Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEMA:
PROPUESTA DE MODELO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, PARA UNA
ADECUADA GESTIÓN ORGANIZATIVA QUE PERMITA EL MEJORAMIENTO DE LA
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES DEL GAD’S
PARROQUIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS HABITANTES DE PUÉLLARO, EN EL
PERÍODO FISCAL 2015
AUTORA:
CADENA CARRERA NATALY ESTEFANÍA
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIRECTOR:
ECO. LUIS MORALES PURUNCAJA
QUITO DM, DICIEMBRE DEL 2015
ii
Cadena Carrera Nataly Estefanía (2015) “PROPUESTA DE MODELO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, PARA UNA ADECUADA GESTIÓN
ORGANIZATIVA QUE PERMITA EL MEJORAMIENTO DE LA
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES DEL
GAD’S PARROQUIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS HABITANTES DE
PUÉLLARO, EN EL PERÍÓDO FISCAL 2015”
Trabajo de investigación para optar el Título de Ingeniera en Administración
Pública. Facultad de Ciencias Administrativas. Carrera de Administración
Pública. Quito: UCE. 128 p.
iii
DEDICATORIA
La concepción de esta investigación está dedicada a Dios, que me ha dado la oportunidad de
llegar a esta etapa de mi vida; cuidándome y dándome fuerzas para continuar. A mis padres, pilares
fundamentales en mi vida; sin ellos, jamás hubiese podido conseguir lo que hasta ahora. Su
tenacidad y lucha contante han hecho de ellos el gran ejemplo a seguir y destacar, no solo para mí,
sino para mis hermanos. También dedico esta investigación aquellas personas que han dedicado su
tiempo para ayudarme en la realización de este trabajo con tolerancia y entrega, aportando con sus
conocimientos con la finalidad de verme superar en lo personal y profesional.
Nataly Estefanía Cadena Carrera
iv
AGRADECIMIENTO
Agradezco a las autoridades que conforman la Universidad Central del Ecuador, quienes día a
día se esfuerzan por brindarnos una educación con excelencia; a los miembros que forman parte de
la Facultad de Ciencias Administrativas y sobre todo al Director y Docentes de la Carrera de
Administración Pública por haberme formado durante todo estos años. Así mismo, estoy
agradecida con las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro por
su predisposición permanente e incondicional en facilitarme información y compartir sus
experiencias con respecto a las actividades que mi tema demanda y también a mi Director de Tesis,
Eco. Luis Morales Puruncaja, por su ayuda permanente en el desarrollo de mi tema de
investigación, a mis amigas y demás personas que me quieren y desean lo mejor para mí.
Nataly Estefanía Cadena Carrera
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUDITORÍA INTELECTUAL
vi
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS
vii
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
Puéllaro, 05 de mayo del 2015.
Oficio N°.: GADPRP-2015-122
Señorita:
Nataly Cadena
ESTUDIANTE DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Presente.-
ASUNTO: Respuesta a la solicitud presentada el 05 de mayo.
De nuestra consideración:
Reciba un cordial y atento saludo de todos los miembros que conformamos el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Puéllaro, a la vez el deseo de éxito en
sus labores realizadas.
En atención al pedido realizado con oficio S/N en el cual solicita se le permita realizar la tesis en el
GAD Parroquial con el tema “PROPUESTA DE MODELO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO, PARA UNA ADECUADA GESTIÓN ORGANIZATIVA QUE PERMITA
EL MEJORAMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS
AUTORIDADES DEL GAD’S PARROQUIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS
HABITANTES DE PUÉLLARO, EN EL PERÍODO FISCAL 2015”.
El GAD Parroquial Puéllaro autoriza y se compromete a prestar la información necesaria para
llevar a cabo dicho tema de investigación.
Sin otro en particular, nos despedimos muy atentamente.
Carlos Eloy Mosquera
PRESIDENTE
ELABORADO: J.H
viii
CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................................... iii
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUDITORÍA INTELECTUAL .............................................................. v
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS ................................................................................. vi
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN ................................................................ vii
CONTENIDO ................................................................................................................................. viii
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................... xi
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................................ xii
ANEXOS......................................................................................................................................... xiii
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... xiv
ABSTRACT ..................................................................................................................................... xv
CERTIFICADO DEL ABSTRACT ................................................................................................ xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 3
ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ........................................... 3
1.1 Antecedentes ................................................................................................................................ 3
1.2 Fundamento teórico ...................................................................................................................... 9
1.2.1 Diseño de un Modelo de Presupuesto Participativo .................................................................. 9
1.2.1.1 El Presupuesto Participativo como herramienta de la Administración Parroquial ............... 10
1.2.1.2 Objetivo del Presupuesto ...................................................................................................... 10
1.2.1.3 Principio del Presupuesto ..................................................................................................... 10
1.2.1.4 Etapas del Ciclo Presupuestario ........................................................................................... 11
1.2.1.5 Planificación Participativa .................................................................................................... 12
1.2.1.6 Enfoques de Igualdad ........................................................................................................... 13
1.2.1.7 Participación Ciudadana ....................................................................................................... 13
1.2.1.8 Presupuesto Participativo ..................................................................................................... 13
1.2.1.9 Características de un Presupuesto Participativo ................................................................... 14
1.2.1.10 Beneficios de Presupuesto Participativo ............................................................................ 14
1.3 Fundamento Legal ...................................................................................................................... 15
1.4 Fundamento conceptual.............................................................................................................. 20
CAPÍTULO II .................................................................................................................................. 24
DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL .......................................................................................... 24
ix
2.1 Descripción General del GAD Parroquial de Puéllaro ............................................................... 24
2.1.1 Antecedentes ........................................................................................................................... 24
2.1.2 Estructura organizacional ........................................................................................................ 26
2.1.2.1 Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro ............................................. 26
2.1.2.2 Visión del Gobierno Autónomo Descentralizados de Puéllaro ........................................... 27
2.1.3 Principios Institucionales ........................................................................................................ 27
2.1.4 Valores Institucionales ............................................................................................................ 28
2.1.5 Organigrama estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro .................... 30
2.2 Metodología para la investigación ............................................................................................. 31
2.2.1 Métodos .................................................................................................................................. 32
2.2.2 Población y muestra ................................................................................................................ 34
2.2.2.1 Población .............................................................................................................................. 34
2.2.2.2 Muestra ................................................................................................................................. 34
2.3 Diseño del instrumento para la recopilación de los datos .......................................................... 36
2.3.1 Análisis de validez y confiabilidad del instrumento................................................................ 36
2.4 Análisis e interpretación de resultados ....................................................................................... 37
2.4.1 Análisis de resultados de las encuestas ................................................................................... 37
2.4.2 Análisis de resultados de las entrevistas.................................................................................. 47
2.4.3 Análisis Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (FODA) ...................................... 59
CAPÍTULO III ................................................................................................................................. 71
3.1 Modelo ....................................................................................................................................... 71
3.1.1 Institución Beneficiaria ........................................................................................................... 71
3.1.2 Beneficiarios ........................................................................................................................... 71
3.1.3 Justificación de la Propuesta ................................................................................................... 71
3.1.4 Descripción de la Propuesta .................................................................................................... 72
3.1.5 Misión y Visión ....................................................................................................................... 73
3.1.6 Objetivos ................................................................................................................................. 74
3.1.6.1 Objetivo General .................................................................................................................. 74
3.1.6.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................... 74
3.1.7 Ventajas ................................................................................................................................... 74
3.1.8 Estrategias ............................................................................................................................... 75
3.2 Organigrama funcional propuesto para el GAD Parroquial de Puéllaro ................................... 76
3.2.1 Del Presidente o presidenta de la Junta Parroquial Rural........................................................ 77
3.2.2 Del Vicepresidente .................................................................................................................. 78
3.2.3 Del Asesor Jurídico ................................................................................................................. 78
3.2.4 De la Secretaria-Tesorera ........................................................................................................ 79
3.2.5 Del Técnico Administrativo de los CIBV Y CDI ................................................................... 79
x
3.2.6 Del Asistente Administrativo .................................................................................................. 80
3.2.7 De los Vocales del GAD Parroquial........................................................................................ 80
3.3 Propuesta de un Reglamento del Presupuesto Participativo ...................................................... 80
3.4 Fases y particularidades del Proceso del Presupuesto Participativo .......................................... 90
3.4.1 Fase de preparación ................................................................................................................. 91
3.4.1.1 Comunicación ...................................................................................................................... 92
3.4.1.2 La Sensibilización ................................................................................................................ 93
3.4.1.3 Convocatoria ........................................................................................................................ 93
3.4.1.4 Capacitación de Agentes Participantes................................................................................. 94
3.4.2 Fase de concertación ............................................................................................................... 95
3.4.2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo ........................................................................................ 95
3.4.2.2 Taller de Identificación y Priorización de Resultados .......................................................... 98
3.4.2.3 Evaluación técnica de proyectos ........................................................................................ 100
3.4.3 Fase de coordinación entre niveles de Gobierno ................................................................... 103
3.4.4 Fase de formulación .............................................................................................................. 104
3.4.5 Mecanismos de vigilancia ..................................................................................................... 104
3.4.5.1 Comité de vigilancia........................................................................................................... 104
3.4.5.2 Información para el comité de vigilancia ........................................................................... 104
3.4.5.3 Rendición de Cuentas ......................................................................................................... 105
3.5. Caso de aplicación del Presupuesto Participativo del GAD Parroquial Rural de Puéllaro 2014.
………………………………………………………………………………………...109
3.5.1 Aspectos teóricos presupuestarios ......................................................................................... 109
3.5.1.1 Ingresos Corrientes ............................................................................................................. 109
3.5.1.2 Gastos Corrientes ............................................................................................................... 110
3.5.2 Aplicación del Presupuesto en el GAD Parroquial de Puéllaro, 2014-2015 ......................... 111
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................... 116
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 116
4.1 Conclusiones ............................................................................................................................ 116
4.2 Recomendaciones ..................................................................................................................... 117
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 119
ANEXOS........................................................................................................................................ 121
xi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Calendario de Procesos de Chimborazo .......................................................................... 9
Figura 2.2 Estructura Orgánica Institucional .................................................................................. 30
Figura 2.3 Nivel de confianza de la población ................................................................................. 38
Figura 2.4 Informe de las obras y proyectos del GAD Parroquial ................................................... 39
Figura 2.5 Participación de la población en el presupuesto del GAD Parroquial de Puéllaro ......... 40
Figura 2.6 Medios para informar la programación, ejecución y seguimiento del presupuesto
participativo ...................................................................................................................................... 42
Figura 2.7 Necesidades de la población para participar en el presupuesto ...................................... 43
Figura 2.8 Importancia de la decisión ciudadana en la priorización de obras y proyectos .............. 45
Figura 2.9 Horarios de reuniones para tratar el tema del presupuesto participativo en el GAD
Parroquial ......................................................................................................................................... 46
Figura 2.10 Conocimiento en la elaboración del presupuesto .......................................................... 47
Figura 2.11 Aplicación del proceso del presupuesto participativo en el GAD Parroquial ............... 48
Figura 2.12 Participación en la elaboración del presupuesto del GAD Parroquial ......................... 49
Figura 2.13 Conocimiento del valor que recibe la Junta Parroquial por parte del gobierno .......... 50
Figura 2.14 Comunicación adecuada entre las autoridades del GAD y la comunidad .................... 51
Figura 2.15 Ejecución de convocatorias para priorizar los gastos de la comunidad de Puéllaro ..... 52
Figura 2.16 Diversas actividades del GAD Parroquial que promueven la participación ciudadana 54
Figura 2.17 Actividades para promover la participación ................................................................. 55
Figura 2.18 Socialización con la comunidad el tema del presupuesto participativo ........................ 56
Figura 2.19 Adecuada distribución del presupuesto participativo ................................................... 57
Figura 2.20 Propuesta del modelo de presupuesto participativo generará cambios positivos ......... 58
Figura 3.21 Organigrama Funcional ................................................................................................ 76
Figura 3.22 Fases del proceso del presupuesto participativo ........................................................... 91
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 2.1 Técnicas e instrumentos de la investigación ................................................................... 33
Tabla 2.2 Nivel de confianza de la población .................................................................................. 37
Tabla 2.3 Informe de las obras y proyectos del GAD Parroquial .................................................... 39
Tabla 2.4 Participación de la población en el presupuesto del GAD Parroquial de Puéllaro .......... 40
Tabla 2.5 Medios para informar la programación, ejecución y seguimiento del presupuesto
participativo. ..................................................................................................................................... 41
Tabla 2.6 Necesidades de la población para participar en el presupuesto ....................................... 43
Tabla 2.7 Importancia de la decisión ciudadana en la priorización de obras y proyectos................ 44
Tabla 2.8 Horarios de reuniones para tratar el tema del presupuesto participativo en el GAD
Parroquial ......................................................................................................................................... 46
Tabla 2.9 Conocimiento en la elaboración del presupuesto ............................................................ 47
Tabla 2.10 Aplicación del proceso del presupuesto participativo en el GAD Parroquial ................ 48
Tabla 2.11 Participación en la elaboración del presupuesto del GAD Parroquial .......................... 49
Tabla 2.12 Conocimiento del valor que recibe la Junta Parroquial por parte del gobierno ........... 50
Tabla 2.13 Comunicación adecuada entre las autoridades del GAD y la comunidad ...................... 51
Tabla 2.14 Ejecución de convocatorias para priorizar los gastos de la comunidad de Puéllaro ...... 52
Tabla 2.15 Diversas actividades del GAD Parroquial que promueven la participación ciudadana . 53
Tabla 2.16 Actividades para promover la participación ................................................................... 54
Tabla 2.17 Socialización con la comunidad el tema del presupuesto participativo ......................... 55
Tabla 2.18 Adecuada distribución del presupuesto participativo ..................................................... 56
Tabla 2.19 Propuesta del modelo de presupuesto participativo generará cambios positivos ........... 58
Tabla 2.20 Análisis Interno .............................................................................................................. 60
Tabla 2.21 Análisis externo .............................................................................................................. 61
Tabla 2.22 Matriz de impacto interno .............................................................................................. 62
Tabla 2.23 Matriz de impacto externo ............................................................................................. 63
Tabla 2.24 Matriz de vulnerabilidad amenazas-debilidad ................................................................ 65
Tabla 2.25 Matriz de aprovechabilidad oportunidad- fortaleza ...................................................... 66
Tabla 2.26 Hoja de trabajo FODA, Análisis interno ........................................................................ 67
Tabla 2.27 Hoja de trabajo FODA, Análisis externo ....................................................................... 67
Tabla 2.28 Estrategias del FODA, interno- externo ......................................................................... 68
Tabla 3.29 Evaluación de los talleres ............................................................................................... 98
Tabla 3.30 Matriz de las Fases del Presupuesto Participativo........................................................ 107
Tabla 3.32 Presupuesto Del GAD Parroquial de Puéllaro 2014.-2015 .......................................... 111
xiii
ANEXOS
A. Encuesta .................................................................................................................................... 121
B. Entrevista .................................................................................................................................. 122
C. Presupuesto del GAD Parroquial de Puéllaro 2014 .................................................................. 123
D. Fotografías ................................................................................................................................ 126
xiv
RESUMEN EJECUTIVO
PROPUESTA DE MODELO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, PARA UNA
ADECUADA GESTIÓN ORGANIZATIVA QUE PERMITA EL MEJORAMIENTO DE LA
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES DEL GAD’S
PARROQUIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS HABITANTES DE PUÉLLARO, EN EL
PERÍODO FISCAL 2015
El presente documento, es una importante contribución al desarrollo de un Modelo en la Gestión
Pública de la Parroquia Puéllaro basado en la participación ciudadana, considerando diferentes
aspectos de información significativas de las experiencias en el tema de Presupuesto Participativo
de otros países con el fin de mejorarlos y adaptarlos en los procesos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Puéllaro.
Se realizó una serie de encuestas a los ciudadanos, de la misma manera, las correspondientes
entrevistas a los miembros y autoridades de la institución, a manera de relevar la información
obtenida, luego se realizó un diagnóstico actual con el objeto de entender la situación real e
identificar las posibles alternativas que se pueden aplicar para mejorar los conocimientos con
respecto al tema.
Se propone un Reglamento que permitirá regular todas las actividades, con ejemplos que
puedan servir durante el desarrollo de este trabajo, guiándose en las diferentes fases para la
elaboración de un Presupuesto Participativo que garantice el cambio positivo tanto en el desarrollo
de las funciones del GAD Parroquial como de la ciudadanía.
PALABRAS CLAVES:
Presupuesto Participativo
Participación Ciudadana
Eficiencia
Equidad
Ciudadanía
Igualdad
xv
ABSTRACT
PROPOSAL OF A PARTICIPATING BUDGET MODEL, FOR A SUITABLE
ORGANIZATIONAL MANAGEMENT THAT ALLOWS THE IMPROVEMENT OF THE
PLANNING AND COORDINATION, BETWEEN THE AUTHORITIES OF THE PARISH
GAD 'S AND THE INHABITANTS PARTICIPATION OF PUÉLLARO, IN THE FISCAL
PERIOD 2015
This document is an important contribution to the development of a Public Management
Model of the parish Puéllaro based on citizen participation, considering different aspects of
significant information from the experiences on the theme of Participating Budgeting in other
countries in order to improve and adapt them in the Parish Decentralized Autonomous
Government processes of Puéllaro.
A series of surveys to the citizens was carried out, likewise, the corresponding interviews to the
members and authorities of the Institution, to value the obtained information, afterwards a current
diagnosis was performed in order to understand the real situation and to identify the possible
alternatives to be applied to improve the knowledge on that subject.
It is proposed a Regulation that will allow to regulate all activities with examples that could
serve during the development of this word, and to be guided in the different phases in the
development of a Participating Budget to ensure the positive change both in the Parish GAD
development functions as the citizenship.
KEYWORDS:
Participating Budget
Citizen participation
Efficiency
Equity
Citizenship
Equality
xvi
CERTIFICADO DEL ABSTRACT
1
INTRODUCCIÓN
El trabajo de titulación “PROPUESTA DE MODELO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO, PARA UNA ADECUADA GESTIÓN ORGANIZATIVA QUE
PERMITA EL MEJORAMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE
LAS AUTORIDADES DEL GAD’S PARROQUIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS
HABITANTES DE PUÉLLARO, EN EL PERÍODO FISCAL 2015” se elaboró por las
condiciones mínimas de planificación y gestión administrativa del GAD Parroquial de Puéllaro, lo
que ocasiona inconvenientes en el momento de la participación ciudadana en la toma de decisiones
por la falta de adecuados mecanismos que garantice una adecuada utilización de herramientas de
comunicación que faciliten la información entre la población, así como la falta de compromiso de
los miembros de la entidad lo que conlleva a la insatisfacción de necesidades y desacuerdos en la
ciudadanía por los deficientes procesos administrativos que se realizan para su parroquia.
La importancia de este trabajo de investigación, radica en mejorar las falencias que existen en
el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial para ayudar a la comunidad que participe en la
toma de decisiones; en este documento se expresan las diferentes razones de la escaza
participación; así como el mecanismo a seguir para obtener un eficiente proceso de participación
ciudadana en el presupuesto participativo, siendo el principal soporte para lograr los cambios en el
accionar público bajo las características de ejes democráticos y participativos que necesita la
población de Puéllaro.
Se determina la solución más pertinente a la problemática con el Modelo de Presupuesto
Participativo, que permite la adecuada organización de un proceso participativo de la parroquia,
haciendo las convocatorias necesarias para informar a la ciudadanía y lograr que formen parte de la
programación y de la priorización de la propuesta así como de su respectiva vigilancia.
El primer capítulo, contiene los aspectos generalidades del Presupuesto Participativo; se
describen los resultados de las diferentes experiencias nacionales e internacionales en relación al
tema a investigar, además de los puntos más importantes que abarca este tema los mismos que nos
ayudarán a la elaboración de esta propuesta.
Los contenidos considerados para el argumento de la propuesta son características y beneficios
de la utilización del presupuesto participativo, las fases y principios del presupuesto, la
participación ciudadana todo esto basados en las leyes y normativas nacionales vigentes.
2
El segundo capítulo, demuestra el diagnóstico de la entidad y las estrategias metodológicas,
detallando el diseño, los estudios, tipos de investigación y las técnicas e instrumentos de
recopilación de datos que se utilizarán en este proceso de investigación; Así, se menciona que:
En lo concerniente a las encuestas y entrevistas, estas se aplican con la finalidad de evidenciar y
dejar claro cómo se vive en realidad la parroquia de Puéllaro. Tabulándose los datos, para elaborar
tablas que muestran las alternativas y las respuestas expresadas por la ciudadanía y los miembros
del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro, mediante este proceso se indica
los respectivos gráficos con los resultados obtenidos para luego hacer el respectivo análisis de la
información.
Finalmente, en el tercer capítulo, se procede a desarrollar la propuesta del Modelo de
Presupuesto Participativo para el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro,
Cantón Quito, que incluye un reglamento en el que se establece las funciones que deben cumplir
todos los involucrados, así como las medidas que se debe seguir durante y después del Proceso del
Presupuesto Participativo con el fin de aplicar todas la fases que comprende este tema.
3
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1.1 Antecedentes
Para entender el Presupuesto Participativo, es necesario asociar las diferentes experiencias de
cada país; que toda organización tanto pública o privada debe tener, dando la facilidad para la
toma de decisiones y así conseguir las metas propuestas. Para lo cual, han sido catalogados como
el principal recurso que una organización posee; sin embargo, para alcanzar esa categoría es
necesario que empezara en algún sitio y evolucionará hasta nuestros días. Para ello, es necesario
mencionar sus inicios:
“El presupuesto participativo es un instrumento que nace a nivel internacional en diferentes países
como en Porto Alegre, Argentina. Perú entre otros dando a notar el cambio de los modelos
centralistas a los sistemas netamente democrático, los mismos que dan oportunidad protagónica a la
mayoría en tomar decisiones y en su propia elaboración”. (Zambrano, 2013, pág. 22)
El autor explica, que en varios países existen modelos a seguir que fortalece la participación
ciudadana en el presupuesto participativo dando la facilidad para la toma de decisiones para la
ciudadanía y las autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; dando la oportunidad
de involucrar a las personas en los procesos que realiza la institución, siendo esto esencial en la
organización.
La razón de este método es combatir con la corrupción, concentración de poder que tienen las
autoridades de las instituciones públicas en los últimos años, haciendo de todo proceso
administrativo burocrático, lento e injusto para el público, motivo por el cual a través de este se
busca la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos garantizando la ejecución de sus
derechos. (Ídem, pág.22)
Es una potente herramienta de relación permanente del gobierno con la ciudadanía, un modelo
de gestión democrática, donde la población participa de forma directa, voluntaria y universal en el
proceso que define prioridades, decide obras, ejerce el control social del uso del presupuesto
designado para el GAD.
A principios de los 80 ha surgido nuevos movimientos que cobran fuerza por caracterizar los
objetivos estratégicos articulados al territorio y a temáticas que tienen una correspondencia con los
cambios políticos y económicos que se han registrado en el mundo. Se nombra que en el año 1989
4
se puso en marcha este modelo de presupuesto de participación en la ciudad Brasileña de Porto
Alegre, esta propuesta fue liderado por el partido de los trabajadores, fue considerado como una de
las mejores prácticas de la gestión pública a pesar de varios conflictos que existían. (Domingo,
2004, pág. 31)
La historia de la elaboración y ejecución de los presupuestos públicos en Brasil inició por la
existencia de la concentración de poder, el derroche de los recursos, los asuntos políticos y la
corrupción motivando a crear este sistema innovador y revolucionario para formular y hacer el
seguimiento del presupuesto municipal, convirtiéndose en un icono participativo en América
Latina.
En este proceso del presupuesto participativo, no intervienen solo los técnicos y las autoridades
del gobierno municipal encerrados en sus oficinas, es la población a través de un proceso de
debates y consultas, quien determina y decide la cuantía de los ingresos y los gastos, así como
dónde y cuándo realizar las inversiones, cuáles son las prioridades y cuáles son los planes y
acciones que debe llevar a cabo el gobierno. (Zambrano, 2013)
CARACTERÍSTICAS.
Promueve que la ciudadanía no sea simple observadora de los acontecimientos y decisiones, y que
pueda convertirse en protagonista activa de lo que ocurre en la comunidad, profundizando así en una
democracia participativa.
Busca, entre todos y todas, soluciones que se correspondan con las necesidades y deseos reales que
tenemos.
Logra una mayor transparencia, eficiencia y eficacia en la gestión municipal, al compartir entre
representantes políticos, personal técnico y ciudadanía el debate acerca de en qué se van a invertir
nuestros impuestos al beneficio de la comunidad.
Fomenta la reflexión activa y la solidaridad por cuanto los vecinos y vecinas tienen la oportunidad
de conocer y dialogar sobre los problemas y demandas del resto.
Mejora la comunicación entre administración y ciudadanía, generando espacios de debate entre
representantes políticos, vecinos/as, colectivos y personal técnico. (Ibídem, pág. 5)
5
BENEFICIOS.
Mayor transparencia y eficiencia en la gestión municipal, al compartir entre todos el debate acerca
de en qué se van a gastar nuestros impuestos.
Mejora de la comunicación entre administración y ciudadanos, generando espacios de interlocución
entre políticos, vecinos, colectivos y técnicos.
Es un proceso abierto a todo el mundo, que posibilita la participación directa de todas las personas.
Fomenta la reflexión activa y la solidaridad por cuanto todos los vecinos y vecinas tienen la
oportunidad de conocer y dialogar sobre los problemas y demandas de la comunidad. (Ibídem, pág.
6)
Resulta oportuno mencionar las diferentes experiencias de varios países, así como:
Pino, N.V., Velasco; P. (2009, pág. 32) refiere a que “las experiencias en Argentina del
presupuesto participativo rompe con la concepción tradicional del presupuesto que lo define como
algo meramente técnico que sólo puede ser abordado por profesionales, para pasar a considerarlo
como algo esencialmente político en el que todos y cada uno de nosotros estamos involucrados”.
La experiencia en Villa El Salvador (Perú), con la población superior a 270.000 habitantes, la
consulta ciudadana fue un referéndum municipal sobre las prioridades del Plan de Desarrollo que
anticipó en 1999 el lanzamiento del Presupuesto Participativo. El esfuerzo para informar a cada
ciudadano y ciudadana fue descomunal: miles de folletos fueron impresos y distribuidos en las
casas; los jóvenes se movilizaron, motivados por varios Organizaciones no gubernamentales; videos,
cuñas, radiales y obras de teatro fueron creadas y difundidas para sensibilizar a la población. El
resultado positivo estuvo a la altura de esfuerzo porque más de la unidad de la población votó sus
prioridades. (Ibídem, pág. 33)
“Un claro ejemplo muy importante es el de Montevideo (Uruguay), ha logrado llegar a
diferentes niveles de zonas de consultas y discusiones en torno al destino de los recurso y la propia
acción del gobierno local, bajo la modalidad de participación entre los vecinos y las autoridades
con la finalidad de actuar con la población en la realización de la planificación estratégica. (Ídem,
pág. 33)
“Sevilla España, el proyecto “El Reparto” de Las Cabezas de San Juan sobre presupuesto
participativo, fue seleccionado en el cuarto concurso internacional de buenas prácticas, convocado
por Naciones Unidas en el año 2002”. (Rodríguez, 2003, pág. 53)
6
“Chile, múltiples foros y ejercicios de planificación y participación ciudadana expresan la
importancia de la realización de presupuesto participativo, para mejorara las metas de la
institución”. (Ídem, pág. 53)
En el Ecuador, las experiencias del presupuesto participativo comienza en el año 2001,
diferentes municipios han participado en la elaboración de los procesos participativos de los
presupuestos con la finalidad de superación y desarrollo en la calidad de vida de la ciudadanía.
Así como los anteriores, se constata varios ejemplos que se pueden denominar como
Presupuesto Participativo, para caracterizar los criterios tanto ideológicos como metodológicos
para el mejoramiento de la planificación y ejecución de este presupuesto; tratando que los
diferentes niveles de gobierno tengan una mejor calidad de vida. (Pino, Napoleón, Velasco, & Del
rocio, 2009, pág. 34)
Hay varios ejemplos aplicados en el Ecuador de presupuestos participativos como son:
Tungurahua, Cotacachi, El Ángel, Gobierno de la provincia de Chimborazo, Loja, Cuenca,
entre otros”.
Vale destacar un ejemplo que se realizó en el país y fue en la provincia de Chimborazo:
MODELO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO IMPLEMENTADO EN CHIMBORAZO
(ECUADOR)
La propuesta introdujo nuevos principios al Plan de Desarrollo Provincial e inició el trabajo de
concertación con los actores sociales. Se destacó la necesidad de lograr un desarrollo integral que
potencie las capacidades individuales y colectivas de hombres y mujeres, logre el desarrollo auto
centrado para dinamizar la economía provincial mediante el incremento del empleo productivo y la
generación de ingresos, profundizar la democracia participativa mediante el respecto a la
diversidad social, la acción colectiva en la generación de iniciativas, la formulación de políticas y
la gestión administrativa. (Pino, Napoleón, Velasco, & Del rocio, 2009) planteó:
“la determinación de construir una Provincia intercultural, equitativa y solidaria, reconociendo la
dignidad e identidad locales y en particular de quienes hasta hoy han sido marginados y segregados:
pueblos indígenas, campesinos, trabajadores, mujeres, artesanos, niños y personas de la tercera edad,
coadyuvando todos para el mejoramiento de las condiciones de vida”
7
CARACTERÍSTICAS
Inclusión Universal: el PPCH incluye de manera universal y voluntaria a todas y todos los
chimboracenses, sin discriminación alguna logrando la participación y debate respectivo de sus
necesidades.
Interculturalidad: el PPCH busca una relación de convivencia armoniosa, respeto y creación
mutua entre los diversos pueblos y culturas que compartimos la Provincia, bajo el principio de
“unidad en la diversidad”. Rechaza todas las formas de racismo y segregación de los participantes
en todo tipo de reuniones o proyectos.
Participar para decidir: el PPCH reconoce la capacidad de los ciudadanos y ciudadanas de
conocer, analizar, priorizar, decidir, ejecutar y controlar el presupuesto Provincial a través de las
instancias y mecanismos creados por la respectiva ordenanza.
Rendición de cuentas: el PPCH reconoce el deber de los mandatarios y funcionarios/as del
gobierno de la provincia de rendir cuentas, informar de gestión y del manejo de los recursos a todos
los ciudadanos y ciudadanas de la provincia.
Planificación: el PPCH observará como norte de sus inversiones los planes estratégicos de la
Provincia, los ejes y los programas definidos para su desarrollo sustentable.
Planificación indicativa y participativa: el Presupuesto Participativo de la parroquia Puéllaro
propiciará el encuentro entre los planes estratégicos de la provincia (visión, ejes, programas) y la
planificación participativa definida desde la sociedad a través de sus asambleas. (Pino, Napoleón,
Velasco, & Del rocio, 2009)
BENEFICIOS
Con esta nueva propuesta de construcción de la democracia, buscamos los siguientes resultados:
Logra la participación organizada de la ciudadanía de Chimborazo, especialmente rural, en la
decisión, ejecución y control del presupuesto del gobierno provincial.
Permite que los actores sociales e institucionales de la provincia estén más informados del
presupuesto disponible, de los programas en marcha, del Plan Estratégico.
8
Impulsa una democracia directa, voluntaria y universal en la que la ciudadanía elabora un
mandato consensuado con el gobierno provincial.
La distribución equitativa del poder y la construcción de un espacio común entre el gobierno de
la provincia y la ciudadanía, para lograr una mejor gobernabilidad, transparencia, además de
superar la pobreza.
El reparto equitativo de los recursos del gobierno de la provincia a las 45 parroquias rurales y
las 10 cabeceras cantonales de la provincia, de acuerdo a las demandas priorizadas por las
asambleas.
Logra que los actores involucrados en el presupuesto participativo fortalezcan su capacidad de
gestión, corresponsabilidad y de concertación.
Desarrollo de prácticas de control de recursos, la realización de obras y su impacto, con lo cual
aumentará la eficiencia y se erradicará la corrupción.
Capta mayor inversión internacional debido a que el dispositivo participativo permitirá lograr
propuestas más adecuadas para vencer la pobreza y propiciar el desarrollo. (Pino, Napoleón,
Velasco, & Del rocio, 2009)
9
FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO IMPLEMENTADO EN
CHIMBORAZO
1.2 Fundamento teórico
Resulta oportuno mencionar las definiciones más acertadas a lo que es el Presupuesto
Participativo, por lo tanto, se determinaran a continuación los más significativos.
1.2.1 Diseño de un Modelo de Presupuesto Participativo
Zambrano (2013, pág. 24) informa que el Presupuesto Participativo es un instructivo que
beneficia a la gestión de los diferentes niveles de gobiernos, haciendo que cada acción sea más
democrático y se pueda tomar decisiones con la participación de la ciudadanía; por ende dar paso a
involucrados ayuda a conocer sus necesidades prioritarias, además de llevar el correcto control de
los procesos administrativos que otorga la constitución y las demás leyes que tiene relación con la
participación ciudadana.
Figura 1.1 Calendario de Procesos de Chimborazo
Por: (Zambrano, 2013)
10
1.2.1.1 El Presupuesto Participativo como herramienta de la Administración Parroquial
Es la estimación programada, en forma sistemática, de las condiciones de operación de los
resultados a obtener por un organismo, en un período determinado. (Ibídem, pág. 25), se menciona
que es una expresión cuantitativa de los objetivos que se propone alcanzar la administración de la
empresa en un período estimado, con la ayuda de las estrategias necesarias para llegar a lograrlo.
1.2.1.2 Objetivo del Presupuesto
Los objetivos de un presupuesto son la previsión, planeación, organización, coordinación,
dirección y control; es decir comprende o están en todas las etapas del proceso administrativo en
base a varios pasos para la consecución de logros a alcanzar con el debido control siempre tomando
en cuenta la participación de la ciudadanía. (Ídem, pág. 25)
1.2.1.3 Principio del Presupuesto
En la (Normas Técnicas del Presupuesto, 2010, págs. 9-10) expresa que los presupuestos
públicos se regirán bajo los siguientes principios:
Universalidad.- Los presupuestos contendrán la totalidad de los ingresos y gastos, no será posible
compensación entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusión en el presupuesto.
Unidad.- El conjunto de ingreso y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un
esquema estandarizado.
Programación.- Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos deberán responder a los
requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se programen en
el horizonte anual y plurianual.
Equilibrio y estabilidad.- El presupuesto será consistente con las metas anuales de déficit/superávit
fiscal bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad.- El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario plurianual
coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
Eficiencia.- La asignación y utilización de los recursos del presupuesto se hará en términos de la
producción de bienes y servicios públicos al menor costo posible para una determinada característica
y calidad de los mismos.
11
Eficacia.- El presupuesto contribuirá a la consecución de las metas y resultados definidos en los
programas contenidos en el mismo.
Transparencia.- El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda ser entendible a todo
nivel de la organización del Estado y la sociedad y será objeto permanente de informes públicos
sobre los resultados de su ejecución.
Flexibilidad.- El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de
modificaciones para propiciar la más adecuada utilización de los recursos para la consecución de los
objetivos y metas de la programación.
Especificación.- El presupuesto establecerá claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad
específica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitación que no permite gastar
más allá del techo asignado y en propósitos distintos de los contemplados en el mismo.
No se puede dejar pasar que uno de los más importantes principios es la Eficacia, ya que para
lograr las metas establecidas en la institución, el funcionario público debe estar capacitado en
temas que le es propio de su función o por lo menos contar con las herramientas necesarias para el
proceso del presupuesto; lo cuales la propia institución se puede encargar en el diseño de las
mismas, que permitan desarrollar con las actividades.
1.2.1.4 Etapas del Ciclo Presupuestario
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2015, pág. 32-39) hace referencia a
que el ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos
del sector público y comprender las siguientes etapas:
a) Programación presupuestaria.- Se basa en los diferentes objetivos determinados por la
planificación y las disponibilidades, se puntualiza los proyectos, programas y actividades a agregar
en el presupuesto, con la identificación de las metas, los recursos necesarios, los resultados
esperados y los tiempos para su ejecución.
b) Formulación presupuestaria.- consiste en la elaboración de diversas proformas que expresan
los resultados de la programación presupuestaria.
c) Aprobación presupuestaria.- El legislativo del gobierno autónomo descentralizado estudiará el
proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones hasta el 10 de
diciembre de cada año.
12
d) Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización
óptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto con
el propósito de obtener los bienes, servicios y obras.
e) Evaluación y seguimiento presupuestario.- Comprende la medición de los resultados físicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las variaciones observadas, con la
determinación de sus causas y la recomendación de medidas correctivas.
f) Clausura y liquidación presupuestaria.- Los presupuestos anuales del sector público se
clausurarán el 31 de diciembre de cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer
compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten
al presupuesto clausurado. La liquidación del Presupuesto General del Estado se expedirá por
Acuerdo del ente rector de las finanzas públicas, hasta el 31de marzo del año siguiente, de acuerdo a
las normas técnicas que éste expida para el efecto.
Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades; por ejemplo el ciclo de la
elaboración de un producto comienza en las entradas y concluye en las salidas que es el producto
final; igual cosa ocurre en las Finanzas Públicas, que también tiene un inicio en la programación y
un final en la clausura y liquidación presupuestaria. Esto es muy importante en toda entidad pública
ya que ellos deben presentar al Ministerio de Finanzas la liquidación presupuestaria de cada año
con las actividades realizadas y en que se invirtió el dinero.
1.2.1.5 Planificación Participativa
El Gobierno Central establecerá los mecanismos de participación ciudadano que se requieran
para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y reglamento.
“El sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos
definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados,
regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de
participación y democratización definida en la Constitución de la República y la Ley”. (Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 2015, pág. 8)
Como se menciona en el mismo Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el
Estado le interesa que todos los gobiernos autónomos descentralizados ,tengan mecanismos para el
sistema de participación ciudadana, sin ellos, no podrían desarrollar las actividades que requiere
las instituciones; debido que en su totalidad, todas las actividades están regidas a la ley.
13
1.2.1.6 Enfoques de Igualdad
Se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, igualdad en
derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y decidir en la gestión pública del
Estado y la sociedad.
“El ejercicio de la planificación y la política se establecerán espacios de coordinación, con el fin
de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques
para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos”. (Ídem, pág. 5)
1.2.1.7 Participación Ciudadana
Al establecer como un derecho a la ciudadanía todos los órganos del Estado deben promover,
respetar y garantizar la participación directa generando una opinión positiva para la elaboración y
adopción compartida de las decisiones; que consiste en la colaboración de un grupo de individuos;
y que ese grupo generalmente es encabezado por un representante, que se encarga de manifestar el
interés del grupo en los proyectos y obras necesarias para la comunidad.
Según El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (2010, pág. glosario),” La
participación ciudadana es principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, de participar de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
Gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad,
y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano”.
1.2.1.8 Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo es un instrumento que favorece a la gestión del gobierno, mediante el
proceso democrático con participación ciudadana, para la toma de decisiones de la distribución del
presupuesto, que permite generar el desarrollo de la población y controlar las gestiones realizadas
por los funcionarios.
“El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal,
donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las políticas públicas. El ciudadano
no limita su participación al acto de votar para elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que también
14
decide las prioridades de gastos y controla la gestión del gobierno”. (Pino, Napoleón, Velasco, &
Del rocio, 2009, pág. 27)
1.2.1.9 Características de un Presupuesto Participativo
(Ibídem, pág. 28) se refiere que es importante tener en cuenta las siguientes características de
un Presupuesto Participativo en el que textualmente se indicará:
Participación universal: Todos los ciudadanos/as pueden participar independientemente de su
condición socioeconómica. Sin embargo, los ciudadanos organizados juegan un papel importante en
el proceso. Además, es necesario pensar en medios específicos para involucrar a los ciudadanos más
marginados.
Transparencia del presupuesto: Tanto de los ingresos como de los egresos (o gastos).
Flexibilidad: El proceso debe ser flexible para evaluarse y ajustarse continuamente.
Objetividad: Se debe usar criterios objetivos y explícitos para la asignación de recursos a fin de
garantizar la credibilidad del proceso.
Enfoque de género: Participación equitativa de mujeres y hombres en el proceso.
Se destaca la importancia de contar con datos y cifras desagregadas por sexo, tanto para el
presupuesto como para los beneficios e inversiones.
Enfoque pluricultural y multi-étnico: Discriminación positiva y acciones afirmativas para
asegurar la participación y el poder de decisión de los excluidos.
1.2.1.10 Beneficios de Presupuesto Participativo
(Ibídem, pág.29) analiza que los beneficios del presupuesto participativo son muy importantes
para tener una planificación estratégica de participación ciudadana por lo que se definirán las
siguientes:
Mejora la transparencia de la gestión y la efectividad del gasto público.
Impulsa la participación ciudadana para la toma de decisiones, la asignación y el control
del uso de los recursos públicos.
15
Exige más responsabilidad a los funcionarios, empleados, trabajadores y autoridades.
Posibilita la práctica de la co-gestión y la definición de prioridades en el espacio público.
Genera una mayor confianza entre los habitantes y el gobierno seccional.
Crea una cultura democrática en la población y fortalece el tejido social.
Genera un equilibrio entre la democracia representativa y la democracia participativa.
1.3 Fundamento Legal
La fundamentación legal será desarrollada siguiendo el orden jerárquico de las leyes
establecidas en la Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD) reformado el 21 enero de 2014, en adelante toda referencia a este cuerpo legal;
considera esta reforma, Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y Ley del Marco del Presupuesto
Participativo.
Considerando importante como sustento legal en el tema de investigación, La Constitución del
Ecuador (2011, pág. 3) que menciona los deberes primordiales del Estado, en el que puede destacar
la Planificación, el desarrollo nacional, erradicación a la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
Adicionalmente es importante puntualizar los principios de la participación que establecen las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. (Constitución de la República del Ecuador, 2011, pág. 79)
(Ibídem, pág.81) destaca que todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de
participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán
regidas por principios democráticos.
16
Para ello, la participación ejerce instancias para:
Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social.
Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Así mismo otro artículo que hace referencia a que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
serán públicas, y en ellas existirá la silla vacía que ocupará una representante o un representante
ciudadano en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la
toma de decisiones. (Ibídem, pág.82)
Otros artículos establecidos en la carta magna y que hacen énfasis a la problemática de
investigación son los siguientes: Art. 267, hace referencia a las competencias exclusivas que tienen
los gobiernos parroquiales rurales, también detalladas en el COOTAD.
Cada gobierno autónomo descentralizado generará sus propios recursos financieros y
participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad; en si los Gad´s participarán de al menos el quince por ciento de ingresos
permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes
al Estado central, excepto los de endeudamiento público. (Constitución de la República del
Ecuador, 2011, pág. 185)
Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, se harán efectivas
mediante las transferencias desde la cuenta única del tesoro nacional a las cuentas de los gobiernos
autónomos descentralizados.
Vale destacar que la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
parroquiales por el COOTAD (2014, pág. 14), se pueden mencionar el ejercicio de la autoridad y
las potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados que se regirá a la
participación como un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía.
El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del
Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de
decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida
17
y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de
presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la
transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley. (Ídem, pág.14)
En relación al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2015, pág. 7) en su
Título preliminar, considera al presupuesto participativo a saber:
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno
definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de conformidad con
la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
“La planificación participativa se basa en diferentes principios que ayudará a la mejor
utilización de los recursos para la consecución de los objetivos y metas de la programación y así
satisfacer las necesidades de la comunidad”. Ibídem, pág. 10.
La planificación y el presupuesto son dos herramientas que van de la mano para el desarrollo de
un estado, es por este motivo que se enmarca la presente investigación al PNVB 2013 – 2017, en
su:
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.
Política 1.1.- Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando los
derechos de la ciudadanía.
Lineamiento (a).- Fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración y
descentralización del Estado, en el marco de la corresponsabilidad entre el Estado Central, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y la ciudadanía. (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013-
2017, pág. 572)
De acuerdo a la ley N: 28056 del marco de presupuesto participativo (2003, pág. 2). El proceso del
presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello
los gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la
programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los
recursos públicos.
18
El Presupuesto Participativo tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva
participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa del presupuesto, el
cual se desarrolla en armonía con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos locales, así
como la fiscalización de la gestión.(ídem, pág.2)
Y como finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los
presupuestos y promover su ejecución a través de programas y proyectos prioritarios, de modo que
les permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo
optimizar el uso de los recursos a través de un adecuado control social en las acciones públicas.
(Ídem, pág.2)
Es importante mencionar que en las normas técnicas del presupuesto que tienen como objetivo
regular la aplicación de las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación
y liquidación del presupuesto público.
El ámbito de aplicación que abarcan las normas técnicas presupuestarias son las instituciones
del sector público no financiero y su aplicación es de carácter obligatorio. En todo lo que no se
especifique, expresamente, que se refiere a las empresas y organismos del régimen seccional
autónomo, se entenderá que su aplicación se circunscribe al ámbito de las instituciones que
conforman el Presupuesto General del Estado.
Las normas técnicas de control interno señalan que será responsabilidad de cada institución del
Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá
como finalidad crear las condiciones para el ejercicio del control. El control interno es un proceso
integral aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el personal de cada entidad, que
proporciona seguridad razonable para el logro de los objetivos institucionales y la protección de los
recursos públicos.
El control interno está orientado a cumplir con el ordenamiento jurídico, técnico y
administrativo, promover eficiencia y eficacia de las operaciones de la entidad y garantizar la
confiabilidad y oportunidad de la información, así como la adopción de medidas oportunas para
corregir las deficiencias de control durante la ejecución de todos los procesos ya planificados y que
necesiten de una retroalimentación.
19
Dispone de los siguientes objetivos:
Promover la eficiencia, eficacia y economía de las operaciones bajo principios éticos y de
transparencia.
Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información para manejar una correcta
información.
Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes y servicios
públicos de calidad.
Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o
acto ilegal.
En relación al presupuesto esta normativa específica que el responsable del control es la máxima
autoridad de una entidad, u organismo del sector público, dispondrá a los responsables de las
unidades inherentes a la materia, el diseño de los controles que se aplicarán para asegurar el
cumplimiento de las fases del ciclo presupuestario en base de las disposiciones legales,
reglamentarias y políticas gubernamentales, sectoriales e institucionales, que regulan las
actividades del presupuesto y alcanzar los resultados previstos.
Las entidades del sector público delinearán procedimientos de control interno presupuestario
para la programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación, clausura y liquidación del
presupuesto institucional; se fijarán los objetivos generales y específicos en la programación de
ingresos y gastos para su consecución en la ejecución presupuestaria y asegurar la disponibilidad
presupuestaria de fondos en las asignaciones aprobadas previamente de acuerdo a sus necesidades
y población que maneja esta.
Todos los ingresos y gastos estarán debidamente presupuestados; de existir valores no
considerados en el presupuesto, se tramitará la reforma presupuestaria correspondiente.
En la formulación del presupuesto de las entidades del sector público se observarán los
principios presupuestarios de: universalidad, unidad, programación, equilibrio y estabilidad,
plurianualidad, eficiencia, eficacia, transparencia, flexibilidad y especificación, para que el
presupuesto cuente con atributos que vinculen los objetivos del plan con la administración de
recursos, tanto en el aspecto financiero, como en las metas fiscales.
La programación de la ejecución presupuestaria del gasto, consiste en seleccionar y ordenar las
asignaciones de fondos para cada uno de los programas, proyectos y actividades que serán
ejecutados en el período inmediato, a fin de optimizar el uso de los recursos disponibles.
20
Un modelo de presupuesto participativo tiene como principal objetivo la participación directa de
la ciudadanía en temas de interés, con el fin de establecer las principales solicitudes e inquietudes
de la comunidad para de esta manera incluirla en el presupuesto anual del Gad Parroquial de
Puéllaro.
Para aquello se debe realizar una correcta priorización de las necesidades más importantes del
grupo que muestra mayor vulnerabilidad; además es imprescindible la realización de una minuciosa
evaluación de los compromisos alcanzados, por lo tanto es importante que siendo el GAD
Parroquial de Puéllaro un ente público debe aplicar las diversas normas existentes en nuestro país y
velar con el cumplimiento de lo establecido en la Constitución de la República como son llevar con
transparencia los procesos administrativos y la participación ciudadana.
1.4 Fundamento conceptual
Según varios autores los conceptos y términos a utilizar en la presente investigación se
sintetiza:
Modelo:
Para fines del presente estudio el término modelo tiene que ver con la representación parcial de la
realidad; esto se refiere a que no es posible explicar una totalidad, ni incluir todas las variables que
esta pueda tener, por lo que se refiere más bien a la explicación de un fenómeno o proceso
específico, visto siempre desde el punto de vista de su autor Aguilera, 2000. (García, 2008)
Según el autor, define al modelo como un patrón a seguir o muestra para conocer algo, existe
también la idea de que un modelo debe ser utilizado para probar una hipótesis o una teoría, o tan
sólo para poder explicar un proceso o una abstracción.
Presupuesto Participativo:
Es una herramienta de democracia directa, tiene como objetivo la participación de los
ciudadanos con el fin de establecer las principales necesidades e incluirlas en el presupuesto y
realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados. Este tema es principal para la
investigación, para la creación de un modelo donde participe la ciudadanía en la gestión pública y
la distribución de los recursos de la institución. (Zambrano, 2013, pág. 48)
21
Participación ciudadana:
La participación ciudadana es principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, de participar (ser parte de, incidir) de manera protagónica en la toma
de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2010)
Priorización de necesidades:
Se define como un sistema estructurado que facilita el medio para identificar necesidades y
expectativas de los clientes y traducirlas al lenguaje de la organización, esto es, a requerimientos de
calidad internos, desplegándolas en la etapa de planificación con la participación de todas las
funciones que intervienen en el diseño y desarrollo del producto o servicio. Es el diseño o sistema
estructurado que nos permite identificar las necesidades de la parroquia para distribuir en forma
más equitativa los recursos del presupuesto participativo (Zambrano, 2013, pág. 48)
Democracia:
El Estado Ecuatoriano maneja un sistema de democracia en sus organismos, donde los
ciudadanos participan en las decisiones del presupuesto para el manejo de los recursos en la gestión
institucional en beneficios de la comunidad. Es un sistema que organiza un conjunto de individuos,
el poder no radica en una sola persona sino que se distribuye entre todos los ciudadanos y las
decisiones se toman según la opinión de la mayoría. (Guía Metodológica del Sistema Cantonal de
Participación Ciudadana y Control Social, 2013)
Desarrollo Equitativo
La organización territorial del Estado y la asignación de las competencias y recursos
garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios públicos, sin discriminación alguna ya que todas las personas son iguales y
gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, bajo los principios de igualdad de
género y costumbres. (Zambrano, 2013, pág. 47)
22
Objetivos
Es una meta o finalidad a cumplir para la que se disponen medios determinados, la consecución
de un determinado logro lleva implícita la superación de dificultades que pueden hacer naufragar el
proyecto o, al menos, dilatar su concreción .Son las metas establecidas para el cumplimiento del
presupuesto participativo con la vinculación de la participación ciudadana. (Ibídem, pág. 48)
Autonomía
Facultad o poder de una entidad territorial o perteneciente al sector público, integrada en otra
superior para gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y organismos para alcanzar el bien de los
habitantes de un país. (Ibídem, pág. 46)
Competencias: Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejerce a
través de las facultades. Las competencias son establecidas por la constitución, la ley y las
asignadas por el consejo nacional de competencias. Las competencias pueden ser:
Exclusivas: Son aquellas cuya titularidad corresponden a un solo nivel de gobierno de acuerdo
con la constitución y la ley.
Concurrentes: son aquella cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón del
sector o materia por lo tanto se deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
(Ibídem, pág. 47)
Las competencias son la normativa que debe manejar cada GAD y depende del nivel de
gobierno se las establece como exclusivas y concurrentes
Control social
El Control Social es una expresión avanzada de ciudadanía basada en derechos y
responsabilidades y por medio de herramientas; vigilan y evalúan la gestión pública en busca de la
transparencia en la ejecución de obras, toma de decisiones, servicios y otros que garanticen y que
ejercen directamente el buen vivir. Es la participación directa que establece la ciudadanía sobre la
evaluación de la gestión pública realizada en la ejecución de obras y toma de decisiones por los
miembros del GAD. (Ídem, pág. 46)
23
Planes Operativos
Es un instrumento en el que cada dependencia establece los objetivos y las metas que pretende
alcanzar en el plazo de un año. Incluye los indicadores que permiten medir el grado de
cumplimiento de los objetivos, así como la estimación de recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para obtener los resultados. (Ibídem, pág. 48)
Análisis FODA
Para que se realice la matriz FODA en la presente investigación primero se analiza la
conceptualización por lo tanto, se determina a continuación lo más significativo.
“Es una herramienta analítica que le permitirá trabajar con toda la información que posea sobre su
negocio, útil para examinar sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este tipo de
análisis representa un esfuerzo para examinar la interacción entre las características particulares de
su negocio y el entorno, para en un futuro mejorarlas o corregirlas.”(Ibídem, pág. 46)
El autor Zambrano (2013), nos explica que muy importante el estudio del análisis del foda para
darnos cuenta cuales son las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que tiene el GAD
Parroquial de Puéllaro en el tema de un modelo del presupuesto participativo y así poder tener
mejoras o corregirlas al momento de ser utilizada la propuesta.
Con el desarrollo del Capítulo I, que trata sobre los “Aspectos Generales del Presupuesto
Participativo”, se cumple con el Objetivo Específico uno que dice: “Considerar las principales
experiencias participativas y metodología teórica en el Ecuador y América Latina, para adaptarlas y
adecuarlas a las necesidades de la población, logrando un desarrollo sostenible y equitativo del
mismo” ; y se demuestra la Hipótesis Específica número uno que plantea “La aplicación de varios
conceptos temáticos ayudará al crecimiento y desarrollo del Modelo de Presupuesto Participativo,
permitiendo un buen desenvolvimiento y aprendizaje entre las autoridades del GAD Parroquial de
Puéllaro y la ciudadanía”; de acuerdo con los temas y subtemas propuestos para el caso en el
correspondiente guión investigativo.
24
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL
2.1 Descripción General del GAD Parroquial de Puéllaro
La descripción del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro que se detallara a
continuación, tiene como base legal, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Puéllaro
PDYOT 2012-2025.
2.1.1 Antecedentes
“La Parroquia Puéllaro se encuentra al noreste de Quito, Provincia de Pichincha; con sus límites
al norte Parroquia de Perucho y Atahualpa, al sur Parroquia de Malchingui, al este Nudo de
Mojanda Cajas, oeste Rio de Guayllabamba.” (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Puéllaro, 2012-2025, pág. 29)
Fue fundada el 25 de mayo de 1861; según los datos del último censo de población y vivienda
realizados por el INEC en el 2010, la parroquia rural de Puéllaro del cantón Quito cuenta una
superficie territorial de 70,93 km2, una densidad poblacional de 77,37; y una población de 5488
habitantes.(ídem, pág. 29)
La población está distribuida en varios lugares que son:
Cabecera parroquial de Puéllaro
Comuna Alchipichi
Comuna Aloguincho
Comuna San Luis
Comuna Coyagal
Comuna Pinguilla
La parroquia de Puéllaro depende en su gran mayoría en la agricultura y ganadería; sin dejar
atrás sus artesanías cuya concentración se encuentra en el barrio de la Cienega y también como en
el barrio la Merced.
25
Los atractivos turísticos de la parroquia de Puéllaro, se detallan a continuación:
El parque central, Iglesia Antigua y Moderna, Piscina Municipal de Puéllaro, Mirador
Cabrerías, Mirador Cerro de la Luz, Mirador Cerro Campanario, Rutas ciclísticas y de
motocicletas, Bosques especiales, Diversas rutas para caminata, ciclismo y motocicletas, Mirador
Loma Pinguilla y Granjas Integrales.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro es una persona jurídica de
derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera, la sede de este gobierno está
ubicado en la cabecera parroquial, está integrado por los vocales elegidos por votación popular, su
presidente es el Señor Carlos Eloy Mosquera. (Ley Orgánico de las Juntas Parroquiales Rurales
Registro Oficial 193, 2000)
El Gobierno Descentralizado Parroquial de Puéllaro determina una serie de problemas a pesar
que cuenta con un talento humano eficiente desde la posesión de la nueva autoridad.
La problemática que se detecta en la institución es un modelo de presupuesto participativo
deficiente, provocando que exista una baja planificación del desarrollo institucional y por
consiguiente un bajo desarrollo socio-económico de la población.
Una de las causa que determina el problema es el desinterés de la población al momento de
hacer las reuniones de conversatorio y delegación del presupuesto para cada barrio; la falta de
comunicación de los dirigentes barriales a la población sobre estos asuntos expuestos en dichas
reuniones.
También se puede identificar que otra de las causas de este problema es el bajo nivel de
preparación de las autoridades, a pesar que tiene conocimiento en esta área por años siguen
estableciendo una forma empírica de cómo se lleva a cabo las actividades debido a una débil
planificación provocando inadecuados procesos administrativos que dificultan la participación
ciudadana y desarrollo equitativo, generando como resultado la inconformidad de la población por
la mala toma de decisiones en las obras y proyectos en la parroquia.
A pesar que cuentan con un plan de desarrollo se genera desacuerdos entre los diferentes
dirigentes barriales en la priorización de obras y proyectos, mostrando la baja capacidad de
respuesta a las necesidades de cada barrio por no garantizar en su totalidad la participación en la
toma de decisiones a los habitantes de Puéllaro, generando un alto nivel de necesidades
insatisfechas de la misma.
26
Debido a los problemas planteados es necesario un modelo de presupuesto con la finalidad de
lograr la eficiente planificación del desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Puéllaro. De esta manera se tendrá una adecuada coordinación entre los dirigentes de cada barrio y
la población en la toma de decisiones.
Las principales funciones, competencias y atribuciones de la institución y sus autoridades se
estipulan en los artículos 64, 65, 67, 68 y 70 del COOTAD. (Zambrano, 2013, pág. 84)
Las Juntas Parroquiales son creadas mediante Registro Oficial N° 193 del 27 de octubre de 2000
en el cual adquieren la categoría de Gobierno Seccional Autónomo dentro de su jurisdicción
Territorial con autonomía: económica, financiera y administrativa. (Reglamento Interno, 2014, pág.
5)
2.1.2 Estructura organizacional
Para el correspondiente análisis, la estructura organizacional del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Puéllaro, se encuentra establecida en su respectivo Reglamento Interno del
(GAD Parroquial de Puéllaro, 2014). A continuación, se detalla la misión y la visión con que
cuenta la Institución.
2.1.2.1 Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro
Uno de los elementos que debe tener una Institución es la misión, en ella nos menciona la razón
de ser de la organización, para lo cual, él (Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro, 2015),
define el suyo de la siguiente manera:
Misión
El GAD Parroquial Rural de Puéllaro se establece como la instancia local representativa y
coordinadora; a través de la gestión, negociación y concertación, con el apoyo del Estado, de las
agencias de cooperación nacionales e internacionales y la autogestión comunitaria, genera y facilita
la participación ciudadana para la construcción de programas y proyectos que permiten el desarrollo
sostenible y sustentable de su población. (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Puéllaro, 2012-2025, pág. 79)
27
2.1.2.2 Visión del Gobierno Autónomo Descentralizados de Puéllaro
La visión, al igual que la misión tiene un rol importante en la organización; ella nos indica a
donde se desea llegar o como se quiere ver en un tiempo determinado.
Visión
“Cumplir con eficiencia y eficacia todas las normas y disposiciones vigentes para el buen
desarrollo de la comunidad, dentro de sus competencias respectivas”. (Reglamento Interno, 2014,
pág. 6)
2.1.3 Principios Institucionales
El Gobierno Autónomo Descentralizados de Puélaro, debe contar con principios que permitan
facilitar el Proceso del Presupuesto Participativo y la participación ciudadana. Los principios
establecidos por la Institución son de aplicación obligatoria y de manera periódica, es decir, todas
las actividades realizadas por los funcionarios deben estar acordes con los principios que se
establezca.
Para el Proceso del Presupuesto Participativo; contar con principios que le permitan desarrollar
sus actividades es muy importante, pero sobre todo, establece elementos que van a hacer aplicados
en las actividades diarias por parte de los integrantes del Gad Parroquial de Puéllaro.
Los funcionarios del Gad Parroquial de Puéllaro, al realizar sus actividades en el Proceso del
Presupuesto Participativo, deberán tomar en cuenta los principios establecidos por la Institución.
Para garantizar el desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo, se presenta algunos
principios recomendados con sus respectivas definiciones, los mismos, que serán socializados a
todos los funcionarios con el objetivo de ser observados en las actividades diarias que desarrollen.
Igualdad.- Todas las personas tienen los mismos derechos y oportunidades, individuales o
colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita; para
participar en todas las acciones que se puedan realizar en el Gad Parroquial de Puéllaro, sobre todo,
en la planificación de las actividades a realizarse en el año, en especial atención: al proceso del
presupuesto participativo.
28
Interculturalidad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantiza la participación ciudadana
respetuosa e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la
interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas.
Plurinacionalidad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, ejercerá el respeto y ejercicio de la
participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización
lícita, conforme a sus instituciones y derecho propios.
Autonomía.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantizara la independencia política y
autodeterminación de la ciudadanía y las organizaciones sociales, para participar en los asuntos de
interés público de la localidad.
Deliberación pública.- El Gad Parroquial de Puéllaro, permitirá el intercambio público y
razonado de argumentos, así como, el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos
entre la sociedad y el Gad, como base de la participación ciudadana en la toma de decisiones.
Responsabilidad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantizara el compromiso legal y ético
asumido por las: autoridades, funcionarios, ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o
colectiva, en la búsqueda del buen vivir, a través, de una gestión transparente.
Información y transparencia.- El Gad Parroquial de Puéllaro, se encuentra obligado a
proporcionar a la ciudadanía información pública, en el marco de los principios de responsabilidad
y ética pública establecidos en la Constitución y la Ley, sin censura previa. En caso de que
cualquier funcionario no cumpla con lo establecido será sancionado, sin excepción alguna.
Solidaridad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantizara el ejercicio de la participación
ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre
las personas y colectivos
2.1.4 Valores Institucionales
Los valores tiene como función orientar el comportamiento de todas las personas; controlar su
forma se der frente a la sociedad. Los valores en una Institución le permiten adaptarse al lugar
donde desarrolla sus actividades. El Gad debe establecer sus valores, los mismos, que permitirán a
sus funcionarios relacionarse de buena manera entre ellos y alcanzar los objetivos.
29
Los valores que se establezcan en las instituciones públicas son necesarias e importantes para
establecer condiciones adecuadas, para el desarrollo de las actividades de sus miembros.
El Gad Parroquial de Puéllaro, para generar un buen clima organizacional entre los
funcionarios, debe establecer valores, los mismos, que deben ser socializados entre sus miembros.
Para garantizar este fin, a continuación se presenta las definiciones de los valores propuestos para
la entidad.
Solidaridad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantizara la colaboración entre sus miembros en
la elaboración de sus actividades y en consideración de las necesidades de la ciudadanía.
Honestidad.- Comportarse y expresarse con sinceridad y coherencia, respetando los valores de
la justicia y la verdad, los cuales, el Gad debe promoverlos de manera constante entre sus
integrantes.
Integridad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantizará de sus funcionarios que sean educados,
atentos e intachables.
Lealtad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, promoverá el cumplimiento de aquello que exigen las
Leyes, por ejemplo la fidelidad y el honor.
Respeto.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantizará el cumplimiento de las jerarquías
establecidas o el acatamiento que se hace a un superior.
Liderazgo.- Es la influencia que se ejerce sobre las personas y que permite incentivarlas para
que trabajen en forma entusiasta por un objetivo común. Para lo cual, el Gad promoverá esta
habilidad en sus funcionarios.
Responsabilidad.- El Gad Parroquial de Puéllaro, garantizara el compromiso u obligación de
tipo moral que surge de la posible equivocación cometida por un individuo en un asunto específico,
previo un análisis de hecho cometido.
Equidad de género.- El Gad Parroquial de Puéllaro, defenderá la justicia, imparcialidad e
igualdad social con la mujer; involucrándola en la toma de decisiones y ocupando puestos de
importancia en la entidad.
30
2.1.5 Organigrama estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro
Figura 2.2 Estructura Orgánica Institucional
En: (Reglamento Interno, 2014)
El organigrama expuesto, indica los diferentes cargos que tiene cada uno; entre ellos se tiene al
presidente del GAD Parroquial el SR. Carlos Eloy Mosquera en representación legal de la
institución, ejerce la facultad ejecutiva del GAD, convocar y presidir las sesiones de la junta,
presenta proyectos, resoluciones y normativas, dirigir la elaboración del PDOT parroquial en
concordancia con el cantonal y provincial, elaborar participativamente el POA y proforma
presupuestaria, delegar atribuciones y deberes al personal del GAD, suscribir contratos y
convenios, coordinar el plan de seguridad ciudadana, delegar funciones y representaciones a los
vocales, aprobación presupuestaria, suscribir actas de sesiones, dirigir y supervisar las actividades
del GAD, presentar un informe anual de rendición de cuentas a la comunidad.
LEGISLATIVO-JUNTA
PARROQUIAL RURAL
EN PLENO
INSTANCIAS DE
PARTICIPACIÓN
COMISIONES
PERMANENTES
PRESIDENCIA
Carlos Eloy Mosquera
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
COMISIONES
ESPECIALES
DIGNIDADES ADMINISTRATIVOS APOYO
Vicepresidente Tesorero 1 limpieza GADP
Germán Torres Stéfany Cárdenas
Vocal 1 Secretaría 2 Mtto de E.P.
Lcdo. Hernán Loachamin Jenny Herrera
Vocal 2
Alfredo Masabanda
Vocal 3
Diego Enríquez
31
El vicepresidente y vocales que tienen la actividad de presentar los diferentes proyectos, asistir a
delegaciones, representaciones y comisiones, intervención con voz y voto en las sesiones, fiscalizar
las acciones del ejecutivo parroquial y cumplir con las funciones encomendadas por el GAD.
El secretario y tesorero es encargado de las finanzas, transferencias de cuentas, Elaboración de
presupuesto, compras, pagos, procesos portal compras públicas, retenciones y declaraciones
impuestos SRI, liquidaciones de proyectos, roles de pagos, planillas IESS, contabilidad
gubernamental, correspondencia, actas de asamblea, coordinación de actividades de oficina,
asistencia capacitaciones y talleres, entrega de información.
2.2 Metodología para la investigación
De acuerdo, a la clasificación propuesta en la Metodología de la Investigación por (Bernal,
2010, págs. 113-115), los tipos de investigación a emplear en los trabajo de investigación son:
Descriptiva y explicativa; los mismos, que se encuentran estrechamente relacionados.
Por tanto, no se puede explicar un fenómeno si antes no se conoce sus características. Estos
tipos de investigación son de suma importancia para la investigación. Para entender, cómo se
utilizara estos métodos en la investigación; a continuación se los describe:
La investigación de tipo “descriptivo – explicativo”, será aplicado en la investigación del
trabajo, por consiguiente, la investigación será descriptiva, porque, pondrá de manifiesto las
características actuales que presenta un fenómeno determinado en la investigación; se determina la
situación actual en la que se encuentra la Institución, sobre la participación ciudadana en el Proceso
del Presupuesto Participativo.
Este tipo de investigación trata de responder a las preguntas: ¿Existe personal capacitado en el
tema del Presupuesto Participativo? ¿Cómo es el Proceso del Presupuesto Participativo y cuáles
son sus características? ¿Cuenta con guías metodológicas de trabajo? ¿Los ciudadanos conocen los
mecanismos de participación en el Proceso del Presupuesto Participativo? Por otra parte, la
investigación será explicativa, en la medida que se busca descubrir los factores que pueden incidir
en la ocurrencia de dicho fenómeno, en la investigación se menciona por ejemplo, si cuenta el
personal con guías o capacitaciones en temas del Presupuesto Participativo; estos factores, inciden
en la obtención de mejores resultados por parte de los funcionarios.
Como se ha mencionado, este tipo de investigación trata de responder a las preguntas: ¿Existen
deficiencias en la Participación Ciudadana sobre el Proceso del Presupuesto Participativo? ¿Existen
32
deficiencias en el Proceso del Presupuesto Participativo? ¿Qué se puede hacer para mejorar las
capacidades de los funcionarios y la ciudadanía sobre el Proceso del Presupuesto Participativo?
¿Cómo ayudar a los funcionarios a realizar su trabajo de manera correcta?
2.2.1 Métodos
Para el desarrollo de la investigación, es necesario la aplicación de métodos; entre los cuales la
(Metodología de la investigación, 2010, págs. 59-60), recomienda los siguientes:
Método Deductivo
Este método es utilizado porque la investigación también está basada en un breve análisis
de diferentes experiencias positivas de otros países lo que permite certificar la efectividad de
este modelo del presupuesto participativo y la importancia de la aplicación del mismo que
conlleve acorde a las necesidades de la comunidad de Puéllaro y también permite rescatar las
diversas experiencias vividas por la comunidad de la cual se recopila los datos más relevantes
que fortalezca la información.
Método Inductivo
Este método va de lo particular a lo general; se empleará en la realización y aplicación de
estrategias de cambio, con respecto a la disminución y eliminación de los factores que podrían
afectar el desempeño del personal administrativo en el Proceso del Presupuesto Participativo.
Método Estadístico
Este método facilitará la elaboración de cuadros y gráficos estadísticos, para la presentación
de los resultados de la investigación de campo (Encuesta).
Los métodos a utilizar son el deductivo porque parte de la investigación basada en las
experiencias positivas de otros países, lo que conlleva a certificar la efectividad de este proceso
del presupuesto participativo e importancia de la adaptación del mismo acorde a las necesidades
de la comunidad de Puéllaro y el inductivo porque permitirá recabar las experiencias vividas
por la comunidad de la cual se extrae los datos más relevantes que fortalezcan la investigación y
finalmente el estadístico que se basa en los porcentajes que el Inen proporciona para saber que
número poblacional existe en esta parroquia; y hacer el cálculo correspondiente para realizar las
encuestas.
33
Fuentes de recolección de la información
Para obtener la información necesaria para el trabajo de investigación, es necesario, la
aplicación de varias técnicas que permitan identificar la situación actual del Gobierno Autónomo
Descentralizados de Puéllaro, entre las principales son: las primarias y secundarias, los mismos que
se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 2.1 Técnicas e instrumentos de la investigación
TÉCNICAS DE INFORMACIÓN
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN
Información Primaria
Encuesta
Entrevista
Cuestionario
Guía de Entrevista
Fotografía
Información Secundaria
Análisis de documentos
Libros
Revistas
Papers
Bibliotecas Virtuales
Diccionario
Leyes
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Bernal, 2006) “Metodología de la investigación para Administración
y Economía”
Existen varias técnicas de recopilación de información y las consideradas para facilitar datos de
calidad para la investigación como es las entrevistas, realizadas en una conversación muy agradable
entre los diversos miembros del Gad Parroquial de Puéllaro y demás involucrados en la
investigación, cuyo objetivo es la obtención de información importante y verás de los problemas de
esta población.
34
Y finalmente las encuestas, dirigidas a la comunidad de Puéllaro la misma que servirá para saber el
grado de conocimiento que tienen hacia el tema del presupuesto participativo; y tener información
sobre las necesidades y expectativas de todos para el mejor funcionamiento de los procesos que
tiene la institución.
2.2.2 Población y muestra
2.2.2.1 Población
La población se identifica como “el conjunto de todos los individuos, objetos, personas,
eventos, etc. en los que se desea estudiar el fenómeno. Éstos deben reunir las características de lo
que es objeto de estudio.” (Rincón, Latorre, Arnal, & Sans, 1995)
2.2.2.2 Muestra
La muestra es aquella parte representativa de la población, o considerado como el subconjunto
del conjunto población. Existen autores que, consideran a la muestra desde dos puntos de vista. La
una como muestra con enfoque cualitativo y la otra como muestra cuantitativa. (Hernandez,
Sampieri, & Baptista, 2003, pág. 302)
El enfoque cualitativo es la “unidad de análisis o conjunto de personas, contextos, eventos o sucesos
sobre el (la) cual se recolecta los datos sin que necesariamente sea representativa y la muestra con
enfoque cuantitativo, es el subgrupo de la población del cual se recolectan los datos y deben ser
representativos de la población.” (Ídem)
Según el último censo, realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (Inec, 2010),
La Parroquia de Puéllaro registra una población económicamente activa de 2.363 habitantes. Por
motivo del presente trabajo de investigación; se utilizó la información poblacional proyectada del
(Consejo Nacional Electoral, 2014), por lo tanto la densidad poblacional proyectada para el 2015 es
de 5.265 habitantes y de conformidad con las últimas elecciones de febrero del 2014, los hombres
son 2.760 lo que representan el 50,33% de la población de Puéllaro con 151.03 y las mujeres
representan el 49,67% con una totalidad de 149,03 registrados con la facultad y responsabilidad de
sufragar, los cuales serán utilizados para la determinación de la muestra.
El tema de investigación, exige que el universo deba estar conformada por la población
registrada en el padrón electoral, por motivo, de que está conformada por personas entre los 18 a 65
35
años y las personas que integran el voto facultativo, constituido, por jóvenes de entre los 16 a 18
años.
La fórmula para la aplicación de los datos muestral de acuerdo a (Hernandez, Sampieri, &
Baptista, 2003, pág. 302) es:
Z2. p. q. N
n = -------------------------------------------
e2 (N-1) + Z2. p. q
Aplicación de Valores.
N= Población = 5.265
n = Muestra =?
Z = nivel de confianza = 95% = (1,96)²
p = probabilidad que ocurra = 0,50
e = margen de error = 0.05
q = probabilidad que no ocurra = 0,50
Aplicación de Fórmulas.
Z2. p. q. N
n = -------------------------------------------
e2 (N-1) + Z2. p. q
(1.96)2 * 0.50 * 0.50* 2363
n = ------------------------------------------------------
(0.05)2 (5265-1) + (1.96)2 * 0.50 * 0.50
3.8416* 0.50 * 0.50* 5265
n =-----------------------------------------------------
0.0025 *5264+ 3.8416* 0.50 * 0.50
5056.506
n =-----------------------------------------------------
13.16 + 0.9604
36
n = 5056.506 / 14.1204
n= 358 encuestas a realizar a la población de Puéllaro.
Una vez aplicada la fórmula se determinó que la muestra es de 358 personas a encuestar en la
parroquia de Puéllaro, el día 13 de junio del presente año consideradas para la ejecución de las
técnicas de investigación con la finalidad de recabar información de todas aquellas personas
consideradas para la realización del proceso de presupuesto participativo.
2.3 Diseño del instrumento para la recopilación de los datos
Para la recopilación de la información, se utilizó como principal instrumento la encuesta;
porque, mediante esta se obtiene: datos cuantitativos, determina la necesidad de contar con
herramientas de trabajo y capacitaciones, que sirvan de ayuda a los funcionarios del GADPP en el
Proceso del Presupuesto Participativo, incluyendo, en este proceso a la ciudadanía. Los resultados
alcanzados, permiten contar con información que servirá de gran aporte para la investigación
2.3.1 Análisis de validez y confiabilidad del instrumento
Las entrevistas.- La técnica a utilizar se lo realizará con el fin de tener un conversatorio muy
agradable con los dirigentes del GAD Parroquial de Puéllaro para obtener una información real y
es primordial para saber los problemas existentes por el tema a investigar.
Encuestas.- Serán dirigidas a la población de Puéllaro el mismo que ayuda a verificar el grado
de conocimiento del Presupuesto Participativo, las diferentes necesidades, perspectiva de gestión
parroquial y las expectativas que tienen los moradores al realizar una mejora en el Modelo del
Presupuesto Participativo.
37
2.4 Análisis e interpretación de resultados
Las entrevistas fueron dirigidas a son miembros de esta institución, es decir a las dos personas
encargadas del departamento administrativo, Sra. Stéfany Cárdenas (Tesorera) y la Sra. Jenny
Herrera (Secretaría) y el Sr. Carlos Eloy Mosquera presidente del GAD Parroquial de Puéllaro. Se
les realizaron preguntas que fueron contestadas de acuerdo a su criterio, permitiendo tener la
información necesaria en base a las experiencias en referente al presupuesto participativo de la
parroquia a la que dirigen, así facilitando el análisis de las expresiones dichas en la entrevista.
Las encuestas fueron aplicadas en los diferentes barrios de la parroquia: en los barrios la
Merced, Cienega, Magotilla, Pinguilla, Aloguincho, San luís, Rumipamba, Alchipichi y finalmente
en el Centro de Puéllaro se logró hacer 358 encuestas. A todos los encuestados se les plantearon
una serie de preguntas realizadas a su participación en el tema del presupuesto de la parroquia,
permitiendo realizar la tabulación de los datos y tener información confiable de la muestra
determinada.
2.4.1 Análisis de resultados de las encuestas
1. ¿Qué nivel de confianza daría usted a las acciones que realizan las autoridades del
Gobierno Autónomo
Tabla 2.2 Nivel de confianza de la población
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
VARIABLES
Muy bueno 29 8,1 8,1
Bueno 190 53,1 61,2
Regular 121 33,8 95,0
Malo 18 5,0 100,0
Total 358 100,0
Por: Encuesta
38
Figura 2.3 Nivel de confianza de la población
Interpretación
Según los datos obtenidos de la muestra considerada de la Parroquia de Puéllaro, expresa que
las acciones que realizan las autoridades del GAD Parroquial son buenas, representando el 53% de
los encuestados, por otro lado el 34% calificó como regular, se puede notar que el 8% de la
ciudadanía expresó que las acciones que ejecutan las autoridades de la parroquia son muy buenas y
finalmente el grupo más pequeño con un 5% indicó que las actividades que realizan las autoridades
del GAD Parroquial son malas.
Análisis
Revisando los resultados de las encuestas, se verifica que el nivel de confianza de la población
hacia las acciones que realiza las autoridades del GAD de Puéllaro no es de excelencia ya que al
hacer un breve conversatorio con la comunidad se supo expresar que ellos no pueden dar toda la
confianza total a todas las actividades que realizan las autoridades, porque en algunos casos no
verifican las prioridades exactas que tiene cada barrio o no pueden satisfacer todas las necesidades
para cambiar la calidad de vida.
8%
53%
34%
5%
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
39
2. ¿Informan las autoridades del GAD Parroquial de Puéllaro las obras y proyectos que
realizan?
Tabla 2.3 Informe de las obras y proyectos del GAD Parroquial
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
VARIABLES
Siempre 16 4,5 4,5
A veces 215 60,1 64,5
Rara vez 110 30,7 95,3
Nunca 17 4,7 100,0
Total 358 100,0
Por: Encuesta
Figura 2.4 Informe de las obras y proyectos del GAD Parroquial
Interpretación
Como se aprecia en el gráfico el 60% de la población expresa que a veces las autoridades del
GAD Parroquial de Puéllaro informan sobre las obras y proyectos que llevan a cabo, siendo este el
grupo más grande, por otro lado el 31% indicó que rara vez se informa sobre las obras realizadas,
se observó que hay un 5% entre la población que expresa que nunca y finalmente el 4% que
expresaron que siempre se informan sobre las actividades que se realizan en su parroquia, aunque
es importante que se articulen las mismas para evitar molestias a la población.
4%
60%
31%
5%
Siempre
A veces
Rara vez
Nunca
40
Análisis
En base a los resultados de las encuestas realizadas se puede dar una breve interpretación, que la
población no se encuentra totalmente informada de las obras y proyectos que se realiza en la
Parroquia ya que es de gran importancia saber a donde fue destinado el presupuesto participativo
que da el gobierno a la institución.
3. ¿Ha participado en algún taller de presupuesto participativo del GAD Parroquial de
Puéllaro?
Tabla 2.4 Participación de la población en el presupuesto del GAD Parroquial de Puéllaro
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
VARIABLES
Si 68 19,0 19,0
No 290 81,0 100,0
Total 358 100,0
Por: Encuesta
Figura 2.5 Participación de la población en el presupuesto del GAD Parroquial de
Puéllaro
19%
81%
Si
No
41
Interpretación
Los resultados que se observa en el gráfico demuestran que el 81% de la población muestral de
la parroquia de Puéllaro no ha sido participe de los talleres de presupuesto participativo motivo por
el cual la mayoría opina no saber casi nada sobre el tema aunque piensan que es muy importante
conocer y estar involucrados para poder dar un criterio y decidir con mayor responsabilidad sus
necesidades, sin embargo hay menor grupo con un 19% que expresan que si han participado en
talleres del presupuesto participativo aunque reconocen que es de gran importancia profundizar
sobre el tema.
Análisis
Verificando los resultados, se constata que la población no ha participado en talleres de
presupuesto participativo, pero la ciudadanía recalca que no es la culpa de las autoridades sino que
por falta de interés de ellos mismo no han asistido a estas reuniones y por ende no conocen nada
sobre el tema aunque piensan que es de gran importancia conocer y estar involucrados en estas
actividades.
4. ¿A través de qué medio considera Ud. que se le informaría mejor la programación,
ejecución y seguimiento del presupuesto participativo?
Tabla 2.5 Medios para informar la programación, ejecución y seguimiento del presupuesto
participativo.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
VARIABLES
Charlas 24 6,7 6,7
Folletos 79 22,1 28,8
Medios de
comunicación 250 69,8 98,6
Otros 5 1,4 100,0
Total 358 100,0
Por: Encuesta
42
Figura 2.6 Medios para informar la programación, ejecución y seguimiento del
presupuesto participativo
Interpretación
Los resultados de las encuestan realizadas en la Parroquia de Puéllaro, determina que el 70% de
las personas les gustaría ser informados por medios de comunicación, seguido por el 22% de los
encuestados prefieren que se informen a través de los folletos siempre y cuando sean claros,
mientras que el 7% sugirió charlas para informar este proceso y por último un 1% opinó que
existen otros medios para informar cómo es un auto parlante que puede estar al alcance de todos.
Análisis
La población determina que la mejor alternativa para informar sobre el proceso del presupuesto
participativo sería los medios de comunicación puesto que en la actualidad todos están con la
tecnología al día.
7%
22%
70%
1%
Charlas
Folletos
Medios decomunicación
Otros
43
5. ¿Qué necesita Ud. principalmente para formar parte en el presupuesto participativo?
Tabla 2.6 Necesidades de la población para participar en el presupuesto
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
acumulado
VARIABLES
Cambio de
autoridades de
GAD
7 2,0 2,0
Mayor
compromiso de
los dirigentes
barriales
53 14,8 16,8
Más
información 270 75,4 92,2
Ser convocados 28 7,8 100,0
Total 358 100,0
Por: Encuesta
Figura 2.7 Necesidades de la población para participar en el presupuesto
2%
15%
75%
8%
Cambio de autoridadesde GAD
Mayor compromiso de losdirigentes barriales
Más información
Ser convocados
44
Interpretación
Entre las principales sugerencias que manifestaron la población de la parroquia de Puéllaro para
poderse involucrar en el presupuesto participativo, está en primer instancia obtener mayor
información porque la mayoría desconoce sobre el tema con el 75%, seguido del mayor
compromiso de los lideres barriales puesto que son los principales voceros entre la población y el
GAD Parroquial con el 15%, otro grupo de encuestados expreso que es necesario que se realicen
convocatorias directas desde el GAD hacia la población y así tener conocimiento sobre la reunión
con un porcentaje del 8% y por último un 2% de las personas encuestadas indicó que prefieren el
cambio de los miembros de esta institución.
Análisis
En la parroquia se verifica una falta de interés sobre el tema por el mismo motivo que no tiene
la suficiente información para poderse involucrar en el presupuesto participativo y dar una opinión
clara o precisa, por eso ellos prefieren no acudir a estar reuniones.
6. ¿Cuán importante es para usted que la ciudadanía decida las obras y proyectos para su
comunidad?
Tabla 2.7 Importancia de la decisión ciudadana en la priorización de obras y proyectos
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
acumulado
VARIABLES
Muy importante 332 92,7 92,7
Importante 25 7,0 99,7
Poco
importante 1 0,3 100,0
Total 358 100,0
Por: Encuesta
45
Figura 2.8 Importancia de la decisión ciudadana en la priorización de obras y proyectos
Interpretación
Los resultados de las encuestas realizadas en la población de Puéllaro expresa que el 93% de la
ciudadanía dice que es muy importante que ellos decidan la realización de las obras más prioritarias
para mejorar su calidad de vida porque son ellos quienes observan y pasan las necesidades, también
se indica que el 7% consideró importante su participación en la toma de decisiones para disminuir
sus insatisfacciones.
Análisis
Las decisiones y opiniones de la ciudadanía en las reuniones serian de gran ayuda para la
realización de las obras y proyectos porque como ellos lo destacan son los primeros en vivir y ver
las necesidades que tienen, con este aporte de ellos el GAD se basaría en evaluar las sugerencias y
poner en consideración para tomar una decisión acertada y así disminuir las necesidades
insatisfechas.
93%
7%
0%
Muy importante
Importante
Poco importante
46
7. ¿En qué horario le gustaría que se realicen las reuniones para que se trate el tema del
presupuesto participativo de su comunidad?
Tabla 2.8 Horarios de reuniones para tratar el tema del presupuesto participativo en el
GAD Parroquial
Por: Encuesta
Figura 2.9 Horarios de reuniones para tratar el tema del presupuesto participativo en el GAD
Parroquial
Interpretación
Las personas encuestadas en relación a los horarios para llevar a cabo las reuniones del
presupuesto participativo el 95% siendo este el grupo más grande indicaron que en la tarde es el
espacio más factible para tratar este tema ya que la mayoría de personas en el día están dedicadas a
sus labores, por otro lado el 4% de los encuestados opto por la noche ya que en el día pasan muy
1%
95%
4%
Mañana
Tarde
Noche
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
acumulado
VARIABLES
Mañana 5 1,4 1,4
Tarde 339 94,7 96,1
Noche 14 3,9 100,0
Total 358 100,0
47
ocupados y finalmente el 1% supieron expresar que están libres durante la mañana para estar
presentes en las reuniones que se realicen en la parroquia.
Análisis
Para la población los horarios de reuniones del presupuesto participativo sugirieron que se lo
realice en las tardes por el motivo que en el transcurso del día ellos se dedica a sus labores y no
podrían asistir, por ese motivo el GAD Parroquial deber analizar y verificar cual sería el día, hora
que se podría realizar esta actividad con la finalidad que toda la población participe y no tenga
ningún pretexto para no asistir.
2.4.2 Análisis de resultados de las entrevistas
1. ¿Sabe usted cómo se debe elaborar un presupuesto participativo?
Tabla 2.9 Conocimiento en la elaboración del presupuesto
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si conoce 2 67
Conoce poco 1 33
No conoce 0 0
Total 3 100
Por: Entrevista
Figura 2.10 Conocimiento en la elaboración del presupuesto
67%
33%
0%
Si conoce
Conoce poco
No conoce
48
Interpretación
Según los resultados obtenidos mediante las entrevistas realizadas a la autoridad y al personal
administrativo del GAD Parroquial de Puéllaro, se observa que el 67% de ellos si conocen como
elaborar un presupuesto participativo, por otro lado el 33% conoce poco sobre este tema para dar
una opinión clara.
Análisis
Se puede indicar que mientras exista un porcentaje de desconocimiento en las autoridades sobre
este tema, considerando que no se aplica en su totalidad el proceso del presupuesto participativo en
la parroquia y es muy necesario profundizar el tema para tener la participación general de todos en
la misma.
2. ¿Cree usted que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro, realiza
el proceso del presupuesto participativo?
Tabla 2.10 Aplicación del proceso del presupuesto participativo en el GAD Parroquial
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Definitivamente si 2 67
Probamente si 1 33
Definitivamente no
0
Probamente no 0 0
Total 3 100
Por: Entrevista
Figura 2.11 Aplicación del proceso del presupuesto participativo en el GAD Parroquial
67%
33%
0% 0%
Definitivamente si
Probamente si
Definitivamente no
Probamente no
49
Interpretación
En los resultados de las entrevistas se expresó que el 67% de ellos como miembros de Gad
Parroquial de Puéllaro si se aplica el proceso del presupuesto participativo, y un 33% indicó que
probablemente si se aplica pero aunque los resultados no han sido los mejores.
Análisis
Se indica que el porcentaje que si se aplicó este proceso del presupuesto participativo es muy
bueno, gracias a que sí se ha convocado a los dirigentes de cada barrio a las reuniones para que
mencionen las necesidades de su respectivo sector, previo a reuniones que se ejecutan con las
personas de su comunidad; pero mientras exista un porcentaje que dijo que probablemente sise
aplica este proceso deberán trabajar más para tener un resultado eficaz.
3. ¿Usted forma parte en la elaboración del presupuesto de la Parroquia?
Tabla 2.11 Participación en la elaboración del presupuesto del GAD Parroquial
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si 3 100
No 0 0
Total 3 100
Por: Entrevista
Figura 2.12 Participación en la elaboración del presupuesto del GAD Parroquial
100%
0%
Si
No
50
Interpretación
Según los datos que refleja el gráfico de la entrevista realizada, se expresa que el 100% de los
miembros del GAD Parroquial de Puéllaro si forman parte para la elaboración del presupuesto
participativo de la parroquia.
Análisis
Gracias a los resultados de la entrevista se muestra que hay un interés en el tema, a pesar de que
no todos conocen a profundidad que es y que contiene este proceso, además de no tener criterios en
común.
4. ¿Usted sabe cuál es el valor que recibe la junta parroquial de PUÉLLARO por parte del
Gobierno?
Tabla 2.12 Conocimiento del valor que recibe la Junta Parroquial por parte del gobierno
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si sabe 1 33
Tiene una idea 2 67
No sabe 0 0
Total 3 100
Por: Entrevista
Figura 2.13 Conocimiento del valor que recibe la Junta Parroquial por parte del
gobierno
33%
67%
0%
Si sabe
Tiene una idea
No sabe
51
Interpretación
Según los datos que refleja el gráfico de la entrevista realizada, se expresa que el 33% de los
miembros del GAD Parroquial de Puéllaro si saben cuál es el valor que recibe el GAD Parroquial
por parte del Gobierno Central, mientras que el 67% dice que tiene una idea de este dato.
Análisis
En base a los resultados de las entrevistas se verificó que un mínimo porcentaje tiene
conocimiento del valor que entrega el Gobierno Central al GAD Parroquial de Puéllaro, por la
causa que entregan por escrito pero en profundidad no tienen conocimiento de este.
5. ¿Existe adecuada comunicación entre las autoridades del GAD parroquial y la comunidad
de Puéllaro?
Tabla 2.13 Comunicación adecuada entre las autoridades del GAD y la comunidad
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si 2 67
No 0 0
Es necesario 1 33
Total 3 100
Por: Entrevista
Figura 2.14 Comunicación adecuada entre las autoridades del GAD y la comunidad
67%
0%
33% Si
No
Es necesario
52
Interpretación
Según determina el gráfico el 67% de los miembros del GAD dijo que si existe una adecuada
comunicación con la comunidad, por otro lado el 33% expresó que hace falta interés y voluntad
para que la población se involucre en el proceso de todas las actividades que se forman parte del
presupuesto participativo.
Análisis
Gracias a las entrevistas se puede interpretar que el GAD si tiene una buena comunicación con
la ciudadanía ya que siempre hacen convocatorias para informar las actividades que se están
realizando y las que están en proceso o se les da la información a los dirigentes para que ellos a su
vez difundan a la comunidad porque cada vez que se convoca a una reunión no asisten en su
totalidad sino pocas personas.
6. ¿Se realiza convocatorias para priorizar la utilización de los gastos en las obras de la
comunidad?
Tabla 2.14 Ejecución de convocatorias para priorizar los gastos de la comunidad de Puéllaro
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si 2 67
A veces 0 0
En ejecución 1 33
No 0 0
Total 3 100
Por: Entrevista
Figura 2.15 Ejecución de convocatorias para priorizar los gastos de la comunidad de
Puéllaro
67%
0%
33%
0% Si
A veces
En ejecución
No
53
Interpretación
En el caso de las convocatorias para priorizar los gastos de la parroquia el gráfico nos indica que
el 67% de las entrevistas opinan que si se realizan, se invitan a los dirigentes de cada barrio y son
ellos los que asisten al GAD Parroquial para armar mesas de trabajo y priorizar las obras de cada
sector, por otro lado el 33% de los entrevistados dicen que las convocatorias para priorizar los
gastos están en ejecución porque falta en su mayoría involucrar a los habitantes.
Análisis
Tanto para la institución y la población es importante que se convoque para realizar esta
actividad ya que ayudaría a ver cuáles son las necesidades más importantes que la población
requiere.
7. ¿Cuáles son las actividades que realizan para promover la participación ciudadana?
Tabla 2.15 Diversas actividades del GAD Parroquial que promueven la participación
ciudadana
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Anuncios por el comercio 0 0
Invitaciones 0 0
Capacitaciones 1 33
Reuniones grupales 2 67
Total 3 100
Por: Entrevista
54
Figura 2.16 Diversas actividades del GAD Parroquial que promueven la participación
ciudadana
Interpretación
Según los datos que refleja el gráfico de la entrevista realizada, se expresa que el 67% se hace
reuniones grupales y el 33% son de las capacitaciones que se realiza.
Análisis
Para promover la participación ciudadana el GAD Parroquial ha ejecutado varias actividades
nombradas en la gráfica anterior son las únicas que se han realizado a pesar de reconocer que se
obtiene muy poca participación de la población en el proceso.
8. ¿Cree usted que las actividades que realizan son suficientes para promover la
participación ciudadana?
Tabla 2.16 Actividades para promover la participación
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si 0 0
No 2 67
Es necesario 1 33
Total 3 100
Por: Entrevista
0% 0%
33%
67%
Anuncios por el
comercio
Invitaciones
Capacitaciones
Reuniones grupales
55
Figura 2.17 Actividades para promover la participación
Interpretación
Los resultados de las entrevistas se muestra que el 67% de las actividades que realiza el GAD
para promover la participación ciudadana no son suficientes y el 33% indicó que hace falta la
implementación de más actividades que ayuden a fortalecer la participación de la población de
Puéllaro.
Análisis
Es muy importante que como institución realice varias actividades para fomentar la
participación ciudadana y así todos estén informados sobre las acciones que tiene el GAD
Parroquial de Puéllaro.
9. ¿Se ha socializado con la comunidad el tema de presupuesto participativo?
Tabla 2.17 Socialización con la comunidad el tema del presupuesto participativo
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si 1 33
No 2 67
Total 3 100
Por: Entrevista
0%
67%
33%
Actividades para promover la participación
Si
No
Es necesario
56
Figura 2.18 Socialización con la comunidad el tema del presupuesto participativo
Interpretación
Según los datos que refleja el gráfico de la entrevista realizada, se expresa que el 67% de los
miembros del GAD Parroquial de Puéllaro expresó que no se a socializado directamente con la
población que abarca el presupuesto participativo, mientras que el 33% dijo que si se a socializado
este tema a través de los dirigentes de los barrios.
Análisis
Debería la institución difundir la información a toda la ciudadanía no solo a los dirigentes
barriales ya que ellos pueden ser voceros pero como todo ser humano la falta de tiempo no le ayuda
a difundir las actividades que se realizan cuando hay las reuniones.
10. ¿Considera usted que se realiza una adecuada distribución del presupuesto?
Tabla 2.18 Adecuada distribución del presupuesto participativo
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Si 2 67
No 0 0
Necesita Mejorar 1 33
Total 3 100
Por: Entrevista
33%
67%
Socialización con la comunidad el tema del
presupuesto participativo
Si
No
57
Figura 2.19 Adecuada distribución del presupuesto participativo
Interpretación
Los datos que muestra el gráfico, el 67% de los entrevistados expresó que si existe una
adecuada distribución del presupuesto participativo y por otro lado el 33% indicó que
definitivamente se necesita mejorar la distribución del presupuesto en proyectos productivos y no
solo de infraestructura para aquello necesita la participación de toda la parroquia.
Análisis
Hay un gran porcentaje que expreso que si se distribuye bien el presupuesto ya que la
comunidad es quien decide las obras mediante las reuniones con sus respectivos dirigentes barriales
para luego adaptarlas al presupuesto del GAD Parroquial y también es necesario trabajar en este
pequeño grupo que necesita un cambio en esas distribuciones del presupuesto para mejorar la
calidad de vida y satisfacer las necesidades.
67%
0%
33%
Adecuada distribución del presupuesto
participativo
Si
No
Necesita Mejorar
58
11. ¿Considera usted que la propuesta de un eficiente modelo de presupuesto participativo
generará cambios positivos en la comunidad de la parroquia Puéllaro?
Tabla 2.19 Propuesta del modelo de presupuesto participativo generará cambios positivos
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Totalmente de acuerdo 2 67
Totalmente en desacuerdo 0 0
Con llevaría a un mejoramiento 1 33
Total 3 100
Por: Entrevista
Figura 2.20 Propuesta del modelo de presupuesto participativo generará cambios positivos
Interpretación
Según los datos que refleja el gráfico de la entrevista realizada, se expresa que el 67% indicaron
que están de acuerdo en que haga una propuesta de un modelo del presupuesto participativo para el
GAD Parroquial de Puéllaro para generar cambios positivos en el trabajo de la institución y por
ende fomentar la participación ciudadana en las obras y proyectos, por otro lado el 33% expresó
que es conveniente una mejora del proceso de presupuesto participativo.
67%
0%
33%
Propuesta del modelo de presupuesto
participativo generará cambios positivos
Totalmente de
acuerdo
Totalmente en
desacuerdo
Con llevaría a un
mejoramiento
59
2.4.3 Análisis Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (FODA)
Se selecciona la matriz FODA, porque de acuerdo a la Guía del Instituto Superior de Educación
a Distancia, 2006, pág. 83-103, es una herramienta de análisis que permite ser aplicada a cualquier
situación u objeto de estudio de la investigación. Mediante la utilización de la Matriz FODA se
puede tomar decisiones estratégicas para mejorar el problema detectado del GAD Parroquial de
Puéllaro.
F: Fortaleza- O: Oportunidad- D: Debilidad y A: Amenazas.
La matriz FODA: Dirige al desarrollo de cuatro tipos de estrategias.
El análisis FODA permite identificar cuatro tipos de estrategias que el Gad puede considerar,
para mitigar los problemas detectados; sin embargo, los mismos no tendrán efectos si no existe el
apoyo de las máximas autoridades.
La estrategia FO: Considera el uso de fortalezas de la Institución con el objetivo de aprovechar
las oportunidades externas.
El Gobierno Autónomo Descentralizados de Puéllaro, debe utilizar sus fortalezas y
oportunidades con el objetivo de disminuir los problemas que puede generar los factores externos,
para lo cual, se debe realizar las matrices de aprovechabilidad, que contengan las estrategias
ponderadas.
La estrategia FA: Intenta disminuir al mínimo el impacto de las amenazas del entorno
valiéndose de las fortalezas.
El Gobierno Autónomo Descentralizados de Puéllaro, debe focalizar sus fortalezas para
combatir las amenazas que puedan surgir de la ciudadanía, para ello, es necesario identificar los
recursos humanos y materiales que les permitan utilizar para disminuir el riesgo potencial.
La estrategia DA: Su propósito es disminuir las debilidades y neutralizar las amenazas, a través
de acciones de carácter defensivo.
Para combatir las debilidades y amenazas, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro,
debe utilizar todas las ventajas que posea, sean estos internos como externos; la unión de los
mismos, permiten establecer estrategias para disminuir el impacto posible sobre la entidad.
60
La estrategia DO: Su objetivo es mejorar las debilidades internas aprovechando las
oportunidades externas, una organización a la cual el entorno le brinda ciertas oportunidades, pero
no las puede aprovechar por sus debilidades, podría decidir invertir recursos para desarrollar el área
deficiente y así poder aprovechar la oportunidad.
El Gad Parroquial de Puéllaro, para disminuir el impacto de las debilidades puede utilizar las
oportunidades que pueden surgir del exterior, sean estos: instituciones exteriores, instituciones
públicas, asesores, entre otros. Sin embrago, para utilizar las estrategias es necesario establecer
previamente las matrices de impacto interna y externa, en donde tendrá lugar la ponderación
respectiva.
ANÁLISIS SITUACIONAL
ANÁLISIS INTERNO
Tabla 2.20 Análisis Interno
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
FORTALEZAS
Infraestructura de la Institución - Fortaleza Media
El clima laboral aún es bueno - Fortaleza Media
Personal de la institución dispuesto al cambio- Fortaleza Media
Información - Fortaleza Baja
Apoyo permanente de la máxima autoridad.- Fortaleza Media
Excelente ambiente de trabajo en las diferentes áreas institucionales.- Fortaleza Media
Misión y Visión de la institución - Fortaleza Media
Personal Eficiente - Fortaleza Media
DEBILIDADES
Presencia de una estructura organizativa que no refleja la situación actual de la entidad.- Debilidad Media
Poco desconocimiento de las diferentes competencias para el desarrollo de las actividades.
- Debilidad Alta
Baja participación ciudadana en temas presupuestarias - Debilidad Alta
Varios miembros de la institución no se encuentran calificados para el cumplimiento de sus funciones. -
Debilidad Alta
Modelos de presupuesto - Debilidad Alta
Modelo de presupuesto participativo- Debilidad Alta
Personal Capacitado para temas de desarrollo para el buen vivir de la ciudadanía - Debilidad Media
61
ANÁLISIS EXTERNO
Tabla 2.21 Análisis externo
AMENAZAS
Restricción presupuestaria para apoyar la gestión del GAD Parroquial - Amenaza Alta
Costo de recursos tecnológicos muy elevados - Amenaza Alta
Falta de información del presupuesto participativo- Amenaza Alta
Población no toma conciencia sobre la importancia de la participación en la toma de decisiones -
Amenaza Alta
Debilidad de las formas de financiamiento - Amenaza Alta
OPORTUNIDADES
Diferentes organizaciones públicas y privadas en condiciones de apoyar las acciones sociales en la
parroquia - Oportunidad Alta
Desarrollo de obras productivas dentro de la parroquia - Oportunidad Baja
Buenas relaciones con ente públicos - Oportunidad Alta
Desarrollo de programas de investigación por parte de instituciones educativas - Oportunidad Alta
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
MATRIZ DE IMPACTO
Esta matriz se realiza en base a la determinación de impacto de oportunidad y amenazas de
acuerdo al grado de beneficios o de afectaciones que tiene en el GAD Parroquial de Puéllaro; por
todo lado se realiza una matriz de fortalezas y debilidades que serán utilizadas en la aplicación de
la misma para saber el diagnóstico de la institución y la ciudadanía.
62
Tabla 2.22 Matriz de impacto interno
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
Esta matriz se la realiza en base a la determinación de fortalezas y debilidades. En las mismas se
encuentran todas las fortalezas y debilidades.
MATRIZ DE IMPACTO INTERNO
Factores Fortalezas Debilidades Impacto
A M B A M B A M B
Infraestructura de la Institución (3) X 3F
El clima laboral aún es bueno (3) X 3F
Personal de la institución dispuesto al cambio (3) X 3F
Información (1) X 1F
Apoyo permanente de la máxima autoridad (3) X 3F
Excelente ambiente de trabajo en las diferentes áreas
institucionales.(3)
X 3F
Misión y Visión de la institución (3) X 3F
Personal Eficiente (3) X 3F
Presencia de una estructura organizativa que no refleja la
situación actual de la entidad.(3)
X 3D
Poco desconocimiento de las diferentes competencias para
el desarrollo de las actividades.(5)
X 5D
Baja participación ciudadana en temas presupuestarias (5) X 5D
Varios miembros de la institución no se encuentran
calificados para el cumplimiento de sus funciones.(5)
X 5D
Modelos de presupuesto (5) X 5D
Modelo de presupuesto participativo (5) X 5D
Personal Capacitado para temas de desarrollo para el buen
vivir de la ciudadanía (3)
X 3D
63
Las ventajas y debilidades que tiene el Gobierno Autónomo Descentralizados de Puéllaro, son
resultado del análisis de las encuestas y entrevistas realizada, estos resultados se encuentra
reflejados en la matriz elaborada.
Tabla 2.23 Matriz de impacto externo
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
Esta matriz se realiza en base a la determinación de impacto de oportunidades y amenazas de
acuerdo al grado de beneficios o de afectación que este puede tener en la institución.
MATRIZ DE IMPACTO EXTERNO
Factores Oportunidades Amenazas Impacto
A M B A M B A M B
Diferentes organizaciones públicas y privadas en
condiciones de apoyar las acciones sociales en la
parroquia (5)
X O-5
Desarrollo de obras productivas dentro de la parroquia
(1)
X O-1
Buenas relaciones con ente públicos (5) X O-5
Desarrollo de programas de investigación por parte de
instituciones educativas (5)
X O-5
Restricción presupuestaria para apoyar la gestión del
GAD Parroquial (5)
X X A-5
Costo de recursos tecnológicos muy elevados (5) X X A-5
Falta de información del presupuesto participativo (5) X X A-5
Población no toma conciencia sobre la importancia de
la participación en la toma de decisiones (5)
X X A-5
Debilidad de las formas de financiamiento (5) X X A-5
64
Los problemas detectados en el Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro como las
oportunidades, son el resultado del análisis de las encuestas y entrevistas aplicadas a los
funcionarios y ciudadanos, los cuales, deben constar en las siguientes matrices con sus respectivas
ponderaciones.
MATRIZ DE VULNERABILIDAD Y APROVECHAMIENTO
Para la elaboración de las hojas de trabajo, el (Instituto Superior de Educación a Distancia, 2006,
pág. 90), determina que es necesario elaborar previamente las matrices de aprovechabilidad y
vulnerabilidad, para la correspondiente ponderación de las fortalezas, debilidades, amenazas,
oportunidades; obtenidas en la investigación, que en el caso del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Puéllaro se aplica de la siguiente manera:
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
La matriz de vulnerabilidad, combina o relaciona las debilidades con las amenazas tomadas de
las matrices de impacto; para cuantificar se toma los registros 5 que es alta; 3 media y 1 que es
baja; y se pregunta en qué medida esta amenaza agrava está determinada debilidad.
65
Tabla 2.24 Matriz de vulnerabilidad amenazas-debilidad
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
AMENAZAS
DEBILIDADES
Restricción
presupuestaria para
apoyar la gestión
del GAD
Parroquial (5)
Costo de
recursos
tecnológicos
muy elevados
(5)
Falta de
información del
presupuesto
participativo (5)
Población no
toma conciencia
sobre la
importancia de
la participación
en la toma de
decisiones (5)
Debilidad de las
formas de
financiamiento
(5)
TOTAL
Presencia de una estructura
organizativa que no refleja la
situación actual de la
entidad.(3)
5 3 3 3 5 19
Poco desconocimiento de las
diferentes competencias para
el desarrollo de las
actividades.(5)
5 5 5 5 5 25
Baja participación ciudadana
en temas presupuestarias (5)
5 5 5 5 5 25
Varios miembros de la
institución no se encuentran
calificados para el
cumplimiento de sus
funciones.(5)
5 5 5 5 5 25
Modelos de presupuesto (5) 5 5 5 5 5 25
Modelo de presupuesto
participativo (5)
5 5 5 5 5 25
Personal Capacitado para
temas de desarrollo para el
buen vivir de la ciudadanía
(3)
3 5 5 3 3 19
TOTAL 33 33 33 31 33
ORDEN 5 1 2 3 4
66
MATRIZ DE APROVECHABILIDAD
La matriz de vulnerabilidad, combina o relaciona las oportunidades con las fortalezas tomadas
de las matrices de impacto; para cuantificar se toma los registros 5 que es alta; 3 media y 1 que es
baja; y se pregunta en qué medida esta oportunidad agrava está determinada fortaleza.
Tabla 2.25 Matriz de aprovechabilidad oportunidad- fortaleza
OPORTUNIDAD
FORTALEZA
Diferentes
organizaciones
públicas y privadas
en condiciones de
apoyar las acciones
sociales en la
parroquia (5)
Desarrollo de
obras
productivas
dentro de la
parroquia (1)
Buenas
relaciones con
ente públicos
(5)
Desarrollo de
programas de
investigación
por parte de
instituciones
educativas (5)
TOTAL
Infraestructura de la
Institución (3)
5 3 5 5 18
El clima laboral aún es
bueno (3)
5 3 5 5 18
Personal de la institución
dispuesto al cambio (3)
3 3 3 5 14
Información (1) 3 1 3 3 10
Apoyo permanente de la
máxima autoridad (3)
5 3 5 5 18
Excelente ambiente de
trabajo en las diferentes
áreas institucionales.(3)
5 3 5 5 18
Misión y Visión de la
institución (3)
5 3 3 3 14
Personal Eficiente (3) 5 3 3 3 14
TOTAL 36 22 32 34
ORDEN 5 1 2 3
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
67
HOJA DE TRABAJO (FODA)
Como resultado de las matrices de Vulnerabilidad y Aprovechabilidad, se ha seleccionado de
acuerdo al puntaje de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades:
Tabla 2.26 Hoja de trabajo FODA, Análisis interno
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
Tabla 2.27 Hoja de trabajo FODA, Análisis externo
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
ANÁLISIS INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1. Infraestructura de la Institución
F2. El clima laboral aún es bueno.
F3. Personal de la institución dispuesto al cambio.
F4. Información
F5. Apoyo permanente de la máxima autoridad.
F6. Excelente ambiente de trabajo en las diferentes
áreas institucionales.
F7. Misión y Visión de la institución
F8. Personal Eficiente
D1. Presencia de una estructura organizativa que no
refleja la situación actual de la entidad.
D2. Poco desconocimiento de las diferentes
competencias para el desarrollo de las actividades.
D3. Baja participación ciudadana en temas
presupuestarias
D4. Varios miembros de la institución no se
encuentran calificados para el cumplimiento de sus
funciones.
D5. Modelos de presupuesto
D6. Modelo de presupuesto participativo.
D7. Personal Capacitado para temas de desarrollo
para el buen vivir de la ciudadanía
ANÁLISIS EXTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Diferentes organizaciones públicas y
privadas en condiciones de apoyar las acciones
sociales en la parroquia
O2. Desarrollo de obras productivas dentro de la
parroquia
O3. Buenas relaciones con ente públicos
O4. Desarrollo de programas de investigación por
parte de instituciones educativas
A1. Restricción presupuestaria para apoyar la
gestión del GAD Parroquial
A2. Costo de recursos tecnológicos muy elevados
A3. Falta de información del presupuesto
participativo
A4. Población no toma conciencia sobre la
importancia de la participación en la toma de
decisiones
A5. Debilidad de las formas de financiamiento
68
MATRIZ DE ESTRATEGIAS
Tabla 2.28 Estrategias del FODA, interno- externo
Oportunidades Amenazas
ANÁLISIS
EXTERNO
ANÁLISIS
INTERNO
O1. Diferentes organizaciones
públicas y privadas en condiciones
de apoyar las acciones sociales en la
parroquia
O2. Desarrollo de obras productivas
dentro de la parroquia
O3. Buenas relaciones con ente
públicos
O4. Desarrollo de programas de
investigación por parte de
instituciones educativas
A1. Restricción presupuestaria
para apoyar la gestión del GAD
Parroquial
A2. Costo de recursos
tecnológicos muy elevados
A3. Falta de información del
presupuesto participativo
A4. Población no toma
conciencia sobre la importancia
de la participación en la toma de
decisiones
A5. Debilidad de las formas de
financiamiento
Fortalezas ESTRATEGIAS F.O ESTRATEGIAS F.A
F1. Infraestructura de la
Institución
F2. El clima laboral aún es
bueno.
F3. Personal de la institución
dispuesto al cambio.
F4. Información
F5. Apoyo permanente de la
máxima autoridad.
F6. Excelente ambiente de
trabajo en las diferentes áreas
institucionales.
F7. Misión y Visión de la
institución
F8. Personal Eficiente
1. Desarrollar mecanismos de
cooperación con diferentes
instituciones y ejecución de obras y
proyectos.
2. Capacitar al personal en
varios temas
3. Realizar Manuales de
procesos que permitan eficiencia del
trabajo y el buen ambiente.
4. Implementar un modelo de
presupuesto participativo donde
trabaje en conjunto con la parroquia
y el GAD parroquial.
1. Optimizar recursos que
permitan realizar las obras
prioritarias de la parroquia.
2. Difundir a través de los
medios de comunicación y
dirigentes barriales la
importancia de la participación
ciudadana.
3. Presentar la proforma
presupuestaria justificando las
obras a ejecutarse.
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
69
Tabla 2.28 Estrategias del FODA, interno- externo (continuación...)
DEBILIDADES ESTRATEGIAS D.O ESTRATEGIAS D.A
D1. Presencia de una estructura
organizativa que no refleja la
situación actual de la entidad.
D2. Poco desconocimiento de las
diferentes competencias para el
desarrollo de las actividades.
D3. Baja participación ciudadana
en temas presupuestarias
D4. Varios miembros de la
institución no se encuentran
calificados para el cumplimiento
de sus funciones.
D5. Modelos de presupuesto
D6. Modelo de presupuesto
participativo.
D7. Personal Capacitado para
temas de desarrollo para el buen
vivir de la ciudadanía
1. Elaborar una estructura
organizacional que permita
mejorar los procesos y refleje así
la situación actual.
2. Lograr mayor
participación ciudadana
3. Establecer actividades
de capacitación en temas
referentes al GAD parroquial
1. Establecer programas de
capacitaciones dirigidas a la
ciudadanía en temas del
presupuesto participativo para que
se involucren en la toma de
decisiones.
2. Implementar programas
de ejecución de proyectos sociales
para el buen vivir de la parroquia.
3. Moldear una estructura
organizacional que permita
organizar los recursos
tecnológicos de la entidad.
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Escalantes, 2007, págs. 90-103)
Análisis
Estrategias DO: En este grupo se reúnen las estrategias, que el Gad Parroquial de Puéllaro puede
utilizar en cada una de las debilidades que se consideraron como oportunidades de mejoramiento o
que representan ajustes positivos para la entidad.
Estrategia DA: En este grupo de acciones se deben reunir las estrategias, que el Gad Parroquial
de Puéllaro puede utilizar en cada una de las debilidades que se consideraron como amenazas para
la entidad. Las estrategias deben ser muy precisas y analizadas, debido que enfrentan las
debilidades del Gad, los cuales, ponen en riesgo directo el éxito del Presupuesto Participativo.
Estrategias FO: En este grupo de estrategias se debe reunir los planes conducentes a cada una de
las fortalezas y oportunidades que el Gad tiene; con el objetivo de potenciar y asegurar el éxito de
70
la gestión. Por lo tanto, se debe establecer acciones que permitan aprovechar al máximo las
fortalezas institucionales.
Estrategia FA: En este grupo de acciones se deben reunir estrategias suficientes que el Gad
pueda utilizar, utilizando las fortalezas con el objeto de minimizar los riesgos que afecten el
Procesos de presupuesto participativo. Las acciones son de prioridad alta, por lo tanto, deben existir
estrategias que minimicen los efectos negativos que amenaza el proceso.
Interpretación:
Para la elaboración de la matriz de estrategias, según la metodología para el análisis FODA de
la Dirección de planeación y organización, posterior a la valoración ponderada de los aspectos
claves de la investigación, se procede con las correspondientes estrategias que permitan
potencializar las fortalezas y las oportunidades, a neutralizar y minimizar las debilidades con el fin
de planear detalladamente las contingencias necesarias para enfrentar la materialización de las
amenazas.
Las estrategias, deben ser acciones concretas a realizar por ningún motivo debe caer en
actividades intangibles que puedan resultar imposible de verificar a cabalidad su gestión. De esta
forma se debe formar una matriz de estrategias que se relacionan con cada una de las celdas de la
matriz FODA.
Los resultados obtenidos en la encuesta y ponderación respectiva, indican, que los funcionarios
que integran el Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro y la ciudadanía tienen falencias
en conocimientos sobre el proceso de presupuesto participativo y existe poco interés de la
ciudadanía en el mismo, para lo cual, se utilizara estrategias que permitan mejorar la situación
actual de la Entidad aprovechando las fortalezas y oportunidades con que cuente la Institución.
Con el desarrollo del Capítulo II, que trata sobre el “Diagnóstico Organizacional”, se cumple
con el Objetivo Específico dos que dice: “Realizar un análisis de la situación actual del GAD
Parroquial de Puéllaro, verificando la problemática interna que mantiene el tema del presupuesto
participativo para así analizar los resultados en base a la metodología utilizada permitiendo el
mejoramiento de la planeación en el desarrollo de la parroquia de Puéllaro” ; y se demuestra la
Hipótesis Específica número dos que plantea “Débiles diseños y estrategias para fijar las
prioridades del presupuesto participativo por la ausencia de un adecuado marco metodológico, que
permita establecer un adecuado orden de prioridad a las acciones a ejecutar”; de acuerdo con los
temas y subtemas propuestos para el caso en el correspondiente guión investigativo.
71
CAPÍTULO III
“PROPUESTA DE MODELO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, PARA UNA
ADECUADA GESTIÓN ORGANIZATIVA QUE PERMITA EL MEJORAMIENTO DE LA
PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES DEL GAD’S
PARROQUIAL Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS HABITANTES DE PUÉLLARO, EN EL
PERÍÓDO FISCAL 2015”
3.1 Modelo
Para fines del presente estudio, el término “modelo” se conceptualiza como:
La representación parcial de la realidad; esto se refiere a que no es posible explicar una totalidad, ni
incluir todas las variables que esta pueda tener, por lo que se refiere más bien a la explicación de un
fenómeno o proceso específico, visto siempre desde el punto de vista de su autor Aguilera, 2000.
(García, 2008)
En tal situación, y según García, modelo como un patrón a seguir o muestra para conocer algo,
existe también la idea de que un modelo debe ser utilizado para probar una hipótesis o una teoría, o
tan sólo para poder explicar un proceso o una abstracción.
3.1.1 Institución Beneficiaria
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro, Provincia de Pichincha, Cantón
Quito.
3.1.2 Beneficiarios
Diferentes Barrios de la parroquia de Puéllaro: Merced, Magotilla, Cienega, Rumipamba,
Alchipichi, Pinguilla, Aloguincho, Coyagal, San Luis y el centro.
3.1.3 Justificación de la Propuesta
El Presupuesto Participativo es un instrumento que tiene como finalidad la participación directa
de la ciudadanía en los aspectos públicos profundizando la democracia, con la razón de establecer
las principales necesidades de los diferentes barrios para incluirlas en el presupuesto anual,
priorizando las más importantes y aplicando un seguimiento de los compromisos alcanzados.
72
Sirven principalmente para generar transparencia y eficiencia en la gestión de los gobiernos
autónomos y por ende para mejorar la comunicación entre las autoridades y la ciudadanía, dando la
oportunidad de un proceso abierto y democrático en la toma de decisiones para un bienestar mejor.
El Modelo de un Presupuesto Participativo para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de Puéllaro, es una de las mejores propuestas encontradas mediante el análisis adquirido
en las entrevistas, encuestas, consultas bibliográficas y experiencias en otras instituciones que
permitió identificar el problema existente; las diferentes causas y efectos que produce dicho
problema que impide un buen proceso organizativo y la participación en la toma de decisiones
administrativas, financieras y políticas, poniendo en evidencia que no se realiza en una totalidad
los medios necesarios para obtener un buen presupuesto participativo, por lo tanto es necesario dar
soluciones a través de la elaboración de este trabajo de investigación.
3.1.4 Descripción de la Propuesta
La propuesta tiene como finalidad la elaboración de un modelo de presupuesto participativo,
para la investigación se tomo como ejemplo las experiencias de Porto Alegre Brasil y a nivel
nacional el claro ejemplo de la Provincia de Chimborazo que han demostrado resultados positivos
en este Proceso de Presupuesto Participativo, estos diferentes modelos han sido adaptados a la
realidad situacional de la parroquia de Puéllaro.
El diseño está dirigido directamente al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Puéllaro con la finalidad de llevar un eficiente desarrollo en el proceso administrativo y
participativo de la población.
Las principales medidas consideradas en la investigación fueron las normativas legales vigentes
que establecen las diversas funciones, competencias y atribuciones de las entidades parroquiales,
estableciendo de esta manera puntos clave para el desarrollo de este Presupuesto Participativo
como son: experiencias de diferentes países, conceptos básicos de terminologías a utilizar
permitiendo la mayor compresión de la ciudadanía en el proceso del presupuesto participativo.
Se consideró cinco fases para el desarrollo de esta propuesta; la primera fase incluye la
preparación que se fundamenta a dar a conocer a la ciudadanía las diversas acciones o los
lineamientos previos que se van a manejar en el presupuesto participativo estimulándoles a formar
parte de este proceso para su mejor desarrollo.
73
La segunda fase es la concertación, se enfoca a la unión de la ciudadanía y las autoridades para
formar ideas o priorizar las actividades que se lleven a cabo en este proceso, para explicar todos
sobre el tema y los pasos a seguir en la clasificación de las ideas más importantes.
La tercera fase a exponer es la coordinación entre niveles de gobierno, esta nos permitirá poner
en práctica y cumplir todo lo establecido en el COOTAD.
La cuarta fase de formulación es la que determina de manera unificada las necesidades,
proyectos y obras prioritarias que serán indicados en el presupuesto del GAD parroquial.
Como finalidad se tiene la quinta fase de los mecanismos de vigilancia que permitirá cubrir por
el correcto cumplimiento del proceso de participación ciudadana y la ejecución transparente de los
proyectos durante y después de su elaboración para mantener informados a la parroquia.
Cada una de estas fases ayudará a fomentar la participación ciudadana y el desarrollo equitativo
de la parroquia de Puéllaro, también permitirá a las autoridades de GAD llevar un eficiente
desarrollo de sus actividades con esto se podrá tener una mejor opinión de la institución.
3.1.5 Misión y Visión
Se presenta la propuesta de la misión y visión institucional, que debe ser tomado en
consideración por parte de las máximas autoridades; los cuales, permitirá la fácil ejecución de la
propuesta.
Misión
Gobierno autónomo descentralizado Parroquial organizado y eficiente, que gestiona, planifica y
promueve el desarrollo de la parroquia, articulando las necesidades básicas de la población en
planes, programas y proyectos que son ejecutados con el apoyo del Gobierno y gracias a la
participación ciudadana.
Visión
Gobierno autónomo descentralizado Parroquial planificador, organizador, cumplidor y promotor
efectivo del buen vivir con mucha cercanía a la ciudadanía.
74
3.1.6 Objetivos
Los objetivos que se presentan a continuación, ayudan a la ejecución del modelo que se propone
en el trabajo de investigación. Depende de las máximas autoridades su aplicación y socialización a
sus funcionarios del GAD Parroquial.
El personal encargado del proceso del presupuesto participativo y las máximas autoridades,
deben considerar los objetivos que a continuación se presenta, debido a que facilita realizar sus
actividades en el proceso y la participación ciudadana.
3.1.6.1 Objetivo General
Fomentar la participación de la ciudadanía en el proceso del presupuesto, permitiendo establecer
las diversas actividades y programas que se deberán incluir en el presupuesto del GAD Parroquial,
con la finalidad de priorizar las necesidades e inquietudes de la parroquia de Puéllaro así
garantizando el seguimiento de los compromisos y metas planteadas, convirtiéndose en un modelo
a seguir por diferentes gobiernos parroquiales.
3.1.6.2 Objetivos Específicos
1. Garantizar la transparencia de los recursos públicos de la parroquia de Puéllaro,
aplicando y respetando las normativas legales vigentes.
2. Incentivar la participación de la ciudadanía de la parroquia de Puéllaro con la finalidad
de involucrarse y tomar decisiones de las necesidades prioritarias en los asuntos de
interés público.
3. Fomentar herramientas de coordinación entre la parroquia y las autoridades
garantizando la planificación del desarrollo sustentable y sostenible de la población.
3.1.7 Ventajas
1. Permitir una mayor equidad y transparencia en la distribución de los recursos del
Gobierno Parroquial de Puéllaro.
2. Ayuda a recuperar la confianza de la ciudadanía en las acciones de los representantes del
GAD Parroquial.
75
3. Mayor comunicación entre la comunidad y las autoridades durante todos los procesos de
la aplicación del presupuesto participativo.
4. Correcta prioridad de las necesidades y por ende la distribución de los recursos es más
adecuada.
De tal manera que, la propuesta se encuentra, basada en los lineamientos de las respectivas
leyes y reglamentos que el Estado proporciona a cada Gobierno Autónomo Descentralizado para
que se lleve a cabo; tanto las condiciones concretas de la realidad económica y social se podrá
verificar en el trabajo a investigación propuesto.
3.1.8 Estrategias
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro para cumplir con sus objetivos, es
necesario que establezca estrategias que permita su logro, para lo cual, a continuación se presenta
las siguientes estrategias que pueden ser tomadas en consideración.
Los funcionarios encargados directamente del proceso, deben tomar en cuenta las estrategias
que se proponen, sin embargo, queda a libertad del funcionario complementarlos o minimizarlos; la
decisión deberá ser tomada por la máxima autoridad a cargo, considerando los recursos con la que
cuenta para desarrollarlos.
1. Elaborar un Plan de Ejecución presupuestario, direccionada a los funcionarios de la unidad
responsable del proceso del presupuesto participativo y la ciudadanía en general.
2. Fomentar programas de capacitación y desarrollar reuniones permanentes dirigidas a los
funcionarios como a la población de Puéllaro, con el fin de alcanzar su empoderamiento en el
proceso.
3. Participación activa, a través, de mecanismo que la Institución promueva.
4. Difusión del Proceso del Presupuesto Participativo, a través, de los diversos medios de
comunicación sean estos: radio, televisión, redes sociales, medios impresos, entre otros.
76
3.2 Organigrama funcional propuesto para el GAD Parroquial de Puéllaro
__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Figura 3.21 Organigrama Funcional
El organigrama expuesto, está basado a las necesidades del GAD Parroquial de Puéllaro, el
mismo que fue elaborado considerando a las normativas legales vigentes, con la finalidad de
establecer el orden jerárquico para el mejor desarrollo de sus respectivas actividades, para aquello
se tomará en cuenta las atribuciones que están estipulada en el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización.
Presidente del GAD
Parroquial
Asesoría Jurídica
Vicepresidente GAD
Parroquial
Secretaria-Tesorera
Asistente Administrativo Técnico de
Administrativo de los CIBV
Vocal 1 Vocal 3 Vocal 2
77
A continuación se detallará las atribuciones de cada uno de los miembros del GAD Parroquial:
3.2.1 Del Presidente o presidenta de la Junta Parroquial Rural
Según el artículo 69 del COOTAD, 2014 nos expresa que el presidente o presidenta es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Las atribuciones expuestas en el artículo 29 de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales
Rurales, 2000, de entre los más importantes y que se ajustan a la realidad del GAD Parroquial de
Puéllaro, se tiene:
a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.
b) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual
deberá proponer el orden del día de manera precia.
c) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativas
reglamentarias, de acuerdo a la materia que son de competencia del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural.
d) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la
pluriculturalidad interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las
sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las
instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley.
e) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional.
f) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial.
g) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural.
78
h) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de
acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta
parroquial rural dicte para el efecto.
i) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito,
para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca
de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus
competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas
por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado.
3.2.2 Del Vicepresidente
Según el artículo 31 de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales, 2000; atribuye las
facultades de este departamento y por ende se hace una breve explicación de las mismas:
a) Subrogará al Presidente en los casos de falta temporal o definitiva, con todas sus
atribuciones y deberes.
b) Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare para
completar el período para el cual fue elegido.
3.2.3 Del Asesor Jurídico
Según el artículo 16 de la Ley Orgánica de Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales,
2000; atribuye las facultades de este departamento y por ende se hace una breve explicación de las
mismas:
a) Representación legal de la institución.
b) Elaborar varias resoluciones en beneficio del GAD.
c) Asesoría en los procesos de diversos temas legales.
d) Tramitar documentación legal, convenios o contratos con diferentes instituciones en
beneficios del GAD Parroquial.
79
3.2.4 De la Secretaria-Tesorera
Según el artículo 35 de la Ley Orgánica de Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales,
2000; atribuye las facultades de este departamento y por ende se hace una breve explicación de las
mismas:
a) Actúa como secretario en las sesiones del GAD Parroquial en el cual asiste en voz sin
voto.
b) Elabora las convocatorias conjuntamente con el presidente.
c) Entrega las convocatorias anticipadamente.
d) Llevar en orden las actas de las sesiones de la junta parroquial rural.
e) Conferir copias certificadas que sean legales con previa autorización del presidente.
f) Difundir a través de los medios de comunicación las convocatorias.
g) Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y los diferentes
recursos.
h) Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización previa del
Presidente de la junta en funciones.
i) Participar de las sesiones que fuese convocado.
3.2.5 Del Técnico Administrativo de los CIBV Y CDI
En base al Ministerio de Inclusión Económica y Social se rige las siguientes atribuciones para
este departamento:
a) Gestiona la atención a los niños.
b) Realiza el plan de mejoras en beneficios de los niños.
c) Coordinación con el MIES para la mejor atención de los centros infantiles.
80
d) Realiza controles de las actividades que hacen con los niños.
3.2.6 Del Asistente Administrativo
A través de varias investigaciones a diferentes GAD se llega a determinar las siguientes
atribuciones:
a) Archiva cronológicamente los documentos.
b) Apoya en la recepción.
c) Atiende a las personas de la parroquia.
d) Efectuar seguimiento a la correspondencia de la institución.
e) Coordina y hace logística de los eventos y talles que se realizan.
f) Limpieza.
3.2.7 De los Vocales del GAD Parroquial
A través de varias investigaciones a diferentes GAD se llega a determinar las siguientes
atribuciones:
a) Interviene con voz y voto en las sesiones que se realice en el GAD Parroquial.
b) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el GAD.
c) Cumplir las funciones que expresamente son encomendadas por el GAD Parroquial.
3.3 Propuesta de un Reglamento del Presupuesto Participativo
Para una adecuada partida del presupuesto participativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Puéllaro, es necesaria la existencia de un reglamento, el
mismo que dispone de normas que legalizarán este proceso, además de las responsabilidades de
cada uno de los miembros involucrados, logrando llevar un proceso más eficiente entre las
81
autoridades y la población de Puéllaro. Este reglamento será modificado respectivamente cada año
de acuerdo a las necesidades.
TÍTULO I
OBJETIVO Y PRINCIPIOS DEL REGLAMENTO
Artículo 1.- El presente reglamento tiene como objetivo establecer lineamientos para promover
la participación ciudadana en los procesos de planeamiento, ejecución y seguimiento del
presupuesto con la finalidad de fortalecer la integración del gobierno con la ciudadanía,
convirtiéndose en la parroquia ejemplar para los demás gobiernos parroquiales.
Artículo 2.- La finalidad del presupuesto participativo es que la ciudadanía se involucre en las
tomas de decisiones, dando sitio a todos los ciudadanos aislados en este proceso dando inicio a las
opiniones y propuestas que permitan establecer y priorizar las necesidades de la parroquia.
Artículo 3.- El presupuesto participativo del GAD Parroquial de Puéllaro se desarrollará en el
marco legal y bajo las condiciones establecidas en el plan de ordenamiento territorial de la
parroquia y el reglamento interno de la institución.
Artículo 4.- En el proceso del presupuesto participativo se garantizará la participación de la
juventud, mujeres, hombres, adultos mayores y otros grupos de atención prioritaria, quienes
deberán involucrarse de forma organizada.
Para que se lleve a cabo este artículo se contará con los siguientes participantes:
1. El personal de asesoramiento técnico quien ayuda en la vialidad legal y las
obras que se pretenden ejecutar.
2. Las autoridades del GAD Parroquial son los encargados de las decisiones y
ejecución de las obras priorizadas por la población una vez que se dé la disponibilidad, la
propuestas indicadas podrán ser discutidas.
3. El presidente del GAD y los dirigentes barriales, serán los representantes y
voceros de las diversas actividades que se realicen antes, durante y después del presupuesto
participativo, además de velar por el respeto a la decisión ciudadana.
82
4. Los delegados por la población para que conformen parte de la mesa del
presupuesto participativo para que aporten con ideas e inquietudes.
Artículo 5.- Disposiciones generales que deberán cumplir los involucrados y estas son:
1. Debe existir dinamismo entre los miembros durante la toma de decisiones para
la elaboración, ejecución y seguimiento del presupuesto participativo, toda la ciudadanía
debe cumplir las reglas que están expuestas en la normativa legal vigente.
2. Deberán atender las prioridades de los sectores que no han sido favorecidos así
garantizar la distribución justa y equitativa de los sectores menos atendidos pero sin olvidar
a los demás barrios.
3. Se creará una asamblea pública, la que responderá a fomentar una
participación colectiva, en la toma de decisiones.
TÍTULO II
EL ROL DE LOS MIEMBROS EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Artículo 6.- El GAD parroquial de Puéllaro deberá cumplir en función del proceso del
presupuesto participativo con las siguientes competencias:
1. Convocar a reuniones de trabajo con relación al tema del presupuesto.
2. Organizar las actividades del proceso participativo poniendo a conocimiento
de la ciudadanía.
3. Dar a conocer a los ciudadanos el valor total que recibe el GAD Parroquial de
Puéllaro y la distribución respectiva que van dirigidas a las inversiones.
4. Después de haber discutido las propuestas más prioritarias serán incluidas en
el presupuesto participativo institucional.
5. Rendición de cuentas a la población de la parroquia sobre el seguimiento y
cumplimiento de las obras.
83
6. Realizar la retroalimentación de cada proceso en ser caso necesario.
Artículo 7.- El equipo técnico será responsable de las siguientes competencias:
1. Brindar apoyo para la institución y desarrollo del proceso del presupuesto
participativo.
2. Facilitar información para el desarrollo de los talleres de trabajo.
3. Realizar la evaluación técnica y financiera de los proyectos propuestos.
4. Preparar y presentar la lista de proyectos aprobados por la evaluación técnica y
financiera.
Artículo 8.- Dirigentes barriales deben cumplir con:
1. Participar y promover activamente el proceso.
2. Deben estar informados de las actividades que se realizarán en el GAD
Parroquial en relación al presupuesto participativo.
3. Coordinar e informar a que participe la población a reuniones en cada barrio
para tomar decisiones previas de las propuestas prioritarias que deseen que se establezca en
las sesiones de trabajo sobre el presupuesto en el GAD Parroquial.
4. Admitir actas de las diferentes sesiones que se realizan en cada barrial en
relación al presupuesto participativo.
5. Apoyar al Comité de Vigilancia en el cumplimiento de lo acordado.
Artículo 9.- Delegados para representar en la priorización de proyectos, deberán cumplir las
siguientes funciones:
1. Asistir obligatoriamente a los talleres o asambleas para priorizar los proyectos.
84
2. Mantener el sentido de pertenecía en cada una de las actividades que se
desarrollan en el proceso del presupuesto participativo en beneficio de la comunidad que
representan.
3. Defender las propuestas de la comunidad a la que pertenecen.
4. Aprobar de forma responsable las propuestas.
5. Informar a la comunidad sobre los avances o decisiones de los proyectos.
Artículo 10.- El Comité de Vigilancia deberá cumplir con:
1. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del proceso del presupuesto
participativo.
2. Informar el cumplimiento del plan anual de política pública del GAD
Parroquial.
3. Informar cada una de las incomodidades con respecto a las obras en ejecución.
4. Presentar la denuncia por el incumplimiento de ejecución de algún proyecto.
5. Presentar la denuncia por la falta de comunicación y por los inconvenientes
para la facilitación de información de los procesos.
TÍTULO III
DESARROLLO DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Artículo 11.- El período para la ejecución de las actividades del presupuesto participativo de la
parroquia Puéllaro son las siguientes:
Enero – febrero:
1. Disputa y ajustes del reglamento del presupuesto participativo.
2. Campaña para difundir la información sobre el presupuesto participativo.
85
3. Coordinación para las reuniones de capacitación de los participantes.
4. Convocatorias para los talleres a realizar.
5. Análisis del presupuesto de la institución del año anterior.
Marzo – mayo:
1. Celebración de los talleres a realizar en el GAD.
2. Presentación de las diversas propuestas o proyectos de los barrios.
3. Votaciones y priorización de las propuestas y proyectos expuestos por cada
barrio.
4. Elección de los delegados que representarán en las diversas mesas de trabajo.
5. Realizar la debida valoración de cada una de las propuestas o proyectos
determinando el costo-beneficio.
6. Priorización de las mesas del presupuesto participativo.
7. Realización del informe técnico con la vialidad de las diversas propuestas.
Junio:
1. Presentación del cronograma respectivo de trabajo a los dirigentes barriales
para coordinar reuniones.
2. Celebración de reuniones a cerca del presupuesto participativo y de las
propuestas a ejecutar.
3. Coordinar y llegar a un acuerdo para el financiamiento de las propuestas ya
seleccionadas.
4. Establecer cronograma de trabajo final de las propuestas.
86
Julio:
1. Presentación del informe a la parroquia sobre los acuerdos que serán
realizados por el GAD parroquial de Puéllaro.
2. Presentación de informe final a la parroquia sobre el proceso del presupuesto
participativo.
3. Entrega de los respectivos informes a los miembros del comité de vigilancia.
4. Seguimiento de las obras y proyectos que se estarán ejecutando.
Artículo12.- Las fases del presupuesto participativo garantizarán la participación directa y
democrática de la ciudadanía pero sin apartarse de los reglamentos y normativas nacionales
vigentes que deben cumplir las instituciones públicas en relación a la presentación del presupuesto.
Las fases son las siguientes:
a) Fase de Preparación
b) Fase de Concertación
c) Fase de Coordinación
d) Fase de Formalización
Artículo 13.- Fase de preparación: Las autoridades del GAD Parroquial y demás dirigentes
barriales deberán tomar medidas oportunas de todas las acciones para llevar a cabo los pasos de la
preparación como son; la comunicación, sensibilización, convocatoria y capacitación de Agentes
Participantes en el plazo establecido de manera obligatoria.
En esta fase se realizarán las siguientes acciones:
a) Se deberá conformar el equipo técnico de proceso participativo.
b) Elaborar un plan de trabajo con su respectivo cronograma.
87
c) Determinar y respetar las fechas para realizar el trabajo de preparación.
d) Preparar los materiales y los recursos que se van a necesitar en el proceso.
e) Actualizar el reglamento en caso sea necesario para el mejor desarrollo del proceso del
presupuesto participativo.
f) Recopilación de información del año anterior para la rendición de cuentas a la población
como son:
1. Proyectos realizados en año anterior.
2. Proyectos pendientes o que no pudieron realizarse en el año anterior.
3. Reglamentos, ordenanzas u otros instrumentos legales que regulen el proceso
del presupuesto participativo.
Artículo 14.- Comunicación: Establecer estrategias de difusión en toda la población, utilizando
el medio de comunicación de mayor conexión a la parroquia y demás instrumentos de información
que sea de fácil entendimiento de los ciudadanos.
Artículo 15.- Sensibilización: Promueve la participación de la sociedad debidamente
organizada para lograr la mejor gestión de desarrollo y el compromiso que deben asumir en las
decisiones que se tomen durante el proceso del presupuesto participativo.
Artículo 16.- Convocatoria: Los miembros del GAD Parroquial deberán realizar la
convocatoria pública a través de los medios e instrumentos de comunicación para tener la
aceptación y representatividad de los ciudadanos y por ende obtener resultados satisfactorios en el
proceso del presupuesto participativo.
Artículo 17.- Capacitación a los agentes participantes: Agentes participantes son los
representantes de la sociedad civil, el equipo técnico, dirigentes barriales, y demás representantes
de grupos u organizaciones que se encuentren dentro de la circunscripción territorial, podrán
participar con voz y voto en las deliberaciones y toma decisiones en los procesos de planeamiento y
priorización de proyectos del presupuesto participativo, para aquello recibirán las capacitaciones
debidos con el propósito de que tengan mayor conocimiento de lo que se va a realizar.
88
El Programa de Capacitación sobre el presupuesto participativo, será aplicada por la Dirección
de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro, por motivo de
ser la encargada de dirigir el proceso, por tanto, tendrá los siguientes objetivos:
1. Fortalecer los conocimientos de sus funcionarios y de la ciudadanía en general, sobre los
temas de presupuesto participativo.
2. Establecer los procedimientos, que deben seguir los funcionarios encargados del tema de
presupuesto participativo, pendientes al cumplimiento de las actividades establecidas en las Leyes.
3. Guiar al personal en el desarrollo de sus actividades y de la función que desempeña,
mejorando los métodos y la calidad de los servicios, aprovechando mejor todos los recursos con
que disponga la entidad sean estos humanos, materiales, tecnológicos.
4. Contribuir en el desarrollo de las funciones establecidas, en el Proceso del Presupuesto
Participativo; propiciando un trabajo conjunto, secuencial y lógico con la ciudadanía.
5. Promover la participación de la ciudadanía, a través, de todos los diversos mecanismos que el
Gad disponga o promueva.
6. Elevar el nivel de compromiso de los funcionarios y la ciudadanía con respecto a la
participación ciudadana y el proceso en cuestión.
7. Mejorar los mecanismos y la forma en que se difunden toda la información a la ciudadanía,
sobre el Presupuesto Participativo.
Artículo 18.- Fase de concertación: En esta fase se deberán plantear reuniones entre los
funcionarios del GAD Parroquial y la sociedad en general para trabajar de manera centralizada, se
tendrá que identificar y priorizar de proyectos necesidades básicas y de inversión que contribuyan
desarrollo de la población, sobre todo de aquellos sectores con mayores necesidades de servicios
básicos.
Artículo 19.- Participantes: En esta fase de la concertación o celebración de talleres podrán
participar con sus diversas opiniones o inquietudes sobre las propuestas todos los ciudadanos a
partir de los 16 años de edad. Será necesario llevar un registro de los participantes en el que
consten datos básicos como: edad, género y si representan a un grupo colectivo ciudadano.
89
Artículo 20.- Las propuestas: Cada ciudadano podrá presentar las propuestas que considere
necesaria para su comunidad, la presentación de las mismas deberán ser realizadas en los talleres
correspondientes.
Para la presentación de las propuestas se deberá facilitar un documento o ficha en el que se
detalle el título de la propuesta y su descripción, de la misma forma será necesario detallar nombre,
cedula, lugar y teléfono de contacto de la persona que realiza la propuesta, este documento será
facilitado por los responsables de la asamblea.
Todas las propuestas para ser tomadas en cuenta en el proceso de las votaciones y priorización
deberán reunir las siguientes características:
1. Deberá representar una inversión nueva o el mantenimiento o reparación de
las actuales.
2. Deberá ser viable técnicamente.
3. Deberá ser evaluable económicamente.
4. Deberá detallar su ubicación y ámbito territorial.
Durante los talleres se procederá a votar todas las propuestas presentadas por los asistentes. Las
tres propuestas más votadas en cada taller serán seleccionadas para la priorización general que se
llevará a cabo luego de estas de manera centralizada.
Artículo 21.- La reuniones: Las reuniones ciudadanas se llevarán a cabo los días viernes,
sábados o domingos, en la tarde o noche para evitar la ausencia la ciudadanía.
Estas reuniones se efectuarán preferentemente en las instalaciones del GAD Parroquial y así
tener la facilidad para llevar a cabo este proceso.
Artículos 22.- Coordinación de los talleres: Los encargados de coordinar los talleres serán las
autoridades del GAD parroquial, los mismos que podrán delegar esta responsabilidad a los
presidentes barriales. También podrán gestionar la presencia de un profesional para que oriente y
dinamice la presentación de las propuestas a fin de garantizar los principios de participación y
equidad entre los asistentes.
90
Luego de priorizar y votar las propuestas se deberán elegir a los delegados que representarán a
la ciudadanía en la mesa general del presupuesto participativo, estos representantes no deberán
pertenecer u ocupar cargos de representación política en el pleno parroquial.
Artículo 23.- Identificación y priorización de las propuestas: Las diversas propuestas serán
evaluadas para ser adaptadas al presupuesto de la institución, con la finalidad de ser desarrolladas
en beneficio a la comunidad, las propuesta que no puedan ser efectuadas por el GAD Parroquial,
deberán ser gestionadas para cumplir con su desarrollo.
Artículo 26.- Formalización de las reuniones: Todas las reuniones con la población y con las
instituciones con la que se gestione el financiamiento de los proyectos deberán ser justificadas y
debidamente formalizadas mediante documentos de respaldo que representen la participación
general de la población en la toma de decisiones y los acuerdos u ordenanzas de proyectos para la
comunidad.
Artículo 27.- Mecanismos de vigilancia: El mecanismo de vigilancia implementado será
conformado por un representante de cada barrio con el propósito de realizar el seguimiento de los
acuerdos establecidos por la mesa del presupuesto participativo.
Mediante estos parámetros el presupuesto participativo de la parroquia de Puéllaro garantizará
la intervención de toda la ciudadanía para priorizar sus necesidades que fomentarán su desarrollo
social.
3.4 Fases y particularidades del Proceso del Presupuesto Participativo
Para la ejecución del presupuesto participativo se considera la realidad territorial del Gobierno
Autónomo Parroquial de Puéllaro, respetando los pasos que deben ser adoptados por la entidad y
la ciudadanía en general con la finalidad de lograr cambios positivos que mejore las condiciones de
vida de las personas de esta parroquia.
91
Enero- febrero Marzo-Mayo Junio Julio
Enero- Diciembre
Figura 3.22 Fases del proceso del presupuesto participativo
Por: (Zambrano, 2013)
3.4.1 Fase de preparación
La fase de la preparación es competencia exclusiva del GAD Parroquial, en esta se deberá
coordinar de manera previa reuniones para aprobar el reglamento del proceso del presupuesto
participativo, el mismo que detalla el rol de las autoridades del gobierno, del equipo técnico, de los
presidentes de los diferentes barrios y la ciudadanía en general.
Una vez aprobado el reglamento se deberá realizar de forma oportuna, desde el mes de enero
hasta febrero, la preparación de los representantes barriales que serán los encargados de coordinar
este proceso y a la población en general, para luego establecer el desarrollo de las acciones de la
comunicación, sensibilización, convocatoria y capacitación de los agentes participantes.
Preparación de la población en general: Se ejecutarán estrategias de difusión, información y
preparación para darle a saber a la ciudadanía que es lo se va a realizar durante este proceso,
buscando integrar a la población para que participen de manera activa en las convocatorias.
Preparación a los presidentes comunales y líderes barriales: Se debe preparar a este grupo
de líderes, ellos son los encargados de coordinar las diversas reuniones para la población, siendo
así los voceros directos de la ciudadanía, deberán aprobar el reglamento dejando muy claro las
funciones que deben cumplir de forma obligatoria en el proceso del presupuesto participativo, con
Fase 1
Preparación
Fase 2
Concertación
Fase 3
Coordinación
Fase 4
Formalización
Fase 5
Mecanismo de vigilancia
92
el propósito de que conozcan toda la magnitud e importancia de su intervención como mediadores
en este proceso, de manera que puedan estar preparados para dar soluciones a los problemas que se
pueden encontrar en el transcurso del proceso originando resultados positivos
3.4.1.1 Comunicación
Las autoridades del GAD Parroquial y demás dirigentes barriales deben coordinar y desarrollar
los mecanismos de comunicación del proceso del presupuesto participativo con el objetivo de que
los habitantes se encuentren informados de las acciones que se tomen, para lo cual es necesario
utilizar los medios de comunicación, efectuar charlas y proporcionar folletos explicativos
En los medios de comunicación ya sean radio, comercio e internet en la que se deberán detallar
los ideales que buscan alcanzar en la implementación del presupuesto participativo y persuadir el
pensamiento de las personas para que se involucren en la participación activa y democrática de este
proceso. También se puede optar por llevar a cabo charlas, las mismas que se pueden realizar en los
barrios para informar y educar a la comunidad sobre los siguientes temas:
1. ¿Qué es un presupuesto participativo?
2. ¿Para qué sirve el presupuesto participativo?
3. ¿Qué es la participación ciudadana?
4. Objetivos de la participación ciudadana.
5. La importancia de la decisión ciudadana en las obras y proyectos para lograr el buen vivir.
6. Pautas de las etapas que se requiere realizar para lograr el presupuesto participativo.
Esto puede ser efectuado por un representante del GAD Parroquial y/o el presidente barrial para
que los habitantes le den la importancia debida a las reuniones que se realicen en su respectiva
barrio, logrando el compromiso requerido de su asistencia y de esta manera poder informar a la
mayoría sobre el proceso del presupuesto participativo.
Otro mecanismo que ayudará a informar y preparar a la ciudadanía para que se involucre en este
proceso de forma responsable es por medio de las redes sociales difundiendo una información
93
sencilla y clara con el propósito de dinamizar la información, eliminado el aislamiento de las
personas en este proceso por sus diversas ocupaciones.
3.4.1.2 La Sensibilización
La sensibilización consiste en promover la participación activa, responsable y organizada de la
población en la toma de decisiones, garantizando la gestión de desarrollo y generar en la ciudadanía
el sentido de pertenencia hacia el proceso del presupuesto participativo. Este mecanismo se puede
llevar a cabo mediante reuniones u otro medio de comunicación que faciliten puntos estratégicos
que permitan la participación de todas las comunidades que conforman esta circunscripción
territorial.
El objetivo de la comunicación y la sensibilización es de concientizar a las personas a participar
de manera responsable en el proceso del presupuesto participativo y dar a conocer los pasos que se
están y se van hacer en el proceso del presupuesto participativo, así como también se dará a
conocer con anticipación las fechas de las reuniones para que la comunidad en general participe
aportando con ideas en proyectos productivos en cada una de sus comunidades.
3.4.1.3 Convocatoria
Los miembros del GAD Parroquial y demás entes participantes tienen el compromiso de realizar
las convocatorias debidamente coordinadas con anticipación para que la ciudadanía esté informada,
organizada y asista a las reuniones de trabajo.
Así se promoverá la correcta y eficiente participación de todos los involucrados en toma de
decisiones para la parroquia. Este proceso de convocatoria se deberá coordinar en el mes de
febrero.
En las convocatorias se deberán detallar:
1. El lugar
2. Fecha
3. Hora
4. Tema a tratar
5. Firma de los responsables
94
3.4.1.4 Capacitación de Agentes Participantes
El GAD Parroquial deberá aplicar mecanismos y programas de capacitaciones de forma
coordinada, con el equipo técnico, los líderes comunales, cada comité barrial y la ciudadanía en
general, se tratarán temas necesarios con la finalidad de fortalecer el proceso del presupuesto
participativo y por ende mejorar la toma de decisiones en la priorización de los proyectos.
Para cumplir esta etapa es necesario elaborar un cronograma que detalle las actividades que se
llevarán a cabo durante el mes de febrero.
Los temas que se pueden considerar en los talleres son los siguientes:
1. Identificación del costo – beneficio.
2. Importancia de la priorización de proyectos.
3. Importancia de los proyectos de inversión.
4. Distribución equitativa del presupuesto.
5. ¿Qué características tienen que cumplir las propuestas?
6. ¿Quiénes podrán participar en este proceso?
7. Numero de propuestas que deben generar los participantes.
8. ¿Cómo dinamizar el proceso?
9. Manejo de los diversos materiales o documentos que se utilizarán en el proceso.
10. ¿Cómo realizar las votaciones de las propuestas?
11. ¿Quiénes de los participantes desean formar parte del comité de vigilancia?
12. Período de las reuniones del comité vigilancia.
95
Estas capacitaciones deberán ser respaldadas mediante una lista de asistencia en la que se
detallará:
1. Número de asistentes
2. Nombre de los asistentes
3. Número de cédula
4. Firma de todos los asistentes
5. Dirección
3.4.2 Fase de concertación
En esta fase las autoridades del GAD Parroquial a través de sus representantes comunales
proceden a reunirse con la población para realizar un trabajo concertado en relación a la
priorización de las propuestas que se van a realizar en el presupuesto a favor de toda la población
en especial para aquellos sectores que no han sido beneficiados en los servicios básicos así como la
inversión de proyectos productivos.
En este proceso se efectúan talleres en las que se despliega el proceso de la participación
ciudadana en el presupuesto de su parroquia, ellos deberán presentar sus diversas propuestas,
permitiendo una adecuada distribución de acuerdo a sus demandas prioritarias. Este proceso se
cumplirá de manera obligatoria en los meses de marzo, abril y mayo garantizando su efectividad en
los resultados.
3.4.2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo
El desarrollo de talleres constituye reuniones convocadas por el GAD Parroquial, a través de los
presidentes de cada comunidad mediante las cuales se realizarán diferentes acciones que llevarán a
determinar las necesidades prioritarias, proyectos productivos. Se deben realizar los talleres que
sean necesarios para lograr un mayor interés de la población para llegar al éxito de este proceso.
El Equipo técnico es el encargado de brindar apoyo para la realización de los talleres de trabajo,
debiendo preparar la información necesaria y consolidar sus resultados para la posterior evaluación
de las propuestas resultantes del proceso, para ser consideradas en el presupuesto institucional.
96
El lugar donde se vaya a realizar la asamblea o taller, deberá ser revisado previamente, las
personas responsables de esta coordinación deberán llegar con anticipación para que verifiquen que
el lugar este libre y pueden organizar el material a utilizar. La reunión deberá iniciar máximo 15
minutos después de la hora prevista.
En los talleres se podrán desarrollar los siguientes puntos:
1. Presentación de la asamblea por parte del representante del GAD o el presidente barrial.
2. Elaboración y redacción de las propuestas.
3. Presentación de las propuestas.
4. Votación de las propuestas.
5. Elección de las propuestas prioritarias que se llevarán a la mesa de presupuestos.
6. Elección de los dos delegados que representarán a la ciudadanía en la mesa de
presupuestos.
Para la elaboración y priorización de las propuestas es recomendable tener planeado estrategias
o alternativas de trabajo, como por ejemplo: podrán formar grupos, puesto que asistirá gran número
de personas a fin de que se logré la participación de todos en la aportación de ideas, se repartirá los
materiales necesarios para la presentación de las propuestas y se determinará el tiempo límite para
terminar el trabajo y un representante de grupo será quien presente las propuestas de su respectiva
mesa de trabajo.
Una vez entregadas las propuestas se procederá a realizar las votaciones entre los asistentes para
elegir las que tienen mayor urgencia en la parroquia. En este proceso de votación quedará
establecida una lista, en la que las propuestas con más votos serán llevadas a la mesa del
presupuesto participativo para su posterior priorización.
Al término de las votaciones el representante de la sesión explicará el último punto del taller que
es la elección de los representantes que formarán parte de la mesa del presupuesto participativo
donde representará y defenderá las propuestas que se establecieron en la reunión de su comunidad,
junto al resto de representantes de las demás comunidades.
97
Una vez elegidos los y las representantes y suplentes, el GAD Parroquial comunicará la fecha
para la primera reunión de la mesa del presupuesto participativo. Para ello se les solicitará que se
queden un momento al finalizar la reunión con el fin de registrar los datos necesarios para contactar
los (nombre, dirección, teléfono). Con ello se dará por terminada la reunión, agradeciendo la
participación de todos los asistentes.
Es necesario que se dejen redactadas las actas resultantes de cada reunión ya que tienen como
función dar fe de lo acordado, terminada la reunión, los coordinadores de la misma realizarán el
acta de la reunión final, así como el acta de representantes y la hoja de votaciones. Una vez
cumplida esta documentación se entregará al personal técnico responsable de llevarlo a las
autoridades del GAD Parroquial.
Los documentos a considerar en este proceso son:
1. El acta de la reunión
2. El acta de los representantes
3. Hoja de votaciones
4. Hoja de registro de participantes
5. Ficha de la propuesta ciudadana
Una vez que finaliza el taller es pertinente que los coordinadores o responsables de la reunión
como principales observadores realicen una evaluación para determinar los distintos aspectos
durante el funcionamiento de la participación ciudadana en la reunión, para esto es necesario tener
una base de preguntas básicas y rango de valor que permitan llevar a cabo la evaluación de dicha
reunión.
Podemos considerar para la evaluación el siguiente ejemplo:
Valoración
4= Excelente
3= Muy bueno
2= Bueno
1= Regular
98
Tabla 3.29 Evaluación de los talleres
Preguntas Rango
1 2 3 4
El taller inicio puntual
Los asistentes conocen el objetivo del taller
La coordinación fue la adecuada
La mayoría de los asistentes participaron
El lenguaje utilizado fue el más claro
Las intervenciones de la ciudadanía fueron
adecuados
Se respeta la participación de los integrantes
Existe atención en cada una de las intervenciones
Existe orden en las participaciones
Se toman medidas oportunas para resolver los conflictos
El lugar de la reunión es el adecuado
Observaciones:
Sugerencias:
Por: (Zambrano, 2013)
3.4.2.2 Taller de Identificación y Priorización de Resultados
En esta etapa se efectúa el taller que consiste en reunir a los representantes de la comunidad,
presidentes comunales, equipo técnico y autoridades del GAD, en la mesa del presupuesto
participativo para consolidar las necesidades de la población de acuerdo a las estrategias y
objetivos del plan de desarrollo de la parroquia con la finalidad de priorizar las necesidades de la
comunidad adaptándolas a la visión de ejecutar propuestas productivas.
a) Presentación del Plan de Desarrollo
Los representantes del GAD Parroquial deberán informar a los presentes los lineamientos con
los que se desarrolló el plan de la parroquia así como la visión, objetivo y estrategias establecidos
en el mismo para orientar a las personas en relación a la perspectiva que tienen con respecto al
desarrollo de la parroquia de Puéllaro.
99
Los objetivos de desarrollo deben involucrar parámetros de productividad, sostenibilidad y
sustentabilidad para la población en general, su ejecución depende de la misión de los proyectos
que se prioricen en el proceso participativo en base al principio de equidad.
Adicionalmente, en este taller el presidente del GAD Parroquial informará el porcentaje de
asignación presupuestaria que será destinada al Presupuesto Participativo, detallando su respectiva
distribución tanto en los rubros corrientes, Inversión y de atención a grupos vulnerables con la
finalidad de evitar conflictos futuros.
b) Identificación y priorización de resultados
Los representantes del GAD Parroquial deben incluir información sobre los principales
resultados deseados por la localidad y otros que consideren necesarios. La identificación y
priorización de resultados tiene como objetivo determinar las necesidades en busca de resultados de
mejoras a fin de posteriormente hacer una adecuada asignación de los recursos en las diferentes
áreas como son:
1. Servicios básicos.
2. Educación
3. Salud
4. Ambiente sin contaminación
5. Vivienda
6. Productividad rural
7. Seguridad
8. Deporte
La priorización de propuestas consiste básicamente en el proceso de definir las necesidades de
mayor importancia, los encargados de realizar este trabajo son las personas que componen el
órgano de delegados/as o representantes dentro del presupuesto participativo, ellos deciden que
propuestas son más convenientes llevar a cabo de acuerdo con los recursos disponibles, es
necesario priorizar cuáles son más urgentes y deben ser aprobadas, así como cuáles pueden quedar
en un lugar secundario y esperar a futuros años para desarrollarse.
El taller inicia con la presentación de las diversas propuestas que socializan los delegados por
cada barrio. Ellos tienen la función de defender las peticiones de la comunidad a la que representan,
para luego llegar a consenso donde se determine entre todas sus peticiones las más importantes
basados en el análisis de prioridad o urgencia que tienen cada uno de ellos en especial se debe
100
considerar aquellos sectores que no han sido tomado en cuenta anteriormente o que no disponen de
los servicios básicos, para posteriormente ser analizados con el equipo técnico.
Los criterios pueden ser los siguientes:
1. Que atienda las necesidades básicas de la población, (infraestructura, servicios y bienes
básicos).
2. Considerar el número de personas beneficiadas por la propuesta.
3. Tipo de población afectada (mayores, jóvenes, menores, personas especiales).
4. Que no exista inversiones similares.
5. Que respete las medidas medio ambientales.
Los encargados de dinamizar esta reunión son los representantes del GAD parroquial, tienen
como misión ser mediadores para evitar conflictos en el debate de los delegados de los diversos
barrios y llegar a conclusiones entre las propuestas planteadas.
Una vez finalizada la reunión se debe realizar:
1. El acta de la sesión
2. Lista de asistencia
3. Documento de priorización por votación directa.
4. El acta de la priorización de los proyectos.
3.4.2.3 Evaluación técnica de proyectos
Antes de que los proyectos sean priorizados deben pasar por análisis de vialidad, características
y costo-beneficio. Para esto hemos considerado los siguientes pasos:
101
a) Evaluación Técnica
Si los primeros talleres se han realizado de manera adecuada, esto quiere decir que casi siempre
las propuestas que fueron establecidas por la población especifican sus verdaderas necesidades por
lo tanto la priorización o evaluación técnica se vuelve difícil de concretar, entonces se deben tomar
en cuenta las siguientes pautas:
Se debe valorar la viabilidad de la propuesta, esta puede ser viable o no viable:
considerando los motivos legales, jurídicos, técnicos, económicos, esta puede ser viable.
En el caso que se determine que una propuesta no es viable, es conveniente que en el
informe técnico se justifique debidamente su inviabilidad.
En el caso que se determine viable la propuesta, los informes técnicos procederán a
valorar económicamente el costo de la propuesta. La determinación del costo
económico es un dato de suma importancia para la valoración que realizan los y las
representantes de la mesa del presupuesto participativo.
Al realizar el informe se debe identificar y detallar el nivel de impacto social y ambiental
de acuerdo a la magnitud que representa la obra para determinar si es factible su
ejecución y grado de satisfacción que brindará.
El lenguaje que utilice el equipo técnico en la redacción del informe de evaluación debe
ser claro y entendible por todos los que conforman la Mesa del Presupuesto
Participativo.
Los informes deben ser presentados en el tiempo establecido por la mesa del presupuesto
participativo. Es imprescindible la permanente comunicación entre el personal técnico y
demás entes participantes, pero también una buena coordinación para poder actuar u
opinar para resolver algún problema.
También puede ocurrir que un determinado informe no se pueda realizar porque la
propuesta no está bien definida (en relación a su ubicación, sus características son poco
concretas, no se sabe en realidad qué es exactamente lo que se solicita.), para aquello es
conveniente utilizar los datos de la persona proponente y ponerse en contacto con ella
para poder terminar la emisión del informe.
102
El equipo técnico tiene la obligación de presentar la lista de los proyectos que pasaron su
evaluación bajo los parámetros mencionados anteriormente, en el caso de que aprueben
algún proyecto plurianual se deberá presentar el cronograma de inversión estimado
durante el desarrollo del mismo a fin de identificar los gastos en presupuesto
participativo.
Los proyectos deben ser ordenados desde el más hasta el menos prioritario, detallando el
valor de cada uno así como señalando si tendrá financiamiento total de la institución o
si requerirá ayuda de otras instituciones públicas para el mejor entendimiento.
Luego del análisis respectivo de los proyectos, el comité técnico deberá socializar los
resultados con los miembros que conforman la mesa del presupuesto participativo es
decir, los representantes de cada comunidad así como las autoridades del GAD
Parroquial.
b) Asignación del Presupuesto
Una vez que el equipo técnico ha realizado la lista de los proyectos prioritarios, con sus
respectivos costos y cronograma de ejecución, los miembros del GAD Parroquial responsables del
manejo presupuestario asignarán los rubros a los proyectos que se llevarán a cabo durante el año,
tanto los que serán ejecutados directamente por el GAD Parroquial y los que se efectuarán
mediante gestiones con otras instrucciones públicas. Los proyectos que por motivo de recursos
económicos no pueden ser ejecutados en el primer año, serán incluidos como primer orden en el
presupuesto del año siguiente, dejando establecido en las actas y acuerdos de formalización.
c) Taller de priorización de proyectos de inversión
De acuerdo a los resultados concretados por las autoridades de la institución de esta
circunscripción territorial, el presidente debe informar a los delegados o agentes participantes las
alternativas determinadas luego de un análisis que permitió integrar los proyectos prioritarios en
especial los productivos que son los que se deben profundizar e incentivar para ser aplicados al
presupuesto institucional mencionados previamente por la comunidad, para que den su punto de
vista a través de un taller y llegar a un acuerdo final que permita desarrollar de manera armónica
todas las propuestas planteadas.
103
d) Formalización de acuerdos y compromisos del presupuesto participativo
El secretario o secretaria del GAD Parroquial deberá redactar un acta de formalización de
acuerdos y compromisos del presupuesto participativo.
El presidente deberá presentar a los agentes participantes los resultados del presupuesto
participativo puntualizados en el acta de acuerdos y compromiso, dejando constancia de que se va a
desarrollar.
En esta acta se deberá adjuntar las firmas de los agentes participantes, tanto de la población
como los representantes del GAD Parroquial.
El comité de vigilancia participa en esta reunión para estar al tanto de lo que se estipula en el
acta de acuerdos y compromisos, para hacer el seguimiento y velar el cumplimiento del proceso de
envió que luego será aprobado.
Las autoridades del GAD Parroquial tienen la obligación de publicar el acta de acuerdos y
compromisos para el conocimiento público, tanto en la página web, y en otros medios de
comunicación. Del mismo modo se deberá emitir un informe público de los avances de los
proyectos priorizados, los cambios de alguno de ellos si se diera el caso.
3.4.3 Fase de coordinación entre niveles de Gobierno
Esta fase le corresponde directamente al GAD Parroquial y se realizará en el mes de junio,
durante este mes se encargarán de gestionar y coordinar con las demás instituciones públicas
mecanismos para lograr el financiamiento o realizar convenios en relación a los proyectos que
fueron fijados en el presupuesto participativo y que necesitan de otros niveles de gobiernos para ser
ejecutados.
Estas instituciones deben acordar un cronograma con los temas a tratar en cada reunión sobre
los proyectos que necesitan financiamiento, tendrán que establecer las políticas que se manejarán
durante y después de su ejecución de manera conjunta respetando las normas vigentes con el
propósito de llegar a un acuerdo favorable. Deberán identificar las intervenciones de importancia
para el mayor impacto de desarrollo, los que podrían ser financiados por las instituciones de nivel
cantonal y provincial.
104
También es conveniente establecer los compromisos y responsabilidades de las partes
intervinientes, para asegurar la sostenibilidad de los proyectos a través de una adecuada operación
y mantenimiento de los mismos.
3.4.4 Fase de formulación
La fase de formalizar los acuerdos y compromisos requeridos en el proceso participativo, se
realizarán en el mes de julio. Los proyectos deben ser incluidos en el presupuesto institucional del
gobierno, para su respectiva aprobación. El tesorero o tesorera elaborará un cronograma de
ejecución de proyectos que deberá ser emitido al Comité de Vigilancia, a los delegados de cada
barrio.
En el caso de que no se pueda realizar uno de los proyectos de acuerdo al cronograma pasará a
ejecutarse otro considerando el nivel de priorización y disponibilidad de recursos, los cambios que
se lleven a cabo deberán ser de conocimiento público.
3.4.5 Mecanismos de vigilancia
3.4.5.1 Comité de vigilancia
El comité de vigilancia realiza acciones de salvaguardia, supervisan el cumplimiento del
proceso participativo. Es el grupo de trabajo encargado de controlar el buen desarrollo de las
actividades, programas, las obras que se eligieron en los diversos talleres. Es elegido por los
agentes participantes que representan a la sociedad civil y debe ser reconocido formalmente. La
conformación del comité de vigilancia debe procurar la participación de mujeres y hombres sin
discriminación alguna, con el propósito de cumplir con los principios de igualdad de
oportunidades.
Las funciones que deben cumplir el comité de vigilancia inician en el momento que se
formalizan los acuerdos y compromisos. Las funciones están puntualizadas en el reglamento del
presupuesto participativo.
3.4.5.2 Información para el comité de vigilancia
Para el adecuado desempeño de los miembros del Comité de Vigilancia las autoridades del
Gobierno parroquial deben proporcionar toda la información, como son:
105
1. El cronograma donde se detalle la programación de los proyectos priorizados,
específicamente las fechas en las que se inicia y culminarán las etapas de presupuesto
institucional.
2. Las respectivas modificaciones, durante la ejecución de los proyectos, cuando éstas afecten
el presupuesto.
3. Los acuerdos del presupuesto participativo para tener el pleno conocimiento del
procedimiento de los proyectos y los respectivos avances de la ejecución de proyectos
priorizados.
3.4.5.3 Rendición de Cuentas
La rendición de cuenta compone un mecanismo de responsabilidad de las autoridades hacia la
sociedad civil, consiste en evaluar el desarrollo del proceso del presupuesto participativo que
permite asumir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas
de manera conjunta.
Las autoridades deben informar a la ciudadanía sobre el cumplimiento de los Acuerdos y
Compromisos asumidos. También de la programación, el avance y resultados de los proyectos
priorizados en el proceso, deberán respaldar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en
el Presupuesto Participativo. Las autoridades informan respecto a los resultados de su gestión, en
relación a las actividades, proyectos y logro de los objetivos institucionales.
El Proceso de Rendición de Cuentas, necesita el liderazgo de la máxima autoridad del Gobierno
Autónomo Descentralizados de Puéllaro, al igual que el personal encargado del proceso y los
recursos suficientes para realizar el proceso, sin inconvenientes.
Su máxima autoridad podrá delegar funciones, como en el caso del Gad Parroquial de Puéllaro a
la Dirección de Participación Ciudadana, pero no pierde su responsabilidad de verificar la
información y el debido proceso a realizarse, es decir, delega responsabilidad y no autoridad.
Los funcionarios del Gad, tienen la obligación de facilitar la información a sus mandantes; sobre
todo, cuando se trate de aspectos relacionados a la utilización de los recursos de la Institución. Se
debe presentar y hacer una comparación de objetivos planificados y los realmente ejecutados en el
año. Queda a consideración de la máxima autoridad presentar la información que sustente sus
actividades como por ejemplo: proformas, contratos, endeudamiento, entre otros.
106
La máxima autoridad con el objeto de generar mayor confianza en sus ciudadanos, puede
presentar los recursos asignados a cada dirección con su respectivo responsable y la forma en que
fue ejecutado ese presupuesto por parte del funcionario, es decir, no sobrecargarse de
responsabilidad de las acciones no ejecutadas en la Institución; esto permitirá, de sus funcionarios
la máxima responsabilidad de sus decisiones y actividades realizadas.
Si los funcionarios encargados de cumplir y ejecutar lo planificado son evaluados por la
ciudadanía, genera la máxima autoridad una imagen de compromiso con los mandantes, en la lucha
contra corrupción y el cumplimiento de la política pública de la Institución.
El personal encargado del proceso tiene la obligación de socializarlo con la ciudadanía en todas
las etapas del proceso; ya sea: Antes, durante y después del mismo.
Los funcionarios públicos están en la obligación de rendir cuentas, para lo cual, se recomienda
realizarlo una vez al año y al final de cada gestión, con el único fin de transparentar sus funciones.
Cabe agregar, que las autoridades elegidas por votación popular, presentan un informe completo de
su gestión, aparte del que se presenta a la contraloría General del Estado respecto a su patrimonio.
En consecuencia, deben presentar dos tipos de información; los funcionarios y trabajadores
como se recuerda están obligados a presentar la información de su patrimonio al inicio de cada año
y las máximas autoridades el informe de gestión al Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social.
El único objetivo de estos controles, es promover la transparencia de sus funcionarios y
presentar una imagen a la ciudadanía de lucha contra la corrupción en la gestión que realiza, pero
sobre todo el manejo adecuado de recursos.
A continuación se observa un claro ejemplo de la matriz de las fases del Presupuesto
Participativo que se genera en el reglamento para un adecuado proceso:
107
Tabla 3.30 Matriz de las Fases del Presupuesto Participativo
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Zambrano, 2013)
PARTICIPANTES FASE 1: PREPARACIÓN FASE 2: CONCENTRACIÓN
GAD
PARROQUIAL
COMUNIDAD
EQUIPO TÉCNICO
DELEGADOS
COMITÉ DE
VIGILANCIA
Planes de trabajo.
Cronograma de
capacitación y
convocatpria.
Conocimiento del
proceso del P.P
Se prepara a todas
las personas
involucradas en el
Solicitud y
notificación de
colaboración de
Capacitación
referente a las
actividades del P.P
Desarrolla el
cronograma de
talleres en las
Se reúnen, presentan
propuestas y eligen
representantes para
las mesas del P.P
Elección de
representantes.
Reciben las
propuestas de su
comunidad que
representan.
Realizan reuniones
con los delegados
de cada comuna.
Se presenta el plan
de desarrollo
parroquial.
Se elige las propuestas
que cumplen con los
lineamientos
establecidos.
Recibe y evalúa la
vialidad de las
propuestas.
Recibe las
propuestas
evaluadas y
presupuestadas.
Formaliza los
acuerdos y
compromisos.
Se informa sobre la
priorización de los
proyectos.
Se informa sobre la
priorización de los
proyectos.
108
PARTICIPANTES FASE 3: COORDINACIÓN FASE 4: FORMALIZACIÓN FASE 5: RENDICIÓN DE CUENTAS
GAD
PARROQUIAL
COMUNIDAD
EQUIPO TÉCNICO
DELEGADOS
COMITÉ DE
VIGILANCIA
Gestiona y
coordina con otras
instituciones.
Elabora
cronograma de
reuniones.
Determinar
políticas para el
cumplimiento del
proceso.
Conocimiento de
actividades
desarrolladas.
Conocimiento de
actividades
desarrolladas.
Proyectos se incluyen
en presupuesto
institucional.
Aprobación del P.P y
elaboración de
cronograma de
ejecución.
Informa avance de
los proyectos.
Realiza para
supervisar el
proceso P.P.
Convocan a reunión
previa a la rendición
de cuentas.
Asume responsbilidad
y compromiso en los
proyectos.
Es informada sobre
el cumplimiento de
los proyectos.
Establecen un
cronograma de
actividades para rendir
cuentas a la ciudadanía..
Tabla 3.30 Matriz de las Fases del Presupuesto Participativo (continuación…)
Por: Elaboración propia. Adaptado de (Zambrano, 2013)
109
3.5. Caso de aplicación del Presupuesto Participativo del GAD Parroquial Rural de
Puéllaro 2014.
3.5.1 Aspectos teóricos presupuestarios
3.5.1.1 Ingresos Corrientes
El COOTAD, expresa las siguientes conceptualizaciones con referencia a los Ingresos
Corrientes destinados a la institución.
Artículo 172.- Ingresos propios de la gestión.-
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarán de ingresos propios
y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Artículo 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignaciones
que les corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados del presupuesto general del Estado
correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las
competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho
público, de acuerdo a la Constitución y a la ley.
Artículo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos
recibidos sin contraprestación, del sector interno o externo. Estos pueden provenir del sector
público, del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la
cooperación no reembolsable.
Artículo 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de
ingresos, los recursos de financiamiento que podrán obtener los gobiernos autónomos
descentralizados, a través de la captación del ahorro interno o externo, para financiar
prioritariamente proyectos de inversión. Están conformados por los recursos provenientes de la
colocación de títulos y valores, de la contratación de deuda pública interna y externa, y de los saldos
de ejercicios anteriores.
Para la investigación es preciso indicar los rubros de ingresos que tiene el GAD Parroquial
de Puéllaro, además de dar a conocer el porcentaje que utiliza la institución en la realización de
las obras, es decir demostrar la verdadera distribución del presupuesto y a la vez determinar si
se está utilizando de la mejor manera.
(Ver anexo III: Cédula Presupuestaria de Ingresos, 2014)
110
3.5.1.2 Gastos Corrientes
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2014 expresa
las siguientes conceptualización con referencia a los Ingresos Corrientes destinados a la institución.
Artículo 198.- Las transferencias que efectúa el gobierno central a los gobiernos autónomos
descentralizados podrán financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un
mínimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas con base en la planificación de cada gobierno autónomo descentralizado.
Las transferencias provenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los ingresos no
permanentes, financiarán egresos no permanentes.
Artículo 209.-Estos recursos también se orientaran al financiamiento de egresos no permanentes
que generen directamente acumulación de capital o activos públicos de larga duración, en los
territorios donde se produzcan estos impactos. Se procurará la generación de infraestructura pública
y de fuentes de energía limpias.
Artículo 211.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos,
municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar inversiones de
mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un período. Los ingresos
provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y únicamente financiarán
egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y largo plazo debidamente
priorizados en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de
Desarrollo.
Los gobiernos autónomos parroquiales rurales podrán financiarse con fondos provenientes del
Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
(Ver anexo III: Cédula Presupuestaria de Gastos, 2014)
Para la investigación es preciso indicar los rubros de egresos que tiene el GAD Parroquial
de Puéllaro, además de dar a conocer el porcentaje que utiliza la institución en la realización de
las obras, en sus gastos corrientes y también en la atención en los grupos vulnerables, es decir
demostrar la verdadera distribución del presupuesto y a la vez determinar si se está utilizando
de la mejor manera.
111
3.5.2 Aplicación del Presupuesto en el GAD Parroquial de Puéllaro, 2014-2015
Tabla 3.32 Presupuesto Del GAD Parroquial de Puéllaro 2014.-2015
PARTIDA DENOMINACIÓN INGRESOS GASTOS INGRESOS GASTOS
1 INGRESOS CORRIENTES 117576,48
107398,31
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 37636,84
28036,84
1401 Ventas de Derivados de Petróleo 0
1401990 Otros No Especificados 0
1403 Ventas no Industriales 0
1403990 Otros Servicios Técnicos y Especializados 37636,84
28036,84
18
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES 79939,64
79361,47
1806
Aportes y Participaciones Corrientes del Régimen
Seccional 79939,64
1806080 Aportes a Juntas Parroquiales Rurales 0
67361,47
190499 Otros no especiales
12000
2 INGRESOS DE CAPITAL 265121,7
311233,72
28
TRANSFERENCIA Y DONACIONES DE
CAPITAL 265121,7
263233,72
2801 Transferencias de Capital del Sector Público 0
2801010 Del Gobierno Central 58588,4
106056,97
2801020 De Entidades Descentralizadas y Autónomas 37367,41
2806
Aportes y Participación de Capital e Inversión del
Régimen Seccional 169165,89
2806080 Aporte a Juntas Parroquiales Rurales 0
157176,75
2810
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DE
VALORES 0
48000
2810030
Del Presupuesto General del Estado a Gobierno
Autónomo 0
15000
281004 De Entidades del Gobierno Seccional
33000
3 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 7036,68
85506,95
370101 Saldo de BCE
65678,05
38 Cuentas Pendientes por Cobrar 0
3801 Cuentas Pendientes por Cobrar 0
380101 De Cuentas Por Cobrar 7036,68
19828,90
5 GASTOS CORRIENTES
87422,14 84704,85
51 GASTOS EN PERSONAL
61634,1 69404,85
5101 Remuneraciones Básicas
48468 52507
5102030 Décimo tercer Sueldo
4039 2500
5102040 Décimo cuarto sueldo
2040 4400
5106010 Aportes patronal
5404,18 6300
5106020 Fondo de Reserva
1682,92 3697,85
5107 Indemnizaciones
0
5107070 Compensaciones por vacaciones no Gozadas por
0
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
18150 11700
5301040 Energía Eléctrica
500 600
5301050 Telecomunicaciones
2400 2400
5302990 Otros Servicios Generales
6450
112
Tabla 3.32 Presupuesto Del GAD Parroquial de Puéllaro 2014.-2015 (continuación...)
5303030 Viáticos y Subsistencias en el interior
5760 6000
530105 Viáticos y Subsistencias en el exterior
2000
5307010 Desarrollo de Sistemas Informáticos
90 700
5307040 Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas
750
5308010 Alimentos y Bebidas
200
5308040 Materiales de Oficina
2000
5308070 Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción
0
57 OTROS GASTOS CORRIENTES
1300 1300
5702010 Seguros
1000 1000
5702030 Comisiones Bancarias
300 300
58
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
6338,04 2300
5801020 A Entidades descentralizadas y Autónomas
6338,04 2300
7 GASTOS DE INVERSIÓN
228049,3 377070,56
71 GASTOS DE PERSONAL PARA INVERSIÓN
68135,61 124724,22
7101060 Salarios unificados
64893,82
7102030 Décimo tercer Sueldo
2748,31 5031,50
7102040 Décimo cuarto sueldo
2696,99 4835
7105030 Jornales
17376 5905
7105070 Honorarios
10780
7105090 Horas Extraordinarias y Suplementarias
0 1108,80
7105100 Servicios Personales por contrato
39724 22483,09
7106010 Aportes Patronales
3760,23 4315,95
7106020 Fondo de Reserva
1026,08 5371,06
7107 Indemnizaciones
804
7107070 Compensaciones por vacaciones no Gozadas por
0
73 BIENES Y SERVICIOS DE PARA INVERSIÓN
121820,5 226059,58
7301 Servicios Básicos
300 325
7301050 Telecomunicaciones
0 3200
7302010 Transporte de Personal
4600 9000
7302040 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones
11500
7302020 Fletes y Maniobras
1505
7302050 Espectáculos Culturales y Sociales
4500 21400
7302060 Eventos Públicos y Oficiales
4000 6000
7302090 Servicios de Aseo
2071,33
7302190 Publicidad y Propaganda Usando otro medios
150
7302350 Servicios de Alimentación
56064
7302990 Otros Servicios
8594,04
7303030 Viáticos y Subsistencias en el interior
500
7304020 Edificios Locales y Residencias
300 8000
7304040 Maquinarías y Equipos
2000 4000
7304050 Vehículos
3400 3500
7305040 Maquinarías y Equipos
2000 4000
7306010 Consultoría, asesoría e investigación
6720
7306030 Servicio de Capacitación
300 1000
113
Tabla 3.32 Presupuesto Del GAD Parroquial de Puéllaro 2014.-2015 (continuación...)
7306040 Fiscalización e Inspecciones Técnicas
3000 4000
7306050 Estudio y Diseño de Proyectos
3000 2800
7307040 Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas
1500 2450
7308010 Alimentos y Bebidas
39910,02 3056,62
7308020 Vestuario, Lencería y Prendas de Protección
700 440
7308030 Combustibles y Lubricantes
4600 5624,96
7308040 Materiales de Oficina
1100 2400
7308050 Materiales de Aseo
2145,08 2000
7308070 Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción
6000 100
7308110 Materiales de Construcción, Eléctricos , Plomería
22995 60145
7308120 Materiales Didácticos
1800 1400
7308130 Repuestos y Accesorios
3450
7308140 Suministros para Actividades Agropecuarias
500 2034
7314 Bienes, Muebles No Depreciables
0
7314080 Bienes Artísticos y Culturales
0 300
7315150 Plantas
500 1000
75 OBRAS PÚBLICAS
21993,26 19636,76
7501990 Otras Obras de Infraestructura
21993,26
7505010 En obras de Infraestructura
0 19636,76
77 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN
4600 3650
7701020 Tasas Generales
1200
7702010 Seguros
4600 2400
7702030 Comisiones Bancarias
50
78 TRNSFERENCIAS Y DONACIONES
11500 3000
7801020 A Entidades descentralizadas y Autónomas
11500 3000
8 GASTOS DE CAPITAL
4022,54 18150
84 BIENES DE LARGA DURACIÓN
4022,54 18150
8401030 Mobiliarios
800 5650
8401040 Maquinarías y Equipos
0 5500
8401060 Herramientas
1222,54
8401070 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
2000 7000
8401080 Bienes Artísticos y Culturales
0
9 APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
70240,84 24213,57
97 PASIVO CIRCULANTE
70240,84
9701010 De Cuentas Por Cobrar
70240,84 24213,57
TOTALES 389734,86 389734,9 504138,98 504138,98
Por: Elaboración propia. Adaptado del GAD Parroquial Rural de Puéllaro, 2014-2015
114
Para la investigación es preciso indicar los rubros de ingresos y gastos que tiene el GAD
Parroquial de Puéllaro, además de dar a conocer el porcentaje que utiliza la institución en la
realización de las obras, en sus gastos corrientes y también en la atención de los grupos
vulnerables, es decir demostrar la verdadera distribución del presupuesto y a la vez determinar si
se está utilizando de la mejor manera.
Se llega al análisis que se está cumpliendo con la distribución porcentual de sus gastos
corrientes y de inversión según lo estipulado en el Código Orgánico Territorial Autonomía y
Descentralización, que indica que los GAD deberán utilizar el 30% para sus gastos permanentes, el
70% para sus gastos no permanentes, dentro de este grupo se deberá considerar el 10% para los
grupos vulnerables; cumpliendo estos parámetros su presupuesto será aprobado.
Análisis de Ingresos Corrientes, de Capital y Financiamiento
Gracias a la Señora Stefy Cárdenas encargada del departamento de Contabilidad se constato que
los Ingresos Corrientes son provenientes de rubros de ventas de bienes y servicios (Toma de
lectura, alcantarillado y tractor agrícola) y transferencias y donaciones (Gobierno Central).
Por otro lado los Ingresos tiene varios rubros entre los siguientes se tiene de las transferencias y
donaciones de capital (Convenios con el CIBV, por parte del Municipio Y Gobierno Central).
Los ingresos por financiamiento están especificados por las cuentas por cobrar k tiene la
institución.
Análisis de Gastos Corrientes, de Inversión, de Capital y Financiamiento
El caso de los Gastos corrientes están destinados a los de personal que se entiende como los
pagos de remuneraciones, salarios y indemnizaciones al personal administrativo; los gastos por
bienes y servicios de consumo son varios, en los cuales se puede explicar el rubro de alimentos y
bebidas que son destinadas en caso de fiestas patronales y eventos sociales al refrigerio que se da a
los participantes e invitados.
En el caso de transferencias y donaciones de la cuenta gasto de inversión; se entiende que este
rubro viene de la Conagopare, que se divide en dos partes:
Una de la Conagopare Nacional que es el 1% y la Conagopare Provincial que es el 2% entre los
dos se saca el 70% del monto designado.
115
Para complementar la propuesta fue necesario la realización de un reajuste a las asignaciones de
cada rubro establecido en el presupuesto del año posterior inmediato, considerando las leyes
actuales y el clasificador presupuestario emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas,
logrando optimizar el uso de los recursos públicos para esta población. El mismo permite disminuir
gastos innecesarios para que sean utilizados en la ejecución de obras o proyecto determinados a
través del plan anual de política pública.
Con el desarrollo del Capítulo III, que trata sobre el “Modelo de Presupuesto Participativo para
el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro”, se cumple con el Objetivo
Específico tres que dice: “Concentrar los componentes del Modelo del Presupuesto Participativo,
aplicando las diferentes fases y estrategias, para mejorar la participación ciudadana y satisfacer las
necesidades” ; y se demuestra la Hipótesis Específica número tres que plantea “Débil acción sobre
el fortalecimiento de capacidades humanas, debido a la ausencia de un Modelo de Presupuesto
Participativo, aspecto que debilita los procesos de concertación y participación ciudadana y sus
posibilidades de contribuir con eficiencia al crecimiento y desarrollo parroquial”; de acuerdo con
los temas y subtemas propuestos para el caso en el correspondiente guión investigativo.
De acuerdo con lo expuesto, así mismo, con el desarrollo de los capítulos que conforman la
presente información se cumple con el Objetivo General que busca “Elaborar un Modelo del
Presupuesto Participativo, verificando la aplicación de las disposiciones legales vigentes, para una
adecuada gestión organizativa que permita el mejoramiento de la planificación y coordinación entre
las autoridades del GAD Parroquial y la participación de los habitantes de Puéllaro” y se
demuestra la Hipótesis General que plantea “La aplicación del Modelo del Presupuesto
Participativo creará el mejoramiento de la planificación, organización y coordinación del GAD
Parroquial de Puéllaro del cantón Quito”. Con lo que se concluye con el guión investigativo de la
tesis.
116
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La presente investigación en cumplimiento de los objetivos y el desarrollo del guión
investigativo propuesto, arriba a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
4.1 Conclusiones
1. Existe la falta de comunicación adecuada entre el GAD Parroquial de Puéllaro y la
comunidad, provocando que se dificulte la toma de decisiones en la toma de decisiones del
proceso de distribución, ejecución y seguimiento del presupuesto de la parroquia , a su vez
esto no permitirá llevar a objetivos comunes para lograr los cambios necesarios.
2. Se puede mencionar que con el actual proceso que aplica el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Puéllaro no es el adecuado, puesto que no cumplen en su
cabalidad las medidas comprendidas en las fases del presupuesto participativo.
3. Con las herramientas de investigación aplicadas a la población permite demostrar que
realmente hay varias falencias en el proceso del presupuesto participativo, por lo que la
población tiene desconocimiento del mismo y por ende no les admite tomar decisiones
correctas.
4. La propuesta de un modelo de presupuesto participativo se elaboró considerando las
temáticas más apropiadas para el eficiente desarrollo del GAD Parroquial de Puéllaro,
tomando en cuenta las principales necesidades de la población.
5. Se elaboró un reglamento que permitirá ayudar en la toma de decisiones durante el proceso
de presupuesto participativo, el mismo que podrá ser reformado dependiendo a las
necesidades de la comunidad y del GAD Parroquial de Puéllaro, pero sin olvidar que los
principales beneficiarios debe ser la población.
6. El GAD Parroquial no aplica actividades necesarias para determinar la propuesta de forma
mancomunada, por tal motivo se incluye en esta propuesta un proceso de informar,
sensibilizar y educar a la población, así permitiendo integrar a todos para la toma de
decisiones.
117
7. La entidad no cuenta con un comité de vigilancia para darle seguimiento a cada requerimiento de la
población, por lo tanto en esta propuesta se establece la implementación de mecanismos de
vigilancia que estará a cargo de varios delegados de la propia comunidad para controlar la
ejecución de las obras.
4.2 Recomendaciones
1. Mejorar la comunicación entre los miembros del GAD Parroquial y la población para tener
acuerdos mutuos y sobre todo que las obras que se realicen sean realmente para el
mejoramiento y bienestar sustentable y sostenible de la parroquia, para aquello es necesario
cumplir con las estrategias de comunicación para difundir la información sobre lo que se va
a realizar.
2. Difundir el proceso de presupuesto participativo a todos los dirigentes barriales, así como a
la comunidad en general con la finalidad de mantener informado sobre los pasos a seguir
logrando de manera exitosa los objetivos de la participación ciudadana.
3. Aplicar en cada reunión alguna herramienta de investigación para saber cómo se está
llevando el proceso, y establecer si realmente la población está satisfecha de las actividades
que realiza el GAD Parroquial; basándose con las técnicas adecuadas que se recomienda en
este documento.
4. Desarrollar las diferentes temáticas implementadas en la presente propuesta para atender
todas las necesidades de la ciudadanía y lograr un eficiente desarrollo del GAD Parroquial
de Puéllaro respetando las opiniones y sugerencias de la población en cada reunión a
realizar.
5. Aplicar el reglamento del presupuesto participativo de forma obligatoria con el propósito
de mejorar la participación ciudadana, permitiendo crear un vínculo entre las autoridades
del GAD y la población; generando de algún modo, el empoderamiento de parte de los
mismos. Permitiendo sentirse tomando en cuenta en las decisiones que afecten a su
parroquia. el proceso entre la población y la entidad.
6. Utilizar el proceso de preparación con las debidas características establecidas, para obtener
mejores resultados en la educación e información del proceso, concertando todas las
actividades para que la población lleve el mismo proceso y así coordinar y formalizar las
diversas propuestas.
118
7. Definir y aplicar una vez revisado los mecanismos de vigilancia, establecidos en la
propuesta, para supervisar y evaluar el desarrollo de las diferentes obras que se ejecuten en
la parroquia, con el interés de cada vez mejorar y llegar a realizar las obras propuestas por
entidad.
119
BIBLIOGRAFÍA
Asamblea Nacional. (15 de 07 de 2003). Ley N° 28056 del marco del presupuesto participativo.
Recuperado el 15 de marzo de 2015, de Juridico.com:
http://www.oas.org/juridico/spanish/per_res19.pdf
Asamblea Nacional. (2011). Constitución de la República del Ecuador. Quito, Pichincha, Ecuador.
Asamblea Nacional. (2014). Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización. Quito, Prichincha, Ecuador.
Asamblea Nacional. (2015). Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Quito,
Pichincha, Ecuador.
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. (2013). Guía Metodológica del Sistema Cantonal de
Participación Ciudadana y Control Social. Recuperado el 15 de marzo de 2015, de
http://www.amevirtual.gob.ec/files/BibliotecaVirtual/Guia_Sistema_cantonal_de_participa
cion_ciudadana_y_control_social_2013.pdf
Bernal, A. (2006). Metodología de la investigación para administración, economía, humanidades y
ciencias sociales (2a ed.). Mexico.
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. (2010). Participación y Control Social.
Recuperado el 15 de marzo de 2015, de Glosario básico de Participación Ciudadana:
http://www.cpccs.gob.ec/?mod=glosario
Consejo Nacional Electoral. (febrero de 2014). Elecciones febrero 2014. Recuperado el 15 de
noviembre de 2015, de Información estadística:
https://resultados.cne.gob.ec/#/search/6/17/60/2980/2
Domingo, M. (2004). Presupuesto participativo y democratización (1a ed.). Santo Domingo,
Distrito Nacional República Dominicana: Buho.
Escalantes, J. C. (2007). Planificación Estrátegica (1a ed.). Quito.
García, L. S. (2008). Modelo sistémico basado en competencias para instituciones educuativas
públicas. Recuperado el 15 de marzo de 2015, de eumed.ned enciclopedia virtual:
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2012/lsg/indice.htm
Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro. (2012-2025). Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puéllaro. Quito.
Gobierno Autónomo Descentralizado de Puéllaro. (2014). Reglamento Interno. Quito.
Hernandez, R., Sampieri, C., & Baptista, P. (2003). Metodología de la investigación (3a ed.).
México: McGraw-Hill.
120
Inec, C. (2010). Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Recuperado el 15 de noviembre de
2015, de Censo Nacional Económico: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/censo-nacional-
economico/
Ministerio de Economia y Finanzas del Ecuador. (2010). Normas Técnicas del Presupuesto.
Recuperado el 15 de marzo de 2015, de Proecuador: http://www.proecuador.gob.ec/wp-
content/uploads/2014/02/normas_presupuesto.pdf
Órgano del Gobierno del Ecuador. (27 de octubre de 2000). Ley Orgánico de las Juntas
Parroquiales Rurales Registro Oficial 193. Recuperado el 15 de marzo de 2015, de
derecho ecuador.com:
http://www.derechoecuador.com/productos/producto/catalogo/registros-
oficiales/2000/octubre/code/17128/registro-oficial-27-de-octubre-del-2000
Pino, G., Napoleón, V., Velasco, B., & Del rocio, P. (2009). Mejoramiento y Aplicaciòn del
Modelo del Presupuesto Participativo del H. Consejo Provincial de Chimborazo.
Chimborazo.
Rincón, D. d., Latorre, A., Arnal, J., & Sans, A. (1995). Técnicas de Investigación Ciencias
Sociales (1a ed.). Madrid.
Rodríguez, J. R. (2003). Experiencia de Risaralda, Combia: El presupuesto Participativo:
Defendiendo lo Público y construyendo Ciudadanía. Colombia.
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. (2013-2017). Plan Nacional para el Buen Vivir.
Quito, Pichincha, Ecuador.
Zambrano, M. (2013). Presupuesto Participativo en el GAD de Chanduy. Santa Elena.
121
ANEXOS
A. Encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ENCUESTA
FECHA:
DIRECCIÓN:
1. ¿Qué nivel de confianza daría usted a las acciones que realizan las autoridades del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de PUÉLLARO?
Muy bueno Regular Bueno Malo
2. ¿Informan las autoridades del GAD Parroquial de Puéllaro las obras y proyectos que realizan?
Siempre Rara vez
A veces Nunca
3. ¿Ha participado en algún taller de presupuesto participativo del GAD Parroquial de Puéllaro?
Sí No
4. ¿A través de qué medio considera usted que se le informaría mejor la programación, ejecución y
seguimiento del presupuesto participativo?
Charlas Medios de comunicación
Folletos Otros
5. ¿Qué necesita Ud. principalmente para formar parte en el presupuesto participativo?
Cambio de las autoridades del GAD Más información
Mayor compromiso de los líderes barrial Ser convocados
6. ¿Cuán importante es para usted que la ciudadanía decida las obras y proyectos para su comunidad?
Muy importante Poco importante
Importante No importante
7. ¿En qué horario le gustaría que se realicen las reuniones para que se trate el tema del presupuesto
participativo de su comunidad?
Mañana Tarde Noche
¡GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
122
B. Entrevista
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ENTREVISTA
NOMBRE:
LUGAR Y FECHA:
TEMA DEL PROYECTO: Propuesta del modelo de un presupuesto participativo para la Parroquia
Puéllaro
OBJETIVO DE LA ENTREVISTA: Realizar entrevistas a la autoridad y miembros del GAD en base a
preguntas que permitirán determinar las experiencias que tienen en relación al presupuesto participativo.
1. ¿Sabe usted cómo se debe elaborar un presupuesto participativo?
2. ¿Cree usted que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Puéllaro, realiza el proceso del
presupuesto participativo?
3. ¿Usted forma parte en la elaboración del presupuesto de la Parroquia?
4. ¿Usted sabe cuál es el valor que recibe la junta parroquial de PUÉLLARO por parte del Gobierno?
5. ¿Existe adecuada comunicación entre las autoridades del GAD parroquial y la comunidad de Puéllaro?
6. ¿Se realiza convocatorias para priorizar la utilización de los gastos en las obras de la comunidad?
7. ¿Cuáles son las actividades que realizan para promover la participación ciudadana?
8. ¿Cree usted que las actividades que realizan son suficientes para promover la participación ciudadana?
9. ¿Se ha socializado con la comunidad el tema de presupuesto participativo?
10. ¿Considera usted que se realiza una adecuada distribución del presupuesto?
11. ¿Considera usted que la propuesta de un eficiente modelo de presupuesto participativo generará cambios
positivos en la comunidad de la parroquia Puéllaro?.
123
C. Presupuesto del GAD Parroquial de Puéllaro 2014
Cedula Presupuestaria de Ingresos
124
Cedula Presupuestaria de Gastos
125
126
D. Fotografías
Infraestructura del GAD Parroquial de Puéllaro
Fotografía N° 1
El GAD Parroquial se ubica en la CALLE 24 DE MAYO 349 Y SUCRE, Parque Central
127
Fotografías que respalda a las entrevistas y encuestas realizadas en la Parroquia de Puéllaro
Fotografía N° 2
Consta el Presidente del GAD Parroquial de Puéllaro, señor Eloy Mosquera
Fotografía N° 3
Consta la Secretaria del GAD Parroquial de Puéllaro, señorita Jenny Herrera
128
Fotografía N° 4
Consta de la ciudadana María Carrera
Fotografía N° 5
Consta de la ciudadana Estefanía Cadena
![ACUERDO EEUU NOV 2018 [Modo de compatibilidad] · TIPOS DE AUTORIZACIONES Y CERTIFICADOS Autorización FSIS Autorización FSIS-APHIS Autorización FSIS –MAGRAMA/MSSSI Certificado](https://img.pdfslide.net/doc/110x75/5ebce97c9f23f973ef06932e/acuerdo-eeuu-nov-2018-modo-de-compatibilidad-tipos-de-autorizaciones-y-certificados.jpg)
