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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
Análisis multitemporal del crecimiento urbano de Shushufindi y sus áreas
de asentamientos informales, período
1990-2017
Trabajo de Investigación previo a la obtención del Título de Magister en
Planificación Local y Regional
AUTOR: Tituaña Cachago Carlos Manuel
DIRECTOR: PhD. Nelson Gómez Espinoza
Quito, 2018
ii
DERECHOS DEL AUTOR
Yo, Carlos Manuel Tituaña Cachago en calidad de autor y titular de los derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación “ANÁLISIS MULTITEMPORAL DEL
CRECIMIENTO URBANO DE SHUSHUFINDI Y SUS ÁREAS DE ASENTAMIENTOS
INFORMALES, PERÍODO 1990-2017”, modalidad proyecto de investigación, de
conformidad con el Art, 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE
LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la
Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, transferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor todos
los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art.114 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
__________________________________
Carlos Manuel Tituaña Cachago
CC. 1711157535
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por, CARLOS MANUEL
TITUAÑA CACHAGO, para optar por el Grado de Magister en Planificación Local y
Regional; cuyo título es: ANÁLISIS MULTITEMPORAL DEL CRECIMIENTO
URBANO DE SHUSHUFINDI Y SUS ÁREAS DE ASENTAMIENTOS
INFORMALES, PERÍODO 1990-2017, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y
méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del
tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, febrero de 2019.
________________________________
PhD. Nelson Gómez Espinoza
DOCENTE-TUTOR
C.C. 1700671587
iv
AGRADECIMIENTOS
A mis padres, Segundo Alberto Tituaña Coro y María Margarita Cachago Llamatumbi por
su arduo sacrificio y apoyo.
A mi tutor PhD Nelson Gómez, por sus enseñanzas.
Carlos Manuel Tituaña Cachago
v
CONTENIDO
DERECHOS DEL AUTOR ................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR .............................................................................................. iii
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................... iv
CONTENIDO ......................................................................................................................... v
LISTA DE FIGURAS ......................................................................................................... viii
LISTA DE TABLAS .............................................................................................................. x
LISTA DE ANEXOS .......................................................................................................... xiii
GLOSARIO ......................................................................................................................... xiv
RESUMEN .......................................................................................................................... xvi
ABSTRACT ....................................................................................................................... xvii
CAPÍTULO I .......................................................................................................................... 1
1. ASPECTOS PRELIMINARES O INTRODUCTORIOS ........................................... 1
1.1. Antecedentes. ....................................................................................................... 1
1.2. Problemática y enunciado del problema .............................................................. 3
1.3. Objetivos de Investigación ................................................................................... 5
1.4. Preguntas de investigación ................................................................................... 6
1.5. Justificación .......................................................................................................... 6
1.6. Alcance y limitaciones ......................................................................................... 7
CAPITULO II ......................................................................................................................... 9
vi
2. SHUSHUFINDI: DESCRIPCIÓN Y DELIMITACIÓN ............................................ 9
2.1. Reseña Histórica del cantón Shushufindi ............................................................. 9
2.2. Ubicación Geográfica y Extensión Territorial ................................................... 12
2.3. Características biofísicas del Cantón Shushufindi ............................................. 13
2.4. Características económicas del Cantón Shushufindi .......................................... 16
2.5. Características demográficas del Cantón Shushufindi ....................................... 21
2.6. Características de movilidad, energía y conectividad del Cantón Shushufindi . 26
2.7. Características de asentamientos humanos ........................................................ 30
CAPITULO III ..................................................................................................................... 42
3. REVISIÓN DE LITERATURA ................................................................................ 42
Introducción .................................................................................................................. 42
3.1. Marco Teórico .................................................................................................... 42
3.2. Marco Conceptual .............................................................................................. 74
CAPITULO IV ..................................................................................................................... 83
4. MATERIALES Y METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ................................. 83
4.1. Materiales ........................................................................................................... 83
4.2. Metodología ....................................................................................................... 86
CAPITULO V .................................................................................................................... 100
vii
5. ANÁLISIS DE RESULTADOS Y GENERACIÓN DE PRODUCTOS FINALES
100
5.1. Ajuste final de la información y cartográfica generada. .................................. 101
5.2. Resultados ........................................................................................................ 102
5.3. Clasificaciones supervisadas ............................................................................ 107
5.4. Análisis de limitantes ....................................................................................... 111
5.5. Modelo Digital del Terreno .............................................................................. 111
5.6. Análisis de perímetros ...................................................................................... 116
CAPITULO VI ................................................................................................................... 126
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 126
RECOMENDACIONES ................................................................................................. 128
ANEXOS ............................................................................................................................ 135
viii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Ubicación del Cantón Shushufindi........................................................................ 13
Figura 2 Área urbana de Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 134) ................. 35
Figura 3 Barrios de la ciudad de Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 135) .... 36
Figura 4 Usos de suelo de la ciudad de Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 136)
.............................................................................................................................................. 37
Figura 5 Equipamiento urbano. (Ver plano ampliado en anexos pág. 137) ......................... 39
Figura 6 Barrios no legalizados en Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 138) . 41
Figura 7 Crecimiento por expansión del borde .................................................................... 45
Figura 8 Resultado Final de Asentamientos Informales/Irregulares a nivel nacional. ......... 71
Figura 9 Aplicativo descarga de imágenes ........................................................................... 89
Figura 10 Landsat año 1990 Figura 11 Landsat año 2003 .............................................. 90
Figura 12 Google Earth Pro 2015 ......................................................................................... 90
Figura 13 Mapa Localización del área urbana...................................................................... 92
Figura 14 Mapa Localización del área urbana...................................................................... 94
Figura 15 Selección de Área de estudio ............................................................................... 95
Figura 16 Corte del área de estudio (1990) .......................................................................... 96
Figura 17 Corte del área de estudio (2003) .......................................................................... 96
Figura 18 Corte del área de estudio (2017) .......................................................................... 97
Figura 19 Shapefile de las coberturas ................................................................................... 99
Figura 20 Plano de 1989 (ver plano ampliado en anexos pág. 139) ................................... 103
Figura 21 Plano de 1990 en PDF (ver plano ampliado en anexos pág. 140)...................... 104
ix
Figura 22 Mapa Clasificación 1990.................................................................................... 107
Figura 23 Mapa clasificación 2003 .................................................................................... 108
Figura 24 Clasificación de usos de suelo a partir de Imagen Satelital Google Earth Pro 2017
............................................................................................................................................ 109
Figura 25 Modelo Digital de Elevación Cabecera Cantonal de Shushufindi. .................... 112
Figura 26 Curvas de nivel ................................................................................................... 113
Figura 27 Inundaciones ...................................................................................................... 114
Figura 28 Pendientes .......................................................................................................... 115
Figura 29 Mapa Perímetro Urbano Ciudad de Shushufindi 1990. (Area 139,7600 Ha) .... 116
Figura 30 Mapa Perímetro Urbano Ciudad de Shushufindi 2003. (Area 239,5469 Ha) .... 117
Figura 31 Mapa Perímetro Urbano Ciudad de Shushufindi 2017. (Area 475,3884 Ha) .... 117
Figura 32 Mapa Unión de Perímetros años 1990-2003-2017............................................. 118
Figura 33 Mapa Uso de Suelo periodo 1990 y 2003 .......................................................... 119
Figura 34 Mapa Uso de Suelo periodo 2003 y 2017 .......................................................... 120
Figura 35 Mapa Uso de Suelo periodo 1990 y 2017 .......................................................... 121
Figura 36 Mapa Expansión Urbana 1990 - 2003 ................................................................ 122
Figura 37 Mapa Expansión Urbana 1990 - 2017 ................................................................ 123
Figura 38 Mapa Expansión Urbana 2003 - 2017 ................................................................ 124
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Proyección de crecimiento poblacional ..................................................................... 4
Tabla 2 Hectáreas aproximadas en el Cantón Shushufindi .................................................. 21
Tabla 3 Tasa de crecimiento de la población Cantón Shushufindi....................................... 22
Tabla 4 Pirámide poblacional Cantón Shushufindi 2001-2010 ............................................ 23
Tabla 5 Tasa de analfabetismo Cantón Shushufindi ............................................................ 24
Tabla 6 Indicadores de salud Cantón Shushufindi ............................................................... 25
Tabla 7 Resumen de vías del cantón Shushufindi ................................................................ 26
Tabla 8 Operadoras de transporte del cantón ....................................................................... 27
Tabla 9 Frecuencias y recorridos .......................................................................................... 28
Tabla 10 Acceso a telecomunicación ................................................................................... 29
Tabla 11 Cobertura de telecomunicación del Cantón Shushufindi ...................................... 29
Tabla 12 Cantones con mayor cantidad de Asentamientos informales a nivel de la Provincia
de sucumbíos. ....................................................................................................................... 72
Tabla 13 Inventario de Imágenes Satelitales Landsat. ......................................................... 83
Tabla 14 Inventario de Imágenes Satelitales Google Earth Pro. .......................................... 84
Tabla 15 Inventario de Aerofotografías Aéreas ................................................................... 84
Tabla 16 Inventario de los censos nacionales de población ................................................. 85
Tabla 17 Imágenes Satelitales y Datos Estadísticos seleccionados ...................................... 88
Tabla 18 Combinación de bandas de la imagen Landsat 4-5 y 8 ......................................... 98
Tabla 19 Procedencia de colonos al cantón Shushufindi ................................................... 105
Tabla 20 Proyección de crecimiento poblacional ............................................................... 106
xi
Tabla 21 Superficies de la Clasificación Imagen Landsat 4-5 C1 1990 ............................. 107
Tabla 22 Superficies de la Clasificación Imagen Landsat ETM+Pan 2003 ....................... 108
Tabla 23 Superficies de la Clasificación Imagen Satelital Google Earth Pro 2017 ........... 109
Tabla 24 Comparativa de los cambios de Uso de Suelo entre los años 1990, 2003 y 2017.
............................................................................................................................................ 110
Tabla 25 Cuadro comparativo de crecimiento urbano años 1990, 2003 y 2017. ............... 126
xii
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1 Producción de Hidrocarburos .......................................................................... 14
Fotografía 2 Contaminación Ambiental ............................................................................... 16
xiii
LISTA DE ANEXOS
Anexo A Plano Área urbana de Shushufindi ................................................................. 135
Anexo B Plano Barrios de la ciudad de Shushufindi ..................................................... 136
Anexo C Plano Usos de suelo de la ciudad de Shushufindi ........................................... 137
Anexo D Plano Equipamiento Urbano ........................................................................... 138
Anexo E Plano Barrios no legalizados en Shushufindi ................................................. 139
Anexo F Plano de 1989 ..................................................................................................... 140
Anexo G Plano de 1990 en PDF ....................................................................................... 141
xiv
GLOSARIO
Crecimiento Urbano: Expansión geográfica de una ciudad, el área urbana empieza a invadir
la rural, su población se incrementa debido al desarrollo económico, aumenta la construcción
de viviendas y edificaciones para empresas e industrias hacia la periferia.
Proceso de Urbanización: Proceso de urbanización es el fenómeno de aumento de la
urbanización. El proceso se debe a los siguientes factores: la migración de las personas de
las áreas rurales hacia las áreas urbanas que a su vez se debe a la búsqueda de empleo, de un
empleo mejor remunerado, mejor calidad de servicio.
Sistema Urbano: Sistema urbano formado por un grupo de ciudades jerarquizadas
("conjunto de asentamientos ubicados en un territorio determinado, creados y organizados
por la sociedad que los habita, y que mantienen relaciones entre sí... las relaciones
funcionales entre asentamientos muestran diferentes niveles de dependencia, lo que permite
establecer la jerarquía urbana que rige el funcionamiento del sistema de ciudades estudiado.
Densidad Urbana: La densidad de población se define como el número de habitantes por
hectárea, pero considerando solamente el área urbana consolidada que en la mayoría de los
casos es inferior a la superficie total del municipio.
Dinámica Espacial: La dinámica espacial dentro de la geografía se refiere a los cambios
continuos que realiza el hombre en su entorno, transformando permanentemente el medio, lo
modifica. Se dice que un espacio es único, pero a su vez dinámico, que está en movimiento
constante.
Análisis Multitemporal: Es una evaluación de los cambios que sufrieron las coberturas
vegetales interpretadas en imágenes Landsat, Spot y Áster.
xv
Sistemas de Información Geográfica: Un Sistema de Información Geográfica es una
integración organizada de hardware, software y datos geográficos diseñada para capturar,
almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la información
geográficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos.
xvi
TITULO: Análisis multitemporal del crecimiento urbano de Shushufindi y sus áreas de
asentamiento informales, periodo 1990 – 2017
Autor: Carlos Manuel Tituaña Cachago
Tutor: Nelson Gómez Espinoza
RESUMEN
El presente documento mostrará a través de un análisis multitemporal la expansión Urbana
que se desarrolló en la ciudad de Shushufindi, dentro de un examen correspondiente a un
periodo de 27 años postulados desde 1990, 2003 y 2017 donde se examinara para qué zona
está expandiendo la misma. Como insumos principales se utilizaron Imágenes Satelitales
para 1990 Landsat 4-5 C1, 2003 Landsat ETM+Pan y 2017 Imagen tomada de Google Earth
y ortofoto del Gad Municipal, las cuales fueron escogidas para realizar la caracterización de
la zona como también para obtener las clasificaciones supervisadas y de esta manera
visualizar los usos de suelo que servirán como apoyo para esclarecer las bondades naturales
ofrecidas y así de alguna manera determinar si han influenciado en el fenómeno de expansión.
Se realizó también cartografía temática complementaria para analizar los perímetros que
están pautando la expansión urbana del momento y analizar de esta manera la tendencia
futura de expansión de la ciudad de Shushufindi
PALABRAS CLAVES: CRECIMIENTO URBANO, EXPANSIÓN URBANA,
DINÁMICA ESPACIAL, SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
xvii
TOPIC: Multitemporal analysis of “Shushufindi” urban growth and its informal settlement
areas, period 1990 - 2017.
Author: Carlos Manuel Tituaña Cachago
Tutor: Nelson Gómez Espinoza
ABSTRACT
The present document will show through a multi-temporal analysis the Urban expansion that
was developed in the city of Shushufindi, within an analysis corresponding to a period of 27
years postulated from 1990, 2003 and 2017 where it will be analyzed for which zone it is
expanding the same. As main inputs were used Satellite Images for 1990 Landsat 4-5 C1,
2003 Landsat ETM + Bread and 2017 Image taken from Google Earth and orthophoto of the
Municipal Gad, which were chosen to perform the characterization of the area as well as to
obtain the classifications supervised and in this way visualize the land uses that will serve as
support to clarify the natural benefits offered by this and if in some way they are influencing
this phenomenon of expansion. Complementary thematic cartography was also carried out to
analyze the perimeters that are guiding the urban expansion of the moment and analyze in
this way the future trend of expansion of the city of Shushufindi
KEYWORDS: URBAN GROWTH, URBAN EXPANSION, SPACE DYNAMICS,
GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEMS
1
CAPÍTULO I
1. ASPECTOS PRELIMINARES O INTRODUCTORIOS
1.1. Antecedentes.
El crecimiento de las ciudades es un tema de gran importancia, en la medida como este afecta
el desarrollo de las mismas, por tal motivo la evaluación de su crecimiento debe hacerse tanto
espacial como temporalmente. En Ecuador a través de los años las Principales ciudades y las
intermedias han ido evolucionando a partir de las necesidades de cada una, aunque el proceso
ha sido lento en algunas ciudades más que en otras; y estos desarrollos se han ido dando por
medio de los Planes de Ordenamiento Territorial de cada ciudad, en la cual se involucran
todos los actores que influencian en estas.
De la misma forma los asentamientos informales han sido una problemática urbana a nivel
mundial, sin embargo, han sido más frecuentes en América Latina en donde por falta de un
control y orden adecuado del suelo, la población más vulnerable; para satisfacer sus
necesidades básicas y de vivienda, se asienta de manera ilegal en sitios no urbanizables. Este
tipo de asentamientos generan grandes problemáticas sociales como la exclusión social,
desigualdad e inseguridad lo cual deja a los habitantes viviendo como una población
marginada respecto a la ciudad formal propiciando la permanencia de la pobreza de sus
habitantes.
En Shushufindi, con el descubrimiento de los yacimientos de petróleo y con la construcción
de precarias vías por las compañías petroleras, comienza en 1970 un proceso de colonización
más densa y que prosigue hasta la actualidad, centrado especialmente en áreas donde se
encuentran los campos petroleros.
2
“Al observar la evolución de los asentamientos en áreas urbanas y rurales, se aprecia que los
últimos 10 años se ha dado un incremento mayor de población en áreas urbanas, sin embargo,
la población que se encuentra en el área rural es significante (63%)” (PDYOT, 2015)
El aparecimiento de los asentamientos informales en Shushufindi está vinculado con un
acelerado crecimiento urbano y a la poca atención que prestó el gobierno local a los
fenómenos espaciales y poblacionales que se produjeron en los alrededores de la ciudad.
Un ejemplo claro se puede observar en Shushufindi donde por la falta de accesibilidad al
suelo urbano de manera legal, muchos habitantes han optado por el acceso ilegal; todo esto
debido principalmente a que la ciudad de Shushufindi se generó en lo que fue los campos de
perforación petrolera y no simples centros poblados de cooperativa, en este caso hay un
elemento suplementario que estimuló el crecimiento del núcleo inicial: la instalación en 1977
de una plantación de palma africana que ofrece varios centenares de puestos de trabajo.
Sin embargo el crecimiento que se dio entorno a los campos petrolíferos fue
fundamentalmente para la provisión de servicios como: actividades de distracción, hábitat,
aprovisionamiento y transporte, entre otros, para los trabajadores de estos campos;
iniciándose así las actividades informales, clandestinas e ilegales, lo que ha incitado que la
población de Shushufindi se incremente año tras año, provocando problemas característicos
de las grandes ciudades tales como pobreza, delincuencia, formación de asentamientos
informales, entre otros.
Por este motivo es necesario realizar un análisis del crecimiento urbano y de las áreas de
asentamientos informales existentes en el Cantón Shushufindi, localizar espacialmente estos
asentamientos y cómo estos han provocado la expansión del suelo urbano, así como los
efectos negativos en el desarrollo y la planificación de la Ciudad; todo esto, tomando en
cuenta la Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), Ley Orgánica de Ordenamiento
3
Territorial Uso y Gestión del Suelo y los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
del Cantón de Shushufindi.
Además de esto el desarrollo de nuevas tecnologías permite analizar de mejor manera las
necesidades de una ciudad, analizando en qué sentido puede crecer una ciudad pues permite
hacer la comparación de fenómenos que afectan su crecimiento. Los Sistemas de Información
Geográfica son una herramienta que con los años se ha convertido en esa tecnología necesaria
para poder hacer todo tipo de análisis que permitan a las ciudades llevar sus desarrollos a un
nuevo nivel, más asertivo, confiable y real, permitiendo interactuar a la ciudadanía con su
propio desarrollo.
1.2. Problemática y enunciado del problema
En sucumbíos el crecimiento de las zonas urbanas ha sido acelerado y desordenado, afectado
por una serie de cambios que han alterado el ritmo de vida de la población urbana y rural; a
partir de fenómenos sociales, naturales y demográficos que hacen complejo el proceso de
evolución. Uno de esos casos es la ciudad de Shushufindi donde el crecimiento poblacional
de la ciudad ha hecho que se presente una expansión urbana ocupando espacios que no están
adecuados para ser urbanizados, generando dentro de la ciudad discontinuidad de la red vial
e inadecuada infraestructura de servicios públicos.
Con datos de la población INEC 1990, 2001 y 2010. Se proyecta el crecimiento de la
población urbana de Shushufindi hasta el 2017.
4
Tabla 1 Proyección de crecimiento poblacional
Año Población Cantonal Población Urbana
1990 18977
2001 32184 10560
2010 44328 16357
2011 45445 16769
2012 46590 17192
2013 47764 17625
2014 48968 18069
2015 50202 18525
2016 51467 18991
2017 52764 19470
Fuente: Elaboración propia (INEC, 2010)
Los asentamientos informales en Shushufindi se generan por las diversas necesidades que
tiene la población de menores recursos económicos para acceder a suelo urbano. Es
fundamental tener en cuenta que este tipo de asentamientos tiene “un impacto negativo para
la ciudad y para la calidad de vida de sus pobladores. Para la ciudad porque provoca que
tenga sectores que crecen bajo dinámicas y ritmos distintos a la ciudad “formal” generando
conflictos con la planificación territorial y consecuentemente para la calidad de vida de los
habitantes de los asentamientos informales” (Mena, 2010).
Es por estos motivos que es necesario plantear ¿En qué medida se ha expandido el suelo
urbano desde 1990 al 2017 en el cantón Shushufindi?, y ¿Cómo se ha incrementado de
manera significativa la cantidad de viviendas construidas en asentamientos informales en el
periodo de tiempo 1990 al 2017 en el cantón Shushufindi?
La presente disertación busca dar respuesta a dichas preguntas, a través de la identificación
y localización de los asentamientos humanos existentes en el área urbana del cantón
Shushufindi, mediante un análisis multitemporal de imágenes satelitales, para determinar el
5
anárquico proceso de ocupación y expansión del asentamiento poblacional de la cabecera
cantonal Shushufindi en el periodo 1990 – 2017 y el incremento significativo de soluciones
de viviendas informales.
También con la finalidad de analizar y procesar información estadística e imágenes o
fotografías de la zona de estudio, para saber cuál ha sido su evolución a través del tiempo y
del espacio geográfico; que ayudarán a encontrar causas, consecuencias y estrategias de
planeación y de organización del territorio, permitiendo visualizar y tener conocimiento
porque se ha dado este crecimiento anárquico y hacia donde nos conduce.
1.3. Objetivos de Investigación
1.3.1. Objetivo General
Analizar el crecimiento urbano y los asentamientos informales, interpretando los cambios
espaciales, demográficos en el modelo actual urbano de la ciudad de Shushufindi, y proponer
estrategias adecuadas a la organización en el territorio.
1.3.2. Objetivos Específicos
Identificar e interpretar la dinámica del crecimiento urbano, relacionado con su extensión
por medio de estudios multitemporales desde la época de 1990 hasta el año 2017 en la
ciudad de Shushufindi.
Analizar por medio de imágenes satelitales y estadísticas demográficas la ciudad de
Shushufindi, como ha sido el crecimiento urbano y determinar su expansión.
Identificar y delimitar los asentamientos informales en el área urbana del cantón
Shushufindi.
Planear y proponer estrategias a corto, mediano y largo plazo que ayuden a la
organización del territorio.
6
1.4. Preguntas de investigación
1.4.1. Pregunta principal
¿En qué medida se ha expandido el suelo urbano e incrementado de manera significativa la
cantidad de viviendas construidas por causa de los asentamientos informales en el periodo de
tiempo 1990 al 2017 en el cantón Shushufindi?
1.5. Justificación
El objetivo de este trabajo es analizar la dinámica de la expansión urbana de la ciudad de
Shushufindi la cual será estudiada a través de imágenes satelitales, datos demográficos,
donde permitirán visualizar las diferentes variables que estén directa o indirectamente
relacionadas con la dinámica de la ciudad en cuestión. Si bien es cierto que las tecnologías
han favorecido en gran manera los avances de muchas disciplinas permitiendo así el análisis
desde diversas perspectivas, en este caso se puede citar que las imágenes de satélite ofrecen
nuevas posibilidades de análisis dentro de la geografía, dando la antesala a estudios
específicos como integrales en donde un estudio geográfico tiene como eje central el analizar
el espacio y a quien dinamice este dentro del territorio, paisaje o región.
Al hablarse de una nueva figura espacial dentro de la ciudad se hace referencia a la zona de
expansión urbana, donde la ciudad como respuesta a una falta de planeación no ha establecido
unos límites claros que sigan esquemas de ordenamiento; ya que el aumento desmedido de
la población crea la necesidad de aumentar el área construida, provocando el rompimiento
del equilibrio natural entre el hombre y su entorno.
“El crecimiento de asentamientos informales implica mayor vulnerabilidad política, social,
cultural y ambiental de una ciudad, pues la población a pesar de no estar inserta en esta
problemática se ve afectada. Existen pocos estudios de este tema, por lo que analizar las
políticas que cambian el territorio es primordial para entender la dinámica espacial,
7
resaltando que este fenómeno no es netamente de la población con escasos recursos
económicos” (Fernandez, 2008)
La presente investigación busca identificar y localizar los asentamientos humanos existentes
en el área urbana del cantón Shushufindi, mediante un análisis multitemporal de imágenes
satelitales, para determinar la expansión que ha tenido el suelo urbano y el incremento de
viviendas a causa de los asentamientos informales desde el año 1990 al año 2017.
La relevancia que conlleva esta investigación es proporcionar al Gobierno Municipal de
Shushufindi los insumos necesarios para la planificación y ordenamiento territorial, como
proponer una aplicabilidad del procedimiento del uso y gestión del suelo urbano, logrando
así disminuir un problema tan trascendental como son los crecimientos desordenados
provocados por los asentamientos humanos informales.
1.6. Alcance y limitaciones
La presente investigación se centra en analizar como los asentamientos humanos han crecido
de manera significativa en el área urbana de Shushufindi, como también ubicar cada
asentamiento y georreferenciarlo logrando así, una construcción colectiva de la información
obtenida directamente de las fuentes primarias. Serán los propios posesionarios quienes
brindarán la información para elaborar el presente análisis.
Los mayores esfuerzos radican en la posibilidad de localizar y georreferenciar las áreas de
crecimiento urbano y los asentamientos informales, brindando una caracterización de cada
uno en sus posibilidades. El estudio no persigue brindar información de alcance censal y
exhaustivo sobre cada asentamiento.
Las limitaciones y obstáculos se asocian a diversos riesgos que se corren a la hora de realizar
las visitas, en cuanto a la inseguridad existente en estos sectores y en algunos casos, la escasa
información que los habitantes otorguen, en la mayoría porque existe un descontento político
8
ocasionado por el olvido de los gobernantes al no brindar soluciones habitacionales y
servicios básicos reales.
Por otro lado, en cuanto a las limitaciones y obstáculos, se insiste en que la realidad de los
asentamientos es muy dinámica por lo que en muchos casos inmediatamente después de
registrar los datos éstos enseguida se des actualizan porque llegan nuevas familias a los
asentamientos o se marchan algunas.
Esta investigación se convertirá en un instrumento para la articulación de gestión y desarrollo
organizacional en el sector público a nivel del sector urbano del Cantón Shushufindi, con el
fin de realizar aportes concretos a la gestión pública de esta zona.
9
CAPITULO II
2. SHUSHUFINDI: DESCRIPCIÓN Y DELIMITACIÓN
2.1. Reseña Histórica del cantón Shushufindi
La región amazónica siempre ha sido concebida como un frente de conquista y colonización.
En el siglo XIX, se institucionaliza una colonización muy tímida, la misma que tenía como
trasfondo la explotación del caucho, sobre todo a las orillas de los ríos Napo y Putumayo.
Sin embargo, este proceso concluye con el declive del “boom cauchero”.
En los años 60, la conquista y ocupación del espacio amazónico se trasforma en objetivo
nacional, todo esto dentro de la política de incentivo a la producción agrícola asumida por
los gobiernos. En 1964 se promulga la primera Ley de Reforma Agraria y Colonización, la
región amazónica era considerada como un espacio baldío (sin habitantes), cuyo dueño era
el Estado y este como tal debía auspiciar programas de asentamiento en la región, debía
civilizar y tecnificar esta región convertida por decenios en un mito.
Por otra parte, las sequias presentada en las provincias de Loja y Manabí a finales de la década
del 60 impulsaron un movimiento migratorio hacia la Región Amazónica Ecuatoriana RAE.
Así, esta región comenzó a recibir flujos importantes de colonos de otras provincias, en las
cuales existía una permanente falta de plazas de trabajo.
Fue el momento histórico de abrir las puertas para la ocupación del territorio de la región
amazónica. Es justamente en esta coyuntura que la compañía Texaco anuncia el
descubrimiento del primer yacimiento de petróleo comercial en el oriente ecuatoriano,
encontrado en Lago Agrio y Shushufindi y de esta manera empieza una transformación
regional y social en estos dos cantones.
La migración fue favorecida por la construcción de carreteras por parte de la industria
petrolera, puesto que la lógica de la colonización estaba ligada a las aperturas de vías de
10
acceso por parte de las empresas petroleras; las carreteras facilitan el transporte y
comercialización de los productos, por lo que se empieza una rápida conformación de
poblaciones alrededor de los campos de explotación y de los campamentos.
En la década de los 70, se dieron oleadas migratorias ubicándose especialmente en las vías
de Ambato – Puyo – Tena y en la Quito – Baeza – Lago Agrio – Coca. El tramo Lago Agrio
Coca era el más apetecido (tenía mejores sueldos y existía varios campamentos petroleros).
Luego de los asentamientos al borde de la carretera, venían asentamientos paralelos detrás
de los primeros conformando las denominadas líneas de colonización (segunda, tercera,
cuarta etc.). Los colonos se posesionan de fincas de 250 metros de frente por 2000 metros de
profundidad, cada finca poseía 50 hectáreas.
Las actividades petroleras dinamizan el aparecimiento y crecimiento de los centros urbanos.
Así por ejemplo los campamentos de Texaco en el Chaco atrajeron a unas 2000 personas, en
Santa Rosa a unas 3500 personas. Otro ejemplo es la ciudad de Baeza que en los años 60
apenas contaba con 93 habitantes.
Sin embargo, el ejemplo típico de las ciudades creadas a raíz del “boom petrolero” es Lago
Agrio o Nueva Loja y Shushufindi, las cuales se formaron alrededor de los campamentos.
La colonización en la RAE fue mayoritariamente espontánea, es decir que los colonos se
fueron posesionando de las fincas formando precooperativas y luego intentando legalizar sus
tierras. Existió intentos de ordenamiento de los puntos de colonización, a través de programas
de colonización dirigida y semidirigidas, que no tuvieron el éxito esperado: Shushufindi en
(1972), Payamino en (1976), San Miguel en (1977).
Los grupos colonos enfrentaron varios problemas: tierras no aptas para explotación intensiva,
los procesos de legalización de la tierra, la falta de crédito y organizaciones. Especialmente
la legalización de las tierras ha sido un proceso bastante sinuoso.
11
Primero el Instituto de Reforma Agraria y Colonización (IERAC). Luego el INCRAE, INDA,
y finalmente el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), fueron
los encargados de legalizar las tierras a favor de los colonos.
Las primeras organizaciones como la UCAO (Unión Campesina de Orellana), La FOCAN
(Federación de Organizaciones Campesinas de Aguas Negras), La FOCLA (Federación de
Organizaciones Campesinas de Lago Agrio), la UCASH (Unión de Campesinos de
Shushufindi), se convierten en las primeras formas de representación política ante las
demandas de un grupo que veía su principal reivindicación en la titulación de sus territorios.
La organización colona, logra un lento y complicado proceso de reivindicaciones sociales
que maduro luego de años de una constante desunión y falta de interés por mantener la
organización. Los colonos generalmente la utilizaban para sus trámites legales una vez
alcanzado sus objetivos, era muy difícil lograr su unión, puesto que sus intereses fueron
siempre diversos y heterogéneos.
En este contexto se inserta la historia del cantón Shushufindi, la cual se encuentra anclada al
desarrollo de la Amazonía y de los procesos migratorios que se desarrollaron en los años 60-
70. El liderazgo de varios colonos permitió crear la parroquialización en 1977 y
posteriormente el 7 de agosto de 1984, Shushufindi es declarado en forma definitiva como
Cantón, en ese entonces perteneciente a la Provincia de Napo. Posterior al crearse la nueva
Provincia de Sucumbíos en el año 1989 se anexa a esta; así Shushufindi pasa a ser uno de los
Cantones de gran importancia de la Provincia de Sucumbíos, por su gran riqueza natural y
por el desarrollo de actividades petroleras que ahí se realizan.
Es de mencionar que cada una de las familias que migraron en calidad de colonos al cantón
Shushufindi, llevaron consigo la cultura en su amplia manifestación, siendo muy notorio los
bolivarenses con su gastronomía y los carnavales que marca la diferencia a diversos eventos
culturales de otros sectores de la Patria.
12
Si miramos retrospectivamente, al cantón Shushufindi tuvo como primer alcalde al señor
Manuel Vicente Solórzano en los años (1984-1986), luego el señor Luis Gilberto Vásquez
periodo (1986-1988), posteriormente el señor Ángel Segundo Almeida periodo (1988-1992),
a continuación, el Agro. Jorge Enrique Cajas Garzón periodo (1992-2005), luego el Ing.
Diego Edmundo Espíndola Narváez por dos periodos (2005-2014).
El 14 de mayo del 2014 Shushufindi, volvió a depositar su confianza en el Agrónomo Jorge
Enrique Cajas Garzón quien por su fallecimiento termina su gobierno el 29 de Julio del 2014,
asumiendo la alcaldía en Lcdo. Esgar Silvestre.
2.2. Ubicación Geográfica y Extensión Territorial
Como se puede observar en gráfico, el Cantón Shushufindi se encuentra ubicado en la
Provincia de Sucumbíos. La cabecera cantonal es la ciudad de Shushufindi, su jurisdicción
político administrativa comprende las parroquias: Shushufindi, cabecera cantonal;
Parroquias rurales 7 de Julio, San Pedro de los Cofanes, San Roque y Pañacocha. Tiene una
población al año 2010 de 44320 habitantes y según proyección al 2017 de 52764 habitantes.
(INEC, 2010).
Shushufindi posee un área de 2470.42 km2, de los cuales 452.38 Km2 corresponden a la
cabecera parroquial que constituye el 18.31% y 2018.04 Km2 a las parroquias rural que
constituye el 81.69% del territorio. (INEC, 2010).
El cantón Shushufindi limita: Al Norte con el Cantón Lago Agrio, al Sur con el Cantón
Orellana, al Este con el Cantón Cuyabeno y Cantón Aguarico y al Oeste con el Cantón Joya
de los Sachas. (Shushufindi G. , 2015).
13
Figura 1 Ubicación del Cantón Shushufindi
A nivel Provincial A nivel Nacional
Fuente: (Wikipedia, 2014)
2.3. Características biofísicas del Cantón Shushufindi
2.3.1. Relieve
El relieve del cantón se caracteriza por tener un territorio con pendientes bajas y grandes
zonas de planicie. El territorio no posee pendientes pronunciadas, tiene como promedios,
pendientes medias del 5% en la mayor parte de su superficie. No se identifican sectores que
por su topografía ocasione vulnerabilidad para los asentamientos humanos.
2.3.2. Clima
El Cantón Shushufindi tiene un clima megatérmico lluvioso, está caracterizado por una
temperatura media, cercana a los 25°C y por totales pluviométricos importantes, casi siempre
superiores a 3.000 mm.
14
2.3.3. Bloques y pozos petroleros
El cantón Shushufindi es, desde hace algunos años, el centro de operaciones de uno de los
mayores yacimientos de petróleo y de gas natural en el Ecuador. El primero en particular, a
más de ser de buena calidad (crudo liviano), significa en volumen de extracción el 33% de la
actividad hidrocarburífera nacional. Igualmente, la extracción de gas natural en Shushufindi
representa el 41% del total nacional.
Actualmente existe un total de 45 plataformas, 25 de ellas concentradas en Limoncocha. Los
bloques que se encuentran dentro del cantón corresponden al 57, 15 y 12 de acuerdo al Mapa
Catastral petrolero de la Secretaría Nacional de Hidrocarburos.
El área urbana se encuentra dentro del bloque 57 a esta lo atraviesa un cordón de pozos
petroleros, dentro del límite urbano existen 3 pozos activos.
Fotografía 1 Producción de Hidrocarburos
Fuente: Elaboración propia
“La mayor parte de los problemas de contaminación ambiental se producen por fallas en los
equipos, maquinarias y líneas de flujo, que representan aproximadamente un 31% de
derrames, los cuales muchos de ellos se convierten en los famosos pasivos ambientales.
15
En el municipio se estima que existen unas 85 piscinas de pasivos ambientales, de las cuales,
19 de ellas pertenecen a piscina de petróleo crudo, 34 piscinas de agua, 19 piscinas secas y
13 piscinas taponadas”. (PDYOT, 2015)
“En muchos campos petroleros se extrae gas natural que está asociado con el petróleo.
Aunque a veces el gas natural es utilizado como fuente de energía en las mismas
instalaciones o es procesado, en otros casos simplemente se lo quema”. (PDYOT, 2015)
2.3.4. Hidrografía
Todo el territorio cantonal se encuentra dentro de la cuenca del Río Napo y las subcuencas
del Río Aguarico, Río Jivino y drenajes menores.
Los principales ríos son: Río Aguarico, Río Jivino y Río Napo, los mismos que delimitan el
cantón en el norte y sur. Uno de los principales contaminantes al recurso hídrico es la
descarga de agua servidas de los asentamientos ubicados en sus riveras.
2.3.5. Aire
Dado que en muchas instalaciones de exploración y producción hidrocarburífera, se producen
grandes volúmenes de gas y que tradicionalmente para la disposición segura de estos se los
quema mediante antorcha elevadas afectando la calidad del aire con el CO (monóxido de
carbono)
En el área urbana son de especial connotación los mecheros que se ubican en el borde de la
misma en el Complejo Industrial de Shushufindi, siendo dos mecheros uno en la refinería y
otro en la planta de gas.
16
Fotografía 2 Contaminación Ambiental
Mechero del Campo Drago Mechero Refinería Petro producción
De acuerdo al documento de “Caracterización Territorial del Potencial Hidrocarburífera de
la Provincia”, publicado por el GAD-Sucumbíos en junio del 2011 se concluye que, la gran
infraestructura petrolera ubicada en la provincia está alejada por completo del cumplimiento
de normas ambientales que permitan prevenir o mitigar los impactos que dicha actividad
genera al entorno natural
2.4. Características económicas del Cantón Shushufindi
2.4.1. Principales actividades económicas
Siendo la principal actividad del cantón la explotación petrolera, varias comunidades se han
organizado lo que permiten colocar la mano de obra local en las petroleras asentadas, además
se cubren los servicios de transportación y alquiler de tanqueros a las petroleras.
17
La explotación de minas y canteras es la actividad principal que genera producción, seguido
por la agricultura, ganadería, acuacultura, silvicultura y pesca; actividades de transporte,
información y comunicación; construcción y comercio que son las más representativas.
Con respecto a la producción agrícola y ganadera en el cantón se produce principalmente el
cacao, café, palma aceite y plátano, también se desarrollan las actividades legadas a la
ganadería, turismo, explotación petrolera y explotación de madera.
Respecto al comercio, no existe una estructura económica funcionando ni en práctica, hay
mucha más actividad petrolera que del comercio en sí. Por otro lado, no existen organismos
que agremien a los comerciantes o que les permita una vinculación. (PDYOT, 2015)
El 6,2% de la población ubicada en la zona urbana se dedica a actividades de
comercialización de productos alimenticios, agropecuarios, medicinales; bares, billares,
gabinetes de belleza, tiendas, heladerías, restaurantes, entre otros.
La mayoría de los sistemas de comercialización son informales, ni siquiera reconocidas por
el SRI. Actualmente la economía del área urbana se ha visto afectada por la baja del poder
adquisitivo del sector campesino, debido a los bajos precios en la venta y comercialización
de sus productos agrícolas y a los altos costos de sus insumos. (PDYOT, 2015)
En el cantón y sus parroquias existe una variedad de actividades comerciales. Una vez
efectuados los análisis estadísticos pertinentes se ha llegado a concluir en los siguientes
aspectos: en lo relacionado al comercio que existe en el cantón y parroquias: el 65% se
dedican a las tiendas, víveres, comerciales, abarrotes y comisariatos, el 15% se dedican a la
preparación de alimentos como son comedores, restaurantes y comidas rápidas, el 11% a las
tercenas y marisquerías y el 9% a juguerías, panaderías y cafeterías. (PDYOT, 2015)
En la producción agrícola y la comercialización se detectan estacionalidades y tendencias,
las mismas que se presentan a continuación: el 48% de personas trabajan en la elaboración y
18
comercialización de aceite, el 22% se dedican a la comercialización de pescado, el 15 % de
los finqueros de dedican a la comercialización de arroz, de igual manera el 12% se dedican a
las granjas y comercialización de pollos, un 2% se dedican a la comercialización de café,
cacao y maíz y por último el 1% realizan la elaboración y comercialización de panela y
quesos caseros. (PDYOT, 2015)
2.4.2. Pecuaria
La ganadería es un rubro que actualmente mueve la economía del cantón. La especialización
en razas de alto rendimiento de carne, así como el buen manejo de los potreros ayuda a
incrementar los rendimientos.
Existe un gran número de aves de corral representado por el 63,08%, esto es debido a que
todas las familias que habitan en el sector rural poseen en sus predios esta especie; seguido
por la crianza de bovinos representado por el 30,48% y la crianza de porcinos con un 6,14%.
El porcentaje restante es abarcado por los ovinos con un 0.16% y los equinos con un 0,13%.
El 66% de la producción de aves es destinada para autoconsumo y el 34% es absorbido por
los comerciantes.
2.4.3. Piscícola
Esta actividad cuenta con algunas instalaciones para la producción de tilapia y cachama–
especies de agua dulce- que busca repoblar los estanques piscícolas particulares.
En el Cantón Shushufindi, vemos que esta actividad presenta un crecimiento, debido a la
poca rentabilidad que presentan las actividades agrícolas; lo que ha motivado a gran parte de
la población dedicada a actividades agropecuarias, a ver a este tipo de actividad como una
solución para mejorar sus condiciones de vida.
19
La especie más explotada es la tilapia con un 56%, seguido por la cachama representado con
un 44%.
En el Cantón Shushufindi el 53,33% de la producción de tilapia es destinada para la venta en
producto fresco y el 46,67% es destinado para autoconsumo y el 52,50% de la producción de
cachama es destinada para la venta en producto fresco y el 47,50% es destinado para
autoconsumo.
2.4.4. Actividad turística
Por la ubicación geográfica en la que se encuentra el Cantón de Shushufindi y por encontrarse
dentro de su territorio la Reserva Biológica Limoncocha, el Cantón recibe a un número
moderado de visitantes que aprovechan las bondades de la geografía cantonal para conocer
los lugares de interés turístico que ofrece el territorio.
Actualmente el turismo en el Cantón está concentrado en la visita de las áreas protegidas, y
el turismo comunitario con grupos étnicos.
Se encuentran registrados 35 alojamientos, 8 establecimientos de provisión de alimentos y
bebidas, 5 centros de Recreación Diversión Y Esparcimiento y un centro de turismo
comunitario; en las parroquias de Shushufindi, Limoncocha y San Roque.
2.4.5. Agroindustria
Dentro de la circunscripción se presentan solo dos tipos de actividades industriales
principales, la primera caracterizada por el sector petrolero y la segunda por la fabricación
de aceite de palma; básicamente estas dos empresas representan el aparato industrial del
Cantón.
20
La actividad industrial es muy escasa, una de las principales razones es la poca inversión que
se genera en el Cantón; debido al poco fomento de un adecuado “clima de negocios”; porque
se ha caracterizado al territorio cantonal como netamente de producción petrolera, sin que se
hayan desarrollado actividades conexas de servicio.
2.4.6. Principales productos: Volumen de producción y productividad
Siendo el sector agrícola una de las principales actividades de la economía del Cantón, estas
se han concentrado en productos como: la palma aceitera, cacao, café, banano y caña de
azúcar; la mayor parte de estos cultivos se encuentran poco tecnificados lo que genera poca
industrialización y costos elevados de producción.
Según MAGAP la principal actividad económica en el Cantón Shushufindi es la agricultura
con el 80,65% esto se refiere a familias que se dedican netamente a la siembra de cultivos
como cacao, palma africana, café, maíz, entre otros cultivos; en menor porcentaje se dedican
a la actividad de ganadería con un 9,68% y a la actividad agropecuaria con igual porcentaje
que la anterior, esto se refiere a familias que realizan esta actividad de manera mixta, es decir
la siembra de cultivos y crianza de animales tanto mayores como menores
La palma se adaptado de forma ideal, el cultivo de esta especie se ha instaurado desde 1976,
actividad que ocupa gran parte de mano de obra en la cosecha y extracción del aceite. Para
el año 2013, según el uso y cobertura vegetal se registra 9.248,94 hectáreas, gran parte de las
cuales se encuentran ubicadas en la parroquia de San Roque, donde representan el 20% de la
superficie cultivable de la parroquia, y que tiene una tendencia cada vez mayor de
crecimiento acelerado para este tipo de cultivos. Dentro del territorio se encuentra establecida
la empresa Palmeras del Ecuador, la cual inicio su funcionamiento a partir de finales de la
década de los 70; y que ha venido creciendo en extensión a través de una política de compra
de tierras, donde la mayor concentración se ha presenta en la parroquia San Roque.
21
A continuación, se presenta un listado de los cultivos sembrados en el Cantón Shushufindi y
el número de Has aproximadas de cada uno de ellos. Estos rubros son destinados para
autoconsumo, semilla y mercado.
Tabla 2 Hectáreas aproximadas en el Cantón Shushufindi
Cultivo Has.
Cacao 2904,00
Palma africana 2305,00
Maíz 1018,00
Café 590,00
Plátano - variedades 482,00
Arroz 158,00
Yuca 56,50
Fuente: USI’s-Sucumbíos SINAGAP-DPAS (Diagnóstico Agro productivo Provincial 2011)
En el análisis de la actividad económica se considera la organización social productiva, en
los que hay un alto grado de vinculación familiar, sin que existan fuertes nexos con el
mercado externo para la comercialización de los productos dado que se puede definir que es
una economía de subsistencia, la producción no cuenta con grandes capacidades de
comercialización, es de tipo primaria y sin valor agregado. (PDYOT, 2015)
2.5. Características demográficas del Cantón Shushufindi
2.5.1. Composición de la Población
“La provincia de Sucumbíos cuenta con una población de 176.472 habitantes en sus siete
cantones, de los cuales 92.848 son hombres y 83.624 mujeres”. (PDYOT, 2015)
22
“Con respecto del cantón Shushufindi para el año 2010 la población es de 44.328 habitantes,
de los cuales 24.155 son hombres, que representa el 54,49 %, y son 20.173 mujeres que
representa 45,51%” (INEC, 2010)
2.5.2. Tasa de crecimiento
La información estadística muestra que existe un descenso progresivo en el ritmo de
crecimiento cantonal, ya que la tasa de crecimiento en el período intercensal 1990 – 2001
aumento en un 4.80, mientras que para el período 2001-2010 la tasa de crecimiento
disminuyo a 3.56. (PDYOT, 2015)
Tabla 3 Tasa de crecimiento de la población Cantón Shushufindi
Tasa de crecimiento 1990-2001 2001 -2010
4,80 3,56
Fuente: (INEC, 2010)
Se estima que, al presente año, 2018, Shushufindi tiene alrededor de 55449 habitantes, el
2019 habría 56298 habitante y para el 2020 habría 57949 habitantes.
2.5.3. Pirámides Poblacionales
“El cantón Shushufindi muestra una composición piramidal de bulbo, lo que permite concluir
que hay una fecundidad alta con población alta de jóvenes. La distribución poblacional por
grupos etarios concentra la mayor cantidad de población tanto en hombres como mujeres en
el grupo de 15 a 65 años, fruto de los cambios socioculturales que se ha experimentado por
lo cual se ha avanzado a la tendencia hacia los grupos de edad adulta”. (PDYOT, 2015). Esta
tendencia se aprecia mejor en el gráfico a continuación.
23
Tabla 4 Pirámide poblacional Cantón Shushufindi 2001-2010
Fuente: (INEC, 2010)
La población adulta tiene un predominio masculino, en todos los rangos de edad con más
presencia en las edades de 50 a 54 años, 55 a 59 años y de 60 a 65 años. La población no
está envejecida y tiene un nivel bajo de dependencia.
2.5.4. Movimientos migratorios
La migración poblacional hacia las provincias de Sucumbíos y Orellana se vuelve muy
considerable.
La influencia petrolera durante los años posteriores a 1974 es clara, así como en 1982 la
población se incrementa en ambas provincias de 15% a 22%; y durante 1990, la población
de Sucumbíos superó el 30% de la población total de la Región Amazónica. Estas cifras son
importantes para afirmar que no solamente se nota un continuo tránsito interprovincial, sino
también una llegada constante de personas provenientes de otras regiones del país. (PDYOT,
2015)
Grandes grupos de edad
Total
De 0 a 14 años 15,752
De 15 a 64 años 27,095
De 65 años y más 1,481
Total 44,328
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
24
Si miramos globalmente la Amazonía podemos observar que los cantones en general que han
crecido en forma continua y sostenida con mayor intensidad son Shushufindi y Lago Agrio
(ambos con 8,89% de crecimiento), La Joya de los Sachas (7,51%) y Loreto (7,73%), que
son precisamente cantones íntimamente relacionados con la actividad hidrocarburífera.
(PDYOT, 2015)
2.5.5. Educación
Analfabetismo. – “La tasa de analfabetismo ha experimentado una reducción en los últimos
años a nivel nacional y regional debido a las campañas de escolarización que se han realizado
y la obligatoriedad de la asistencia a instituciones educativas para los niños.
En el gráfico se aprecia la reducción en la tasa de analfabetismo en el año 2001 hasta 2010 a
nivel nacional, provincial y cantonal, sin embargo, la reducción es menor en el cantón”.
(PDYOT, 2015)
Tabla 5 Tasa de analfabetismo Cantón Shushufindi
Fuente: (INEC, 2010)
9,02
6,75
8,46
6,79
8,19
7,12
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2001 2010
Tasa de Analfabetismo (%) Censos 2001-2010
Nacional Provincial Cantonal
25
2.5.6. Escolaridad y Nivel de Instrucción
“Los niveles de educación, en concordancia a la reducción de la tasa de analfabetismo,
demuestran un mejoramiento significativo en los últimos años”. (PDYOT, 2015)
“En el cantón un mayor porcentaje de población tanto masculina como femenina ha
terminado de cursar la primaria (39,11%), secundaria (23,317%) y educación básica
(12.54%); seguido por aquellos que han terminado el bachillerato (6,83%)”. (PDYOT, 2015)
2.5.7. Salud
Distintos factores influyen en el acceso a los servicios de salud, desde la ubicación de los
centros de salud y la disponibilidad de proveedores médicos, influye asimismo la falta de
transporte. El fácil o difícil acceso a la atención médica tiene consecuencias sobre la
morbilidad y la mortalidad de la población.
Tabla 6 Indicadores de salud Cantón Shushufindi
Tasa de mortalidad Tasa de fecundidad Desnutrición
215 2,9 14,4% (Sucumbíos) Fuente: Encuesta
Nacional de Salud y Nutrición 2012 -
ENSANUT-
Fuente: (INEC, 2010)
“En la actualidad, la oferta de servicios de salud está a cargo del Ministerio de Salud (MSP)
y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)”. (PDYOT, 2015)
Entre ellos se tiene: Centros de salud tipo A, tipo B, Puestos de salud, Dispensario IESS,
Hospital básico y Centro de salud militares.
26
2.6. Características de movilidad, energía y conectividad del Cantón Shushufindi
2.6.1. Redes viales y de transporte
El cantón Shushufindi tiene como red vial principal a la red arterial estatal E45A, E202 y
E202A; que conecta al cantón con Lago Agrio y la Joya de los Sachas.
Al inicio de las actividades hidrocarburífera las redes viales se desarrollaron en función de
esta actividad y con la finalidad de la construcción del oleoducto para la conducción del crudo
de petróleo hacia la costa ecuatoriana, por lo que fueron en un inicio vías no muy transitadas
sino más bien de uso exclusivo de las petroleras.
Una de las intervenciones importantes que se ha realizado en la red vial cantonal es la
carretera Yamanunka – Puerto Providencia por parte del Ministerio de Obras Públicas en una
longitud de 44,24 km, el tipo de pavimento es carpeta asfáltica con 2 carriles.
2.6.2. Inventario de vías
Tabla 7 Resumen de vías del cantón Shushufindi
Parroquia Shushufindi km
Primer orden 27,48
Segundo orden 159,27
Tercer orden 108,79
Cuarto orden 78,46
Quinto orden 64,22
Total 438,22
Fuente: (Shushufindi G. A., 2015)
El transporte terrestre está conformado por vehículos particulares y los de servicio público,
estos están organizados en cooperativas y como Federación de operadoras de buses, el
27
servicio público brinda servicio urbano, interparroquial, intracantonal e interprovincial; las
rutas se encuentran definidas en horarios establecidos y brindan el transporte por vías
asfaltadas en su mayoría, por el costo de mantenimiento que deben asumir en vías con mala
capa de rodadura.
“En el sistema de transporte multimodal está el Eje Multimodal Manta – Manaos, que busca
facilitar el comercio internacional, permitiendo por un lado el traslado de bienes brasileños
hasta la costa del Océano Pacífico, y de ahí a los mercados de Asia y Estados Unidos y de
otro lado el transporte de productos ecuatorianos hacia Brasil y Europa”. (PDYOT, 2015)
“La consolidación de este eje vital para el comercio e integración del país, permitirá un
desarrollo económico integral en dos aspectos: fortalecer el transporte multimodal de
mercancías, permitiendo un aumento en la competitividad, y facilitar un desarrollo turístico
al mejorar las condiciones de movilidad regional”. (PDYOT, 2015)
2.6.3. Operadoras de transporte del cantón
Tabla 8 Operadoras de transporte del cantón
Modalidad Operadora
Transporte liviano
Cooperativa de transportes en taxis automóviles tipo
sedán y/o camionetas doble cabina” Shushufindi”
Cooperativa de transportes en taxis automóviles tipo
sedán y/o camionetas doble cabina oriental
Transporte pesado
Cooperativa de volquete central Shushufindi
Compañía QUIRESCON S.A.
Compañía COMSEROIL S.A
TRANSPROVIDEN CÍA. LTDA
PETROFINDI CÍA. LTDA
Cooperativa de transporte pesado “RIO SECOYA”
CARGORIENTE S.A.
28
Águilas “EAGLETRUCKS” S.A.
Compañía de Transportes del Ecuador Velasco
Numan CIA LTDA. WESTRANS
TRANSOLIGASMI S.A.
ANCONTRANS S.A.
Juan Quintana S.A.
Palmeras TRANSHUSHUFINDI
Transporte mixto de pasajeros y
carga
Compañía de transporte CONTRASHU C.A
Transporte interprovincial en
pasajeros
Cooperativa de transportes “petrolera Shushufindi”
Transporte urbano Compañía de buses urbanos CTUSH.
Transporte en furgoneta Orienquinde
TRANSHUAR
Fuente: (Shushufindi F. d., 2015)
2.6.4. Frecuencias de cooperativas de transporte urbano
Tabla 9 Frecuencias y recorridos
Rutas Frecuencia – Recorrido Tiempo
1 RUTA CUERPO DE INGENIEROS COLEGIO TÉCNICO
SHUSHUFINDI. (Punto de partida el cuerpo de Ingenieros).
RETORNO: COLEGIO TÉCNICO SHUSHUFINDI CUERPO
DE INGENIEROS.
Horario de Servicio:
5H30 hasta las
19H00
Tiempo de Recorrido: 20 minutos
2 RUTA SHUSHUFINDI BARRIO EL MIRADOR. Horario de Servicio:
5H30 hasta las
19H00
RETORNO. RUTA BARRIO EL MIRADOR SHUSHUFINDI
Sigue la av. Unidad Nacional hasta el complejo Turístico Secoya y
viceversa.
Tiempo de
Recorrido: 20
minutos
29
3 RUTA REFINERÍA SHUSHUFINDI: El punto de recorrido es de
15 minutos y se necesita 4 unidades para cubrir las dos rutas de ida
y regreso.
Horario de Servicio:
5H30 hasta las
19H00
Tiempo de Recorrido: 20 minutos
4 RUTA EN ANILLO: Punto de partida Estación de Servicios
Sindicato de Choferes.
Horario de Servicio:
5H30 hasta las
19H00
Tiempo de Recorrido: 20 minutos
Fuente: (Shushufindi C. , 2015)
2.6.5. Acceso a servicios de telecomunicaciones
El cantón Shushufindi cuenta con una gran variedad de servicios de telecomunicaciones
como se indica en la siguiente tabla.
Tabla 10 Acceso a telecomunicación
Cantón Acceso Cobertura
Telefonía móvil 3076 abonados 9 % de población
Acceso a internet 9338 usuarios 30 % de población
Radio 2 frecuencias cantonal
Fuente: Supertel 2013
La cobertura de telefonía móvil e internet en Shushufindi, se calculó con la población mayor
de 15 años respecto a los abonados y usuarios.
Tabla 11 Cobertura de telecomunicación del Cantón Shushufindi
Descripción Abonados Densidad
Telefonía fija 3.352 6,64%
TV por cable 775 1,54%
Internet 1.921 3,81%
Fuente: Agencia de regulación y control de las Telecomunicaciones, 2014
30
El cálculo fue realizado con una población de 50.456 hab. Del cantón Shushufindi.
Existen 36 infraestructuras de telecomunicación entre antenas y repetidoras.
2.7. Características de asentamientos humanos
“Con el descubrimiento de los yacimientos de petróleo y con la apertura de precarias
carreteras por las compañías petroleras, comienza en 1970 un proceso de colonización más
densa y que prosigue hasta la actualidad, centrado esencialmente en áreas de campos
petroleros”. (PDYOT, 2015)
En las actuales zonas de colonización espontánea, los inmigrantes se instalaron, dentro de los
límites otorgadas a cada cooperativa, primero a lo largo de la carretera (en promedio, cada
250 metros) y después paralelamente a la vía en profundidad. Sin embrago, para atenuar los
inconvenientes impuestos por este hábitat aislado, la cooperativa reserva generalmente su
concesión un área para el (centro poblado), así se forma una pequeña aldea al borde de la
carretera donde los colonos se construyen una casa que a menudo tiene un terreno para cultivo
de subsistencia. El (centro poblado) cuenta por lo menos con una tienda que hace las veces
de abacería, lugar de reunión e incluso cantina; con frecuencia existen también un campo
deportivo, una escuela y en ciertos casos un dispensario. (PDYOT, 2015)
“Shushufindi central se estableció en lo que fue los campos de perforación petrolera y no
simples centros poblados de cooperativa, en este caso hay un elemento suplementario que
estimuló el crecimiento del núcleo inicial: la instalación en 1977 de una plantación de palma
africana que ofrece varios centenares de puestos de trabajo”. (PDYOT, 2015)
Las comunidades establecieron su crecimiento alargado a los costados de las vías, es así que
Shushufindi nació de la principal vereda del campo petrolero, las pre cooperativas se
formaron de manera esporádica en relación geográfica de las vías de acceso construidas por
las compañías petroleras.
31
2.7.1. Servicios básicos
2.7.1.1. Agua potable
“La ciudad de Shushufindi, actualmente cuenta con un sistema de abastecimiento de agua
potable construido inicialmente en el período 1984 – 1987, el mismo que ha sido ampliado y
modificado en el 2012 por el Gobierno Municipal.
El sistema de agua potable, está estructurado por tres subsistemas de abastecimiento:
Subsistema Pozo Nº 1 – Parque Central, Subsistema Pozo Nº 3 – Colegio Shushufindi y
Sistema del Río Eno.
El conjunto de subsistemas actuales se encuentra operando con algunas limitaciones como
son: servicio racionado - no continuo (4 días por semana y 6 horas al día); presiones en la red
bajas (entre 8 PSI / 5,6 mca y 15 PSI /10,5 mca; un porcentaje de pérdidas y fugas en la red
de distribución alrededor del 60%, la falta de medidores, mala calidad del agua y barrios que
no tienen agua a través de la red como: Los Choferes 1 y 2, UNE, Octavio García,
Urbanización Espejo, Zenaida parte alta, Palmeras una parte y 24 de Mayo”. (PDYOT, 2015)
2.7.1.2. Alcantarillado Sanitario
“El sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de Shushufindi, tiene un área de cobertura
física de las redes de 303 hectáreas y representa el 79,51% del área urbana consolidada del
proyecto (343.52 Ha). La cobertura física de las redes respecto al área urbana del proyecto
(777.42 Ha) es de 38.98%. Para el 2040 se estima una cobertura el 94,5%”. (PDYOT, 2015)
Shushufindi cuenta con tres plantas de tratamiento para aguas residuales, conformadas por
humedales o pantanos artificiales. La ubicación de estos se cita a continuación:
32
Camal Municipal,
Hacia el norte y oeste de la intersección de las calles 1 de mayo y 25 de mayo,
Urbanización Espejo,
Extremo sureste de la ciudad, al final de la calle 8 de marzo, Barrio Pedro Angulo
2.7.1.3. Alcantarillado pluvial
“La ciudad de Shushufindi, dispone de un sistema de alcantarillado pluvial en forma parcial,
que cubre al 2014 el 32% del área urbana consolidada, el área de cobertura física de las redes
del sistema existente es de 93.31 hectáreas y representa el 27.16% del área urbana
consolidada del proyecto (343.52 Ha)”. (PDYOT, 2015)
2.7.1.4. Recolección y disposición de residuos sólidos
Según el Departamento de Higiene y salubridad, el 61% de la población elimina la basura de
forma adecuada mediante carro recolector, existe aún un número significativo de hogares que
eliminan la basura de manera inadecuada, lo que incrementa los niveles de contaminación en
el ambiente y perjudica la salud de la población.
“Los desechos sólidos de la ciudad se encuentran a cargo de la Dirección de Ambiente,
Higiene y Salubridad del Municipio, a través de su Unidad de Desechos Sólidos. El personal
administrativo, técnico y de apoyo de la unidad es de 20 personas.
El barrido de calles se realiza generalmente en las calles asfaltadas, con una frecuencia diaria
en la parte central y dos veces por semana en áreas periféricas al sector central, existen 6
rutas de barrido. El barrido lo realizan 7 personas manualmente, se emplean 7 unidades
(carretillas/cochecitos), el rendimiento en el barrido es de 3.28 Km/día/hombre, la cobertura
del barrido es de 39,80 Km y la cantidad de desechos recolectados es de 0,6 toneladas/día.
33
Para la recolección de basuras se dispone con cuatro camiones compactadores: Hino GH 500
(Buen estado), Hino 500 (Buen estado), Hino FF 700 (Regular estado), KODIAK
CHEVROLET (estado Regular).
La recolección se realiza por sectores, con una frecuencia diaria en la parte central y pasando
un día en barrios periféricos”. (PDYOT, 2015)
“El cantón Shushufindi no cuenta con sitios establecidos para el almacenamiento temporal
de los desechos sólidos.
El único sitio para la disposición final se encuentra ubicado en la vía a Limoncocha, donde
funciona el actual botadero.
Se recolectan en total 19,17 ton / día, la cobertura total de la población del Cantón es del
78%, la cobertura de la población urbana de la cabecera cantonal es del 95%, la cobertura de
la población rural es del 49,55%, la frecuencia del servicio en la zona urbana es de 3
días/semana, la frecuencia del servicio en las parroquias y zonas rurales es de 1,5
días/semana.
Actualmente, no existen procesos de reuso o reutilización de los desechos generados en el
cantón Shushufindi”. (PDYOT, 2015)
2.7.2. Limite urbano
2.7.2.1. Linderos:
Mediante ordenanza de 11 de abril de 1994, publicada en el Registro Oficial No. 472 del 29
de junio del mismo año, se estableció el límite urbano de la ciudad de Shushufindi.
Norte: Con el Rio Shushufindi, siguiendo el curso del rio.
34
Sur: Con la urbanización Palmeras del Ecuador, Estación Central Shushufindi, Av. Naciones
Unidas y Unidad Nacional, en varios rumbos.
Este: Con la Urbanizaciones: UNE, Unión Popular e Independiente, en varios rumbos.
Oeste: Desde el cruce de la Av. Unidad Nacional con el Rio Shushufindi.
Área: 527.85 Ha
35
Figura 2 Área urbana de Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 134)
Fuente: (Shushufindi G. A., 2015)
El área urbana está estructurada por área municipal en 167.06 Ha que corresponde al 31.65 %, bienes mostrencos en 17.90 Ha que
corresponde al 3.39 y áreas privadas (urbanizaciones) 342.89 Ha correspondientes al 64.96 %
36
2.7.3. Barrios de Shushufindi
Figura 3 Barrios de la ciudad de Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 135)
Fuente: (Shushufindi G. A., 2015)
37
La ciudad está conformada por 35 barrios urbanos, los mismos que están reconocidos y legalizados por el GAD Municipal; 8
barrios se encuentran en proceso de legalización, esta es la base en lo urbano para la planificación.
2.7.4. Usos de suelo
Figura 4 Usos de suelo de la ciudad de Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 136)
Fuente: (Shushufindi G. A., 2015)
38
La ciudad está dividida por tres Avenidas principales: Unidad Nacional, Aguarico tres y
Pedro Angulo las mismas que dan origen a cuatro sectores.
Como uso de suelo presenta: Residencial, Múltiple, Protección ecológica, con lotes desde
200 m2 hasta 350 m2, a una altura máxima de 15 metros, los retiros para construcción son
frontal 2 y 3 metros y laterales 3 metros.
El uso que prevalece en la ciudad es el comercial residencial (múltiple) que se ubica
lateralmente a las tres Av. Principales.
39
2.7.5. Equipamiento de ciudad
Figura 5 Equipamiento urbano. (Ver plano ampliado en anexos pág. 137)
Fuente: (Shushufindi G. A., 2015)
40
La ciudad de Shushufindi cuenta con equipamiento de salud, educación, equipamiento de
servicios administrativos y de gestión, además como infraestructura y equipamiento de
servicios sociales están; Centro de Protección de Derechos, Unidades de Policía Comunitaria,
Centros Infantiles de Buen Vivir, Infocentro, Bombero, Tenencia Política, entre otros.
Infraestructura deportiva, canchas cubiertas, de césped sintético y hormigón, parque central
y parques infantiles.
2.7.6. Asentamientos no legalizados
Los asentamientos humanos no legalizados en las áreas urbanas del cantón de Shushufindi
se generan por las diversas necesidades que tiene la población de menores recursos
económicos para acceder a suelo urbano. Es fundamental tener en cuenta que este tipo de
asentamientos tiene un impacto negativo para la ciudad y para la calidad de vida de sus
pobladores.
Los asentamientos humanos en Shushufindi han generado un crecimiento urbano no
planificado. Provocando que las áreas que cuentan con asentamientos informales no hayan
crecido bajo las dinámicas y ritmos de la ciudad formal, generando conflictos con la
planificación y ordenamiento territorial. También es evidente que la población de estos
asentamientos, al acceder a estas tierras por la vía no legal (por su falta de recursos
económicos), ve perjudicada su calidad de vida ya que tienen carencia de servicios básicos e
infraestructura.
Los asentamientos no legalizados en el cantón de Shushufindi son: Urbanización las vegas
tercera etapa, Barrios Bellavista, Shushufindi No 2, las Cañitas, el Recreo, Unidos
Venceremos, 2 de Agosto, Nueva Aurora y 8 de Enero.
41
Figura 6 Barrios no legalizados en Shushufindi (ver plano ampliado en anexos pág. 138)
Fuente: (Shushufindi G. A., 2015)
42
CAPITULO III
3. REVISIÓN DE LITERATURA
Introducción
El compendio teórico necesario para abordar el estudio de crecimiento urbano comprende
más de un área de estudio. En virtud de su magnitud, se requiere considerar aspectos
provenientes de disciplinas como el derecho, la sociología, el urbanismo, la arquitectura, las
ciencias ambientales y la economía. Sin embargo, se decide adoptar una perspectiva enfocada
hacia lo político, económico y social.
3.1. Marco Teórico
3.1.1. Bases teóricas
En esta sección se considera conveniente definir, además del concepto de expansión urbana,
otras definiciones para los tipos de asentamientos informales y su clasificación. Además, se
establecen las causas y las consecuencias de los mismos.
3.1.2. Expansión urbana
La expansión urbana es un desarrollo ampliamente extendido fuera de los centros de las
ciudades, generalmente en terrenos previamente no desarrollados. Se caracteriza por tener
pocas personas por acre, hogares que están separados de las áreas comerciales e industriales,
y patrones de calles ramificadas. La expansión urbana, también llamada expansión
suburbana, a menudo se crea mediante el desarrollo de tierras de cultivo, bosques y
humedales.
Muchos problemas ambientales están asociados con la expansión urbana, lo que resulta en
una pérdida de espacio abierto y tierras agrícolas, una mayor dependencia de automóviles y
43
otros vehículos , y un alto consumo de energía y agua. La naturaleza dispersa de la expansión
urbana no es compatible con el transporte público. Debido a que las casas desarrolladas en la
expansión urbana están separadas de los lugares de trabajo, las tiendas y servicios, los
residentes generalmente deben conducir durante todo su viaje.
La expansión urbana puede causar un aumento en el tráfico, empeoramiento de la
contaminación del aire y del agua, amenazas a los suministros de agua subterránea, altas tasas
de escorrentía de aguas contaminadas, destrucción del hábitat de la vida silvestre y aumento
de las inundaciones. La expansión urbana también contribuye a desplazamientos más largos,
altos costos de servicios y centros urbanos deteriorados y agonizantes. (Tox Touw, 2017).
3.1.3. Desarrollo urbano
Las ciudades son escenarios propicios para la promoción del desarrollo económico y social.
Las dinámicas sociales que se dan en estos entornos dan paso a la innovación y creatividad:
las cuales, son precursoras de sistemas vanguardistas para la producción tecnológica y
cultural. Todo este dinamismo comprende concentración de población; la cual por otro lado,
genera una alta demanda de bienes y servicios, que en muchas ciudades de América Latina
y el Caribe llega a superar la oferta limitada por la insuficiente capacidad estatal de los
gobiernos locales (Bernardo).
Es por eso que en el desarrollo y crecimiento de las ciudades se requiere de una cuidadosa
planificación ejecutada por un conjunto de especialistas de distintas ramas, buscando la
sostenibilidad para dicho proceso; es así cuando se hace presente el desarrollo urbano, al cual
se lo puede definir como un sistema de expansión residencial, del cual, resultan las ciudades
o la extensión espacial de las mismas; dichas expansión puede darse por ocupación de zonas
despobladas o por recuperación de regiones en declive (Bernardo)
Para poder estudiar debidamente el fenómeno de crecimiento urbano, es necesario tener una
idea clara de cuáles son las características que distinguen a una zona urbana y a partir de ella
poder establecer claramente sus límites espaciales, (Capel, 1975)., expresa que “Los rangos
44
que con más frecuencia se han considerado para caracterizar el hecho urbano han sido,
fundamentalmente: el tamaño y la densidad, el aspecto del núcleo, la actividad no agrícola y
el modo de vida, así como ciertas características sociales, tales como la heterogeneidad, la
“cultura urbana” y el grado de interacción social.
3.1.4. Modelos urbanos
Las ciudades tienden a expandirse espacialmente, y la forma en que lo hacen depende de
varios factores como su geografía, la cultura de sus habitantes y las estrategias y políticas de
sus gobernantes, por nombrar los más evidentes. Todos estos factores determinan una
tendencia o modelo espacial de crecimiento distinguible, dentro de estos los modelos
mayormente aceptados y conocidos son los de ciudad compacta, ciudad dispersa y sistemas
policéntricos. (Departament of Town &Country Planning, 2010).
3.1.5. Tipo de crecimiento urbano
(Xu, C; Zhang, C; Yu, W; & Chen, J, 2007), sugiere la existencia de tres tipos de crecimiento
urbano principales: Relleno, Expansión de bordes y crecimiento nuevo o disperso. El primero
de ellos hace referencia a las áreas no urbanas rodeadas por áreas urbanas. La expansión de
bordes o zonas periféricas hacen alusión a las nuevas áreas edificadas, fuera del anterior
borde de manchas urbanas preexistentes y finalmente el crecimiento disperso lo conforman
las nuevas zonas edificadas que no tienen una conexión espacial con las manchas urbanas
preexistentes.
45
Figura 7 Crecimiento por expansión del borde
Fuente: Elaboración propia.
3.1.6. Asentamientos informales
Habitad 2013 ha creado una definición a nivel de hogar con la finalidad de usar encuestas y
censos existentes de hogares para identificar a los moradores de barrios marginales en la
población urbana. Un hogar de un barrio marginal carece de uno de los siguientes elementos:
Acceso a abastecimiento mejorado de agua (acceso a suficiente cantidad de agua para uso
familiar a un precio asequible y de la cual pueda disponerse sin excesivo esfuerzo);
Acceso a servicios mejorados de saneamiento (acceso a un sistema de desechos de
excrementos, ya sea por medio de inodoros privados o inodoros públicos compartidos
por una cantidad razonable de personas);
46
Seguridad de la tenencia (evidencia documentaria que demuestre la tenencia segura,
o proporcione protección real o presunta frente a desalojos);
Durabilidad de la vivienda (estructura permanente y adecuada en un lugar que no
represente riesgo humano ni ambiental); y
Espacio habitable adecuado (cada habitación no es compartida por más de dos
personas).
Las viviendas de asentamientos informales en general no tienen títulos legales formales, y
pueden mostrar patrones de desarrollo irregular, carecer de servicios públicos esenciales,
como alcantarillado, y quizás estén construidas en suelos públicos o ecológicamente
vulnerables. Ya sea en suelos privados o públicos, los asentamientos informales se van
formando progresivamente a lo largo de varios años y algunos existen desde hace varias
décadas. (Fernandez, 2008)
La informalidad en la vivienda y la ocupación de suelos se refiere a actividades ilegales (falta
de derechos adecuados de tenencia), irregulares (falta de cumplimiento con las normas
urbanas) y/o clandestinas (no permitidas) que acceden y ocupan suelos urbanos, típicamente
carentes de servicios e infraestructura mínimos. Pero la mayoría de los residentes de estas
áreas no tiene otra opción para alojarse. (Smolka B. , 2011)
Para Carnevali y Trujillo (2010), Los asentamientos informales son “emplazamientos en
territorios de máxima pendiente, en lechos y cauces de ríos, con ausencia de equipamientos
urbanos, deficiencia de la vialidad peatonal y vehicular, configuración urbana improvisada,
impregnados de inseguridad social, estructural, legal y física; limita la integración de la
ciudad formal e informal y degrada la calidad ambiental. (Carnevali, 2010, págs. 11-13)
En resumen, los asentamientos informales manifiestan la necesidad habitacional que vive un
país, reflejado en la dificultad de acceder a suelos y de poseer una oferta de los mismos que
puedan llegar a manos de los más necesitados. Un cambio institucional, legal, y la creación
de políticas de viviendas son la base fundamental en la solución de esta problemática que se
47
origina de diversas formas y que atañe a la sociedad ecuatoriana con mayor magnitud en la
última década.
Los asentamientos informales son “agrupaciones habitacionales en la cual los hogares
disponen sus viviendas en terrenos sobre los cuales no disponen de dominio formal. Es decir,
no poseen escrituras de propiedad de los predios ocupados y/o se encuentran al margen de lo
establecido legalmente por las autoridades encargadas del ordenamiento del territorio
(MIDUVI, Asentamientos Humanos Irregulares en Ecuador, 2013).
Para Gorosito, los asentamientos informales son “aglomeraciones de viviendas, producto de
la ocupación o invasión de tierras fiscales o privadas, cuya construcción fue financiada por
sus ocupantes o sus antecesores por el sistema de autoconstrucción (Gorosito, 1996).
Apoyando estas ideas está Calderón, quien menciona que este proceso de ocupación es “el
conjunto de prácticas sociales, tanto económicas y culturales, que diversos agentes tales
como pobladores, promotores, propietarios de tierras, intervención pública; llevan a cabo
para acceder al suelo” (Calderon, 1999).
Tomando en cuenta estas definiciones, es sencillo interpretar, que los asentamientos
informales se presentan como una “falla del mercado o como consecuencia de la
imposibilidad del sector formal para satisfacer la demanda de tierra y vivienda para un
importante sector poblacional” (Brakarz, 2002). Para Mena “los asentamientos informales
son la alternativa más asequible –no necesariamente la más adecuada- para la obtención de
un sitio de residencia” (Mena, 2010). Mena también menciona, que usualmente los grupos
sociales con bajos recursos económicos ingresan al acceso ilegal de tierras y se hacen
acreedores de asentamientos informales debido a motivos tales como:
- Falta de planificación Urbana: no se considera el funcionamiento del mercado del suelo, ya
sea este legal o ilegal.
48
- Mercados informales: se dan debido a la escasez de suelo urbano, por poca inversión en
infraestructura básica, a causa de costos muy altos debido a normas urbanísticas y por precios
establecidos por agentes externos al juego oferta y demanda. (Mena, 2010).
Por tales motivos son “efectos negativos del modelo de desarrollo, el mismo que se
caracteriza por la distribución desigual de los recursos, produciendo ciudades divididas en
sectores, regidos por las normas de la ciudad formal y otros regidos por la lógica ilegal”
(Mena, 2010). Para Mena y autores como Brakarz, la gran “parte de asentamientos informales
están ligados con la pobreza de sus habitantes” (Brakarz, 2002). Esto obviamente está dado
por el hecho de que el único acceso para suelo urbano por parte de grupos sociales de bajos
ingresos es el suelo informal, aquellos no regularizados por los respectivos gobiernos
autónomos descentralizados y ofrecidos por mercados informales.
Finalmente, Mena define como asentamientos informales “al conjunto de lotes carentes de
servicios básicos, áreas verdes y comunales y reglamentarias (en su mayoría de casos), sin
definición de trazados viales (en algunos casos) y que tampoco cuentan con los trámites
administrativos municipales de habilitación del suelo que los defina como urbanización;
consecuentemente, las condiciones de habitabilidad son precarias.” (Mena, 2010). Bajo este
concepto es que la presente disertación va a entender a los asentamientos informales.
3.1.7. Tipología y Características de los Asentamientos Informales
La tipología y características de los asentamientos informales varían según los autores y las
condiciones del entorno de cada país. De este modo, (Freire, 2013) define los asentamientos
informales como:
Se caracterizan por ser barrios cuyos conjuntos de viviendas, que presentan diferentes grados
de precariedad y hacinamiento, buscan mantener la trama urbana como continuidad del tejido
de la ciudad formal. Los terrenos se encuentran, en su mayoría, subdivididos en parcelas que
49
conforman manzanas, respetando el trazado de las calles. En muchos casos se reservaron
lugares para equipamiento y espacios verdes.
Así mismo este autor define otra forma ilegal de ocupación del territorio que denomina
barrios populares los cuales se caracterizan por:
Son conjuntos de vivienda, que presentan diferentes grados de precariedad, que si bien tienen
características muy similares a las de un asentamiento, tanto en las carencias de servicios
básicos, en la situación de dominio irregular en la tenencia del suelo como en la búsqueda de
mantener la trama urbana de la ciudad formal, fueron barrios originados con intervención del
Estado, generalmente a partir de la división por lotes de terreno.
Otra clasificación que merece ser citada es la de (Díaz, 1983) según la cual señala que el
origen del barrio determina su tipología, a saber: invasiones y fraccionamientos ilegales:
Las invasiones: entendido como la invasión de un terreno, por lo general de grandes
dimensiones, por parte de un grupo organizado de familias muchas veces dirigidas por uno o
varios líderes que planean la acción y la llevan a cabo de forma efectiva. La invasión puede
ser gradual u organizada, entendiéndose la primera como el asentamiento de pequeños grupos
que van aumentando cuando disminuye el peligro de la erradicación. La segunda como la
acción de gran rapidez en que las familias se trasladan, parcelan y levantan un cuarto de
desechos en horas, ya que de esta rapidez depende el éxito de la operación, la que, en caso
de ser descubierta, puede ser detenida e impedida por el propietario de los terrenos y/o el
gobierno.
Los fraccionamientos ilegales: las familias comienzan a construir una vivienda
relativamente estable desde el momento en que se traslada en la medida en que su capacidad
económica se lo permite, y se dan a la vista y conocimiento de los vecinos y de los
administradores gubernamentales, ya que existe imposibilidad por parte del Estado de
afrontar soluciones al problema. Las familias que compran un terreno en un fraccionamiento
50
ilegal reciben por lo general un título de propiedad “semi-legal” con lo cual se basan los
colonos para sostener que ellos conocían la irregularidad del proceso y exigir al gobierno
regularizar la situación
Este tipo de asentamiento informal es muy común de observar entre las personas que deciden
fraccionar terrenos en Shushufindi, al igual que en otras partes del país y de América Latina.
En este mismo orden de ideas (Smolka B. , 2011), establecen otra forma de informalidad, a
saber, “cuando ciertos emprendedores (también conocidos como urbanizadores piratas)
venden suelos sin tener derecho a hacerlo, que no cuentan con servicios básicos, porque los
compradores no pueden comprar lotes con infraestructura de servicios públicos”. Otro caso
ocurre cuando los compradores adquieren el suelo legalmente pero no lo usan de acuerdo a
las normas y regulaciones urbanísticas. La informalidad de la vivienda, es la fuente de ingreso
de los estafadores que venden parcelas de terrenos sin ser los dueños y para otros es el lugar
donde nacen los delitos como la prostitución, tráfico de drogas, bandas de ladrones y demás
actividades ilícitas, convirtiéndose en un lugar idóneo por la falta de seguridad policial. Para
la mayoría de las personas es la forma más económica de poder vivir, debido a los altos
alquileres y la baja oferta inmobiliaria de viviendas de interés social que existe en el país. El
sostén de estos hogares en su mayor parte son madres solteras, con más de tres hijos, que no
tienen otra opción sino la de vivir en ranchos debido a que el sueldo mínimo establecido es
menor a las cuotas mensuales de arrendamientos.
Según (Antwi, 2003) existen una variedad de estrategias para obtener una vivienda: ocupar
áreas que no están abiertas al mercado formal, como zonas ecológicas protegidas, con el
riesgo de desalojo y/o riesgo físico; ocupar zonas que no están urbanizadas aún, ahorrándose
así los costos de instalación de servicios transferidos a los emprendedores; hacinarse en
edificios existentes. No obstante, estas estrategias y formas de informalidad nombradas
anteriormente son consecuencia de un comportamiento económico racional que incluye
perspectivas a corto y largo plazo sobre la titulación, el acceso de servicios y la densidad de
las viviendas. Es común observar asentamientos informales en las áreas metropolitanas de
51
las ciudades, en su mayoría establecidos en montañas o terrenos baldíos que no pueden ser
utilizados para la construcción de viviendas.
3.1.8. Causas de la Proliferación de los Asentamientos Informales
La proliferación de asentamientos informales obedece a causas variadas. (Smolka M. y.,
2008, pág. 25), atribuyen como principales “la pobreza urbana, disfunciones de mercado y
consecuentes precios altos para la tierra servida, reducción significativa de los programas de
provisión pública de vivienda social en las últimas décadas, indisciplina y delincuencia
urbanística, etc”. Todos estos factores son palpables en el caso venezolano, además de la
situación económica actual que vive el país la cual ha traído como resultado el
desencadenamiento de las invasiones de terrenos en los últimos años.
Continuando con (Candia, 2005) refiere que los asentamientos informales obedecen a que
uno de los factores del origen de los mismos es el crecimiento natural de la población en las
ciudades, la migración hacia zonas urbanas, el aumento del valor de los alquileres y por otro
lado la inexistente o insuficiente planificación urbana y la mala distribución del ingreso.
Además de los cambios en la situación política y de las políticas de cada país que pueden o
no promover la aparición de nuevos tugurios que son barriadas, favelas, notificaciones,
poblaciones o ranchos son distintas denominaciones que se dan a un conjunto de viviendas
precarias que están agrupadas geográficamente y que son el resultado de la realidad de cada
país, pero en su esencia estos nombres se refieren al poblamiento espontáneo, muchas veces
irregular, producto de tomas o invasiones de terrenos o a la erradicación de cierto sector de
la población o cambios en su localización. En un comienzo, el surgimiento de los tugurios se
asociaba a la primera etapa del proceso de desarrollo económico, por lo tanto, se esperaba
que fuese un fenómeno transitorio. Sin embargo, no ha sido así, llegando incluso a mostrar
una tendencia expansiva y que se agudiza con las situaciones de desempleo, estancamiento
económico y la inestabilidad política que sufren los países de América Latina, según los datos
de las Naciones Unidas (2005) en el año 2001 el 35,5% de la población urbana vivía en
asentamientos precarios, representando el 14% de la población mundial.
52
(Abramo, 2003), expone que la forma de acceso de los pobres al suelo urbano se puede
entender a partir de tres grandes lógicas de acción social: el Poder Público asume la
responsabilidad de definir la forma, localización y objetivo público que facilitará el acceso
del suelo urbano; el mercado como mecanismo social que posibilite el encuentro entre los
que desean consumir el suelo urbano, enmarcados dentro del mercado formal e informal; y
por último, es la necesidad y la incapacidad de suplir una necesidad básica a partir de los
recursos monetarios que permitan el acceso al mercado además de una carencia institucional
que no va acompañada de la inserción de un programa público. Si el Estado no ofrece las
políticas habitacionales suficientes y efectivas, si no regula el mercado y propone incentivos
para incrementar la construcción de viviendas de interés social, la informalidad de la vivienda
será un fenómeno que no cesará en el largo plazo y como trasfondo el aumento de todos los
problemas sociales que esto conlleva.
De forma más detallada (Fernandes, 2011, págs. 15-19) atribuye las causas de los
asentamientos informales en América Latina a los siguientes factores:
Bajos ingresos: la pobreza y los factores macroeconómicos nacionales, especialmente la
distribución de la riqueza y la creación de empleo, desempeñan un papel capital en el proceso
del desarrollo informal. Es cierto que la mayoría de los habitantes de los asentamientos
informales sufre efectivamente de pobreza, pero la pobreza no es la única causa del desarrollo
informal de los suelos. Algunos datos indican que, si bien los niveles de pobreza absoluta
han disminuido, la informalidad se ha visto incrementada. Además, la mayoría de los pobres
han quedado excluidos del acceso a créditos e, incluso, de muchos programas de viviendas
públicas. Temas socio-espaciales, la incapacidad estructural de las administraciones públicas
de los países de América Latina, especialmente a nivel local, para garantizar un acceso
suficiente a suelos económicos y con servicios públicos y/o unidades de vivienda en áreas
urbanas. En general, la inversión en infraestructura no se ha financiado suficientemente o se
ha dirigido, de manera sesgada, hacia áreas de alto nivel de ingresos. Escasez de viviendas
de interés social, el desarrollo informal también se ve afectado por la naturaleza y el alcance
de las políticas de vivienda gubernamentales. La insuficiente construcción de viviendas de
53
interés social viene a agravarse por las condiciones lo cual se traduce en un ahondamiento de
la segregación socio-espacial. Efectos de los mercados formales, la distribución espacial
desigual de la infraestructura urbana por parte de las autoridades públicas, combinada con el
proceso general de obtención de suelos y viviendas a través del mercado formal se caracteriza
por alcanzar unos precios elevados en relación con los ingresos, precios altos que, a su vez,
provocan efectos en los emprendimientos informales.
Tradicionalmente, los emprendedores privados no se han preocupado de satisfacer las
necesidades de los pobres urbanos en las ciudades de América
Latina, sobre todo si no estaban apoyados por subsidios públicos significativos, lo cual ha
dado más oportunidades al desarrollo informal de los suelos. Clientelismo político, los
políticos han prometido con frecuencia títulos cuestionables de suelos públicos, además de
determinar también qué suelos públicos era posible ocupar. En algunos casos se han otorgado
a los residentes títulos de suelo falsos; en otros, los funcionarios de gobierno se han
beneficiado de los nuevos emprendimientos, tanto financiera como políticamente.
Planificación no realista: el planeamiento urbanístico habitual en las ciudades importantes
de América Latina ha reforzado los procesos informales y la ausencia de inversiones públicas
sistemáticas y de provisión de servicios en las zonas donde vive la mayoría de los pobres
urbanos. Consecuentemente, esta falta de suelo con servicios públicos ha provocado la
creación de más informalidad. Problemas de gestión urbana, la imposición de requisitos
estrictos, la exigencia de garantías inflexibles y la falta de ventanillas únicas de ayuda para
emprendedores o residentes potenciales contribuyen al encarecimiento de los costos de
transacción. El costo y el tiempo necesarios para el registro de suelos se convierten en un
proceso que desanima a la gente que desearía obtener la seguridad legal de la tenencia. Un
sistema legal disfuncional, esta complicada situación de informalidad está reforzado por la
naturaleza obsoleta y contradictoria del sistema legal y judicial de la mayoría de los países
de América Latina. La tolerancia a la violación de leyes y la falta generalizada de
cumplimiento de las leyes vigentes se deben, en parte, a la falta de información legal del
público y al acceso limitado a la resolución extrajudicial de conflictos, pero también al
54
sistema judicial propiamente dicho. Los pobres carecen de los recursos legales, financieros
y de otro tipo necesarios para defenderse a sí mismos y preservar su derecho al suelo, y han
sentido el impacto de una legalidad excluyente más que otros grupos sociales. El orden
urbanístico-legal predominante en la mayoría de las ciudades de América Latina ha
contribuido al establecimiento de unos precios comparativamente altos del suelo y de las
propiedades tanto en el mercado formal como en el informal, propiciando un patrón de
segregación socio espacial.
Más allá de todas las causas nombradas anteriormente existe una realidad, y es que no sólo
los pobres viven en asentamientos informales. Numerosos estudios en América Latina en los
últimos años lo han demostrado, la tasa de ocupación irregular de la tierra es mucho más alta
que el aumento del número de familias nuevas pobres. En Brasil, por ejemplo, el número
total de residentes en “favelas” ha aumentado cinco veces más rápido que el de residentes
pobres, y una tendencia similar se observa en las más grandes ciudades Latinoamericanas
(Smolka M. , 2003). Pese a que los índices de natalidad y de migrantes campo-ciudad hayan
caído sustancialmente y el porcentaje de ciudadanos pobres haya permanecido relativamente
estable o disminuido. Como ya se mencionó anteriormente, la falta de programas de vivienda
social, la inversión pública inadecuada en infraestructura urbana y, una de las más
predominantes, los mecanismos informales rentables para quienes los promueven, pudieran
explicar el crecimiento de los asentamientos informales a pesar de la disminución de la
pobreza.
Son diversas las causas que originan la informalidad de la vivienda en Venezuela, algunas de
ellas según López (1973) son la elevada tasa de crecimiento de la población, los bajos
estándares de vida que impiden a muchas personas a buscar otras oportunidades en los
grandes centros urbanos, la baja productividad en el campo que provoca la emigración de
campesinos, la concentración de la riqueza en la ciudad que impide el progreso de las áreas
rurales, el proceso de industrialización en las zonas urbanas que atrae campesinos en busca
de mejores salarios, el uso de la tecnología moderna en algunas áreas del sector agrícola que
libera mano de obra, la cual se convierte en oferta potencial de trabajo para el desarrollo
55
industrial de las ciudades, la relativa baja oferta de viviendas urbanas de bajo costo que obliga
a los migrantes a proveerse de ellas por propia iniciativa, las condiciones en que se cumple
el proceso de urbanización en muchas ciudades que contribuye también al fomento de la
construcción de ranchos, los compromisos políticos de muchos dirigentes de gobierno locales
que facilitan las invasiones de tierras tanto de propiedad pública como privada.
En resumen, se puede observar que en Venezuela los factores que restringen el acceso a la
vivienda se componen de gran parte de las causas descritas en los párrafos precedentes. La
alta demanda de vivienda existente en el país debido al crecimiento de la población, la
migración campo ciudad y la falta de planificación residencial que garantice el acceso a
programas de vivienda social figura entre las más importantes. Así mismo, los elevados
precios de los inmuebles en el mercado privado de viviendas aunado a una inversión pública
insuficiente en infraestructura urbana y la proliferación de los mecanismos informales
rentables de algunos ciudadanos, tienen igualmente un peso importante en la persistencia y
proliferación de los asentamientos informales, los cuales en su mayoría también obedecen a
la existencia de la pobreza, la crisis económica persistente que genera desempleo, ingresos
bajos en la población, la falta de insumos para la construcción, entre otros.
3.1.9. Consecuencias de los Asentamientos Informales
Las consecuencias que generan la formación de asentamientos informales son diversas y
afectan a la sociedad, al medio ambiente, a la economía, a la seguridad ciudadana, a la gestión
de los gobiernos, entre otros.
Algunas de las consecuencias expuestas por (Smolka B. , 2011), son las siguientes:
La informalidad puede abrir una brecha para el arbitraje, al permitir que los
emprendedores informales obtengan ganancias más altas que los emprendedores
formales porque no tienen que pagar las cuotas de licencias e impuestos, solo tienen
que proporcionar infraestructura y servicios en forma parcial, dedican un menor
56
porcentaje del suelo a usos públicos y ofrecen lotes que no tienen la superficie mínima
requerida. Estos incentivos estimulan la oferta de emprendimientos informales.
Los pobres frecuentemente terminan pagando relativamente más por los suelos en
áreas informales que si hubieran podido acceder al mercado formal.
La informalidad también es cara para la sociedad. Además de hacer subir los precios
de los suelos formales, los asentamientos informales aumentan el costo de
proporcionar infraestructura urbana y servicios públicos. El costo promedio de los
programas de regularización varía por lo bajo entre USD 100 y USD 200 por familia.
Los desarrollos formales ofrecen ciertos beneficios sociales o bienes públicos que los
desarrollos informales no pueden. Los emprendedores formales tienen que donar un
cierto porcentaje de la propiedad para espacios públicos, como áreas verdes, calles y
escuelas.
La informalidad tiene costos sociales indirectos, puesto que el uso irregular de los
suelos promueve una diagramación urbana que dificulta el acceso de la policía
(alentando el crimen) y es más susceptible a desastres naturales.
La falta de higiene adecuada en áreas informales impone una carga mayor sobre los
sistemas de salud pública.
Otra de las consecuencias según (Smolka M. , 2003) que puede generar la informalidad en la
vivienda son los impactos sobre las familias de bajos ingresos, a menudo son discriminados
cuando buscan un trabajo o servicios; los alquileres como porcentaje del valor de las
propiedades son más altos que los cánones observados en los mercados formales; el acceso
al agua en camiones u otra fuente temporal resulta más costoso que por acueducto; y el costo
de la inseguridad es mayor por vivir en un ambiente más violento.
Las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pública sin contribuir
con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pública
complementa el aporte del capital privado en el proceso de producción, la existencia de un
sector informal de gran tamaño implica un menor crecimiento de la productividad.
57
El costo de vivir en asentamientos es frecuentemente más alto que en las áreas formales,
cuando se tiene en cuenta la renta del suelo más los costos de transporte y se restan los gastos
de agua, electricidad, alcantarillado, desagüe y otros equipamientos urbanos y servicios
públicos.
En los asentamientos informales los compradores pueden estar dispuestos a pagar más,
debido a que la libertad urbana y la expectativa de una futura regularización. Las invasiones
conllevan a la pérdida de planificación de la ciudad y el orden territorial, ya que son los
mismos invasores que buscan a especialistas para hacer los estudios topográficos,
movimientos de tierras cuando ésta es una función del Estado, específicamente de la Alcaldía
que tiene como objetivo primordial realizar e implantar el Plan de Desarrollo Urbano Local
para identificar los terrenos que están disponibles y hacer las inversiones necesarias en
urbanismos.
El crecimiento desordenado de las ciudades a través de las invasiones trae como consecuencia
la dificultad de equipar servicios, debido a que se están ocupando terrenos que son de
protección, y que están siendo ocupados cuando son del alto riesgo y esto debido a la falta
de autoridad por parte de los que deberían cumplir su función.
El estudio de la informalidad en el acceso al suelo y la vivienda en la ciencia económica ha
sido ignorado hasta años recientes. La persistencia y expansión de este hecho afectan el
desempeño social y económico de los países.
3.1.10. Accesibilidad al Suelo Urbano
La ocupación y apropiación del suelo, se genera a través de una serie de mecanismos, mismos
que se han transformado con el tiempo, dependiendo de modelos de desarrollo y de
coyunturas que marcan los periodos de crecimiento de las ciudades (Mena, 2010). Como es
de conocimiento general, existen dos formas de acceso al suelo urbano: legal e ilegal; “estas
dos modalidades obedecen a una dinámica única, relacionada con la estructura misma del
58
mercado inmobiliario de suelo y vivienda y con los condicionamientos socioeconómicos
estructurales que están detrás de ellos” (Calderon, 1999).
“El acceso al suelo urbano se convierte en un problema por la marcada diferencia entre la
demanda solvente y la insolvente. La solvente es la que puede acceder al mercado formal y
es considerablemente inferior al número de familias de bajos ingresos que optan por el acceso
informal al suelo” (Calderon, 1999). También menciona que otro problema al acceso del
suelo urbano es el desfase que existe entre la oferta formal de terrenos urbanizados y los
ingresos de una parte importante de la demanda. Esto hace que exista una considerable
diferencia entre la capacidad de pago de los segmentos pobres de la población y los precios
determinados por la oferta. En otras palabras, la oferta formal, privada y pública, cuyos
precios consideran los costos de urbanización y las ganancias (beneficios) respectivas, no
están al alcance de los pobres que constituyen la demanda no solvente.
En lo que respecta al acceso legal o formal al suelo, se sostiene que se relaciona con la
producción planificada de suelo urbano y se genera por medio de mecanismos técnicos de
planificación a través de la definición del límite urbano y mediante la urbanización”
(Jaramillo, 1996). Estos mecanismos “son de habilitación del suelo; en los mismos se ofrecen
lotes con acceso a servicios básicos y la construcción de la vivienda queda a cargo de sus
residentes o además del terreno se entrega la vivienda con y sin acabados (Mena, 2010).
Esto implica que la accesibilidad a suelo urbano está directamente relacionada con los
ingresos económicos, por tal motivo se generaran estrategias que surgen cuando el costo de
la tierra y la vivienda se incrementan mucho más que los salarios. Se asegura que “la oferta
formal de terrenos está conformada por actores pertenecientes al sector privado, y muy pocos
para actores de los sectores populares, por lo cual, usualmente los sectores con menos
ingresos económicos solo pueden acceder a la tierra mediante facilidades prestadas por
instituciones públicas o por convenios públicos – privados” (Mena, 2010).
59
El costo que tiene un terreno varía según sus características propias y/o adquiridas; “El valor
comercial de un determinado terreno está determinado por las características de su entorno
inmediato (localización, tamaño del lote, topografía, regulación, infraestructura, uso del
suelo) y por su localización respecto a la ciudad.” (Jaramillo, 1996).
También se plantea que los precios están “definidos de acuerdo a intereses (unilaterales y
especulativos) que intervienen distorsionando el juego oferta-demanda del valor de la tierra”
(Jaramillo, 1996). Esto quiere decir, que las condiciones del suelo, tales como ubicación
espacial, tamaño del lote, topografía del lote, infraestructura, uso del suelo y los diferentes
intereses alrededor del suelo y de su uso, son los que establecen el precio de la tierra en la
ciudad de Shushufindi. Por tales motivos “acceder a suelo urbano mediante promotores
inmobiliarios formales, privados, o estatales, es prácticamente imposible para grupos sociales
urbanos de ingresos bajos o inestables, esto debido a que dichos promotores no se
preocuparon por conformar y desarrollar una oferta adecuada y accesible para todos los
grupos sociales; dedicaron su mercancía a demandantes solventes, dejando de lado al resto
de la población, misma que resuelve la problemática habitacional fuera del mercado” (Rojas,
1989).
Reforzando la teoría de Rojas (1989), se encuentra (Clichevsky, 2003), quien menciona que
“el acceso al suelo a través del mercado legal es inaccesible para las familias de bajos ingresos
debido a motivos tales como el poco regulado en su producción y comercialización,
vinculado a las demandas específicas de las actividades urbanas, lo que produce submercados
relacionados a la vivienda, comercio, industria, servicios, etc., no es un mercado perfecto, en
algunos casos puede ser oligopólico o monopólico, su funcionamiento está de acuerdo a la
oferta y demanda “solvente”, y al poco acceso a la información sobre los propietarios, precios
y registros sobre catastros privados” (Clichevsky, 2003). Obviamente, debido a los motivos
expuestos en los párrafos anteriores, los grupos o sectores sociales con ingresos económicos
bajos o inestables, recurren al acceso ilegal o informal del suelo urbano.
60
El acceso informal “no está regulado ni protegido por la ley; y se realiza mediante
mecanismos de ocupación del suelo que operan por fuera de límites legales” (Mena, 2010),
y es denominado como “submercados de la tierra” (Carrión, 1987). Usualmente el acceso
informal proporciona organizaciones como “cooperativas de vivienda construidas
ilegalmente, invasiones y lotizaciones clandestinas, estas constituyen la demanda insolvente”
(Oquendo, 1988). Esto significa que la población accede a estas tierras por medio de
especulación debido a que la “demanda no solventada provoca la venta ilegal de tierras,
invasiones, ocupación gradual e inclusive autorización pública de ocupar el suelo urbano”
(Calderon, 1999).
(Mena, 2010) Asegura que las limitaciones del acceso al suelo urbano están relacionadas a
la escasez de tierras urbanas y a los precios inasequibles para ciertos grupos sociales, por lo
cual las “clases pertenecientes a sectores populares se ven obligados a vivir en tugurios o en
su defecto en suelos ubicados en zonas de riesgos, en fuertes pendientes, susceptibles a
inundaciones y distantes o periféricas, es decir en sectores no aptos para la urbanización.”
(Mena, 2010). Como resultado de esto, estos asentamientos humanos irregulares se
encuentran en zonas con malas condiciones ambientales, en zonas con peligro de
inundaciones, movimientos en masa, etc.; poseen deficiencia de dotación en infraestructura
básica (agua, luz, teléfono), tienen problemas de accesibilidad y de equipamientos varios
tales como hospitales, centros de salud, Unidades de Policías Comunitarias, espacios de
recreación y esparcimiento, entre otros.
La diferencia de precios entre los terrenos que oferta el sector informal en comparación a la
oferta que ofrece el sector formal, deben ser más bajos, debido a que están demandados por
un grupo social con bajos ingresos económicos; sin embargo, “según estudios empíricos
realizados en varias ciudades latinoamericanas - datos correspondientes a estudios realizados
en Lima Metropolitana, Medellín, Río de Janeiro, Porto Alegre, etc. (Calderon, 1999) el
precio del suelo en asentamientos informales no es bajo, si se considera que son lugares que
no cuentan con dotación de servicios básicos y el costo de la vida cotidiana (construcción,
transporte, alquiler, etc.) es más elevado en relación con la ciudad legal.” (Mena, 2010). Los
61
asentamientos informales junto con el acceso informal al suelo han dado lugar a un “hábitat
segregado físico y socialmente, donde la pobreza de su medio y la de sus habitantes se
caracterizan notablemente” (Hernández, 2006). A esto hay que sumarle que “los habitantes
de los asentamientos informales presentan condiciones de marginalidad física y social”
(Brakarz, 2002).
Es importante mencionar, tal como lo sostiene Mena (2010), la intervención de diversos
actores existentes dentro de la accesibilidad formal o informal, estos actores dependiendo del
sector formal o informal obviamente son distintos, y en el caso de sectores informales
“aparecen nuevos agentes como los promotores, lotizadores informales, traficantes de tierras,
dirigentes barriales, etc., cada uno de éstos tiene un papel fundamental tanto en la formación
y consolidación del asentamiento y su actuación se encuentra en función de sus intereses, ya
sean sociales, políticos o económicos…” (Mena, 2010).
3.1.11. Asentamientos Informales y Riesgos Naturales
Se define a un riesgo natural como “la probabilidad, pequeña o grande, de que la población
de una zona sufra un daño o una catástrofe como consecuencia de un proceso natural. El
riesgo es la probabilidad de perder vidas humanas o riquezas naturales, como consecuencia
de algún desastre de un fenómeno natural o causado por el ser humano.” (Soto, 2009).
Soto (2009) también sostiene que los riesgos naturales son “fenómenos físicos de origen
atmosférico o hidrológico que se pueden producir de una forma lenta o rápida, y llegan a
afectar un territorio a escala nacional, regional o global, y vienen definidos por la presencia
de determinados procesos…”
Debido a que los asentamientos informales, en su mayoría, se encuentran en zonas no
planificadas a ser urbanizables, existe la posibilidad de que muchos de los asentamientos
Informales en la ciudad de Shushufindi estén bajo un alto riesgo de inundaciones, esto debido
a las altas precipitaciones en épocas de lluvias se incrementan de forma no prevista y causan
62
el desbordamiento de ríos y colapso del alcantarillado (si es que existe); esto se da
simplemente porque existen áreas que no deben ser urbanizables bajo ninguna circunstancia.
3.1.12. Estado del arte
3.1.12.1. En América Latina
En este apartado, se hará un análisis bibliográfico de documentos, artículos, libros y textos
en relación a las políticas de regularización de asentamientos informales en América Latina,
para, establecer conclusiones, a partir de investigaciones realizadas por varios autores.
En Latinoamérica una de cada cuatro personas que viven en zonas urbanas lo hace en
asentamientos no planificados, lo que significa que están apartados de casi todo. (América
busca urbes sostenibles, Cali, Valle de Cauca. 02/11/2014).
En el Artículo de (Fernandez, 2008), Consideraciones generales sobre las políticas de
regularización de asentamientos informales en América Latina, el autor hace una reflexión
crítica acerca de políticas de regularización implementadas en Latinoamérica desde los años
80, con el objetivo de confrontar el problema de los asentamientos informales de mejor
manera. Los impactos y costos sociales y jurídicos del crecimiento informal que el autor
considera que son los más destacados son:
Exclusión social
Segregación espacial
Asociación entre habitantes de asentamientos irregulares y criminales
Falta de seguridad individual de la tenencia de la tierra
Vulnerabilidad de los residentes frente a acciones políticas de desalojo forzado
Falta de acceso amplio de los habitantes al crédito formal
Falta de reconocimiento de derechos básicos (disponer de una dirección)
63
Costos económicos muy altos para todos (incluso para las personas que no habitan el
asentamiento informal)
Degradación ambiental
Las políticas de regularización se dieron después de la década de los 80, tras el fracaso de
antiguas políticas (como las asiáticas o africanas) en donde como solución al problema se
expulsaba de manera forzosa a los habitantes de los asentamientos informales. Las políticas
de regularización tenían como objetivo la inclusión e integración de las poblaciones y de las
áreas informales consolidadas, tanto en la estructura como en la sociedad urbana (Fernandez,
2008).
El tema de los costos de la implementación de políticas de regularización de asentamientos
informales es crucial, ya que se menciona que es un proceso que consume mucho tiempo y
dinero, incluso se habla de montos superiores a los necesarios para la implantación de
políticas de naturaleza preventiva (Fernandez, 2008)
Los programas de regularización tienen una naturaleza esencialmente curativa...en este
sentido los programas de regularización tienen que, necesariamente, estar combinados con
nuevas opciones de vivienda de interés social construidas por el poder público, asociados con
la apertura de nuevas líneas de crédito, sobre todo para la población más pobre,
tradicionalmente excluida del acceso al crédito oficial (Hernández, 2006)
Aquí mismo, se habla en un apartado sobre algunos mitos que según el autor hay que
“deshacer”, ya que a pesar de la gran importancia que se les ha dado a los programas de
regularización de asentamientos irregulares en América Latina, existen bastantes discusiones
y controversias acerca de la naturaleza de estos programas. Esto da como resultado la
creación de políticas represivas influenciadas por perjuicios de la opinión pública.
64
Los programas de regularización, en lugar de promocionar la necesaria integración socio
espacial, acaban por mantener y agudizar el statu quo que originalmente provocó la
informalidad urbana en las ciudades latinoamericanas (Fernandez, 2008)
En este documento se plantea, que es crucial para solucionar la problemática de los
asentamientos informales, que no se repitan los errores cometidos en el pasado, sobre todo
en ciudades en donde se formulan por primera vez programas y políticas de regularización,
ya que aunque para los habitantes de este tipo de asentamientos, ven como solución ideal el
asentarse ahí, en realidad no es la mejor solución, puede que sea una solución superficial o
temporal pero lejos está de ser lo ideal para los habitantes así como para la ciudad.
El fondo de este problema viene desde la incapacidad estructural del poder público para
garantizar la vivienda a las personas, eso es debido a la falta de políticas de vivienda
adecuadas. Aparte de esto, el autor añade tres causas:
Tradición elitista y tecnócrata de la planificación urbana practicada en América
Latina.
Las Leyes urbanísticas no son pasibles de implantación y fiscalización por las
Municipalidades.
La ilegalidad urbana se produce muchas veces por efecto del propio orden jurídico
más amplio.
Cuando se habla de propuestas para solucionar la problemática de la urbanización informal
en América Latina, es fundamental asociar el déficit de vivienda con el número de viviendas
y lotes desocupados ya sean públicos o privados, ya que pueden llegar a ser un elemento
importante al ser inmuebles ya urbanizados a los cuales se les podría otorgar una función
social. El autor propone que el sector privado y el sector comunitario deberían de participar
en la producción de lotes ya urbanizados para los sectores más pobres, ya que el problema de
Latinoamérica es el acceso a la tierra urbanizada y bien ubicada, no la construcción de
vivienda.
65
Los objetivos de los programas de regularización tienen como objetivo principal la tenencia
de la tierra, existen varias campañas y programas promocionadas por organismos como UN-
HABITAT, Banco Mundial y bancos regionales de desarrollo.
La dirección de las políticas y programas de regularización deberían ser:
Sostenibles
Dimensión urbanística
Dimensión ambiental
Dimensión social
Dimensión jurídica
El autor concluye que la experiencia en Latinoamérica en cuanto a programas de
regularización ha sido un fracaso debido a que los objetivos principales no se están
traduciendo en instrumentos técnicos, jurídicos financieros y urbanísticos adecuados, no
existen procesos sociopolíticos y socioeconómicos para que estos programas surjan efecto y
se combinen con políticas preventivas, faltan también procesos financieros, institucionales,
de planificación y de soporte, todo esto debido a la naturaleza de los programas que es
meramente curativa o superficial, además de que estos programas son concebidos de manera
aislada, sectorial y marginal en el contexto de las políticas públicas.
Otro aspecto que queda claro en la experiencia latinoamericana es que no se verifica
cualquier relación directa, automática entre programas de regularización (aunque sean
considerados exitosos) y la erradicación, o al menos reducción significativa e la pobreza
social (Fernandez, 2008)
Otro de los puntos importantes de las políticas es la cuestión de la legalización, el autor
plantea que, aunque el tener un título de propiedad es importante por motivos de seguridad
del individuo, no está comprobado que el titulo sea un elemento de lleve a las personas a
realizar inversiones y mejoras en su propiedad.
66
Según el reporte del Lincon Institute of Land Policy, Regluarization of Informal Settlements
in Latín América (Regularización de asentamientos informales en Latinoamérica), el aspecto
clave de la informalidad, es la falta de un título formal de la propiedad. Esto es debido a que,
sin un título de propiedad, la accesibilidad a servicios básicos es muy limitada.
También establece que la formación de asentamientos informales en Latinoamérica, ha sido
una de las principales características del crecimiento urbano acelerado de las ciudades, es por
esto que millones de personas han ganado el acceso en terrenos urbanos y vivienda
principalmente mediante mecanismos informales.
En este mismo reporte, se plantean dos intervenciones para eliminar la informalidad, uno es
prevenir la formación de nuevos asentamientos y dos, atacar las deficiencias de los
asentamientos existentes con programas que busquen:
Proveer de reconocimiento legal a las comunidades e individuos individuales u otras
formas de propiedad y posesión legal;
Solucionar la problemática de los servicios;
Promover oportunidades económicas locales y desarrollo.
En el documento de la ONU, Cómo Desarrollar una Política de Suelo a Favor de los Pobres,
Proceso, Guía y Lecciones, se habla sobre la dificultad de hacer política de suelo, y más si es
para favorecer a los pobres. Cuando se refiere a favor de los pobres, nos tratan de decir que,
en el caso de las ciudades, significa que todos los ciudadanos reciban el mismo trato, incluso
los que viven en zonas desfavorecidas.
Muchos procedimientos de uso del suelo – como el registro de un pedazo de tierra o la
transferencia para un nuevo dueño – son demasiado caros para los pobres. Como resultado,
el pobre urbano se ve obligado a vivir en tugurios que carecen de servicios básicos como
alcantarillado, agua y luz. (Cómo Desarrollar una Política de Suelo a Favor de los Pobres,
Proceso, Guía y Lecciones, UN-HABITAT, 2007, págs. 5-6)
67
En este documento, también se menciona de qué manera el proceso de desarrollo de estas
políticas está dominado por un grupo reducido (políticos, intereses comerciales,
terratenientes, especuladores de suelo y especialistas técnicos.
Los pobres tienen poca influencia política y no cuentan con el conocimiento técnico ni con
los recursos necesarios para contribuir a la discusión política. (Cómo Desarrollar una Política
de Suelo a Favor de los Pobres, Proceso, Guía (Cómo Desarrollar una Política de Suelo a
Favor de los Pobres, Proceso, Guía y Lecciones, UN-HABITAT, 2007, pág. 6).
Es por esto que se plantea la necesidad de hacer políticas que favorezcan a los pobres las
cuales deberían de ofrecer amplias opciones de derechos al suelo dependiendo de cada
situación, también se debe garantizar el acceso al suelo y a servicios del suelo a un precio
asequible, pero, sobre todo: Deben tener por objetivo reparar las injusticias que obligan a
muchos habitantes de ciudades a vivir en tugurios hacinados en una diminuta proporción
del suelo de la ciudad. (Cómo Desarrollar una Política de Suelo a Favor de los Pobres,
Proceso, Guía y Lecciones, UN-HABITAT, 2007, pág. 6).
El reformar las políticas de suelo involucra muchas agencias gubernamentales y otras
interesadas, y tarda aproximadamente entre 10-15 años, por lo que se deben establecer
estrategias a corto, mediano y largo plazo, y establecer un presupuesto adecuado.
Así mismo menciona la importancia de entender los puntos de vista y necesidades de las
personas y organizaciones que se ven afectadas.
Edna Elena Vega, en su presentación, a dos años de iniciar el Programa de Mejoramiento
Barrial en el Distrito Federal 2008, establece que el número de pobres urbanos se ha
triplicado en tres décadas, es decir en 1970 había 44.2 millones y para 1997 había 125.8
millones. Debido a esto, surge este Programa de Mejoramiento Barrial a nivel América Latina
como respuesta al reconocimiento de las condiciones de pobreza que enfrentan los
68
asentamientos irregulares característicos de Latinoamérica, ante el fenómeno llamado “la
urbanización de la pobreza”.
Después de años de ignorar la existencia de asentamientos informales o de intentar
erradicarlos, los gobiernos de la Región están adoptando un nuevo enfoque que radica en
incorporar dichos asentamientos a las ciudades formales para resolver in situ las deficiencias
ambientales, sociales y de infraestructura. El BID ha apoyado este enfoque mediante la
promoción de Programas de Mejoramiento de Barrios como un medio eficiente de
complementar los programas de vivienda pública, las estrategias de reducción de pobreza y
las políticas de desarrollo urbano a nivel local.
Estos programas financian paquetes integrados que incluyen servicios de saneamiento
básico, calles, parques, recreación y otro tipo de infraestructura, al tiempo que proveen los
servicios sociales de mayor demanda orientados a los grupos más vulnerables. Su objetivo
es proveer servicios regulares a estas áreas y mejorar considerablemente las condiciones de
vida de sus residentes. Esta metodología de intervenciones integradas ha probado ser un
importante instrumento de política social que ha producido un impacto directo en la
reducción de pobreza. (DE LOS RIOS, 2006)
3.1.12.2. Internacional
Análisis del crecimiento urbano en el Área Metropolitana de Santo Domingo,
(República Dominicana) a través de las imágenes multiespectrales del satélite Landsat
TM.
Los autores (NAVARRO & PEREZ, 2009) ; hablan del crecimiento urbano en América
Latina; es una de las características más notables. La red urbana de este país se ha
caracterizado porque sólo una ciudad concentra la mayor parte de la población urbana (La
ciudad de Santo Domingo). La transición urbana en el país se encuentra en etapa moderada
y el porcentaje de la población urbana se ha duplicado, pasando de 30.3% en 1960 a 63.6%
69
en el 2002, es decir, más de la mitad de la población residiendo en las zonas urbanas
(2.731.294 habitantes). Mientras que las demás ciudades concentran poblaciones que no
superan los 300 mil habitantes como en otros países de América Latina. Para poder entender
y evaluar las consecuencias de estos procesos es necesario investigar los cambios del uso del
suelo en grandes áreas metropolitana; evaluar los impactos de la economía urbana. Esto se
logra al aplicar tecnologías para el monitoreo, análisis de tasas, patrones e impactos de
cambios del terreno. Como principal objetivo de estudio se debe Cuantificar y delimitar el
crecimiento de la región del Santo Domingo, a partir del empleo de técnicas de interpretación
visual de imágenes satelitales LANDSAT ETM+ de diferentes fechas bajo técnicas de
análisis estadístico y multitemporal.
El fenómeno del crecimiento urbano se viene acentuando en República Dominicana como en
otros países de América Latina, con un patrón de urbanización caracterizado por la
macrocefalia, ya que, en Santo Domingo, su capital, se concentra aproximadamente el 32%
de la población total, con más de dos millones de habitantes en su zona metropolitana. La
Ciudad Metropolitana de Santo Domingo, es especie de un espejo donde comienza a verse el
posible futuro de muchas de las ciudades importantes del país.
Los temas, asumidos como capítulos de este estudio, hacen referencia a procesos, situaciones,
aspectos y dimensiones de la cuestión urbanas, los mismos son: Ciudad y Proceso de
Urbanización, Cultura Urbana, Ambiente Urbano, Política Habitacional y Renovación
Urbana, Mejoramiento Urbano Integral. Además, la aplicación de las diferentes fuentes de la
data urbana en la consulta y adquisición de datos geográficos (Metadata/FGDC, El Censo
R.D., U. S. censo TIGER / Línea archivos, U. S. Postal zona de la cartografía, Fuentes
Comerciales, El Internet, Centros de datos) para la implementación de diferentes técnicas de
aplicación en el proceso de desarrollo de los sistemas de información geográfica (SIG) como
son: geo procesamiento, localización óptica para análisis detallado, operaciones booleanas,
sistemas expertos y regla basada en razonamiento, interpolación, simple consulta, búsqueda
de datos y análisis y reclasificación. Es necesario contar con una serie de procedimientos,
técnicas y herramientas que permitan dar solución a estos interrogantes con miras a entender
70
el cambio de uso del terreno en áreas metropolitanas grandes, evaluar los impactos de estos
cambios en los ecosistemas y recursos regionales. Aplicar tecnologías para el monitoreo,
análisis y predicción de tasas, patrones e impactos de cambios del terreno como consecuencia
de causas naturales y humanas. Con este propósito, se estableció como objetivo general de la
investigación la cuantificación y delimitación del área de crecimiento de la región del Gran
Santo Domingo, a partir del empleo de técnicas de interpretación visual y digital de imágenes
satelitales Landsat TM de diferentes fechas (1978, 2000 y 2001) a partir de análisis
estadístico de los patrones radiométricos presentes para usos urbanos y su integración con un
Sistema de Información Geográfica
3.1.12.3. Nacional
La problemática de los asentamientos informales a nivel nacional, es recurrente en las
provincias con grandes ciudades, sobre todo aquellas con mayor densidad poblacional, y
aunque su distribución está a lo largo y ancho de Ecuador, las provincias con mayor cantidad
de asentamientos informales son Guayas, El oro, Santa Elena, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Pichincha, Loja, Esmeraldas y Sucumbíos
Como se puede observar en la figura 2, tomando en cuenta que el número total de hogares en
sectores censales amanzanados en el país es de 2´882. 939 - 100% de hogares (INEC, 2014);
los hogares en sectores censales amanzanados con asentamientos informales son 729.29 - 25%
(MIDUVI, 2013). En lo que respecta a la población, del total de población en sectores censales
amanzanados en el país, 10´767.140 - 100% (INEC, 2014); 2´861.550 - 27% de la población
está en viviendo en asentamientos informales (MIDUVI, 2013).
71
Figura 8 Resultado Final de Asentamientos Informales/Irregulares a nivel nacional.
Fuente: (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, 2013)
72
De los 729.291 hogares situados en asentamientos informales, los cantones con mayor número
de hogares informales están en Guayaquil (16, 3%) seguidos de Santo Domingo (5%) y Quito
(4,7%). Esto demuestra, que las ciudades más pobladas de Ecuador (Quito y Guayaquil) son
aquellas que tienen mayor demanda existente al acceso del suelo urbano y al no existir una
oferta necesaria para cubrir dicha demanda, la población con menos recursos económicos no
tiene más opción que acceder al suelo de manera ilegal, formando así los asentamientos
informales
3.1.12.4. Regional o local
Los Asentamientos Informales en la Provincia de sucumbíos
Con lo mencionado previamente, la formación de asentamientos informales en la provincia
de sucumbíos es inevitable, la ciudad de Shushufindi al ser un polo económico atrae a gran
parte de la población del país e incluso extranjera (colombianos, peruanos, cubanos,
venezolanos, etc.), generando así una demanda al suelo urbano que no puede ser abastecida
por la vía formal. De esta manera, para gran parte de la población, sobre todo aquella con
menores recursos económicos, opta por acceder al suelo urbano por la vía informal,
generando asentamientos informales.
Tabla 12 Cantones con mayor cantidad de Asentamientos informales a nivel de la Provincia
de sucumbíos.
Cantones Población Total, de viviendas Total, de hogares
Lago Agrio 29010 7989 7609
Shushufindi 2662 746 712
Cuyabeno 864 245 227
Cascales 551 159 144
Gonzalo Pizarro 471 125 134
Putumayo 470 110 104
Fuente: (INEC, 2010)
73
Los asentamientos informales en la provincia de sucumbíos se encuentran distribuidos en los
cantones de Lago Agrio, Shushufindi, Cuyabeno, Cascales, Gonzalo Pizarro y Putumayo.
Siendo los más densamente poblados con habitantes que viven en asentamientos informales
Lago Agrio, Shushufindi y Cuyabeno.
Finalmente es importante mencionar que la formación de estos asentamientos informales
genera zonas con alto hacinamiento, y al no ser planificadas por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados ni por el Gobierno Central, estos asentamientos se encuentran
cercanos a la ciudad y se han extendido de forma desordenada, irrumpiendo a si en lugares
donde no se debe construir viviendas por riesgos naturales tales como inundaciones o
movimientos en masa, y han generado un crecimiento no planificado y desordenado de la
ciudad que ha sido forzado por sus habitantes. Estos factores han generado que los habitantes
se desenvuelvan en un ambiente con carencia de servicios básicos (tales como luz, agua,
teléfono y alcantarillado), y su calidad de vida se vea afectada directamente por el entorno
en el que viven.
3.1.13. Conclusiones de la revisión de la literatura
La presente investigación tiene como finalidad medir los asentamientos humanos que surge
en el Cantón Shushufindi a partir del 1990, y a su vez indagar los aspectos teóricos y
empíricos que exponen las características, causas y consecuencias de dichos asentamientos.
Además de elaborar un mapa georreferenciado de los asentamientos informales detectados y
estudiados.
La investigación demuestra que una de las condiciones que estimularon el surgimiento de
asentamientos informales en el Cantón Shushufindi, a partir de 1990, se debe al crecimiento
de la población urbana y la respuesta insuficiente de soluciones habitacionales.
74
La única solución a la problemática de estos asentamientos, es generar lineamientos base de
uso del suelo, y determinar las áreas que pueden ser urbanizables, las áreas que ya están
urbanizadas, y áreas donde se conservarán la cobertura vegetal. A partir de un uso del suelo
ya establecido, se puede optar por generar lineamientos base para reubicar o desalojar las
viviendas informales que se encuentran en áreas más conflictivas, como es el caso de la Pre
cooperativa Nueva Aurora, donde el incremento de viviendas y de suelo urbano en diez años
ha sido alto y muchas de estas viviendas se han construido en áreas propensas a inundaciones;
esto provoca que no solo se corra el riesgo de pérdidas materiales (viviendas) sino también
que afecte directamente a la calidad de vida de sus pobladores.
3.2. Marco Conceptual
Para la presente disertación, es necesario tener claro los conceptos que se explicarán a
continuación:
Crecimiento Urbano: se define como “el aumento (relativo o absoluto) en el número de
personas que viven en los pueblos y las ciudades. El ritmo de crecimiento de la población
urbana depende del aumento natural de dicha población y de los nuevos habitantes que
adquieren estas zonas debido, por una parte, a la reclasificación de los asentamientos rurales
en ciudades y pueblos” (UNICEF, 2012).
Población: Número total de habitantes de un territorio determinado, en un año determinado
según los censos nacionales de población (SIISE, 2010).
Urbanización: “La proporción de un país que corresponde al medio urbano” (UNICEF,
2012).
Tasa de Urbanización: “aumento en la proporción de la población urbana a través del tiempo,
calculado como la tasa de crecimiento de la población urbana menos la población total.
75
Cuando la población urbana crece a una tasa más rápida que la población total se obtienen
tasas positivas de urbanización” (UNICEF, 2012).
Crecimiento urbano incontrolado: es la “expansión desproporcionada y sin control de una
zona urbana hacia la zona rural circundante, lo que desemboca en esquemas de desarrollo
mal planificados y de baja densidad. Este tipo de crecimiento urbano, también conocido como
“extensión horizontal” o “urbanización dispersa” es común tanto en los países de altos
ingresos como en los de bajos ingresos. Se caracteriza por la dispersión de la población en
zonas residenciales separadas, con manzanas largas y acceso deficiente; y la ausencia de ejes
bien definidos de actividad comercial” (UNICEF, 2012).
Asentamientos Informales: conjunto de lotes carentes de servicios básicos, áreas verdes y
comunales y reglamentarias, sin definición de trazados viales (en algunos casos) y que
tampoco cuentan con los trámites administrativos municipales de habilitación del suelo que
los defina como urbanización; consecuentemente, las condiciones de habitabilidad son
precarias (Mena, 2010).
Catastro: se define como “el conjunto de operaciones y trabajos científicos (y también el
documento, libro o registro en que constan sus resultados) para describir exactamente las
propiedades inmuebles de un país, y determinar la capacidad contributiva de cada inmueble,
atribuyendo a éste personalidad jurídica independiente de la de su propietario” (PLANDET,
2014).
El catastro se forma por:
a) Un conjunto de operaciones encaminadas a determinar exactamente la posición de los
inmuebles de una manera invariable y a describirlos topográficamente, para lo que es preciso
ante todo delimitarlos; para poder conseguir esto es necesario realizar una serie ordenada de
trabajos geodésicos, topográficos, trigonométricos, geométricos y planimétrico, y además
contar con un numeroso personal técnico para realizarlo.
76
b) Otro conjunto de operaciones encaminadas a determinar el valor de los inmuebles, la
producción en bruto de ellos y los gastos que la misma exige, para fijar así la renta líquida;
cuyos fines deben de tenerse presentes, no sólo la extensión de las fincas, sino la calidad y
clase de cultivo de las tierras, la situación, los medios de comunicación, las condiciones
orográficas y climatológicas, el agua de que se disponga, etc., todo lo cual, exige un personal,
agronómico y administrativo, también numerosísimo.
El catastro, una vez terminado, es necesario conservarlo, revisarlo para hacer constar las
alteraciones que ocurran en la propiedad, desmembraciones, cambios de cultivo,
transmisiones de dominio, etc., problema que no está resuelto todavía de un modo
satisfactorio.
Entre las funciones del catastro están:
- Identificación de los bienes inmuebles y de sus propietarios y provisión y mantenimiento
de los datos básicos para propósitos impositivos.
El catastro se organizó en sus inicios como un instrumento de percepción de impuestos y ha
mantenido esta función a través de la historia. Una distribución equitativa de los impuestos
a los bienes inmuebles depende del valor de las propiedades; por lo tanto, el catastro debe
contener al menos los datos básicos esenciales para la recaudación de los impuestos a los
bienes inmuebles.
- Ubicación de límites entre propiedades y el registro y mantenimiento de la información que
definen los derechos de la propiedad y sus limitaciones.
Dependiendo de las características legales del catastro en operación, los datos de los
levantamientos, junto con otros documentos disponibles en la oficina catastral pueden
suministrar la única garantía de la propiedad de una parcela de tierra específica incluyendo
sus límites precisos.
77
- Los productos cartográficos y de levantamiento, resultantes de las operaciones catastrales,
destinados a satisfacer las dos funciones previamente mencionadas, son de gran utilidad
práctica en el planeamiento y ejecución de diferentes proyectos y forman la base de un
sistema de información más general.
Es fundamental mencionar que entre los componentes del catastro constan los mapas y
registros catastrales. Los mapas suministran información gráfica sobre linderos, ubicaciones
y superficies de los predios, construcciones permanentes, geología, hidrología, suelos, uso
actual y potencial de la tierra. Los registros catastrales contienen las descripciones sinópticas
de los predios y las parcelas que los forman. (PLANDET, 2014).
Nivel de consolidación: Es el porcentaje de suelo ya urbanizado mediante la construcción
de viviendas en determinados predios.
Accesibilidad a Servicios Básicos: Es la capacidad que tiene un individuo a usar servicios
de agua, luz, teléfono y de alcantarillado. Dichos servicios están instalados en las mayorías
de viviendas.
Tendencia: Inclinación, disposición, corriente o preferencia hacia determinados fines.
Predio: es una pertenencia inmueble de una cierta extensión superficial. Puede decirse, por
lo tanto, que los predios son tierras o terrenos delimitados (FAO, 2003).
Regulación y Tenencia de la Tierra: Según la (FAO, 2003), la tenencia de la tierra es “es
la relación, definida en forma jurídica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos
o grupos, con respecto a la tierra. La tenencia de la tierra es una institución, es decir, un
conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. Las reglas
sobre la tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro de las sociedades los
derechos de propiedad de la tierra. Definen cómo se otorga el acceso a los derechos de
78
utilizar, controlar y transferir la tierra, así como las pertinentes responsabilidades y
limitaciones.
En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué
recursos, durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias.” (FAO, 2003).
En Ecuador la regulación y legalización de predios, según el COOTAD, están a cargo del
respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado.
(GAD). En este caso, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón de Shushufindi está
a cargo de la legalización y regulación de los predios.
Déficit habitacional cuantitativo: Número de viviendas irrecuperables, expresado como
porcentaje del total de viviendas. La vivienda irrecuperable está relacionada al déficit
habitacional cuantitativo de vivienda, y se refiere a necesidades de reemplazo derivadas de
la existencia de viviendas que no cumplen condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad.
La necesidad de reposición considera toda vivienda de materialidad deficitaria y el estado de
las mismas (SIISE, 2010).
Déficit habitacional cualitativo: Número de viviendas recuperables, expresado como
porcentaje del total de viviendas. La vivienda recuperable está relacionada al déficit
habitacional cualitativo de vivienda, y se compone de las viviendas que, por su calidad
insatisfactoria, deben ser mejoradas mediante reparaciones, cambios de materiales,
ampliaciones de superficie o conexión a servicios básicos (SIISE, 2010).
Casas, villas o departamentos: Número de viviendas clasificadas como casas, villas o
departamentos, expresado como porcentaje del total de viviendas (SIISE, 2010).
79
Índice Multivariado de Infraestructura Básica (IMIB): El Índice Multivariado de
Infraestructura Básica (IMIB), es una medida que capta de manera resumida las diversas
dimensiones de la Infraestructura Básica, a partir de las siguientes variables:
1.- Porcentaje de Viviendas que cuentan con abastecimiento de agua entubada por red
pública.
2.- Porcentaje de Viviendas que cuentan con medios de eliminación de excretas conectados
a la red pública de alcantarillado.
3.- Porcentaje de Viviendas que cuentan con medios de eliminación de basura.
4.- Porcentaje de Viviendas que disponen de suministro eléctrico.
El IMIB será interpretado como un promedio ponderado de los indicadores anotados, y se
presenta en una escala en la cual el mayor valor de la distribución representa al cantón con
mejor nivel en infraestructura básica, y el menor valor, a aquél que tiene el nivel más bajo.
Este indicador se construyó para investigar las diferencias entre cantones y provincias del
país en cuanto a la dotación de infraestructura básica y determinar los distintos niveles de
desarrollo (SIISE, 2010).
Hacinamiento: Número de hogares que viven en condiciones de hacinamiento, expresado
como porcentaje del total de hogares. Se considera que un hogar está hacinado si cada uno
de los dormitorios con los que cuenta sirve, en promedio, a un número de miembros mayor
a tres. Se define como dormitorio a los cuartos o espacios dedicados sólo para dormir; no se
incluye otros espacios disponibles para habitar (como salones, comedor, cuartos de uso
múltiple, etc.) que pueden dedicarse ocasional o parcialmente para dormir, más como las
cocinas, baños, pasillos, garajes y espacios destinados a fines profesionales o negocios
(SIISE, 2010).
Necesidades básicas insatisfechas (NBI): Número de personas que viven en condiciones de
"pobreza", expresados como porcentaje del total de la población en un determinado año. Se
considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes
80
en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo
(SIISE, 2010).
Índice de Pobreza Humana (IPH): Para la medición de la pobreza humana, el PNUD
propone el "índice de pobreza humana" (IPH) medido a partir de su Informe sobre Desarrollo
Humano del 2014 (SIISE, 2010). Esta medida se propone resumir tres aspectos de la pobreza:
la probabilidad de morir a una edad temprana, la privación de educación básica, y la falta de
acceso a recursos públicos y privados. Los indicadores que componen el IPH y que miden
las dimensiones señaladas son, respectivamente: a) el porcentaje de personas que morirán
antes de los 40 años, b) el porcentaje de adultos analfabetos y c) el porcentaje de personas
sin acceso a servicios de salud y agua potable, y el porcentaje de niños menores de 5 años
con peso insuficiente (SIISE, 2010).
Índice de vulnerabilidad social (IVS): El índice de vulnerabilidad social (IVS) es una medida
compuesta que resume cinco dimensiones de los riesgos o vulnerabilidad de la población de
los cantones del país: el analfabetismo de la población adulta, la desnutrición en los niños/as,
la pobreza de consumo en los hogares, el riesgo de mortalidad de los niños/as menores de un
año, y la presencia de comunidades étnicas rurales. El IVS se presenta en una escala de 0 a
100 en donde el mayor valor de la distribución representa al cantón con mayor vulnerabilidad
social y el menor, a aquel que tiene el menor nivel (SIISE, 2010).
Tasa de crecimiento poblacional: Aumento (o disminución) de la población por año en un
determinado período debido al aumento natural y a la migración neta, expresado como
porcentaje de la población del año inicial o base. Emigración por trabajo: 1 Número de
personas que emigraron del país por razones económicas en un determinado año (SIISE,
2010).
Migración: Número de personas de uno u otro sexo de 10 años y más que migraron en el
transcurso de los 10 años anteriores a la medición, expresado como porcentaje del total
respectivo de mujeres u hombres de ese grupo de edad en un determinado año. El indicador
81
se presenta según dos variables de cruce: grupos de edad y lugar de origen. En el primer caso,
el porcentaje se refiere únicamente a la población que migró. En el segundo, a toda la
población: migrante y no migrante. Número de personas que emigraron a un determinado
país expresado como porcentaje del total de personas que emigraron (SIISE, 2010).
PLÉYADES: constelación de satélites que tienen una muy alta resolución óptica, de 0,5
metros; es un sistema de observación de la tierra desarrollado por el CENES (Centre National
d´Estudes Spatiales) con doble uso: Militar y civil. El primer satélite fue lanzado a finales
del 2011. Y el segundo satélite fue lanzado a finales del 2012. Una de las características de
Pléiades es su capacidad de tomar pares de imágenes estereoscópicas y triestereoscópicas
para la captura de elementos en 3D y la generación de modelos digitales de elevación por
técnicas fotogramétricas. Las imágenes tienen un tamaño de 20 x 20 Km. También genera
Imágenes pancromáticas y multiespectrales (Fernández de Sevilla, 2010).
Suelo urbanizado: contempla las áreas de suelo que han sido intervenidas por el ser humano
para usos de vivienda y todo tipo de construcción urbana (escuelas, centros médicos, áreas
comerciales, entre otros).
Suelo urbanizable: contemplan las áreas que están descubiertas y posibilitan la expansión
urbana. Al ser áreas que no contienen cobertura de uso urbano, usualmente son áreas con
cobertura vegetal (vegetación arbórea, arbustiva y herbácea).
Suelo descubierto o desnudo: contemplan las áreas que carecen de cobertura vegetal y
posibilitan la expansión de suelo urbano. Entre estas se encuentran las truchas o caminos,
que, a causa de la dinámica en la formación y expansión de asentamientos informales, para
el caso de Durán, en su mayoría son cambiantes; esto debido a que los asentamientos
informales muchas veces son construidos en cualquier tipo de suelo.
Suelo no urbanizable: contempla las áreas que por sus condiciones biofísicas y
características adversas por la influencia de riesgos naturales no deberían ser urbanizadas.
82
Zona urbana: Una zona urbana se puede definir “por medio de criterios administrativos o
fronteras políticas (como formar parte de la jurisdicción de un municipio o comité de la
ciudad), por el tamaño de la población (cuando el número mínimo de habitantes en los
asentamientos urbanos de la región es de 2000, aunque puede oscilar entre 200 y 50000), la
densidad demográfica, la funcionalidad económica (por ejemplo, cuando la actividad
primordial de una gran mayoría de los habitantes no es la agricultura, o cuando existe empleo
de sobra); y la existencia de características urbanas (como calles pavimentadas, alumbrado
público o alcantarillado)” (UNICEF, 2012).
83
CAPITULO IV
4. MATERIALES Y METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
4.1. Materiales
4.1.1. Imágenes de sensores remotos
Esta etapa consiste en seleccionar las imágenes necesarias de la zona de estudio usando los
navegadores existentes que suministran este tipo de información. Para este caso se usa las
siguientes:
Página del sistema geológico de los Estados Unidos. http://www.earthexplorer.usgs.gov/
Tabla 13 Inventario de Imágenes Satelitales Landsat.
Fecha Imágenes Satélites Landsat
Enero de 1990 LT05_L1TP_009060_19891221_2017
0201_01_T1
Landsat 4-5 C1
Septiembre 2003 EPP009R060_7F20010909 Landsat ETM+Pan
Enero de 2014 LE07_L1GT_009060_20140116_201
61118_01_T2
Landsat 7 ETM+ C1
Diciembre de 2017 LC08_L1TP_009060_20171218_2017
1224_01_T1
Landsat 8 OLI-TIRS C1
Fuente: (Departamento del Interior de EE.UU, 2018)
Página del sistema Google Earth Pro,
https://www.google.com/earth/download/gep/agree.html
84
Tabla 14 Inventario de Imágenes Satelitales Google Earth Pro.
Fecha Imágenes Resolución
Enero-2004 Imagen tomada de Google Earth Pro (4800X2701)
Agosto-2007 Imagen tomada de Google Earth Pro (4800X2701)
Septiembre-2015 Imagen tomada de Google Earth Pro (4800X2701)
Fuente: (Google Earth Pro, 2018)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Shushufindi.
Tabla 15 Inventario de Aerofotografías Aéreas
Fecha Orto fotografías digital Escala
2017 Imagen tomada con Dron no tripulado 1:50.000
Fuente: (PDYOT, 2015)
4.1.2. Cartografía base
La información cartográfica de la zona urbana es tomada del GAD de Shushufindi: Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
4.1.3. Software utilizado
Para el proceso de análisis de georreferenciación, captura, análisis espacial y cálculo de áreas
totales se utilizó el software ArcGIS versión 10.3, versión de la familia ESRI y software libre
Google Earth y Quantum GIS
85
4.1.4. Información estadística
La información estadística son los Censos Nacionales de Población y proyecciones del
Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC correspondiente al Cantón Shushufindi, los
cuales contienen:
Tabla 16 Inventario de los censos nacionales de población
Año Censo
25 de noviembre de 1990 Censo de Población y Vivienda
28 de noviembre de 2001 VI Censo de Población y V de Vivienda
28 de noviembre de 2010 VII Censo de Población y VI de Vivienda
Proyección 2017 Proyección 2017 de Vivienda
Fuente: Elaboración propia (INEC, 2010)
86
4.2. Metodología
Para establecer la dinámica de la expansión urbana de la ciudad Shushufindi 1990-2017, se desarrolló en las siguientes etapas:
METODOLOGIA
ETAPA 1
RECOPILACION DE INFORMACION
Revision de la informacion secundaria
Selección de la información cartográfica
e imágenes satelitales
Definicion del area de estudio
ETAPA 2
ANALISIS E INTERPRETACION DE IMAGENES SATELITALES Y
CARTOGRAFIA
Procesamiento de imagenes satelitales
Combinacion de bandas y corte de imagenes
Clasificacion supervizada
ETAPA 3
ANALISIS FINAL DE RESULTADOS
Ajuste final de la informacion cartografica
generada
Cartografia Diagnostico
Cartografia Escenarios
87
Primera etapa
4.2.1. Recopilación de la información
En esta etapa se realizó la revisión de la información secundaria y la identificación de
cartografía e imágenes satelitales que contribuyeron a definir y establecer los límites del área
de estudio.
4.2.2. Revisión de la información secundaria
En esta parte se revisó toda la información relacionada con el tema, ya sea de tipo estadística,
documental y cartográfica, de forma digital o análoga, obteniendo así las aproximaciones del
tema a trabajar.
Se realizó la respectiva revisión de toda la cartografía existente de área de estudio, de
Instituciones como el GAD Municipal de Shushufindi, donde se encontró como insumo los
usos de suelo al 2015, además se consultó la información del (PDyOT), donde se consultó el
perímetro urbano y así poder identificar las áreas de expansión actuales y a fututo; el
documento se analizó junto con su respectiva cartografía.
También se seleccionó las imágenes necesarias de la zona de estudio usando los navegadores
existentes que suministran este tipo de información. Para este caso se usa las páginas del
sistema geológico de los Estados Unidos. http://www.earthexplorer.usgs.gov/ y la página del
sistema Google Earth Pro, https://www.google.com/earth/download/gep/agree.html
Para la adquisición de las imágenes satelitales se debió tener en cuenta tres aspectos
principales: la fecha de toma de la imagen, la resolución espectral de la imagen y la mínima
cantidad de nubes y brumas presentes en ella, con el fin de mejorar los resultados y no alterar
los productos de los análisis multitemporales.
4.2.3. Selección de la información cartográfica e imágenes satelitales
88
Teniendo en cuenta los aspectos principales, se seleccionó las imágenes satelitales de los
años 1990, 2003, y 2017, por ser los años que cumplían con los requisitos.
Tabla 17 Imágenes Satelitales y Datos Estadísticos seleccionados
Fecha Landsat Google Earth
Pro
GAD
Shushufindi
INEC
1990 Landsat 4-5 C1 Censo de Población y
Vivienda
2001 VI Censo de
Población y V de
Vivienda
2003 Landsat
ETM+Pan
2010 VII Censo de
Población y VI de
Vivienda
2017 Imagen tomada
de Google Earth
Pro (2015)
Imagen tomada
con Dron no
tripulado
Proyección 2017 de
Vivienda
Fuente: Elaboración propia
Luego se procedió a descargar las imágenes para los años: 1990 Landsat 4-5 C1, 2003 Landsat
ETM+Pan y 2017 Imagen tomada de Google Earth y ortofoto del Gad Municipal
89
Figura 9 Aplicativo descarga de imágenes
Fuente: (Departamento del Interior de EE.UU, 2018)
90
Figura 10 Landsat año 1990 Figura 11 Landsat año 2003
Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia
Para el año 2017 se utilizó la Imagen tomada de Google Earth 2015 y el orto fotografía del
GAD de Shushufindi actualizada.
Figura 12 Google Earth Pro 2015
Fuente: Elaboración propia
91
4.2.4. Definición del área de estudio
El Cantón Shushufindi se encuentra ubicado en la provincia de Sucumbíos. Su cabecera
cantonal es la ciudad de Shushufindi, su jurisdicción político administrativa comprende las
parroquias: Shushufindi cabecera cantonal; Parroquias rurales: 7 de Julio, San Pedro de los
Cofanes, San Roque y Pañacocha.
Tiene una población al año 2010 de 44320 habitantes y según proyección al 2017 de 52764
habitantes. (INEC, 2010)
Shushufindi posee un área de 2470.42 km2, de los cuales 452.38 Km2 corresponden a la
cabecera parroquial que constituye el 18.31% y 2018.04 Km2 a las parroquias rural que
constituye el 81.69% del territorio. (INEC, 2010)
“El cantón Shushufindi limita, al norte con el cantón Lago Agrio, al Sur con el cantón
Orellana, al Este con el cantón Cuyabeno y cantón Aguarico y al Oeste con el cantón Joya
de los Sachas”. (Shushufindi G. , 2015)
4.2.5. El área urbana de Shushufindi
Se establece mediante ordenanza del 11 de abril de 1994, publicada en el Registro Oficial
No. 472 del 29 de junio del mismo año, en los siguientes linderos:
Norte: Con el Rio Shushufindi, siguiendo el curso del rio.
Sur: Con la urbanización Palmeras del Ecuador, Estación Central Shushufindi, Av. Naciones
Unidas y Unidad Nacional, en varios rumbos.
Este: Con la Urbanizaciones: UNE, Unión Popular e Independiente, en varios rumbos.
92
Oeste: Desde el cruce de la Av. Unidad Nacional con el Rio Shushufindi.
Área: 527.85 Ha.
Área Actual 820.831 Ha
Figura 13 Mapa Localización del área urbana
Fuente: Elaboración propia
Segunda etapa
4.2.6. Análisis e interpretación de imágenes satelitales y cartografía
En esta etapa es fundamental la utilización y manejo de imágenes satelitales y cartografía,
identificando cuáles son los cambios en el área urbana en el periodo comprendido entre 1990
y 2017, estas herramientas permitirán ver cómo ha crecido y se expandido la ciudad en este
periodo de estudio, identificando así para que lugar está creciendo la ciudad, y si lo está
93
haciendo de manera adecuada teniendo en cuenta las diferentes variables que hacen que esto
suceda.
Las imágenes utilizadas para el área de estudio son las descritas en el numeral 2.2.2 (Revisión
de la información secundaria) las cuales fueron descargadas de la página
earthexplorer.usgs.gov con especificaciones tales como menos del 70% de nubosidad; con
proyección UTM Datum WGS 84, zona 18
4.2.7. Procesamiento de imágenes satelitales
Para poder identificar el crecimiento de la Ciudad de Shushufindi en los 27 años propuestos
a través de los Sistemas de Información Geográfica se recurrió a la utilización del software
ArcGIS 10.3.0.
Para el análisis de las Imágenes Landsat primero se debió procesarlas de la siguiente manera:
94
4.2.8. Combinación de Bandas
A través de la Herramienta Image Analysis, se añadieron las Bandas correspondientes a cada una de las imágenes.
Figura 14 Mapa Localización del área urbana
1989 (RGB: 3,2,1) 2003 (RGB: 432) 2017 (RGB: 432)
Fuente: Elaboración propia
95
4.2.9. Corte de la Imagen
Una vez hecha la combinación de las imágenes se procedió a realizar el corte del sector a
trabajar. Con la herramienta Arc Toolbox se seleccionó el Shp por donde se iba a realizar el
corte de la Imagen.
Figura 15 Selección de Área de estudio
Fuente: Elaboración propia
Cabe resaltar que el corte se hizo del límite urbano propuesto de Shushufindi, para poder
analizar el comportamiento de las Coberturas de Uso de Suelo, ya que de esta forma se
analizará el porqué de la Expansión urbana para determinados sectores.
96
Figura 16 Corte del área de estudio (1990)
Fuente: Elaboración propia
Figura 17 Corte del área de estudio (2003)
Fuente: Elaboración propia
97
Figura 18 Corte del área de estudio (2017)
Fuente: Elaboración propia
Con los cortes realizados de los tres años a analizar, se deja listas las imágenes para realizar
la Clasificación Supervisada.
4.2.10. Clasificación Supervisada
Generalmente se recomienda que la clasificación supervisada sea un trabajo conjunto entre
información de terreno e información de oficina, entre más conocimiento se tenga del área
en estudio más aproximados a la realidad estarán los resultados, aunque también como es el
caso se puede realizar el trabajo con una imagen satelital de buena calidad.
La clasificación supervisada es el proceso donde “se definen y se delimitan sobre la imagen
las áreas de entrenamiento o áreas piloto. Las características espectrales de tales áreas son
utilizadas a fin de “entrenar” un algoritmo de clasificación, el cual calcula los parámetros
estadísticos de cada banda para cada sitio piloto y de esta forma proceder a evaluar cada nivel
digital de la imagen, compararlo y asignarlo a una respectiva clase”
Entre las diferentes combinaciones de bandas usadas para las imágenes Landsat y que serán
tomadas en cuenta para el muestreo de las coberturas seleccionadas se tiene:
98
Tabla 18 Combinación de bandas de la imagen Landsat 4-5 y 8
ArcGIS 10.3 Bandas RGB Landsat
ETM+Pan de 2003
Bandas RGB Landsat 4-5
de 1990
1. TERRITORIOS ARTIFICIALES
Zonas urbanas 5,4,3
Rojo, Verde, Azul
7,6,4
Rojo, Verde, Azul
2. TERRITORIOS AGRÍCOLAS
Pastos 4,5,3
Rojo, Verde, Azul
6,5,2
Rojo, Verde, Azul
3. BOSQUE Y ÁREAS SEMINATURALES
Bosque 3,2,1
Rojo, Verde, Azul
4,3,2
Rojo, Verde y Azul
Suelos desnudos 3,2,1
Rojo, Verde, Azul
5,4,2
Rojo, Verde y Azul
Fuente: Elaboración propia
Teniendo la imagen corregida se realiza la identificación de áreas de muestreo o áreas de
entrenamiento “Se deben seleccionar áreas representativas de cada cobertura del suelo para
obtener su valor espectral, clasificando píxeles que representaron los patrones de los tipos de
cobertura del suelo y que se identificaron en campo; en general resulta conveniente
seleccionar varios campos de la misma cobertura a fin de reflejar adecuadamente su
variabilidad en la zona de estudio. Este tipo de clasificación en donde se indica a priori cuáles
serán las clases temáticas, se denomina supervisada se seleccionan áreas de cada cobertura
del suelo donde se pretende obtener su valor espectral”
4.2.11. Muestreo
El muestreo o la toma de áreas de entrenamiento se realiza sobre las imágenes trabajadas
aprovechando el área total de la imagen, este paso se hace para las coberturas a identificar
99
(URBANO, SUELOS DESNUDOS, PASTOS, BOSQUE) Los resultados del proceso de
muestreo se evidencian en las siguientes figuras.
Figura 19 Shapefile de las coberturas
Fuente: Elaboración propia
100
CAPITULO V
Tercera etapa
5. ANÁLISIS DE RESULTADOS Y GENERACIÓN DE PRODUCTOS FINALES
En esta fase se consolida la información cartográfica temática, que muestra los diferentes
cambios que se presentan en la expansión urbana para el período establecido (1990-2017),
como la información documental, representado las características, causas, efectos y factores
que han incidido para que se generen los cambios de uso y cobertura del suelo dentro del área
de estudio.
Shushufindi, es la ciudad principal del Cantón la cual ha crecido paulatinamente; donde se
puede decir que dicho crecimiento está dado de una forma continua y heterogénea
respondiendo a ciertos parámetros que hacen que la ciudad se expanda de acuerdo a unos
valores agregados que el suelo le puede proporcionar. El crecimiento o expansión de la
ciudad a partir del año 90 hasta el año 2003 refleja la expansión sobre distintas áreas no tan
pronunciadas localizadas en la zona más representativa como lo es en este caso la zona
Noreste y Sureste, para el transcurso del siguiente periodo en estudio que es 2003 - 2017 con
relación a los anteriores años planteados se puede decir que continuo con el mismo fenómeno
de dispersión es decir continúa obedeciendo la heterogeneidad del crecimiento planteado solo
que en este caso se acentúa más para la zona sureste. Para ello se elaboraron tres mapas
temáticos donde se puede visualizar el perímetro correspondiente a los tres periodos y poder
plantear así cuál es la posible secuencia de la expansión urbana de la ciudad de Shushufindi
entre 1990 y 2017 a partir de imágenes satelitales y Orto fotos.
Cuando se trata el tema del crecimiento urbano o fenómeno de expansión se sabe de
antemano que es un tema muy polifacético y por la misma razón puede llegar a ser muy
complejo ya que requiere análisis de distintas dimensiones, incluyendo variables como
demografía, aspectos económicos y físicos de la ciudad en cuestión; por eso mismo este
101
estudio hará solo referencia a una de las dimensiones el aumento de la superficie urbanizada
como respuesta a la demanda del suelo urbano.
Una de las principales herramientas en el tema de ordenamiento y por supuesto la carta de
navegación para entender todo el fenómeno postulado dentro del desarrollo urbano de
Shushufindi, es el Plan de Ordenamiento Territorial.
Otro de los aspectos claves es contar con la mayor información territorial que este actualizada
y detallada, para que esta sea el ideal complemento para darle utilidad dentro de lo que son
los Sistemas de Información Geográfica ya que es esta una de las principales herramientas
en la toma de decisiones actuales y por su puesto futuras.
5.1. Ajuste final de la información y cartográfica generada.
Se pretende obtener a través de estos análisis multitemporales de expansión urbana varios
mapas temáticos.
Es bien sabido que el auge del término de expansión urbana es muy relevante a la hora de
tocar el tema de planificación y por su puesto de ordenamiento territorial; ya que se mostraría
la forma idónea o equivocada de cómo una ciudad se está dispersando; es por eso que este
tema de Expansión Urbana se hace bastante complejo para entenderlo y desarrollarlo; por tal
razón este estudio ira orientado a visualizar el patrón que puede estar siguiendo en los años
mencionados anteriormente como también las causales de tal dispersión en el tema de peri
metraje mediante el respectivo análisis multitemporal.
102
5.2. Resultados
5.2.1. Análisis de resultados
El análisis multitemporal que se ha planteado en este estudio va orientado a realizar una
clasificación supervisada con el fin de poder caracterizar la zona, a partir de imágenes
satelitales Landsat en fechas representativas para ser analizadas; los años que se han elegido
son estimativos bajo los siguientes criterios:
Conseguir un rango temporal de aproximadamente 27 años para hacer un estudio de
evolución de coberturas y usos de suelo.
El estudio va orientado a la parte netamente urbana; nos referimos al casco urbano del cantón
Shushufindi, pero cabe anotar que las respectivas clasificaciones que se le aplicaron fueron
en la totalidad del nuevo perímetro esto con el fin de ver patrones que posiblemente están
influenciando en la expansión de la ciudad.
Con base a la disponibilidad de imágenes y presencia de coberturas nubosas en las mismas
se escogieron las imágenes de 1990, 2003 y 2017 procurando así tener las imágenes más
recientes esto con el fin de poder generar un mapa de coberturas y usos de suelo lo más
actualizado posible.
Se realizó una previa depuración donde se reestructuro las clases que no se pueden ser
interpretadas en la clasificación con Landsat generando una nueva categorización de Usos y
Coberturas, como se indicó en el numeral 3.2.10 Clasificación Supervisada.
Según información municipal el plano más antiguo de Shushufindi corresponde al año de
1989. En este plano se puede observar la extensión del trazado regular de un manzaneo
fundacional, hacia el noreste y sureste de la ciudad.
103
Figura 20 Plano de 1989 (ver plano ampliado en anexos pág. 139)
Fuente: GAD de Shushufindi
El segundo registro es el plano correspondiente al periodo de 1990 donde las diferencias no son muy notorias con relación al plano
de 1989, pero se puede apreciar un mayor crecimiento hacia el norte reflejando probablemente en un mayor aumento de la densidad
urbana donde se supone que se está ocupando de manera más integral las manzanas anteriormente trazadas.
104
Figura 21 Plano de 1990 en PDF (ver plano ampliado en anexos pág. 140)
Fuente: GAD de Shushufindi
105
Shushufindi es un cantón que se ha caracterizado en los últimos 20 años por un crecimiento
progresivo hacia lo urbano, debido a inmigraciones de grupos de poblaciones provenientes
de Bolívar, Loja, Manabí, Pichincha, Esmeraldas y Los Ríos, estos motivados por mejorar su
calidad de vida y teniendo como oportunidad la influencia de la extracción del petróleo y la
instalación en 1977 de una plantación de palma africana, que generaron nuevas plazas de
empleo, estos asentamientos hicieron que exista un desarrollo de comercio y generaron la
necesidad de atención de servicios básicos a la población lo que dio como resultado dicho
crecimiento.
Al comparar los censos desde el año 1990, se aprecia importantes cambios de procedencia
de la población, siendo Bolívar la principal provincia de donde provienen los inmigrantes.
Tabla 19 Procedencia de colonos al cantón Shushufindi
Provincia de
Procedencia
1990 2001 2010
Bolívar 13 9 7
Loja 8 6 5
Manabí 8 7 6
Pichincha 5 7 3
Esmeraldas 5 5 5
Los Ríos 5 4 4
Fuente: Elaboración propia (INEC, 2010)
106
Tabla 20 Proyección de crecimiento poblacional
Año Población Cantonal Población Rural
Población Urbana
1990 18977
2001 32184 21624
10560
2003 34516 23191
11325
2010 44328 27971
16357
2011 45445 28676
16769
2012 46590 29398
17192
2013 47764 30139
17625
2014 48968 30899
18069
2015 50202 31677
18525
2016 51467 32476
18991
2017 52764 33294
19470
Fuente: Elaboración propia (INEC, 2010)
Según el cuadro se observa que a nivel cantonal la población en el periodo de 1990 al 2003
se ha incrementado en 15539 hab. (45.02%), y en el periodo 2003-2017 es de 18248 hab.
(34.58%), mientras que a nivel urbano en este periodo es de 8145 hab. (41.83%). Además,
se nota claramente que el crecimiento poblacional anual a nivel urbano desde el año 2001
hasta el 2017 es constante en un 3% aproximadamente.
107
5.3. Clasificaciones supervisadas
Figura 22 Mapa Clasificación 1990
Fuente: Elaboración propia
De la clasificación de 1990 se obtuvo como resultado el siguiente análisis:
Tabla 21 Superficies de la Clasificación Imagen Landsat 4-5 C1 1990
CLASIFICACIÓN 1990 ÁREA (HAS) PORCENTAJE
BOSQUES 247,854 30,17
PASTOS 198,288 24,14
SUELO DESNUDO 253,309 30,83
URBANO 122,108 14,86
TOTAL 821,559 100.00
Fuente: Elaboración propia
108
Para el año 1990 según la clasificación realizada, la cobertura correspondiente a Suelo
Desnudo es el que tienen un mayor cubrimiento en Shushufindi (área urbana) con una
ocupación del 30.83%, seguido del área Boscosa con el 30.17%, sin embargo, la Zona
Urbanizada solo alcanza el 14.86% de la ocupación dentro del área urbana de Shushufindi.
Figura 23 Mapa clasificación 2003
Fuente: Elaboración propia
Tabla 22 Superficies de la Clasificación Imagen Landsat ETM+Pan 2003
CLASIFICACIÓN 2003 ÁREA (HAS) PORCENTAJE
BOSQUES 221,86 27,03
PASTOS 149,999 18,27
SUELO DESNUDO 254,176 30,97
URBANO 194,796 23,73
TOTAL 820,831 100,00
Fuente: Elaboración propia
109
Para el año 2003 los Suelos Desnudos aumentaron su ocupación a un 30.97%, mientras que
la zona Boscosa disminuye a 27.03%, es decir que disminuye un 3.14% y las Zonas Urbanas
aumentan a 23.73%, es decir que para un periodo de 13 años la ciudad se ha expandido o
aumentado en un 8.87%.
Figura 24 Clasificación de usos de suelo a partir de Imagen Satelital Google Earth Pro 2017
Fuente: Elaboración propia
Tabla 23 Superficies de la Clasificación Imagen Satelital Google Earth Pro 2017
CLASIFICACIÓN 2017 ÁREA (HAS) PORCENTAJE
BOSQUES 103,661 12,80
PASTOS 160,813 19,55
SUELO DESNUDO 218,863 26,61
URBANO 337,494 41,04
TOTAL 820,831 100,00
Fuente: Elaboración propia
110
Para el año 2017 la Zona Urbana ha aumentado un 26.18% con respecto al año inicial de
estudio que es 1990, y las zonas de Suelo Desnudo ha disminuido un 4.22% con respecto al
mismo año, mientras que las zonas Boscosas también han disminuido su ocupación con
respecto al año inicial de estudio un 17.37%.
Para el año 2017 la Zona Urbanizada representa un total de 41.04 has cerca del 4.99% del
total de coberturas y usos del área urbana de Shushufindi.
Las diferencias entre clasificaciones han sido validadas, teniendo en cuenta la explicación
principal de la modificación del uso con el paso de los años. De modo que para analizar la
evolución de la cobertura y usos del suelo se realiza una comparación seleccionada en la que
priman las clases de mayor interés.
Tabla 24 Comparativa de los cambios de Uso de Suelo entre los años 1990, 2003 y 2017.
SUPERFICIE 1990 2003 2017 DIFERENCIA
DE % ENTRE
1990 Y 2003
DIFERENCIA
DE % ENTRE
2003 Y 2017
TERRITORIOS ARTIFICIALES
ZONAS URBANIZADAS 122,108 194,796 337,494 8,87 17,31
TERRITORIOS AGRÍCOLAS
PASTOS 198,288 149,999 160,813 -5,87 1,28
BOSQUES Y ÁREAS SEMINATURALES
BOSQUE 247,854 221,86 103,661 -3,14 -14,23
SUELOS DESNUDOS 253,309 254,176 218,863 0,14 -4,36
Fuente: Elaboración propia
Al realizar la comparación de los tres periodos de estudio se puede determinar que en los
años 1990 a 2003 hay una disminución progresiva con respecto a los Pastos, Bosques y así
miso un aumento progresivo de Zonas Urbanas y Suelos Desnudos. Mientras que en el
111
periodo del 2003 al 2017 hay un aumento de Zona Urbana, Pastos y una disminución de
Bosque y Suelo Desnudo.
Realizada la clasificación del área urbana de Shushufindi en sus coberturas y usos de suelo,
se puede determinar que limitantes pudieron o pueden afectar la expansión urbana, por lo
tanto, se hace a continuación un análisis de esas limitantes en el área de estudio.
5.4. Análisis de limitantes
A través del mapa de limitantes se analiza las distintas variables de las amenazas naturales
que afectan a Shushufindi y específicamente, a la zona Urbana.
Para poder analizar mejor la expansión urbana de la ciudad de Shushufindi y poder llegar a
un análisis correcto y adecuado se tuvieron en cuenta los siguientes insumos:
-Imágenes Satelitales Landsat
- Imagen Satelital de alta resolución (Ortofoto 2017 de la Ciudad de Shushufindi)
- Modelo Digital del Terreno
- POT 2015-2035.
A través del análisis de las limitantes a escala urbana lo que se pretende es tener una visión
más clara de cómo se comporta la ciudad.
Lo primero a analizar es el DEM (Modelo Digital de Elevación)
5.5. Modelo Digital del Terreno
A través del DEM se hace el análisis de Shushufindi y del área de estudio. Se obtuvo el DEM
por medio de las curvas de la Base cartográfica, la cual se descargó de la página que se
menciona en el literal 3.2.2
112
Figura 25 Modelo Digital de Elevación Cabecera Cantonal de Shushufindi.
Fuente: Elaboración propia
113
Figura 26 Curvas de nivel
Fuente: Elaboración propia
De las curvas de la base cartográfica a cada 100 metros, se generó en ArcGIS 10.3.0 las curvas cada 10 metros para la cabecera
parroquial y para el área de estudio cada 5 metros.
114
Figura 27 Inundaciones
Fuente: Elaboración propia
Otra limitante que se ha tenido en cuenta en la ciudad de Shushufindi para que su desarrollo se realice menos en ciertas zonas de
la ciudad, aunque esto no quiere decir que no se lleve a cabo, es la amenaza por inundación, la cual está relacionada al Shushufindi
y sus afluentes.
115
Figura 28 Pendientes
Fuente: Elaboración propia
Una vez identificados los limitantes que ha tenido Shushufindi, se puede dividir en 3 categorías el por qué la Expansión Urbana
en los 27 años del estudio se ha dado como se indicara más adelante con el análisis de los perímetros urbanos y de las clasificaciones
supervisadas. Estas categorías son:
116
Zonas Compatibles para el Desarrollo Urbano: áreas sin amenazas naturales y con
pendientes menores a 15%.
Zonas Condicionadas para el Desarrollo Urbano: áreas sin amenazas naturales y con
pendientes medias, entre 15 y 30%
Zonas Incompatibles para el Desarrollo Urbano: áreas con amenazas naturales o con
pendientes fuertes, de más de 30%
5.6. Análisis de perímetros
5.6.1. Análisis Comparación Huellas de Expansión
Figura 29 Mapa Perímetro Urbano Ciudad de Shushufindi 1990. (Area 139,7600 Ha)
Fuente: Elaboración propia
117
Figura 30 Mapa Perímetro Urbano Ciudad de Shushufindi 2003. (Area 239,5469 Ha)
Fuente: Elaboración propia
Figura 31 Mapa Perímetro Urbano Ciudad de Shushufindi 2017. (Area 475,3884 Ha)
Fuente: Elaboración propia
118
Es evidente que el cambio del perímetro más representativo donde se puede visualizar el
aumento del mismo, es del periodo correspondiente de 2003 al 2017; el periodo de 1990
presento una dispersión no tan notoria a diferencia de las anteriores.
Se podría decir que el crecimiento urbano de la ciudad de Shushufindi en el periodo
correspondiente de 1990 y 2003 es homogéneo y regular ya que se puede visualizar que en la
expansión respeta un patrón no tan representativo a diferencia del crecimiento observado en
el perímetro del año de 2017 donde dicha expansión está dada en la ubicación norte y
noroccidental como también en la zona suroriente de la misma. En el siguiente mapa podemos
observar dicho patrón geográfico y espacial que se desarrolla en los periodos planteados del
análisis.
Figura 32 Mapa Unión de Perímetros años 1990-2003-2017
Fuente: Elaboración propia
119
5.6.2. Análisis de Comparación entre Usos de Suelos
Figura 33 Mapa Uso de Suelo periodo 1990 y 2003
Fuente: Elaboración propia
120
La ampliación de este perímetro no afecta en gran manera a coberturas representativas, dentro del análisis solo se observa que dicha
expansión toma un porcentaje de la cobertura de suelos desnudos y un mínimo porcentaje de pastos.
Figura 34 Mapa Uso de Suelo periodo 2003 y 2017
Fuente: Elaboración propia
121
La expansión correspondiente a este periodo continúa con el mismo patrón de crecimiento que el anterior solo con la diferencia de
que la cobertura de pastos amplio mucho más que el anterior grafico buscando de esta manera los mejores valores agregados que
llevan a una expansión idónea que cuide o preserve las bondades de la naturaleza.
Figura 35 Mapa Uso de Suelo periodo 1990 y 2017
Fuente: Elaboración propia
122
El manejo de coberturas correspondiente a este periodo se puede visualizar en gran manera la predominancia del suelo desnudo al
rededor del perímetro urbano, que con el tiempo pasaron a ser de otro uso es decir orientando de esta manera a la actual expansión
urbana del 2017.
5.6.3. Análisis Comparación Huellas de Expansión
Figura 36 Mapa Expansión Urbana 1990 - 2003
Fuente: Elaboración propia
Año Area (Ha) Crecimiento (Ha) %
1990 139,7600 139,7600 0,00
2003 239,5469 99,7869 29,73
123
En este periodo se puede observar que la mancha urbana se distribuye uniformemente con relación de un periodo a otro y con la
diferencia de 13 años esta dispersión marca el crecimiento de forma homogénea. Para 1990 se puede observar el crecimiento es
principalmente hacia el sector Norte, Sureste y Noroeste, consolidándose así nuevos barrios y el crecimiento urbano espacial que se
orienta hacia el sector, sureste de la ciudad, se podría decir que el proceso de expansión de esta ciudad ha ido ocupando terrenos de
fácil acceso como consecuencia de su topografía bondadosa.
Figura 37 Mapa Expansión Urbana 1990 - 2017
Fuente: Elaboración propia
Año Area (Ha) Crecimiento (Ha) %
1990 139,7600 139,7600 0,00
2017 475,3884 235,8415 70,27
124
El contraste que se puede observar en el mapa se podría decir que la huella urbana del 2003 con relación al 2017 es bastante diferente
constituyéndose en un modelo irregular de expansión, analizando que su crecimiento se ha desarrollado en el sector NW y NE como
también al SW; en términos representativos se observa que en el sector SE existe mayor huella de expansión.
Figura 38 Mapa Expansión Urbana 2003 - 2017
Fuente: Elaboración propia
Año Area (Ha) Crecimiento (Ha) %
2003 239,5469 99,7869 29,73
2017 475,3884 235,8415 70,27
125
Para el año de 2003 la trama con relación a los periodos planteados se encuentra en constante
expansión proporcional; avanzando principalmente sobre áreas N, SO y SE.
Según fuentes secundarias hablan que para el año de 1990, las actividades constructivas
tuvieron cierto asenso gracias a la presencia de la explotación petrolera y la instalación en
1977 de una plantación de palma. A diferencia del periodo del 2017 se puede observar que la
mancha urbana crece claramente consolidando sus espacios más dispersos de los que
acabamos de determinar.
A través de la cartografía temática complementaria, se pudo observar que se acentúa un
modelo de crecimiento por uso residencial de diferente tipología. Mientras que en la zona
Sureste se evidencian barrios planificados, en otros son usos de tipo más abierto. En esta etapa
desaparece la continuidad de la trama para dispersarse en manchas sobre diferentes áreas, la
mayoría de ellas en torno a las partes más planas de la ciudad dejando así el fenómeno de
centralidad, La morfología urbana en este lapso de tiempo no reprodujo la ciudad.
126
CAPITULO VI
CONCLUSIONES
A partir del análisis hecho en este trabajo de investigación se puede concluir:
La localidad de Shushufindi por encontrarse en el sector de influencia petrolera y la
instalación en de una plantación de palma ha generado que gran parte de población inmigrante
se traslade hacia esta, lo que ha generado un crecimiento acelerado en las últimas dos décadas
de casi 50% en su cobertura urbana.
Tabla 25 Cuadro comparativo de crecimiento urbano años 1990, 2003 y 2017.
Año Area (Ha) Crecimiento (Ha) %
1990 139,7600 139,7600 0,00
2003 239,5469 99,7869 29,73
2017 475,3884 235,8415 70,27
Total 475,3884 100,00
Fuente: Elaboración propia
El análisis determino que la ciudad para el año 2017 tuvo un crecimiento urbano de 235.8415
has, con una diferencia para el 1990 de 139.7600 has y con el año 2003 de 99.7869 has.
Se puede determinar que la expansión urbana de la ciudad de Shushufindi al 2017 es de
475.3884 Ha. Durante el periodo para este estudio (27 años), valiéndose de las imágenes de
satélite y la información obtenida por medio de las entidades públicas involucradas, se ha
podido realizar el análisis aunque teniendo en cuenta algunas de las limitantes que se presentan
en el sector, sin embrago en algunos casos estas limitantes no han sido tomadas en cuenta por
la población de bajos recursos que se ha ido asentando en lugares considerados de amenaza
alta, ya sea por falta de conocimiento de la zona, lo cual se lo atribuye al gobierno local que
no ha dado a conocer a la ciudadanía muy bien estas problemáticas, y otras se debe a que la
127
población en su necesidad de fundar un lugar de vivienda, se establece donde la tierra y sus
posibilidades económicas lo permiten, haciendo de estas zonas sus lugares de vivienda, y
expandiéndose de esta forma la ciudad hacia donde una buena planificación de la ciudad no
debería permitir.
La expansión urbana de la ciudad está avanzando por la bondad que presenta el suelo
topográficamente y por no existir muchas limitantes, aunque se puede observar que la ciudad
ha ido tomando terreno donde antiguamente eran usos de suelo destinados a tierras agrícolas,
se debe tener en cuenta que para los años venideros la expansión urbana continuara de forma
horizontal, poniendo a la ciudad en aprietos por la dotación de servicios de infraestructura
básica.
La expansión Urbana se hará hacia los sectores NE y SE de la ciudad, los cuales con el paso
de los años las áreas de pastos y bosque se convertirán en suelo urbano.
128
RECOMENDACIONES
Debido a la problemática del crecimiento urbano en la ciudad de Shushufindi, es
necesario hacer priorización de los esfuerzos de solución hacia los problemas sociales
– espaciales, económicos y ambientales, con el fin de mejorar las condiciones de vida
de los ciudadanos.
Es necesario contar con sistemas de monitoreo y evaluación en los programas de
crecimiento demográfico, desplazamiento forzoso y en prevención y atención de
desastres, orientados a la fiscalización y a la implementación como instrumento de
planificación en la toma de decisiones.
Los estudios multitemporales deben ser un proceso de investigación que
complementen los planes de ordenamiento territorial, en el cual se reúne información
histórica que contribuyen al análisis de información y a la toma de decisiones de
cualquier tipo de investigación.
Como profesionales en áreas de planificación regional y ordenamiento territorial; lo
ideal es tener en cuenta que cuando se trata de temas donde se busque una mejora
continua de un determinado espacio geográfico dentro de una ciudad, parroquia o
cantón es recomendable contar hoy en día con herramientas de apoyo visual para la
toma de decisiones, es decir los Sistemas de Información Geográfica están
permitiendo al profesional o usuario entender mejor la dinámica de un espacio ya que
se está tratando con información veraz y actualizada que de una otra forma puede ser
manipulada de acuerdo al interés de quien proponga un estudio, para que de esta
manera sirva de apoyo para la toma de decisiones, también se suman otro tipo de
valores agregados como el trabajar con un grupo interdisciplinario para que la
finalidad de cualquier trabajo propuesto sea más productivo para el desarrollo
urbanístico de la ciudad.
Mediante respectivas actualizaciones desde cualquier entidad pública o privada que
tengan en cuenta que la cartografía digital es la carta de navegación para estudiar,
analizar y entender cualquier fenómeno que se quiera profundizar, por ende, tratar en
lo posible que cada una de ellas cuente con información actualizada y georefernciado
129
con el fin de homologar la información y de esta manera facilitar cualquier estudio
puntual.
130
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135
ANEXOS
Anexo A Plano Área urbana de Shushufindi
136
Anexo B Plano Barrios de la ciudad de Shushufindi
137
Anexo C Plano Usos de suelo de la ciudad de Shushufindi
138
Anexo D Plano Equipamiento Urbano
139
Anexo E Plano Barrios no legalizados en Shushufindi
140
Anexo F Plano de 1989
141
Anexo G Plano de 1990 en PDF
