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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“La Ley de Minería del Ecuador y su aplicación en los ríos Pache y rio
Amarillo, por la explotación minera en los cantones Portovelo Y
Zaruma de la provincia del Oro – Ecuador”
Tesis previa a la obtención del Título de:
ABOGADO
AUTOR: Romero Añazco Víctor Daniel
E-mail: [email protected]
TUTOR: Dr. Vela Lombeida David
Octubre, 2014
Quito
iii
DEDICATORIA
Este trabajo es dedicado a mi Dios todo poderoso Jesucristo, quien me ayudado desde el
primer día en la Universidad Central, a mis padres Jorge Enrique Romero y Flor Elida
Añazco quienes con esfuerzo, fueron mi apoyo incondicional, a mi hermano Jorge Romero
que siempre me demostró el coraje que debe tener un centralino, y en especial a mi esposa
Gabriela Solís que me enseñó a no rendirme, ser perseverante, y demostrar que todo lo
puedo en Cristo Jesús que me fortalece.
-Víctor Romero
iv
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todos quienes fueron parte de mi vida en las aulas de la faculta de derecho, a
mi gran amigo Sebastián Calugillín, que siempre me brindó su confianza, y compañía hasta
los momentos más difíciles.
Víctor Romero
v
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 25 de Septiembre del 2014
Yo, Víctor Daniel Romero Añazco, autor de la investigación, con cédula de identidad No
1720023314, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de grado titulado: “La
Ley De Minería del Ecuador y su Aplicación en los Ríos Pache y Rio Amarillo, por la
Explotación Minera en los Cantones Portovelo y Zaruma de la Provincia del Oro –
Ecuador”. Es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia alguna,
constituyéndose en documento único, como manda los principios de la investigación
científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales
pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Víctor Daniel Romero Añazco
172002331-4
vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Víctor Daniel Romero Añazco, en calidad de autor de la tesis realizada sobre “La
Ley de Minería del Ecuador y su Aplicación en los Ríos Pache y Rio Amarillo, por la
Explotación Minera en los Cantones Portovelo y Zaruma de la Provincia del Oro –
Ecuador” por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR,
hacer uso de todos los contenidos que me perteneces o parte en los que contiene esta obra,
con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 25 de Septiembre del 2014
FIRMA
1720023314
vii
APROBACIÓN DEL TUTOR DE TESIS
viii
APROBACION DEL JURADO
Los miembros del Jurado Examinador aprueban el informe de titulación “La Ley De
Minería del Ecuador y su Aplicación en los Ríos Pache y Rio Amarillo, por la
Explotación Minera en los Cantones Portovelo y Zaruma de la Provincia del Oro –
Ecuador”.
Para constancia firman.
-------------------------------
PRESIDENTE
--------------------------------- --------------------------------
VOCAL VOCAL
ix
ÍNDICE DE CONTENIDOS DEDICATORIA ............................................................................................................................. iii
AGRADECIMIENTOS ...................................................................................................................iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ........................................................................................ v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................................vi
APROBACIÓN DEL TUTOR DE TESIS ..................................................................................... vii
APROBACION DEL JURADO.................................................................................................... viii
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... xv
EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................ xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................................... 3
1 EL PROBLEMA ............................................................................................................................ 3
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................... 3
1.1.1. Ubicación del problema ........................................................................................................... 8
1.1.2. Delimitación del problema ...................................................................................................... 8
1.1.3. Formulación del problema ....................................................................................................... 9
1.1.4. Evaluación del problema ......................................................................................................... 9
1.2. Objetivos .................................................................................................................................. 10
1.2.1. Objetivo general .................................................................................................................... 10
1.2.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................ 11
1.3. Justificación ............................................................................................................................. 11
CAPÍTULO II. ................................................................................................................................ 13
2. MARCO TEÓRICO .................................................................................................................... 13
2.1. Fundamentación Teórica .......................................................................................................... 13
2.1.1. Antecedentes de estudio. ...................................................................................................... 14
2.1.1.1. Antecedentes investigativos ............................................................................................... 14
2.1.1.2 Antecedentes históricos. ...................................................................................................... 16
2.1.1.2.1. Edad de los metales. ........................................................................................................ 17
2.1.1.2.2. Edad de Bronce ............................................................................................................... 17
2.1.1.2.3. Historia de la Minería de Zaruma, Portovelo ................................................................... 17
2.1.1.2.4. Marco Geográfico y Geológico de Zaruma ..................................................................... 20
2.1.1.2.5. Proceso de la ejecución en la Explotación minera en el Ecuador..................................... 22
2.1.1.2.6. Definición de Explotación Minera. .................................................................................. 23
2.1.1.2.7. Daño ambiental................................................................................................................ 24
2.1.1.2.8. Impactos sociales y ambientales de la minería ................................................................ 27
2.1.1.2.9. Reparación integral del medio ambiente. ......................................................................... 28
x
2.1.1.2.10. Características del proceso de ejecución de la explotación minera en el Ecuador ......... 30
2.1.1.3. Fundamentación legal ......................................................................................................... 31
2.1.1.3.1. Constitución de la República del Ecuador ....................................................................... 31
2.1.1.3.2. Eficacia de la actividad minera nacional, con garantías establecidas en la Constitución de
la República del Ecuador. ................................................................................................................ 35
2.1.1.3.3. Ley de Gestión Ambiental ............................................................................................... 37
2.1.1.3.4. Análisis de la base jurídica que rige el proceso en la explotación minera en los cantones
Zaruma y Portovelo. ........................................................................................................................ 39
2.1.1.3.5. Causas de la explotación minera sin previo control de las autoridades Gubernamentales
en los cantones Zaruma y Portovelo. ............................................................................................... 43
2.1.1.3.6. Análisis de los incidentes, provocados por el mal uso de materiales para la extracción de
los minerales en las minas. .............................................................................................................. 49
2.1.1.3.7. Estudio de los indicadores, factores sociales frente a la explotación minera sin ningún
control. ............................................................................................................................................ 51
2.1.1.3.8. Ley Minera en el Ecuador ............................................................................................... 53
2.1.1.3.9. Aplicación de la Ley minera y su reforma en el Ecuador ................................................ 58
2.1.1.3.10. Evolución de la Política Minera..................................................................................... 59
2.1.1.3.11. La política minera, aplicable en la minería artesanal ..................................................... 61
2.1.1.3.12. Políticas Públicas del área geológico-minera, evaluación de los proyectos previos a la
explotación favorable para el gobierno y los habitantes cercanos a las zonas explotadas. ............... 62
2.1.1.3.13. Análisis sobre los procesos de Prevención y Control de la Contaminación, dentro de los
resultados desfavorables obtenidos por la explotación minera. ....................................................... 62
2.1.1.3.14. Legislación Comparada. ................................................................................................ 63
2.1.2. Definición de términos básicos .............................................................................................. 66
2.1.2.1. Conceptos. .......................................................................................................................... 70
2.2. Hipótesis .................................................................................................................................. 71
2.3. Variables .................................................................................................................................. 72
2.3.1. Variable Independiente .......................................................................................................... 72
2.3.2. Variable dependiente ............................................................................................................. 73
CAPÍTULO III. ............................................................................................................................... 74
3. MARCO METODOLÓGICO ..................................................................................................... 74
3.1. Tipos de investigación .............................................................................................................. 74
3.1.1. Investigación bibliográfica .................................................................................................... 74
3.1.2. Investigación de campo ......................................................................................................... 74
3.1.3. Investigación histórica ........................................................................................................... 75
3.1.4. Investigación descriptiva ....................................................................................................... 76
3.2. Población o muestra ................................................................................................................. 76
xi
3.2.1. Población ............................................................................................................................... 76
3.2.2. Muestra: ................................................................................................................................ 76
3.3. Métodos.................................................................................................................................... 77
3.3.1. Método científico .................................................................................................................. 77
3.3.2. Técnicas ................................................................................................................................ 78
3.3.2.1. Observación........................................................................................................................ 78
3.3.2.2. Entrevista ........................................................................................................................... 78
3.3.2.3. Encuesta ............................................................................................................................. 79
3.3.2.4. Visita domiciliaria .............................................................................................................. 79
3.3.3. Instrumentos .......................................................................................................................... 80
3.3.3.1. Diario de campo ................................................................................................................. 80
3.3.3.2. Formulario del cuestionario ................................................................................................ 80
3.4. Recolección de la información ................................................................................................. 81
3.5. Procesamiento y análisis dela información ............................................................................... 81
CAPÍTULO IV. ............................................................................................................................... 82
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ............................................................ 82
4.1. Formulario Nro. 1 ..................................................................................................................... 82
4.1.1. Análisis e interpretación de resultados. ................................................................................. 84
4.2. Formulario Nro. 2 ................................................................................................................... 103
4.2.1. Análisis e interpretación de resultados. ............................................................................... 104
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 109
RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 111
CAPÍTULO V. .............................................................................................................................. 113
5. PROPUESTA ............................................................................................................................ 113
5.1. Justificación ........................................................................................................................... 113
5.2. Objetivo.................................................................................................................................. 113
5.2.1. Objetivo general .................................................................................................................. 114
1.4.2 Objetivos Específicos ......................................................................................................... 114
5.3. Ubicación sectorial y física .................................................................................................... 116
5.4. Mapa ...................................................................................................................................... 116
5.5. Características de la Parroquia ............................................................................................... 118
5.5.1. Beneficiarios ....................................................................................................................... 119
5.5.1.1. Beneficiarios directos ....................................................................................................... 119
5.5.1.2. Beneficiarios indirectos .................................................................................................... 119
5.6. Factibilidad............................................................................................................................. 119
5.6.1. Factibilidad interna .............................................................................................................. 120
xii
5.6.2. Factibilidad externa ............................................................................................................. 120
5.7. Descripción de la propuesta.................................................................................................... 120
5.7.1. Fases del proyecto ............................................................................................................... 122
5.8. Cronograma de actividades .................................................................................................... 123
5.9. Presupuesto ............................................................................................................................ 124
Impactos ........................................................................................................................................ 124
Evaluación..................................................................................................................................... 124
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 125
WEBGRAFÍA ............................................................................................................................... 127
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO No. 1 Mapa Turístico De Zaruma ............................................................................. 4
GRÁFICO No. 2 Mapa Rio Amarillo y Pache - Calera .............................................................. 5
GRÁFICO No. Efectos del Mercurio en la Salud Humana ......................................................... 6
GRÁFICO No. 4 Deterioro de la Piel por Mercurio ................................................................... 7
GRAFICO No. 5 Primer Castillo Minero en Portovelo ........................................................... 19
GRÁFICO No.6 Extracción del oro para su procesamiento ..................................................... 24
GRÁFICO No. 7 Quebrada que se dirige al rio Pache desde los yacimientos mineros
llevando consigo desechos tóxicos arrojados por la minería artesanal del cantón Portovelo. .. 27
GRÁFICO No. 8 Rio Pache ...................................................................................................... 40
GRÁFICO No. 9 Unión de los ríos Pache y Amarillo y su estado de Contaminación ............. 48
GRÁFICO No.10 Características de la Mina ............................................................................ 49
GRÁFICO No. 11 Conocimiento sobre la Ley Minera ............................................................. 84
GRÁFICO No. 12 No se Aplica la Ley Minera ........................................................................ 86
GRÁFICO No. 13 Ambiente Contaminado .............................................................................. 88
Gráfico No. 14 Alto índice de Riesgo Laboral .......................................................................... 90
GRÁFICO No. 15 Mayor interés del Gobierno Ecuatoriano por el trabajo Minero ................. 92
GRÁFICO No. 16 Peligros Constantes en las Minas ................................................................ 94
GRÁFICO No. 17 Trabajo Minero............................................................................................ 96
GRÁFICO No. 18 Cambios en la Salud de los Habitantes de Portovelo y Zaruma ................. 98
GRÁFICO No. 19 Mayores Lugares Contaminados ............................................................... 100
GRÁFICO No. 20 Mayor Interés por resolver los problemas en las minas por parte del
Gobierno Ecuatoriano .............................................................................................................. 102
GRÁFICO No. 21 Mapa Turístico de Portovelo ..................................................................... 117
GRÁFICO No. 22 Mapa de Zaruma ....................................................................................... 118
xiv
ÍNDICE DE CUADRO
CUADRO N°. 1 Leyes Mineras Extranjeras ............................................................................. 21
CUADRO N°. 2 Garantías Constitucionales sobre la Ley Minera en el Ecuador .................... 36
CUADRO N°. 3 Asociaciones Mineras .................................................................................... 52
CUADRO N°. 4 Factores Condicionantes de los Trabajadores en las Minas Portovelo y
Zaruma ....................................................................................................................................... 53
CUADRO N°.5 Ley de Minería Vigente en Ecuador ............................................................... 56
CUADRO N° 6 Contenidos de la Ley Minera Vigente en Ecuador ......................................... 56
CUADRO N°. 7 Marco Legal de la Minería ............................................................................. 57
CUADRO N°. 8 Empresas Mineras y su Producción. .............................................................. 59
CUADRO N°. 9 Minería Artesanal ........................................................................................... 60
CUADRO No. 10 Sobre la Ley Minera .................................................................................... 84
CUADRO No. 11 Ley Minera aplicable en el trabajo en las minas .......................................... 86
CUADRO No. 12 Cambios Ambientales .................................................................................. 88
CUADRO No. 13 Riegos Laborales.......................................................................................... 90
CUADRO No. 14 Gobierno Ecuatoriano y su interés por los centros Mineros Zaruma y
Portovelo .................................................................................................................................... 92
CUADRO No. 15 Riesgos Laborales Permanentes................................................................... 94
CUADRO N°. 16 Desempeño Laboral...................................................................................... 96
CUADRO N°. 17 Salud de los Habitantes ................................................................................ 98
CUADRO N°. 18 Lugares Contaminados ............................................................................... 100
CUADRO No. 19 Interés del Gobierno Para dar soluciones en el labor minero .................... 102
CUADRO N°. 20 Cronograma de Actividades ....................................................................... 123
xv
RESUMEN EJECUTIVO
“La Ley de Minería del Ecuador y su aplicación en los ríos Pache y rio Amarillo, por la
explotación minera en los cantones Portovelo Y Zaruma de la provincia del Oro –
Ecuador”
Esta obra tiene entre sus finalidades dar a conocer la historia de la minera del primer
centro minero del Ecuador como lo es el cantón Portovelo, así también los efectos
adversos, no favorables producidos por la explotación no controlada de los centros
mineros de Portovelo y Zaruma, provincia del Oro, que dan como resultado una agresiva
contaminación en los ríos Pache y el Río Amarillo. Resultado en que los materiales
estériles una vez utilizados en las minerías son arrojados en dichos ríos, además también
que de tales eran el depósito de desechos de los habitantes no concurrentes de las zonas ya
mencionadas. Ocasionando que sus efectos sean determinantes para los habitantes de tales
cantones que presentan diversas enfermedades en su piel, así también su alimentación se
ve afectada de igual manera debido a que sus tierras y sus sembríos se encuentran
ubicados a pocos metros de los ríos contaminados. Determinar los beneficios que conlleva
el aplicar un programa que regule su control y salubridad para una correcta explotación
minera, dar capacitación adecuada y aportes económicos para sus habitantes así como
también la protección al ambiente, flora y fauna.
Palabras Clave: EXPLOTACIÓN DE LA MINERA, LA MINERÍA EN EL MEDIO
AMBIENTE, PROTECCIÓN AMBIENTAL, REGULACIÓN AMBIENTAL,
CONTAMINACIÓN DEL AGUA, REPARACIÓN FORESTAL.
xvi
EXECUTIVE SUMMARY
ECUADOR MINING LAW AND APPLICATION IN PACHE RIVER AND AMARILLO
RIVER, FOR THE MINING EXPLOITATION IN PORTOVELO AND ZARUMA
CANTONS EL ORO PROVINCE - ECUADOR
The current work is intended to expose mining history in the first mining center of
Ecuador, Portovelo canton, as well as adverse and non-favorable effects derived from the
uncontrolled exploitation of mining centers in Portovelo and Zaruma, El Oro province, that
have resulted in an aggressive contamination of Pache River and Amarillo River.
Contamination has occurred because sterile materials after being used in mining processes
are thrown in such rivers. Rivers were also a garbage dump used by inhabitants non-related
to mining zones, which have caused determinant effects in inhabitants in such cantons,
who are suffering from diverse skin diseases; their feeding has been also affected because
their lands and crops are close to contaminated rivers. Benefits should be determine that
lead to the application of a program to regulate control and sanitation for a correct mining
exploitation, provide adequate training and economic contributions to inhabitants, as well
as protection to the environment, flora and fauna.
Keywords: MINING EXPLOITATION, MINING IN THE ENVIRONMENT,
ENVIROMENTAL PROTECTION, ENVIROMENTAL REGULATION, WATER
POLLUTION, FOREST REPAIR.
I certify that I am fluent in both English and Spanish languages and that I have prepared the
attached translation from the original in the Spanish language to the best of my knowledge and
belief.
_____________________
Ernesto Andino G.
Translator
1
INTRODUCCIÓN
La presente tesis tiene como finalidad dar a conocer los efectos adversos, no favorables
producidos por la explotación no controlada de los centros mineros de Portovelo y Zaruma
que dan como resultado una agresiva contaminación en los ríos Pache y el Río Amarillo,
éste último recorre el Ecuador llegando al país vecino Perú por el río puyango. Además
que sus efectos son determinantes para los habitantes de dichos cantones que presentan
diversas enfermedades en su piel, su alimentación se ve afectada de igual manera debido a
que sus sembríos se encuentran a pocos metros de los ríos contaminados, que en la
actualidad están dentro de programas que regulan su control y salubridad.
La contaminación ambiental se denomina al existir la presencia de cualquier agente, ya
sea este físico, químico y biológico, que a la vez pueden encontrase en una combinación de
ambas y que su presencia sea nociva a la salud de los habitantes cercanos a estos, aún más
tratándose de ríos que pueden llevar estos factores más lejos. La minería responsable es
factible cuando los actores del ciclo minero participan de forma proactiva en la búsqueda
de soluciones. La extracción de minerales debe asegurar la justa participación del Estado
en la renta minera, el desarrollo local equilibrado, la debida información y la seguridad
jurídica para todas las partes. El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables cree
firmemente en que una población informada es la única garantía para que el desarrollo de
la actividad minera en el Ecuador sea para beneficio de la ciudadanía y el Estado.
Ecuador es el único país sin minas metálicas de grandes escalas, es evidente que la
explotación es una manera clara de violentar los derechos de la naturaleza como lo es la
minería, ya que crea daños ambientales que pueden durar por mucho tiempo en repararse,
siendo específicos el recurso que mayormente se ve afectado es el agua, ya que las
explotaciones mineras liberan metales pesados hacia los ríos, llegando hasta el océano hoy
en día. El agua es utilizada dentro de las operaciones por parte de los mineros para su
explotación y así la contaminación se extiende aún más de lo pensado, además de mezclar
agua con químicos altamente tóxicos, de entre los cuales encontramos el cianuro, con el fin
único de extraer los gramos reducidos de oro, el precio a pagar es alto por el resultado
grave que conlleva a satisfacer por una parte la economía de una nación y por otro lado sus
daños ambientales que surten efectos en sus habitantes, al tomar agua contaminada de los
2
ríos, cubrir sus necesidades físicas, ya que el agua contaminada por la minería es tan ácida
como el ácido de baterías de los vehículos.
La minería moderna utiliza y contamina enormes cantidades de agua. Para producir una
tonelada de cobre se requiere entre 10.000 y 30.000 litros de este vital recurso. Esta cifra
no incluye los millones de galones de agua que tienen que ser evacuados diariamente de la
mayoría de las grandes minas debido a presencia de aguas subterráneas que afloran dentro
de las grandes profundidades de las minas a cielo abierto. Por ejemplo los yacimientos de
Junín en la cordillera de Toisán y Cordillera del Cóndor se encuentran en áreas muy ricas
en recursos hídricos, que serán contaminados por efectos de la minería. En las zonas y
países altamente biodiversos, uno de los impactos más nocivos de la minería metálica a
gran escala es la deforestación, y la pérdida de la biodiversidad.
El Ecuador se ha definido como un estado que basa su modelo de desarrollo en el buen
vivir, lo que implica un cambio de paradigma en la estrategia por obtener recursos que
satisfagan las necesidades de los ecuatorianos sin comprometer los patrimonios naturales.
Es un enorme reto.
El problema que seleccioné lo considero de gran importancia ya que no se puede
violentar la estructura del ambiente, teniendo formas diversas de prevención que pueden y
están al alcance de las industrias y centros mineros, para la protección humana y ambiental.
El informe final de la presente tesis está compuesto por cinco capítulos, el desarrollo del
primer capítulo está integrado por; planteamiento, ubicación, delimitación, formulación y
evaluación del problema, objetivos y justificación, el segundo capítulo la minería Historia
de la Minería de Zaruma, Portovelo, daño ambiental, legislación ecuatoriana, legislación
comparada, legislación comparada. El tercer capítulo está desarrollado en base al marco
metodológico que comprende los distintos tipos de investigación utilizados en el desarrollo
de la presente tesis: El cuarto capítulo hace referencia al análisis e interpretación de
resultados de encuestas y entrevistas, conclusiones y recomendaciones: Y el quinto
capítulo se encuentra compuesto por los aspectos de la propuesta de reforma que se
integra de los siguientes títulos, Justificación, objetivos, beneficiarios, factibilidad,
descripción de la propuesta, impactos.
3
CAPÍTULO I
1 EL PROBLEMA
“La Ley De Minería del Ecuador y su Aplicación en los Ríos Pache y Rio Amarillo, por la
Explotación Minera en los Cantones Portovelo y Zaruma de la Provincia del Oro –
Ecuador”
Con el desarrollo del presente trabajo investigativo se pretende evidenciar los problemas
que genera la contaminación de la industria minera en nuestro país a los pobladores que se
encuentran en las riberas de los ríos, especialmente de los ríos Pache y Amarillo ubicados
en los cantones Zaruma y Portovelo, y la falta de controles por parte de los entes
gubernamentales para evitar estas violaciones a los derechos de la naturaleza y medio
ambiente por parte de la minería, además es evidente que el problema que se está
estudiando tiene una gran importancia jurídica ya que existen vacíos jurídicos en la Ley de
Minería, que permiten que se sigan violentando los derechos de la naturaleza con la
excesiva contaminación de los ríos en los cuales a diario se arroja miles de litros de aguas
residuales producidos por la minería, y esto afecta a los pobladores que hacen uso de las
vertientes de agua para riego entre otras que perjudican su salud y dañan sus producciones
agrícolas.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Entenderemos por concepto de contaminación, la presencia o existencia de sustancias,
cuerpos o agentes en formas variables, que transforman el lugar en un espacio no apto para
vivir o para el consumo del mismo, es nuestro caso no permitiéndose el consumo del agua
de los ríos Pache y Río Amarillo. Se trata de la alteración voluntaria o involuntaria que de
forma negativa cambian el estado natural del sistema natural, además del sistema físico de
las personas que viven y trabajan familiarizados en zonas cercanas a las minas de los
cantones Zaruma y Portovelo. Por ello los modos de combatir este mal son muchos e
4
implica una mejor administración, fundamentación técnica y práctica de nuevas
tecnologías al momento de la explotación para que la minería sea un beneficio social, tanto
laboral como económico, no un problema social y ambiental.
GRÁFICO No. 1 Mapa Turístico De Zaruma
Fuente: Revista turística Zaruma. www.turismozaruma.com
Autor: Víctor Romero
El problema radica en que mucho mineros hacen caso omiso en cumplir con los
mandatos establecidos en la Ley de Minería del Ecuador, y por ello el problema ambiental
que sufren y viven los pobladores de los cantones Portovelo y Zaruma es extenso no sólo
por encontrarse en la mira de diferentes industrias fantasmas que sin remediar quieren ser
parte de la explotación minera, por el alto índice del material preciado como es el oro que
se encuentra ubicado en lo profundo de las montañas, sino también por los resultados que
por bien por una parte son favorables, aclarando sea favorable dentro de la economía que
representa para los lugareños de las provincias Zaruma y Portovelo.
5
El resultado es el contaminante de los materiales utilizados para el tratamiento del oro, y
que estos son retirados y arrojados a los ríos Amarillo y Pache, los mismo que comparten
el destino con otros desechos orgánicos, que por desgracia, son deliberadamente con
conocimiento de las autoridades municipales de los cantones Zaruma y Portovelo, alcalde
Julio Romero, arrojados a los ríos Amarillo y Pache, de forma tal que la flora y fauna se ve
también enmarcada en los efectos nocivos de los mismo agentes de la minería y orgánicos.
En el año 2003, el organismo Internacional de Energía Atómica, sus siglas OIEA,
organismo autónomo de la ONU, mediante monitoreo del recurso hídrico de la cuenca
Puyango Tumbes, que tiene ubicación entre Ecuador y Perú, entre sus múltiples funciones
está mejorar la incorporación de hectáreas de cultivos con la finalidad de poder contribuir
en la vida de los pobladores de las zonas más áridas de los dos países hermanos. Se
determinó que, el río amarillo y rio Pache, juntos forman el rio calera y desembocan en el
rio Puyango los cuales se encuentran con altos índices de contaminación conteniendo
estos grandes cantidades de arsénico, el mismo que es producido por la explotación minera
arsénico que alcanza el 0.1ppm, y además se encontró que existe otro contaminante como
el mercurio también producido o desechado a las aguas por lo mineros sin importarles las
consecuencias ambientales que estos desechos ocasionan al medio ambiente y a las personas
que hacen uso y se sirven de las aguas de las riberas de los ríos y sus afluentes.
GRÁFICO No. 2 Mapa Rio Amarillo y Pache - Calera
Fuente: Revista de Portovelo
Autor: Víctor Romero
6
El mercurio utilizado en la amalgamación, que es la combinación homogénea de dos
metales, para recuperar el oro, en esta acción se pierde en la totalidad el mercurio, sin
embargo cuando el mercurio es recuperado y reutilizado varias veces, los trabajadores de
las minas lo desechan por no tener la misma capacidad de amalgamación, a esto lo llaman
mercurio cansado. Sus efectos son evidentes al ser tratado en recipientes abiertos al aire
libre ya que ocasiona deformaciones a nivel de los genes, problemas en la salud tales como
dolores y problemas al respirar, dolores en la parte abdominal, nauseas, diarrea,
insuficiencia renal, dolores musculares.
GRÁFICO No. Efectos del Mercurio en la Salud Humana
Fuente: www.gogool.com
Autor: Víctor Romero
El arsénico es liberado en la fundición del cobre en los centros mineros, esta
liberación cuando no es tratada mediante limpiadores y filtros de bolsa, puede
provocar cáncer en los pulmones, así como también en la piel, debilidad
muscular, lesiones hepáticas, efectos gastrointestinales como la necrosis- muerte
del tejido corporal- en la mucosa, efectos cardiovasculares la existencia de
enfermedad vascular periférica (Engel et al. 1994). Incluso la gangrena conocida
como la enfermedad del pie negro (Pi et al. 2005) 05). (Wang, S. and C.N.
Mulligan, 2006, págs. 701-721).
En el presente gráfico se demuestra cómo se afecta la salud de las personas por el uso de
las aguas contaminadas, las mismas que generan descomposición de la piel por el exceso
de arsénico, cianuro, plomo, y otros tóxicos venenosos para el ser humano.
7
GRÁFICO No. 4 Deterioro de la Piel por Mercurio
Fuente: www.gogool.com
Autor: Víctor Romero
Quienes trabajan en estas zonas, son conscientes del alto riesgo que implica la
explotación de la minera, puesto que se trata de profundizar, entrar a kilómetros de la
montaña, llevando consigo su vida en sus manos, muchos de los que lo hacen nacionales o
extranjeros provenientes del país vecino Perú, ingresan con edad de doce años en adelante,
portando una linterna en sus cabezas, ropa liviana, y un saquillo, donde al regresar
escalando por la salida, mucha de las veces por una escalera vieja de madera traen consigo,
la tierra de la montaña para seguir abriendo espacio en lo profundo hasta llegar al preciado
metal el oro, en sus encuentros su estado físico por entrar y salir de la montaña sufre un
cambio drástico, no sólo que su respiración cambia sino también su visión se vuelve
sensible a la luz del sol. El clima del lugar es tenue a cambios, como puede ser un calor de
veintisiete grados, de repente puede cambiar a un frio de diez grados, con brisas y
deslizamientos de la montaña, por el hecho mismo que se encuentra hueca por la
explotación, temblores repentinos, un mal cálculo de explotar la montaña con dinamita
entre otros.
En la minas de nuestro país el temor está presente en los trabajadores mineros
nacionales, aún más a sabiendas que como ellos, otras personas de distinta nacionalidad
trabajan en las mismas condiciones por un pago no mayor a los 280 dólares, con contrato
verbal, de manera que los empleadores prefieren sus servicios por el pago mínimo, los
efectos de ello son múltiples, no sólo que las familias de las personas nacionales se quedan
sin una fuente de ingresos, que les ayude a sustentar a sus familias, sino que el dinero
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como parte de pago por los trabajos peruanos, colombianos realizados en las minas, tiene
como destino salir del país, haciendo un mal para la economía del Ecuador, no dejando a
lado que como seres humanos son los únicos responsables de sus vidas al no celebrar un
contrato laboral entre las partes en las que se obligue a pagar por los daños físicos
ocasionados por accidentes en el trabajo, pudiendo ser un caso fortuito o que por renuncia
voluntaria no se les pague lo justo.
1.1.1. Ubicación del problema
La presente investigación se la desarrollo en la República del Ecuador, provincia del
Oro, cantones Portovelo y Zaruma, investigando con relación al problema en las
bibliotecas de las distintas universidades de la ciudad de Quito, el Oro, así como también
la investigación de campo fue aplicada mediante encuestas y entrevistas en las
instituciones de salud de Portovelo, Zaruma, Machala y Santa Rosa, para determinar las
clases de enfermedad que ocasionan las aguas contaminadas de los ríos Pache y Amarillo,
también se encuesto y entrevisto a funcionarios del Ministerio de Medio ambiente para
conocer si ha sancionado penalmente en el país a algún contraventor por el delito de
contaminación ambiental producida por la minería, y establecer si se ha resarcido en
alguna ocasión al Estado y a los pobladores perjudicas por la violación a los derechos de la
naturaleza mediante la contaminación ambiental, en el ámbito social la contaminación
ambiental minera cada día tiene un crecimiento mayor por la falta de control
gubernamental.
1.1.2. Delimitación del problema
El problema en estudio afecta a todos los ciudadanos de la provincia del Oro asentados
en las riberas de los ríos Pache y Amarillo ya que la contaminación ambiental y la falta de
controles por parte de los entes estatales hacen caso omiso de los daños que ocasionan las
empresas mineras a los pobladores de los cantones Zaruma y Portovelo.
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La minería afecta a los pobladores y sus cultivos que quedan cercanos a las riberas de
los ríos Pache y Amarillo, ríos en los cuales sus vertientes llevan consigo una gran cantidad
de agentes contaminadores producidos por la minería, los pobladores que hacen uso del
agua de los ríos son quienes pagan las consecuencias de la contaminación ambiental del
agua, este problema es conocido por todas las autoridades quienes hasta la presente fecha
no hacen nada para remediar aquéllos daños ocasionados a las vertientes de los ríos,
contaminación que se da a diario por parte de las empresas mineras que desechan los
desperdicios especialmente de arsénico que es un químico perjudicial para la salud de las
personas que inhalan este componente mortal.
Las industrias mineras obtienen grandes ganancias al desechar los residuos de los
agentes contaminadores a las riveras de los ríos, puesto que, no implementan normas de
seguridad y de precaución para mantener seguros estos componentes nocivos para la salud
de los ciudadanos, si dichos materiales y químicos fueran tratados y almacenados en
lugares seguros fosas de oxidación no existiría una contaminación indiscriminada en contra
de las vertientes de los ríos Pache y Amarillo los mismos que se encuentran en los cantones
Zaruma y Portovelo de la provincia del Oro
1.1.3. Formulación del problema
¿Cómo aplicar la Ley de la minería vigente por la contaminación ambiental que afecta a
los ríos Pache y río amarillo y a sus habitantes de los cantones Portovelo y Zaruma de la
provincia del Oro Ecuador?
1.1.4. Evaluación del problema
El problema ha sido evaluado con el desarrollo de análisis de la Ley de Minería, análisis
de conceptos de distintos tratadistas tanto nacionales como internacionales y análisis de
Legislación comparada, además con la aplicación de encuestas y entrevistas se ha
determinado que las empresas mineras siguen contaminando indiscriminadamente los ríos
y vertientes de agua de los sectores mineros del país especialmente de los cantones de
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Zaruma y Portovelo, para lo cual se hace necesario implementar verdaderas políticas que
vayan en beneficio de la naturaleza y especialmente de las vertientes de los ríos Pache y
Amarillo, en los cuales a diario se arroja miles de litros de desechos contaminantes.
Los ciudadanos de los sectores vulnerados por la minería para poder reclamar que se
resarzan sus daños y perjuicios ocasionados por la contaminación ambiental tienen que
incursionar en procesos tediosos que implica presentar una demanda detallando los daños
ocasionados por la explotación minera, conocer quiénes están violentando sus derechos y
los de la naturaleza, es por ello que debemos tener claro que para presentar una demanda
de este índole se debe detallar el nombre del posible infractor o en su defecto el nombre de
la empresa detallando los hechos y fundamentando legalmente el perjuicio ocasionado. Si
bien es cierto los mineros a gran escala son quienes contaminan menos, sin embrago las
pequeñas empresas mineras son quienes realizan actos atentatorios en contra de la
naturaleza, arrojando desechos contaminantes a las riberas de los ríos Pache y Amarillo,
ríos que están ubicados los cantones mineros de Zaruma y Portovelo, estas vertientes
tienen grandes caudales de agua que pasan al vecino país del Perú.
Para evitar que se sigan violentando los derechos de la naturaleza y de los ciudadanos
asentados en las riberas de los ríos Pache y Amarillo es necesario que el Estado por medio
del Ministerio del Ambiente comience a cumplir y hacer cumplir con las funciones y
obligaciones determinadas en la Ley de Minería que es la de controlar, vigilar y proteger
los derechos de los ciudadanos y de la naturaleza.
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo general
Impulsar el cumplimiento continuo que tienen las empresas mineras a su cargo y que
están establecidas en los alrededores de los cantones Portovelo y Zaruma con referencia a
sus trabajadores en los contratos laborales, la salubridad de las zonas fauna y flora, más no
alguna otra actividad que ocasiones daños irreversibles en el ambiente y su ecosistema.
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1.2.2. Objetivos Específicos
1.- Identificar los principales riesgos que existen al explotar zonas mineras de alto riesgo
sin las medidas adecuadas.
2.- Consultar los factores presentes en la actividad laboral de los trabajadores de las minas
de oro de los cantones Portovelo y Zaruma.
3.- Proponer un plan estratégico entre las zonas de explotación minera, sus trabajadores y
de los habitantes, para mejorar su calidad de vida y forma de producción.
4.- Determinar por qué la explotación minera en el Ecuador, en los cantones Portovelo y
Zaruma, provincia del Oro es recientemente conocida.
5.- Aplicar soluciones factibles de acuerdo a los resultados obtenidos.
1.3. Justificación
El presente trabajo investigativo se realizó, en el plano emergente a dar solución en el
campo ambiental, salud y profesional por el desarrollo tecnológico, científico, industrial y
social, ya que es importante su avance en el diario vivir, pero que no transcurra en efectos
laterales y colaterales ocasionados por las explotaciones mineras y a más de ello también
sobre los contratos laborales que deben regir obligatoriamente en todos y cada uno de los
trabajadores en el obrar en las minas de los cantones Portovelo y Zaruma.
Una infinidad de empresas y ONG, fomentan programas con la finalidad de prevenir y
mejorar la aplicación de las explotaciones mineras, que tiene como objetivo la
accesibilidad en terrenos que son sensibles a cambios repentinos por la mano del hombre o
la naturaleza en sí, conjuntamente con el gobierno ecuatoriano, que, al saber de los
problemas por los que pasan nuestros compatriotas y hermanos de otras naciones, se puso
planes estratégicos de forma inmediata y que buscan resultados a más de los ya obtenidos
mejorar en aquellos que no han sido satisfactorios en su totalidad.
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No hay que olvidar que todo trabajador es digno de su salario por ello los contratos
laborales deben estar conforme a la Ley para los trabajadores de las minas respetando su
labor como personas y en cumplimiento a cabalidad de todos y cada uno de sus derechos y
obligaciones. Por tal motivo hoy en día es importante concientizar, con actividades
aplicables en el momento mismo del desempeño profesional, demostrando que el beneficio
no es de uno sólo sino de toda una comunidad en general. Siendo así, los diferentes
programas y sus alcances disminuirán el excesivo agotamiento profesional e Implementar
nuevas formas de proyectos viables y aplicables en el campo profesional, laboral, obrero,
ocupacional, entre otras. Es importante establecer que una buena investigación dependerá
de la factibilidad del personal, de las y los trabajadores mineros de la provincia del Oro,
cantones Portovelo y Zaruma, sus directivos, trabajadores profesionales, ocupacionales,
recursos tecnológicos, económicos y todo en cuanto a mejorar la vida profesional desde sus
distintivos puntos laborales.
Los daños ambientales que ocasiona la explotación minera artesanal y pequeña minería
es realizada por parte de los titulares de los derechos mineros que desconocen de las
mínimas protecciones que da el ordenamiento jurídico ecuatoriano en favor del medio
ambiente y de la naturaleza, y esto en la actualidad genera perdida de los componentes de
la naturaleza que afectan a los habitantes de las zonas afectas por la excesiva
contaminación.
En el ámbito social el presente trabajo ayudara a evitar que se sigan vulnerando los
derechos de los habitantes de los cantones Zaruma y Portovelo y derechos de la naturaleza,
con la regulación de la explotación minera y con un adecuado control de los desechos
tóxicos de la minería estaríamos evitando que se sigan contaminando las vertientes de los
ríos de nuestro país.
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CAPÍTULO II.
2. MARCO TEÓRICO
2.1. Fundamentación Teórica
El medio ambiente y los derechos laborales hoy en día son protegidos por la
Constitución del Ecuador La Ley de Remediación Ambiental y tratados internacionales,
estas normativas pretenden evitar que se violenten los derechos de los seres humanos y de
la naturaleza derechos que vienen siendo vulnerados desde los años 1970 ya que desde ahí
se viene realizando la minería a gran escala y con poco control ambiental, la
contaminación se da por la falta de aplicación de la normativa y por las bajas sanciones que
se establecen para aquellos que se dedican a la minería y contaminan sin importarles las
consecuencias que la contaminación ataña a la naturaleza y a los pobladores, en especial la
contaminación de los ríos Apache y amarillo que son contaminados indiscriminadamente
por la industria minera que arroja grandes cantidades de contaminantes a sus afluentes,
contaminantes que perjudican a los habitantes de las riberas de los ríos, los cuales contraen
enfermedades por el exceso de mercurio y arsénico existente en las aguas de los afluentes
de los ríos que están ubicados en los cantones Zaruma y Portovelo de la Provincia del Oro.
La remediación ambiental no se da en los afluentes de los ríos Pache y Amarillo por
parte de los propietarios de las minas por falta de exigencia de parte de los entes estatales y
por la flacidez de la normativa ambiental y minera, es por ello que los mineros únicamente
sacan provecho económico de los recursos no renovables sin importarles las contaminación
ambiental y los problemas que les ocasionan a sus pobladores y trabajadores.
Para acercarnos más a la realidad y conceptualización de lo que es la contaminación
ambiental de los ríos Pache y Amarillo y contaminación minera en general tanto en nuestro
país como a nivel internacional se hace necesario realizar un estudio minucioso del tema
propuesto en nuestro plan de tesis.
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2.1.1. Antecedentes de estudio.
Sonia Miranda Sarango Morocho, en su trabajo investigativo previo a la obtención del
título de economista denominado, La minería artesanal y pequeña minería en el cantón
Yacuambi, provincia de Zamora Chinchipe: Análisis socioeconómico y ambiental, periodo
2001.2013, trabajo en el que se vincula la contaminación ambiental por la minería.
Por otra parte la Soc. Lina Magali Solano Ortiz en su obra “Impactos sociales de la
minería a gran escala en la fase de exploración y el rol de las defensoras de la Pachamama
en la resistencia a los proyectos río blanco y quimsacocha” publicada en el año 2013,
señala que la minería a gran escala genera altos indicies de contaminación ambiental
principalmente en los afluentes de los ríos blanco y quinsacocha.
Otro de los trabajos investigativos que ha servido como referencia para el desarrollo de
la presente tesis es el del Dr. Jaime Gallardo Calero quien ha desarrollado un estudio
denominado; Impacto ambiental ocasionado por la minería debido a la explotación del
cobre (cu) en la zona de Intag – Cotacachi – Imbabura 2008. Trabajo publicado el mismo
año de su investigación obra que tiene una gran relación con el tema en estudio ya que se
trata de la contaminación ambiental generada por la minería a las vertientes de los ríos de
Imbabura.
La Carta Magna, es una norma de cumplimiento obligatorio, la cual reconoce y
garantiza los derechos de vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
específicamente en el artículo 14, prohíbe toda forma de contaminación ambiental y
garantiza el derecho de protección de la naturaleza y pacha mama, por ello los derechos de
la naturaleza tienen rango constitucional.
2.1.1.1. Antecedentes investigativos
Los antecedentes históricos del presente trabajo de investigación jurídica formativa, está
realizado en base a la revisión bibliográfica en las bibliotecas de las universidades como de
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la Universidad Andina Simón Bolívar, en la que se encontró una tesis intitulada “No Todo
Lo Que Brilla Es Oro conflictos socio ambientales alrededor de dos proyectos de minería a
gran escala en el Ecuador”, trabajo realizado por Rosie Kuhn en el año 2011. En esta tesis
el autor manifiesta que la minera es uno de los factores más contaminantes del país
especialmente la minería a gran escala que contamina los ríos el aire y además que genera
deforestación en las zonas de explotación y exploración minera.
En la Universidad de Machala se encontró una tesis denominada “La Ley de Minería,
en las relaciones socio-jurídicas entre los concesionarios mineros y la comunidad
circundante, en el desarrollo de las actividades mineras en la parroquia el progreso del
cantón Pasaje, en el periodo 2005-2006” Investigación desarrollada por el señor Luiggi
Ludovico López Gándara en el año 2008, el presente trabajo tiene como finalidad
encontrar una respuesta a los problemas generados entre las comunidades de pasaje, los
mineros artesanales y concesionarias mineras.
Otra obra relacionada con la minería y la contaminación ambiental encontramos en la
Universidad Internacional del Ecuador titulada “Análisis al reglamento para la prevención
y control de la contaminación por desechos peligrosos” trabajo realizado por Lara Dos
Reis Pereira en el año 2011, en el cual manifiesta que las disposiciones contenidas en el
reglamento no están acordes con los preceptos constitucionales vigentes, ya que no
establece los mecanismos de prevención y mitigación de la contaminación ambiental.
En la Pontifica Universidad Católica del Ecuador se encontró un trabajo denominado
“Anuario de Investigación y Desarrollo” elaborado en el año 2012 por Walter Mosquera, el
trabajo tiene como finalidad crear un semillero de investigación académica de la
contaminación ambiental de los afluentes del país en los que existe explotación minera
cercana a sus riberas.
Un trabajo importante relacionado con el medio ambiente el “Manual de Capacitación
en Derecho Ambiental y Código de Procedimiento Penal” para fiscales del ministerio
16
público, publicado en el año 2008, por el Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental, dicha
obra tiene como objeto brindar el conocimiento suficiente en cuanto a los delitos
ambientales a los fiscales del país para que puedan ser penalizados y no queden en la
impunidad, frenando de esta manera la contaminación ambiental.
Con estos antecedentes queda evidenciado que el tema en estudio no ha sido abordado a
profundidad en nuestro país y mucho menos en la Universidad Central del Ecuador.
2.1.1.2 Antecedentes históricos.
Desde los inicios de la humanidad, la minería nace de la necesidad del desarrollo
progresivo en las civilizaciones en el mundo, es así que desde el período paleolítico
inferior, los seres humanos desarrollaron herramientas a partir de piedras labradas, de allí
su nombre que deriva edad de piedra. El período Mesolítico, nace entre el período
Paleolítico y el período Neolítico, llamado también edad media de la piedra, los humanos
dentro de este período se dedicaban a la caza y pesca, recolección de frutos, entre otros,
ayudándose en sus exploraciones con herramientas como las flechas con puntas de piedra,
hueso, etc.
Dentro de este mismo período se divide en dos períodos más, el período Epipaleolítico.-
es la diferencia en el desarrollo económico, donde se aplicaban y desarrollaban
conocimientos adquiridos en el período paleolítico con más destreza y habilidad. El
período Protoneolítico.- aquí termina el período Mesolítico, es conocido por la
construcción de herramientas con pulido, donde se alisa la superficie de la piedra, hueso,
metal para un uso más eficaz y brillante. El período Neolítico.- conocido como el período
de formación, en esencia se practica el cultivo de la tierra y la cría de animales. La
revolución Neolítica, trasciende la estructura socio-económica, la cerámica y la utilización
del cobre forjado.
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2.1.1.2.1. Edad de los metales.
Nace en la península de Anatolia, conocida también como Asia menor, a partir del
5.000 a.C., se promueve el comercio y venta de metales como el cobre y estaño. Edad de
Cobre.- la obtención del cobre era de fácil acceso, por estar presente en la superficie misma
de la tierra y con ello el desarrollo de la agricultura así como la ganadería se incrementó.
El modo de uso de este material en principio era golpearlo directamente, mediante el
martillado de piedra, hasta darle forma recta y plana lo mayormente posible, no sólo fue
utilizado para crear armas que ayuden en la caza y pesca, sino también vasijas, adornos
personales, adornos religiosos. Más tarde con el método de forja, golpeaban el metal
mientras se calentaba, facilitando su moldeado. Mediante la metalurgia, el tratamiento de
los metales, representaba fundir el metal en hornos a altas temperaturas y vaciarlo en
moldes, de madera o yeso, esto creo un antes y un después entre la edad de piedra y la edad
de los metales.
2.1.1.2.2. Edad de Bronce
Se diferencia del cobre por ser más resistente, es el resultado de la combinación de los
metales cobre y estaño, su producción se limitó al noroeste de Europa, oriente próximo, en
la fabricación de armaduras, como el hacha de talón, hacha de cubo y hacha de apéndice,
logrando así victorias en batallas. Edad de hierro.- es la última etapa de la edad de los
metales, tiene sus comienzos por los años 1200 a. de C., en este periodo no muy diferente
de la edad de bronce, la fabricación de herramientas para uso de la agricultura, para
trabajar suelos más difíciles fueron importantes así encontramos la herramienta hoz, que
ayudaron en actividades de producción.
2.1.1.2.3. Historia de la Minería de Zaruma, Portovelo
El comienzo de la minería es forjada por la mano primitiva del hombre, desde
sus inicios, sus métodos para escavar fueron mediante herramientas como la
piedra pedernal, así la minería es el resultado de la diversidad de productos
obtenidos, como los metales, piedras preciosas que se encuentran inmersas en
las montañas y ríos del Ecuador. La explotación Minera en Zaruma en sus
inicios era manual ayudados con las herramientas tales como el combo, la cuña,
18
la pala y la carretilla, no se utilizaba explosivos, para moler la piedra no mayor a
5cm de espesor se utilizaba y hasta ahora en pocas cantidades los molinos
hidráulicos así la producción era baja pero permanente. Los buscadores de oro,
determinan el lugar de origen buscando piedras auríferas (venas de piedra dura).
En el año 1539 fue el caso del río Puyango, conformado por el río Calera,
Amarillo, Pache y Luis, donde se encontraban pequeñas partículas de oro en sus
arenas a unos 600 metros sobre el nivel del mar. En 1549, Alonso de
Mercadillo funda el primer asiento minero del país en Zaruma. (MORA,
German, 2008, pág. 6)
La minería en Zaruma es considerada la mayor fuente de oro desde el año 1539,
por encontrarse partículas de oro sin la necesidad de excavar en las arenas del
río Amarillo, de allí su nombre, de lo que hoy es Portovelo. Para ese entonces y
hasta la presente fecha las minas más explotadas son Sexmo, Miranda, Pillacela,
Palacios, Vizcaya, etc. Mientras que en el cantón Portovelo dieron lugar a la
explotación de otras minas, así encontramos: mina de Portovelo, Abundancia,
Cantabría, las explotaciones de oro en las arenas del río Amarillo, etc. ( MORA,
German , 2008, págs. 4-17).
La mano de obra era en su totalidad indígena, dejando sus labores agrícolas,
obligados a trabajar en condiciones insalubres, sin las instalaciones adecuadas,
resultado de ello, perecían sin la mayor indiferencia, tal era el destino de perecer
en las minas de Zaruma que fue calificado por el Obispo Peña de “un trasunto
del infierno por la libertad de costumbres con los que algunos vivían” de
aquellos tiempos las autoridades españolas como el Rey o Virrey de Lima
decretaron leyes que puedan proteger la vida de los mineros, que nunca llegaron
a acatarse ( MORA, German , 2008, pág. 15)
El precio del oro desde el principio es el factor principal y predominante, por el
cual la minería se ha extendido en el cantón Zaruma llegando a más de 100
centros mineros en épocas de la colonia, incluidos las pequeñas minerías,
muchas de ellas cerradas en la actualidad. Las características de las vetas en las
minas son: vetas de cuarzo incrustadas en las paredes de las minas de forma
continua con un espesor de 0.80 y 1.80m. Entre otras características de
yacimiento el cuarzo se presenta en bloques aislados por las “falla” en el interior
de las minas. (MORA, German, 2008, pág. 22)
Las áreas de la actividad minera estaban bajo el cargo de la SADCO desde el año 1886,
a través de su representante Sr. Santiago Burnett Lowell de empresas monopólicas
Vandervelt de los Estados Unidos. Hasta el año 1934 - 1950 la SADCO explotaba 43
19
minas y 12 lavaderos de oro, ayudados por una infraestructura de 4 secciones, así tenemos:
a) finalidad administrativa y social.- relacionado al servicio de seguridad y mantenimiento,
salud, transporte, vivienda, etc. b).- Auxiliares a la actividad Industrial.- para la
recuperación de metales, mecánica industrial, etc. c).- Actividad Industrial.- extracción del
cuarzo, su transporte, trituración, planta de tratamiento, etc. (MURILLO Carrion, Rodrigo,
2000 )
A tiempo de terminarse las operaciones de la SADCO, se crea la compañía CIMA
Compañía Industrial Minera Asociada S.A, con Decreto ejecutivo No 1040 del 15 de
febrero 1951 del Gobierno Presidencial Sr. Galo Plaza Lasso, la responsabilidad de la
explotación minería y su infraestructura pasaron a poder del Estado Ecuatoriano a través
del Ministerio de Minas e Instituciones locales en continuidad con las funciones de las
minas en Zaruma y Portovelo y su infraestructura, que de ello poco o nada hicieron. Como
ejemplo claro está la destrucción del castillo, una construcción metálica de 50 metros de
altura, en el año 2002, que fue símbolo de la actividad minera de Portovelo desde su
creación en 1910. (MURILLO Carrion, Rodrigo, 2000 , págs. 20-23)
GRAFICO No. 5 Primer Castillo Minero en Portovelo
Fuente: www.gogool.com Autor: Víctor Romero
La compañía CIMA, Compañía Industrial Minera Asociada S.A, se liquidó
en el año 1977, en lo general por la destrucción de bienes, la falta de pago de
los accionistas pertenecientes a la “Corporación de Trabajadores”, en resumen la
compañía en mención no solucionaba los problemas cotidianos, de tal fecha la
minería disminuyó con efectos perjudiciales en la falta de empleo para los
obreros mineros de los centros mineros de los Cantones Zaruma y Portovelo.
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Sin embargo la variante del precio del oro es $35 dólares por onza en 1980, su
precio ascendió a $800 dólares para finales del 2007 y para el 2014 su valor se
incrementó alrededor de $1.322 dólares por onza, así y poco a poco llevo a
renacer la minería. ( MORA, German , 2008)
2.1.1.2.4. Marco Geográfico y Geológico de Zaruma
La Ciudad de Zaruma, ubicada en la provincia del Oro – Ecuador a 1230 metros sobre
el nivel del mar, tiene un extensión de 643.5 kilómetros cuadrados, posee alrededor de
23518 habitantes nacionales y extrajeron la mayoría de ellos provenientes de Perú, la
Unesco en el año 1988 la declaró Patrimonio Cultural de la Humanidad. Dicho
anteriormente su economía se basa en la actividad minería desde épocas aborígenes,
pasando por la colonización española y su deceso, hasta convertirse en el gran marco
económico del gobierno ecuatoriano. (sedpgym-ecuador.)
Sus áreas geográficas y la topografía de su zona muestran diferencias de climas
muy cambiantes, así podemos mencionar: una precipitación al año de 1229mm y
mensual de 102mm, humedad de un 84% con nubosidad media espesa 6/8 y con
una temperatura ambiental de 22 grados. Gracias a este clima su economía
también es sustentada y variada por las siembras en ellas recogidas, como el
café zarumeño, yuca, piña, entre otros. Por otro lado el mismo clima
desfavorece la actividad laboral de los mineros por la poca visibilidad en la
repentina baja de la neblina, deslizamiento de tierra provocado por la humedad y
la llovizna constante. (http://sedpgym-ecuador).
La ciudad de Portovelo es sin lugar a dudas, la mayor fuente de riqueza minera,
pues los datos estadísticos de explotaciones aquí realizadas datan desde los años
1549, siendo considerado el primer centro minero del Ecuador. Aquí más de
10.000 obreros laboran directa o indirectamente sobre los recursos no
renovables, la ubicación de las plantas de procesamiento o de beneficio están
muy cerca de del río amarillo, y aquí el problema radica que los materiales
estériles son arrojados en el mismo, provocando más que el 48% de la misma
población tengan consecuencias en su salud, llegando hasta el vecino país Perú,
por la conexión existente entre los ríos Calera – Pache y río Amarillo que
uniéndose desembocan en el río Puyango – Tumbes. (http://sedpgym-ecuador).
21
Para el desarrollo y evaluación de los proyectos mineros en el Ecuador se analiza a los
países con mayor exportación de minerales en los últimos 20 años, basado en el estudio
“Mining and Development” realizado por el Banco Mundial en el año 2002.
CUADRO N°. 1 Leyes Mineras Extranjeras
Fuente: www.gogool.com
Autor: Víctor Romero
Los proyectos mineros o proyectos de producción, se conforman por la relación
existente entre la información de los precios en el mercado de los recursos no
renovables, referente al precio del oro, relaciones comunitarias, efectos nocivos
y perjudiciales en el ambiente, tecnología en la forma de perforación de los
yacimientos. El proyecto debe ser delimitado en: sus objetivos, los pasos para
cumplir estos objetivos, los grupos que serán afectados por el proyecto, el
espacio que va a ocupar en su exploración, el tiempo que durará su explotación.
Durante el ciclo del proyecto debe tener actividad la preparación, evaluación,
ejecución, supervisión del proyecto. (http://es.scribd.com)
El problema radica, en que no se busca una solución clara a la falta de la aplicación a la
Ley de Minería, sino en maneras e ideas más apresuradas de explorar y explotar los
recursos no renovables para la obtención de los mismo, sin un estudio delimitado propio de
beneficio múltiple, olvidando el verdadero valor que significa hacerlo, sus riesgos en zonas
que ya no deberían continuar ejecutando estos programas, en beneficio del ambiente y sus
habitantes, aún más tratándose de zonas donde la población se incrementa a medida que
pasan los años.
22
2.1.1.2.5. Proceso de la ejecución en la Explotación minera en el Ecuador
La Ley de Minería en su artículo 27 señala que: las fases de la actividad minera son; a)
Prospección, se comienza con la búsqueda de los yacimientos – lugar de concentración
significativa de minerales. (http://es.wikipedia.org)- mediante información de mapas,
imágenes satelitales, antecedentes del lugar, cuya información es proporcionada por el
gobierno ecuatoriano que ayudará en el trabajo de campo y en proceso y ejecución del
mismo en cada fase. b) Exploración, se determina el tamaño y forma del yacimiento, se
realizan mediante operaciones que conlleven a calificar la cantidad y la calidad del mineral
del cual se va a extraer.
Esta exploración puede ser mediante labores mineras, así encontramos: Iniciales como
explorar la superficie mediante trincheras, también conocidas como pozos y avanzadas
como túneles -excavaciones más profundas- dependiendo del estudio realizado y del valor
económico que tendrá extraer el mineral para su venta y comercialización. c) Explotación,
inicia con la preparación de la infraestructura para la extracción del mineral dependiendo
de su estado físico. d) Beneficio, son los procesos de evaluación a los que son sometidos
los minerales para evaluar el contenido útil del mismo. e) Fundición, es la fusión del
mineral para extraer el producto metálico, como el mercurio que es utilizado para que
retenga el oro por amalgamación- aleación del mercurio con otro metal-
(www.wikipedia.org). f) Refinación, es el producto final donde los metales se encuentran
en su estado más puro. g) Comercialización, es la venta del producto en mercado nacional
e internacional mediante la celebración de contratos, que generen ganancias para el Estado
mayores a las inversiones hechas en las minas. h) Cierre de minas, como hace mención es
la terminación de las actividades en las minas, desinstalando las infraestructuras y más, con
la reparación ambiental ocasionada. (Ley de Minería de la República del Ecuador 2013).
Se debe tener en cuenta que a más de los derechos, libertades y garantías,
inmensas poblaciones en el mundo están perdiendo los espacios donde
desarrollan su vida, al tiempo que se pierde biodiversidad y diversidad cultural,
con lo cual desaparecen las condiciones materiales para derechos fundamentales
como la vida y la salud, entre otros.
23
Al tratarse de un negocio de las grandes corporaciones imperialistas, este no
puede más que responder a la lógica y naturaleza del sistema, por tanto sólo
puede ser responsable con sus propias necesidades e intereses. La minería con
“responsabilidad ambiental y social” o minería sustentable como también se
denomina, es un slogan que surgió de la Iniciativa Global Minera impulsada por
las compañías más grandes del sector desde 1998. (SOLANO Ortiz, Lina
Magali, 2013)
“No sólo acá, en ‘nuestro pueblito chico’, sino a lo largo de toda América
Latina, la minería transnacional a gran escala genera resistencias populares, por
los devastadores ‘impactos’ de su voraz metodología extractiva que implica la
voladura de cerros enteros, la destrucción de acuíferos y ecosistemas, y el
consumo descomunal de agua y energía. En toda América Latina, vemos
también el mismo paisaje político: gobiernos e instituciones estatales,
funcionando como ‘capataces’ de las transnacionales, usando la fuerza pública
para reprimir las resistencias. Ganando elecciones con clientelismo o falsas
promesas; luego, más allá de toda ideología, gobernando para las empresas. Lo
hacen, dicen, para “combatir la pobreza”; para “fomentar el progreso”… “Es
que es la única vía que tenemos para desarrollarnos”, afirman…” (HORACIO,
Machado Aráoz)
2.1.1.2.6. Definición de Explotación Minera.
El verbo explotar proviene de francés exploiter y su uso es variante según lo determinado,
en el caso de la minería significa la extracción de riquezas por medio de la explotación del
suelo (definicion.de/minería). La palabra mina (Lavandaio, 2008) afirma ser simplemente
el nombre de la propiedad minera, independientemente del valor económico del mineral.
Es por lo tanto la actividad económica de un país regida por leyes, reglamentos,
instructivos, etc. las explotaciones minerías son realizadas en la superficie de la tierra
llamadas a cielo abierto, y dentro de la tierra llamadas también minas subterráneas, donde
el labor es más fuerte y peligroso por los accidentes humanos o naturales que pueden
ocurrir. Los minerales que se extraen se dividen de la siguiente manera: metálicos como el
hierro, aluminio, cobre, plomo, zinc, oro, plata, platino. Los no metálicos así tenemos para
la construcción arcilla, yeso y mármol, para la industria azufre, sal. Los minerales
energéticos se dividen en carbón, petróleo, Uranio. (ROMERO, Juanjo).
24
Por lo general, la minería tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un
mineral puede definirse como una sustancia de origen natural con una
composición química definida y unas propiedades predecibles y constantes. Los
combustibles más importantes son los hidrocarburos sólidos, que, por lo general,
no se definen como minerales. Un recurso mineral es un volumen de la corteza
terrestre con una concentración anormalmente elevada de un mineral o
combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral, o su
contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnología
del momento con un coste que permita una rentabilidad razonable de la
inversión en la mina. Generalmente, se dice que una mina es explotable cuando
la inversión para la explotación” (Minería. Microsoft® Encarta® 2007 [DVD].
Microsoft Corporation, 2006.)
La Ley de Minería en su Artículo 16 señala.- Actividad Minera Nacional.
La actividad minera nacional se desarrolla por medio de empresas públicas, mixtas
o privadas, asociativas y familiares, de auto gestión o personas naturales de
conformidad con esta ley. El Estado ejecuta sus actividades mineras por intermedio
de la Empresa Nacional Minera y podrá constituir compañías de economía mixta.
(Ley de Mineria 2009)
GRÁFICO No.6 Extracción del oro para su procesamiento
Fuente.: Revista de Portovelo. http://www.portovelo.gob.ec/turismo/7-lugares-turisticos.html Autor: Víctor Romero
2.1.1.2.7. Daño ambiental.
La Directiva Comunitaria sobre responsabilidad ambiental en relación con la prevención
y reparación de los daños ambientales entiende por daño el cambio adverso mensurado a
25
un servicio de recursos naturales, tanto si se producen directa como indirectamente.
(Parlamento Europeo 2004, art. 2)
La ley General del Ambiente de Argentina define daño ambiental como toda alteración
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. (Art, 27 Ley General del Ambiente
Argentina, 2003)
La ley de Bases Ambiental chilena establece en su artículo segundo que legalmente se
debe entender por daño ambiental “...toda pérdida, disminución, detrimento, menoscabo
significativo inferido al medio ambiente a uno o más de sus componentes”. (Ley de Bases
Ambientales de Chile, 2001
Por su parte la Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica si bien, no precisa el
término, establece como un principio general, que el mismo constituye un delito
de carácter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad;
económico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para
las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la vida de las
comunidades, y ético, porque atenta contra la existencia misma de las
generaciones presentes y futuras. (Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica,
2004)
De lo antes citado se hace importante manifestar el hecho que las definiciones de daño
ambiental anteriormente expuestas no hacen distinción alguna entre las posiciones
antropocéntricas y biocéntricas en las que se ha visto enfrascada parte de la doctrina, por
medio de la cual para los primeros es dañoso todo aquello que cause perjuicio al hombre, a
su salud, a sus bienes, a sus actividades productivas y a la naturaleza, mientras que para los
segundos, daños ambientales son aquellos causados a la naturaleza sin importar las
repercusiones generadas sobre las actividades del hombre.
En cuanto a la reparación por la contaminación ambiental por la
explotación minera el artículo 86 de la Ley de Minería expresa lo siguiente:
26
Art. 86.- Daños ambientales.- Para todos los efectos legales derivados de la
aplicación de las disposiciones del presente artículo y de la normativa ambiental
vigente, la autoridad legal es el Ministerio del Ambiente.
Para los delitos ambientales, contra el patrimonio cultural y daños a terceros se
estará a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador y en la
normativa civil y penal vigente.
El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este Capítulo, dará lugar a
las sanciones administrativas al titular de derechos mineros y poseedor de
permisos respectivos por parte del Ministerio Sectorial, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que diere lugar. Las sanciones administrativas
podrán incluir la suspensión de las actividades mineras que forman parte de
dicha operación o la caducidad.
El procedimiento y los requisitos para la aplicación de dichas sanciones estarán
contenidos en el reglamento general de la ley. (Ley de Minería del Ecuador
2009)
La contaminación ambiental es producto de conductas humanas que contaminan o
degradan el medio ambiente arrojando productos contaminantes a la naturaleza que afectan
sus componentes, como es el agua, aire, tierra y bosques. La ofensa ambiental es la
desvalorización o el deterioro de los elementos que componen el medio ambiente esta
contaminación es por la deforestación, la extracción de recursos naturales de una forma no
sostenible, modificación del paisaje, modificación del régimen hídrico por componentes
químicos tóxicos, quemas e incendios, drenados y rellenos de ecosistemas acuáticos,
introducción de organismos exóticos, uso inadecuado del suelo.
Entonces contaminar es la introducción de sustancias o elemento extraños al ambiente
en niveles y con una duración tal que produzcan contaminación en el sentido expuesto.
Acciones de vertimiento de sustancias, gases, materiales, carga del sistema, vertimiento de
basura sobre un río, lluvia ácida sobre un bosque, ruido y vibraciones excesivas, uso de
agroquímicos prohibidos o de efectos nocivos para la salud humana y los ecosistemas,
vertidos en el mar, descargas de pozos de petróleo, emisión de gases, generan
contaminación ambiental.
27
2.1.1.2.8. Impactos sociales y ambientales de la minería
En todo el mundo han existido terribles efectos sobre el medio-ambiente
y salud por causa de la minería. El proceso minero es contaminante en sí.
La tecnología puede reducir los riesgos, pero no pueden evitar que haya
impacto ambiental. Minar implica excavar en la tierra, a veces por
cientos de metros hasta encontrar el yacimiento minero. Esto genera
muchos residuos, por ejemplo, en el caso del oro “por cada onza
obtenida con tecnología de punta, se producen 28,000 kg de residuos.” El
impacto de mover tanta tierra puede causar consecuencias serias en
cualquier lugar, pero en el caso ecuatoriano los efectos pueden ser más
graves “en áreas geográficas caracterizadas por altas precipitaciones y
normalmente ricas en biodiversidad, que en regiones desérticas… no es
lo mismo extraer minerales en el desierto chileno, que en la selva de la
Cordillera del Cóndor…o en las fuentes de agua de Quimsacocha”
(KUHN, 2011, pág. 26)
Uno de los impactos más fuertes y riesgosos se produce sobre el agua. La
minería usa una gran cantidad de agua, por ejemplo “para producir una
tonelada de cobre se requieren y contaminan entre 10.000 y 30.000 litros
de agua; una onza de oro requieren 8.000 litros de agua. (KUHN, 2011,
pág. 27)
GRÁFICO No. 7 Quebrada que se dirige al rio Pache desde los yacimientos mineros llevando
consigo desechos tóxicos arrojados por la minería artesanal del cantón Portovelo.
Fuente: Foto tomada por Víctor Romero agosto del 2014
28
Autor: Víctor Romero
Estas aguas son desechadas a las quebradas, y afluentes que van a los ríos es por ello
que existe un alto indicie de contaminación ambiental en los ríos de nuestro país
especialmente los ríos pache y amarillo son contaminados a diario por el exceso de aguas
residuales producidas por la explotación minera en los cantones Zaruma y Portovelo,
minería que no tiene un control por parte de los entes estatales es por ello que se violenta
los derechos de la naturaleza de una forma desmedida que perjudica a los habitantes de las
riberas de los afluentes contaminados.
Se tiene conocimiento que la minería genera fuentes de empleo para los ecuatorianos y
esto es falso ya que la minería no genera tanto empleo como la gente piensa. El empleo
para la población es poco y de mala calidad. Los expertos, con buenos salarios, son del
extranjero. De hecho la minería suele destruir empleo local y generar migración. La
contaminación puede desplazar la agricultura y la ganadería e impedir el turismo. Los
salarios locales se destruyen y se aumenta la delincuencia. Cuando se cierra la mina el área
experimenta una crisis económica, lo cual agrava el hecho de que la comunidad no pueda
pagar la reparación de los daños ambientales, y además en la minería de nuestro país los
fuentes de empleo son para los pobladores del vecino país Perú que a diario cruzan la
frontera para buscar un mejor futuro.
2.1.1.2.9. Reparación integral del medio ambiente.
De acuerdo con la definición del Diccionario de la Real Academia, reparar es:
“Desagraviar, satisfacer al ofendido. Remediar o precaver un daño o perjuicio”. En el
espectro de los derechos, ha de referirse a la satisfacción que procura reemplazar, atenuar o
mitigar los daños generados como consecuencia de la vulneración de esos derechos.
Para el tratadista Martin Mateo la reparación integral del medio ambiente “es la
restauración equivalente o también llamada restauración alternativa162, la cual
consiste en realizar obras componedores del ambiente, ya no en el lugar o fuente
donde aconteció, sino en otros ecosistemas que si permitan la recomposición de
sus elementos, y que igualmente se encuentran degradados. De esta forma, a
manera de ejemplo, a un industrial que emita grandes cantidades de
emanaciones a la atmósfera contaminándola con gases que causan efecto
29
invernadero, se le puede obligar a sembrar o reforestar un terreno con el fin que
los árboles en crecimiento sirvan de sumideros de la contaminación ambiental, o
bien, a un sujeto que se le encuentre culpable de desecar un humedal causando
daños irreversibles en el mismo, se le puede obligar a realizar un plan reparativo
de siembra y manejo de la cuenca de un río” (RAMÓN, Martín Mateo, 1999,
pág. 27)
Los sujetos que están obligados a reparar el daño ambiental causado por la explotación
minera, es aquel por cuya conducta aconteció el daño, de esta forma éste debe pagar las
multas que se le impongan, cesar en su comportamiento dañoso, y por último, costear de su
bolsillo la reparación del daño causado, incluyendo el resarcimiento de los daños y
perjuicios ocasionados a raíz de su conducta dañina.
“El mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire u el agua, así como de la flora y
fauna y las condiciones ambientales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el
sistema ecológico se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones
perjudiciales” ( ZAPATER, Bacigalupo, 2000, pág. 28)
“La llamada “reparación integral” no es una mera formulación de palabras vacía
de contenido. Es necesario para hacerla realidad un equivalente indemnizatorio
ajustado al daño producido en la víctima. pues; “de nada sirve tener la sentencia
mejor fundada, si ello no se refleja en una razonable cuantificación”
(agregamos; “reparación”). es que la mejor valoración cualitativa del daño
puede quedar desvirtuada, con inevitable secuela de injusticia, si no hay
razonable correspondencia con su parámetro cuantitativo.” (PIZARRO Vallejo,
2003, pág. 35)
Las reparaciones, como el término lo indica, consisten en las medidas que tienden a
hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su naturaleza y su monto
dependen del daño ocasionado en los planos tanto material como inmaterial. ( IDH, Corte,
2006, pág. 175)
Las víctimas (naturaleza) de infracciones penales (contaminación) tienen derecho a
demandar al Estado por su no victimización, y a exigir una vida armoniosa, digna y con
30
respeto del principio fundamental del buen vivir en un ambiente sano, sin embargo resulta
preocupante, debido a que el Estado genera más preocupación por castigar la transgresión
de la norma, que proteger el derecho violado a las víctimas y a la naturaleza, lo que
ocasiona y con razón un descontento ciudadano y de todos los profesionales del Derecho,
que de alguna manera están conscientes de esta realidad , hoy en día podemos ver como se
protege al contraventor de los derechos de la naturaleza, y no se puede decretar su
detención sin los debidos recaudos procesales, dado a que en la ley y la Constitución se
establece la presunción de inocencia de su responsabilidad, hasta que en sentencia
ejecutoriada y luego de haber seguido un proceso se pruebe lo contrario, presunción que en
la práctica toma otro giro al convertir al victimario en víctima del sistema penal
ecuatoriano.
´
2.1.1.2.10. Características del proceso de ejecución de la explotación minera en el Ecuador
La minería en el Ecuador ha tenido un crecimiento paulatino desde la llegada de los
españoles quienes comenzaron con la explotación minera utilizando a los indígenas como
esclavos para la obtención del oro, desde aquella época la minería ha ido creciendo y
utilizando nuevas tecnologías para sacar el oro con mayor facilidad de los yacimientos
mineros de nuestro país, Ecuador se ha caracterizado por ser un país minero por naturaleza
contamos con minas de oro cobre, y petróleo los más destacados en nuestro territorio, y la
minería que más genera contaminación es la pequeña minería o minería artesanal que
desechan las aguas residuales a los afluentes cercanos violentando así los derechos de la
naturaleza.
La minería como la ciencia madre de la Industrial mundial por ser el aporte
principal de la materia prima para el desarrollo sustentable de un país y de sus
habitantes. Los métodos más usados son: el método de cielo abierto, donde
maquinaria pesada mueve grandes volúmenes de tierra, piedras compactas, etc.
El método de interior también conocida como minería subterránea los tipos de
control y tratamiento varían según el campo a explotar, ayudados con pilares,
hundimiento controlado etc. Los tipo de ayuntamiento son a) por su forma en las
minas de Ecuador – Zaruma el Oro- son de forma Isométricos que se extienden
a todas las direcciones. b) Por su proximidad a la superficie, se clasifican en
31
superficiales, el material presenta un espesor inferior a 20 metros.
(fi.unsj.edu.ar/Exploracion minera).
Profundos.- están localizados a una profundidad mayor a los 40 y 250 metros. c)
Por su Inclinación, están los Tumbados con ángulos entre los 25°-35° y los
verticales con ángulos entre los 70° y 90°. En Ecuador se propone una economía
mediante la minería a gran escala, esto es a cielo abierto que entre sus ventajas y
desventajas encontramos: sus ventajas, el riesgo laboral y el esfuerzo físico
disminuye a diferencia de la minería subterránea, por ende los problemas de
ventilación son imperceptibles, existe una producción más sustentable al
recuperar el material explotado, mover el material explotado tiene un costo más
económico para el Estado. En las desventajas se presentan: una inversión alta en
los equipos de carga además de personal que debe ser altamente calificado para
su manejo, los agentes atmosféricos son impredecibles ocasionando retrasos en
las explotaciones de las minas. (HERRERA, Juan, pág. 12)
La minería en nuestro país genera grandes ganancias económicas tanto para el Estado
como para los propietarios de las empresas mineras, sin embrago esto no es un beneficio
para los pobladores de las zonas en las que se encuentran los yacimientos del preciado
metal, la explotación minera por su naturaleza es contaminante por los químicos que deben
utilizar para obtener el oro, químicos que son contaminantes fuertes al ser arrojados a las
vertientes de agua que forman en el transcurso del recorrido un afluente o rio, ríos que
llevan el agua a distancias muy lejanas propagando la contaminación a los pobladores que
habitan en sus riberas y que afectan su salud y los productos que producen con los regadíos
de las vertientes de los ríos contaminados productos de la minería.
2.1.1.3. Fundamentación legal
2.1.1.3.1. Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador elaborada por la Asamblea Nacional
instalada en Montecristi aprobada mediante referéndum por el pueblo ecuatoriano y
publicado posteriormente en el Registro Oficial No 449 del 20 de Octubre de 2008,
dispone una responsabilidad ambiental en la conservación de los recursos territoriales del
Ecuador.
32
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e
interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la
Constitución, en lo que proceda.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y
adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias
ambientales nocivas. (Constitución de la República del Ecuador 2008)
Además el artículo. 395 de la Constitución también reconoce los siguientes principios
ambientales en favor de la naturaleza:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras. 2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de
manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado
en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el
territorio nacional. 3El Estado garantizará la participación activa y
permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que
genere impactos ambientales. 4. En caso de duda sobre el alcance de las
33
disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido
más favorable a la protección de la naturaleza.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá
contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones
que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también recaerá
sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo
humano, ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos
la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de
solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia
de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición
final de materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal
forma que se garantice la conservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo
y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del
Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
34
precaución, responsabilidad y solidaridad. (Constitución de la República
de Ecuador 2008)
Nuestra Constitución es la norma suprema que rige el ordenamiento jurídico de nuestro
país y es por ello que brinda garantías a la naturaleza, garantías que deben ser plasmadas
en las leyes secundarias para su correcta aplicación, sin embargo la Ley de Minería y la
Ley de Gestión Ambiental no han sido suficientes para ayudar a proteger a la naturaleza en
las zonas de explotación minera ya que estos lugares son en los que más se vulnera los
derechos de la naturaleza con el excesivo desalojo de desechos tóxicos que contaminan
ríos enteros y no son remediados por los responsables de la contaminación, este es un
problema de carácter estatal que debe ser resuelto lo más pronto posible ya que
descontaminar un rio conlleva años y los responsables nunca dan la cara para remediar el
daño causado por sus actos ambiciosos de obtener riqueza a cualquier precio sin
importarles los perjuicios que ocasionen a la naturaleza y a los pobladores que se sirven de
las aguas de los ríos en especial del rio Pache y Amarillo de los cantones Portovelo y
Zaruma.
Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo
integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales
ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que
pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua. (Constitución de la
República del Ecuador 2008)
El agua es uno de los recursos que sufre mayores afectaciones ambientales producidos
por la explotación minera que de forma indiscriminada arroja desechos tóxicos a los
afluentes de los ríos, a más de utilizarla para la limpieza de y obtención de los preciados
metales, es por ello que los entes estatales deben tomar cartas en el asunto para evitar que
se sigan violentando los derechos de la naturaleza y especialmente evitar la contaminación
35
del agua de los ríos de la provincia del oro especialmente los ríos Pache y Amarillo
ubicados en los sectores mineros de Zaruma y Portovelo.
2.1.1.3.2. Eficacia de la actividad minera nacional, con garantías establecidas en la
Constitución de la República del Ecuador.
La actividad Minera Nacional en nuestro país está bajo el control de la Agencia de
Regulación y Control Minero ARCOM, el proceso de desarrollo está enmarcado bajo los
parámetros del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, entre sus políticas garantizan la
información, procedimientos y el uso de tecnologías y el control del Estado, promoviendo
el diálogo en territorios en conflicto por la exploración y explotación minera, políticas que
llegan hasta determinar el cierre de las minas que se encuentran en estado ilegal de
explotación, mediante acuerdos sociales que den beneficio en partes iguales, esto es
comunidad y Estado.
Dentro de la minería se puede definir que el cumplimiento y aplicación de la ley de la
teoría a la práctica existe una diferencia relevante al momento de querer poner en práctica
lo que está establecido en la normativa vigente. A pesar de las muchas políticas o
estrategias del gobierno del Presidente Rafael Correa dispone se realicen, pocos se llega a
hacer, ejemplo claro tenemos de querer eliminar las minerías ilegales, pero en la realidad
es muy poco probable, esto porque las fuerzas del ejército no llegan a las zonas menos
pobladas y boscosas donde la Ley no existe en la práctica y es remplazada por la necesidad
y el hambre, grupos rebeldes que se encargan de ello, como el suceso que data el 19 de
noviembre del año 2013 en la Amazonía Ecuatoriana. (ARCOM).
36
CUADRO N°. 2 Garantías Constitucionales sobre la Ley Minera en el Ecuador
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES SOBRE LA LEY MINERA EN ECUADOR
Art. 3 inciso No 5
Redistribución de los ingresos adquiridos por los
recursos no renovables, en la lucha contra la
pobreza.
Art. 426
No se podrá vulnerar las garantías
constitucionales por falta de conocimiento de
Ley.
Art. 71 – 74
Reconocimiento de los derechos de la
Naturaleza su existencia, el derecho a su
restauración.
Art. 396
Se adoptarán medidas oportunas para evitar
daños ambientales, además de restaurar
integralmente los ecosistemas incluidos sus
comunidades.
Art. 276 inciso 4
Conservación del ambiente respectos al agua,
aire, suelo y la salud para sus comunidades.
Art. 395 inciso 3
Se garantiza a las comunidades a ser parte de las
consultas previas a las explotaciones que
generen impactos ambientales.
Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008
Autor: Víctor Romero
La actual Ley Minera desde su publicación en el Registro Oficial No 517 del 29 de
enero del año 2009 y el Reglamento Ambiental expedido por decreto ejecutivo No 121,
del 4 de noviembre del año 2009 facilitan el acceso a la justicia, se debe tomar en cuenta
varios aspectos constitucionales que son regulados por nuestra legislación.
Mediante la vía constitucional, nos referimos a la importancia de la Constitución
aplicable de madera directa en la acción de protección, la acción por incumplimiento, el
acceso a la información, el derecho a un ambiente sano. El Art. 88 de la actual
Constitución dice “(…) la acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz
de los derechos reconocidos en la Constitución (…). Es aplicable por vulneración a los
derechos constitucionales, así mismo por la privación del goce de los derechos
constitucionales, en otras circunstancias por subordinación o indiscriminación. Es aplicable
en el procedimiento administrativo, por la omisión del funcionario público en cómo aplicar
las leyes ambientales entre el Estado y sus mandantes. La Ley de Gestión Ambiental en sus
artículos 44, 45,46 sancionan al funcionario público por incumpliendo a las normas
37
establecidas en la protección ambiental. (el acceso a la justicia ambiental en materia
minera)
Para que se concurra entrar en la vía penal, es necesaria la presencia o existencia de un
daño ambiental ocasionado por la mano del hombre, por no tomar medidas preventivas a
su tiempo o que fueron omitidas voluntariamente, estas contravenciones están reguladas
por el Código Penal Ecuatoriano es sus artículos 437 literales A – K. Mediante la vía Civil
nos referimos a los reclamos en relación a los patrimonios de la naturaleza, se busca
reparar la integridad de la misma, además de la salud de las personas afectadas por la
explotación minera hasta el cierre de las minas. (el acceso a la justcia ambiental en materia
minera).
2.1.1.3.3. Ley de Gestión Ambiental
En el Gobierno del ex presidente Abdalá Bucaram, se crea el Ministerio del Medio
Ambiente el 4 de octubre de 1996, y el 28 de enero de 1999 se fusiona con el Instituto
Ecuatoriano Forestal y de áreas naturales y Vida Silvestre (INEFAN). Mediante la
promulgación de la LEY NO. 37. RO/ 245 DE 30 DE JULIO DE 1999, se establece el
marco jurídico con alcance social atendiendo los problemas en la protección ambiental del
territorio Ecuatoriano mediante normas que controlen la contaminación en el agua, aire,
suelo, ruido, los desechos, etc. Sancionando a quienes incumplan con la Ley en sus
obligaciones y permisos dentro del campo a ser explotado. (Alfateclimin).
La Ley de Gestión Ambiental ecuatoriana determina que si las industrias están
generando contaminación deben comunicar de inmediato al Ministerio de Gestión
Ambiental o al Departamento Ambiental de los Gobiernos Autónomos descentralizados en
los que se esté ejerciendo la actividad que genera contaminación o daño ambiental.
Art. 40.- Toda persona natural o jurídica que, en el curso de sus actividades
empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o están
produciendo daños ambientales a los ecosistemas, está obligada a informar sobre
ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del régimen seccional autónomo.
La información se presentará a la brevedad posible y las autoridades
38
competentes deberán adoptar las medidas necesarias para solucionar los
problemas detectados. En caso de incumplimiento de la presente disposición, el
infractor será sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios mínimos
vitales generales.
Los instrumentos de la Ley de Gestión Ambiental son: regular de forma directa el
cumplimiento de las normas legales frente a la conducta ambiental, así mismo los actos
administrativos otorgan derechos mediante las licencias de permisos de operación para la
explotación de los recursos naturales en territorio Ecuatoriano. En un tercer instrumento la
economía que sea resultado de cuya explotación en parte sea destinada para la
conservación de las áreas en las que fueron adquiridas y de sus habitantes en sus
alrededores. (Legislación Ambiental Ecuatoriana)
Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados por un
interés común y afectando directamente por la acción u omisión dañosa podrán
interponer ante el Juez competente, acciones por daños y perjuicios y por el
deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad
con sus elementos constitutivos.
Sin perjuicio de las demás acciones legales a que hubiere lugar, el juez
condenará al responsable de los daños al pago de indemnizaciones a favor de la
colectividad directamente afectada y a la reparación de los daños y perjuicios
ocasionados. Además condenará al responsable al pago del diez por ciento
(10%) del valor que represente la indemnización a favor del accionante.
Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad
directamente afectada o de constituir ésta el total de la comunidad, el juez
ordenará que el pago, que por reparación civil corresponda, se efectúe a la
institución que deba emprender las labores de reparación conforme a esta Ley.
En todo caso, el juez determinará en sentencia, conforme a los peritajes
ordenados, el monto requerido para la reparación del daño producido y el monto
a ser entregado a los integrantes de la comunidad directamente afectada.
Establecerá además la persona natural o jurídica que deba recibir el pago y
efectuar las labores de reparación.
Las demandas por daños y perjuicios originados por una afectación al ambiente,
se tramitarán por la vía verbal sumaria. (Ley de Gestión Ambiental del
Ecuador).
39
Lo favorable de la Ley de Gestión Ambiental es aumentar la productividad mediante un
buen uso de los recursos naturales, previniendo el aumento de residuos tóxicos con el fin
de sobre guardar al ambiente al consumidor y al trabajador, así las industrias crecen en el
mercado internacional demostrando una mejor competitividad ambiental. Su
cumplimiento a la Ley optimiza la gestión por proceso conforme a la legislación ambiental.
En conclusión se debe mantener el margen de la participación ciudadana siéndolo participe
de aquella decisión desde el inicio de la actividad minería y no a partir de la afectación de
un pueblo.
2.1.1.3.4. Análisis de la base jurídica que rige el proceso en la explotación minera en los
cantones Zaruma y Portovelo.
Entenderemos que el término minería tiene como fin único la extracción de toda fuente
y recurso obtenido de la naturaleza, partiendo de ello, ambiente es un bien objeto por
proteger el interés económico de un Gobierno y su desarrollo sustentable para la nación y
sujeto pues se le otorga personalidad para ejercer sus derecho y de la protección jurídica.
(Bastidas, 1998) En su obra dice: Hoy cosa es porción del mundo externo que puede ser
causa o razón de un efecto jurídico. Bien es la cosa que expresa cierta utilidad y sobre la
cual pesa cierto interés que el ordenamiento jurídico protege. Nuestra Constitución en su
artículo 71 señala: que la naturaleza debe ser respetada en todo su existir, el Estado protegerá y vigilará
sus derechos, sancionando a quienes la incumplan y alteren su ciclo de vida de manera permanente.
40
GRÁFICO No. 8 Rio Pache
Fuente: Rio Pache, cantón Portovelo provincia del Oro, foto realizada por Víctor Romero agosto
del 2014.
Autor: Víctor Romero
La Ley de Minería aprobada en el 29 de enero del 2009, en el actual gobierno, establece
que en toda fase de la actividad minera sea prospección, exploración, explotación,
beneficio, fundición, refinación, comercialización y cierre de minas, está sujeta a la
obligación de reparar cualquier daño en el ambiente ya que ello genera una responsabilidad
objetiva, la autoridad a cargo de hacer cumplir tales obligaciones es el Ministerio del
Ambiente. En la Reforma de la Ley de Minería 13 de junio de 2013 se determinó los
cambios de la actividad minera que eran regidas años atrás por políticas del Banco
Mundial, dichos cambios son: el monto por concepto de patentes disminuye, al igual que
los plazos para las concesiones y en principal restringir el acceso de cualquier fase minera
en áreas protegidas. El derecho al agua, su uso y aprovechamiento es un derecho
fundamental e irrenunciable del ser humano. Para la actividad minera el aprovechamiento
de aguas es previo la autorización de la Secretaria Nacional de Aguas SENAGUA, con la
obligación de devolverlas a su estado inicial. La Ley de Minería dispone:
Art. 79.- Tratamiento de aguas.- Los titulares de derechos mineros
y mineros artesanales que, previa autorización de la autoridad
única del agua, utilicen aguas para sus trabajos y procesos, deben
41
devolverlas al cauce original del río o a la cuenca del lago o laguna
de donde fueron tomadas, libres de contaminación o cumpliendo
los límites permisibles establecidos en la normativa ambiental y
del agua vigentes, con el fin que no se afecte a los derechos de las
personas y de la naturaleza reconocidos constitucionalmente. (Ley
de Minería del Ecuador 2009).
Tal artículo determina el tratamiento y la obligación de devolver las aguas a los ríos de
los cuales fueron tomadas para los trabajos de la minería a su estado natural sin
contaminantes que dañen y afecten en lo posterior a quienes la consumen por ser fuente
vital y limitada. Es de conocimiento general que el 97% del agua se encuentra en los
océanos, el 3% restante es agua dulce, para el ejercicio de la minería se debe abastecer de
grandes cantidades de este recurso para contribuir en el proceso de obtención del oro así
por ejemplo se necesita de ocho mil litros de agua para obtener una onza de oro. En la
minería a cielo abierto se usa el agua en las vías a causa del polvo generado por las
explotaciones, a su vez la minería subterránea se debe extraer el agua por efectos de la
lluvia o acuíferos afectados. (NARVAÉZ, María Jose). Sin embargo con la nueva ley
orgánica de Recursos hídricos Uso y aprovechamiento del Agua aprobada el 24 de junio
del 2014 se prohíbe la privatización del agua, señalando que no es objeto de acuerdo
comercial privado para las empresas mineras nacionales o extranjeras, limitándolas a su
uso. El artículo 318 de la Constitución señala:
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público,
dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un
elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres
humanos.
El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable
directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se
destinarán a consumo humano, riego que garantice la soberanía
alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de
prelación. Se requerirá autorización del Estado para el aprovechamiento
42
del agua con fines productivos por parte de los sectores público, privado
y de la economía popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Art. 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la
destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos
naturales. (Constitución de la República del Ecuador 2008)
Ley forestal y de conservación de áreas Naturales y vida silvestre 2004/10/09 Registro
Oficial Suplemento # 418, señala: Art. 101 En los proyectos de desarrollo rural o
industriales, construcción de carreteras, obras de regadío, hidroeléctricas u otras, que
pudieren originar deterioro de los recursos naturales renovables, el Ministerio del
Ambiente y demás instituciones del sector público afectadas, determinarán las medidas y
valores que los ejecutores de tales proyectos u obras deban efectuar o asignar, para evitar
dicho deterioro o para la reposición de tales recursos.
La Ley de Gestión Ambiental Codificación 2004-019 tiene como principio respetar los
derechos de la naturaleza contemplados en la Constitución del Ecuador 2008. Toda
empresa nacional o extranjera radicada en territorio ecuatoriano debe presentar cada dos
años auditorías ambientales, actualmente conocidas como estudios de impacto ambiental,
que permitan dar medidas preventivas para reducir en cantidades considerables la
contaminación generada por las fases en las explotaciones mineras. Así encontramos las
plantas de tratamiento de aguas residuales, manejo de desechos sólidos no peligrosos, etc.
La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
Art 395.- 1) El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure
la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
43
2) Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales y jurídicas en el territorio nacional. (Constitución de la
República del Ecuador 2008)
Plan Nacional de Desarrollo del sector Minero 2011-2015 señala:
Política 1.- Soberanía en la administración, regulación, control y gestión de los recursos
El Estado ejerce los derechos soberanos para administrar, regular, controlar y gestionar el
sector estratégico minero de conformidad con los principios de sustentabilidad, precaución,
prevención y eficiencia.
Estrategias:
• Priorizar el desarrollo sustentable y el fomento de la participación social, en función del
interés nacional en el aprovechamiento de los recursos minerales.
• Respetar el patrimonio cultural y natural de las zonas a ser explotadas.
• Priorizar la prevención, fiscalización, control y regulación de los impactos y efectos de la
actividad minera.
• Garantizar la seguridad jurídica, de conformidad con el Art. 82 de la Constitución.
2.1.1.3.5. Causas de la explotación minera sin previo control de las autoridades
Gubernamentales en los cantones Zaruma y Portovelo.
La mayores fuentes de oro son extraídos de las montañas de Portovelo y Zaruma
al sur occidente de Ecuador. La minería artesanal, pequeña minería y la minería
a gran escala tienden a contaminar de forma diferente el medio ambiente, así la
pequeña minería y minería artesanal tienen sus inicios en los años 70 con la
Compañía Industrial Minera Asociada –CIMA- donde el incremento del oro y
los conflictos entre los mineros y el gobierno Ecuatoriano, desencadeno el
pequeñas minerías que eran de carácter informal, sus dueños en la mayoría de
los casos fueron los mismos ex-trabajadores de dicha empresa minera, sus
equipos y demás necesarios para la producción del oro fueron los molinos de
rueda y plantas de beneficio de los que se ayudaron para la sustentabilidad y
producción propia y para el Estado. Ya en los años 90 la pequeña minería
presenta cambios en su forma de adquirir el oro en las montañas de Portovelo y
Zaruma, pues presenta técnicas de planificación y maquinaria moderna para las
44
exploraciones y explotaciones de las minas con el fin de recuperar el mineral-
oro- en los procesos amalgamación como el uso del mercurio (Sandoval, 2001).
También se dieron cambios para el estatus legal de la pequeña minería y nos referiremos
a lo más destacado: la Ley de Fomento de 1974, en su artículo 39 y40 señala que es un
deber del Estado impulsar el desarrollo de la pequeña minería a través de la Dirección
General de Geología y minas, la Ley Minera de 1985 suprimió toda referencia respecto a la
actividad minera de pequeña escala, sin embargo a través del INEMIN se declaró ciertas
zonas libres para la continuidad en los labores de los mineros independientes. La Ley
Minera de 1991 conocida también como Ley 126, señala que toda actividad minera tiene
que ser realizada en los lechos y playas de los ríos, se permite la legalización de los socios
pequeños mineros para la entrega de títulos mineros. La Ley para la Promoción de la
Inversión y de la Participación Ciudadana de 2000, Ley trole II dice: El Ministerio de
Energía y Minas debe promover la pequeña minería hacia la minería mediana y a gran
escala mediante programas de asistencia técnica, protección ambiental y formación
profesional. En la Ley vigente en su artículo 138 señala:
Art: 138 Se considera pequeña minería a aquella que, en razón del área de las
concesiones, volumen de procesamiento y producción, monto de inversiones y
condiciones tecnológicas, tenga: a) Una capacidad instalada de explotación y/o
beneficio de hasta 300 toneladas métricas por día; y, b) Una capacidad de
producción de hasta 800 metros cúbicos por día, con relación a la minería de no
metálicos y materiales de construcción. (Ley de Minería del Ecuador 2009)
Entre las causas de la minería artesanal y pequeña minería son: el uso no tecnológico lo
que implica un mayor esfuerzo físico de los trabajadores, los títulos para las concesiones
mineras no existen, por lo que pasan a ser ilegales, poca seguridad y falta de atención
médica para los trabajadores y los habitantes de los alrededores, además de la fuerte
contaminación sin protección al ambiente. Existe incertidumbre e inseguridad jurídica,
superposición de áreas de trabajo con áreas de vivienda, la mala utilización del mercurio en
la utilización para separar el oro de otros metales. El Instructivo que regula la modificación
de Régimen de Minería Artesanal expedida el 20 de febrero del 2013 prevé la iniciativa de
45
controlar las prácticas de las explotaciones mineras acordes al cuidado ambiental y de los
habitantes. (www.librered.ne, 2014).
El art. 134 de la Ley de Minería señala que: Se considera minería artesanal y de
sustento aquella que se efectúa mediante trabajo individual, familiar o asociativo
de quien realiza actividades mineras autorizadas por el Estado en la forma
prevista en esta ley y su reglamento y que se caracteriza por la utilización de
herramientas, máquinas simples y portátiles destinadas a la obtención de
minerales cuya comercialización en general sólo permite cubrir las necesidades
básicas de la persona o grupo familiar que las realiza y que no hayan requerido
una inversión superior a las ciento cincuenta remuneraciones básicas unificadas.
La minería artesanal desde el punto de vista económico genera trabajo en tiempo
completo o temporal para las comunidades más pobres a falta de una fuente propia de
trabajo. Desde el punto de vista ambiental tiene repercusiones en el sector flora y fauna
generando problemas como la contaminación en el agua, suelo, deforestación y desde el
punto de vista social, crea indicios de delincuencia, inseguridad, etc. Por lo tanto podemos
decir que la llamada Pequeña minería o Minería Artesanal son sinónimos y pasan a ser
parte de la minería informal. (biodiversidadoro, 2014). En el Reglamento para Actividades
Mineras en la República del Ecuador: Régimen Especial de Minería Artesanal y Pequeña
Minería señala en su artículo 99:
Art. 99.- De la minería artesanal. El Ministerio de Ambiente ejercerá las
potestades que se desprenden de la evaluación ambiental, de prevención y
control de la contaminación ambiental y de calidad ambiental en general, en las
actividades de la minería artesanal autorizadas por el Ministerio Sectorial; para
lo cual mediante una ficha ambiental acreditará en el ámbito de su competencia
las actividades mineras que se desarrollen en el área materia del permiso
respectivo. (Ley de Minería del Ecuador 2009)
La minería Artesanal, como su nombre lo indica en nuestro país utiliza como
herramientas de trabajo tecnología regular que no va más allá de su proceso de ejecución,
es que su relevancia radica en la mano de obra infantil y de extranjeros que detona en este
tipo de trabajo con remuneraciones sumamente bajas que perjudican económicamente a los
46
obreros y trabajadores ecuatorianos. El uso de los materiales de trabajo esta clase de
minería son chancadora manual, combos, picos, placas, carretilla, platones, artefactos
eléctricos que son suficientes para poder ser manejados por cualquier persona sin importar
su edad. Con ello explotan yacimientos de pequeña magnitud y minas abandonas o que no
fueron cerradas después del proceso de explotación.
La minería informal e ilegal tiene aspectos similares y a su vez diferentes de los
cuales mencionamos a continuación: se llama minería ilegal a la actividad
minera que se realiza en espacios que no son permitidos como las riberas de
ríos, lagunas y zonas protegidas entre otras. Los equipos que están presentes en
los procesos de explotación minera no son los indicados para dicha exploración
y explotación. La minería Informal como su palabra lo indica son todos aquellos
mineros que no son legales, pero que están en proceso de formalización hasta
culminar con las etapas señaladas por el Ministerio de Recursos no Renovables,
Ministerio del Ambiente, entre otros ministerios. (Cordovez, 2011).
La minería a gran escala.- Con la promulgación de la Ley 126 en el gobierno de
Rodrigo Borja se establece obligaciones para los mineros a causa de los daños
provocados en el ambiente y sus efectos corrosivos para sus habitantes. Con el
Mandato minero a la Ley de minería del 2008 se promueve transformar las
falencias por las que pasaba la minería debido a las falencias desde el
Reglamento Ambiental para actividades Mineras del año 1997, de ellas las más
importantes son: anular los contratos celebrados con empresas extranjeras que
no cumplan sus obligaciones establecidas en materia de pago a patentes, la
afectación directa o indirecta al bien uso del agua, la prohibición de la minería
en áreas protegidas. (TELEGRAFO, 2012)
El gobierno de Rafael Correa, intenta en su desespero por falta de ingresos al
país, abastecer las fuentes económicas para la continuidad de obras en distintas
zonas del país e inversión social y para ello apuesta a la minería a gran escala a
cielo abierto como mayor recurso sustituyendo al petróleo como fuente única.
Lo que convertirá a Ecuador en país minero encabezando la lista con Chile, Perú
y Bolivia. Una mayor inversión significa una mayor producción pero debemos
conocer el lado adverso de los proyectos de aplicar este tipo de minería. (La
minería a gran escala, 2012).
47
Los Organismo Multilaterales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, crean políticas que no respetan las necesidades de los habitantes en su afán de
una mayor explotación de recursos en sus tierras. Claro ejemplo tenemos la inversión por
24 millones de dólares que hizo el Banco Mundial para el Estado Ecuatoriano para
financiar el proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental (PRODEMINCA),
proyectos que contabilizando la exploración, explotación y exportación del oro supera los
mil millones de dólares. Entre sus actividades de interés se permitía explotar zonas
protegidas, y la recuperación de datos como la geoinformación, misma que presenta
información gráfica y biológica de los recursos a ser utilizados, y que es de interés del
Banco Mundial para poder desembolsar el dinero que se va a invertir el Banco Mundial
asegura sus inversiones en los países en vías de desarrollo como el nuestro.
En la minería a gran escala sus factores adversos son: por mayor ingreso
económico que represente la ejecución de tal minería, no es respuesta al daño
por pérdida de biodiversidad y su deterioro al ecosistema. Una minería a gran
escala disminuye la fuente de trabajo debido al manejo de la maquinaría que
debe ser profesional por la ejecución de la misma. El uso del agua no genera su
devolución a los ríos o lagunas de los que fueron extraídos, ya que se usa para
asentar la tierra y el polvo que se generan por el retiro de la tierra en las minas.
(MONCADA, Martha).
48
GRÁFICO No. 9 Unión de los ríos Pache y Amarillo y su estado de Contaminación
Fuente: Rio Amarillo Cantón Zaruma provincia del Oro, foto realizada por Víctor Romero, agosto
del 2014.
Autor: Víctor Romero
49
2.1.1.3.6. Análisis de los incidentes, provocados por el mal uso de materiales para la
extracción de los minerales en las minas.
Los accidentes que han sufrido los trabajadores en las minas de los Cantones Portovelo
y Zaruma son por causa naturales y en otras circunstancias por el mal manejo de los
instrumentos en la adquisición del oro. Entre los más lamentables encontramos: El suceso
del 16 de octubre del 2010 en la mina de MINESADCO, un deslizamiento de tierra
producto de la fuerza de la naturaleza, ocasionó un bloqueo de yacimiento a 150 metros de
profundidad atrapando consigo a cuatro personas entre los 21 a 31 años de edad. (HOY,
2010)
GRÁFICO No.10 Características de la Mina
Fuente: Diario Hoy 2010.
Autor: Víctor Romero.
50
La extracción y uso de materiales en las minas artesanales de nuestro país es aun
realizada de forma ancestral sin la utilización de tecnología, la cual genera problemas y
accidentes para los trabajadores que laboran en sus pozos como también generan
problemas a la naturaleza ya que al desalojar los desechos sin un control técnico
contaminan los cuases de las aguas cercanas a los yacimientos mineros en especial los
causes de los ríos Pache y Amarillo ubicados en los cantones Zaruma y Portovelo de la
provincia del Oro. La descripción del grafico citado es de un accidente ocurrido en la mina
MINESADCO ubicada en el cantón Portovelo en el año dos mil diez accidente en cual
quedaron atrapados cuatro mineros experimentados que sobrevivieron al hecho por su
experticia en las minas.
En el mes de abril del año 2013, perecieron dos trabajadores mineros, en las
minas de Curipamba y la Fortuna, en ambos casos la falta de equipo de
protección fue la causa de su deceso. Ángel Cando fue impactado por una
piedra en su cabeza, ocasionándole pérdida de conocimiento y precipitándose al
precipicio lo que terminó con su vida. Del segundo accidente en las mismas
circunstancias Luis Torres Maldonado dejó de existir, dejando una familia, su
esposa, dos niñas de 6 años y otra de 3 meses de nacida sin la figura paterna. A
pesar de la ayuda que sus compañeros intentaron dar, poco se pudo hacer. (PP el
verdadero, 2013).
Analizaremos los equipos de perforación y sus métodos.- Para la perforación se utiliza:
Broca que ejerce energía directa sobre la pared a ser perforada, Barrido que limpia el
detrito producido. En Portovelo como Zaruma usan el método de perforación
rotopercutiva, su función es la percusión, rotación, empuje y barrido, se lo usa tanto para la
minería pequeña, e incluso para los proyectos de la minería a gran escala. Los equipos de
perforación manual se utilizan martillo en cabeza o los martillos hidráulicos. En lo que
respecta a la utilización de los explosivos se dan variables controlables al diámetro de la
perforación, el tipo de explosivo, las condiciones de la montaña, su ejecución es
acompañada por el detonador, cordón detonante y la dinamita. Para construir túneles es
necesario explotación de la roca primaria, saber los problemas de estabilidad, la
mecanización y la automatización.
51
2.1.1.3.7. Estudio de los indicadores, factores sociales frente a la explotación minera sin
ningún control.
Los indicadores o factores sociales frente a la explotación minera que no abarquen un
control parcial o total en la modalidad de su ejecución resultan en consecuencias
desfavorables. Cuando hablamos de factores nos referimos a elementos reales que existen a
nuestro alrededor. Sociales es referente a lo que ocurre en la sociedad, el conjunto de seres
humanos relacionados entre sí. En síntesis al hablar de los factores sociales nos referimos a
los sucesos o acontecimientos que afectan de forma continua la vida en el lugar o espacio
en el que se encuentran habitando. (técnología de gestión y filosofía).
Las empresas mineras desde octubre del 2013, cuentan con un protocolo de condiciones
de seguridad y salud para la minería a gran escala, su fin es mejorar las condiciones de
trabajo dentro de la actividad minera en todas sus fases, respectivamente en la higiene,
seguridad y ambiente laboral. Los factores de riesgo encontramos: control en las
instalaciones, el transporte, el manejo de materiales peligrosos, control en el cierre de las
minas, sistema de reporte de accidentes laborales por causas humanas o naturales,
enfermedades ocupacionales, la capacitación y comunicación de riesgos. De lo tratado en
la realidad de las minerías pequeñas o artesanales poco o nada realiza. (empresas mineras).
52
CUADRO N°. 3 Asociaciones Mineras
CAMARA DE MINERIA DEL ECUADOR
ASOCIACIONES MINERAS
Asociación Minera de Canadá
ANDI- Cámara Asomineros Colombia
Cámara Argentina de Empresarios Mineros
Cámara de Minería de México
Cámara de Minería de Perú
Instituto Brasileño de Minería
Organismo Latino Americano de Minería
Sociedad Interamericana de Minería
Sociedad Nacional de Minería Petróleo y
Energía
Fuente: www.gogool.com
Autor: Víctor Romero
Los factores sociales de los mineros son a más de ya mencionados: encontramos
las dificultades dentro de las minas a causa de la oscuridad, temperatura con
incidencia a incrementarse dependiendo el descenso en las minas, humedad,
calambres musculares ocasionados por la posición en que se trabaja en la
perforación de las minas, exposiciones a los gases tales como el metano, riesgos
de posibles envenenamientos por los vapores producidos por los explosivos
utilizados en las minas, además de los motores que trabajan con diesel, entre
otros. En el exterior de las minas los factores más presentes son: el lavado del
53
mineral en los aluviones o en quebradas, antes y ahora en el río amarillo, la
manipulación del mercurio para limpiar el oro. ( HUGO,Francisco, 2010).
CUADRO N°. 4 Factores Condicionantes de los Trabajadores en las Minas Portovelo y
Zaruma
Factores Condicionantes Conocimiento científico Criticidad
Traslados de material Parcialmente Alta
Trabajos nocturnos Si Alta
Vida socio familiar Datos preliminares Moderada
Rendimiento productivo Parcialmente Alta
Seguridad laboral Relativo Baja
Salud Parcialmente Baja
Bienestar Parcialmente Moderada
Fuente: Víctor Romero
Autor: Víctor Romero
2.1.1.3.8. Ley Minera en el Ecuador
Nuestra Constitución es el principal marco normativo que regula la minería en el
Ecuador norma que les brinda a los recursos naturales no renovables el carácter de
inalienables, imprescriptibles, e inembargables. La otra norma y la principal seguida de la
Constitución es la Ley de Minería que se caracteriza por regular la extracción de metales y
toda clase de recursos mineros del país ley que tiene como prioridad garantizar una
planificación estatal y social frente a los recursos económicos obtenidos de la explotación
minera además dicha ley busca mantener un equilibrio entre la población y el ambiente es
por ello que protege el recurso del agua como fuente de vida, puesto que este líquido vital
es usado para el trabajo de la maquinaría en la minería y para el lavado y obtención del
preciado metal como lo es el oro y por ello la ley obliga a las empresas mineras que luego
de hacer uso de este recurso tienen la obligación devolverlo a su estado natural, sin
ninguna alteración a las quebradas, lagunas o ríos de las que fueron tomadas para que estas
aguas no presenten ningún contaminante para su uso normal por el resto de la población.
La normativa vigente establece regalías para el Estado ecuatoriano en principio de su
desarrollo y crecimiento económico dichos recursos deben ser destinados a realizar obras
54
en miras de compensación en las zonas de explotación minera en un principio luego en las
demás regiones.
Art. 21.- Actividad minera nacional.- La actividad minera nacional se desarrolla
por medio de empresas públicas, mixtas o privadas, comunitarias, asociativas y
familiares, de auto gestión o personas naturales, de conformidad con esta ley. El
Estado ejecuta sus actividades mineras por intermedio de la Empresa Nacional
Minera y podrá constituir compañías de economía mixta. Las actividades
mineras públicas, comunitarias o de autogestión, mixtas y la privada o de
personas naturales, gozan de las mismas garantías que les corresponde y
merecen la protección estatal, en la forma establecida en la Constitución y en
esta ley. (Ley de Minería del Ecuador 2009)
Los objetivos de la Ley de Minería es regular la administración en la ejecución
de los procesos previos a una exploración de yacimientos, productos del
subsuelo y demás minerales, el control, regulación y gestión de la minería
pequeña, artesanal y a gran escala, mediante los principios de sostenibilidad,
precaución, prevención y eficacia, el pago de regalías al Estado Ecuatoriano por
la explotación de los minerales que se clasifican en: 5% mínimo por regalías:
60% para gobiernos municipales, juntas parroquiales y 50% de este porcentaje s
los gobiernos de las comunidades indígenas , 25% por impuestos a la renta, 12%
de las utilidades de los trabajadores, 12% de IVA, 70% de ingresos
extraordinarios por incremento de precios en minerales. Sus normas supletorias
son normas Administrativas, alimentaria, penal, Societaria, Civil, Patrimonio
Cultural, entre otras normas. (GALLEGOS).
La caducidad de las concesiones mineras se determina por: a) falta de pago de las
empresas mineras, b) a falta de información verídica de los informes de exploración, c) a
falta de información sobre los informes de producción en la minería, d) explotaciones no
autorizadas, e) presentación de información errónea o falsa, f) alteración maliciosa en los
hitos, g) declaración de daños ocasionados al ambiente, h) declaración de daños al
Patrimonio Cultural del Estado Ecuatoriano, i) violación a los derechos humanos al buen
vivir. (Silva).
Art. 79.- Tratamiento de aguas.- Los titulares de derechos mineros y mineros
artesanales que, previa autorización de la autoridad única del agua, utilicen
aguas para sus trabajos y procesos, deben devolverlas al cauce original del río o
55
a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas, libres de contaminación
o cumpliendo los límites permisibles establecidos en la normativa ambiental y
del agua vigentes, con el fin que no se afecte a los derechos de las personas y de
la naturaleza reconocidos constitucionalmente.
El tratamiento a darse a las aguas para garantizar su calidad y la observancia de
los parámetros de calidad ambiental correspondientes, deberá preverse en el
respectivo sistema de manejo ambiental, con observancia de lo previsto en las
leyes pertinentes y sus reglamentos.
La reutilización del agua, a través de sistemas de recirculación les una
obligación permanente de los concesionarios
El incumplimiento de esta disposición ocasionará sanciones que pueden llegar a
la caducidad de la concesión o permiso. Art. 16.- Dominio del Estado sobre
minas y yacimientos:
(……).La exploración y explotación de los recursos mineros estará basada en
una estrategia de sostenibilidad ambiental pública que priorizará la fiscalización,
contraloría, regulación y prevención de la contaminación y remediación
ambiental, así como el fomento de la participación social y la veeduría
ciudadana. (Ley de Minería del Ecuador, 2009)
56
CUADRO N°.5 Ley de Minería Vigente en Ecuador
LEY DE MINERA
OBJETIVOS PROPOSITOS
Ejercer el fortalecimiento de la soberanía del
Estado en sus recursos minerales, yacimientos y
demás minerales.
Cumplir y hacer cumplir la Ley, para un
desarrollo más sustentable, evitando la minería
ilegal e informal.
Aumento en la producción económica del
Estado, habilitando nuevas fuentes de trabajo.
El ENAMI –EP, genera por medio de las
empresas mineras formales, alrededor de 150
mil fuentes de trabajo.
Priorizar La minería a gran escala como fuente
económica alterna al recurso del petróleo.
Desarrollar la producción del oro a gran escala,
por su valor en el mercado internacional.
Controlar la minería artesanal. Reducir los impactos ambientales de forma
continua y progresiva.
Fuente: Ley de Minería del Ecuador 2009
Autor: Víctor Romero
CUADRO N° 6 Contenidos de la Ley Minera Vigente en Ecuador
CONTENIDOS DE LA LEY MINERA
LEY DE MINERIA 2009 Y SU REFORMA
EL 13 DE JUNIO DEL 2013
CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR 2008
El proyecto de Ley de Minería fue calificado
por el Consejo de Administración Legislativa y
fue enviado a la Asamblea Constituyente para
tramitarlo
Es inconstitucional al violar el artículo 136 de la
Constitución de la República del Ecuador
Al ser enviado como urgente en materia
económica, no se hicieron las consultas a los
pueblos indígenas
Artículo 57, numeral 7 y 17, la consulta previa,
libre e informada, consultar antes de la adopción
de alguna medida.
Se propone la ejecución de explotación de
minerales por encima del ordenamiento
territorial, hacer minería en playas de mar,
fondos marinos, vestigios arqueológicos.
(Artículo 26)
Es inconstitucional al no acatar el Artículo 263,
264 y 267 de la Constitución de la República del
Ecuador.
Se regula a los pequeños mineros por medio de
la persecución, disponiendo la destrucción,
demolición, etc. (Artículo 57).
Se atenta con los artículos 321 y 323 de la
Constitución de la República del Ecuador.
Se determina la prohibición del uso del mercurio en la extracción del oro para la pequeña minería y
minería artesanal, sin embargo para las grandes minerías se permite el uso de combustibles a diesel,
reactivos químicos, el uso de metales pesados que son iguales de contaminantes como el mercurio
para el ambiente. (Jimenez).
Fuente: Ley de Minería del Ecuador 2009
Autor: Víctor Romero
57
CUADRO N°. 7 Marco Legal de la Minería
MARCO LEGAL
Estructura Interinstitucional
Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables
Se encarga de otorgar y administrar lo referente
a los derechos mineros
Empresa Nacional Minera
Enami ep
Ejecuta la actividad minera para el
aprovechamiento sustentable de los recursos
minerales
Agencia de Regulación y Control Minero
ARCOM
Tiene la facultad de vigilar, controlar, y de
intervenir en la regulación de la minería.
Instituto Nacional de Investigación Geológico,
Minero y Metalúrgico.
INIGEMM
Investiga el desarrollo de la investigación
geológico , minero, metalúrgico, además de la
transferencia de conocimientos técnicos
científicos.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
ART 317
Todo recurso natural NO renovable pertenece al
Estado.
ART 313
Por principios de sostenibilidad ambiental, el
Estado Ecuatoriano es quien administra, regula
y controla los sectores estratégicos.
ART 315 El Estado Ecuatoriano Constituye empresas
públicas y tendrá la mayoría accionaria.
ART 408 El Estado participa de los beneficios sobre los
recursos explotados.
LEY DE MINERÍA
ART 16 Las explotaciones, se realizarán en interés del
Estado Ecuatoriano
ART 20
Reglamento General de la Minería
La empresa Nacional Minería tiene preferencia
para explorar y explotar cualquier área minera
libre.
CÓDIGO DE LA PRODUCCIÓN
ART 3 Consolidar y regular el aumento en la
producción, con fines de generar empleo y
economía al Estado Ecuatoriano.
ART 24 Se crean incentivos fiscales destinados a la
inversión dentro del territorio Ecuatoriano.
Fuente: Ley de Minería del Ecuador 2009
Autor: Víctor Romero
58
2.1.1.3.9. Aplicación de la Ley minera y su reforma en el Ecuador
En 1976 la norma ambiental para la prevención y control de la contaminación
era regida por la Ley de Control y Prevención de la Contaminación, donde el
Ministerio de salud tenía la responsabilidad de de ejecutar programas que tengan
relación con las causas y efectos en el control de la contaminación atmosférica.
La Ley de Minería del 31 de mayo de 1991, se dispone en su Título IV la
obligatoriedad de estudios de impacto ambiental antes de la iniciar una
explotación minera, así también prohibir las explotaciones en áreas protegidas
por el Estado. (Revista Judicial DHL, 2010)
El 12 de septiembre de 1997, se aprueba el Reglamento Ambiental de Actividades
Mineras, en lo principal en el Capítulo III Estudios Ambientales se establece mayores
regulaciones a los estudios frente a los impactos ambientales generados por las
explotaciones mineras. En el artículo 12.- Evaluación de Impacto Ambiental, en lo
principal señala identificar, describir y valorar los efectos que produce la ejecución minera
en los aspectos ambientales. Sin embargo Ecuador con una deuda total de 16.700
millones de dólares que representaba las tres cuartas partes de los ingresos del Estado, el
18 de enero del 2000, por decreto ejecutivo no 1721 se aprueba las reformas al Reglamento
General de la minería en el marco del proyecto Prodeminca del Banco Mundial. Como
garantía a su pago de la deuda externa. Donde se ausentan las medidas de protección al
ambiente y su fiscalización. (America Latina en Movimiento)
Las explotaciones en el campo minero incrementaban así también los problemas del
ambiente, resultados de la falta de imponer sanciones, nulidad a los contratos, etc. En el
2008 se resuelve: la extinción de todas las concesiones mineras dentro de la fase de
exploración sin ninguna inversión para su explotación, o programas de protección
ambiental. En la Ley de minería 29 de enero del 2009 vigente, y su reforma el 13 de junio
del 2013, establece que todo contrato de explotación, a diferencia de años anteriores, sus
ingresos extraordinarios serán exclusivos para el Estado Ecuatoriano. Se propone una
industria minera a gran escala, es así que se firma el primer contrato de minería metálica a
gran escala con la Empresa Ecuacorrientes S.A. para los próximos 25 años, manteniendo la
59
idea de que las inversiones extranjeras signifiquen ingresos de 5.500 millones para el país.
(Juventud minera).
CUADRO N°. 8 Empresas Mineras y su Producción.
Fuente: www.gogool.com. Consultado 20 de agosto del 2014.
Autor: Víctor Romero
2.1.1.3.10. Evolución de la Política Minera
La minería desde sus inicios en la edad de piedra, cobre, con la llegada de los
españoles y hasta finales del siglo XX ha tomado rumbos diferentes teniendo
como meta única la extracción puro del oro para fines ya sean propios o ajenos,
dentro y fuera del país. Desde “la década perdida” en los años 80, llamado así
por la fuerte crisis y la baja competitividad en el mercado internacional que
pasaba Ecuador en todos los sectores económicos, a partir de esta década se
adopta un desarrollo neoliberal conjuntamente de la mano del Banco Mundial y
del Fondo Monetario Internacional, seguidos de los llamados súper asesores,
quienes al explorar la riqueza mineral en Latinoamérica, no dudaron en una
inversión que más allá de ser rentable para los países Latinos, lo sería para
quienes invertían en ellos. Desde el año 1990 la geografía de la minería cambió
para los países latinos entre ellos Ecuador hasta el año 2001 por la reforma a la
Ley Minería del mismo año (http://flacsoandes.org/dspace).
Según José De Echave, en el año 2002 y 2003 en el Ecuador se dieron
procesos de exploración al proyecto minero sus beneficios y desventajas, de esta
60
última las múltiples oposiciones por el ámbito ambiental en referencia a la
forestación, contaminación, etc. lo que llevaría a la creación de alianzas sujetas a
la concientización, conflictos y demás en el país. Para la actualidad es de
conocimiento social que nuestro país tiene sus días contados en referencia al
recurso del petróleo que por años fue el mayor sustento de la economía del país,
ahora bien la visión del gobierno actual es priorizar la minería como fuente
única de progreso apostando en lo principal a la minería a gran escala en zonas
como el Mirador en Zamora Chinchipe, y regularizando fuertemente a la
minería artesanal y a la pequeña minería, logrando únicamente dejar sin fuente
de trabajo a muchos obreros y por tal razón se sigue sin acatar las leyes mineras
en zonas como Portovelo y Zaruma, simplemente en respuesta a que esta Ley no
responde a las necesidades de los habitantes de tales zonas, sino solamente en
beneficio del Estado y sus ideas para un futuro no lejano.
(flacsoandes.org/dspace/handle/10469/3921).
CUADRO N°. 9 Minería Artesanal
LEY DE MINERIA 2009 IMPORTANCIA EN EL SECTOR
ARTESANAL
Art. 60 Prohibición del trabajo infantil en la minería
artesanal, pequeña y a gran escala.
Art. 69 Capacitación del personal minero.
Art. 76 Establece estudios de impacto ambiental, antes y
después del cierre de la mina.
Art. 78 Prioriza el tratamiento de las aguas por el uso
del mismo en el tratamiento del oro y otros
metales.
Art. 79 Manejo óptimo de los desechos como resultado
de la explotación en las minas.
Art 84 Garantiza los derechos de la naturaleza al ser
violentados por una explotación informal o
ilegal.
Art. 87 Derecho a la participación y consulta.
Concientizar el derecho a la información sobre
las exploraciones en localidades con habitantes.
Art.91 Denuncias por daños ambientales que tengan
suceso en cualquier momento de la extracción
del metal.
Art. 92 Se otorga el 60% de regalías para proyectos
locales en general.
Art. 117 Caducidad de las concesiones, por violación a
los derechos humanos.
Fuente: Ley de Minería del Ecuador 2009. Elaboración propia
Autor: Víctor Romero
61
2.1.1.3.11. La política minera, aplicable en la minería artesanal
Desde el año 1976 el crecimiento de los recursos metálicos y no
metálicos tuvo un gran apogeo a diferencia de otros productos tales como
el café, banano, entre otros que, por una parte eran sustentables para la
economía del país, por otra su progreso era muy lento. Esto se debió al
fuerte crecimiento en el sector de la construcción, viviendas, mismas que
eran creadas partiendo de la materia prima de la minería. No olvidemos
que el sector minero la mano de obra es dependiente del factor
económico con el que es invertido para generar mayor producción, en
otras palabras si hablamos de una minería artesanal, nos referimos a más
fuentes de trabajo a diferencia de una minería a gran escala que
obviamente se ve reducida por la tecnología que es usada para extraer la
mayor cantidad de minerales y de la fuerte inversión que es necesaria
para las maquinarias de dicho uso. (http://flacsoandes.org)
El inciso cuatro del Art. 6 de la Ley de Minería establece que: El Estado establecerá
mecanismos de fomento, asistencia técnica, capacitación y de financiamiento para el
desarrollo sustentable para la minería artesanal y pequeña minería.
Así mismo, establecerá sistemas de incentivos para la protección ambiental y generación
de unidades productivas más eficientes.
Art. 134.- Minería Artesanal.- Se considera minería artesanal y de
sustento aquella que se efectúa mediante trabajo individual, familiar o
asociativo de quien realiza actividades mineras autorizadas por el Estado
en la forma prevista en esta ley y su reglamento y que se caracteriza por
la utilización de herramientas, máquinas simples y portátiles destinadas a
la obtención de minerales cuya comercialización en general sólo permite
cubrir las necesidades básicas de la persona o grupo familiar que las
realiza y que no hayan requerido una inversión superior a las ciento
cincuenta remuneraciones básicas unificadas. (Ley de Minería del
Ecuador. 2009)
De lo anterior mencionado podemos decir que, una minería pequeña o artesanal no
limita la mano de obra y su inversión es mucho menos significativa de lo que representaría
una minería a gran escala, sin embargo ello no justificaría que la contaminación por su
62
extracción de los minerales tenga que verse afectada en la naturaleza y en la vida de los
seres humanos. El fin de una economía rentable para un país en desarrollo es aquella que
genera rentabilidad en la economía del país sin la necesidad de desabastecer el yacimiento
del mineral en su totalidad, y creando fuentes de trabajo a obreros y personal calificado.
(http://flacsoandes.org).
2.1.1.3.12. Políticas Públicas del área geológico-minera, evaluación de los proyectos previos a
la explotación favorable para el gobierno y los habitantes cercanos a las zonas explotadas.
La Constitución del Ecuador 2008, hace referencia sobre las políticas públicas, servicios
públicos y participación social en su artículo 85, donde señala que la formulación,
ejecución, y control de las políticas públicas deben ser orientados a mejorar la vida de los
ciudadanos, sin vulnerar los derechos constitucionales. En el inciso tercero del artículo en
mención señala que: el Estado debe vigilar las garantías equitativas en el presupuesto
para la ejecución de políticas públicas, así mismo la prestación de bienes y servicios.
(Constitución del Ecuador 2008).
Art. 7.- Competencias del Ministerio Sectorial.-Corresponde al Ministerio Sectorial:
a. El ejercicio de la rectoría de las políticas públicas del área geológico-minera, la
expedición de los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión; (Ley de
Minería del Ecuador 2009)
2.1.1.3.13. Análisis sobre los procesos de Prevención y Control de la Contaminación, dentro
de los resultados desfavorables obtenidos por la explotación minera.
La Ley de Minería en el Artículo 16 inciso tercero expresa que: La exploración
y explotación de los recursos mineros estará basada en una estrategia de
sostenibilidad ambiental pública que priorizará la fiscalización, contraloría,
regulación y prevención de la contaminación y remediación ambiental, así como
el fomento de la participación social y la veeduría ciudadana. (Ley de Minería
del Ecuador 2009)
63
El daño biofísico se refiere a las afectaciones hechas en el entorno que
ocasionan un deterioro de las características propias del recurso natural.
El daño social está relacionado con las afectaciones a la sociedad y se manifiesta
en la pérdida de beneficios derivados del recurso natural afectado. Los recursos
naturales producen bienes y servicios que son disfrutados por la sociedad, y el
daño social se refiere a la pérdida del disfrute de esos bienes y servicios una vez
que el daño destruyó el recurso que los origina. (GONZÁLEZ, R, 2001, pág. 77)
Después de haber analizado la Ley de Minería, la Ley de Gestión Ambiental se
determina que no existen procesos de control y prevención de la contaminación ambiental
en las minas de los cantones Zaruma y Portovelo, cantones en los que la minería o
pequeña minería contaminan los caudales de los ríos con desechos tóxicos para el ser
humano y la la flora y fauna de la región costa sur, los mineros en este sector no tienen
lugares en los cuales almacenar las aguas residuales producidas por la extracción del oro,
es por ello que se contamina de forma abrumadora los ríos Pache y Amarillo ríos que con
sus caudales benefician a muchos pobladores ubicados alrededor de sus riberas, lo cual
hoy en día está causando problemas de salud y de alimentación a los habitantes por el
exceso de shanuro, mercurio y metales pesados que son arrastrados por la corriente del rio
a distancias muy largas llegando a afectar incluso a los habitantes del vecino país Perú.
2.1.1.3.14. Legislación Comparada.
Código de Minería de Chile
ARTÍCULO 18 - sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales
que establezcan las normas vigentes, todo el causare daño actual o
residual al patrimonio ambiental, estará obligado a mitigarlo,
rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo según correspondiere.
ARTÍCULO 292.- Las infracciones a lo dispuesto en los artículos
anteriores serán penadas:
e) las infracciones a los reglamentos de policía minera y de preservación
del ambiente, serán penadas con una multa cuyo monto será tres (3) a
quince (15) veces el canon que devengare la mina, si no tuvieren otras
64
sanciones previstas en tales reglamentos (Código de Minería de Chile
1999)
Ley de Minería de Colombia
Artículo 34. Zonas excluibles de la minería. No podrán ejecutarse
trabajos y obras de exploración y explotación mineras en zonas
declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de
protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del
ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la
materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras. (Ley N°. 685-
Código de Minería Colombiano 2001)
Artículo 44. Resarcimientos. Las personas que lleven a cabo trabajos y
estudios de prospección, estarán obligadas a resarcir los daños y
perjuicios que causen a terceros. Estos podrán pedir al alcalde la
comprobación de dichos daños y su inmediato resarcimiento, por los
procedimientos establecidos en el Capítulo XXV de este Código.
Mientras no cubran el valor de los daños, las citadas personas no podrán
continuar su labor en los predios afectados. (Ley N°. 685- Código de
Minería Colombiano 2001)
Artículo 204. Estudio de Impacto Ambiental. Con el Programa de Obras
y Trabajos Mineros que resultare de la exploración, el interesado
presentará, el Estudio de Impacto Ambiental de su proyecto minero. Este
estudio contendrá los elementos, informaciones, datos y
recomendaciones que se requieran para describir y caracterizar el medio
físico, social y económico del lugar o región de las obras y trabajos de
explotación; los impactos de dichas obras y trabajos con su
correspondiente evaluación; los planes de prevención, mitigación,
corrección y compensación de esos impactos; las medidas específicas
que se aplicarán para el abandono y cierre de los frentes de trabajo y su
plan de manejo; las inversiones necesarias y los sistemas de seguimiento
de las mencionadas medidas. El Estudio se ajustará a los términos de
65
referencia y guías ambientales previamente adoptadas por la autoridad
ambiental en concordancia con el artículo 199 del presente Código. (Ley
N°. 685- Código de Minería Colombiano 2001)
Artículo 287. Procedimiento sobre multas. Para la imposición de multas
al concesionario se le hará un requerimiento previo en el que se le
señalen las faltas u omisiones en que hubiere incurrido y se le exija su
rectificación. Si después del término que se le fije para subsanarlas, que
no podrá pasar de treinta (30) días, no lo hubiere hecho o no justificare la
necesidad de un plazo mayor para hacerlo, se le impondrán las multas
sucesivas previstas en este Código. En caso de contravenciones de las
disposiciones ambientales la autoridad ambiental aplicará las sanciones
previstas en las normas ambientales vigentes. (Ley N°. 685- Código de
Minería Colombiano 2001)
Constitución Política de la República del Perú
“El inciso 22) del artículo 2° de la Constitución Política del Estado reconoce, en calidad de
derecho fundamental, el atributo subjetivo de “gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo” de la vida de la persona. (CPRP. 1993)
Ley General de Minería de la República de Perú
Artículo 104.- Todo titular de actividad minera está obligado a ejecutar
las labores propias de la misma de acuerdo con sistemas, métodos y
técnicas que tiendan al mejor desarrollo de la actividad y con sujeción a
las normas de seguridad e higiene, y saneamiento ambiental aplicable a
la industria minera.
En el desarrollo de tales actividades deberán evitarse en lo posible daños
a terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos por cualquier
66
perjuicio que les cause. (Ley General de Minería de la República de Perú
1992)
Ley General del Ambiente, ley N°. 28611
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos. Toda persona
natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas con
la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes
de dichos impactos.
Artículo 142°.- De la responsabilidad por daños ambientales
Art. 142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en
el ejercicio de una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la
calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, está
obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención
y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo
de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.
Art. 142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que
sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales. ( Ley N°. 28611. 2008)
2.1.2. Definición de términos básicos
Mineria: Minería es la extracción de los recursos no renovables de los yacimientos
existentes en el territorio ecuatoriano sean estos yacimientos de petróleo, oro, cobre, etc.
67
Explotación: La explotación minera es la extracción de los metales mediante la utilización
de tecnologías o con la mano del hombre.
Contaminación. Es toda alteración de los componentes del medio ambiente.
Reparación.- Según la definición del diccionario de la Real Academia, repara es
“Desagraviar, satisfacer al ofendido, remediar o precaver un daño o perjuicio”.
Integral.- Integral es un adjetivo que permite señalar a lo que es total o global. El término
procede del latín integrālis. Por ejemplo: “Este país necesita un proyecto integral y no
medidas que actúan como parches para solucionar sólo los problemas más urgentes”,
“Quiero un jugador integral, que pueda jugar en cualquier puesto de la cancha y que aporte
tanto en ataque como en defensa
Victimas.- Víctima es una persona que sufre un daño o perjuicio por culpa propia, ajena o
por una causa fortuita, cuando el daño es ocasionado por otra persona, éste recibe el
nombre de victimario.
Bienes Jurídicos.- El Bien Jurídico hace referencia a los bienes, tanto materiales como
inmateriales, que son efectivamente protegidos por el Derecho es decir, son valores
legalizados: la salud, la vida, etc. Esta concepción del bien jurídico es obviamente fruto de
un Estado Social y Democrático de Derecho, y dada su vertiente social, requiere una
ulterior concreción de la esfera de actuación del Derecho penal a la hora de tutelar
intereses difusos.
68
Lesiones.- Una lesión, del latín laesĭo, es un daño, perjuicio o detrimento. El concepto
suele estar vinculado al daño físico causado por un golpe, una herida o una enfermedad.
Naturaleza. Es la biodiversidad compuesta por agua, aire, flora y fauna que son
susceptibles de cambios producidos por el hombre.
Aglomeración.- “Unificación de pequeñas articulas para formar trozos más grandes o una
sola masa. Si se trata de productos sólidos, se emplea el calor a temperatura inferior a la
fusión”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Alcance.- “Denominación que se da al ensanchamiento y riqueza de una veta en una, que
generalmente se produce en la profundidad”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano
Uno, edición 2001)
Barreteros.- “Trabajadores de las minas. Con un barreno y un combo abrían orificios que
se llenaban de pólvora, la cual al estallar, soltaba los minerales de la roca”. (Diccionario
Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Bolón.- “Piedra de tamaño mediano, de ubicación media y profunda”. (Diccionario
Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Broza.- “Desecho, lo que no es de utilidad, y que ya no sirve después de chancar el
mineral”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Burro.- “Carro consistente de fabricación artesanal, de partes de madera, usualmente era
para el transporte del material dentro de la minas”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado
Océano Uno, edición 2001)
69
Cámara.- “Sector Explotado según el método de subniveles y donde también queda
almacenado el material de estéril”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno,
edición 2001)
Cebo.- “Cartucho preparado con un detonador corriente y la respectiva guía, otro tipo de
detonador”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Chancado.- “Trituración en seco de las mineralizadas, de acuerdo a los graduales tamaños
que vayan adquiriendo las rocas sometidas al proceso”. (Diccionario Enciclopédico
Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Chiflón.- “Derrumbe en la mina socavón labrado en plano inclinado”. (Diccionario
Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Intangibilidad.- “La intangibilidad es la capacidad de un objeto de ser atravesado sin sufrir
ninguna clase de daño, así como de poder atravesar la materia sin dificultad alguna”.
(Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Empleador: “En un contrato de trabajo, la parte que provee un puesto de trabajo a una
persona física para que preste un servicio personal bajo su dependencia, a cambio del pago
de una remuneración o salario. La otra parte del contrato se denomina trabajador o
empleado”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Omisión.- “Es una renuncia a realizar o expresar algo. Una persona que omite contar
algo guarda para sí información que no quiere compartir. De forma similar, un sujeto que
omite realizar una cierta acción ha decidido no cumplir con algo que, por algún motivo”.
(Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
70
Diamante Negro.- “Carbón”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición
2001)
Desarrollos Mineros.- “Nombre genérico dado a toda excavación en forma de túnel,
construidos por su aprovechamiento potencial como conductos de vías interiores de
comunicación y/o de transporte de personal”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano
Uno, edición 2001)
Domo.- “Estructura aproximadamente semiesférica originada por formaciones rocosas de
plasticidad relativamente alta y de baja densidad”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado
Océano Uno, edición 2001)
Predominio.- “Predominio hace referencia a la supremacía, preponderancia o influencia
que alguien o algo tiene sobre otra persona o cosa. El término puede aplicarse en una gran
cantidad de ámbitos”. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
Cesación.- “Final, término. Suspensión. Abandono. | Fin del desempeño de un cargo”.
(Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno, edición 2001)
2.1.2.1. Conceptos.
El art. 134 de la Ley de Minería señala que: Se considera minería artesanal y de
sustento aquella que se efectúa mediante trabajo individual, familiar o asociativo
de quien realiza actividades mineras autorizadas por el Estado en la forma
prevista en esta ley y su reglamento y que se caracteriza por la utilización de
herramientas, máquinas simples y portátiles destinadas a la obtención de
minerales cuya comercialización en general sólo permite cubrir las necesidades
básicas de la persona o grupo familiar que las realiza y que no hayan requerido
una inversión superior a las ciento cincuenta remuneraciones básicas unificadas.
Para el tratadista Martin Mateo la reparación integral del medio ambiente “es la
restauración equivalente o también llamada restauración alternativa162, la cual
71
consiste en realizar obras componedores del ambiente, ya no en el lugar o fuente
donde aconteció, sino en otros ecosistemas que si permitan la recomposición de
sus elementos, y que igualmente se encuentran degradados. De esta forma, a
manera de ejemplo, a un industrial que emita grandes cantidades de
emanaciones a la atmósfera contaminándola con gases que causan efecto
invernadero, se le puede obligar a sembrar o reforestar un terreno con el fin que
los árboles en crecimiento sirvan de sumideros de la contaminación ambiental, o
bien, a un sujeto que se le encuentre culpable de desecar un humedal causando
daños irreversibles en el mismo, se le puede obligar a realizar un plan reparativo
de siembra y manejo de la cuenca de un río” (MARTIN, Mateo, 1999, pág. 27)
“La llamada “reparación integral” no es una mera formulación de palabras vacía
de contenido. Es necesario para hacerla realidad un equivalente indemnizatorio
ajustado al daño producido en la víctima, pues; “de nada sirve tener la sentencia
mejor fundada, si ello no se refleja en una razonable cuantificación”
(agregamos; “reparación”). es que la mejor valoración cualitativa del daño
puede quedar desvirtuada, con inevitable secuela de injusticia, si no hay
razonable correspondencia con su parámetro cuantitativo.” (PIZARRO, Vallejo,
2003, pág. 315)
2.2. Hipótesis
Para realizar el estudio de la presente problemática me he planteado una hipótesis, que a
continuación la detallo, procediendo a la contratación de la misma, en base a la doctrina y
acopio empírico desarrollado durante la presente Tesis.
“La ley de minería no es aplicada en los cantones Portovelo y Zaruma por falta de control de los entes estatales del
Ministerio de Medio Ambiente, es por ello que se contamina de forma indiscriminada los ríos Pache y Amarillo del
cantón Zaruma y Portovelo provincia del Oro.”
La presente hipótesis fue contrastada mediante el desarrollo de la fundamentación legal
en la cual se hace un estudio analítico de la Ley de Minería, Ley de Gestión Ambiental, en
la cual en ningún artículo obliga a los infractores a remediar la contaminación ambiental
generada por los mineros, sin embargo si se encuentra disposiciones que manifiestan que
se debe resarcir los daños ocasionados por contaminación, disposiciones que no mantienen
multas ni penas para aquellas personas mineras que contaminen de forma indiscriminada
por consecuencia de la extracción de yacimientos mineros del Ecuador. Además se logró
contrastar la hipótesis en la realización del acopio empírico realizado mediante muestreo
72
poblacional, a través de encuestas y entrevistas en la que realizo preguntas relacionadas a
la contaminación ambiental de los ríos pache y amarillo de los cantones Portovelo y
Zaruma, cuestionarios en los cuales la mayoría de los encuestados y entrevistados
respondieron que la contaminación de dichos ríos si afecta a la población y a la naturaleza
en especial a las vertientes de agua de los ríos en estudio.
2.3. Variables
2.3.1. Variable Independiente
Relación Empleador-Trabajador--- Beneficios de Ley ---Condiciones de Trabajo----Duración del
Contrato Laboral
Del análisis realizado en la presente tesis a la Ley de Minería, a la Ley de Gestión Ambiental se
determinó que no se encuentran regulados las relaciones laborales de minería entre empleadores y
trabajadores, además del estudio de campo se desprende que los contratos laborales realizados en la
minería son verbales acogiendo el principio laboral del Código de Trabajo, sin embargo se violenta
los derechos de los trabajadores pagándoles salarios o remuneraciones muy por debajo de las
dispuestas por el Ministerio de Relaciones Laborales, salarios que no alcanzan ni el sueldo mínimo
vital mucho menos el sueldo establecido en las tablas sectoriales para la minería. Así mismo se
realizó un estudio de campo a los trabajadores de algunas minas de los Cantones Zaruma y
Portovelo en el cual se les planteo una interrogante en las encuestas, la cual está relacionada
directamente con la aplicación de la ley de minería en los lugares de trabajo, pregunta a la que
dieron una respuesta negativa manifestando que no se aplica la ley de minería desde el primer día
de trabajo en los yacimientos de explotación minera.
73
2.3.2. Variable dependiente
“Salubridad, Estado General de la Salud, Protección del hábitat Ambiente”
Con el estudio del acopio teórico y empírico se llegó a determinar que salubridad en las minas
es deteriorado por la contaminación producida por la explotación minera artesanal, así mismo la
salud está declinando en los ciudadanos que han consumido agua contaminada con shanuro,
arsénico y mercurio componentes químicos que son tóxicos para las salud humana y animal, en
cuanto a la protección del habitad se ha hecho poco o nada por parte de los entes estatales que no
les interesa las consecuencias perjudiciales a la naturaleza el único interés del Estado es
incrementar las arcas estatales con las regalías mineras.
74
CAPÍTULO III.
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. Tipos de investigación
En el desarrollo de la presente tesis de investigación jurídica formativa se utilizó cuatro
tipos de investigación las mismas que son las siguientes:
1.- Investigación bibliográfica
2.- Investigación de campo
3.- Investigación histórica, y;
4.- Investigación descriptiva.
3.1.1. Investigación bibliográfica
“La adquisición u obtención del conocimiento, la fijación, organización y
ampliación del mismo así como su transmisión, requieren de normas especiales,
que los estimulen y fortalezcan. Así pues, el método es un proceso lógico,
surgido del reconocimiento y de la inducción” (HERNÁNDEZ Sampieri &
Fernández , 1998, pág. 76)
La bibliografía es un método de apoyo para la investigación que permitió contar con una
descripción individual externa e interna de cada libro con el objeto de tener una visión en
conjunto de todo el material informativo; que fue utilizado en el transcurso de la
investigación y desarrollo del tema planteado.
3.1.2. Investigación de campo
“Podríamos definirla diciendo que es el proceso que, utilizando el método
científico, permite obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad.
(Investigación pura), o bien estudiar una situación para diagnosticar necesidades
y problemas a efectos de aplicar los conocimientos con fines prácticos
(investigación aplicada).
Este tipo de investigación es también conocida como investigación in situ ya
que se realiza en el propio sitio donde se encuentra el objeto de estudio. Ello
75
permite el conocimiento más a fondo del investigador, puede manejar los datos
con más seguridad y podrá soportarse en diseños exploratorios, descriptivos y
experimentales, creando una situación de control en la cual manipula sobre una
o más variables dependientes (efectos).” (ROBERTO, sampierI & Coautores ,
1998, pág. 12)
Esta investigación se llevó a cabo acudiendo al Ministerio del Ambiente de esta ciudad de
Quito y en la ciudad de Machala, en donde se realizó encuestas y entrevistas a los distintos
funcionarios que laboran en dicha dependencia estatal que se encuentra directamente
relacionada con la problemática propuesta para investigación.
3.1.3. Investigación histórica
“La Historia es la ciencia de los hechos pasados y estos hechos pasados se dan
en un entorno social. Dicho de otra forma la historia se construye en sociedad,
se alimenta de ella y al mismo tiempo la sociedad no puede comprenderse a sí
misma ausente de esta simbiosis.
La historia dentro de las Ciencias Sociales ha ganado terreno debido a la
facultad de reconocer los beneficios de la interdisciplinariedad y la
transversalidad mutua y en particular en el terreno de las Ciencias de la
Comunicación donde estas últimas se han convertido en fuente de conocimiento
y generadoras de mecanismos de cambio. Por lo tanto la historia se hace vital
en la formación de todos los profesionales ya que deben ser conscientes de su
presente y de las necesidades de cambio de un país o del mundo, al cual se ven
abocados cada día por los hechos de conflicto y a las dificultades de todo tipo
que afronta la humanidad.” (PLAZAS,Elizabeth, 2011)
Este tipo de investigación surge de la necesidad de ampliar el conocimiento adquirido en las
investigaciones primarias y realizar un estudio histórico y jurídico de la problemática investigada,
haciendo un análisis crítico para extraer los aspectos positivos y negativos que nos puedan servir en
el esclarecimiento y antecedentes de la problemática, los criterios y doctrinas, retrospectivamente
expresadas en el tiempo.
76
3.1.4. Investigación descriptiva
“Este tipo de estudio busca únicamente describir situaciones o
acontecimientos; básicamente no está interesado en comprobar
explicaciones, ni en probar determinadas hipótesis, ni en hacer
predicciones. Con mucha frecuencia las descripciones se hacen por
encuestas (estudios por encuestas), aunque éstas también pueden servir
para probar hipótesis específicas y poner a prueba explicaciones.”
(https://sites.google.com/site/ciefim/investigaci%C3%B3ndescriptiva)
La descripción es un proceso de análisis de aspectos, situaciones, ideas, hechos
particulares, para llegar a un principio o ley general que lo determina, se toma los casos
particulares para arribar a conclusiones generales, aspectos válidos para el desarrollo de la
presente tesis, lo que por medio del razonamiento lógico y síntesis, se puede deducir
suposiciones o explicar los hechos particulares, método que me permitió llegar a
conclusiones generales y particulares respecto a la problemática planteada.
3.2. Población o muestra
3.2.1. Población
La investigación de campo se realizó en la provincia del Oro en los cantones Portovelo y
Zaruma. Las encuestas fueron aplicadas en un formulario, a pobladores y trabajadores de
los cantones descritos a una población de 60 personas.
3.2.2. Muestra:
“Es la actividad por la cual se toman ciertas muestras de una población de
elementos de los cuales vamos a extraer algunos criterios de decisión, el
muestreo es importante porque a través de él podemos hacer análisis de
situaciones de una empresa o de algún campo de la sociedad. Una muestra debe
ser representativa si va a ser usada para estimar las características de la
población. Los métodos para seleccionar una muestra representativa son
77
numerosos, dependiendo del tiempo, dinero y habilidad disponibles para tomar
una muestra y la naturaleza de los elementos individuales de la población. Por lo
tanto, se requiere un gran volumen para incluir todos los tipos de métodos de
muestreo.” (BUNGE, M, 1985, pág. 7)
La muestra es de 60 personas; quienes fueron encuestados, entrevistados para ayudar con la
recopilación de información y desarrollo de la presente tesis investigativa.
3.3. Métodos
Entre los métodos utilizados en el desarrollo del informe final de la tesis tenemos el método
científico, complementado con las técnicas de observación, entrevista y encuesta.
3.3.1. Método científico
“Al hablar del método científico es referirse a la ciencia (básica y aplicada)
como un conjunto de pensamientos universales y necesarios, y que en función
de esto surgen algunas cualidades importantes, como la de que está constituida
por leyes universales que conforman un conocimiento sistemático de la
realidad.” ( RUIZ,Ramón, 2007, pág. 3)
El método científico aplicado a las ciencias jurídicas implica que determinemos el tipo de
investigación jurídica que queremos realizar, en el presente caso me propongo a realizar
una investigación socio-jurídica, que se concreta en una investigación sobre la
contaminación de los ríos Pache y Amarillo por la minería en los cantones Portovelo y
Zaruma, lo que afecta a la a los pobladores de las riberas de los ríos y al medio ambiente en
general, tema revisado y abordado desde la legislación ecuatoriana, Ley de Minería.
78
3.3.2. Técnicas
3.3.2.1. Observación
Entre las técnicas de observación se destacan las fichas bibliográficas como las
nemotécnicas:
Fichas Bibliográficas.- Son el apoyo para la investigación bibliográfica que permitió
contar con una descripción individual externa e interna de cada libro con el objeto de tener
una visión en conjunto de todo el material informativo; que realice en el transcurso de la
investigación y desarrollo del tema planteado en la presente tesis.
Fichas Nemotécnicas.- Conocida como ayuda de memoria, que la utilice para copiar
textualmente conceptos, definiciones, ideas útiles, para el proceso de mi investigación.
3.3.2.2. Entrevista
“La entrevista es una forma de comunicación interpersonal que tiene por objeto proporcionar o recibir
información, y en virtud de las cuales se toman determinadas decisiones” (ARIAS, Galicia, 1976, pág. 18)
El tratadista Dando citado por Jaime Grados manifiesta que la entrevista es; “La
entrevista, en sentido estricto, es una forma estructurada de comunicación
interpersonal. Tiene por objeto obtener cierta información merced a la cual se
toman ciertas decisiones: contratación, evaluación o despido de un empleado”
(DANDO, 1975, pág. 23)
Esta técnica es muy efectiva como instrumento de recolección de información, que se
realiza mediante preguntas formuladas con anticipación a funcionarios del Ministerio de
Medio Ambiente y abogados en libre ejercicio de la profesión, todos los entrevistados
profesionales de la ciudad de Machala, que tienen pleno conocimiento del problema que
estamos investigando.
79
3.3.2.3. Encuesta
El Prof. García Ferrado define a la encuesta como “una investigación
realizada sobre una muestra de sujetos representativa de un colectivo
más amplio, utilizando procedimientos estandarizados de interrogación
con intención de obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad
de características objetivas y subjetivas de la población”
(http://www.estadistica.mat.uson.mx)
Es una técnica sumamente eficiente al aplicarla en un grupo de profesionales que
mantengan un conocimiento claro y veraz del tema investigado, técnica que fue aplicada en
un grupo de 60 personas entre funcionarios públicos y ciudadanía en general con el fin de
obtener información, referente a la contaminación ambiental de los ríos Pache y Amarillo,
con el fin de conocer la magnitud del problema y poder proponer soluciones.
3.3.2.4. Visita domiciliaria
“Acto profesional que se compone de varias técnicas: la entrevista (con sus recursos específicos,
subtécnicas y habilidades), y la observación en sus distintas formas (participante, estructuradas,
no estructuradas, focal…)”. (GONZALEZ, 2003)
En este caso concreto se puede denominar como visita domiciliaria el lugar de trabajo
de los funcionarios entrevistados y población encuestada, esto es en el Ministerio del
Ambiente de Machala y ciudadanía en general de la ciudad de Portovelo y Zaruma,
funcionarios y población que están en permanente contacto con la realidad actual
relacionados con el tema de estudio en la presente tesis de investigación jurídica.
80
3.3.3. Instrumentos
Entre los instrumentos utilizados en el desarrollo del presente trabajo investigativo
contamos con el diario de campo y el formulario de encuestas.
3.3.3.1. Diario de campo
Los escritores Bonilla y Rodríguez manifiestan que; “el diario de campo debe
permitirle al investigador un monitoreo permanente del proceso de observación.
Puede ser especialmente útil (…) al investigador en él se toma nota de aspectos
que considere importantes para organizar e interpretar la información que está
recogiendo” (BONILLA & RODRÍGUEZ, 1997, pág. 129)
En el diario de campo destaca la visita a las distintas bibliotecas de las universidades de
Quito, como son; la Universidad Andina Simón Bolívar, Universidad Central y
Universidad Católica, además contamos con la aplicación de encuestas y entrevistas en las
instituciones públicas como el Ministerio del Ambiente y ciudadanía en general.
3.3.3.2. Formulario del cuestionario
“El cuestionario es el formulario que contiene las preguntas o variables de la investigación y en el que se
registran las respuestas de los encuestados. El diseño del cuestionario no es sencillo y presenta algunas
dificultades” (SOTO, Ricardo , 2006, pág. 1)
El formulario de las encuestas aplicadas para la recopilación de la información de campo
están compuestas por diez interrogantes que fueron contestadas favorablemente por las
personas que colaboraron para el desarrollo de las mismas. Mientras que el formulario de
las entrevistas está compuesto por cinco interrogantes mismo que fue aplicado a
funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente de Machala provincia del Oro.
81
El primer formulario de encuestas compuesto de diez preguntas, fue dirigido y aplicado a
funcionarios del Ministerio del Ambiente a un total de diez funcionarios y a cincuenta
personas particulares de Zaruma y Portovelo.
Mientras que el formulario de las entrevistas está compuesto de cinco preguntas el mismo
que fue dirigido a un funcionario del MAE teniendo como resultado final tres personas
entrevistadas.
3.4. Recolección de la información
La recolección de la información para el desarrollo del trabajo investigativo en la presente
tesis se la realizo con ayuda bibliográfica, aplicación de investigación de campo como lo es
las encuestas y entrevistas.
3.5. Procesamiento y análisis dela información
“Recopilar y procesar datos se ha convertido en una necesidad imperiosa
en la actualidad. Conocerlos e interpretarlos le permite al hombre de hoy
descubrir, prevenir, informar o predecir el comportamiento de diferentes
sucesos o fenómenos propios de la naturaleza, del entorno social o
incluso del pensamiento.” (http://jeffgrajales.blogspot.com/)
El procesamiento y análisis de la información obtenidos de las encuestas y entrevistas se
los realizo en el caso de encuestas mediante la tabulación de datos y aplicación de gráficos
para posteriormente realizar un análisis e interpretación de los datos obtenidos; mientras
que las entrevistas se recopilo la información más importante de cada una de las preguntas
contestadas por los entrevistados par luego realizar un análisis minucioso de la información
recabada, esta información contribuyo para la realización de las conclusiones,
recomendaciones y propuesta jurídica de reforma a la Ley de Minería.
82
CAPÍTULO IV.
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. Formulario Nro. 1
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
Encuestas a funcionarios del MAE y población en general.
Señor (a), sírvase a contestar la presente encuesta de la manera más comedida con la mayor
veracidad del caso, la finalidad es recopilar información sobre un importante trabajo
investigativo, intitulado “LA LEY DE MINERÍA DEL ECUADOR Y SU APLICACION
EN LOS RIOS PACHE Y RIO AMARILLO, POR LA EXPLOTACION MINERA EN
LOS CANTONES PORTOVELO Y ZARUMA DE LA PROVINCIA DEL ORO -
ECUADOR”, la que me servirá para la elaboración de mi Tesis de Abogado en
Jurisprudencia, por lo que desde ya le anticipo mis más sinceros agradecimientos.
1 ¿Conoce sobre la Ley de la minera en él Ecuador?
SI ( ) NO ( )
2 ¿Aplican la Ley de la Minería desde el primer día que ingreso a trabajar en las minas?
SI ( ) NO ( )
3 ¿El ambiente de su hábitat ha cambiado en el transcurso del tiempo por la minería?
SI ( ) NO ( )
4 ¿Existen riesgos internos o externos en su trabajo?
SI ( ) NO ( )
5 ¿Considera que el Gobierno debe ser más conocedor y por tal resolver los problemas que
afectan en el obrar de las minas?
83
SI ( ) NO ( )
6 ¿El estado de su trabajo es un riesgo permanente que no ha cambiado desde el comienzo
de su ingreso a trabajar?
SI ( ) NO ( )
7 ¿Cómo es su desempeño laboral?
Bueno ( )
Malo ( )
Regular ( )
8 ¿Cómo se encuentra su estado de salud y del ambiente en general de los cantones Zaruma
y Portovelo?
Bueno ( )
Deteriorado ( )
Contaminado ( )
9 ¿Conoce de lugares que están más contaminados que otros a causa de la minería y como
procede está en desechar los materiales estériles?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………..
10 ¿Cree que el gobierno es conocedor del problema, sin embargo no hace mucho por
resolverlo?
SI ( ) NO ( )
Gracias por su colaboración
84
4.1.1. Análisis e interpretación de resultados.
De conformidad al Plan de Tesis presentado y aprobado por las autoridades de la Carrera
de Derecho, he aplicado a un grupo de profesionales y a la población en general un total de
60 encuestas de los cantones de Portovelo y Zaruma provincia del Oro, cuyo resultado es el
siguiente:
Primera Pregunta
¿Conoce sobre la Ley de la minera en él Ecuador?
CUADRO No. 10 Sobre la Ley Minera
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
SI 58 96,66%
NO 2 3,33%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 11 Conocimiento sobre la Ley Minera
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO TOTAL
52
8
60
86,66%
13,33%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
85
Interpretación:
En esta pregunta de las sesenta personas encuestadas, cincuenta y dos de ellas que
equivalen al 86,66% contestaron que SI conocen de la existencia a de la Ley de Minería en
el Ecuador. Mientras que, ocho de ellas que corresponden al 13,33% respondieron que No
conocen de la existencia de la Ley de Minería en el Ecuador.
Análisis
Los encuestados en su gran mayoría demostraron que si tienen conocimiento de que, en el
país realmente existe una Ley de Minería, ley que no garantiza los derechos
constitucionales de la naturaleza y los derechos de la ciudadanía a vivir en un ambiente
sano y equilibrado, ya que toda explotación minera genera cambios en los componentes de
la naturaleza sean estos, flora fauna, agua aire, suelo y la minería que más contamina es la
minería artesanal la misma que no trabaja con las técnicas adecuados ni tampoco
implementa los cuidados necesarios para no afectar la naturaleza.
86
Segunda Pregunta
¿Aplican la Ley de la Minería desde el primer día que ingreso a trabajar en las minas?
CUADRO No. 11 Ley Minera aplicable en el trabajo en las minas
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
SI 5 8,333%
NO 55 91,66%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 12 No se Aplica la Ley Minera
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En esta interrogante de las sesenta personas encuestadas, cinco de ellas que equivale al
8,33%, respondieron que SI se aplica la Ley de Minería desde el primer día de ingreso de
trabajo a las minas. Mientras que cincuenta y cinco de los encuestados que equivale al
91,66%, contestaron que, No se aplica la Ley de Minería desde el Primer día de trabajo en
las minas de los cantones Zaruma y Portovelo.
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO TOTAL
5
55 60
8,33%
91,66% 100%
TOTAL %
PORCENTAJE
87
Análisis
La mayoría de los encuestados dieron una respuesta negativa al concordar que en las
minas no se aplica la Ley de Minería desde el primer día de trabajo, aspectos que afectan
los derechos laborales de los trabajadores, los derechos primordiales de la naturaleza y
derechos de la ciudadanía en general ya que al no aplicarse la normativa desde un
comienzo se está vulnerando derechos con rango constitucional, volviéndose esto un
problema que afecta a los pobladores de los sectores en lo que se encuentran los
yacimientos mineros y también afecta a los habitantes de las riveras de los ríos puesto que
las aguas llegan contaminadas productos de la explotación minera irresponsable.
88
Tercera Pregunta
¿El ambiente de su hábitat ha cambiado en el transcurso del tiempo por la minería?
CUADRO No. 12 Cambios Ambientales
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
SI 59 98,33%
NO 1 1,66%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 13 Ambiente Contaminado
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En la presente pregunta de las sesenta personas encuestadas, cincuenta y nueve de ellas que
equivalen al 98,33% respondieron que SI ha cambiado el ambiente de su hábitat en el
transcurso del tiempo que se viene dando la explotación minería. Por otra parte, una de
ellas que corresponden al 1,66% contestaron que el ambiente de su habitad no ha cambiado
por la explotación minera.
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO TOTAL
59
1
60
98,33%
1,66%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
89
Análisis
Como las encuestas fueron aplicadas en su mayoría a los trabajadores y habitantes de
los Cantones Zaruma y Portovelo y como son los únicos conocedores de la realidad en la
que viven en estos cantones, por lo que esta pregunta obtuvo una respuesta positiva al
manifestar la mayoría que el ambiente en el que viven si ha cambiado producto de la
explotación minera, es lógico pensar que el ambiente cambia cuando se explota minerales
en los cuales se utiliza componentes químicos que son tóxicos para la salud humana y que
dañan el medio ambiente en especial el agua que es la más afectada por los desechos que
son arrojados a las vertientes de la quebradas o ríos que se encuentran cerca de los pozos
mineros, contaminación que no es reparada por los titulares de la minería.
90
Cuarta Pregunta
¿Existen riesgos internos o externos en su trabajo?
CUADRO No. 13 Riegos Laborales
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
SI 53 88,33%
NO 7 11,66%
TOTAL 60 100%
Gráfico No. 14 Alto índice de Riesgo Laboral
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En esta interrogante de las sesenta personas encuestadas, cincuenta y tres de los
encuestados que corresponde al 88,33% contestaron que Si existen riesgos internos y
externos en el lugar de trabajo en las minas. Mientras que, siete de ellas que equivalen al
11,66% respondieron que NO existen riesgos laborales internos ni externos.
Análisis
En esta pregunta el 88,33 de los encuestados coinciden en las respuestas al manifestar
que existen riesgos laborales en las minas, esto es por no tener equipos de seguridad en los
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO TOTAL
53
7
60
88,33%
11,66%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
91
lagares de trabajo puesto que las labores en las minas son en su mayoría en las
profundidades de las montañas rocosas en las que los trabajadores mineros tienen que
arriesgar su vida durante su jornada de trabajo, las minas artesanales por lo general no
invierten mucho en equipos de seguridad con la finalidad obtener grandes márgenes de
ganancia.
92
Quinta Pregunta
¿Considera que el Gobierno debe ser más conocedor y por tal resolver los problemas que afectan en
el obrar de las minas?
CUADRO No. 14 Gobierno Ecuatoriano y su interés por los centros Mineros Zaruma y
Portovelo
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
SI 49 81,66%
NO 11 18,33%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 15 Mayor interés del Gobierno Ecuatoriano por el trabajo Minero
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En esta interrogante de las sesenta personas encuestadas, cuarenta y nueve de los
encuestados que equivale al 81,66% contestaron que el Gobierno debe ser más conocedor y
por tal resolver los problemas que afectan en el obrar de las minas en el Ecuador. Mientras
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO TOTAL
49
11
60
81,66%
18,33%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
93
que, once de ellas que corresponde al 18,33% respondieron el Gobierno No debe ser más
conocedor y por tal no puede resolver los problemas que afectan en el obrar de las minas.
Análisis
La mayoría de los encuestados tienen claro que el gobierno si tiene conocimiento de los
problemas de las minas, sin embargo no hace nada por solucionar los problemas ya que
también obtiene márgenes de ganancias para la cartera estatal que superan el 29% del
presupuesto general del Estado, la minería conjuntamente con la explotación petrolera son
los que proveen al Estado la mayoría de recursos para la inversión de obras y servicio en
todo el país, y tratar de controlar la minería artesanal es una de las tareas que no ha sido
lograda, esto no es con la finalidad de controlar la contaminación ambiental sino para
implementar en el país la minería a gran escala, la cual si no se la realiza de manera
responsable genera mucha más contaminación ambiental que la minería artesanal.
94
Sexta Pregunta
¿El estado de su trabajo es un riesgo permanente que no ha cambiado desde el comienzo de su
ingreso a trabajar?
CUADRO No. 15 Riesgos Laborales Permanentes
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
SI 52 86,66%
NO 8 13,33%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 16 Peligros Constantes en las Minas
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En esta pregunta de las sesenta personas encuestadas, cincuenta y dos de los
encuestados que equivale al 86,66% contestaron que el Gobierno debe ser más conocedor y
por tal resolver los problemas que afectan en el obrar de las minas en el Ecuador. Mientras
que, ocho de ellas que corresponde al 13,33% respondieron el Gobierno No debe ser más
conocedor y por tal no puede resolver los problemas que afectan en el obrar de las minas.
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO TOTAL
52
8
60
86,66%
13,33%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
95
Análisis
Como se desprende de la tabulación y la interpretación de datos el 86,66% de los
encuestados consideran que el estado de su trabajo no ha cambiado desde el momento que
ingresaron a trabajar en las compañías mineras artesanales, lo cual perjudica gravemente su
salud y su economía ya que los salarios son mínimos y no cuentan con una atención
médica especializada en componentes químicos que son ingresados al cuerpo por la
absorción de gases contaminantes, es por ello que el estado debe tomar cartas en el asunto
de la contaminación minera en los cantones Zaruma y Portovelo.
96
Séptima Pregunta
¿Cómo es su desempeño laboral?
CUADRO N°. 16 Desempeño Laboral
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
Bueno 35 58,33%
Malo 7 11,66%
Regular 8 13,33%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 17 Trabajo Minero
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En la presente interrogante de las sesenta personas encuestadas, treinta y cinco de los
encuestados que corresponde al 58,33% respondió que el su desempeño laboral es Malo;
siete que equivale al 11,66 contestaron que el desempeño laboral es Malo, mientras 13, 33,
respondieron que su desempeño laboral es Malo.
0
10
20
30
40
50
60
70
Bueno Malo Regular TOTAL
35
7 8
60 58,33%
11,66% 13,33%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
97
Análisis
Las respuestas de la presente interrogante dadas por los encuestados son positivas ya
que manifiestan en su gran mayoría que su desempeño laboral es bueno, ello se debe al
descanso que tienen desde que se aprobó por el ministerio de relaciones laborales que se
trabaje por jornada de 22 días y no a mes corrido como se lo realiza hasta antes del 2011, el
el cual los trabajadores trabajaban todos los días y tenían vacaciones 15 dias al año
perjudicando gravemente su salud y por ende disminuyendo su desempeño laboral si bien
es cierto en este aspecto ha mejorado el ámbito laboral en el sector minero pero en cuanto a
las remuneraciones la problemática continua por el ingreso de los trabajadores del vecino
país Perú que son explotados laboralmente en la minería artesanal.
98
Octava Pregunta
¿Cómo se encuentra su estado de salud y del ambiente en general de los cantones Zaruma y
Portovelo?
CUADRO N°. 17 Salud de los Habitantes
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
bueno 6 10,00%
deteriorado 12 20,00%
Contaminado 42 70,00%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 18 Cambios en la Salud de los Habitantes de Portovelo y Zaruma
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En la presente pregunta de las sesenta personas encuestadas, seis de los encuestados que
corresponde al 10% respondió que su estado de salud se encuentra Bueno, por otra parte
doce de los encuestados dijeron que su estado de salud se encuentra Deteriorado. Mientras
que, cuarenta y dos de ellos que equivale al 70% contestaron que el ambiente de los
cantones Zaruma y Portovelo se encuentra contaminado producto de la explotación minera.
0
10
20
30
40
50
60
70
6 12
42
60
10,00% 20,00%
70,00%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
99
Análisis
Las respuestas dadas por los encuestados de los cantones Zaruma y Portovelo son
negativas porque la mayoría de ellos manifestaron que el ambiente en el que viven en sus
cantones es totalmente contaminado producto de la contaminación minera, esto es dado por
la falta de controles de los entes estatales a las minerías que se encuentran laborando al
margen de la ley sin importarles los problemas que generen al medio ambiente con la
contaminación.
100
Novena Pregunta
¿Conoce de lugares que están más contaminados que otros a causa de la minería y como procede
está en desechar los materiales estériles?
CUADRO N°. 18 Lugares Contaminados
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
Rio Pache 27 45,00%
Rio Amarillo 25 41,66%
Rio Pindo 8 13,33%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 19 Mayores Lugares Contaminados
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En esta presente interrogante de las sesenta personas encuestadas, cuarenta y cinco de los
encuestados que corresponde al 45% respondió que uno de los lugares contaminados es el rio
Pache: Mientras que 25 de ellos que equivale al 41,66% contestaron que otro de los lugares
contaminados por la explotación minera es el rio Amarillo. Por otra parte, ocho de ellos que
equivale al 13,33% respondieron que entre los lugares más contaminados por la minería es el rio
Pindo.
0
10
20
30
40
50
60
70
Rio Pache Rio Amarillo Rio Pindo TOTAL
27 25
8
60 45,00% 41,66%
13,33%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
101
Análisis
En la presente interrogante los encuestados mayoritariamente manifiestan que conocen
claramente lo lugares que se encuentran más contaminados producto de los desechos estériles
arrojados por las minerías del sector y dijeron que entre estos lugares se encuentra el rio Pache y rio
Amarillo, ríos que a diario reciben cientos de cúbicos de aguas residuales de las minas que tienen
químicos contaminantes como el plomo, arsénico, shanuro, mercurio entre otros que afectan el
agua y la salud de los ciudadanos que hacen uso de este líquido vital para el consumo o para la
agricultura.
102
Decima Pregunta
¿Cree que el gobierno es conocedor del problema, sin embargo no hace mucho por resolverlo?
CUADRO No. 19 Interés del Gobierno Para dar soluciones en el labor minero
INDICADORES PORCENTAJE TOTAL %
SI 57 95,00%
NO 3 5,00%
TOTAL 60 100%
GRÁFICO No. 20 Mayor Interés por resolver los problemas en las minas por parte del
Gobierno Ecuatoriano
Fuente: Funcionarios públicos y ciudadanía en general.
Autor: Víctor Romero.
Interpretación:
En esta interrogante de las sesenta personas encuestadas, cincuenta y siete de ellas, que
corresponde al 95% contestaron que Si creen que el gobierno es conocedor del problema
que causa la minería y hace nada para evitarlo. Mientras que, cinco de ellos que equivalen
al 5% respondió que el gobierno NO conoce de los problemas que genera la explotación
minera en los cantones Zaruma y Portovelo de la provincia del Oro.
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO TOTAL
57
3
60
95,00%
5,00%
100%
TOTAL %
PORCENTAJE
103
Análisis
Las respuestas emanadas en la presente pregunta es positiva en su mayoría puesto que
tiene claro que el gobierno es conocedor de los problemas de las minas, sin embargo no
hace nada por solucionar los daños ambientales ocasionados por la explotación minera
daños ambientales que están generando problemas de salud y de alimentación en los
cantones Zaruma, Portovelo y otros cantones de la provincia del oro y parte de la provincia
de Loja en el Rio Puyango rio en los que desembocan los ríos Pache y Amarillo que llevan
consigo una gran cantidad de componentes químicos contaminantes van dañando la
producción de las riveras de los ríos, además la contaminación se propaga hasta el vecino
país del Perú ya que las aguas son utilizadas para regadío de producción agrícola.
4.2. Formulario Nro. 2
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
Entrevistas
Entrevistas a funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente
Señor (a), sírvase a contestar la presente encuesta de la manera más comedida con la mayor
veracidad del caso, la finalidad es recopilar información sobre un importante trabajo
investigativo, intitulado “LA LEY DE MINERÍA DEL ECUADOR Y SU APLICACION
EN LOS RIOS PACHE Y RIO AMARILLO, POR LA EXPLOTACION MINERA EN
LOS CANTONES PORTOVELO Y ZARUMA DE LA PROVINCIA DEL ORO -
ECUADOR”, la que me servirá para la elaboración de mi Tesis de Abogado en
Jurisprudencia, por lo que desde ya le anticipo mis más sinceros agradecimientos.
1.- ¿Qué es para usted la explotación minera?
2.- ¿Considera usted que en el Ecuador se realiza una explotación minera responsable?
104
3.- ¿Qué es para usted la contaminación ambiental?
4.- ¿Considera usted que la explotación minera contamina los caudales de los ríos Pache
y Amarillo ubicados en los cantones Portovelo y Zaruma?
5.- ¿Piensa usted que se remedia los lugares contaminados por la minería en el Ecuador?
4.2.1. Análisis e interpretación de resultados.
Según el Plan de Tesis presentado y aprobado por las autoridades de la Carrera de
Derecho de la Universidad Central del Ecuador, he aplicado 3 entrevistas a funcionarios
públicos del Ministerio de Medio Ambiente de Machala cuyo resultado es el siguiente:
Primera Preguntas
1.- ¿Qué es para usted la explotación minera?
La explotación minera es la extracción de los recursos naturales no renovables que
se encuentran en los yacimientos de un territorio.
Considero que la explotación minera es exploración y explotación de los recursos
minerales que se encuentran en el suelo y tienen un valor económico elevado.
La explotación minera consiste en la extracción de los recursos naturales no
renovables existentes en el suelo, lo cuales tienen un valor económico de gran
ayuda para la economía nacional.
Comentario
De las respuestas emanadas por los entrevistados se desprende que la mayoría de ellos
manifiesta que la minería es la extracción de los recursos naturales no renovables, criterios
que tienen un acierto con la realidad puesto que la explotación minera es la extracción de
105
los recursos naturales no renovables de una manera técnica con la ayuda de tecnologías
avanzadas que coadyuven al cuidado del medio ambiente.
Segunda Pregunta
2.- ¿Considera usted que en el Ecuador se realiza una explotación minera
responsable?
La minería en el Ecuador es totalmente irresponsable ya que no se hace uso de las
tecnologías que ayuden a mantener el equilibrio del medio ambiente.
Considero que en nuestro país aún no contamos con una explotación minera
responsable, por la existencia de la minería artesanal o informal, que no permiten
tener una minería a gran escala de forma responsable y amigable con la naturaleza.
Ecuador es por naturaleza un país minero pero sin embargo la explotación minera
sigue siendo realizada de forma irresponsable que contamina los afluentes de los
ríos, el suelo y la naturaleza en general.
Comentario
En esta interrogante todos los entrevistados consideran que la explotación minera en el
Ecuador aún no se la realiza de forma responsable, criterios con los que concuerdo ya que
la minería especialmente en los cantones Zaruma y Portovelo en un ochenta por ciento
contamina las vertientes de agua vertientes que forman los ríos pache y amarillo ríos que
son contaminados por los desechos de elementos químicos utilizados para obtención del
oro y que luego de que pierden sus derivados son arrojados conjuntamente con el agua a las
riveras del rio o quebradas sin importar la contaminación que esto genere contaminación que afecta
a la población.
106
Tercera Pregunta
3.- ¿Qué es para usted la contaminación ambiental?
La contaminación ambiental es la alteración de los componentes del ecosistema
sean estos agua, aire, suelo, flora y fauna.
La contaminación no es más que el deterioro de los elementos de la naturaleza
elementos que son alterados por componentes químicos y residuales de cualquier
especie.
Referirse a la contaminación ambiental es hablar de la descomposición de los
elementos de la naturaleza producidos por la mano del hombre y por sus actos
irracionales.
Comentario.
Los entrevistados en las respuestas de esta interrogante mantienen una coherencia y
demuestran un claro conocimiento acerca de la contaminación ambiental, la contaminación
no es más que toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos de la naturaleza.
Cuarta Pregunta
4.- ¿Considera usted que la explotación minera contamina los caudales de los ríos
Pache y Amarillo ubicados en los cantones Portovelo y Zaruma?
Lógicamente la contaminación de los ríos Pache y Amarillo es producida por los
desechos de la explotación minera de los cantones Zaruma y Portovelo.
La explotación minera de los cantones Portovelo y Zaruma es la principal
responsable de la contaminación de los ríos pache y amarillo ríos que vienen siendo
contaminados desde los inicios del bum minero de los años 70.
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Los caudales de los ríos Pache y Amarillo son víctimas de la contaminación de la
explotación minera así mismo los estragos de la contaminación es para los
pobladores que habitan en las riveras de estos dos ríos.
Comentario
En esta interrogante los entrevistados dan un punto de vista realista y de acuerdo a la
actualidad de la minaría y la consecuencias que está generando con la contaminación de los
ríos pache y amarillo de los cantones Portovelo y Zaruma, estos dos ríos vienen siendo
objeto de constantes violaciones a los derechos de la naturaleza, derechos que se
encuentran contemplados en nuestra Constitución y que se han constituido como principios
enunciados sin tener mayor relevancia en cuanto al cumplimiento del respeto y
resarcimiento de los daños que se cause a los componentes de la naturaleza como el agua
de los ríos en estudio en la presente tesis.
Quinta Pregunta
5.- ¿Piensa usted que se remedia los lugares contaminados por la minería en el
Ecuador?
En el Ecuador nunca se ha remediado los lugares que son contaminados par
la minería y es por ello que se sigue contaminando de forma indiscriminada
la naturaleza.
Los lugares que han sido contaminados por la minería en ecuador no han
sido remediados, ya que hasta la presente fecha no existe notica o reporte
alguno que determine que los lugares hayan sido remediados o reparados
integralmente por los titulares de las concesiones mineras.
Hasta la presente fecha en el Ecuador no se ha visto que se haya remediado
la contaminación ambiental producida por la explotación minera.
108
Comentario.
Los entrevistados en esta interrogante dan una respuesta concreta al contestar que nunca
se ha remediado los lugares que han sido contaminados por la explotación minera en
nuestro país, criterios realmente acertados y con claro conocimiento de la realidad de
nuestro país que siendo un país minero no ha sido capaz de controlar la contaminación
producida a los caudales de los ríos contaminación que se da especialmente por la minería
artesanal y por la minería informal que cada día gana más adeptos y se vuelve
incontrolable para los entes estatales.
´
109
CONCLUSIONES
La contaminación ambiental es uno de los principales conflictos socioambientales
que se dan en los cantones Portovelo y Zaruma, estos problemas vienen dándose
desde los inicios de la explotación minera, explotación que ha sido desarrollada sin
observar las normas ambientales por lo cual existen afluentes de agua
contaminados que generan problemas de salud a los habitantes que se encuentran
asentados en las riberas de los mismos.
La minería artesanal y pequeña minería que labora a margen de la ley son los
principales actores de la contaminación de los ríos Pache y Amarillo de los
cantones Portovelo y Zaruma, ríos que han recibido las embatidas de la
contaminación producida por desechos tóxicos y peligrosos para la salud humana y
perjudiciales para la agricultura y por ende para la alimentación de los habitantes
que hacen uso de las aguas de los afluentes contaminados.
Estos últimos años el Ecuador está promoviendo como parte del Plan Nacional de
Desarrollo la minería a gran escala, minería que en la práctica realiza con más
eficiencia y facilidad las actividades extractivistas de los recursos naturales no
renovables, pero sin embargo esto no garantiza que se mantenga un equilibrio
ambiental en las zonas de explotación minera, es por ello que muchas de las
comunidades en las que se va a desarrollar estas actividades están oponiéndose al
desarrollo de la minería a gran escala por los perjuicios que genera a la naturaleza y
a la salud.
La naturaleza es la principal afectada por el desarrollo de la explotación minera
realizada de forma irresponsable minería que supera el sesenta por ciento de la
explotación total en nuestro país, minería que causa además de contaminación
grandes enfrentamientos entre la sociedad civil y las empresas privadas, problema
que se da por la ausencia de los entes estatales ya que al Estado no cuenta con el
personal capacitado para realizar las tareas de prevención contaminante en todo el
país.
110
Los ciudadanos de los cantones Portovelo y Zaruma ubicados en la provincia del
Oro son afectados por los embates de la contaminación por encontrase en un sector
que se ha caracterizado por ser netamente minero, minería que brinda beneficios
sociales para la realización de obras, pero afecta a la salud de los pobladores y
daña los componentes de la naturaleza componentes que demoran décadas para ser
reparados o restituidos al estado anterior a la contaminación.
Los desechos que contaminantes arrojan los mineros a las vertientes de agua son
los principales causantes de la contaminación de los ríos Pache y Amarillo, ríos
que son de vital importancia para los pobladores que se decían a la agricultura y
ganadería en las rivera de los ríos, aquellos pobladores son quienes absorben los
efectos contaminantes ya que a diario están en contacto con el agua que contiene,
arsénico, plomo, sahanuro.etc.
111
RECOMENDACIONES
1.- Se recomienda que el Ministerio de Medio Ambiente, realice controles
periódicos para controlar que no se siga contaminando las vertientes de los ríos
cercanos a los yacimientos mineros que están en actual explotación, y que se
intervenga aquellas minas que están arrojando desperdicios toxicas a los lechos de
agua que forman los afluentes de los ríos.
2.- Sugiero a la Agencia de Regulación y Control Minero y al Ministerio de
Energía y Minas, que previo a dar permisos de exploración y explotación de la
minería artesanal realice los respectivos estudios de impacto ambiental que deben
estar de acuerdo a los estándares internacionales para evitar un desequilibrio
ambiental y social.
3.- Recomiendo a los señores Asambleístas que previo a la aprobación del Plan de
Desarrollo Nacional, se revise los beneficios y perjuicios que trae consigo la
minería a gran escala que se está comenzando a instaurar en el país con la finalidad
de brindar de recursos económicos a las arcas estatales, revisión que debe tener en
cuenta los beneficios poblacionales y el impacto ambiental no únicamente el
desarrollo económico a costa de la salud de los ciudadanos y de los daños
ambientales a nuestra naturaleza.
4.- Es determinante que el Estado implemente políticas de reforestación en los
lugares y zonas de explotación minera para mantener un equilibrio ambiental y
brindar a los ciudadanos un ambienta sano y ecológicamente equilibrado tal y como
lo establece nuestra Constitución, dando así cumplimiento al mandato
constitucional del buen vivir, Sumak Kawsay.
5.- Se recomienda que los ciudadanos de los cantones Portovelo y Zaruma tomen
cartas en el asunto de la contaminación ambiental de los ríos Pache y Amarillo y
denuncien los daños ambientales ocasionados a sus afluentes de agua para que sean
remediados integralmente por los titulares de las concesiones mineras y por la
minería artesanal.
112
6.- Sugiero a los señores legisladores la realización de una amplia reforma a la Ley
Minería, en la que se implemente las multas más drásticas para los titulares de las
concesiones mineras que estén coadyuvando a la contaminación con los desechos
tóxicos producidos por la extracción de Oro, desechos que son perjudiciales para la
salud humana y dañosa para la naturaleza.
113
CAPÍTULO V.
5. PROPUESTA
5.1. Justificación
El afán de estudiar y realizar la presente tesis, es para reflejar los beneficios que se va a
obtener con la reforma y correcta aplicación de la Ley de Minería, como para disminuir la
contaminación ambiental de los ríos Pache y Amarillo, así mismo para la creación de
nuevas industrias mineras que garanticen el adecuado mantenimiento de las vertientes de
agua que se dirigen a los ríos pache y amarillo, con el compromiso de no contaminar el
líquido vital de la zona minera, además la propuesta esta encamina a obligar que las
personas que contaminan reparen el daño causado a la naturaleza y sus componentes,
sancionando a los violentadores de los derechos de la naturaleza derechos que son
protegidos constitucionalmente y se irrespetan por parte de los mineros artesanales que no
utilizan métodos y tecnologías que ayuden a mantener un equilibrio ambiental, los mineros
lo único que les interesa es obtener ganancias sin importarles las consecuencias que
ocasionen a los pobladores y a los recursos naturales de las zonas de explotación minera.
La presente investigación se realizó, en el plano emergente a dar solución en el campo
ambiental, salud, y profesional por el desarrollo tecnológico, científico, industrial y social,
ya que es importante su avance en el diario vivir, pero que no transcurra en efectos
laterales y colaterales ocasionados por las explotaciones mineras y a más de ello también
sobre los contratos laborales que deben regir obligatoriamente en todos y cada uno de los
trabajadores en el obrar en las minas de los cantones Portovelo y Zaruma.
5.2. Objetivo
Para realizar el estudio de la presente problemática me he planteado un Objetivo
General y cinco Específicos, que a continuación los detallo, procediendo a la verificación
de los mismos, en base a la doctrina y acopio empírico desarrollado durante la presente
Tesis.
114
5.2.1. Objetivo general
Impulsar el cumplimiento continuo que tienen las empresas mineras a su cargo y que
están establecidas en los alrededores de los cantones Portovelo y Zaruma con referencia a
sus trabajadores en los contratos laborales, la salubridad de las zonas fauna y flora, más no
alguna otra actividad que ocasiones daños irreversibles en el ambiente y su ecosistema.
El objetivo general del presente trabajo investigativo es impulsar el cumplimiento
continuo que tienen las empresas mineras a su cargo y que están establecidas en los
alrededores de los cantones Portovelo y Zaruma con referencia a sus trabajadores en los
contratos laborales, la salubridad de las zonas fauna y flora, más no alguna otra actividad
que ocasiones daños irreversibles en el ambiente y su ecosistema., con lo cual se pretende
influir en el crecimiento del sector económico, turístico y agrícola además de la minería del
sector, la contaminación de los ríos pache y amarillo es producido por los residuos de
aguas tóxicas que son arrojadas por los mineros artesanales que no cumplen con la
normativa vigente para dar un cuidado a la naturaleza y mantener un ambiente equilibrado
y sano con aguas que se puedan utilizar para el consumo como para la producción, además
el objetivo de la propuesta está encaminada a generar una cultura de respeto a los derechos
de la naturaleza, obteniendo beneficios por sus trabajos los trabajos de remediación
ambiental, sancionando a los contaminadores que arrojen desechos tóxicos a las vertientes
a agua de forma indiscriminada para no construir lagunas de oxidación y remediación, el
presente trabajo dirigido para estimular una correcta y oportuna aplicación de la Ley de
Minería, lo cual sin duda influirá en el desarrollo económico de la sociedad y en el
mantenimiento de un ambiente sano para los pobladores de los cantones Portovelo y
Zaruma, otorgándole a la naturaleza y al sector minero ecuatoriano una protección legal de
respeto y armonía.
1.4.2 Objetivos Específicos
1. “Identificar los principales riesgos que existen al explotar zonas mineras de alto riesgo sin las
medidas adecuadas.”
115
Este objetivo fue cumplido con la realización del marco teórico de la presente tesis en el
segundo capítulo en el cual se hace un estudio de la minería, daños ambientales, reparación
integral del medio ambiente.
2. “Consultar los factores presentes en la actividad laboral de los trabajadores de las
minas de oro de los cantones Portovelo y Zaruma.”
A este objetivo específico se lo verifico en el desarrollo de la investigación de campo en la
que se consultó a los encuestados acerca de las condiciones laborales en las minas, en lo
que supieron manifestar que las condiciones laborales en las minas son malas por la falta
de salubridad, ambiente contaminado y falta de cuidado en la seguridad en los lugares de
trabajo.
3. “Proponer un plan estratégico entre las zonas de explotación minera, sus trabajadores
y de los habitantes, para mejorar su calidad de vida y forma de producción.”
El presente objetivo fue verificado con el análisis de la Ley de Minería, la Ley de gestión
Ambiental leyes de las cuales se desprende que no se verifica la exploración y explotación
minera previo la renovación de la licencia ambiental y actualización de concesión minera
es por ello que no se garantiza el derecho de la naturaleza, porque en nuestro país
contamos con funcionarios ambientales de escritorio y no de campo para vigilar que
nuestros afluentes de agua dejen de ser contaminados por la mala práctica minera.
4. “Determinar por qué la explotación minera en el Ecuador, en los cantones Portovelo y
Zaruma, provincia del Oro es recientemente conocida.”
Este cuarto objetivo específico fue verificado en el desarrollo del estudio del marco teórico
en el cual se analiza la explotación minera y la contaminación de los cantones Portovelo y
116
Zaruma estudio del cual se desprende que la contaminación no es conocida con
anterioridad por el ocultamiento de información y por la falta de denuncias por parte de la
ciudadanía que por años se a quedado callada por la obtención de pocos benéficos sociales
de asfalto de vías y por la complicidad de las autoridades locales de turno.
5. “Aplicar soluciones factibles de acuerdo a los resultados obtenidos.”
Este objetivo fue verificado y cumplido con la propuesta de reforma a la Ley de Minería en
la cual se está proponiendo endurecer las sanciones económicas para aquellos que
contaminen las vertientes del agua con la finalidad de reparar el daño causado con los
recursos recaudados producto de las multas.
5.3. Ubicación sectorial y física
País: Ecuador
Provincia: El Oro
Cantón: Portovelo y Zaruma
Parroquia: Varias
Sector: Costa Sur
5.4. Mapa
El mapa es del lugar en el cual se encuentran las instituciones que se realizó la
investigación de campo y la bibliográfica.
117
GRÁFICO No. 21 Mapa Turístico de Portovelo
Fuente: Revista turística de Portovelo. www.portovelo.com
Autor: Víctor romero
118
GRÁFICO No. 22 Mapa de Zaruma
Fuente: Municipio de Zaruma. Agosto del 2014
Autor: Víctor Romero
5.5. Características de la Parroquia
La Parroquia Zaruma y Portovelo se caracterizan por encontrarse en ellas una gran
cantidad de yacimientos mineros, además tiene una innumerable cantidad de afluentes que
conducen y forman los ríos Pache y Amarillo los cuales se encuentran contaminados por la
explotación minera y por los residuos que son arrojados a ellos por los mineros
irresponsables del sector, la contaminación se da por el crecimiento de la minería artesanal
y a gran escala que se viene dando desde los años 60 lo cual es un problema ambiental para
los pobladores de las riveras de los ríos contaminados.
119
5.5.1. Beneficiarios
Los beneficiarios de esta propuesta son los Pobladores de los cantones Zaruma y
Portovelo que viven en las riberas de los ríos Pache y Amarillo, ya que con la reforma y
correcta aplicación de la Ley de Minería se evitara que se sigan violentando los derechos
de la naturaleza y consigo los derechos de los ciudadanos que se benefician de los caudales
agua de los ríos que están siendo contaminados por los mineros artesanales irresponsables.
También con la correcta aplicación de la ley se beneficiara el Estado ya que no tendrá que
invertir en la remediación ambiental recursos que pueden ser utilizados para obras de uso
general en otras partes del país.
5.5.1.1. Beneficiarios directos
Los beneficiarios directos de la propuesta de reforma a la Ley de Minería son los
Trabajadores, habitantes y la naturaleza de las minas yacentes en los cantones Zaruma y
Portovelo, puesto que sus derechos a vivir en un ambiente sano y equilibrado se hará
realidad con un adecuado manejo de los desechos residuales de las aguas contaminadas
producidas por la explotación minera.
5.5.1.2. Beneficiarios indirectos
Con la propuesta se beneficia indirectamente al Estado ya que con un control adecuado
para que no se violen los derechos de la naturaleza se evita que este invierta recursos
humano y económico en la persecución de delitos que pueden ser prevenidos previamente,
además se beneficia la ciudadanía en general porque van a tener la oportunidad de vivir en
un ambiente libre de contaminación de desechos tóxicos emanados por la minería
artesanal.
5.6. Factibilidad
La factibilidad del tema propuesto en el presente trabajo investigativo está dado por la
existencia de la Ley, la doctrina y el derecho a la naturaleza y a vivir en un ambiente sano
120
ecológicamente equilibrado, y en vista que los delitos de contaminación ambiental son
cometidos dolosamente en lugares clandestinos con la ayuda de métodos hostiles, para
luego ser arrojados a las vertientes de los ríos más cercanos a las zonas de explotación
minera.
5.6.1. Factibilidad interna
La factibilidad interna de la propuesta se da porque la prestigiosa Universidad Central
del Ecuador, nos abre las puertas para nuestro desarrollo personal y profesional con la
elaboración del trabajo investigativo previo a la obtención del título de Abogados de los
Tribunales de la República del Ecuador, el mismo que debe estar encaminado a realizar
una propuesta académica de reforma a las leyes que tienen vacíos jurídicos que perjudican
a grupos de la sociedad ecuatoriana.
5.6.2. Factibilidad externa
La factibilidad externa se da por la existencia de la Ley de Minería que necesita una
urgente reforma que garantice los derechos de la naturaleza y de los habitantes de las zonas
que están en riesgos de contaminación, así mismo estamos frente a un problema social que
debe ser erradicado mediante una reforma legal y aplicación inmediata por parte de los
entes estatales, también contamos con la facilidad de presentar en la Asamblea Nacional
propuestas de reforma que tengan sustento jurídico como la que estamos demostrando en el
desarrollo de la presente tesis.
5.7. Descripción de la propuesta
“PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY DE MINERIA EN LA QUE SE IMPLEMENTE UN
ARTICULADO QUE PENALICE LA CONTAMINACION DE LAS VERTIENTES DE AGUA
DE LOS RIOS CERCANOS A LOS YACIMIENTOS MINEROS Y LA APLICACIÓN DE
121
MULTAS QUE VAYAN EN BENEFICIO DE REPARAR INTEGRALMENTE EL DAÑO
AMBIENTAL GENERADO POR LA CONTAMINACIÓN MINERA”
El deber más grande del estado es velar por el bienestar del buen vivir de los habitantes
de las zonas mineras y trabajadoras tal como lo contempla nuestra Constitución y los
tratados internacionales, es por ello que se hace prescindible asegurar el bienestar de los
habitantes de los cantones Zaruma y Portovelo de la provincia del Oro, dotando de los
instrumentos legales necesarios para generar una seguridad jurídica para el crecimiento
económico de la población sin afectar su salud ni el ambiente en el que viven, es por ello
que me permito presentar la siguiente propuesta de reforma a la Ley de Minería.
Con el desarrollo de la presente tesis aspiro a reformar la Ley de Minería en nuestro
país, con la finalidad de prevenir enfermedades producidas por las aguas contaminadas de
los ríos pache y amarillo, garantizando los derechos del buen vivir establecidos en nuestra
Constitución. En vista que es común ver como se arroja por parte de los propietarios de
minas los desechos tóxicos a las vertientes de agua de los ríos Pache y Amarillo del Cantón
Zaruma y Portovelo, generando una contaminación incontrolable por parte de los entes
estatales.
122
5.7.1. Fases del proyecto
Propuesta de reforma a la Ley de Minería.
ANTEPROYECTO DE LEY
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que: El Estado Ecuatoriano es un Estado unitario y constitucional de derechos y justicia.
Que: Es deber fundamental e ineludible del Estado, la construcción de un ordenamiento
jurídico que satisfaga las crecientes expectativas sociales y que confiera seguridad jurídica
a la libertad y al debido proceso.
Que: El artículo 84 de la Constitución consagra como obligación ineludible de la Asamblea
Nacional el adecuar material y formalmente las normas jurídicas a los principios y
derechos constitucionales.
Que: El artículo 133 de la Constitución de la República del Ecuador señala claramente
cuáles son los parámetros sobre los que se deberán circunscribir los temas relativos a las
leyes ordinarias.
Que: El artículo 79 se refiere al tratamiento del agua utilizada por la explotación minera.
Que: El Artículo 81 hace referencia al tratamiento y acumulación de residuos y prohibición
de descargas de desechos contaminantes.
Que: Es necesario reforzar y consolidar la seguridad jurídica en el Estado Ecuatoriano.
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente.
123
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA.
Art. 1. Agréguese el siguiente inciso al artículo 79.
Los titulares de las concesiones mineras que no reparen el daño causado producto de sus actos
dañosos a la naturaleza serán sancionados con una multa de doscientos (200) salarios básicos
unificados del trabajador en general y suspensión definitiva de la concesión minera.
Art. 2. Agréguese en el artículo 81 el siguiente inciso.
Los titulares de derechos mineros que sean responsables de arrojar desechos contaminantes a las
vertientes de agua serán sancionados, con el pago que emane la remediación ambiental y el pago
de los perjuicios que ocasione a los habitantes del sector que hayan obtenido alguna enfermedad
producida por algún componente de la contaminación.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del
Plenario de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador, a los 20 días del mes de septiembre
del año dos mil catorce.
f) Presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador.
f) Secretario General.
5.8. Cronograma de actividades
CUADRO N°. 20 Cronograma de Actividades
ACTIVIDADES Octubre Noviembre Diciembre Enero
Aprobación de la
Propuesta
Legalización de la
propuesta
Presentación a la
Asamblea
Primer debate
Segundo debate
Promulgación
Elaborado por: Víctor Romero
124
5.9. Presupuesto
Por mi condición externa de investigador, no tengo acceso a los presupuestos, ni a la
forma de cálculo, de lo que conllevará la implementación de esta propuesta.
Impactos
El impacto del presente trabajo investigativo es positivo para los pobladores de Zaruma
Y Portovelo de la provincia del Oro, ya que con la ejecución de la propuesta de reforma a
la Ley de Minería se garantizará el respeto a los derechos de la naturaleza, derechos que
han sido vulnerados constantemente por las explotaciones mineras artesanales durante
muchas décadas. Además tendrá un impacto económico positivo para los pobladores
puesto que con la reparación y remediación integral del medio ambiente que ha sido
contaminado se podrá mejor las producciones agrícolas y ganaderas de la zona afectada.
Evaluación
Del desarrollo de la presente tesis se desprende que al ser evaluada la contaminación
ambiental producida por la explotación minera en los cantones Portovelo y Zaruma de la
provincia del Oro, si afecta a los habitantes que viven en las riberas de los ríos Pache y
Amarillo ya ellos utilizan estas aguas para el riego de la producción agrícola y para la
crianza de ganado vacuno, y por lo tanto los únicos perjudicados en este caso son los
pobladores de las zonas en las que recorren los ríos Pache y Amarillo.
125
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