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Investigacionessumariasysumarios
administrativosenlaFacultaddeCiencias
FísicasyMatemáticasdelaUniversidaddeChile
Objetivo de la presente inducción:Orientación acerca de la tramitaciónde procedimientos sumariales dondepuede ex i s t i r responsab i l idada d m i n i s t r a t i v a f u n c i o n a r i a( a c a d ém i c o s y p e r s o n a l d ecolaboración)
Como ha señalado el Tribunal Constitucional (sentencia de23.10.2014), interpretando Ley de Bases Generales de laAdministracióndelEstado(art.42):laUniversidaddeChileesunserviciopúblicofuncionalmentedescentralizado.
Académicosyfuncionariostienencalidaddeempleadospúblicos
académico económico administrativo
Normativaaplicable:UniversidaddeChileesautónomaen3planos
TalautonomíaimplicaquelosempleadosdelaUniversidadserigenporsuspropiosestatutoyreglamentos
Excepto: Aspectos o materias no reguladas por sus estatutos especiales: ciertasprohibiciones para académicos y funcionarios que sí están consagradas en elEstatutoAdministrativo:DFLN°29de2004quefija textorefundido,coordinadoysistematizadodelaLeyN°18.834
Principiosinformadores1.ResponsabilidadLa responsabilidad administrativa es la consecuencia jurídica adscrita al funcionario queinfringe sus deberes y obligaciones, cuando esta infracción, debidamente acreditadamediante una investigación sumaria o un sumario administrativo, es susceptible de sersancionadaconunamedidadisciplinaria.La capacidad de ser responsable se desprende de aquellas normas que sitúan alfuncionarioenlanecesidadderesponderporsusactos.Amododeejemploenelartículo119delDFLN°29de2004,delMinisteriodeHacienda,seseñalaque:“Elempleadoqueinfringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser objeto de anotaciones dedeméritoensuhojadevidaodemedidasdisciplinarias. Losfuncionariosincurriránenresponsabilidadadministrativacuandolainfracciónasusdeberesyobligacionesfueresusceptibledelaaplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada medianteinvestigaciónsumariaosumarioadministrativo”.
2.Bilateralidad:Eslapuertadeentradaaldebidoproceso.Sedebepermitirqueelinvestigadopuedahacervalersusderechoslegítimos,porejemplocuandoelDFLN°29 de 2004 del Ministerio de Hacienda señala en el artículo 138 que “Elinculpado será notificado de los cargos y tendrá un plazo de cinco días contadodesde la fecha de notificación de éstos para presentar descargos, defensas ysolicitaropresentarpruebas.Encasosdebidamentecalificados,podráprorrogarseelmismoporotroscincodías,siempreque laprórrogahayasidosolicitadaantesdelvencimientodelplazo.Si el inculpadosolicitare rendirprueba,el fiscal señalaráplazopara talefecto,elquenopodráexcederentotaldeveintedías”Asimismo, el art. 49 de la Ley N°21.094 sobre Universidades Estatales (vigentedesde el 5 de junio 2018), permite a las víctimas y afectadospor acoso sexual,laboral y discriminación arbitraria interponer recursos en contra de los actosadministrativosdictadosporlaautoridad.
3. Defensa: Contemplada expresamente en el art. 138 delDFLN°29de2004,delMinisteriodeHacienda.
4.Dobleinstancia:Secontemplaexpresamenteenelartículo141delDFLN°29de2004,delMinisteriodeHacienda,queseñalaquecontra la resolución que rechace un recurso de reposición (enrelacióna laaplicacióndeunamedidadisciplinaria),procederáelrecursodeapelacióninterpuestoensubsidio.
5.Debidoproceso:Permiterespetarprincipiosconstitucionalescomoel principio de inocencia del inculpado antes que sea sancionado ydurantetodoelprocedimiento;respetareldebidoderechoadefensadel inculpado, la bilateralidad de la audiencia; la posibilidad deinterponer recursos administrativos a las resoluciones que seandictadasenelmarcodelsumarioadministrativo.Art. 49 de la Ley de Universidades Estatales: Víctimas y personasafectadas por las eventuales infracciones de acoso sexual, acosolaboral y discriminación arbitraria, tienen derecho a aportarantecedentes a la investigación, a conocer el contenido de lainvestigaciónacontardelaformulacióndecargos,asernotificadaseinterponer recursos en contra de los actos administrativos, en losmismostérminosqueelinculpado.
TiposdeprocedimientosdisciplinariosenlaFCFM
Investigacionessumarias• Se ordenan instruir Por
i n f r a c c i o ne s meno sgraves.
• Procedimiento breve yconcentrado: plazo parainvestigar 5 días hábiles,s i n p o s i b i l i d a d d eprórroga. Si ésta essolicitada se pasará asumarioadministrativo.
• S e c r e t o s h a s t a l aformulación de cargos,l u e g o d e e s o s o nreservadosconexcepciónde l i n cu l pado y s uabogado.
• Si se formulan cargos, elinculpado tiene el plazode 2 días para presentardescargos.
• Contestados los cargos ovencido el plazo parai n t e r p o n e r l o s ,investigadordisponede2díasparaemitirinforme.
SumariosAdministrativos:• Seordenaninstruirporin f racc iones graves , ocuandohaconcluidoelplazode 5 días de instrucción deinvestigaciones sumarias, ys e r e q u i e r e s e g u i rinvestigando.• Se designa Fiscal, quiendebedesignaractuario.• Procedimiento lato: 20 díasp a r a i n v e s t i g a r , c o nposibilidad de prórroga dehasta60días.• S e c r e t o s h a s t a l aformulacióndecargos,luegode eso son reservados conexcepcióndelinculpadoysuabogado.• Si se formulan cargos, elinculpadotieneelplazode5d í a s p a r a p r e s e n t a rdescargos.• Contestados los cargos ovenc ido e l p lazo parainterponerlos, Fiscal tiene 5díasparaemitirinforme.
Investigacionessumariasalumnos:• Serefiereainfraccionesuniversitarias
porincumplimientodedeberesdelosestudiantes, establecidos en elD.U.N°007586/1993
• El procedimiento está reglado en elDecreto de Jurisdicción DisciplinariadeEstudiantes.
• Procedimiento lato: 20 días parainvestigar,conposibilidaddeprórrogadehasta40días.
• Se designa Fiscal, quien siemprenombraráactuario.
• Si se formulan cargos, el estudiantetiene5díasparapresentardescargos.
• Luegode lo cualel FiscaldebeemitirInforme y notificarlo al estudiante,quienpuederealizarobservaciones.
• Procedimiento continúa con ladictaciónde resoluciónquesancione,sobreseaoabsuelva.
• Alumno tiene derecho a interponerrecursode reposiciónanteelDecanoydeapelaciónanteelProrrector.
Partesintervinientesenlosprocedimientossumariales
Fiscal:- T i e n e a m p l i a sf a c u l t a d e s p a r ad e s a r r o l l a r s uinvestigación.-Se estima en comisiónde servicios para todoslosefectos.-Debe cumpl i r losplazos no fatales paradesarrollarsufunción.-Debeserimparcial.-Permite el debidoproceso, escuchando ali n c u l p a d o yotorgándoleposibilidadderendirpruebas
Actuario-Es el ministrode fe de todaslas actuaciones,d e b i e n d ocertificarlas.- R e a l i z anotificaciones.-Acompaña alInvestigador y/oFiscal.
Implicado-Tiene derecho a lapresunción de inocenciahasta que se demuestrelocontrario.-Derechoadefensa- D e r e c h o a d o b l einstancia-Derecho a un debidoproceso-Derecho a conocer elcontenido del sumariodesde la formulación decargos.-Deber de presentar susactuaciones dentro deplazo
Víctima-Puededenunciar-Puedeaportarpruebas-En procedimientosconstitutivos de actosatentatorios contra ladignidaddefuncionariosy estudiantes, tienenderecho a conocer lainvestigación desde laformulacióndecargos,aser notificados de lasresoluciones que seemitan e interponerrecursos.
ProcesodeSumariosAdministrativos–SubprocesodeInvestigaciónSumaria
Investigadorsum
ariante
Funcionario
involucrado
Decano
UnidadJurídica
Rector
Fase1:EstablecimientodeSumarioAdministrativo
02.ElaboraresoluciónSumario
Administrativo
03.FirmaResoluciónSumario
Administrativo
04.EnvíacopiasdeResolución
05.NotificaaInvestigadorSumariante
06.Revisacaso
designado
Aceptacaso?
07.Comunicanoaceptar
caso
08.AvisarechazocasoInvestigadorSumariante
NO
11.Realizaaudiencias
Haycausalimplicanciaorecusación?
12.ElevacausalaDecano
SI
13.Revisacausal
Acogecausal?
14.Designanuevo
investigador
SI
15.Instruyenegacióncausal
NO
16.Realizaresoluciónnegacióncausal
17.Firmaresoluciónnegacióncausal
18.Notificanegacióncausal
19.RegistradeclaracionesNO
09.Iniciainvestigacióndelcaso
01.InstruyeSumario
Administrativo
F2
F2
F3
10.Citaaaudiencias
ProcesodeSumariosAdministrativos–SubprocesodeInvestigaciónSumariaInvestigadorsu
mariante
Denu
nciante
Funcionario
involucrado
Decano
UnidadJu
rídica
Rector
Fase2:PeríododeInvestigacióndeInvestigaciónSumaria
Necesitamásplazo?
20.Solicitaprórroga
Investigación
SI
21.Revisasolicitudprórroga
Acogeprórroga?
23.Comunicasolicitudprórroga
aceptada
24.Continúainvestigación
25.CierrainvestigaciónNO
22.Comunicasolicitudprórroga
rechazada
26.Decidepasoaseguir
Proceso
SobreseeroFormularcargos?
27.ProponesobreseimientoSOBRESEER
37.Notificaformulación
cargos
28.Revisasobreseimiento
OrdenaSobreseer?
33.Instruyesobreseimiento
SI
34.Realizaresolución
sobreseimiento
35.Firmaresolución
sobreseimiento
FORMULARCARGOS
36.Notificasobreseimiento
29.InstruyeReaperturainvestigación
NO
30.Realizaresoluciónreapertura
31.Firmaresoluciónreapertura
32.Notificareaperturainvestigación
Retrotraerdesdeelinicio?
38.Revisaformulación
cargos
Formuladescargos?
39.PreparadescargosSI
Necesitaprórroga?
45.Presentadescargos,defensaypruebas
NO
40.Solicitaprórrogadescargos
SI
41.Revisasolicitudprórroga
Solicituddentrodeplazo?
43.Aceptaprórrogadescargos
44.Preparadescargosenprórroga
42.Rechazaprórrogadescargos
46.ElaboraInformeFinal
47.EntregaInformeFinal
NO
F1
F1
F3
F3
F3
ProcesodeSumariosAdministrativos–SubprocesodeInvestigaciónSumaria
Investigadorsu
mariante
Funcionario
involucrado
Decano
UnidadJu
rídica
Rector
Fase3:RevisióndeInformeFinalydecisióndeSentenciaaaplicar
48.RevisaInformeFinal
DecisiónrespectoaInforme
50.InstruyeResoluciónabsolución
ABSOLVER
51.ElaboraResoluciónabsolución
52.FirmaResoluciónabsolución
53.Comunicaabsolución
49.Notificaretrotraer
investigación
RETROTRAER
Tiporetrotraer?
54.ElaboraResoluciónSentencia
(MedidasDisciplinarias)
55.FirmaResoluciónSentencia(Medidas
Disciplinarias)
56.NotificaResoluciónSentencia
(MedidasDisciplinarias)
57.RevisaResoluciónSentencia(Medidas
Disciplinarias)
ORDENARMEDIDAS
DISCIPLINARIAS
DESDEAJUSTESALINFORMEFINAL
F2
F2DESDELAETAPADE
INVESTIGACIÓN
F1 DESDEELINICIO
F2
F3
F3
F3
ProcesodeSumariosAdministrativos–SubprocesodeInvestigaciónSumaria
Investigadorsu
mariante
Denu
nciante
Funcionario
involucrado
Decano
UnidadJu
rídica
Rector
Fase4:RealizaciónderecursodeReposiciónyApelación,yestablecimientodeSentenciadeTérmino
RecurreaRecurso
ReposiciónyApelación?
58.RealizaRecursodeReposiciónyApelación
SI
59.RevisaRecursodeReposición
RespuestaaRecurso
Reposición?
60.ComunicarespuestaaRecurso
Reposición
SERECHAZA
61.ElaboraResoluciónrespuestaaReposición
62.FirmaResoluciónrespuestaaReposición
63.NotificaResoluciónrespuestaaReposición
64.RealizaRecursodeApelación
65.RemiteExpedientedecasoaRector
66.RevisaSentenciayApelación
67.Devuelveantecedentes
68.OrdenaCúmplasedel
Rector
SentenciaoAbsolución?
69.ElaboraResoluciónSentenciadeTérmino
SENTENCIA
70.FirmaResoluciónSentenciadeTérmino
71.NotificaResoluciónSentenciadeTérmino
72.Remiteexpedientepara
archivo
NO
F3
F3 SEACEPTA
F3 ABSOLUCIÓN
Acososexual:Art.2°delCódigodelTrabajoseñala“elqueunapersonarealiceenformaindebida por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual no consentidos porquienlosrecibeyqueamenacenoperjudiquensusituaciónlaboralosusoportunidadesenelempleo”.
Definiciónamplia:Conductadenaturalezasexual,nodeseadaporlapersonaquelarecibe,queatentacontrasudignidadeintegridadalresultarofensivo,hostiloamenazador.Afectadesproporcionadamentealasmujeres
Efectos:• Limitayresultadiscriminatorioenelejerciciodederechosfundamentales
(educación,trabajo,libredesplazamiento)• Tiendealaexclusióndelasmujeresenelespaciopúblicoyasuadscripciónal
espaciodoméstico(abandonanempleosoestudiosparaeludiragresores)
Expresionesdelacoso:q Contactosfísicosinnecesarios.q Discusióndeactividadessexuales.q Utilizacióndetérminoshumillantesy/odeconnotaciónsexual,delenguaje
ofensivo.q Realizacióndegestosindecorosos.q Tratopreferenteoventajasaquienesconsientenenparticiparen
actividadessexuales.q Amenazasparaexigirconductasnodeseadas.q Insinuacionesoproposicionessexuales.
CONSENTIMIENTO
EnlaUniversidaddeChile:Seaprobóprotocolodeactuaciónantedenunciasdeacososexual,acosolaboralydiscriminaciónarbitraria,medianteDecretoExento001817de10deenerode2017
¿Quién instruye investigación sumaria o sumario administrativo?: Rector/Prorrector/respectivo Decano de Facultad/ Director de Instituto/ Vicerrector/DirectorGeneraldelHospitalClínico/olaautoridaduniversitariarespectiva
Medidaspreventivas:Ø SuspensióndefuncionesØ DestinacióntransitoriaaotrocargoRecepcióndedenuncias:v Dirigirsealaautoridaduniversitariaquecuenteconpotestadesdisciplinarias.v DireccióndeRRHHdeServiciosCentralesv DireccióndeBienestarEstudiantildeServiciosCentrales(víctimaestudiante)v DireccióndeIgualdaddeGénerodeServiciosCentralesv Jefaturadirectadelfuncionariov Atravésdemecanismoselectrónicos
Denuncias
Verbal:Debelevantarseactaquecontengaloselementosdeladenunciaescrita.IndicarfechaylugardeladenunciaIdentificaralfuncionarioquelevantaacta.IdentificaciónydomiciliodeldenuncianteMediopreferenteparacomunicacionesFirma
Escrita:Debeconteneridentificaciónclaradelafectadoydenunciado.RelatodeloshechosIndicarsiexistenpruebasSeñalarfechaylugardeladenunciaIdentificaciónydomiciliodeldenuncianteMediopreferenteparacomunicacionesFirma
Autoridadquelarecepciona:Puedepedirantecedentesfaltantesoabrirperiododeinformaciónprevia