املجتمع.

? É¡æ«H ábÓ©dG Éeh á«fGõ«ŸG äÉfƒµe »g Ée .2

l تشمل امليزانية مكونني مترابطني هما:

π«NGóŸG l (ما سيتم حتصيله من موارد)،

äÉ≤ØædG l (ما سيتم إنفاقه).

1 مصطلح امليزانية يشمل مكوناتها : امليزانية العامة، امليزانية امللحقة، احلسابات اخلصوصية للخزينة، مصالح الدولة ذات التسيير املستقل، في حني يضم قانون املالية مختلف املقتضيات القانونية ملوارد

ونفقات الدولة وطرق تدبيرها ومراقبتها وكذا ميزانية الدولة وبالتالي فإن تعبير "قانون املالية" أعم.يعتبر قانونا للمالية، بحكم املادة 2 من القانون التنظيمي لقانون املالية، قانون املالية للسنة، قوانني املالية

املعدلة له وقانون التصفية.

9املقاربة اجلديدة لتدبير امليزانية املرتكزة على النتائج واملدمجة ملقاربة النوع االجتماعي

العالقة بني املكونني تتمثل في كون املوارد الناجتة عن املداخيل هي التي تستعمل لتمويل النفقات :

للبالد واملالي االقتصادي الوضع من انطالقا π«NGóŸG تقدير يتم l

وآفاق تطوره، و بصفة أدق، انطالقا من نسبة النمو املتوقعة. وتشكل الضرائب املباشرة (ضرائب على دخل األفراد والشركات) وغير املباشرة (ضرائب على االستهالك) وعائدات اخلوصصة واالحتكارات والقروض

الدولية والوطنية أهم املداخيل. l أما النفقات فتنقسم، بالنسبة للميزانية العامة، إلى ثالث أصناف2 :

2 املواد رقم 14، 15 و 16 من القانون التنظيمي لقانون املالية.

á````````«fGõ«ª`dG

π```````«NGóª`dGäÉ```````≤ØædG

للبالد واملالي االقتصادي الوضع من انطالقا

»eƒª©dG øjódG äÉ≤Øf QÉªãà°S’G äÉ≤Øf Ò«°ùàdG äÉ≤Øf

تتميز بطابعها النهائي (تستهلك في احلني) واملتجدد وتشمل على :l مخصصات السلطات العمومية،

l نفقات املوظفني واألعوان واملعدات املرتبطة بتسيير املرافق العمومية،l النفقات املتعلقة بتدخل الدولة

والسيما في املجاالت اإلدارية واالقتصادية واالجتماعية

والثقافية،l النفقات املتعلقة بالتكاليف

املشتركة مبا فيها الدين العمري،l النفقات الطارئة واملخصصات

االحتياطية.

هي النفقات املرصدة للتجهيزات والبنيات

التحتية وتشتمل على :l املخصصات املرصدة

للنفقات الناجتة عن تنفيذ مخططات التنمية املوافق

عليها من قبل البرملان،l النفقات غير املقررة في مخطط التنمية واملبرمجة في قانون املالية للحفاظ على الثروات الوطنية أو

إعادة تكوينها أو تنميتها.

من النفقات على تشتمل والنفقات وعموالت فوائد الدين باستهالكات املتعلقة

املتوسط والطويل األجل

π«NGóŸG ™e äÉ≤ØædG من االنشغاالت األساسية إلعداد l يعتبر توازن

امليزانية ألن املوارد محدودة عادة مقارنة باحلاجيات.l لو كانت املوارد غير محدودة ملا كانت هناك حاجة للقيام بعمليات حتكيم صعبة في الغالب من أجل تنفيذ فعال للسياسات االقتصادية واالجتماعية،

وملا كان على امليزانية تدبير جملة من اإلكراهات في هذا االجتاه.


á«©°Vh في امليزانية تكون املداخيل مبلغ النفقات مبلغ يفوق l عندما

في العجز حتديد يستلزم مما االستدانة إلى الدولة تضطر õéY حيث

أيضا املالية الوضعية تستلزم قد الظروف، بعض وفي مقبولة نسبةالضرائب أسعار من الرفع مثال منها من التدابير مبجموعة الدولة قياممع العجز، ذلك لتغطية ضرائب جديدة أو خلق وعائها توسيع أو املوجودة

واقتصادية واجتماعية. مالية من انعكاسات لذلك ما

? ádhódG á«fGõ«Ÿ á«∏µ«¡dG äÉfƒµŸG »g Ée .3

: هي ميزانية الدولة أربع مكونات هيكلية تشمل

لإلشهار املستقلة واملصلحة والتلفزيون املغربية دار اإلذاعة حتويل بعد ملحقة ميزانية آخر حذف سيتم 3

اإلسم. مجهولة شركة إلى

äÉHÉ°ù◊G ≥aGôe äÉ«fGõ«e äÉ«fGõ«ŸG áeÉ©dG á«fGõ«ŸG

á«°Uƒ°üÿG IÒ°ùŸG ádhódG 3á≤ë∏ŸG

áæjõî∏d á∏≤à°ùe IQƒ°üH

التنمية صندوقالفالحية

أتاوات lشبه l رسوم

ضريبية

قروض ll تسبيقات نهائية نفقات

املراكز اجلهوبةلالستثمار

إعانة الدولة ll مداخيل االستغالل

l مداخيل االستثمار

l نفقات االستغاللl نفقات االستثمار

اإلذاعـــةوالتلفـــــزة

إعانة الدولة ll مداخيل االستغالل

l مداخيل االستثمار

l نفقات االستغاللl نفقات االستثمار

امللكي القصر lالبرملان lالوزارات l

á«Ñjô°V (الضريبة OQGƒe lالدخل، على العامة

القيمة املضافة الضريبة علىوالضريبة على الشركات)

á«Ñjô°V ÒZ OQGƒe l(عائدات اخلوصصة

واالستغالالت واالحتكاراتوالتوظيفات االمتياز ومنح

الدولة) أمالك دخول املالية،Vhô≤dGπ«NGóe l¢ (داخلية متوسطة وتيرة ذات وخارجية،

األمد) وطويلة

واالستثمار lنفقاتالتسييرخدمة الدين l

êPÉ‰

OQGƒŸG

äÓªëàdG

ÖjƒÑàdG،مؤسسة وزارة/ : الفصلاجلهوي للنفقات، مهيكلة/التوزيع كبرى مديرية/مصلحة إلى تشير : املادة

أو مشروع، مهمة شكل النفقة في وجه استعمال إلى تشير : الفقرة للنفقات االقتصادية الطبيعة (يبرز النفقات في تقدمي ابسط عنصر : يعتبر السطر

الفقرات) موضوع تشكل املشروع التي أو في إطار املهمة املدرجة


? á«fGõ«ŸG É¡jODƒJ »àdG áª¡ŸG »g Ée .4

l للمهمة التي تؤديها امليزانية ثالث أبعاد: ,‹Ée l

,…OÉ°üàbG l

.»YÉªàLG l

يتعني على امليزانية أن تراعي في ذات الوقت :

طبيعة هذه املهام والرهانات االقتصادية واالجتماعية واملالية جتعل توزيع التكاليف اجلبائية ورصد املوارد في إطار امليزانية السنوية عملية شائكة، السياسة مستوى على إستراتيجية بلورة يقتضي مما ومعقدة صعبة

االقتصادية واالجتماعية وكذا على املستوى القطاعي.

توازن بني املداخيل والنفقات

: ¿ÉgôdG

االستجابة القصوى للحاجيات مع مراعاة حدود اإلمكانيات

منو اقتصادي قوي ومستداميحافظ على التوازنات االساسية

توزيع املداخيل والثروات مبا يكرس التضامنويخفف من التفاوتات االجتماعية واملجالية

¿Éª°V


? á«fGõ«ŸG ™°Vƒd …OÉ°üàbGhôcÉŸG ÒWCÉàdG ƒg Ée .5

يندرج وضع امليزانية في OÉ°üàbG -hôcÉe QÉWEG… اعتمادا على مدخلني :

وضع في مراعاتها يتعني التي äÉgGôcE’G العام اإلطار هذا يتضمن امليزانية.

? §«£îàdÉH á«fGõ«ŸG ábÓY »g Ée .6

l تترجم امليزانية االختيارات السياسية واألولويات االقتصادية واالجتماعية األداة بالتالي وتشكل االعتمادات. تخصيص خالل من للحكومة

الرئيسية لتفعيل تلك االختيارات في السنة املالية املعنية.

ظرفية االقتصاد الوطني

1 πNóe

احمليط الدولي

الوضع الراهن

2 πNóe

وضع امليزانية يأخذ بعني االعتبار التوقعات االقتصادية والفرضيات التي تقوم عليها ومنها :l معدالت النمو (دوليا، جهويا...)،

l وضعية السوق الدولية مبا في ذلك أثمنة املواد

األساسية (البترول، الفوسفاط...)l التغيرات الهيكلية املرتقبة على االقتصاد،

l االدخار،l االستثمار،l التضخم،

l املوسم الفالحيl ميزان االداءات (خاصة امليزان التجاري)،

l العجز املالي، الدين...

اآلفاق


ájOÉ°üàb’G á«ªæàdG §£fl تكون هذه االختيارات واألولويات متضمنة في lá«YÉªàL’Gh الذي يتكون من مخططات قطاعية وجهوية تشمل بدورها

برامج ومشاريع غالبا ما تكون على مدى متوسط (5 سنوات).

á«fÉ°ùfEG /á«YÉªàLG á«ªæàd التنمية االقتصادية ال تؤدي بشكل آلي ládOÉY. إن هذه النتيجة ال تتحقق إذا لم تكن السياسات موجهة بشكل

إرادي وé¡æe« نحو توزيع الثروات الناجتة عن النمو االقتصادي بشكل .¿Éµ°ù∏d áØ∏àîŸG äÉ«LÉë∏d Ö«éà°ùeمنصف وعادل و

االجتماعية والعدالة اإلنصاف مبدأي حتقيق تتوخى التي امليزانية l

تكون بالتالي، وبالضرورة، مؤطرة في األعلى بإستراتيجيات للتنمية السياسات عبر املبادئ نفس تراعي التي واالجتماعية االقتصادية

القطاعية واجلهوية وعبر سائر البرامج واملشاريع.

á«YÉªàL’Gh ájOÉ°üàb’G á«ªæàdG §£fl

á«f

Gõ«e

ájƒ¡L/á«YÉ£b §£N

èeGôH

™jQÉ°ûe


? á«fGõ«ª∏d ÊƒfÉ≤dG QÉWE’G ƒg Ée .7

يؤطر امليزانية نصان أساسيان:

Qƒ````à°SódG

: 50 π°üØdG

•hô°T ≥ÑW âjƒ°üàdÉH ¿ÉŸÈdG øY á«dÉŸG ¿ƒfÉb Qó°üj"."»ª«¶æJ ¿ƒfÉb É¡«∏Y ¢üæj

: 51 π°üØdG

¿ÉŸÈdG AÉ°†YCG É¡H Ωó≤àj »àdG äÓjó©àdGh äÉMÎ≤ŸG ¿EG"

OQGƒŸG ¢†«ØîJ ¤EG ÉeEG ‹ÉŸG ¿ƒfÉ≤∏d áÑ°ùædÉH …ODƒj É¡dƒÑb ¿Éc GPEG ¢†aôJ

."OƒLƒe ∞«∏µJ ‘ IOÉjõdG hCG »eƒªY ∞«∏µJ çGóMEG ¤EG ÉeEGh á«eƒª©dG

á«dÉª∏d »ª«¶æàdG ¿ƒfÉ≤dG

يحدد القانون التنظيمي للمالية :l موضوع ومحتوى قانون املالية،

l كيفية تقدميه،

l إجراءات دراسته والتصويت عليه،l قواعد تنفيذه وتصفيته.

»ª«¶æàdG ¿ƒfÉ≤dG

á«dÉŸG ¿ƒfÉ≤d

•hô°T ≥ÑW âjƒ°üàdÉH ¿ÉŸÈdG øY á«dÉŸG ¿ƒfÉb Qó°üj

¿ÉŸÈdG AÉ°†YCG É¡H Ωó≤àj »àdG äÓjó©àdGh äÉMÎ≤ŸG ¿EG


ÊÉãdG Aõ÷G ∫hC’G Aõ÷G

áªbôŸG äÉ«£©ŸG ‹ÉŸG ¿RGƒà∏d áeÉ©dG äÉ«£©ŸG

وحذف وتعديل بإحداث تتعلق مقتضيات lموارد عمومية واستخالصها ؛

العامة امليزانية ملداخيل إجمالي تقييم lبصورة املسيرة الدولة مرافق وميزانيات اخلصوصية احلسابات وأصناف مستقلة

للخزينة ؛العامة امليزانية لتكاليف القصوى احلدود lمرافق ميزانيات وملجموع باب كل عن وللحسابات مستقلة بصورة املسيرة الدولة

اخلصوصية للخزينة عن كل صنف.

l نفقات امليزانية العامة عن كل فصل؛املسيرة الدولة مرافق ميزانيات نفقات l

بطريقة مستقلة عن كل مصلحة؛عن للخزينة اخلصوصية احلسابات نفقات l

كل حساب.

? á«dÉŸG ¿ƒfÉb á«æH »g Ée .8

يشتمل قانون املالية على جزأين :

? á«fGõ«ŸG IQhO »g Ée .9

متر امليزانية عموما من أربعة مراحل :

ò`«ØæàdG á`ÑbGôeò``«ØæàdG

á`«fGõ«ª`dG

OGó`````YE’Gá```bOÉ°üª`dG


º«µëàdGh …QGOE’G OGóYE’G á∏Môe

املالية. وجتميعها لدى وزارة الوزارات طرف من املقترحات Ò°†– .1

التأكد قصد امليزانية مديرية طرف من االقتراحات تلك دراسة خاللها ويتم ,á«fRGƒŸG äGhóædG .2للتوصل الوزارات مع اجتماعات عقد مع التأطير، ولرسالة احلكومية للتوجيهات مطابقتها من

رصدها. املمكن املالية األغلفة يخص إلى قرارات توافقية فيما

وإذا والوزير املعني، املالية وزير حتكيم إلى عند االقتضاء االختالف نقط حتال إذ ,º«µëàdG .3

األول. الوزير إلى ذلك تطلب األمر

العامة للحكومة األمانة على وإحالته á«dÉŸG ¿ƒfÉb ´hô°ûe áZÉ«°U .4

? É¡«∏Y ábOÉ°üŸGh á«fGõ«ŸG OGóYEG ºàj ∞«c .10

امليزانية فيما يخص املهام التشريعية والسلطة التنفيذية السلطة تتقاسمبوضع التنفيذية السلطة تقوم فبينما محدد. وزمني قانوني إطار وفقالسلطة عاتق املشروع على هذا على املصادقة مهمة تقع امليزانية، مشروع

التشريعية.

áeƒµ◊G l

وتبلور العامة. التنموية اختياراتها إياها مضمنة امليزانية احلكومة تعدبني بشأنها التوافق مت التي التوجهات األول للوزير التوجيهية الرسالة

احلكومة. مكونات مختلفإلى اقتراحاتها الوزارية القطاعات ترسل التوجيهية، بالرسالة توصلها بعدوضع مسلسل تنسيق في أساسيا دورا تلعب التي املكلفة باملالية الوزارة

وتتبعه. وتوجيهه امليزانية مشروع: رئيسيتني مرحلتني إلى امليزانية حتضير مسار تقسيم ميكن

: محطات أربع في والتحكيم : مرحلة التحضير اإلداري ’hCG


: محطتني في احلكومية املصادقة : مرحلة É```«fÉ`K

ábOÉ°üŸG á∏Môe

احلكومة مجلس طرف من املصادقة .1

الوزراء من طرف مجلس املصادقة .2

البرملان لدور املتضمن الفصل الرابع انظر 4

النهائية في صيغته املالية قانون مشروع يطبع الوزراء، مجلس موافقة بعدمجلسي أحد مبكتب إليداعه األول الوزير إلى ويرسل الرسمية باملطبعة

تقدير. أبعد على يوما بسبعني اجلارية السنة املالية البرملان قبل نهاية

¿ÉŸÈdG l

وفق تباعا املالية قانون مشروع على ويصوت بغرفتيه البرملان4 يدرستقبل ال الدستور، من 51 للفصل طبقا فإنه وللتذكير، املسطرة. نفس

: التالية البرملان في احلاالت قبل من التعديل مقترحاتالعمومية، شأنها تخفيض املوارد من كان l إذا

عمومي، تكليف l إحداث

موجود. تكليف في l الزيادة

? á«dÉŸG ¿ƒfÉ≤d áÑMÉ°üŸG ≥FÉKƒdG »g Ée .11

رهن احلكومة تضعها بوثائق املالية لقانون دراستة في البرملان يستعنيالسنوي. تقدمي مشروع قانون املالية مبناسبة إشارته

الوثائق: هذه منطابع ملزم، l وثائق ذات

إخباري. طابع ذات l وثائق


ملزم طابع ذات وثائق : ’hCG

iƒ``````à`ë`ª`dG ≥````FÉ```Kƒ```dG

á«fRGƒŸG äÉ°SGôµdG

: حول معلومات ,Ò«°ùàdG á«fGõ«Ÿ áÑ°ùædÉH

والدرجات الفئات حسب موزعة املتوفرة املناصب عدد l

أعداد جدول في مبينة بها تعمل التي اإلدارية والهياكلاملوظفني،

وتعويضات أجور من حسب نوعيتها موزعة املوظفني نفقات lرسميني من موظفني منها املستفيدين وحسب وعرضية دائمة

ومياومني، وعرضيني ومؤقتني دائمني وأعواننوعيتها حسب موزعة املختلفة والنفقات املعدات نفقات l املاء نفقات املقرات، (كراء الوزارات كل يهم ما منها بالنسبة كاألدوية خاص هو ما ومنها الوقود...) والكهرباء،

لوزارة الصحة.:QÉªãà°S’G á«fGõ«Ÿ áÑ°ùædÉH

الوزارات حسب االلتزام واعتمادات األداء اعتمادات توزيع lواملشاريع املدرجة. البرامج حسب وزارة كل وداخل

قطاع وزاري، لكل املستقبلية واآلفاق املنجزات حول تقرير lالنتائج منطق على القائمة للميزانية اجلديدة للمقاربة إعماال املرقمة املؤشرات حول كراسة l

االجتماعي). النوع تخص مرقمة مؤشرات ذلك في االعتمادات (مبا وشمولية


طابع إخباري وثائق ذات : É«fÉK

¿ƒ`````````ª`°†`ª`dG ≥````FÉ```Kƒ```dG

Ëó≤àdG Iôcòe

وآفاق تطوره، للبالد واملالي االقتصادي الوضع lوإطارهـــا الهيكليـــة واإلصالحـــات احلكوميـــة السيــاســـة l

والدولي، الوطني واملالي االقتصادياملالية، لقانون األولوية ذات احملاور l

املالية قانون مشروع حول مرقمة معطيات lالوزارات. عمل l برامج

والوطني، الدولي احمليط lواالجتماعية، االقتصادية السياسة l

العمومية. l املالية

العمومية، واملقاوالت املؤسسات إجنازات lالتنميـــة في العموميــة واملقــاوالت املؤسســـات مساهمــة l

واالجتماعية، االقتصاديةالهيكلة. وإعادة عمليات اإلصالح l

تقدمي، lمعطيات حول ميزانيات هذه املرافق. l

احلسابات هذه حول l معطيات

…OÉ°üàb’Gh ‹ÉŸG ôjô≤àdG

äÉ°ù°SDƒŸG ∫ƒM ôjô≤J

á«eƒª©dG ä’hÉ≤ŸGh

ádhódG ≥aGôe ∫ƒM ôjô≤J

á∏≤à°ùe IQƒ°üH IÒ°ùŸG

äÉHÉ°ù◊G ∫ƒM ôjô≤J

áæjõî∏d á«°Uƒ°üÿG

امليزانية، واعتماد وضع مؤسساتيا في والبرملان دورا للحكومة كان l إذاعلى التأثير الفعال املدني بقدرة املجتمع أيضا تتأثر األخيرة هذه فإن

ذلك). املسلسل (كما سنرى فيالتالي: للمسار امليزانية حتضير يخضع إجماال


مـةكو

احلمـة

مه :

’h

CG

تنيغرف

ال الي ك

ر فسا

املس

نفباع

م اتيت

هيةوجي

التالة

رسال

á«d

ÉŸG ¿

ƒfÉ

b ´

hô

°ûe

OÉª

àYG

…Q

GRƒ

dG ¢

ù∏é

ŸG π

Ñb ø

e

وع شر

د متما

اعلية

املاون

قانوع

شرة م

ياغص

ليةاملا

ون قان

شة

ناقم

اتزار

الوت

احاقتر

اات

زارالو

ت احا

قترا

áe

ƒµ

◊G ¢

ù∏›

á«f

Gõ«Ÿ

G ájô

jóe

á«d

ÉŸG I

QGR

ƒH

á«d

ÉŸG I

QGR

h

äGQ

GRƒ

dG »

bÉH

™e

اتزار

الو∫

hC’

G ôjR

ƒdG

ية ملال

ن اانو

د قتما

اع...

سنةل

دم يق

ليةاملا

ير وز

ى حد

م إأما

وع شر

املتني

غرفال

ليةاملا

نة جل

ل اخي

املدش

ناقت

وعشر

امللى

ت عصو

وت

عيةطا

القجن

اللرة

وزال

ة كزاني

ميش

ناقت

يها عل

وتتص

و

ها يلي

مة عا

شةناق

مية

زاناملي

ى عل

يتصو

تف)

اريمص

ل واخي

مد)

امةة ع

لسي ج

ف

Qƒ

¡°T

6 ‹

GƒM

ـانلـمـ

لبرة ا

همـ م

: É«

fÉK

É``

```è

ƒ```

j 70

ملانلبر

س اجل

د م أح

تبمك

ى عل

الةإح


? á«fGõ«ŸG ò«ØæJ ºàj ∞«ch ≈àe .12

املالية السنة من األول اليوم بداية مع امليزانية تنفيذ مرحلة تبتدأ l(املوافق حاليا لفاحت يناير) بعد صدورها في اجلريدة الرسمية.

á«dÉŸG ¿ƒfÉb Qó°üj

IÒNC’G ΩÉjC’G ‘

Èª°ùjO ô¡°ûd

يخضع تنفيذ امليزانية لتأطير قانوني وتنظيمي قصد تأمني التدبير السليم على مستوى املداخيل والنفقات على السواء.

á«fGõ«ŸG ò«Øæàd ÊƒfÉ≤dG QÉWE’G l

يتم تنفيذ امليزانية على أساس قواعد احملاسبة العمومية التي تستند إلى مبدأين رئيسيني :

l وضع العمليات املالية حتت مسؤولية اآلمرين بالصرف واحملاسبني،

l الفصل بني مهام اآلمرين بالصرف واحملاسبني.


äÉ≤ØædG iƒà°ùe ≈∏Y á«fGõ«ŸG ò«ØæJ l

: مرحلتني أساسيتني عبر النفقات مستوى على امليزانية تنفيذ مير

äGOÉªàYÓd »∏©ØdG ∫Éª©à°S’G ±ô°üJ â– äGOÉªàY’G ™°Vh

πMGôe á©HQCG ÈY ôÁh Ú≤°T ≈∏Y Ωƒ≤J á«∏ªY »gh äGQGOE’G

بالنفقة، االلتزام lالتصفية، l

بالصرف، األمر lاألداء. l

املركزية، اإلدارات لفائدة االعتمادات فتح lاالعتمادات، وتفويض

الفعلي لالعتمادات لالستعمال االستعداد lالصفقات...) حتضير البرامج، (وضع

? á«fGõ«ŸG ò«ØæJ áÑbGôe ºàJ ∞«c .13

بها تقوم التي املتكاملة املراقبات من لسلسلة امليزانية تنفيذ يخضعالقبلية املراقبة رئيسيني: شكلني املراقبة هذه وتكتسي مختلفة هيئات

البعدية. واملراقبة

áÑbGôŸG .CG

äGQGOEÓd á«JGòdG

الذاتيــة، أجهزتهـــا بواسطـــة اإلدارات متارسهـــا داخليـــة مراقبــة هــيتنفيذ النفقة نظـام فـي مدمجـة ودائمـة منظمـة علـى حتقيقـات وترتكـز

العمومية.

ملقترح االلتزام الوثائق املثبتة دراسة على قبلية تنكب إدارية رقابة هيعلى املركزيون املراقبون الرقابة بهذه يقوم وقائيا. طابعا تكتسي وهييخص فيما اإلقليميون واملراقبون للوزارات املركزية اإلدارات مستوى مستوى على املساعدين بالصرف اآلمرين إلى املفوضة االعتمادات

للوزارات. اخلارجية املصالح

العامة للخزينة التابعون العموميون احملاسبون بها يقوم رقابة هي عليهم. حتال التي بالصرف األوامر على بناءا األداء قبل للمملكة

áÑbGôe .Ü

äÉ≤ØædÉH ΩGõàd’G

áæjõÿG áÑbGôe .ê

áµ∏ªª∏d áeÉ©dG

á«∏Ñ≤dG áÑbGôŸG


á«°ûàØŸG .CG

á«dÉª∏d áeÉ©dG

: التالية باخلصائص تتميزواحملاسباتية، املالية العمليات إجناز بعد تتم : بعدية مراقبة l

التي واألجهزة املسؤولني واألعوان جميع على جتري ال : انتقائية مراقبة lاملراقبة، عليهم جتري

أساليب لتحسني توصيات تقاريرها خالل من تقدم : وقائية مراقبة lالترشيد، وإشاعة ثقافة التدبير

إلى اجلهات املعنية للمخالفات املتضمنة التقارير ترسل : زجرية مراقبة lالالزمة، التدابير التخاذ

في للتفتيش خضعوا الذين التقارير إلى األعوان : ترسل مفتوحة مراقبة lهذه إدراج مع مبالحظاتهم اإلدالء فرصة إعطائهم قصد األولية صيغتهاعند االقتضاء. الصيغة النهائية للتقرير والتعليق عليها املالحظات في

خاص بوجه و العامة األموال على العليا الرقابة ممارسة املجلس يتولىمبداخيل املتعلقة العمليات سالمة ويتحقق من املالية، قوانني على تنفيذقيامها كيفية ويقيم القانون، مبقتضى لرقابته اخلاضعة األجهزة ومصروفاتالسارية بالقواعد إخالل على كل االقتضاء ويعاقب عند بتدبير شؤونها،

املذكورة. العمليات إجناز عندمهمة املجلس املالية، ميارس والشؤون بامليزانية املتعلق التأديب ميدان في

التالية: األجهزة بأحد مسؤول أو موظف أو عون لكل بالنسبة قضائيةالدولة، مرافق l

املؤسسات العمومية، lعلى العمومية أو املؤسسات متلك فيها الدولة التي املقاوالت أو l الشركاتفي أغلبية األسهم مباشر أو غير بشكل مباشر مشتركة أو بصفة انفراد

القرار، اتخاذ في مرجحة سلطة أو رأسمالالعمومية املؤسسات أو الدولة فيها التي متلك املقاوالت أو الشركات lأو الرأسمال في األسهم أغلبية احمللية اجلماعات مع مشتركة بصفة

القرار. في اتخاذ مرجحة سلطةاملجلس، يراقب األموال، استعمال ومراقبة التسيير مراقبة ميدان في

: التالية األجهزة الذكر، السالفة األجهزة إلى باإلضافةبتسييره إليها املعهود أو عام مرفق في االمتياز املخولة املقاوالت l

املجالس اجلهوية، تخضع لرقابة التي تلك باستثناءأحد من تتلقى التي شكلها كان كيفما االجتماعي الضمان أجهزة lأرباب من مساهمات في شكل مالية الذكر مساعدات السالفة األجهزة

إعانات. في شكل أو العملاملقاوالت، التي تتلقاها العمومية األموال استخدام كذلك املجلس يراقباألخرى األجهزة كل أو اجلمعيات أو أعاله، إليها املشار باستثناء املقاوالتمؤسسة أو الدولة طرف من شكلها كان كيفما مساعدة من تستفيد التي

املجلس. لرقابة اخلاضعة األخرى األجهزة أحد من أو عمومية

ájó©ÑdG áÑbGôŸG

¢ù∏éŸG .Ü

äÉHÉ°ùë∏d ≈∏YC’G


منها: مهام بعدة اختصاصاتها دائرة حدود في اجلهوية املجالس تقومالعمومية واملؤسسات وهيئاتها احمللية اجلماعات حسابات في البث l

تسييرها، ومراقبة والهيئات اجلماعات هذه اخلاضعة لوصايةأو املعهود محلي عام مرفق في االمتياز املخولة املقاوالت تسيير مراقبة lمحلية فيها جماعات متلك التي واملقاوالت والشركات بتسييره إليهااحمللية اجلماعات مؤسسات عمومية خاضعة لوصاية هذه أو هيئات أوأغلبية مباشر غير أو مباشر بشكل مشتركة بصفة أو انفراد على وهيئاتها

القرار، اتخاذ في مرجحة سلطة أو الرأسمال في األسهمتلك غير املقاوالت، تتلقاها التي العمومية األموال استخدام مراقبة lرأس في مساهمة من تستفيد أخرى أجهزة أو جمعيات أو أعاله، املذكورةأي أو هيئة أو محلية جماعة تقدمها شكلها كان كيفما مساعدة أو املال

اجلهوي، املجلس لرقابة يخضع آخر جهازوالشؤون بامليزانية املتعلق التأديب ميدان في قضائية مهمة ممارسة lاجلماعات في يعمل مستخدم أو موظف أو مسؤول لكل بالنسبة املاليةاجلماعات هذه لوصاية اخلاضعة العمومية وهيئاتها، واملؤسسات احملليةاحمللية اجلماعات فيها متلك التي الشركات واملقاوالت وكل والهيئات،احمللية اجلماعات هذه لوصاية خاضعة عمومية مؤسسات أو الهيئات أوأغلبية مباشر غير أو مباشر بشكل مشتركة بصفة أو انفراد على وهيئاتها

القرار، اتخاذ في مرجحة سلطة أو الرأسمال في األسهمميزانياتاجلماعاتاحمللية. بتنفيذ اإلجراءات املتعلقة في مراقبة lاملساهمة

: أشكال ثالثة مراقبة البرملان تأخذالكتابية واألسئلة قانون املالية على خالل التصويت من : رقابة إجرائية l

احلقائق، لتقصي النيابية واللجان والشفويةالرقابة، أو ملتمس الثقة من خالل سحب وتتم جزائية: رقابة l

عليه. واملصادقة التصفية قانون مناقشة l

¢ùdÉéŸG .ê

ájƒ¡÷G

äÉHÉ°ùë∏d

¿ÉŸÈdG .O


? á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG QÈj …òdG Ée .14

? èFÉàædG ≈∏Y õµJôJ á«fGõ«Ã Oƒ°ü≤ŸG Ée .15

? "èFÉàædG ≥£æe" á«ªgCG øªµJ GPÉe ‘ .16

? "èFÉàædG ≥£æe" π«©Øàd Ióªà©ŸG πFÉ°SƒdG »g Ée .17

? óbÉ©àdÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .18

? ó≤©dG äÉfƒµe »g Ée .19

? á≤HÉ°ùdG á«©°Vƒ∏d áÑ°ùædÉH Ò¨J GPÉe .20

? äGOÉªàY’G á«dƒª°ûH Oƒ°ü≤ŸG Ée .21

? ácGô°ûdÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .22

? »°VÉŸÉH áfQÉ≤e Ò¨J GPÉe .23

? á«dÉŸG áÑbGôŸG ìÓ°UEG ≈∏éàj GPÉe ‘ .24

É«fÉK

á«é¡æŸG OÉªàYÉH á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG

èFÉàædG ≈∏Y IõµJôŸG


? á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG QÈj …òdG Ée .14

امليزانية. إلصالح للتطرق متهيدا بامليزانية تعرف السابقة الفقرات: اخلصوص يستدعي على إطار في امليزانية يندرج إصالح

الكفيلة والثقافية واالجتماعية واالقتصادية السياسية توفير الشروط .1حتوالت يعرف الذي الدولي احمليط في للمغرب اندماج ناجع بتحقيق

هامة.األوروبي، االحتاد مع الشراكة التفاقية تبعا التزامات املغرب مراعاة .2ودول األمريكية املتحدة الواليات مع احلر التبادل مناطق وإلحداث

أخرى.األساسية، املتطلبات من ملجموعة فيستجيب حد ذاته في اإلصالح أما

: منها

? èFÉàædG ≈∏Y õµJôJ á«fGõ«Ã Oƒ°ü≤ŸG Ée .15

واجتماعية اقتصادية سياسة á«fGõ«ŸG تفعيل åjó– عملية l تتوخى: ¬JGP âbƒdG في تستهدف

أسمى كهدف واملواطنات املواطنني عيش مستوى حتسني l

العامة، للسياسات

االختالالت تفادي أجل من األساسية املالية التوازنات على احلفاظ الوضع على يؤثر هذا األخير بأن علما باإلطار املاكرو-اقتصادي، املضرة

االجتماعي.

مصداقيتها وتعزيز امليزانية مضامني استيعاب الشفافية بتحسني إشاعةاحملاسبة. و املساءلة ودعم مبادئ العام، الرأي اجتاه

لألداء اجليد. توخيا العمومية النفقات ترشيد

الالمتركز. امليزانية مع مسلسل تكييف

1

2

3

4


أسباب لتوفير األسواق وانفتاح العوملة بفعل التحديات مواجهة l

املناعة لالقتصاد الوطني.من امليزانية، تدبير مجال في االنتقال، في امليزانية إصالح يتمثل l

: èFÉàædG ≥£æe إلى πFÉ°SƒdG ≥£æe

èFÉàædG ≥£æe ¤EG πFÉ°SƒdG ≥£æe øe

الهدف :فعالية النفقات العمومية

واستهداف حتسني عيش املواطن

الهدف :صرف االعتمادات

الهدف : الهدف :

نقيم حسب درجة صرف االعتمادات

واحترام املساطر

نحدد أهداف محصورة

في إطار املوارد

πFÉ°SƒdG ≥£æe

لدينا موارد

πFÉ°SƒdG ≥£æe : األهداف حتدد انطالقا من املوارد:

في إطار املوارد

èFÉàædG ≥£æe : األهداف حتدد انطالقا من احلاجيات واألولويات :

يندرج العمل باملنهجية اجلديدة في سياق مسلسل متدرج.

èFÉàædG ≥£æe

نقيم حسب درجة بلوغ

األهداف وأثرها على السكان

نعبئ الوسائل الضرورية

لتحقيق األهداف

نحدد األهداف انطالقا من احلاجيات واألولويات

»µ«eÉæjO ≥£æe

نعبئ الوسائل

لتحقيق األهداف


? "èFÉàædG ≥£æe" á«ªgCG øªµJ GPÉe ‘ .16

á∏«°Sh عندما تركز امليزانية على حتقيق نتائج، يصبح صرف االعتمادات.Éaóg ¢ù«dh §≤a

l للمقاربة اجلديدة أثر مباشر في اجتاهني :

l املقاربة اجلديدة تعزز ثقافة جديدة على ثالث مستويات :

iƒà°ùe ≈∏Y .1

§«£îàdG

l حتديد األولويات،l تفعيل سياسة القرب،

l الال متركز و الالمركزية.

l تعبئة كل اإلمكانات : املركزية واحمللية،l مراعاة النجاعة والفعالية.

l اإلنصاف،l املساواة ،

l الدميقراطية التشاركية،l املسؤولية،l الشفافية.


RÉ‚E’Gh ÒHóàdG


ádGó©dG ≥«≤–

áeÉµ◊Gh

2. في مرحلة اإلجناز،أي عند تنفيذ املشاريع

1. في مرحلة اإلعداد، أي عند برمجة املشاريع

احلرص على أن تكون املشاريع املنجزة

أكبر فائدة على السكان وعلى االقتصاد

ننطلق من حاجيات السكان

احلرص على أن تكون ننطلق من


نقيم حسب درجة بلوغ األهداف

وأثرها على السكاننعبئ الوسائل

الضرورية نحدد األهدافوأثرها على السكان

نعبئ الوسائل


منطق النتائج سيمكن من االنتقال تدريجيا من نظرة قطاعية وعمودية الوزارات كل (تشرك á«≤aCGh á∏eÉµàeh á›óæe áHQÉ≤e إلى للبرامج

والقطاعات).

≈```dEG

مقاربة شاملة ومندمجةø```è

النظرة القطاعية/العمودية/الضيقة للبرامج

ÈcCG áYÉ‚ مع ضمان äÉ≤ØædG ó«°TôJ

في πNóàdG á«Yƒf وفي œÉædG ôKC’G عنه

على سبيل املثال، التنمية القروية تهم عدة قطاعات وزارية :

قطاع التربية الوطنية

قطاع الصحة

قطاع التجهيز

قطاع الفالحة والتنمية القروية

برنامج للتنمية القروية املندمجة

املالي سيأخذ بعني االعتبار القروية على املستوى التنمية برنامج إجناز خصوصية االندماج والتكامل وبالتالي، سيكون للبرامج املندمجة تأثير

.á«fGõ«ŸG á«æH على فعالية النفقات العمومية و بالتالي على


? "èFÉàædG ≥£æe" π«©Øàd Ióªà©ŸG πFÉ°SƒdG »g Ée .17

يقوم إصالح امليزانية الذي يعتمد èFÉàædG ≥£æe على دعامتني أساسيتني :hC’G áeÉYódG l¤ : تتمثل في ª«¶æàdG QÉWE’G« باعتماد ثالث آليات

.ácGô°ûdGh óbÉ©àdGh äGOÉªàY’G á«dƒª°T هي ™bGƒ∏d »∏«∏– QÉWEG في تتمثل هيكلية دعامة : á«fÉãdG áeÉYódG lاالقتصادي واالجتماعي YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e êÉeOEÉH« (كما سنرى

في اجلزء الثالث).

l منشور الوزير األول رقم 2001/12 (25 ديسمبر2001)، املتعلق بتكييف برمجة وتنفيذ ميزانية

الدولة إلطار الالمتركز،وتنفيذ بوضع املرتبط للمرسوم واملتمم املعدل ديسمبر2001) 31) 2676-01-2 رقم مرسوم l

قوانني املالية،l منشور وزير املالية و اخلوصصة رقم E/483 (28 فبراير 2002) املتعلقة بإجراءات تطبيق املادة

17 مكرر من املرسوم رقم 2676-01-2

l منشور الوزير األول رقم 2003/7 (27 يونيو 2003) حول الشراكة بني الدولة واجلمعيات.

تتميز هذه الدعامات بترابطها وبتظافرها في بلوغ أهداف اإلصالح تدريجيا.

ìÓ°UEÓd áª¶æŸG ¢Uƒ°üædG

á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG πFÉ°Sh

ácGô°ûdG óbÉ©àdG á«dƒª°T

äGOÉªàY’G


? óbÉ©àdÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .18

نوعية لتحديد رئيسية أداة (contractualisation)التعاقد يعتبر l

لعملية تعميقا اخلارجية ومصاحلها املركزية اإلدارات بني العالقات على ترتكز جديدة تدبيرية عالقات بإدخال وذلك اإلداري الالتركيز حتسني األداء والنتائج والالتركيز وتوسيع مجال مبادرات املدبرين من

خالل إبرام عقد بني طرفني :l االدارة املركزية من جهة،

l املصالح الالممركزة التابعة لها من جهة أخرى.l يتمثل التعاقد في حتديد حقوق والتزامات الطرفني، مبوجب عقد (يغطي

عموما ثالث سنوات) :

ídÉ°üŸG

Iõcô‡ÓdG

(مثال املستشفيات اإلقليمية املسيرة بصورة مستقلة)

ó``≤``Y

l اإلطار العام للتعاقد،l األطراف املتعاقدة،lالتزامات املصالح

الالممركزة،l التزامات اإلدارة

املركزية،lآليات التتبع.

IQGOE’G

á```jõcôª`dG

(مثال وزارة الصحة)

التزام بأهداف مضبوطةومتفق عليها ينبغي حتقيقها

التزام مبوارد توضع رهنإشارة هذه املصالح لبلوغ

تلك األهداف

مصلحة مشتركة خلدمة الصالح العام

l مبوجب العقد إذن، تستفيد املصالح الالممركزة من تفويض للسلطة في

مجال التدبير.


? ó≤©dG äÉfƒµe »g Ée .19

: في العقد مكونات تتمثل

? á≤HÉ°ùdG á«©°Vƒ∏d áÑ°ùædÉH Ò¨J GPÉe .20

: التالية تبرز التغيرات والقدمي اجلديد النظام بني l املقارنة

ójó÷G ΩÉ¶ædG Ëó≤dG ΩÉ¶ædG

ضعف الفعالية فيعدم املوارد أو استعمال

بالكامل استغاللها

π°ù∏°ùŸG πMGôe áaÉc ‘ ácGô°Th ≥«°ùæJ äÉbÓY

الالممركزة، واملصالح اإلدارة املركزية بني lشراكةالتخطيط والبرمجة. أجل من الفاعلني احملليني بني lشراكة

Iõcô‡ÓdG ídÉ°üª∏d ÈcCG •GôîfG

السكان، أكثر من lتقتربlتتحمل مسؤولية أكبر،

املشاريع... إجناز مستويات أقصى عن lتبحث

á≤«bO á›ôH

وترتيبها، األولويات، تصنيفها، وضع احلاجيات، lدراسةاحلاجيات واملوارد، بني املالئمة عن lالبحث

املوارد، األداء بنفس lحتسنيواإلمكانات... أكبر للموارد تعبئة عن البحث l

ájOhOôŸGh áYÉéædG äÉÑ∏£àe ™e ∞«µàdG

الالممركزة، االعتمادات تدبير مساطر تبسيط lوالتقومي... للتتبع املؤشرات وضع l

الالممركزة املصالح دورتنفيذي دور

املالي التدبير في ضعف

: من ونوعية) (وهي كمية äGô°TDƒŸG متكنمعني، مشروع أو برنامج من املنتتظرة النتائج تدقيق l

األهداف. مع احملققة النتائج مقارنة l

سياسة إطار تفعيل واملندرجة في املتوخاة، األهداف وأجرأة تدقيقلإلجناز. الزمنية اجلدولة حتديد مع عمومية،

األهداف. تلك لبلوغ الضرورية والتنظيمية واملالية البشرية الوسائل حتديد

متكن التي املعلومات ومعاجلة وحتليل يقوم بجمع معلوماتي نظام إرساءمتابعة مؤشرات األداء. ذلك في مبا وتتبع العقد وتنفيذ وضع من

±GógC’G

OQGƒŸG hCG πFÉ°SƒdG

»JÉeƒ∏©ŸG ΩÉ¶ædG


بطريقة املسيرة اإلقليمية وبعض املستشفيات وزارة الصحة بني للتعاقد مثال: الصحي وتدبير القطاع متويل إصالح برنامج إجناز إطار في مستقلة

™ÑààdG äGô°TDƒe ájƒæ°ùdG ±GógC’G äGOÉªàY’G ó≤©dG ±GógCG øe

áÄÑ©ŸG

العالج خدمات توفيرلضمان الضرورية

للمركز الفعال السيربتحسني: اإلستشفائي

التدبير، l آليات

l اخلدمات املقدمةللمرضى.

...1 l سنة

...2 l سنة

التخطيط l تعزيزوالتقييمالذاتي

للعالجاتاملقدمة،

الكميات l توفيرالكافية من األدوية

العادي السير لضمانللمصالح،

التكفل جودة l حتسني

باملرضىمبصالحاملستعجالت.

اجلراحية العمليات l عدد

املنجزة،في اإلقامة أيام عدد l

املستشفى،عدد أيام االنتظار l معدل

موعد على للحصولخدمات لالستفادة من

املستشفى،

مخزون نفاذ مرات l عدد

األدوية،

االستقباالت l عددمبصالحاملستعجالت.

(budget-programme) برنامج" املعطيات : وزارة الصحة- "ميزانية- مصدر-(2004-2005) اإلقليمي لتطوان االستشفائي للمركز

القطاع في سياسة عمومية تفعل عمل خطط في إطار املشاريع l تندرج

املعني،بتوفيرها الصحة) وزارة مثالنا (في املركزية اإلدارة تلتزم l الوسائل التيمن موارد واالستثمار، تعبئة للتسيير منح شكل في تكون أن ميكندعم تقنية، ومساعدة خبرة البشرية، املوارد تعزيز امليزانية، خارج

مناهج... بيداغوجي،إجناز املستشفيات في مثال تتمثل العقد وتقييم تنفيذ تتبع l مسطرة

جلن بإرسال الوزارة تقوم املقابل وفي املشاريع، إجناز تقدم لتقارير حولدورية تقييمية لقاءات تنظيم على وتسهر املكان، عني في للمراقبة

الطرفني. جتمع


? äGOÉªàY’G á«dƒª°ûH Oƒ°ü≤ŸG Ée .21

تكييف :(globalisation des crédits) االعتمادات تعني شمولية l

ميزانية الدولة مع هدف الالتركيز وتتمثل في :l منح اآلمرين بالصرف ونوابهم ÈcCG áfhôe للتصرف في االعتمادات

املوضوعة رهن إشارتهم، .º¡d IOóëŸG ±GógC’G ≥«≤– ‘ Iô°TÉÑe äÉ«dhDƒ°ùe حتميلهم باملقابل l

l يتمثل ذلك في :

IÒ°TCÉJ AÉ¨dEG مديرية امليزانية

على حتويل االعتمادات بني سطور نفس الفقرة داخل مواد

امليزانية املتعلقة بـ :l نفقات املعدات املختلفة،

l نفقات االستثمار،l مرافق الدولة املسيرة بصورة

مستقلة l احلسابات اخلصوصية

للخزينة.

¤hC’G IOÉŸG .1

1.1. الفقرة االولى

1.1.1 . السطر األول

1.1.2 . السطر الثاني

1.1.3 . السطر الثالث

ضرورة توفر شرطني أساسيني لالستفادة من هذه املرونة :1. حتسني تقدمي امليزانية بإعادة هيكلة الكراسة املوازنية بشكـل

يـجعـل مـن الـفقـرة الـسنـد األساسـي إلجنـاز بـرنامـج أو مـشـروع أو عملية محددة،

2. حتديد مؤشرات مرقمة بالنسبة لألهداف تسمح بالربط بني :l اإلعتمادات املخولة للعمليات أو البرامج أواملشاريع املسطرة،

l والنتائج املتوخاة من استعمال تلك اإلعتمادات.


: التغيرات التالية تبرز والقدمي اجلديد النظام بني l املقارنة


اإلدارة، وفاعلية جناعة l حتسني

العمومية، النفقات l ترشيدأساسيا محورا باعتباره الالمتركز تقوية l

لإلصالح اإلداري،املصالح على املشرفني استقاللية تعزيز l

الالممركزة،في أكبر مبسؤولية بالصرف اآلمرين l إشعار

العمومية، النفقات تدبيرالنفقات ومراقبة وتنفيذ برمجة حتسني l

العمومية،النفقات من املستهدفة الفئات استفادة l

أقوى. بشكل العمومية

بعض في ضعيفة امليزانية صرف نسبة .1

.(%50 أحيانا تتعدى (ال القطاعات في: مفارقة تتجلى وبالتالي بروز

اإلعتمادات بالكامل من استهالك lعدمقطاعات، عدة في الناحية الكمية

نفس في السكان، حاجيات تلبية lعدمالقطاعات،

بصفة امليزانية تصرف بعض احلاالت في .2

(خاصة عشوائي وبشكل مستهدفة غيرأجل من السنة من األخيرة الشهور فيأن األموال أي صرف االعتمادات)، تبريرالتي األغراض في تستهلك ال العمومية

عند اعتماد امليزانية. لها سطرت

هذا في وزاريا 14 قطاعا في انخراط تتمثل لإلصالح الراهنة الوضعيةوالصيد والفالحة واملالية الصحة قطاعات وهي اآلن، حد إلى املشروعوالغابات واملياه والنقل والسكنى والسياحة والتجهيز والتخطيط البحرياخلارجيــة والشــؤون والداخليــة والعامــة االقتصاديــة والشــؤون واملــاء

والتعــاون.

áë°üdG ´É£≤d áÑ°ùædÉH áHôéàdG á∏«°üM : êPƒ‰

ÊRGƒŸG ÒHóàdG Ú°ù– iƒà°ùe ≈∏Y(á°ü°UƒÿGh á«dÉŸG IQGRh : äÉ«£©ŸG Qó°üe)

درهم (5.15% من 6.217 مليون

العامة) امليزانية

2002 10 يوليوز

57

92

بنسبة السطور عدد من احلد% 38

(2005) امليزانية

االعتمادات في مسلسل شمولية االنخراط تاريخ

(2005) مستقلة بصورة املسيرة الدولة مرافق عدد

بالصرف املساعدين واآلمرين بالصرف عدد اآلمرين

شمولية مسلسل في االنخراط بعد إعادة هيكلة امليزانيةاالعتمادات


: QÉªãà°S’G äÉ≤Øf º°SôH ΩGõàd’G áÑ°ùf Ú°ù–

2004 áæ°S % 99,4 ¤EG 2001 áæ°S % 69 øe

:QÉªãà°S’G äÉ≤Øf õcô“’ áÑ°ùf Ú°ù–

2004 áæ°S % 40 ¤EG 2002 áæ°S % 27 øe

100%

80%

60%

40%

20%

0%2001 2002 2003 2004

69%

75% 98

,5%

99,4

%

40%

20%

0%2002 2003 2004

27% 37

%

40%


2004 2003 2002 2001

551 460 383 45 العمليات عدد

141,8 141 63 48 درهم) (مليون املبلغ

االعتمادات شمولية بعد شمولية قبلاالعتمادات

: املنجزة التحويالت l ارتفاع عدد

: االعتمادات تطورا بفضل شمولية عرفت l مؤشرات

äÉ©bƒàdG äÉ©bƒàdG äGRÉ‚E’G äÉ©bƒàdG äGRÉ‚E’G äÉ©bƒàdG

2005 2004 2003 2002

بالفحص التغطية نسبةبالوسط قبل الوالدة ما(%) واحلضري القروي

التغطية للوالدة نسبةصحية مراقبة حتت

القروي املستوى علىواحلضري (%)

األشخاص عددفي بتكشف املصابني

الذين العني عدسةالعمليات شملتهم

البنيات جتهيزات تقويةالصحية

باألدوية التزود حتسن

äGô°TDƒŸG ¢†©H

50 52 48,5 51 45 47

54,3 53 52,3 52 50 52

25.000 25.000 23.200 25.000 22.000 25.000

% 8 +

% 4 +


? ácGô°ûdÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .22

l يتعلق األمر مبقاربة جديدة للتنمية املندمجة تنبني على إشراك مختلف

الفاعلني إلى جانب الدولة في إجناز مشاريع تنموية في إطار للشراكة :l يراعي مبادئ احلكامة،

l ينهض بالدميقراطية احمللية كممارسة،

l يفعل سياسة قرب تستجيب حلاجيات السكان.

مثال : الشراكة بني الدولة واجلمعيات (منشور الوزير األول رقم 2003/07 بتاريخ 2003-6-27).

ájƒdhCG äGP ájƒªæJ ™jQÉ°ûe

äÉ``«©ª÷G á````dhódGácGô°T

وضع سياسة شراكة من أجل إجناز مشاريع تنموية هادفة وتفعيل سياسة القرب كعمل مندمج.

التجربة الناجحة للجمعيات وما تعبر عنه من ديناميكية وقدرة على التعبئة ومن تغطية ملجال واسع اجتماعيا واقتصاديا.

l محاربة الفقر واإلقصاء االجتماعي،

l دعم النساء واألطفال في وضعية هشة،

l محو أمية الكبار ودعم التربية غير النظامية،

l األنشطة املدرة للدخل، اإلدماج املهني للشباب،l البنيات التحتية واخلدمات االجتماعية األساسية.

l عالقات جديدة باجلمعيات تقوي قدرتها على التدخل مع تدقيق اإلطار

القانوني وتبسيط املساطر لالستفادة من املساهمة املالية للدولة.l إبرام اتفاقية كلما فاقت املساهمة العمومية 50.000 درهم مع تكييف

االتفاقية مع احلاالت التي تتسع فيها الشراكة لفاعلني محليني آخرين (جماعات محلية، قطاع خاص...).

الوزارات من املمنوحة اإلعانات على املالية وزارة تأشيرة l حذف

إلى اجلمعيات.

±GógC’G

≥∏£æŸG

ájƒdhCG äGP ájƒªæJ ™jQÉ°ûe

äÉYÉ£≤dG

ájƒdhC’G äGP

áÑ°ùædÉH

äÉcGô°û∏d

äÉ```````«dB’G


? »°VÉŸÉH áfQÉ≤e Ò¨J GP Ée .23

: التالية التغيرات تبرز والقدمي النظامني اجلديد بني l املقارنة


والثقة على التشاور والتنسيق جديد للشراكة قائم منوذج l إرساءاحملليني، الشركاء مهام توضيح مع املتبادلة

املشاريع، تدبير مجال في اخلبرات l رصد

أجل من وشركائها الدولة تدخل وجناعة مستوى من الرفع l

للمشاريع أجنع وتدبير املتاحة، املوارد لكل أفضل تعبئةالنتائج، مقاربة وترسيخ

املواطنني واحتياجات بانشغاالت مرتبطة الشراكات جعل l

التنموية السياسات تطوير مجال في وفاعلة واملواطنات،احمللية،

التراب عبر تشاركية أنشطة بإرساء محلية ديناميات l تطوير

والالمتركز. تعزيز الالمركزية في إطار الوطني

اإلدارات انفتاح l ضعف

الفاعلني على الالممركزةمعرفة بهدف احمللينياحمللي للواقع أفضلإمكانيات واستغالل

قرب، عن التدخل

شفاف إطار l غياب

وتشاوري لتخطيطوتتبع تدخلاجلمعيات،

l تعقد مساطر دعمللجمعيات. الدولة


? á«dÉŸG áÑbGôŸG ìÓ°UEG ≈∏éàj GPÉe ‘ .24

على القائم املالي بالتدبير املتعلقة املقتضيات بتطبيق األمر يتعلق l

: ب النتائج منطقالقبلية، الرقابة l تخفيف

تدخلها. l حتسني

: التالية تبرز التغيرات والقدمي اجلديد النظام بني l املقارنة


العمومية النفقات تنفيذ في املتدخلني مسؤولية l حتديد

نظرة إطار في واحملاسبني) املراقبني بالصرف، (اآلمرين للرقابة، مندمجة

والترشيد والسرعة بالتبسيط تتسم نوعية رقابة إقرار l

التأشير للرقابة القبلية، الدنيا اخلاضعة املبالغ (الرفع مناإللتزام لرفض تفاديا الرقابة مالحظات مع النفقات على

بالنفقات)،

الذاتية، الرقابة و الفعالية رقابة l تعزيز

لتوسيع الترابي الصعيد على املراقبة متركز مهام ال l تعزيز

واإلستشارة، التقني والشراكة الدعم مجاالت

االلتزام مراقبة ملصالح معلوماتي مديري مخطط وضع l

على اتخاذ املتدخلني الذي سيساعد األمر الدولة، بنفقاتاملالئمة. القرارات

على أساسا يرتكز نظام l

في غالب تتسم رقابة قبليةاملسطري بطابعها األحيان

والبطيء وغير الفعال،

الرقابة. مستويات l تعدد


? »YÉªàL’G ´ƒædÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .25

? ´ƒædG Ö°ùM äÉ«LÉ◊ÉH QGhOC’G ábÓY »g Ée .26

? »YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e Ö°ùM á«fGõ«e »æ©J GPÉe .27


? ´ƒædG áHQÉ≤e óªà©J á«fGõ«e ôWDƒj GPÉe .29

á«fGõ«ŸG QhO : π«©ØàdG ¤EG §«£îàdG øe .30

? á«fGõ«ŸG áYÉéæH ´ƒædG áHQÉ≤e êÉeOEG ábÓY »g Ée .31

ÉãdÉK

êÉeOÉH á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG

»YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e


? »YÉªàL’G ´ƒædÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .25

l امليزانية حسب "YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e«" تعني إدخال أداة حتليل، حتمل نفس اإلسم، في مسلسل برمجة وتنفيذ امليزانية.

l هناك عادة خلط بني مفهومي YÉªàL’G ´ƒædGh ¢ùæ÷G«. املفهوم األول

يحيل على á«Lƒdƒ«ÑdG ¥QGƒØdG األساسية بني الرجال والنساء أما الثاني فهو أكثر تعقيدا وهو يحيل على á«aÉ≤K-ƒ«°Sƒ°ùdG äGõ«ªŸG التي حتدد وضع وأدوار الرجال والنساء في املجتمع وكذا توزيع املوارد فيما بينهما.

ميكن تبسيط الفرق بني املفهومني من خالل املعطيات التالية :

´ƒædG äGõ«‡ ¢ùæ÷G äGõ«‡

l طبيعيةl كونية

l محددة بيولوجياl يولد بها االنسان

l تهم األفرادl غير قابلة للتغيير

áKƒfC’Gh IQƒcòdG äÉØ°U ≈∏Y π«–

مثال : فقط املرأة حتمل

l ثقافية/اجتماعيةl غير كونية

l مكتسبة اجتماعياl تهم املجتمع/ املؤسساتl متغيرة في الزمن واملكان

االجتماعية واملعايير القوانني تشكلها lوالثقافة السائدة والتربية األسرية واملدرسية.

مثال : ال تتواجد النساء في مراكز القرار مثل الرجال.

مثال لسياسة تراعي حاجيات مرتبطة باجلنس:تخصيص موارد:

l لتحسني ظروف احلمل والوالدة، l ملكافحة سرطان البروستات.

مثال لسياسة تدمج مقاربة النوع :إجراءات قانونية ومالية للتأثير على املعيقات التي حتول دون تقلد النساء والرجال على السواء

مواقع املسؤولية في اإلدارات العمومية.


™jRƒàa .ليس النوع االجتماعي إذن معطى طبيعي بل هوية اجتماعية lإنتاجه تعيد É«YÉªàLG GõjÉ“ RÈj ∫ÉLôdGh AÉ°ùædG ÚH QGhOC’G

املهام اليومية لكليهما.l يتعزز التباين في الوضع واألدوار بني النساء والرجال بتباينات أخرى بني

النساء أنفسهن وبني الرجال أنفسهم بارتباط مع متغيرات أخرى :l دميغرافية ( كالسن)،

ومستوى املهني والوضع االجتماعية (كالطبقة اقتصادية سوسيو- l

التعليم والعادات)،l مجالية (كوسط اإلقامة).

¿ƒYRƒàj ¿Éµ°ùdG

Ö°ùM

¢ùæ÷G

Ö°ùM

¢ùæ÷G

∫É````````LQ

AÉ`````````°ùf

Ö°ùM

äÉÄa

ôª©dG

Ö°ùM Ö°ùM

ôª©dG ôª©dG

األطفال الشباب الراشدوناملسنون

Ö°ùM

§°SƒdG

Ö°ùM

§°SƒdG

احلضريون/جهاتالقرويون/جهات

™°VƒdG

»æ¡ŸG

™°VƒdG ™°VƒdGمشتغلونعاطلون

Ö°ùM

äÉLÉ«àMG

á°UÉN

Ö°ùM

äÉLÉ«àMG

á°UÉN

األشخاص املعاقوننزالء السجون

فقراء املدن

äGÒ¨àe

iôNCG

äGÒ¨àe äGÒ¨àe

iôNCGiôNCG..............


? ´ƒædG Ö°ùM äÉ«LÉ◊ÉH QGhOC’G ábÓY »g Ée .26

املجتمع، طرف هي ‰AÉ°ùædGh∫ÉLôdGiódá©bƒàe∑ƒ∏°SêPÉ من l األدواروإنتاجية إجنابية أدوار: أربعة بني عموما التمييز ميكن .¢ùæ÷G≈∏YAÉæH

واجتماعيةوسياسية.»````HÉ‚E’G Qhó````dG

النساء تقوم بها املهام هذه واملسنني. األطفال ورعاية حمل ووالدة من ومنزلية يرتبط مبهام أسريةاملرأة. طبيعة من جزءا حقيقيا بل عمال تعتبر ال فإنها أهميتها عادة ورغم

ما وغالبا مختلف، بشكل يتموقعون لكنهم هاما واجتماعيا اقتصاديا دورا والرجال النساء يلعبالالئي: النساء حساب على ذلك يكون

يعترف مبجهودهن، l ال

املجهود، هذا على يكافئن l ال

املخصصة. املوارد من الغالب في استفادتهن ضعف عن يعبر الذي األمر

»````LÉàfE’G Qhó````dG

األعمال بهذه اجلنسني كل من قيام ورغم اجتماعية. قيمة يكسبه مما لدخل املدرة باألعمال يرتبطاألدوار بني تقسيم سيادة ذلك انعكاسات ومن الرجال. أدوار ضمن من اجتماعيا تعتبر فإنها

والرجالية. النسائية

»````YÉªàL’G Qhó````dG

لفائدة خدمات املاء، البشري (جلب املجتمع على حول احملافظة لتمحوره اإلجنابي للدور امتداد هوالنساء. ما تقوم به وغالبا تطوعي بشكل اجلماعة...) يؤدى الدور

»````°SÉ«°ùdG Qhó````dG

محاولة ورغم املؤسسات. األسرة إلى باقي من كافة املستويات على القرارات اتخاذ بسلطة يرتبطبالرجال. باعتباره خاصا إليه املجتمع ينظر زال فما الدور، هذا النساء اقتحام

á«é«JGÎ°SG äÉLÉ«àMG á«fBG äÉLÉ«àMG

ذات اآلنية هي املصالح االحتياجات/اليومية تتعلق باحلياة عملي طابع

األدوار أداء شروط وترتبط بتحسنيالتقليدية

اإلستراتيجية املصالح االحتياجات/للنساء الدوني املوقع تغيير تتوخى

حقوقهن اإلنسانية ومتكينهن من

مستويان والنساء الرجال بني É«YÉªàLG IOóëŸG عن هذه األدوار l ينتج: االحتياجات من


l للنساء والرجال حاجيات آنية واستراتيجية. احلاجيات االستراتيجية وهي اجلنسني لصالح االجتماعية العالقات تغيير نحو تتجه

تستوجب عمال على املدى الطويل.l يندرج ضمن هذا الفعل، ájOGQE’G äGAGôLE’G التي ميكن اتخاذها

والنساء الرجال تاريخيا بني التي تعمقت الفوارق تدارك من أجل .ájó«cCÉàdG äGAGôLE’G تعرف بالتمييز اإليجابي أو

l من األمثلة املعبرة على ذلك، جند اإلجراءات القانونية أو التنظيمية

النساء في بلدان لتشجيع مشاركة (املؤقتة) املعمول بها في عدة احلياة السياسية (نظام الكوطا مثال).

ádOÉ©dG á«fGõ«ŸG/∫OÉ©dG §«£îàdG

يراعيان احلاجيات املتباينة للجنسني في أفق حتقيق الرفاه واإلنصاف واملساواة

»YÉªàL’G ´ƒædÉH á£ÑJôŸG äÉ«LÉ◊Gh QGhOC’G

ÚfGƒbáÄ°ûæJ

AÉ°ùf ∫ÉLQ

»LÉàfE’G QhódG

»°SÉ«°ùdG QhódG »HÉ‚E’G QhódG

»YÉªàL’G QhódG

äÉ«LÉM

في أفق حتقيق الرفاه واإلنصاف واملساواةفي أفق حتقيق الرفاه واإلنصاف واملساواة

á«é«JGÎ°SG

للنهوض مبكانة النساء في املجتمعá«eƒj á«fBG

نابعة من األدوار التقليدية

مثال :l توفير شروط مناسبة للنساء للجمع بني

العمل داخل البيت وخارجه.

مثال :l إصدار قوانني تلغي التمييز.

l القضاء على الصور النمطية في الكتب

املدرسية.

‘É≤Kh »YÉªàLGh …OÉ°üàbG §«fi


تشكلت والرجال، كما النساء بني االجتماعية األدوار تباين l يؤدي

إلى التنشئة، مؤسسات بواسطة إنتاجها وإعادة نقلها ومت تاريخياوالتطلعات. واملصالح في احلاجيات تباين

مختلف أثر احلاجيات التباين في تراعي ال التي السياسات l ينتج عناجلنسني بني الفوارق مما قد يساهم في تعميق والنساء، الرجال على

منها. احلد عوضبني اجلنسني املساواة ظاهره في تدخل ما يعتمد قد l في بعض احلاالت،

متييزيا: طابعا الواقع في يكتسي حني في

Ú°ùæ÷G ÚH IGhÉ°ùŸG ¤EG »eôj ±óg

للبنات. بالنسبة و%10 لألوالد بالنسبة %10 ب منطقة معينة في نسبة التمدرس رفع

¥Ó```````£f’G á````«©°Vh

الفتيات....................................................... %30 متدرس نسبة %70 ........................................................ األوالد نسبة متدرس

á````````é«àædG

تراعى ال عندما الفوارق من اإلجراء يعمق قد بعض احلاالت في اجلنسني. بني الفوارق استمرارلألوالد والبنات. امللموسة احلاجيات

املساواة مبدأ تفعيل يكفي ال طويلة لفترة التمييز إذن يسود l عندما

أوال. الفوارق اخلصاص/ اإلنصاف تدارك يقتضي بل اجلنسني بني


األنشطة ملن؟ ؟ ماذا يفعل من .1

الوسائل ؟ 2. كيفاملوارد ؟ ماذا في يتحكم من ميلك؟ من .3

السلطة ؟ ماذا في يقرر 4. منااللتزامات ؟ ماذا عن املسؤول من .5

املداخيل ؟ يربح ماذا من .6

؟ النفقات ينفق ماذا 7. مناملعايير احلقوق، في ماذا؟ احلق له من .8

األثر؟ األرباح من 9. من يستفيد

؟ يخسر من ؟ يربح من .10

´ƒ°VƒŸG ´ƒædG áHQÉ≤e Ö°ùM π«∏ëàdG ¬LƒJ á∏Ä°SCG Iô°ûY

? GPÉŸ ? øe ™e : بسؤالني يرفق سؤال كلالنساء. وبني وبني الرجال، والنساء، الرجال بني األوضاع في التباين حتليل من األسئلة هذه متكن

ملعرفة وتقييم وتخطيط π«∏– IGOCG إذن هي االجتماعي l مقاربة النوعللواقع. دقيقة

±É°üfE’G IGhÉ°ùŸG

واملرأة، الرجل متاثل »æ©J’ l

وحظوظ فرص من والنساء الرجال متكني »æ©J l

: واملوارد اإلمكانيات حيث من متساويةفيها، املرغوب باالختيارات l للقيام

الذاتية، قدراتهم l لتطويراملؤهالتالتيمتكنهم مناملشاركةفي/ l لتنميةالسياسيةواالقتصادية منالتنمية واالستفادة

واالجتماعيةللبلد.

يتوخى تدخل في يتمثل تفعيل مبدأ اإلنصافوالنساء. الرجال بني للحاجيات عادلة تلبية

: إجراءات اتخاذ االجتاه في هذا ميكن

اجلنسني، l تساوي بني

حرم والذي تاريخيا املتراكم النقص l تعوض

بحقوق سوية التمتع من والرجال النساء متساوية.

áØ°üæe ádOÉY á«ªæJ تستهدف خطط وفق العمل من املعرفة هذه متكنواألوالد، باعتبار: والبنات والنساء، الرجال حول متمحورة áeGóà°ùeh

املتساوية، اإلنسانية l قيمتهماملتباينة. l احتياجاتهم


´ƒædG áHQÉ≤e Ö°ùM á«fGõ«e »æ©J GPÉe .27?»YÉªàL’G

ميزانية تدمج مقاربة النوع، هي ميزانية :1. تراعي املساهمة املختلفة للرجال والنساء مبختلف الشرائح التي ينتمون إليها وتقترح حلوال جلعل امليزانية تعترف باالرتباط املوجود مثال بني

االقتصاد املنظم وغير املنظم.2. تدرس آثار توزيع املداخيل والنفقات على الرجال والنساء ليس فقط دورة على أي والبعيد، املتوسط املدى على بل القريب املدى على

حياتهم بكاملها.3. حترص على االستجابة بشكل منصف للحاجيات اآلنية واالستراتيجية السوسيو- الشرائح مختلف من واألوالد والبنات والرجال، للنساء

اقتصادية و كل األوساط.املتواجدة بني االقتصادية واالجتماعية الفوارق للتخفيف من 4. تسعى

هذه الشرائح وتفعيل مبدئي اإلنصاف املساواة.

.äÉÄØdG ôFÉ°S ≈∏Y √ôKCGh ¬à«YƒæH πH ¥ÉØfE’G ºéëH ôeC’G ≥∏©àj ’

مقاربة النوع في وضع امليزانية»æ©J

مقاربة النوع في وضع امليزانية»æ©J ’

l االستعمال اجليد لالعتمادات انطالقا من حتليل احلاجيات من أجل حتسني

نوعية حياة النساء والرجال معا

l االهتمام فقط بالنساء،l وضع ميزانية خاصة بالنساء،

l الزيادة في ميزانية لصالح النساء،l وضع ميزانية من جزئني واحد للرجال

وواحد للنساء في إطار امليزانية العامة.




l امليزانية احلالية ال تنبني على حتليل يشخص احلاجيات املتباينة للرجال والنساء حسب الفئات والشرائح التي ينتمون إليها،

l لهذه امليزانية "IójÉëŸG" إذن أثر مختلف على الرجال والنساء، حتى إذا لم يكن

هناك نية للتميز بني اجلنسني ألن أوضاعهما وحاجياتهما مختلفة.

l رصد وحتليل الفوارق بني الرجال والنساء من

أجل تدقيق احلاجيات،

l االستجابة املنصفة النتظارات الرجال والنساء، األوالد والبنات مما يساهم في

حتقيق العدالة والرفاه االجتماعي.

? ´ƒædG áHQÉ≤e óªà©J á«fGõ«e ôWDƒj GPÉe .29

إدراج مقاربة النوع االجتماعي في مسلسل وضع وتنفيذ امليزانية يأتي املغرب عرفها التي واإلصالحات اإلجنازات من مجموعة سياق في خالل السنوات األخيرة في اجتاه تكريس مبدأي اإلنصاف واملساواة بني

اجلنسني.

áeÉ©dG á«°SÉ«°ùdG äGQÉ«àN’G iƒà°ùe ≈∏Y lتصدرت أوضاع النساء في عالقتها بالتنمية العديد من خطب جاللة امللك.

≈FÓdG AÉ°ùædGh √QÉgORGh ™ªàéŸG »bQ Æƒ∏H Qƒ°üàj ∞«c ..." ø¡ëæe ÉŸ IÉYGôe ÒZ ‘ ø¡◊É°üe Oó– ¬Ø°üf AÉgR ø∏µ°ûj

Ö°SÉæàJ ,∫ÉLôdG ≥FÉ≤°T É¡H øg ¥ƒ≤M øe ∞«æ◊G øjódG

hCG ∞«M øe ¬d ø°Vô©àj ób É‡ ø¡aÉ°üfEG ‘ á«eÉ°ùdG ø¡àdÉ°SQh

º∏©dG ¿Gó«e ‘ AGƒ°S QƒcòdG ¬H ø°ùaÉf iƒà°ùe ø¨∏H ø¡fCG ™e ∞æY

"... πª©dG hCG

¢SOÉ°ùdG óªfi ádÓ÷G ÖMÉ°U ÜÉ£N

Ö©°ûdGh ∂∏ŸG IQƒK iôcP áÑ°SÉæÃ

1999 â°ûZ 20


والبرملان- في باخلصوص اهتمام احلكومة األخير العقد تزايد خالل كماهمت إجراءات من خالل باملوضوع واملدني- السياسي مع املجتمع تفاعل

عدة. مجاالت

»©jô°ûàdG ∫ÉéŸG l

منها وخاصة اإلنسان حقوق مجال في دولية اتفاقيات على l املصادقةحقوق ، واتفاقية املرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء اتفاقية

الطفل،الرعاية حتت األسرة وضع مستجداتها من التي األسرة مدونة l صدوراملتبادلة والواجبات احلقوق املساواة في مبدأ وتكريس للزوجني املشتركة

بينهما،اجلنسني، بني التمييز مبدأ عدم مع اعتماد الشغل، l إصالح مدونة

عدم التمييز، مبدأ مع اعتماد اجلنائي مقتضيات القانون بعض l إصالحالعنف... من النساء وحماية

äÉ°SÉ«°ùdG §«£îJ ∫É› l

إحصائيات بإنتاج اإلحصائية املنظومة مستوى على أدوات إعداد lتفصيلية بالنسبة للجنسني،

النوع مقاربة تراعي مؤشرات لوضع التمهيدية املرحلة انطالق lاالجتماعي،

إطار في التخطيط مسلسل في النوع مقاربة إدراج في التفكير l بدأاملقبل. واالجتماعية االقتصادية التنمية ملخطط اإلعداد


áeÉ©dG IÉ«◊G ‘ AÉ°ùædG ácQÉ°ûe ∫É› lمسبوقة غير وبنسبة خاصة بصفة النواب مجلس إلى النساء l دخول

،%10 تقاربحكرا على السابق في كانت جديدة قطاعات في وظائف l تقلد النساء

املرور...). شرطة (اجلمارك، الرجال

øjƒµàdGh á«HÎdG ∫É› lمستوى على اجلنسني بني الفوارق من احلد اجتاه في تقدم تسجيل l

الكمية، املؤشراتللتحسيس قناة التربية جعل في تتمثل جديدة نوعية واجهة فتح l

واملساواة. اإلنصاف مبدأي والتنشئة وفق

امليزانية وضع مسلسل في االجتماعي النوع مقاربة إدراج مسلسل إنفي ومهيكال مركزيا دورا يلعب بل إليها املشار اجلهود فحسب يتمم الذلك ويرتبط مصداقيتها. وتأكيد اجلهود تلك على االنسجام إضفاءعنها املعبر النوايا من االنتقال ملدى محكا امليزانية خاص بكون بشكل

ملحوظ. تأثير وذات ملموسة إجراءات إلى التنمية مخططات في


á«fGõ«ŸG QhO : π«©ØàdG ¤EG §«£îàdG øe .30

تعتبر امليزانية أداة تعكس سياسات واستراتيجيات تنموية. لذا، فإنه يتعني إذاك .´ƒædG áHQÉ≤e èeóJ äÉ«é«JGÎ°SGh äÉ°SÉ«°ùH IôWDƒe تكون أن تشكل امليزانية حسب مقاربة النوع استمرارية طبيعية ملسلسل منسجم يتوخى

تلبية حاجيات الرجال والنساء و حتقيق اإلنصاف والعدالة االجتماعية.

سياسة اقتصادية واجتماعية تراعي احلاجيات املتباينة بني الرجال والنساء وتستهدف حتقيق اإلنصاف واملساواة والعدالة االجتماعية

§«£îàdG IQhO øª°V á«fGõ«ŸG

äÉ«LÉ◊G §Ñ°V

±GógCG ójó–h

/èeGÈdG ò«ØæJ

™jQÉ°ûŸG

4

´ƒædG áHQÉ≤e

≈∏Y ôKC’G º««≤J

∫ÉLôdGh AÉ°ùædG

OQGƒe ¢ü«°üîJ

á«fGõ«ŸG ∫ÓN øe

™°Vh ¢ü«î°ûJ

: AÉ°ùædGh ∫ÉLôdG

äÉ«LÉ◊Gh QGhOC’G

äGô°TDƒe ™°Vh

á›ôHh 3

2

5

6

1

á«fGõ«ŸG ™bƒe يجعلها بالتالي:

Rõ©J l اإلصالحات اجلارية،

õØ– l وتشجع على استكمال تلك اإلصالحات.

وبالنظر للقيمة املضافة التي تأتي بها ميزانية حسب مقاربة النوع االجتماعي، فإن دورها البيداغوجي يساهم في النهوض باملساواة ثقافة وممارسة.


áYÉéæH ´ƒædG áHQÉ≤e êÉeOEG ábÓY »g Ée .31?á«fGõ«ŸG

õcôJ »àdG á«é¡æª∏d áªYGódG πFÉ°SƒdG من االجتماعي النوع مقاربة :»eƒª©dG ÒHóàdG ‘ èFÉàædG ≈∏Y

على امليزانية ألثر Ú≤«bO º««≤Jh π«∏– إطار في تندرج l ألنها Éµ°ùdG ™«ªL¿، أي على الرجال والنساء واألوالد والبنات من جميع

الشرائح االجتماعية باختالف حاجياتها. ≥«bO ألنها متكن من رصد الفوارق ومواطن اخلصاص من أجل توجيه l

.πNóà∏d

ô≤ØdG øe óë∏d á°SÉ«°S : ∫Éãe

2 á«©°Vh 1 á«©°Vh

إحدى اسباب فقر النساء مقارنة بالرجال هي عدم التوفر على سلطة القرار وعدم النفاذ إلى

القروض أو إلى األرض.

§ÑJôj πµ°ûŸG

»YÉªàL’Gh ÊƒfÉ≤dG AÉ°ùædG ™°VƒH

الفقر ساهم في دفع النساء إلى العمل املأجور، خارج البيت، بذلك صارت املعايير االجتماعية

متجاوزة وتغير وضع هؤالء النساء

πãªàj πµ°ûŸG

QƒLC’G ∞©°†c …OÉŸG ô≤ØdG ‘

سياسة تدمج التأثير على الوضع القانوني/ بعد استراتيجي

سياسة تدمج التكوين وهو عامل يؤثر في األجر/ بعد آني

á«fGõ«ŸG iƒà°ùe ≈∏Y äÉ°SÉµ©fG

á«©°Vh á«©°Vh

l ألنها تهتم بصفة خاصة بالفئات االجتماعية األكثر تهميشا واألكثر هشاشة.


‘ ¢SOÉ°ùdG óªfi ∂∏ŸG ádÓL ÉgOóM »àdG á«é«JGÎ°S’G QhÉfi

1999 ÈªàÑ°S 29 ïjQÉàH ∫h’G ôjRƒdG ¤EG á¡LƒŸG ádÉ°SôdG

»°SÉªÿG §£îŸG ´hô°ûe OGóYEG ∫É¨°TCG ¥Ó£fG áÑ°SÉæÃ

: 2004-2000

,Gƒ‰ πbC’G ≥WÉæŸG ¢TÉ©fEG" l

è«°ùædG ‘ øjƒµàdGh á«HÎdG ógÉ©e »éjôN ÜÉÑ°ûdG êÉeOEG l,»LÉàf’G

,á«ªæàdG ‘ ICGôŸG êÉeOEG l

ájƒªæJ á°SÉ«°S á£°SGƒH ¿Éeô◊Gh ¢û«ª¡àdGh ô≤ØdG áHQÉfi l"áæeÉ°†àeh áªé°ùæe

للميزانية حسب مقاربة النوع االجتماعي بعد هيكلي استراتيجي لكونها جتمع بني أهداف اجتماعية واقتصادية وسياسية لكون املقاربة :

l من األدوات االساسية لضمان جناعة وشفافية امليزانية،

l من آليات حتقيق اإلنصاف واملساواة والعدالة االجتماعية.

»°SÉ«°S ¢SÉµ©fG …OÉ°üàbG ¢SÉµ©fG »YÉªàLG ¢SÉµ©fG

شفافية أكبرفي تدبير

الشأن العامجناعة أكبر في استعمال املوارد

التخفيف من الفوارق االجتماعية

مقاربة النوع تقوي العالقة بني اآلثار االجتماعية واالقتصادية والسياسية للميزانية في أفق تنمية مستدامة

»°SÉ«°S ¢SÉµ©fG …OÉ°üàbG ¢SÉµ©fG »YÉªàLG ¢SÉµ©fG

´ƒædG áHQÉ≤e Ö°ùM á«fGõ«e

»YÉªàL’G


´ƒædG áHQÉ≤e

»YÉªàL’G

á°UÓN

á«fGõ«ŸG áfô°üY

ácGô°ûdGá«dƒª°T

äGOÉªàY’G óbÉ©àdG


أثر على جميع السكان وكل اجلهات حسب االحتياجات ووفق مبدأ اإلنصاف

النساء والبنات الرجال واألوالد

حسب فئات األعمارحسب الوسطحسب النشاط

حسب االحتياجات اخلاصة االحتياجات اخلاصة



? á«fGõ«ŸG ìÓ°UEÉH á«æ©ŸG äÉ¡÷G »g øe .32

èeóJh èFÉàædG ≈∏Y õµJôJ á«fGõ«e IóFÉa Ée .33? ¿ÉŸÈ∏d áÑ°ùædÉH ´ƒædG áHQÉ≤e

? ¿ÉŸÈdG QhO ≈∏Y á«°SÉ«°ùdGá«µ«eÉæjódGôKDƒJ∞«c .34

? ¿ÉŸÈdG •É°ûf ‘ á«fGõ«ŸG ™bƒe ƒg Ée .35

∫ÓN ¿ÉŸÈdG É¡©e πeÉ©àj »àdG ±GôWC’G »g Ée .36? á«dÉŸG ¿ƒfÉb á°SGQO π°ù∏°ùe

? ¿ÉŸÈ∏d á©LÉf áªgÉ°ùe äGOófi »g Ée .37

? á«fGõ«ŸG åjó– ‘ äÉ«©ª÷G QhO ƒg Ée .38

? QhódG Gòg QÈj …òdG Ée .39

π°ù∏°ùe ‘ ºgÉ°ùJ »µd äÉ«©ª÷G äÓgDƒe »g Ée .40? á«fGõ«ŸG ™°Vh

? ÓYÉa GQhO Ö©∏J ¿CG äÉ«©ªé∏d øµÁ ∞«c .41

äÉ«©ª÷G áªgÉ°ùe π©Œ »àdG •hô°ûdG »gÉe .42?ádÉ©ah ádGO áªgÉ°ùe

? á«fGõ«ŸG π°ù∏°ùe ≈∏Y äÉ«©ª÷G ÒKCÉJ äGƒæb »g Ée .43

? ÊóŸG ™ªàéŸGh ¿ÉŸÈdG ÚH ábÓY ájCG .44

É©HGQ

ÊóŸG ™ªàéŸGh ¿ÉŸÈdG QhO

á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG ‘


? á«fGõ«ŸG åjóëàH á«æ©ŸG äÉ¡÷G »g øe .32

QhO تشريعية وÉŸÈdG¿ كسلطة تنفيذية، كسلطة áeƒµ◊G l لكل منامليزانية. في حتديث أساسي

الدميقراطية ملبدأ تفعيال اإلصالح، في هام طرف ÊóŸG ™ªàéŸG lالتشاركية.

áeƒµ◊G

¿ÉŸÈdGÊóŸG ™ªàéŸG

á«fGõ«ŸG åjó–

جهة جهة أية تعوض ال مبهمتها، بحيث متميز، مرتبط دور جهة l لكلأخرى.

أهداف حتقيق أجل من النهاية في تتكامل الثالث اجلهات أدوار lإطار وفي واملساواة االجتماعي والعدل اإلنصاف على قائمة تنموية

العمومي. للشأن اجليد والتدبير الشفافية من

èFÉàædG ≈∏Y õµJôJ á«fGõ«e IóFÉa »g Ée .33? ¿ÉŸÈ∏d áÑ°ùædÉH ´ƒædG áHQÉ≤e èeóJh

بالضرائب، امللزمني أي واملواطنني املواطنات بني الوسيط دور للبرملانالعمومية. املوارد بإنفاق تقوم واحلكومة التي

مختلف فئات ميثل البرملان كون في الدور لهذا القصوى األهمية تتمثلاملواطنون واملواطنات يضعها التي بالثقة محاط الصفة بهذه وهو الشعب،


وطموحات مصالح فعال تترجم امليزانية جعل أجل من أعضائه، فيالفئات. هذه مختلف

وأوالد بنات ورجال، نساء بل مجردة، كائنات واملواطنات املواطنون ليسممن البالد بتباينها، وجهات اقتصادية السوسيو الشرائح ملختلف ينتمونالبرملانيون يعرفها يومية حقيقية ولهم حاجيات معينة ظروف في يعيشونأو واالجتماعية املجالية الترابية بالكيانات روابطهم بحكم والبرملانياتالقرب" "بسياسة يعرف ما إن اإلنتخابية. قاعدتهم متثل التي املهنيةطبيعيا امتدادا لكونها امليزانية مع البرملان تعامل في خاصا بعدا يتخذ

اقتصادية. املاكرو- لالختياراتالنتائج منطق اعتماد ذلك في مبا امليزانية، حتديث ملسلسل البرملان دعم إن ádGó©dGh ±É°üfE’G •hô°ûd تستجيب امليزانية يجعل هذه النوع، ومقاربةالدور á«°SÉ«°ùdG. وهذا á«aÉØ°ûdGh ájOÉ°üàb’G áYÉéædGh á«YÉªàL’G

بل العام، للشأن جيد تدبير من أجل مؤسساتي بأداء فحسب يرتبط الوأخالقيا. معنويا بعدا أيضا يكتسي

البرملان فإن قرب تنموية، اختيارات لتفعيل أداة امليزانية وبالنظر لكونجعل في باملساهمة وذلك تدخله فعالية يزيد من السكان حاجيات مناالستجابة تضمن بطريقة امليزانية مهيكلة ومصاغة السياسات التي تؤطر

احلاجيات. لتلك

QhO ≈∏Y á«°SÉ«°ùdG á«µ«eÉæjódG ôKDƒJ ∞«c .34


?¿ÉŸÈdG

يرتبط مسلسل امليزانية في األنظمة الدميقراطية باإلطار السياسي للحياة البرملانية :

l األغلبيات القوية واملؤثرة جتعل توجهات التصويت على مشروع امليزانية متوقعا،

l الوضعيات التي ال تكون فيها أغلبية مريحة جتعل مهمة التصويت صعبة وقائمة على القدرة التفاوضية لألطراف،

l دور املعارضة ميكن أن يكون أساسيا بالنظر ملوقعها القائم على مسائلة احلكومة،

l وجود مجموعات برملانية مهتمة بقضايا موضوعاتية، شكلية أو غير شكلية ( نساء، أطفال، بيئة،...) ميكن أن يكون له تأثير على القرارات املتعلقة بامليزانية من خالل ترافعها اجتاه األحزاب

السياسية وتأثيرها على النقاش والتصويت،l دور النساء البرملانيات، بصفة خاصة، كعضوات في جلن املالية، واللجان القطاعية وغيرها، ميكن أن يكون حاسما في مجال حث

âjƒ°üàdG .4

Å««¡àdG .1

´hô°ûŸG á°SGQO .2

á°ûbÉæŸG .3™ÑààdG .5

ò«ØæàdG áÑbGôe .6


عن الصادرة النصوص (وسائر املالية قانون جعل على البرملان املؤسسة التشريعية) يراعي مبدأي اإلنصاف واملساواة.

ومن شأن الديناميكية السياسية مبختلف أبعادها املشار إليها أعاله أن على تركز ميزانية تتوخاها التي األهداف خلدمة إضافية آلية تشكل النتائج وتتوخى إحداث آثارا إيجابية دائمة على الرجال والنساء واألوالد

والبنات.

l تفعيل دور البرملان في مسلسل وضع ميزانية منصفة وناجعة مير عبر مجموعة من اآلليات منها بصفة خاصة :

l ما يتعلق مبرحلة اعتماد امليزانية،

l ما يتعلق بتتبع التنفيذ ومراقبته.

á«Ø°üJ

2003 á«fGõ«e

ò«ØæJ ™ÑàJ

2004 á«fGõ«e 2004

´hô°ûe á°ûbÉæe

2005 á«fGõ«e


∫ÓN ¿ÉŸÈdG É¡©e πeÉ©àj »àdG ±GôWC’G »g Ée .36? á«dÉŸG ¿ƒfÉb á°SGQO π°ù∏°ùe

أجل من مصادر وعدة جهات عدة مع والبرملانيات البرملانيون يتعامل املباشر وغير التمثيلي الدور امليزانية. لكن مساهمة نوعية في مسلسل املباشر للمواطنني واملواطنات يجعل من حاجيات ومصالح وانتظارات هؤالء خلفية أساسية لتوجيه مشاركة املنتخبني واملنتخبات في مسلسل امليزانية.

ìGÎbG

äÓjó©J âjƒ°üJ á°SGQO

á«fGõ«ŸG ò«ØæJ áÑbGôeh ™ÑàJ

QÉWEG ‘ á∏FÉ°ùŸG

á«fÉŸÈdG ¿Éé∏dG

á«YÉ£≤dG

á«fÉŸÈdG ¿Éé∏dG»°ü≤àdG ¿É÷

á∏Ä°SC’G

ájƒØ°ûdG

á«HÉàµdGh

á«fGõ«ŸG OÉªàYG


هذه اجلهات، كل حسب موقعها، ميكن أن تكون أيضا مصادر للمعلومات استجابتها من والرفع امليزانية دراسة على تساعد التي واملعطيات حلاجيات املواطنني واملواطنات ومتطلبات اقتصاد عصري في أفق تنمية

بشرية مستدامة.

á«fGõ«ŸG π°ù∏°ùe ‘ ¿ÉŸÈdG ácQÉ°ûe

áeƒµ◊G

البرنامج احلكومي

مخطط التنمية االستراتيجيات

القطاعية

مشروع امليزانية

تقارير

دراسات

معطيات إحصائية

آخر...

™ªàéŸG

ÊóŸG

قضايا مقترحات ملفات تقارير خبرات

äÉª¶æŸG

á«dhódG

تقارير

AGÈÿG

خبرات تقنية متخصصة

االستراتيجيات االستراتيجيات

مشروع امليزانية

¿ÉŸÈdG

äÉÑNÉædGh ¿ƒÑNÉædG

É«∏fi áÑîàæŸG äÉÄ«¡dG

(احتياجات، انتظارات، اقتراحات....)

دراسات


? ¿ÉŸÈ∏d á©LÉf áªgÉ°ùe äGOófi »g Ée .37

: يستدعي البرملان بدوره كامال قيام

á«æ©ŸG ±GôWC’G ™e π°UGƒàdG iƒà°ùe ≈∏Y

امليزانية، مشروع إلعداد األولى املراحل التنفيذي منذ اجلهاز مع التفاعل

اإلعالم ووسائل اجلمعيات ذلك في مبا املدني، املجتمع مكونات مختلف مع االنفتاح/ التعاملاألكادميية... واملؤسسات

πFÉ°SƒdG iƒà°ùe ≈∏Y

واإلجرائية. التقنية اخلبرات على مستوى مؤهلة بشرية على وسائل التوفر

القرارات، التخاذ الضرورية املعلومات l النفاذ املنهجي إلىوالتحليل للبحث املكان عني وفي إمكانيات خاصة l التوفر على

السوسيو واالنتماءات والسن اجلنس حسب موزعة محينة دقيقة/ إحصائيات على التوفر l

للسكان، واملجالية اقتصادية(التعليم، القطاعات بسائر املتعلقة السياسات أثر حتليل من بيانات متكن قواعد من l التمكنالشرائح األكثر وعلى والرجال، النساء على النقل...) التصنيع، الضرائب، الصحة، التشغيل،

املجتمع. في تهميشا


? á«fGõ«ŸG åjó– ‘ äÉ«©ª÷G QhO ƒg Ée .38

l للجمعيات دور في مسلسل حتديث امليزانية القائمة على منطق النتائج أهمية فللجمعيات وبالتالي، االجتماعي. النوع ملقاربة واملدمجة

مزدوجة في عملية اإلصالح :

äÉ«©ª÷G QhO á«ªgCG

بالنسبة للمسار : áæWGƒŸG ácQÉ°ûŸG

á«cQÉ°ûàdG á«WGô≤ÁódG õjõ©J

بالنسبة للنتيجة املتوخاة : áeGóà°ùe á«ªæJ ≥«≤–

¿Éµ°ùdG ™«ªL IóFÉØd

القرب من السكان ومن احلاجيات :املساهمة في تدقيق األهداف وحتديد األولويات

على املستوى احمللي

اإلصالح: في أساسيني عاملني الوقت ذات في يقوي االنفتاح هذا lá«aÉØ°ûdGh áYÉéædG

? QhódG Gòg QÈj …òdG Ée .39

خالل العقود االخيرة تقوى النسيج اجلمعوي باملغرب كما ونوعا :التي تعمل في الرقعة اجلغرافية بتزايد عدد اجلمعيات وتوسع : Éªc l

إطارها،ÉYƒf l : بالتطور امللحوظ في مجاالت وأشكال التدخل على الصعيدين

احمللي والوطني.جعل الواقع، أرض على ملموسة جتليات من يشهده وما التطور هذا التنمية وفي حتقيق الدميقراطي البناء في رئيسيا اجلمعيات مكونا من على ايضا بل فحسب ÊGó«ŸG π©ØdG مستوى على ليس االجتماعية

مستوى π©ØdG ôWDƒj …òdG ÒµØàdG في اجتاه مشاركة مواطنة.


يساهم اجتاه غالبية اجلمعيات نحو التخصص في قضايا معينة للرفع من تأثيرها في جعلها إطارا :

l للنقاش واالنتاج، l للفعل وااللتزام التطوعي.

واالجتماعية واالقتصادية السياسية بأبعادها املستدامة وتعتبرالتنمية والثقافية هدفا تسعى إليه اجلمعيات عموما مسخرة إرادة وخبرة عضواتها

و أعضائها.وبالنظر ملوقع امليزانية في مسلسل حتقيق التنمية فإن مساهمة اجلمعيات،

من زاوية نظرها وانشغالتها، ال تخلو من أهمية.

‘ ºgÉ°ùJ »µd äÉ«©ª÷G äÓgDƒe »g Ée .40

äÉ«©ª÷G QGhOCG

ádAÉ°ùŸG π°UGƒàdG ìGÎb’G ™aGÎdG Ëó≤J

IÈÿG


? ÓYÉa GQhO Ö©∏J ¿CG äÉ«©ªé∏d øµÁ ∞«c .41

IÈÿG

بحكم راكمتها خبرات وعلى بها تهتم التي القضايا بامللفات/ معرفة على اجلمعيات تتوفرالبرملان. من قبل امليزانية دراسة مسلسل أثناء توظيفها ميكن املعرفة/اخلبرة هذه التجربة.

™aGÎdG

برهنة باستعمال قضايا عن الدفاع في تتمثل هامة تواصلية ترافعية/ قدرة اجلمعيات طورتالعام. الرأي وحتسيس القرار صناع على تتوخى التأثير

ìGÎb’G

وهي بالقوة االقتراحية. املطلبي الفعل ترفق كونها عرفتها احلركة اجلمعوية التي التحول مظاهر منالترافعي. في العمل إيجابيا خبرتها وتتموقع توظف بذلك

ádAÉ°ùŸG

تعلق سواء تتم مسائلته، الذي الطرف وهي تشعر املدني للمجتمع املعترف بها األدوار من املساءلةعاتقهم. على امللقاة وباملسؤولية مبمثلي األمة، بواجباتهم باحلكومة أو األمر

äÉ«©ª÷G áªgÉ°ùe π©Œ »àdG •hô°ûdG »g Ée .42?ádÉ©ah ádGO áªgÉ°ùe

منها: قبلية محددات راعت إذا أساسيا دورا تلعب أن للجمعيات ميكن

á«fGõ«ŸG áfô°üY ´ƒ°Vƒe ™e •ÉÑJQÉH É¡JGQób ájƒ≤J : ’hCG

التقومي)،1 التتبع، لعملها (البرمجة، التخطيط االستراتيجي

مختصة،2 أطر وتكوين معرفة باملوضوع

املالية،3 منها قانون مير التي واحملطات بالسياق معرفة

التأثير،4 قدرات من للرفع شبكات أو مجموعات تكوين

متعددة،5 دعامات بالبرملان من خالل صالت ربط

االعالم.6 لوسائل اجليد االستخدام


äÉeƒ∏©ŸG ¤EG ∫ƒ°UƒdG : É«fÉK

عدة من دقيقة ملعلومات كافية بنجاعة بدورها لتقوم اجلمعيات حتتاج مصادر منها :

π°ù∏°ùe ≈∏Y äÉ«©ª÷G ÒKCÉJ äGƒæb »g Ée .43

? á«fGõ«ŸG

ميكن للجمعيات أن تعدد من واجهات التأثير انطالقا من موقع امليزانية في إطارها العام.

موقع وزارة املالية على اإلنترنيت

www.finances.gov.mawww.finances.gov.ma

مديرية اإلحصاء(قطاع التخطيط)

اجللسات املفتوحة للبرملان

تقارير اجللسات

äÉeƒ∏©ŸG QOÉ°üe

1التأثير على مستوى وضع مخططات التنمية االقتصادية واالجتماعية

بالنسبة للتوجهات العامة.

2التأثير على مستوى وضع اخلطط اجلهوية واحمللية بالنسبة لالختيارات/

األولويات اجلهوية واحمللية،

الترافع اجتاه السلطة التنفيذية في األعلى،3

الترافع اجتاه السلطة التشريعية... 4


? ÊóŸG ™ªàéŸGh ¿ÉŸÈdG ÚH ábÓY ájCG .44

ينفتح البرملان على اجلمعيات من خالل لقاءاتيستمع خاللها لوجهة نظرها والقتراحاتها

توفر اجلمعيات مصادر معلومات مستقلة وخبرات ميدانية في مجاالت االختصاص

äÉ«©ª÷G

¿ÉŸÈdG


º`````é`©è

مقاربة النوع االجتماعيالتحكيم

امليزان التجاريميزان األداءات

احلكامةامليزانية

التحمالتاحلسابات اخلاصوصية للخزينة

الندوات املوازنيةالتعاقد

املراقبة املاليةاملراقبة البعديةاملراقبة القبلية

مراقبة االلتزام بالنفقات

اعتمادات االلتزاماعتمادات األداء

العجزالدميقراطية التشاركية

النفقاتنفقات االستغاللنفقات االستثمارااللتزام بالنفقات

االدخارالتدبير املوازني

شمولية االعتماداتاملؤشراتالتضخم

االستثمارالرسالة التوجيهية

رسالة التأطيرتصفية

منطق النتائجمنطق الوسائل

قانون املاليةقانون التصفية

الصفقاتاالكراسات املوازنية

Approche genre

Arbitrage

Balance commerciale

Balance des Paiements

Bonne gouvernance

Budget

Charges

Comptes spéciaux du trésor

Conférences budgétaires

Contractualisation

Contrôle financier

Contrôle a posteriori

Contrôle a priori

Contrôle des engagements des

dépenses

Crédits d’engagement

Crédits de paiement

Déficit

Démocratie participative

Dépenses

Dépenses d’exploitation

Dépenses d’investissement

Engagement des dépenses

Epargne

Gestion budgétaire

Globalisation des crédits

Indicateurs

Inflation

Investissement

Lettre d’orientation

Lettre de cadrage

Liquidation

Logique de résultats

Logique des moyens

Loi des finances

Loi de règlement

Marchés

Morasses budgétaires


º`````é`©è

اآلمر بالصرففتح االعتمادات

الشراكةمخطط التنمية االقتصادية واالجتماعية

سياسة القرباملداخيل

استخالصإصالح امليزانية

املواردمخطط مديري معلوماتي

مرافق الدولة املسيرة بصورة مستقلة

خدمة الدينمعدل النمو

Ordonnateur

Ouverture de crédits

Partenariat

Plan de développement économique

et social

Politique de proximité

Recettes

Recouvrement

Réforme budgétaire

Ressources

Schéma directeur informatique

Services de l’Etat Gérés de Manière

Autonome (SEGMA)

Service de la dette

Taux de croissance


¢Sô¡ØdG

’hCG

ΩÉ©dG ¿CÉ°ûdGÒHóJ QÉWEG ‘ É¡eÉ¡e ójó–h á«fGõ«ŸG ∞jô©J

8 .................................................................. ? á«fGõ«ŸG »g Ée .1

8 .......................... ? É¡æ«H ábÓ©dG Éeh á«fGõ«ŸG äÉfƒµe »g Ée .2

10 ...........................? ádhódG á«fGõ«Ÿ á«∏µ«¡dG äÉfƒµŸG »g Ée .3

11 .................................... ? á«fGõ«ŸG É¡jODƒJ »àdG áª¡ŸG »g Ée .4

12 ................. ? á«fGõ«ŸG ™°Vƒd …OÉ°üàbG-hôcÉŸG QÉW’G ƒg Ée .5

12 .................................. ? §«£îàdÉH á«fGõ«ŸG ábÓY »g Ée .6

14 ...................................... ? á«fGõ«ª∏d ÊƒfÉ≤dG QÉWE’G ƒg Ée .7

15 ................................................. ? á«dÉŸG ¿ƒfÉb á«æH »g Ée .8

15 ....................................................... ? á«fGõ«ŸG IQhO »g Ée .9

16 ...................... ? É¡«∏Y ábOÉ°üŸGh á«fGõ«ŸG OGóYEG ºàj ∞«c .10

17 ............................ ? á«dÉŸG ¿ƒfÉ≤d áÑMÉ°üŸG ≥FÉKƒdG »g Ée .11

21 .......................................? á«fGõ«ŸG ò«ØæJ ºàj ∞«ch ≈àe .12

22 ....................................? á«fGõ«ŸG ò«ØæJ áÑbGôe ºàJ ∞«c .13

É«fÉK

èFÉàædG ≈∏Y IõµJôŸG á«é¡æŸG OÉªàYÉH á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG

26 ..........................................? á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG QÈj …òdG Ée .14

26 .......................... ? èFÉàædG ≈∏Y õµJôJ á«fGõ«Ã Oƒ°ü≤ŸG Ée .15

28 ...............................? "èFÉàædG ≥£æe" á«ªgCG øªµJ GPÉe ‘ .16

30 ............ ? "èFÉàædG ≥£æe" π«©Øàd Ióªà©ŸG πFÉ°SƒdG »g Ée .17

31 .........................................................? óbÉ©àdÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .18

32 ........................................................ ? ó≤©dG äÉfƒµe »g Ée .19

32 .............................. ? á≤HÉ°ùdG á«©°Vƒ∏d áÑ°ùædÉH Ò¨J GPÉe .20


34 ......................................? äGOÉªàY’G á«dƒª°ûH Oƒ°ü≤ŸG Ée .21

38 ....................................................... ? ácGô°ûdÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .22

39 ................................................ ? »°VÉŸÉH áfQÉ≤e Ò¨J GPÉe .23

40 ............................... ? á«dÉŸG áÑbGôŸG ìÓ°UEG ≈∏éàj GPÉe ‘ .24

ÉãdÉK

»YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e êÉeOÉH á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG

42 ........................................... ? »YÉªàL’G ´ƒædÉH Oƒ°ü≤ŸG Ée .25

44 ................... ? ´ƒædG Ö°ùM äÉ«LÉ◊ÉH QGhOC’G ábÓY »g Ée .26

48 .......... ? »YÉªàL’G ´ƒædG áHQÉ≤e Ö°ùM á«fGõ«e »æ©J GPÉe .27

49 ................................................. ? »°VÉŸÉH áfQÉ≤e Ò¨J GPÉe .28

49 ............................ ? ´ƒædG áHQÉ≤e óªà©J á«fGõ«e ôWDƒj GPÉe .29

49 ............................ á«fGõ«ŸG QhO : π«©ØàdG ¤EG §«£îàdG øe .30

52 .......... ? á«fGõ«ŸG áYÉéæH ´ƒædG áHQÉ≤e êÉeOEG ábÓY »g Ée .31

É©HGQ

á«fGõ«ŸG ìÓ°UEG ‘ ÊóŸG ™ªàéŸGh ¿ÉŸÈdG QhO

58 .......................... ? á«fGõ«ŸG ìÓ°UEÉH á«æ©ŸG äÉ¡÷G »g øe .32

èFÉàædG ≈∏Y õµJôJ á«fGõ«e IóFÉa Ée .3358 ........................... ? ¿ÉŸÈ∏d áÑ°ùædÉH ´ƒædG áHQÉ≤e èeóJh

59 .......... ? ¿ÉŸÈdG QhO ≈∏Y á«°SÉ«°ùdG á«µ«eÉæjódG ôKDƒJ ∞«c .34

60 ............................. ? ¿ÉŸÈdG •É°ûf ‘ á«fGõ«ŸG ™bƒe ƒg Ée .35

¿ÉŸÈdG É¡©e πeÉ©àj »àdG ±GôWC’G »g Ée .3662 ................................. ? á«dÉŸG ¿ƒfÉb á°SGQO π°ù∏°ùe ∫ÓN

64 ......................... ? ¿ÉŸÈ∏d á©LÉf áªgÉ°ùe äGOófi »g Ée .37

64 .......................... ? á«fGõ«ŸG åjó– ‘ äÉ«©ª÷G QhO ƒg Ée .38

65 .................................................. ? QhódG Gòg QÈj …òdG Ée .39


ºgÉ°ùJ »µd äÉ«©ª÷G äÓgDƒe »g Ée .4066 ................................................ ? á«fGõ«ŸG ™°Vh π°ù∏°ùe ‘

67 ....................... ? ÓYÉa GQhO Ö©∏J ¿CG äÉ«©ªé∏d øµÁ ∞«c .41

áªgÉ°ùe π©Œ »àdG •hô°ûdG »gÉe .4267 ....................................... ?ádÉ©ah ádGO áªgÉ°ùe äÉ«©ª÷G

äÉ«©ª÷G ÒKCÉJ äGƒæb »g Ée .4368 ..................................................... ? á«fGõ«ŸG π°ù∏°ùe ≈∏Y

69 ........................... ? ÊóŸG ™ªàéŸGh ¿ÉŸÈdG ÚH ábÓY ájCG .44

Documents

UNIFEM-GUIDE ARABE