UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ...repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/37494/1...Estado, es reciente, debido a la falta de incentivos fiscales y de estrategias que

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

“Análisis de los incentivos tributarios en el sector audiovisual en el

Ecuador”

Autores: Chango Machacilla, Jennifer Lissette

Moreano Solís, Gustavo Adolfo

Tutora de tesis: CPA. Montalván Espinoza, Jannina

Guayaquil, febrero 2018

II

X


CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS UNIDAD DE TITULACIÓN

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: Análisis de los incentivos tributarios en el sector audiovisual en el

Ecuador

AUTOR(ES)

(apellidos/nombres):

Chango Machacilla Jennifer Lissette

Moreano Solís Gustavo Adolfo

REVISOR(ES)/TUTOR(ES)

(apellidos/nombres) CPA. Jannina Montalván Espinoza

ABOG. Washington Utreras Miranda

INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil

UNIDAD/FACULTAD: Facultad de Ciencias Administrativas

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:

GRADO OBTENIDO: Ingeniero en Tributación y Finanzas

FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 103

ÁREAS TEMÁTICAS: Financiero-Tributario

PALABRAS CLAVES/

KEYWORDS: Sector audiovisual, publicidad, cinematografía, productores independientes, política pública.

RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras):

La concientización de la importancia del sector audiovisual en el desarrollo de la sociedad, por parte del Estado, es reciente, debido a la falta de incentivos fiscales y de estrategias que estimulen su desarrollo. La presente investigación tiene por objetivo analizar los incentivos tributarios existentes tras la aprobación de la Ley de Cultura. La metodología empleada es cuantitativa y cualitativa a través del análisis de contenidos de los informes del Ministerio de Cultura y Patrimonio, y otras estadísticas nacionales, además de entrevistas a distintos representantes del sector audiovisual de la ciudad de Guayaquil. Los resultados muestran que aunque las leyes aprobadas recientemente son un buen comienzo, no son suficientes para proyectarnos a nivel internacional, como si lo hace Colombia con incentivos tributarios para la empresa privada u otros fondos de financiamiento, otro de las causas encontradas es la falta de difusión y los mecanismos a los que pueden acceder, por lo que se propone implementar un programa de capacitación así como una guía tributaria que permita el conocimiento de los mismos.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES:

Jennifer Chango Gustavo Moreano

Teléfono:

0967716191 0984066862

E-mail:

[email protected] [email protected]

CONTACTO CON LA

INSTITUCIÓN:

Nombre:

Teléfono:

E-mail:

ANEXO 10

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

III



CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

Habiendo sido nombrado CPA. Jannina Montalván Espinoza, tutor del trabajo de titulación

certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Jennifer Chango con

C.C.0919369041 y Gustavo Moreano con C.C. 0922910823, con mi respectiva supervisión

como requerimiento parcial para la obtención del título de Ingeniero en Tributación y

Finanzas.

Se informa que el trabajo de titulación: “Análisis de los incentivos tributarios en el sector

audiovisual en el Ecuador”, ha sido orientado durante todo el período de ejecución en el

programa Antiplagio Urkund quedando el 3% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/view/33863940-806737-896606#DYnLCgIxEMD

________________________

CPA. Jannina Montalván Espinoza

C.I. No. 0918114612

ANEXO 6

https://secure.urkund.com/view/33863940-806737-896606#DYnLCgIxEMD

IV



CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR

Habiendo sido nombrado UTRERAS MIRANDA WASHINGTON

HUMBERTO, tutor del trabajo de titulación “ANÁLISIS DE LOS INCENTIVOS

TRIBUTARIOS EN EL SECTOR AUDIOVISUAL EN EL ECUADOR” certifico

que el presente trabajo de titulación, elaborado por CHANGO MACHACILLA

JENNIFER LISSETTE con C.I. No. 0919369041 y MOREANO SOLIS GUSTAVO

ADOLFO, con C.I. No. 0922910823, con mi respectiva supervisión como

requerimiento parcial para la obtención del título de INGENIEROS EN

TRIBUTACIÓN Y FINANZAS , en la Carrera de Ingeniería en Tributación y Finanzas

de la Facultas de Ciencias Administrativas, ha sido REVISADO Y APROBADO en

todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.

_______________________________

DOCENTE TUTOR REVISOR

C.I. No. 0910437862

ANEXO 4

V

DEDICATORIA

A Dios, por ser mi principal motor y apoyo para continuar día a día a pesar de los

obstáculos que se me presentan, por ser quien me guio a elegir correctamente mi carrera la

cual representa en mi vida una de mis grandes vocaciones.

A mis padres, quienes han sido mi ejemplo de amor, perdón, perseverancia, trabajo y

dedicación. Quienes me inculcaron lo más grandes valores en mi vida, todo lo que soy se lo

debo a ellos.

A mis compañeros y amigos, quienes hicieron de este camino, algo verdaderamente

hermoso, lleno de anécdotas y maravillosos momentos, los cuales llevaré siempre en mi

corazón.

A mis compañeros de trabajo y jefes quienes con mucha paciencia me permitieron llevar a

cabo este logro, que es uno de los más importantes de mi vida.

A la Universidad de Guayaquil, por abrirme sus puertas al camino del conocimiento, para

lograr el objetivo de ser un profesional competente y honesto.

Jennifer Lissette Chango Machacilla

VI

DEDICATORIA

A Dios, por ser mi motor, apoyo y guía espiritual para poder superar los obstáculos que se

me presentan día a día.

A mis padres, quienes me han sabido guiar por el camino de la vida y de los cuales

siempre tuve amor, paciencia y perdón. A mi esposa y mi hija, quienes son mi razón de ser y

por quienes cumplo este objetivo luego de haberme dado por vencido en algún momento.

A mis compañeros y amigos, quienes siempre me mostraron su apoyo en todo momento, y

quienes me acogieron a pesar de venir de otra carrera.

A la Universidad de Guayaquil, por darme la oportunidad de adquirir los conocimientos

necesarios para poder desarrollarme como profesional no sólo en el campo laboral sino

también en mi vida diaria.

Gustavo Adolfo Moreano Solís

VII

AGRADECIMIENTO

Ante todo a Dios, que me dio las fuerzas y la perseverancia para lograr este desafío de

convertirme en profesional. Agradezco de manera especial a la Universidad de Guayaquil,

quien me dio las herramientas necesarias para poder desempeñarme en el campo laboral y

profesional. A mis profesores, de quienes me llevo la mejor de las impresiones, por ser

ejemplo de profesionalismo y vocación. Por cada ayuda desinteresada que recibí y por qué

no, por todos los obstáculos que me encontré en el camino, cada uno me ayudó a ser más

fuerte y me formó tanto en el aspecto profesional y personal.


VIII

AGRADECIMIENTO

A nuestro creador, quien me concede la vida y la sabiduría para poder ser un profesional.

A mi familia, por siempre contar con su amor y apoyo incondicional. A mis profesores,

quienes nos compartieron los conocimientos que obtuvieron a lo largo de su vida,

especialmente a los más exigentes, pues de ellos me mostraron hasta donde puedo llegar

cuando le pongo dedicación y perseverancia.

A todos lo que de una u otra forma contribuyeron en el logro de este objetivo.


IX



Licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial

de la obra con fines no académicos

Yo, Jennifer Lissette Chango Machacilla, con C.I. No.0919369041, certifico que los

contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis de los

Incentivos Tributarios en el sector audiovisual en el Ecuador” son de mi absoluta

propiedad y responsabilidad y SEGÚN EL Art.114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA

ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN,

autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial

de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para

que haga uso del mismo, como fuera pertinente.

____________________________


C.I. No. 0919369041

ANEXO 12

X



Licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial

de la obra con fines no académicos

Yo, Gustavo Adolfo Moreano Solís, con C.I. No.0922910823, certifico que los contenidos

desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis de los Incentivos

Tributarios en el sector audiovisual en el Ecuador” son de mi absoluta propiedad y

responsabilidad y SEGÚN EL Art.114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA

SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, autorizo el uso

de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente

obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso

del mismo, como fuera pertinente.

____________________________


C.I. No. 0922910823

ANEXO 12

XI

ÍNDICE GENERAL

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA ............................................................ II

CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD ............................................................................ III

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR ................................................................................... IV

DEDICATORIA ........................................................................................................................... V

AGRADECIMIENTO ................................................................................................................ VII

LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA

OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS ......................................................................................... IX

ÍNDICE GENERAL .................................................................................................................... XI

ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................................... XIII

ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................... XIV

ÍNDICE DE ANEXOS ................................................................................................................ XV

RESUMEN ............................................................................................................................. XVI

ABSTRACT ........................................................................................................................... XVII

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 1

PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 3

JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 5

OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................. 6

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................... 6

CAPÍTULO I ................................................................................................................................ 7

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ............................................................................................... 7

1.1. Teorías generales ................................................................................................. 7

1.1.1. Sector audiovisual ................................................................................................ 7

1.1.2. El sector audiovisual como industria cultural ...................................................... 8

1.1.3. Cadena de Valor del Sector Audiovisual ............................................................. 9

1.2. Antecedentes ...................................................................................................... 10

1.2.1. Panorama del audiovisual en América Latina ................................................... 10

1.2.2. Marco histórico de la producción audiovisual en el Ecuador ............................ 13

1.2.2.1. La Ley de Fomento del Cine Nacional (2006) ............................................... 17

1.3. Fundamentos teóricos ........................................................................................ 19

1.3.1. Institucionalidad y políticas culturales ............................................................... 19

1.3.1.1. Organismos reguladores en el ecuador........................................................... 19

1.3.1.2. Mecanismos de fomento público.................................................................... 21

1.3.2. Análisis FODA del sector audiovisual en Ecuador............................................ 26

1.3.3. Referentes Empíricos de la Investigación .......................................................... 26

1.4. Fundamentación legal ........................................................................................ 28

XII

1.5. Identificación y conceptualización de los términos básicos y variables de la

investigación ........................................................................................................................ 28

CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 31

METODOLOGÍA Y ANÁLISIS SITUACIONAL .............................................................................. 31

2.1. Diagnóstico situacional ...................................................................................... 31

2.1.1. La educación superior en Ecuador ..................................................................... 37

2.2. Enfoque de la investigación ............................................................................... 38

2.3. Tipo de investigación ......................................................................................... 39

2.4. Técnicas de investigación .................................................................................. 39

2.5. Recolección de datos o información .................................................................. 40

2.5.1. Entrevistas .......................................................................................................... 41

CAPÍTULO III ........................................................................................................................... 43

RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS Y ANÁLISIS DE LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS EN EL

SECTOR AUDIOVISUAL ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CULTURA .......................................... 43

3.1. Resultados de las entrevistas realizadas ............................................................. 43

3.2. Principales incentivos tributarios ....................................................................... 54

3.3. Valoración cualitativa ........................................................................................ 63

3.4. Comparación de marco regulatorio Ecuador-Colombia .................................... 64

3.4.1. Incentivos tributarios en el sector audiovisual en Colombia ............................. 65

CAPÍTULO IV ........................................................................................................................... 70

PROPUESTAS ............................................................................................................................ 70

4.1. Elaborar una guía de los beneficios tributarios y mecanismos de fomento del

sector audiovisual................................................................................................................. 70

4.2. Socialización de los beneficios tributarios existentes para el sector audiovisual

en la ciudad de Guayaquil mediante charlas coordinadas con el Instituto de Cine y

Creación Audiovisual........................................................................................................... 71

CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 74

RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 75

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 76

ANEXOS. ................................................................................................................................... 78

XIII

ÍNDICE DE GRÁFICOS

ILUSTRACIÓN 1.- CADENA DE VALOR SECTOR AUDIOVISUAL 10

ILUSTRACIÓN 2.- EMPLEO EN LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y CREATIVAS EN AMÉRICA LATINA 11

ILUSTRACIÓN 3.- PROVEEDORES DE SERVICIO OTT-TV MÁS UTILIZADOS EN AMÉRICA LATINA 1T-2014 13

ILUSTRACIÓN 4.- PRINCIPALES FINES DE LA COMISIÓN FÍLMICA ECUATORIANA 21

ILUSTRACIÓN 5. - DIRECTORIO DE LA COMISIÓN FÍLMICA 21

ILUSTRACIÓN 6.- FODA SECTOR AUDIOVISUAL 26

ILUSTRACIÓN 7.- VALOR AGREGADO AUDIOVISUAL 2007-2010 31

ILUSTRACIÓN 8.- NÚMERO DE OBRAS DE PRODUCCIÓN NACIONAL (LARGOMETRAJES) 35

ILUSTRACIÓN 9.- OBRAS CINEMATOGRÁFICA INDEPENDIENTES DE PRODUCCIÓN Y COPRODUCCIÓN NACIONAL EN

SALAS DE CINE APOYADAS POR EL ESTADO ECUATORIANO 35

ILUSTRACIÓN 10.- NÚMERO DE SALAS DE CINE POR CIUDAD 36

ILUSTRACIÓN 11.- DETALLE DE GASTOS DEDUCIBLES 2017 54

ILUSTRACIÓN 12.- FORMULARIO DE PROYECCIÓN DE GASTOS PERSONALES 55

ILUSTRACIÓN 13.- FLUJOGRAMA INGRESO AL RÉGIMEN 61

ILUSTRACIÓN 14.- COMPENSACIÓN: REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO 62

XIV

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 1.- OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES CONCEPTUALIZADAS .............................................................. 30

TABLA 2.- CARRERAS RELACIONADAS CON LA PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL OFERTADAS EN EL PAÍS ............................ 38

TABLA 3.- LISTA DE BIENES O SERVICIOS QUE SERÁN DEDUCIBLES DE LA DECLARACIÓN DE GASTOS PERSONALES ...... 56

TABLA 4.- EJERCICIO DE APLICACIÓN DEDUCCIÓN 165% ...................................................................................... 66

TABLA 5.- COMPARATIVO ECUADOR-COLOMBIA ..................................................................................................... 69

TABLA 6.-CRONOGRAMA DE CAPACITACIÓN PRIMER DÍA ........................................................................................ 72

TABLA 7.- CRONOGRAMA DE CAPACITACIÓN SEGUNDO DÍA.................................................................................... 72

XV

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO A.- GALERÍA DE FOTOS ............................................................................................................................ 79

ANEXO B.-CAPITULO 3 AL 6 DE LEY ORGÁNICA DE CULTURA ............................................................................... 82

ANEXO C.- EXTRACTO DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE CULTURA ....................................................... 90

ANEXO D.-PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017- OBJETIVO 5 ............................................................... 101

ANEXO E.- INSTRUCTIVO RUAC (REGISTRO ÚNICO DE ARTISTAS Y GESTORES CULTURALES)............................... 126

ANEXO F.- REGLAMENTO LIBRO COPCI / CAPÍTULO VII.- REGÍMENES ADUANEROS ............................................. 129

ANEXO G.- GUÍA DE LOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS Y MECANISMOS DE FOMENTO DEL SECTOR AUDIOVISUAL ....... 132

ANEXO H.- GUÍA DE OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR PARA LA ADMISIÓN TEMPORAL DE MERCANCÍAS PARA

REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO Y COMPENSACIONES ......................................................................... 144

XVI

RESUMEN

La concientización de la importancia del sector audiovisual en el desarrollo de la sociedad,

por parte del Estado, es reciente, debido a la falta de incentivos fiscales y de estrategias que

estimulen su desarrollo. La presente investigación tiene por objetivo analizar los incentivos

tributarios existentes tras la aprobación de la Ley de Cultura. La metodología empleada es

cuantitativa y cualitativa a través del análisis de contenidos e interpretación de estadísticas

nacionales, además de entrevistas a distintos representantes del sector audiovisual en

Guayaquil. Los resultados muestran que las leyes aprobadas recientemente no son suficientes

para proyectarnos a nivel internacional, como si lo hace Colombia con incentivos tributarios

para la empresa privada, otra de las causas encontradas es la falta de difusión y los

mecanismos a los que pueden acceder, por lo que se propone implementar un programa de

capacitación así como una guía tributaria que permita el conocimiento de los mismos.

Palabras claves: sector audiovisual, publicidad, cinematografía, productores

independientes, política pública.

XVII

ABSTRACT

In Ecuador, the awareness of the importance of the audiovisual industry in the developing

of the society, by the state, is fresh and it is directly connected to the lack of tax incentives

and strategies to stimulate its development. The aim of this research is analyzing the tax

incentives existing after the approval of Culture Law and their effect on audiovisual industry.

The methodology used is qualitative through the analysis and interpretation of contents of

testing report, in addition to interviews to different representatives of audiovisual industry in

Guayaquil. The results show that the recently approved laws aren’t enough to project us

internationally, as Colombia, who counts with tax incentives to private company, another

causes founded are the lack of dissemination about mechanism which they can access, for

that reason, our propose is based to implement a training program and a tax guide that allows

the knowledge them.

Keyword: audiovisual industry, advertisement, cinematography, independent producers,

public policy.

1

INTRODUCCIÓN

Así como las formas estéticas del lenguaje audiovisual tienen diversas expresiones y han

evolucionado en el curso de su historia, su formato productivo también presenta facetas

diversas y una gama de posibilidades que, con las nuevas tecnologías y formas de

distribución, alcanzan una multiplicidad de compleja clasificación.

El comienzo de la producción audiovisual, se puede citar incluso antes del nacimiento

oficial del cine, cuando en 1893 se construye un estudio de rodaje en West Orange (Nueva

Jersey) para producir y exhibir las primeras películas de la historia en su aparato visionado

individual, kinetoscopio, que funcionaba al introducir monedas, el mismo que fue utilizado

como punto de partida por los hermanos Lumiere, inventores del sistema de proyección de

pantalla o cinematógrafo, quienes fueron también productores y exhibidores. La primera

exhibición cinematográfica al modo actual, se realizó el 28 de diciembre de 1895 en el Salón

Indio del Gran Café de Paris, al precio de un franco la entrada. Sin embargo, con el

advenimiento de la Primera Guerra Mundial, la producción se paralizó y hubo que importar

producciones americanas; a partir de ese momento comenzó la preponderancia

norteamericana en el mercado mundial.

En Estados Unidos, diez importantes fabricantes de equipos se unieron, en 1908, para

formar la Motion Picture Patents Company, quienes en 1910, formó su propia distribuidora,

la General Film Company, primera distribuidora a escala nacional quien en ese mismo año

controlaba prácticamente todo el cine del país hasta que el gobierno federal demandó al

consorcio por violación de la legislación antimonopolista y el mercado se inundó de

productoras independientes. El caso más representativo es el de Famous Players-Lasky que

fue posteriormente Paramount Picture.

2

Aunque desde su aparición casi de la mano del cinematógrafo el sector audiovisual ha

sido objeto de una gran atención por parte de sociólogos y políticos, debido a su capacidad

para divulgar relaciones sociales, instituciones y formas de vida, no ha sido hasta épocas muy

recientes cuando los economistas han comenzado a dirigir su interés hacia las industrias

culturales dentro de las cuales se encuentra el sector audiovisual.

Tal es el caso de Ecuador que en el último quinquenio se aprobaron dos leyes: la Ley

Orgánica de Comunicación en el 2013 y la Ley Orgánica de Cultura en diciembre del 2016,

que ancladas con quinto objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 que determina

que la ausencia de “reconocimiento del inmenso potencial de la articulación entre la

transformación de la matriz productiva y los procesos de creación artística y cultural ha

inhibido el aprovechamiento de las industrias culturales y el desarrollo de la economía de la

cultura” (Senplades, 2013); convoca a abrir espacios para aprovechar las características de

estas industrias.

El presente proyecto busca analizar los incentivos tributarios establecidos para el sector

audiovisual, así como determinar las principales necesidades de este sector.

3

PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

La situación global actual es el resultado de una serie de cambios, no sólo en la economía,

sino también en las comunicaciones y cultura. Esto se debe a varios factores entre los cuales

tenemos la revolución digital, la misma que ha dado paso a un replanteamiento productivo

enfocado en una economía de servicios e innovación. De ahí nace el papel central que se le da

a las industrias culturales y creativas, sector que tiene como materia prima la creatividad e

imaginación.

Sin embargo, no todos los países tenemos la capacidad de proyectar nuestros bienes y

servicios culturales creativos hacia el exterior, y tendemos a importar y consumir un volumen

importante de otros países con economías creativas altamente consolidadas como Estados

Unidos, Inglaterra, Francia entre otros, reduciendo de esta forma el espacio de consumo para

nuestras propias expresiones culturales, convirtiéndonos en consumidores pasivos.

Dentro de esta industria, se encuentra el sector audiovisual, vehículo fundamental de

transmisión de la cultura contemporánea, en el cual poder producir se ha convertido en una

verdadera carrera de obstáculos, no sólo por los permisos de filmación, y Aduana, sino

también por la carencia de incentivos tributarios para el sector.

Por lo podemos formular el problema de la siguiente forma: ¿de qué forma influye los

incentivos tributarios en el desarrollo del sector audiovisual en el Ecuador?

4

Debilidad del sector sector audiovisual en el Ecuador

Falta de políticas de estímulo de la actividad economica audiovisual

(incentivos fiscales, parafiscales,subsidios)

Consumidor de contenidos audiovisuales extranjeros

Capacidad de exportación insignificante

Poca participación del sector en el PIB ecuatoriano

Falta de apoyo por parte del sector público y privado

Falta de información específica y rigurosa con respecto a las Industrias

Culturales y creativas

Desconfianza por parte de los emprendedores y artistas

Falta de comunicación entre los actores del sector, no definen

intereses en común.

Regulación jurídica atrasada en términos tecnológicos y en materia de ejercicio de

derechos

Competencia desleal por comercialización de productos no

autorizados (piratería)

Disminución de los emprendimientos y por ende del tamaño de la industria nacional

Causas Efectos

5

JUSTIFICACIÓN

Cuando nos referimos al sector audiovisual, es importante mencionar que hablamos de un

sector estratégico con gran potencialidad económica, cultural y política, ya que genera

empleo calificado, promueve el desarrollo tecnológico, es canal de comunicación de las

expresiones culturales y hace uso de una multitud de servicios paralelos que le sirven de

soporte, que van desde la provisión de insumos de producción, tecnología, hasta servicios de

hotelería, transporte, tendido de redes de cables etc.

Sin embargo, la concientización respecto a la importancia de esta industria en el desarrollo

de la sociedad es de índole reciente y la reducida participación del sector audiovisual en el

PIB (0,36% del total de acuerdo con el Ministerio de Cultura y Patrimonio, año 2010), refleja

el atraso que tiene el sector en comparación con el desarrollo que está teniendo en otros

países de la región. Esto se debe en gran parte a que el sector audiovisual no ha contado con

un diagnóstico adecuado y con políticas públicas que estimulen su desarrollo.

En junio del 2013 mediante Registro Oficial N°22 se aprobó la Ley Orgánica de

Comunicación y; en diciembre del 2016, mediante Registro Oficial N°913 se aprobó la Ley

Orgánica de Cultura; las cuales precisamente buscan, estimular la inversión pública y privada

en el sector, así como regular su marco jurídico. El presente trabajo se enfoca en una de esas

leyes, la Ley de Cultura, donde se establecieron entre otras cosas, incentivos tributarios para

fomentar las Artes, Cultura e Innovación.

6

OBJETIVO GENERAL

Analizar los incentivos tributarios establecidos en la Ley de Cultura y determinar su

impacto en el sector audiovisual en el Ecuador.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Elaborar un marco teórico que respalde nuestro estudio investigativo y que a su vez

nos permite encaminarnos hacia la formulación de la propuesta.

2. Determinar la situación actual del sector audiovisual tras la aprobación de la Ley

Orgánica de Cultura., a través de las entrevistas realizadas.

3. Diagnosticar cuáles son las principales necesidades del sector audiovisual.

4. Formular la propuesta correcta para impulsar el desarrollo del sector audiovisual,

respaldada con una guía de los beneficios tributarios y mecanismos de fomento para

mejorar la difusión de las políticas públicas vigentes.

7

CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

1.1. TEORÍAS GENERALES

1.1.1. SECTOR AUDIOVISUAL

Al no existir unanimidad en los diversos estudios y análisis al definir o delimitar el alcance

del sector audiovisual, la obtención de datos y, sobre todo su comparación resulta complejo.

Sin embargo, para definir al sector audiovisual podemos empezar revisando las

delimitaciones de las categorías que hace la OMC (Organización Mundial del Comercio) en

la Lista de clasificación sectorial de los servicios. Los servicios audiovisuales se encuentran

en la sección D, del sector 2 de la lista, dedicado a los Servicios de Comunicación. Los

servicios audiovisuales comprenden los servicios de producción y distribución de películas

cinematográficas, los servicios de radio y televisión, los servicios de transmisión de sonido e

imágenes y grabación sonora. (OMC)

Debido a la creciente digitalización del entorno audiovisual, el sector audiovisual

propiamente dicho ha alcanzado un mayor grado de integración con el sector de las

telecomunicaciones, siendo cada vez más difícil establecer las fronteras entre ambos sectores.

Por lo que en el documento OMC S/C/W/40 de 15 de junio de 1998, establece como regla

general el principio de que los compromisos sobre la programación de contenidos se

clasifican como servicios audiovisuales, mientras que los que se refieren solamente a la

transmisión de información se clasifican como telecomunicaciones. (Torrent, 2005)

Es importante mencionar, que el sector audiovisual trabajan toda la cadena de valor

productora, distribuidora y exhibidora; así como una multitud de servicios auxiliares como:

8

grabación, música, catering, figuración, alquiler de equipos, consumibles, electrodomésticos,

instalación de infraestructuras, y cómo no producción de contenidos, es decir, guionistas,

directores, productores. (Botto, 2012)

1.1.2. EL SECTOR AUDIOVISUAL COMO INDUSTRIA CULTURAL

Si entendemos a la cultura como el conjunto de rasgos distintivos espirituales y materiales,

intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad y que abarca, además de las artes y

de las letras, los modos de vida, las tradiciones y las creencias, podemos definir al

audiovisual como el espacio de creación, producción y circulación de la cultura a través del

cual se transmiten contenidos televisivos, radiofónicos, cinematográfico y multimedia que la

expresan, reflejan y mantienen, es decir es su vehículo fundamental de transmisión. (CN

Cine, 2016)

El concepto de industrias culturales no es nuevo. T. Adorno comenzó a utilizarlo en 1948

refiriéndose a las técnicas de reproducción industrial en la creación y difusión masiva de obra

culturales. Medio siglo más tarde, se observa que los modos de crear, producir, distribuir y

disfrutar de los productos culturales se han ido modificando extraordinariamente. Además de

las transformaciones tecnológicas y del papel de los medios de comunicación, la cultura se ha

incorporado a procesos de producción sofisticados, cadenas complejas y circulación a gran

escala en distintos mercados. (UNESCO, 2011)

El audiovisual es, sin duda, una industria cultural que reúne los requisitos esenciales para

ser considerada como tal; ya que une dos conceptos totalmente opuestos, dado que

“industria” denota a un proceso económico de producciones de bienes materiales y, “cultura”

a una actividad creadora de contenidos simbólicos. (Onaindia, 2013)

La revolución tecnológica que comienza en la mitad del siglo pasado y se acelera

inusitadamente en la primera década de este siglo multiplicó las formas de producción de las

obras audiovisuales y de sus modos de circulación. Por tal motivo a finales de la década de

9

los noventa del siglo pasado, la UNESCO distinguió por primera vez el sector de los “bienes

culturales” del correspondiente a los “servicios culturales” y señaló la existencia de un tercer

sector, el de las “industrias conexas” dentro de la cual se ubicarían las dedicadas a producir

equipos e insumos para la producción de bienes culturales, tales como TV, radios,

reproductores de sonido e imagen, computadoras, entre otros. (Gettino, 2006)

1.1.3. CADENA DE VALOR DEL SECTOR AUDIOVISUAL

Para conocer la estructura del sector audiovisual es necesario subdividirlos conforme a las

etapas que representan los ciclos de creación y producción, y la venta o distribución.

Etapa creativa.- Es la llamada génesis de la idea, en esta etapa se realiza la

preparación del guion, planificación y diseño inicial del desarrollo, búsqueda inicial

de socios financieros.

Etapa de desarrollo.- Etapa en la que el productor, si fuese necesario adquiere

derechos, calcula el presupuesto detallado, realiza una planificación detallada y llega

a acuerdos definitivos con los socios artísticos y financieros.

Etapa de producción.- Incluye la pre-producción donde el productor reunirá los

recursos humanos (el personal de dirección, coordinación y producción), técnicos

(equipos, iluminación, grabación, selección de lugares de rodaje y horarios) y los

recursos financieros necesarios para la producción, el rodaje de la película y la post-

producción que cubre la edición final, la introducción de la banda sonora y los efectos

especiales.

Empaquetamiento.- Comprende el diseño de la parrilla de programación del canal, la

continuidad del programa (publicidad), la codificación y la gestión de los derechos de

difusión.

10

Distribución.- Es la fase en la que el productor audiovisual se promueve y vende a las

salas cuando se trata de una película o, si se tratase de un programa de televisión o de

audio se efectúa su venta y entrega a los espectadores mediantes diversas tecnologías.

Radiodifusión y televisión, muestra en pantallas de cine. (Luna, 2014)

Ilustración 1.- Cadena de Valor Sector Audiovisual

Fuente: III Reunión Red Ibero 2014

Elaborado por: Jennifer Chango y Gustavo Moreano

1.2. ANTECEDENTES

1.2.1. PANORAMA DEL AUDIOVISUAL EN AMÉRICA LATINA

Durante la última década, las nuevas industrias creativo-culturales se han transformado

progresivamente en una de las principales fuentes de producción y de empleo para muchos

países. A pesar de que el crecimiento de estas industrias ha estado principalmente limitado a

los países desarrollados, también algunos países subdesarrollados se han dado cuenta de la

importancia de este sector de producción para seguir participando en la economía cultural

regional y global. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2007)

Se estima que las industrias culturales y creativas contribuyen en torno al 3,4% del PIB

mundial, y entre el 2% al 6% del PIB de numerosas economías nacionales: 2,6% del PIB de

la Unión Europea, con cinco millones de empleados en el sector; 4,5% del PIB en los países

Creación Desarrollo Producción

Empaquetamiento Distribución Radiodifusión y

televisión

11

del MERCOSUR (promedio); y en torno al 2,5% en los países de la región andina con Chile

incluido. Aunque estas cifras responden a metodologías de cálculo diferentes, son indicativas

de la importancia económica y comercial de este sector. (Ministerio de Cultura y Patrimonio,

2014)

Ilustración 2.- Empleo en Las Industrias Culturales y Creativas en América Latina

Fuente: UNESCO Cultural and Creative Industries Guide


El papel protagónico de las industrias culturales y creativas ha sido reconocido de maneras

diversas por los gobiernos latinoamericanos, los organismos de integración regional y las

organizaciones de desarrollo. Estas instituciones han elaborado, a lo largo de los últimos diez

años, un amplio abanico de políticas y estrategias de fortalecimiento y crecimiento de los

sectores de audiovisual, música, edición, artesanías y diseño, entre otros. (UNESCO, 2011)

El panorama audiovisual es complejo y cambiante en América latina, sobre todo desde el

comienzo del nuevo siglo y en esta década y media que ha transcurrido. Ese perfil se debe a

los cambios de tipo técnico y empresarial, por un lado, y las transformaciones de carácter

político, por otro, que están teniendo lugar en la región.

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

3,20%

5,00%

2,70% 2,40%

7,14%

3,03% 3,65%

3,30%

4,90%

PORCENTAJE

DE EMPLEO

12

Las principales características que delinean el modelo y los retos que enfrenta este sector

de cara al futuro son:

El creciente proceso de concentración y mundialización

La fuerte penetración social de los medios audiovisuales

El aumento de la intervención del Estado en su papel de legislador y de agente de

comunicación a través de los canales públicos.

La diversificación de plataformas de cara al futuro: televisión en abierto, de pago,

televisión IP, y la consiguiente fragmentación de audiencias.

Estos cuatros puntos no hace sino constatar que en la región, al hilo de lo que ocurre a

escala mundial, han aparecido una serie de mega corporaciones que predominan, e incluso en

algunos casos hegemonizan, el mundo audiovisual, un mundo de gran influencia social pues

más del 90% de la población tiene acceso a, al menos, una televisión. A la vez, los cambios

tecnológicos han diversificado la oferta y fragmentado las audiencias. (Llorente & Cuenca,

2013)

Por otro lado, la incursión de las compañías de telecomunicaciones en la industria

audiovisual a través de la televisión IP, la multiplicidad de servicios over-the-top, y la variada

y creciente oferta de los proveedores de electrónica de consumo (Smartphones, tablets..) han

modificado el ecosistema de la oferta y consumo de contenidos audiovisuales.

Este fenómeno está comenzando a impactar en América Latina, debido al crecimiento de

la clase media en la mayoría de los países de la región. Esta “nueva” clase media está

impulsando el crecimiento de la televisión de pago, el de la banda ancha y el de la inversión

publicitaria, muy por encima de los valores proyectados por otras regiones del mundo.

13

Ilustración 3.- Proveedores de Servicio OTT-Tv Más Utilizados En América Latina 1t-

2014

Fuente: Emarketer-DPN Colombia


Latinoamérica está aún un paso por detrás de los mercados maduros en el acceso a las

nuevas plataformas y soportes tecnológicos para el consumo de contenidos audiovisuales,

pero no lo está en cuanto a su avidez por los mismos. (Castrillo, 2013)

Sin embargo, un aspecto que también se destaca es la existencia de marcos regulatorios

que se volvieron ineficaces y no contemplan la convergencia de medios, ya que datan de más

de 60 años, en algunos casos. En este sentido, el marco normativo no responde a los desafíos

que se plantean e incluso sucede que existen leyes recientemente aprobadas que deben ser

revisadas ya que no incluyen a la TV paga o a la TV por IP, realidades ya presentes en los

países latinoamericanos. (OBSERVACOM, 2014)

1.2.2. MARCO HISTÓRICO DE LA PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL EN EL

ECUADOR

Mientras que en Europa y Estados Unidos, donde la industria editorial y del cine,

despuntaban como los principales complejos de las Industrias Culturales, en América Latina

las industrias que registraron un mayor desarrollo durante el siglo XX fueron el radioteatro, la

2,10%

0,40%

0,40%

1,20%

1,30%

1,70%

3,80%

3,90%

4,10%

15,10%

66,10%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%

Otros

Cinépolis

Clube DX TV

Telecom Argentina

Valorem (Caracol)

Telefónica

Direct TV

NetMovies

Vivendi

América Móvil

Netflix

Participación de

mercado %

14

telenovela y, en menor medida, el cine. En el Ecuador, por su parte, las industrias culturales

más importantes hacia inicios del siglo XX fueron las pertenecientes al complejo fonográfico,

sobre todo la radio y la industria del disco; éstas jugaron un rol muy importante en la

construcción de la identidad del país y en la exportación de contenidos culturales fuera de las

fronteras ecuatorianas. (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2014)

Sin embargo, la producción cinematográfica en el país en esta época estaba caracterizada

por: la falta de instituciones para el fomento del cine, es decir, ausencia de institucionalidad,

leyes y recursos para el fomento y estímulo de la actividad, y la persistencia de sistemas de

producción de bajo nivel de especialización.

Podemos sintetizar 4 acontecimientos que determinaron el surgimiento del cine

ecuatoriano en la década del setenta y su posterior afirmación como expresión cultural

reconocida nacionalmente, a partir de 1980:

1. El desarrollo del capitalismo en el Ecuador, que trajo consigo algunos factores que

favorecieron al aparecimiento del cine local, como el fomento del turismo organizado,

que necesitó de cortos cinematográficos de promoción, y el auge de la televisión, que

requirió de propaganda y programación audiovisual, circunstancia que se hizo más

notoria en el gobierno de Rodríguez Lara en 1972. La necesidad de las novedosas

agencias de publicidad, contratadas por capitalistas del nuevo cuño, de producir cortos

publicitarios, determinó la formación de pequeñas empresas productoras de esta

propaganda audiovisual, filmada en cine primero, y en audio-tape, después, las cuales

fueron escuelas prácticas para algunos productores actuales.

2. La creación de cineclubes desde finales de los 60’s tales como: el Cine Club

Universitario de Quito, el Cine Club Politécnico de Quito y el Cine Foro de La Casa

de la Cultura de Guayaquil; los cuales cumplieron un papel muy trascendental en el

interés del cine artístico, socialista y el nuevo cine latinoamericano.

15

3. La creación en 1977, de la Asociación de Autores Cinematográficos del Ecuador,

ASOCINE, gracias al entusiasmo y tesón de Gustavo Guayasamín, organismo creado

con el objeto de defender los derechos intelectuales y económicos de los escasos

autores que existían para ese entonces, pero sobre todo reivindicar el interés de los

realizadores y productores cinematográficos por disponer de las condiciones

materiales necesarias para producir cine.

4. La interpretación que dio la Unión Nacional de periodistas, al decreto de ley que

establece el único impuesto a los espectáculos públicos, por medio de la cual fue

posible conseguir que los cortometrajes nacionales proyectados en las salas del cine

del país se beneficien económicamente, el cual fue apoyado por la Casa de la Cultura

Ecuatoriana. (Luzuriaga, 1984)

El decreto de exoneración del 100% de impuestos a los espectáculos públicos, según

Registro Oficial N.104, tuvo vigencia durante tres años, y beneficiaba a la producción de

cortometrajes nacionales que se exhibían en salas, previo a la proyección de películas de

estreno y se aplicaba cuando la Unión Nacional de Periodistas, la Casa de la Cultura

Ecuatoriana y la Sociedad Filarmónica Nacional actuaran como empresarios directos.

Para completar este panorama general, habría que apuntar también que, si bien las remesas

del petróleo en la década del setenta abrieron líneas de crédito en el país, los cineastas no

tenían acceso a ellas, pues el cine no era considerado una “industria”, de ahí que Pedro Saad

(2014) identifique a la publicidad como un mecanismo de subsistencia y medio que

proporciona recursos para la compra de equipos.

La preocupación permanente de este grupo de realizadores por impulsar una política de

Estado que fomente la producción cinematográfica, fue también uno de los elementos que

determinó su lucha común. Los miembros de esta generación promovieron, por cerca de

treinta años, la organización gremial, en la búsqueda incesante de institucionalidad, a través

16

de la construcción de varios proyectos de Ley de Cine. Ante tantos intentos fallidos,

agotamiento y desilusión, respondieron con estrategias colectivas que movilizaron deseos,

desplazándose entre la autogestión y la precariedad, las redes de solidaridad y la

colaboración: “Este entusiasmo ha asumido formas colectivas, existiendo entre los cineastas

un firme espíritu de colaboración, por sobre cualquier diferencia personal”. (Velasteguí,

2016)

Frente a batallas perdidas y a la imposibilidad de posicionar al cine como un asunto de

interés público, durante los ochenta, la práctica cinematográfica se transforma en una

actividad privada de mucho riesgo financiero, un sistema del director productor, en el cual

cada película es el resultado de la gestión financiera y administrativa de sus propios

realizadores.

Son dominantes en esta época, pequeñas empresas productoras de cine y televisión,

unipersonales o familiares, en las que el director-productor asume otras funciones incluidas

las administrativas; esto sumado a los riesgos financieros ocasionados por diversos factores,

entre ellos la complejidades técnicas del proceso de producción terminaba por generar

agotamiento y frustración.

En enero de 1980, se derogó el decreto de Exoneración de Impuestos y la década de los

80´s finaliza con la producción de algunos cortometrajes y largometrajes documentales y de

ficción, autogestionados y financiados, en parte, con recursos de coproducción y cooperación

internacional. Se para la producción drásticamente, la publicidad y el documental

institucional son una fuente importante de ingresos económicos para los cineastas; a estos

mecanismos de supervivencia se suman en la década de los 90´s, el trabajo de producción de

series de televisión y de video clips. Todas estas prácticas profesionales se convirtieron

también en un espacio de reconocimiento entre agentes del campo y permitieron la

generación de vínculos laborales y gremiales.

17

El país atravesó en los noventa, una fuerte inestabilidad política, ya que en una década

tuvo siete gobiernos y una profunda crisis económica; entonces se intensificaron los

movimientos migratorios hacia Estados Unidos, España, Italia, más aún tras la crisis bancaria

y la dolarización. En este período, los medios digitales y las nuevas tecnologías abarataron

costos de producción, posibilitaron la emergencia de nuevos cineastas, y paralelamente se

fueron configurando nuevos tejidos de redes internacionales, producto de la globalización.

Comenzando el nuevo siglo, después de haber salido de una crisis económica reciente,

pocos inversionistas se atrevían a poner su capital en cine e igualmente la ayuda del Estado

era nula. De esta necesidad de seguir contando historias y denunciar los problemas sociales,

algunos cineastas y realizadores continuaron haciendo cine, los pocos directores que se

atrevían a hacerlo y salían a buscar financiamiento para una película sabían que el dinero no

podía ser gastado en una producción sin sentido. Es así que antes de la aprobación de la Ley

del Cine en el año 2006, se realizaron un promedio de tres largometrajes y/o documental por

año.

Para esta época, las películas eran una especie de apuesta, de carta de presentación por

parte de los realizadores para crear cine por cuenta propia y fondo de los productores o por

medio de acuerdos sobre las concesiones que se han hecho previamente con los

colaboradores.

1.2.2.1. LA LEY DE FOMENTO DEL CINE NACIONAL (2006)

Desde el 2006, luego de la aprobación el 3 de febrero, de la Ley de Fomento del Cine

Nacional, mediante Registro Oficial 202, y adjunto a la creación del Consejo Nacional de

Cine y al Fondo de Fomento Cinematográfico que este gestiona; las productoras

audiovisuales volvieron a retomar fuerzas y, a partir de ese momento, los productores,

cineastas y realizadores vieron un futuro prometedor en cuanto a lo que se refiere al

financiamiento audiovisual.

18

En la presente ley, las producciones cinematográficas calificadas por el Consejo estaban

exoneradas del pago de las tasas que graven la filmación y ejecución de las mismas dentro del

país, así como de tributos y aranceles al comercio exterior, excepto las tasas por servicios

aduaneros, las importaciones de equipos especializados, implementos, repuestos y

suministros destinados para el desarrollo de las producciones cinematográficas en los

términos previstos en la presente Ley. (EL UNIVERSO, 2005)

En cuanto a la exhibición, pese a la gran acogida que han tenido los filmes ecuatorianos

en los últimos cinco años, las salas de cine comerciales siguen siendo acaparadas por las

grandes producciones norteamericanas que desplazan a las películas ecuatorianas.

Dentro de las temáticas audiovisuales existe una gran variedad de temas y género. El

documental se ha desarrollado de forma más sostenida que al género de ficción y su temática

recae en los problemas sociales, culturales y ambientales.

Es importante mencionar que el cine ecuatoriano contemporáneo se ha caracterizado por el

incremento de las facultades de comunicación audiovisual e institutos de cine, y esta

formación ha generado nuevos expertos y profesionales del cine, tanto en la dirección,

producción así como técnicos especializados en diferentes áreas. (Terán, 2012)

Si a esto se le suma una de las principales características de los bienes y servicios

provenientes de este tipo de industrias -su capacidad inherente de reproducir imaginarios,

modelos de vida y valores- se cuenta con el contexto propicio para que en el Ecuador se haya

decidido considerar a los bienes y servicios de las Industrias Culturales y Creativas como un

eje programático fundamental del Ministerio de Cultura y Patrimonio. (Ministerio de Cultura

y Patrimonio, 2014)

En Ecuador, el papel de la cultura en el desarrollo ha sido reconocido en documentos

claves como el Plan Nacional para el Buen Vivir 2209-2013, donde el rol de la cultura está

directamente relacionado con la identidad nacional y al fortalecimiento de las diferentes

19

identidades, incluyendo no sólo el crecimiento económico, sino también el logro de “Sumak

Kawsay” que significa vida plena en quechua.

Aunque la importancia de la cultura para el bienestar general está reconocida, el reto ahora

está en garantizar que todos los beneficios de la cultura sean considerados. Según un estudio

de la UNESCO, existe lagunas en las estadísticas y en los sistemas de monitoreo, así como

oportunidades para incrementar el diálogo y la colaboración entre los ministerios

responsables de las estadísticas y las agendas culturales y de desarrollo. (UNESCO, 2013)

1.3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS

1.3.1. INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS CULTURALES

1.3.1.1. ORGANISMOS REGULADORES EN EL ECUADOR.

Mediante la aprobación de la Ley Orgánica de Cultura se definieron ciertos cambios para

el sector audiovisual, entre ellos el de la institucionalidad. El Consejo Nacional de

Cinematografía o CNCine pasó a ser el Instituto del Cine y Creación Audiovisual,

incrementando, de esta forma, su campo de acción. Entre los principales organismos

reguladores en la actualidad, tenemos:

Ministerio de Cultura y Patrimonio. - Ejerce la rectoría del Sistema Nacional de

Cultura para fortalecer la identidad Nacional y la Interculturalidad, incentivar la libre

creación artística y la producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y

servicios culturales, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir.

El Ministerio de Cultura y Patrimonio mantiene el serio compromiso con la

sociedad ecuatoriana de posicionar a esta Cartera de Estado como la entidad rectora

en el ámbito cultural, en vínculo con los sectores sociales y con las instituciones

ligadas a esta labor. (Decreto Ejecutivo 5, 2007)

Instituto del Cine y Creación Audiovisual (ICCA).- Según el artículo 101 del

Reglamento a la Ley Orgánica de Cultura su directorio estará conformado por:

20

1. El Ministro Cultura y Patrimonio o su delegado, quien lo preside;

2. El Secretario de la SENESCYT o su delegado;

3. El Ministerio de Industrias y Productividad o su delegado;

4. El Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información;

5. El Director del Instituto, quien actuará como su secretario, con voz y sin voto.

El directorio se reunirá al menos tres veces al año, y tiene entre sus principales

atribuciones y deberes, definir sus objetivos y políticas, aprobar hasta el 31 de

diciembre de cada año el Plan Estratégico Institucional del año subsiguiente, así como

la planificación anual, velar por la articulación y cumplimiento de las políticas y

acciones estratégicas consideradas por el Instituto del Cine y Creación Audiovisual y

aprobar el reglamento para la administración de la Línea de Financiamiento de la

Creación Cinematográfica y Audiovisual del Fondo de Fomento de las Artes,

Innovación y Creatividad.

Comisión Fílmica Ecuatoriana.- Según el artículo 105 de la misma Ley, esta

comisión es una estancia de promoción de la producción cinematográfica y de la

creación audiovisual, presidida por el ente rector de la cultura en articulación con

entidades públicas y privadas relacionadas con el ámbito productivo, turístico y de

comercio exterior, y toda otras instancia relacionada con el desarrollo del audiovisual.

Entre sus principales fines están:

21

Ilustración 4.- Principales fines de La Comisión Fílmica Ecuatoriana


El directorio estará conformado por:

Ilustración 5. - Directorio de la Comisión Fílmica


1.3.1.2. MECANISMOS DE FOMENTO PÚBLICO.

Fondo de Fomento a la Producción Cinematográfica y Audiovisual

Es una línea de financiamiento del Fondo de Fomento de las Artes, la cultura y la

Innovación, el cual asignará recursos de carácter no reembolsable, en calidad de

1.Desarrollar capacidades del sector audiovisual ecuatoriano como proveedor y exportador de servicios.

2.Promover el territorio del Ecuador como destino para la producción cinematográfica y audiovisual internacional.

3.Estimular la coproducción y promoverla vinculación del sector cinematográfico y audiovisual nacional con la producción internacional.

Dir

ecto

rio

El Ministro de Cultura y Patrimonio o su delegado, quien la preside, y tiene voto dirimente.

El Ministro de Turismo o su delegado.

El Director Ejecutivo de Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras o su delegado.

El Presidente de la Asociación de Municipalidades AME o su delegado.

El Representante de los productores cinematográficos y audiovisuales del Instituto de Cine y Creación Audiovisual.

El Representante de los directores de cine y creación audiovisual del Instituto de Cine y Creación Audiovisual.

22

incentivo, a los creadores, productores y gestores culturales, según lo establecido en el

artículo 105 de la Ley Orgánica de Cultura. Este fondo es administrado por el ICCA

(Instituto de Cine y Creación Audiovisual), el cual llevará a cabo un Concurso público

de proyectos y designará los miembros que integrarán los comités de selección de

proyectos.

Podrán postular al concurso público de proyectos convocado por el ICCA:

1. Personas naturales ecuatorianas, mayores de edad, residentes en el Ecuador o en el

extranjero.

2. Personas naturales extranjeras, mayores de edad, con residencia de 5 años o más en

el Ecuador.

3. Personas jurídicas ecuatorianas, de derecho privado, domiciliadas en el Ecuador.

Además de los requisitos que se establezcan en la convocatoria al concurso público

de proyectos, las y los postulantes deberán inscribirse en el Registro Único de Artistas

y Gestores Culturales (RUAC).

Sistema Integral de Información Cultural (SII).- La Ley Orgánica de Cultura

establece que el Sistema Integral de Información Cultural (SIIC) recopilará,

sintetizará, difundirá y pondrá en valor la información del ámbito cultural y

patrimonial, generada por las entidades públicas, privadas o comunitarias, la

comunidad artística y la ciudadanía en general.

Registro Único de Artistas y Gestores Culturales.- es una de las principales

herramientas del SIIC, sirve para el registro de artistas y gestores cuya actividad

económica u oficio se desarrolla en el campo de la cultura y las artes.

Esta primera fase del RUAC está habilitada únicamente para personas naturales,

pueden registrase voluntariamente los profesionales de la cultura y el arte, ya sean

creadores, productores, gestores, técnicos o trabajadores que ejerzan diversos oficios

23

en el sector, que se encuentran dentro del territorio nacional, migrantes o en situación

de movilidad humana. Además de quienes se registren voluntariamente, en el RUAC

constarán quienes hayan hecho uso de fondos concursables o cualquier otra

herramienta de fomento a las artes impulsadas por el Ministerio de Cultura y

Patrimonio u otra institución del Sistema Nacional de Cultura.

Beneficios de inscribirse en el RUAC.

Es uno de los requisitos que permitirá la inclusión de los artistas y gestores

culturales en el régimen de la seguridad social.

Facilita la aplicación del Régimen Integral de Educación y Formación de

Artes, Cultura y Patrimonio.

Permite el acceso a los incentivos tributarios contemplados en la Ley Orgánica

de Cultura.

Incentivos Fiscales

1. Deducibilidad de Impuesto a la Renta por gastos personales en arte y cultura.

2. Incentivos a la promoción internacional de bienes y servicios artísticos y culturales:

De acuerdo a lo estipulado en el Art.10, numeral 17 de la Ley de Régimen

Tributario Interno, serán deducibles de la base imponible del impuesto a la renta de

las micro, pequeñas y medianas empresas que produzcan bienes y servicios

artísticos y culturales, durante 5 años, los gastos de viaje, estadía y promoción

comercial para el acceso a mercados internacionales, ruedas de negocios o

participación en ferias internacionales, y otros costos y gastos de similar

naturaleza.

3. Exención de tributos al comercio exterior de bienes para uso artístico y cultural

importados por personas naturales o jurídicas que consten en el Registro Único de

24

Artistas y Gestores Culturales o sean parte del Sistema Nacional de Cultura, previa

solicitud del Ministerio de Cultura y Patrimonio a la Autoridad Aduanera

indicando el tipo y cantidad de mercancía que goce de este beneficio, para la

posterior emisión de la exención por parte de la Autoridad Aduanera.

4. Régimen de Admisión Temporal para rexportación.- Podrán ingresar bajo este

régimen bienes para uso artístico y cultural, cumpliendo con lo establecido en el

Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del libro V del

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.

Red de espacios audiovisuales.- El Instituto de Cine y Creación Audiovisual de la

cultura implementará la Red de Espacios Audiovisuales, integrada por cines,

auditorios, salas de proyección, salas de uso múltiple, entre otros espacios

convencionales y no convencionales, ya sea que se encuentren administrados por el

Gobierno Nacional, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen

Especial, las universidades, y las comunidades y personas naturales o jurídicas que

voluntariamente quieran ser parte de la Red. Aquellas instalaciones que sean aptas y

funcionales para ser ocupadas por proyectos de diversificación de la programación

cinematográfica, y que estén administradas por entidades públicas que tengan

competencias en el ámbito cultural, deberán ser destinadas a recibir a

emprendimientos de difusión y exhibición cinematográfica cultural, que le den uso

permanente al espacio en acuerdo con la entidad administradora del mismo.

FlacsoCine.- es una sala de cine de la FLACSO Facultad Latinoamericana de

Ciencias Sociales administrada, operada y programada por el Consejo Nacional de

Cinematografía. El objetivo primordial de esta sala de cine es forjarse como un

espacio cultural que aporte a las manifestaciones cinematográficas del sector

audiovisual del país y promueva la exhibición de cine ecuatoriano, latinoamericano e

25

independiente del mundo, bajo una mirada que sea incluyente y diversa que permita la

formación de públicos, incluyendo infantiles y juveniles, logrando la socialización,

inclusión e interacción entre productores, realizadores, exhibidores, ciudadanas y

ciudadanos. Flacso Cine es una sala de uso gratuito para la exhibición de cine

ecuatoriano, latinoamericano e independiente del mundo. La sala no tiene costo de

alquiler para la exhibición de producciones audiovisuales tanto en cartelera, como en

el caso de pruebas, calificación del municipio, screenings o talleres.

La sala tiene un uso cultural en lo referente a su programación regular, la cual está

diseñada por el programador de la sala de acuerdo a las necesidades del público y los

productores nacionales. Además, de la programación regular FlacsoCine es un espacio

destinado a apoyar a los productores y técnicos nacionales para que cuenten con el

espacio para visionados, pruebas de color y audio, ruedas de prensa, grupos focales y

calificación del municipio.

Retina Latina.- Retina Latina es una plataforma digital de difusión, promoción y

distribución del cine latinoamericano, de carácter público y acceso gratuito e

individual para los ciudadanos de la región desarrollada por seis entidades

cinematográficas de América Latina: el Consejo Nacional de Cinematografía de

Bolivia-CONACINE, el Consejo Nacional de Cinematografía del Ecuador-CNCINE

(ahora IACC), la Dirección del Audiovisual, la Fonografía y los Nuevos Medios del

Ministerio de Cultura del Perú, el Instituto Mexicano de Cinematografía de México-

IMCINE, el ICAU-Dirección del Cine y Audiovisual Nacional del Uruguay, y La

Dirección de Cinematografía del Ministerio de Cultura de Colombia en la

coordinación y secretaría técnica. La iniciativa cuenta con el apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo-BID, con Pro imágenes Colombia como organismo

ejecutor y la colaboración de la Conferencia de Autoridades Cinematográficas de

26

Iberoamérica-CACI a través de su programa DOCTV Latinoamérica del cual hacen

parte 17 países latinoamericanos.

Retina Latina busca conectar nuestras cinematografías con nuevos públicos e

invitar a los ya existentes a conformar una gran comunidad cinéfila latinoamericana.

1.3.2. ANÁLISIS FODA DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN ECUADOR

La fortaleza o debilidad del sector audiovisual de un país determina en buena medida la

solidez de su identidad cultural y el grado de soberanía que es capaz de ejercer en el contexto

global. Según Orlando Senna, Secretario del sector audiovisual del Brasil, la industria más

importante del siglo XXI será la comunicación audiovisual. (CN Cine, 2016)

Ilustración 6.- FODA Sector Audiovisual

Elaboración: Jennifer Chango y Gustavo Moreano

1.3.3. REFERENTES EMPÍRICOS DE LA INVESTIGACIÓN

Fortalezas -Son generadoras de empleo directo e indirecto

-Atraen al turismo y facilita la movilidad

-Genera recursos sustentables a largo plazo

-Contribuye a la cohesión social

-Facilita la expresión de comunidades y pueblos

Oportunidades -Creciente interés por el estado por consolidar

políticas culturales más rigurosas

-El internet posibilita nuevas oportunidades a la industria cultural y creativa.

-Aunque aún no son suficientes, cada vez se crean más fondos de fomento para el sector

audiovisual.

Debilidades -Bajos índices de contribución al PIB ecuatoriano

-Presupuestos púbicos insuficientes

-Falta de líderes, promotores o animadores socioculturales

-Descordinación y debilidad organizativa

-Falta de conocimiento

Amenazas -Velocidad de la revolución tecnológica

-Informalidad

-Crecimiento de la piratería

-Predominio de la cinematografía hollywwodense

-Falta de formación de audiencias.

FODA

27

Tomar decisiones: entre la misión y la oportunidad

El responsable de diseñar e implementar las políticas proviene de un sector

cualquiera de las industrias culturales (la producción fonográfica o la exhibición

escénica), donde ha desarrollado la mayor parte de su carrera profesional, por lo que

conoce perfectamente el mapa del campo, la problemática que aqueja al sector y las

soluciones que podrían aportar determinadas políticas públicas.

Al mismo tiempo, los principales actores de los otros sectores de las industrias

culturales y creativas-cámaras de empresarios, sindicatos, asociaciones profesionales-

reclaman ayuda: cada uno de ellos sabe qué políticas de fomento necesita su propio

sector.

El proceso de priorización puede tener componentes más o menos racionales o

subjetivos. Adoptar una metodología que fundamente la decisión sobre bases de

transparencia y racionalidad contribuye a disminuir tensiones. Es conveniente analizar

la situación del sector en su totalidad, sus lógicas e interacciones, para encontrar la

secuencia de implementación más adecuada. (UNESCO, 2011)

La Economía Naranja como eje de desarrollo

Actualmente, el comercio creativo se inclina en favor de los servicios, la delantera

la tomarán las naciones con una estrategia digital en “mentefacturas” y que hagan de

la Economía Naranja uno de sus principales ejes de desarrollo para la creación de

empleos y riqueza.

Otra oportunidad es convencer al talento de los 107 millones de jóvenes (entre 14 y

24 años, que viven en Latinoamérica y el Caribe” y construir un imperio basado en

esta creatividad.

Actualmente la cultura en su conjunto es tratada por la sociedad como un bien

público, esta situación le hace mucho daño a los artistas y a los creativos, pues le

28

niega al menos dos derechos fundamentales: el reconocimiento de su actividad como

un trabajo legítimo y una remuneración adecuada.

En el desarrollo de la Economía Naranja es posible cerrar las brechas sociales y a

acercar a las personas más humildes con las más privilegiadas alrededor de un

propósito común. (Buitriago & Duque, 2013)

1.4. FUNDAMENTACIÓN LEGAL

Según la constitución del Ecuador, en su artículo 377, el Sistema Nacional de Cultura,

tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional, proteger y promover la diversidad de

las manifestaciones culturales, garantizando el ejercicio pleno de los derechos antes descritos;

y que conforme al artículo 1 de la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad

Cultural, en el cual se establece que la cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y

del espacio; y al ser el Estado Ecuatoriano, suscriptor de diferentes convenios internacionales,

que regulan y comprometen al país como Estado miembro, expidió la Ley de Cultura, la cual

según su artículo 3, tiene como uno de sus fines: Reconocer e incentivar el aporte a la

economía de las industrias culturales y creativas, y fortalecer sus dinámicas productivas,

articulando la participación de los sectores públicos, privados, mixtos y de la economía

popular y solidaria.

1.5. IDENTIFICACIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS TÉRMINOS BÁSICOS

Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN

Cine

Entre la definición de cine que nos ofrece cualquier diccionario como "arte de representar

imágenes en movimiento en una pantalla mediante la fotografía", hasta la concepción de

Ricciotto Canudo como "artes rítmicas en movimiento rítmico, artes rítmicas en cuadros y

esculturas de luz", o el mismo Orson Welles que lo define como "una cinta de sueños", existe

29

todo un espectro de conceptos y modos de entender el cine. Por lo que podemos entender el

cine como cultura: primero, por su capacidad de recrear y reconstruir nuestra vida personal y

social, y segundo, por la virtud de compilar con gran poder de representación y realismo las

reelaboraciones de nuestros deseos, sentimientos y proyectos, y ser capaz de transmitirlas.

Entonces, el cine es la capacidad artística representativa, es utilizado por el hombre para

expresar y transmitir verdades, modelos y valores; conocimientos y experiencias extraídas de

hechos sucedidos. (GONZALEZ, 2002)

Película

Una película es una obra de arte realizada a través de la sucesión de imágenes en video y

con sonido. El cine, o el arte de hacer películas de diverso tipo, es considerado uno de los

siete artes y es hoy en día uno de los más populares ya que llega a una importante y

claramente variada cantidad de público. Las películas cuentan con ciertas características

generales que sin embargo pueden variar entre caso y caso. (DEFINICIÓN ABC, 2011)

Película independiente

Una película independiente es una película que ha sido producida fuera de los grandes

estudios cinematográficos y, principalmente con personal no afiliado al sindicato. Por lo

general es una producción de bajo presupuesto de una productora pequeña. La nueva

generación de cámaras digitales contribuye a que sea más fácil realizar películas y, por tanto,

a una popularización del cine independiente a nivel internacional en la actualidad. (Martínez)

Productor independiente

Productor nacional independiente es una persona natural o jurídica que no tiene relación

laboral, vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,

ni vinculación societaria o comercial dominante con el medio de comunicación audiovisual al

que licencia los derechos de difusión de su obra. (MINISTERIO DE CULTURA Y

PATRIMONIO, 2014)

30

Tabla 1.- Operacionalización de las Variables Conceptualizadas

VARIABLES DEFINICIÓN

CONCEPTUAL

INSTRUMENTOS INDICADORES

Incentivos

tributarios

Son medidas legales que

suponen la exoneración o una

minoración del impuesto a

pagar y cuya finalidad es

promover determinados

objetivos relacionados con

políticas productivas como

inversiones, generación de

empleo estable y de calidad,

priorizar la producción

nacional y determinados

consumos, contención de

precios finales

Datos del SRI

acerca del total de

contribuyentes que se

han acogido o han

hecho uso del

incentivo tributario y

que han contribuido a

la industria.

Aporte de la

industria al PIB,

número de

producciones

extranjeras grabadas

en locaciones

ecuatorianas que se

acogieron a los

incentivos

tributarios.

Sector

Audiovisual

Es el espacio de creación,

producción y circulación de la

cultura a través de la cual se

transmiten contenidos

radiofónicos, televisivos,

cinematográficos y multimedia

que la expresan reflejan y

mantienen.

Información

obtenida del

Ministerio de Cultura

y Patrimonio, y del

Instituto de Cine y

Creación Audiovisual

(ICCA)

Registro Único de

Artistas y Gestores

Culturales (RUAC)

Oferta Cantidad de bien o servicio

que el productor pone a la

venta.

Datos obtenidos

del Instituto de Cine y


Mayores estrenos

de las obras

cinematográficas

producidas en el

país, mayores

espacios de

exhibición

Demanda Cantidad de un bien o

servicio que el público desea

adquirir.

Datos obtenidos

del Instituto de Cine y


Incremento en la

venta de entradas al

cine para la

producción nacional.

Elaboración: Jennifer Chango y Gustavo Moreano

31

CAPÍTULO II

METODOLOGÍA Y ANÁLISIS SITUACIONAL

2.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

A pesar de los excelentes resultados operativos que se obtuvieron con la creación del

Consejo Nacional de Cinematografía, en el 2006, el mercado audiovisual es quizás el menos

gobernado de los espacios públicos y, por ello, la participación de la producción nacional

sigue siendo marginada. Los análisis económicos sobre la relación entre la cultura y

producción demuestran la necesidad de aprovechar este potencial. En el año 2011, el

Ministerio de Cultura realizó una primera aproximación para medir la actividad económica

vinculada al sector cultural, cuyos resultados fueron radicales. El peso estimado de las

industrias culturales en el PIB en el año 2009 fue del 1,7% nada mal, considerando que el

aporte al PIB de ramas petroleras fueron de 12,91% para el 2011, este acercamiento también

incluyó la estimación de volúmenes y valores de producción cultural a precios corrientes.

Ilustración 7.- Valor agregado audiovisual 2007-2010

Fuente: Ministerio de Cultura y Patrimonio


2007 2008 2009 2010

Producción de películas $12374233,0 $18965165,0 $16729695,0 $28431295,0

Exhibición de películas $12247371,0 $18543849,0 $21238519,0 $24976498,0

$-

$5.000.000

$10.000.000

$15.000.000

$20.000.000

$25.000.000

$30.000.000

Ca

nti

da

d e

n d

óla

res

32

El 17 de febrero del 2013, el pueblo ecuatoriano eligió un programa de gobierno para que

sea aplicado en el nuevo periodo de mandato de la llamada Revolución Ciudadana. Este

programa tiene su reflejo en el Plan Nacional de Buen Vivir 2013-2017, el cual presenta una

postura política muy definida y tiene como uno de sus principales ejes La Revolución

Cultural, la cual genera conceptos y valores ciudadanos para construir una sociedad crítica,

emprendedora, creativa y solidaria.

En este programa, también se reconoce lo fundamental que son las industrias culturales y

la democratización de la palabra.

Tal es el caso, que se estableció como quinto objetivo el siguiente:

Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades

diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Para este objetivo se plantearon varios políticas y lineamientos estratégicos, de las cuales

enumeramos las siguientes:

5.3 Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y

expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas

Incrementar el acceso a recursos públicos para la creación, producción, difusión,

comercialización, distribución y exhibición de bienes y servicios culturales, a través

de mecanismos de inclusión y democratización.

Apoyar la capacitación y la profesionalización de actores culturales en el ámbito de la

gestión cultural, que abarque aspectos conceptuales, técnicos, prácticos y críticos de la

cultura.

Facilitar el acceso de los artistas al seguro social.

5.4 Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, así como su

aporte a la transformación de la matriz productiva

33

Generar mecanismos de información e investigación sectorial vinculados con las

industrias culturales y creativas, la economía de la cultura y otros ámbitos de

información que visibilicen el aporte económico de la cultura a nivel nacional.

Establecer mecanismos de comparación con sistemas económicos y culturales de

información regional y global.

Estimular la creación, la producción, la difusión, la comercialización, la distribución,

la exhibición y el fortalecimiento de emprendimientos e industrias culturales y

creativas diversas, como sector estratégico en el marco de la integración regional.

Establecer mecanismos de incentivos fiscales que promuevan actividades artísticas y

culturales del talento nacional.

Generar servicios financieros y transaccionales específicos para el apoyo a la creación

cultural y artística.

Fortalecer la institucionalidad pública para articular dinámicamente la formación

cultural y artística, en todos sus niveles, con el sector productivo.

Incentivar formas de organización económica y solidaria en los emprendimientos e

industrias culturales y creativas.

Promover la innovación tecnológica y la modernización de emprendimientos e

industrias culturales y creativas en los eslabones prioritarios de la cadena productiva.

Estimular mecanismos de digitalización de bienes culturales y crear plataformas

nacionales para la circulación, difusión, comercialización, promoción y exhibición en

línea.

Fomentar economías de escala mediante la articulación de redes, puntos de encuentro

y trabajo asociativo entre los diversos actores de la cadena productiva y los

organismos públicos y privados vinculados al sector de emprendimientos e industrias

culturales y creativas.

34

Actualizar, proponer y aplicar instrumentos regulatorios que favorezcan la protección

de derechos de autor, de comunidades y derechos conexos.

5.5 Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre,

intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa

Regular las cuotas de pantalla para promover la producción independiente y los

contenidos diversos de calidad en la televisión nacional y local.

Generar incentivos para los circuitos de transmisión de contenidos culturales y para

los medios de comunicación alternativos y locales.

Estimular la producción nacional independiente en español y en lenguas ancestrales,

en el marco de la transición a la televisión digital y el desarrollo de las nuevas

tecnologías de la información.

Impulsar acciones afirmativas para fortalecer la participación de los actores

históricamente excluidos de los espacios mediáticos y de circulación de contenidos.

Para poder medir la eficiencia de estas políticas se han establecido metas que tienen que

ver directamente con el sector audiovisual, las cuales detallamos a continuación:

- Incrementar el número de obras audiovisuales de producción nacional (largometrajes) a

18

- Incrementar el número de estrenos de obras cinematográficas independientes de

producción y coproducción en salas de cines comercial a 15.

35

Ilustración 8.- Número de Obras de Producción Nacional (Largometrajes)

Fuente: Consejo de Cinematografía CN Cine


Ilustración 9.- Obras Cinematográfica Independientes de Producción y Coproducción

Nacional En Salas de Cine Apoyadas por el Estado ecuatoriano



2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Serie Real 5 5 15 14 0 0 0

Anualización 0 0 15 15 16 17 18

5 5

15 14

0 0 0 0 0

15 15 16

17 18

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20N

úm

ero

de

ob

ras

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Serie Real 3 6 9 10 0 0 0

Anualización 0 0 13 13 14 14 15

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Nú

mer

o d

e es

tren

os

36

De acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Cultura y Patrimonio, hubo un cambio

radical en el año 2013 en comparación con el año anterior, tanto en la producción como en

los estrenos de obras cinematográficas por año. Esto podemos atribuirlo a que en ese mismo

año se creó la Ley Orgánica de Comunicación, la cual en su artículo 97 destina un espacio del

60% de su programación diaria para la producción audiovisual y un 10% de producción

nacional independiente. Sin embargo, si observamos la anualización que hace la

SENPLADES para cumplir con la meta propuesta al 2017, notamos que no ha tenido el

crecimiento esperado.

Ilustración 10.- Número de Salas de Cine por Ciudad



3

4

2

1

9

4

108

5

4

6

3

8

9

6

4

6

5

95

6

8

6

0 20 40 60 80 100 120

Ambato

Babahoyo

El Coca

Cotacachi

Cuenca

Daule

Guayaquil

Ibarra

Latacunga

Libertad

Loja

Machala

Manta

Milagro

Playas

Portoviejo

Quevedo

Quito

Riobamba

Sangolquí

Santo Domingo

37

Sin embargo con oficio N°MCCTH-DESP-2015-0731-0, el 31 de diciembre de 2015,

Andrés Arauz solicita al SENPLADES, que se modifique dicho objetivo, debido a que al

analizar exclusivamente la producción de largometrajes, supone dejar fuera trabajos de

cortometraje y mediometraje, los cuales son normalmente estrenados en espacios

independientes y que representan un significativo incremento de la producción nacional, y en

el objetivo 5.5 a analizar sólo el estreno de en salas de cine comercial supone dejar fuera a

otros espacios de difusión, por lo que con la modificación quedan de la siguiente forma:

- Incrementar el número de audiovisuales de producción nacional a 26.

-Incrementar el número de estrenos de obras cinematográficas independientes de

producción y coproducción nacional a 19.

Y adicional se agrega una nueva meta:

-Incrementar el peso relativo de las industrias culturales con respecto al PIB

Respecto al último de los puntos, el Ministerio de Cultura declaró en una reunión con los

cineastas en junio del 2017, que el aporte del sector audiovisual al PIB llega al 2,2 % en el

año 2017, en comparación con su línea base que era del 0,78% en el 2013 y con su meta al

2017 de 0,95; y respecto al número de audiovisuales éste llegó a 47 en total.

2.1.1. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN ECUADOR

La industria audiovisual en el país, como toda industria, depende de los profesionales que

la conforman y de su desempeño. Son quienes dan forma a la industria, quienes la ponen en

funcionamiento y los responsables de su crecimiento. Los aportes de cada profesional se

verán reflejados no solo dentro del sector sino también en el mercado dado que la industria,

en la medida que crezca, generará mejores productos audiovisuales, mayores ingresos y

nuevos puestos de trabajo, desarrollando de esta forma niveles más altos y una expansión del

mercado.

38

Actualmente, en el país son pocas las instituciones de educación superior que brindan

dentro de su malla curricular, carreras relacionadas a la producción audiovisual; y en su

mayoría son autofinanciadas. A continuación enlistamos algunas de las opciones que se

ofertan en las principales ciudades del país.

Tabla 2.- Carreras relacionadas con la producción audiovisual ofertadas en el país

Institución Carreras Ubicación Financiamiento

Instituto de Artes

Visuales

Producción y

realización de cine, tv

y video

Quito Privado

Universidad de las

Américas

Multimedia y

producción

audiovisual.

Licenciatura en Cine

Quito Privado

Instituto Superior de

Estudios de Televisión

(ITV)

Producción y

realización de

televisión, actuación

y dirección escénica

y comunicación para

la televisión

Guayaquil Privado

Universidad Casa

Grande

Comunicación

Audiovisual y

Multimedia

Guayaquil Privado

Universidad Católica

de Santiago de

Guayaquil

Producción y

Dirección en Artes

Audiovisuales

Guayaquil Privado

Escuela Superior

Politécnica del Litoral

Producción para

medios de

comunicación

Guayaquil Autofinanciada

Fuente: http://www.edcom.espol.edu.ec/es/grado , http://www2.ucsg.edu.ec/artes/,

www.casagrande.edu.ec


2.2. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN

Este capítulo describe la metodología utilizada a lo largo del desarrollo de la

investigación, la cual en el capítulo anterior inició con la revisión teórica de las principales

definiciones y conceptos necesarios para poder cumplir con los objetivos de la presente

investigación.

http://www.edcom.espol.edu.ec/es/grado

http://www2.ucsg.edu.ec/artes/

http://www.casagrande.edu.ec/

39

Para lograr esto, es necesario determinar el marco metodológico, el cual es la instancia

metodológica que alude a conjunto de reglas, registros y protocolo con los cuales una teoría y

un método calculan las magnitudes de lo real. (BALESTRINI, 2001)

En la metodología se incluirá el tipo o tipos de investigación, las técnicas y los

procedimientos que serán utilizados para llevar a cabo la investigación.

2.3. TIPO DE INVESTIGACIÓN

El propósito de este trabajo es realizar un estudio para analizar las principales necesidades

del sector audiovisual en el Ecuador, por lo que podemos indicar que es de tipo documental y

descriptiva, con apoyo principalmente, en trabajos previos, información y datos divulgados

por medios impresos o electrónicos, que nos permitieron conocer la situación sobre las

principales características del problema.

Para obtener el contenido requerido, se enmarcó en la búsqueda y compresión de la

literatura recopilada, y se utilizó el método inductivo, al que Galileo Galilei lo define como el

razonamiento que partiendo de casos particulares se eleva a conocimientos generales; ya que

se analizan casos específicos como las fuentes de financiamiento a los que se pueden acceder

en el sector audiovisual y cómo impacta esto en su desarrollo, y posteriormente se elaborar

propuestas que solucionen los problemas encontrados.

2.4. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Por las características del problema de investigación y objetivo del proyecto, se utilizó una

técnica de investigación cualitativa la cual se define como un modo de encarar el mundo

empírico, es la investigación que produce datos descriptivos: las palabras de las personas

habladas o escritas. Nada da por sobreentendido, todo es un tema de investigación. (Blasco &

Pérez , 2007)

40

En el presente proyecto se tomarán en cuenta diferentes puntos de vista, se tomará como

base estudios previos realizados por instituciones públicas, debido a que no es posible

delimitar la población general mucho menos por ciudades, ya que una de los principales

males que aqueja el sector es la informalidad.

2.5. RECOLECCIÓN DE DATOS O INFORMACIÓN

Existen una variedad de técnicas y herramientas que pueden ser utilizadas para recolectar

datos, las cuales se definen como los hechos o documentos a los que acude el investigador y

que le permiten tener información. (Álvarez, 2011)

Existen fuentes primarias y fuentes secundarias. En el presente proyecto se utilizará

información de fuentes primarias y secundarias, ya que tenemos tres entrevistas a diferentes

actores del medio en la ciudad de Guayaquil, y además la información utilizada ha sido

recopilada y transcrita, la misma que contiene información organizada, elaborada, producto

de análisis estadísticos y económicos proporcionados por entes gubernamentales que se

ajustan a las necesidades del presente proyecto.

El sector estudiado corresponde a la categoría J-Información y comunicación de

clasificación Internacional de la Industria Uniforme (CIIU) que emplea la Superintendencia

de Compañías:

J59: Actividades de producción de películas cinematográficas, videos y programas de

televisión, grabación de sonido y edición de música.

El siguiente cuadro muestra los diferentes entes gubernamentales y/o referencias de las

cuales se obtuvo datos generales y específicos:

41

Tabla 2.- Entes Gubernamentales o referencias

INSTITUCIÓN Y/O

REFERENCIA INFORMACIÓN PRINCIPAL

Ministerio de Cultura y

Patrimonio/ Servicios de Rentas

Internas

Datos estadísticos del aporte de las industrias culturales

al PIB, actualización de leyes y formularios.

Ley Orgánica de Cultura Incentivos tributarios y mecanismos de fomento.

Instituto de Cinematografía y


Procedimientos para inscribirse en el RUAC y acceder a

todos los programas de fomento.

Aduana del Ecuador SENAE Reglamento Libro V COPCI

Sistema Nacional de Información Objetivos e indicadores de apoyo Plan Nacional de

Buen Vivir2013-2017.

Ministerio de Turismo Ecuador, destino para producciones audiovisuales.

Dirección de Cinematografía de

Colombia Normas de Cine en Colombia


2.5.1. ENTREVISTAS

Las entrevistas fueron realizadas a un representante de una asociación del sector, a un

accionista de una de las más importantes productoras de Guayaquil y a una productora

independiente. Las entrevistan versan sobre las principales necesidades del sector y el

conocimiento respecto a los mecanismo de fomento que impulsa la actual política de

gobierno.

Tabla 3.- Perfiles de entrevistados

Nombre Actividades Descripción

José Palma Vicepresidente AETC (Asociación

Ecuatoriana de Técnicos de

Cinematografía)

Asociación con personería

jurídica mediante decreto DM-

2014-045

Adrián Castro Socio accionista de Levector Grupo de profesionales

dedicados a dar color, asombro y

vida a las ideas de los creativos.

Paola Arandi Productora y realizadora audiovisual Trabaja en realizaciones

independientes


42

Preguntas:

1. ¿Cuántos años tiene en el medio audiovisual y qué mecanismos de fomento ha

utilizado a lo largo de ese tiempo antes de la aprobación de la Ley de Cultura y la Ley

de Comunicación?

2. Luego de un año tras la aprobación de la Ley de Cultura, ¿se puede evidenciar

cambios en la producción audiovisual?

3. ¿Cree que la revolución tecnológica ha contribuido de gran manera en las formas de

producción audiovisual, principalmente a su difusión?

4. ¿Cuánto cuesta producir un Largometraje y cuánto aporta el ICCA en su realización?

5. ¿Cómo fue la transición del cambio de CNCine a ICCA?

6. ¿Cuáles son los mecanismos de difusión que se están empleando actualmente para dar

a conocer a las personas del medio sobre los incentivos tributarios y los distintos

mecanismos de fomento que se promueven con la nueva Ley de Cultura?

7. ¿Cuál es su opinión respecto a las facilidades que da el Servicio Nacional de Aduanas

del Ecuador para la importación de Insumos necesarios propios del sector?

8. En materia de marco laboral, ¿se atendieron las principales necesidades del sector?

9. Considera usted, que existe una diferencia considerable entre la forma organizacional

del sector audiovisual entre la ciudad de Quito y Guayaquil. ¿A qué se debe?

10. ¿Cree que las diferentes formas de fomento propuestos en la Ley son suficientes para

la proyección del cine a escala internacional?

43

CAPÍTULO III

RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS Y ANÁLISIS DE LOS

INCENTIVOS TRIBUTARIOS EN EL SECTOR AUDIOVISUAL

ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CULTURA

3.1. RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS

A continuación, presentamos las respuestas a nuestras preguntadas planteadas en el

capítulo anterior. Como dimos a conocer, nuestros entrevistados representan las diferentes

figuras que se presentan en el sector audiovisual, por un lado tenemos a José Palma, quien

pertenece a un gremio del sector audiovisual, a un accionista de una productora audiovisual y

por último a una productora audiovisual independiente con más de 14 años de experiencia.

No tuvimos mayor inconveniente para realizar las entrevistas, ya que son personas abiertas

al diálogo y el hecho de que uno de nosotros haya trabajado con todos ellos, hizo que las

entrevistas se realizaran en un entorno de mayor confianza.

Todos ellos se mostraron muy interesados en el tema, debido a que la Ley de Cultura es

algo nuevo y por todo lo que eso representa para el sector, sin embargo podemos decir que

aún se muestran reservados y hasta un poco incrédulos de los resultado o del impacto que

estos cambios puedan generar en la producción audiovisual en el país.

Las entrevistas fueron realizadas en su mayoría por medio de llamadas telefónicas, debido

a que se encontraban en diferentes lugares del país realizando su trabajo. Sin embargo al final

se pudo conversar y compartir con ellos los resultados de este trabajo.

44

José Palma Valdebenito

Edad: 55 años

Profesión: Director de Fotografía

Institución: Vicepresidente AETC (Asociación

Ecuatoriana de Técnicos de Cinematografía)

Residencia: Guayaquil


utilizado a lo largo de ese tiempo antes de la aprobación de la Ley de Cultura y la

Ley de Comunicación?

Estoy en el medio desde 1980 aproximadamente, cuando empecé tenía 17 años,

siempre me ha apasionado el medio audiovisual. Inicialmente, fue muy difícil

comenzar a trabajar en un medio que no era considerado como una industria, sin un

marco regulatorio, y sin ninguna clase de incentivos o mecanismos de fomento. La

inversión de las pocas películas que se hicieron vino básicamente de fondos privados

de quienes nos arriesgábamos a hacer cine, y tiempo después con la creación de la

Ley de Cine, se abrieron concursos para la asignación de fondos a proyectos pero la

demanda era grande y los fondos pocos. También una de las formas de financiamiento

fueron los spots publicitarios.



Es difícil ver los cambios ya que la Ley tiene poco tiempo, además la economía

nacional ha estado súper contraída al no haber inversionistas que se arriesguen por el

cine o audiovisual. Es complicado que las productoras o productores independientes

desarrollen proyectos, ya que a pesar de lo establecido en la Ley de Comunicación,

45

los canales usan básicamente a su misma gente de planta y sus propios equipos, para

de esta manera abaratar costos y la Ley sólo exige un 10% de producción nacional

independiente.

3. ¿Cree que la revolución tecnológica es una amenaza u oportunidad para el sector

audiovisual?

Sin duda, la tecnología ha contribuido de sobremanera al desarrollo no sólo del

sector sino al desarrollo mundial, sin embargo en un país con políticas que no van de

mano con las innovaciones tecnológicas, es decir que no nos adaptamos a la velocidad

de ella, pues resulta una amenaza al no estar a la par de otros países.

Lo que es por el lado de las productoras actualmente con la nueva ley de cine aún

no se ha visto ningún cambio todavía porque están en la transición y se están asignado

los fondos y recién están empezando los concursos entonces realmente no ha habido

ningún cambio hasta el momento, lo único es que ha habido una convocatoria que se

está haciendo ahora para los nuevos fondos que tienen.

4. ¿Cuánto cuesta producir un Largometraje y cuánto aporta el ICCA en su

realización?

Hay largometrajes con diferentes presupuestos, hay largometrajes de $400,000 y

con presupuestos de hasta $700,000. Desde el 2007, de 1000 proyectos presentados se

han financiado a 200 bajo la figura de CN Cine según lo informado por sus

representantes, recién este año se está abriendo el primer concurso bajo la nueva

institución ICCA.

5. ¿Cómo fue la transición del cambio de CN Cine a ICCA?

Hasta ahora sólo ha sido en papeles, el ICCA está iniciando la realización de

concursos para acceder al Fondo a la Producción Cinematográfica y Audiovisual.

46

6. ¿Cuáles son los mecanismos de difusión que se están empleando actualmente

para dar a conocer a las personas del medio sobre los incentivos tributarios y los

distintos mecanismos de fomento que se promueven con la nueva Ley de

Cultura?

La difusión se hace directamente a los asociados, aquí en Guayaquil la gente se

entera por medio de correo o redes sociales, ya que la difusión es muy pobre e

insuficiente

7. ¿Cuál es su opinión respecto a las facilidades que da el Servicio Nacional de

Aduanas del Ecuador para la importación de Insumos necesarios propios del

sector?

Considero que es una de las principales debilidades del sector, junto con el marco

laboral, ya que al momento no existe una guía que permita a los productores o

emprendedores a tomar el camino correcto o más fácil para los distintos escenarios

que se pueden dar, especialmente cuando se ingresa equipos temporalmente debiendo

pagar altos valores de garantía.

8. En materia de marco laboral, ¿se atendieron las principales necesidades del

sector?

Como lo dije anteriormente, esa es una de las principales necesidades del sector,

con la nueva ley se va a constituir un registro para los gestores culturales, este va a ser

el inicio para un cambio en el sector, ya que para empezar el sector audiovisual en el

Ecuador es bastante informal, la mayoría de las personas son free lance.

9. Considera usted, que existe una diferencia considerable entre la forma

organizacional del sector audiovisual entre la ciudad de Quito y Guayaquil. ¿A

qué se debe?

47

Sí, pero yo pienso que se debe más a algo cultural. En Quito son más unidos,

trabajan más para intereses comunes en pro del sector audiovisual y cinematográfico,

en cambio acá cada uno ve por sus propios intereses.

10. ¿Cree que las diferentes formas de fomento propuestos en la Ley son suficientes

para la proyección del cine a escala internacional? ¿Qué propone usted para

incentivar la producción audiovisual independiente?

Definitivamente no, con la Ley de Cultura ha sido sólo el inicio para la proyección

del cine a escala internacional; aún nos falta mucho en materia laboral, tributaria,

financiera. Se debe tomar ejemplos de otros países que ha surgido, tal es el caso de

Colombia, donde existe la devolución del IVA, y la devolución del 40% de los que

inviertes, esos son mecanismos de fomento para parte privada, sin la cual no puede

surgir el sector.

48

Adrián Castro

Edad: 32 años

Profesión: Post-productor

Institución: Socio accionista de Levector





Empecé en Canal Uno, en el año 2012 como Editor no lineal-Post productor, un

año después decidí aventurarme a este proyecto de productora audiovisual con dos

amigos Jeff Karram y David Pimentel. Inicialmente comenzó como un estudio de

diseño gráfico, luego la convertimos en lo que hoy en una productora que cuenta con

más de 8 años de experiencia y con colaboradores de entre 30 y 60 colaboradores. No

ha sido fácil aventurarnos a este negocio, cuando empezamos ya existía la Ley de

Cine y con ella la creación de la CN Cine, sin embargo para nosotros que nos

especializamos en spots publicitarios, no se ha dado ningún mecanismo de fomento,

las fuentes de financiamiento han venido de fondos propios y de la propia actividad.



Se puede evidenciar el inicio de un sistema más organizado, con las diferentes

disposiciones, como el RUAC y la creación de diferentes formas de exhibición que es

lo que le hacía falta al cine, sin embargo eso aún está en papeles. Lo que sí generó

impacto fu e la Ley de Comunicación que nos abrió espacios en la TV ecuatoriana, al

determinar que la publicidad que se difunda debe ser producida por personas

nacionales.

49


audiovisual?

Debemos verla como una oportunidad, es como que la presión que te pone la

economía mundial te lleva a ir de la mano de ella, sin embargo es necesario tener

políticas que vayan de la mano.


realización?

Hay varios presupuestos, depende del tiempo y la calidad que le quieras dar. En

cuanto al financiamiento, es pobre e insuficiente, además de que los métodos de

calificación a veces no están claros, es difícil saber cuándo una película será

considerada por ellos como educativa o que aporte a la sociedad y cuándo no; y de eso

depende mucho la asignación de recursos.


Ninguno.




Cultura?

Cuando se aprobó la Ley, no fue difundida masivamente a los productores, tuve

que buscarla por mi cuenta. No conozco de incentivos lo único que sé es que se abrió

un fondo donde podemos entrar a concursar con nuestro proyectos.


Aduanas del Ecuador para la importación de Insumos y tecnología propios del

sector?

50

No hay ninguna facilidad, tenemos que pagar impuestos altísimos del 100%, y en

algunos casos hasta del 200%, como en ocasiones hemos importado un HMI que

cuesta $1000 y más impuestos terminamos pagando $2500.


sector?

Lo que tengo entendido es que se está intentando armar una base de datos a partir

del RUAC, sin embargo ya anteriormente se quiso hacer lo mismo y no tuvo resultado

debido a la informalidad del sector.



qué se debe?

Allá son más organizados, se respetan más las leyes, la carga de trabajo, los

horarios etc.




No, yo pienso que se debe trabajar en conjunto: SRI, ADUANA, ICCA,

Ministerios para así ver qué mecanismos pueden beneficiar al sector ya sea en materia

de financiamiento como en cuestiones tributarias. Por ejemplo, el Ministerio de

Turismo abrió hace poco un proyecto para incentivar al Ecuador como lugar para

realizar producciones audiovisuales, pero se trataba básicamente de publicidad, sin

embargo los mecanismos de fomento no alcanzan.

51

Paola Arandi

Edad: 32 años

Profesión: Productora audiovisual

Institución: Independiente





Empecé hace 14 años, en la productora Visión Uno y luego me fui abriendo

camino para trabajar independientemente. He realizado trabajos de spots publicitarios,

fotografía, y algunos documentales tanto como para empresas privadas: Claro,

Western Union, como para Instituciones Públicas. Antes de la Ley de Cine, todo era

por medio de fondos propios, o marcas que auspiciaban determinado proyecto a

cambio de publicidad.



Para mí no, aún está en papeles. Y los pocos incentivos, no se conocen a

profundidad.


audiovisual?

Puede funcionar de ambos lados, la cuestión es cómo nos adaptamos a ella.

52


realización?

Bueno, hay diferentes tipos de presupuestos, dependiendo de los fondos que le

quieras asignar al proyecto, por esa razón hay muchos de ellos que se pueden tardar

años en grabarse.


No se ha sentido aún el cambio.




Cultura?

Se conoció por medio de los canales de televisión de la discusión respecto a la Ley

de Cultura, pero una vez que se aprobó no he observado ninguna campaña masiva

para su proyección.


Aduanas del Ecuador para la importación de Insumos y tecnología propios del

sector?

Pienso que aún estamos muy atrasados respecto a eso, no existen las facilidades

que atiendan las necesidades propias del sector.


sector?

El sector es muy informal, la forma de afiliación al IESS generalmente es

voluntaria, ya que todos están bajo la figura de Free lance.

53



qué se debe?

En Quito, al estar todos los organismos gubernamentales allá pues tiende a que los

recursos y difusión se queden allá.




Como lo dije anteriormente, estamos muy atrasados respecto a eso. Se debe

implementar mecanismos que simplifiquen los procesos que se tienen que llevar a

cabo para producir.

54

3.2. PRINCIPALES INCENTIVOS TRIBUTARIOS

En la Ley Orgánica de Cultura, aprobada en Diciembre del 2016 mediante Registro

Oficial, se establecieron los siguientes incentivos tributarios:

Deducibilidad de Impuesto a la Renta por gastos personales en arte y cultura.

Una vez aprobada la Ley Orgánica de Cultura, en mayo de 2017 se reformó el numeral

16 del artículo 10 de la Ley de Régimen Tributario Interno que trata sobre las

deducciones de Impuesto a la Renta, el cual establece que las personas naturales podrán

deducirse, hasta el 50% de sus ingresos gravados sin que supere la fracción básica

desgravada de impuesto a la renta de personas naturales, sus gastos personales sin IVA ni

ICE, y añade dentro de los gastos personales ya establecidos, los correspondientes a arte y

cultura que, sumados a los gastos de educación, podrán descontarse en un máximo de

USD $3662.

Esto beneficiará tanto a contribuyentes como a los artistas y gestores culturales,

dinamizando la demanda de bienes e incentivando el consumo de arte y cultura por parte

de más personas, forjando de esta forma, un público para este sector.

El sistema de Anexo de gastos personales en línea, muestra las opciones para ingresar

los valores deducibles por cada tipo de gasto, a partir del ejercicio fiscal 2017 se consigna

adicionalmente el tipo de gasto por Arte Cultura en cada una de las facturas emitidas por

el contribuyente.

Ilustración 11.- Detalle de gastos deducibles 2017

Fuente: https://declaraciones.sri.gob.ec/anexo-gastos-personales/facturas-electronicas.jsf

https://declaraciones.sri.gob.ec/anexo-gastos-personales/facturas-electronicas.jsf

55

De igual forma se añade el rubro de arte y cultura junto con el de educación, para la

Proyección de gastos personales del año 2018.

Ilustración 12.- Formulario de Proyección de Gastos Personales

Fuente: https://declaraciones.sri.gob.ec

Los gastos que podrán deducirse bajo el paraguas de arte y cultura son los pagos por

concepto de formación, instrucción formal y no formal, y consumo de bienes o servicios

relacionados con las artes vivas escénicas; artes plásticas, artes literarias y narrativas, artes

cinematográficas y audiovisuales; artes musicales y sonoras.

https://declaraciones.sri.gob.ec/

56

TABLA 3.- Lista de bienes o servicios que serán deducibles de la declaración de gastos

personales

Tipo Descripción

1. Artes vivas y

escénicas

Es decir los gastos en formación, instrucción y pago por

espectáculos y eventos en vivo vinculados con danza, teatro,

ópera, mimo, artes circenses, magia, performance, títeres y

video danza.

2. Artes plásticas,

visuales y

aplicadas

Es decir los gastos en formación, instrucción y pago por

concepto de productos vinculados con dibujo, pintura,

escultura, restauración, grabado, cerámica, mural, tatuajes no

cosméticos, fotografía, video-arte e instalaciones, alfarería,

serigrafía, tallado e ilustración.

3. Artes literarias y

narrativas

Es decir los gastos relacionados con el pago por formación e

instrucción en estas áreas y los que tienen que ver con la

asistencia a recitales, espectáculos y eventos en vivo

vinculados con estas áreas, así como los pagos por

adquisición de libros y revistas.

4. Artes

cinematográficas

y audiovisuales

Es decir los gastos relacionados con formación e instrucción

en estas áreas y el pago por concepto de exhibiciones,

espectáculos y eventos audiovisuales y cinematográficos.

5. Artes musicales y

sonoras

Como las relacionadas con formación e instrucción en estas

áreas, el pago por conciertos, recitales, musicales y otro tipo

de eventos y espectáculos musicales en vivo, así como los

pagos por adquisición de instrumentos y complementos

musicales y accesorios para tales instrumentos.

6. Promoción y

difusión de la

memoria social y

el patrimonio

Las relacionadas con formación e instrucción en estas

áreas, así como los pagos por los consumos de entradas y

servicios de los repositorios de memoria (museo, archivo y

biblioteca).

Fuente: http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/los-bienes-y-servicios-culturales-ahora-

son-deducibles-de-la-declaracion-de-gastos-personales/

http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/los-bienes-y-servicios-culturales-ahora-son-deducibles-de-la-declaracion-de-gastos-personales/

http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/los-bienes-y-servicios-culturales-ahora-son-deducibles-de-la-declaracion-de-gastos-personales/

57

Incentivos para la organización de servicios, actividades y eventos artísticos y

culturales.

Se agrega al artículo N°10 en el numeral 22 de la Ley de Régimen Tributario

Interno, como gasto deducible de impuesto a la Renta, los gastos por organización y

patrocinio de eventos artísticos y culturales de conformidad con las excepciones,

límites, segmentación y condiciones establecidas en el Reglamento, el cual los señala

en su Art. 27, numeral 11, y además agrega a la promoción y la publicidad. Sin

embargo, no solamente la publicidad a través de medios y canales tradicionales es

deducible. Las reglas tributarias ecuatorianas incentivan el patrocinio de actividades

deportivas, artísticas y culturales como una modalidad de promoción a la que no le es

aplicable el límite de deducibilidad del 4% del total de ingresos gravados.

Con este beneficio tributario se busca incentivar que las empresas privadas apoyen

diferente proyectos como una forma de publicidad, y a su vez poder deducirse la

totalidad del gasto.

Incentivos a la promoción internacional de bienes y servicios artísticos y

culturales

De acuerdo a lo estipulado en el Art.10, numeral 17 de la Ley de Régimen

Tributario Interno, serán deducibles de la base imponible del impuesto a la renta de

las micro, pequeñas y medianas empresas que produzcan bienes y servicios artísticos

y culturales, durante 5 años, los gastos de viaje, estadía y promoción comercial para el

acceso a mercados internacionales, ruedas de negocios o participación en ferias

internacionales, y otros costos y gastos de similar naturaleza.

58

Exención de tributos al comercio exterior de bienes para uso artístico y cultural

importados por personas naturales o jurídicas que consten en el Registro Único

de Artistas y Gestores Culturales o sean parte del Sistema Nacional de Cultura,

previa solicitud del Ministerio de Cultura y Patrimonio a la Autoridad Aduanera

indicando el tipo y cantidad de mercancía que goce de este beneficio, para la

posterior emisión de la exención por parte de la Autoridad Aduanera.

Este es uno de los más importantes incentivos tributarios a los que esperan

acogerse los importadores, principalmente de equipos tecnológicos tales como:

cámaras fotográficas, lentes, luces, generadores, y diferentes accesorios, los cuales al

aplicarse los diferentes tributos de comercio exterior, el precio puede llegar a

duplicarse. Para ello deben, en primer lugar, constar en el Registro Único de Artistas

y Gestores Culturales (RUAC), con el cual se busca formalizar el sector, y facilitar el

acceso a los beneficios tributarios y financieros a los que pueden acogerse. En cuanto

al procedimiento, aún no es muy claro, y recientemente se está promocionando la

inscripción en el RUAC.

Régimen de Admisión Temporal para rexportación.-

Podrán ingresar bajo este régimen bienes para uso artístico y cultural, cumpliendo

con lo establecido en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el

Comercio, del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e

Inversiones.

El Régimen de admisión temporal para reexportación en el mismo estado es un

régimen especial aduanero a través del cual se puede introducir mercancías al

territorio ecuatoriano, para ser utilizadas en un fin determinado, con suspensión total o

parcial de los derechos e impuestos a la importación.

59

Para que las mercancías importadas sean aceptadas a este régimen, deberán ser

individualizadas y susceptibles de identificación, circunstancia que deberá ser

constatada al momento de su aforo físico, a través de marcas, números de series, u

otras señales o formas que permitan su reconocimiento pleno tanto al momento del

ingreso como al momento de la salida del país.

Las mercancías deberán ser utilizadas para el fin autorizado y durante el plazo

establecido; para lo cual se deberá acompañar a la solicitud a este régimen, la

documentación pertinente que justifique el fin que se le va a dar.

Según el Art.125 del mismo reglamento, las mercancías que ingresen al amparo de

este régimen podrán permanecer en el país hasta por un año, contado a partir de la

fecha de levante de la mercancía. Cuando la autorización se haya otorgado por un

plazo inferior al máximo establecido en el presente inciso, se podrá solicitar las

ampliaciones requeridas, siempre que dicho plazo no supere el año de permanencia en

el país.

Sin embargo una de las principales desventajas que señalan los principales actores

de este sector, se debe a las garantías que son aplicables a este régimen, tal como lo

señala el Art. 235, literal a, donde se señala que se deberá presentar una garantía

específica, a favor del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, expresada en

dólares de los Estados Unidos de América, en varios casos, entre los cuales está el

régimen de admisión temporal para la reexportación en el mismo estado, la misma

que deberá presentar el declarante de las mercancías, cuyo monto será igual al 100%

de los eventuales tributos suspendidos de las mercancías objetos de importación.

Procedimiento

1. El Operador de Comercio Exterior (OCE) debe realizar una solicitud de

autorización en el sistema informático ECUAPASS, en el cual debe indicar el fin

60

de las mercancías y la justificación del mismo en el campo “Observación”, además

se debe adjuntar el cronograma de actividades y lugar de permanencia del bien,

detallando dirección y coordenadas geográficas. Una vez registrados los datos

referentes a las mercancías, el sistema asigna un número de registro, el cual debe

incluirse en la declaración aduanera de importación. La solicitud de autorización

para ingreso al régimen no está sujeta a aprobación por parte de los servidores

aduaneros, y ésta se aprueba con el cierre de aforo.

2. El sujeto pasivo debe presentar, en el distrito correspondiente, una garantía de tipo

específica a fin de afianzar este régimen conforme procedimiento documentado

“SENAE-MEE-2-2-001 Manual Específico para la administración de garantías

aduaneras”.

3. La declaración aduanera para el régimen de admisión temporal para reexportación

en el mismo estado debe transmitirse en el sistema ECUAPASS con código de

régimen 20.

4. Se procede al cierre de aforo si no existieren observaciones y siempre que la

garantía específica esté aprobada, de lo contrario el trámite de importación es

observado por el técnico operador hasta que la OCE resuelva las inconformidades

en relación a la garantía.

El régimen de admisión temporal para reexportación en el mismo estado puede

compensarse con la reexportación, cambio de régimen, o cambio de destino ya sea

destrucción o Zona Especial de Desarrollo Económico.

61

ILUSTRACIÓN 13.- Flujograma Ingreso al Régimen

Fuente: SENAE-GOE-2-2-008-V4

62

Ilustración 14.- Compensación: Reexportación en el mismo Estado

Fuente: SENAE-GOE-2-2-008-V4

63

3.3. VALORACIÓN CUALITATIVA

La valoración cualitativa de la industria se presenta a continuación. José Palma, nuestro

primer entrevistado, señala que luego de 1 año de ser aprobada la Ley Orgánica de Cultura,

aún no se ven los cambios, esto debido en primer lugar a la transición y a la asignación de

fondos que aún se está llevando a cabo. Además, añade que a pesar de que la Ley de

Comunicación obliga a los medios a presentar producción nacional, la mayoría de veces los

canales usan básicamente la gente de planta y sus propios equipos para abaratar costos, y sólo

el 10% debe ser de producción audiovisual independiente. Para Palma, las diferentes formas

de fomento propuestas en la Ley, a pesar de significar un avance en materia de regulación, no

son lo suficiente para la proyección del cine a escala internacional. Señala el caso de

Colombia, y la devolución del 20% del dinero que se invierte. Considera que ese es un fuerte

incentivo para la empresa privada, sin la cual no puede surgir el sector.

De acuerdo con Palma, los mecanismos de difusión son pobres e insuficientes, y la

información se queda con las personas que están asociadas y al encontrarse las instituciones

públicas en Quito pues dificulta aún más esa labor. En cuanto a esto, Adrián Castro, Socio

accionista de Levector, añade que el único mecanismo de fomento que conoce son las

convocatorias que hacen para acceder al financiamiento por parte del ICCA, pero

generalmente todos los proyectos ganadores son de allá. Respecto al marco laboral, señala

que para que se pueda atender las necesidades del sector primero hay que legalizarlo, para de

esa forma poder acceder a un seguro, y el problema se radica que en Guayaquil el sector es

bastante informal y la mayoría son free lance y cada uno ve por sus intereses; a diferencia de

Quito en donde son mucho más organizados, comunicativos, y se refleja una buena intención

de trabajar en equipo, con ello concuerda Paola Arandi, productora independiente con más de

64

18 años de experiencia en el sector; para ella una de las principales debilidades del sector es

su informalidad y la piratería.

En palabras de Adrián Castro, se debería trabajar en conjunto SRI, SENAE, ICCA, ya que

no hay ninguna facilidad para importar equipos y pagar impuestos altísimos del más del

100% y algunos casos del 200%.

3.4. COMPARACIÓN DE MARCO REGULATORIO ECUADOR-COLOMBIA

Luego de las entrevistas realizadas, y de acuerdo con el Instituto Cinematográfico y

Creación Audiovisual, el cual hace referencia a los incentivos tributarios existentes en varios

países de Latinoamérica, entre ellos Colombia; procederemos a enlistar y comparar los

principales beneficios en materia tributaria que mantiene Colombia en la actualidad.

Después de México, Colombia es el segundo mercado hispano parlante de las Américas

para la industria televisiva, esto es debido al alto nivel profesional de sus empresarios, la

diversidad de las locaciones, la completa oferta de servicios y los beneficios tributarios.

Bogotá y Cundinamarca cuentan con más de 74 estudios de grabación de cine y televisión,

mientras que durante la última década se han graduado más de 55.000 profesionales, técnicos

y tecnólogos en distintas áreas relacionadas con la producción audiovisual.

La industria de producción audiovisual mueve más de 133 millones de dólares al año y es

uno de los representativos de la industria publicitaria en Colombia. Son diversos los factores

por las cuales se prevé que ésta puede seguir consolidándose como motor del crecimiento

económico en este país, entre ellos tenemos:

Incentivos tributarios creados por el gobierno para promover las inversiones en el

sector

La infraestructura y diversidad de locaciones

Talento humano formado en el área

65

Del lado de los incentivos destacan los que estipula la legislación colombiana en la Ley de

Cine, cuyo objetivo es fomentar la actividad cinematográfica en Colombia e incluye medidas

tendientes a posibilitar escenarios de retorno productivo entre los sectores integrantes de la

industria de las imágenes en movimiento, a estimular la inversión en el ámbito productivo de

los bienes y servicios del sector, a facilitar la gestión cinematográfica en su conjunto, y a

convocar condiciones de participación, competitividad y protección para cinematografía

nacional.

3.4.1. INCENTIVOS TRIBUTARIOS EN EL SECTOR AUDIOVISUAL EN

COLOMBIA

Ley de Cine 814 de 2003

Los contribuyentes del Impuesto a la Renta que realicen inversiones o hagan

donaciones a proyectos cinematográficos de producción o coproducción colombianas

de largometraje o cortometraje aprobados por el Ministerio de Cultura a través de la

Dirección Cinematográfica, tendrán derecho a deducir de su renta por el periodo

gravable en que se realice la inversión o donación e independientemente de sus

actividad generadora de renta, el 165% del valor real invertido, es decir por cada 100

pesos colombianos invertidos o donados, se pueden deducir 165 sobre el valor de la

renta; buscando de esta forma que el beneficiario pague un impuesto menor a aquél

que no lo hace.

Es importante aclarar que la deducción tributaria para el caso de las donaciones,

no puede superar el 30% del monto constituido como renta líquida, y si la donación

supera dicho porcentaje la deducción se ajustará al tope máximo exigido.

A continuación un ejemplo de cómo funciona el beneficio de la deducción del

165%:

66

Tabla 4.- Ejercicio de Aplicación Deducción 165%

Concepto Monto $(pesos

colombianos)

Total de Ingresos Netos $ 18.000.000.000

Total de Costos $ 8.500.000.000

Renta líquida gravable sin inversión $ 9.500.000.000

Impuesto a la Renta a Pagar sin Inversión

(33% de la Renta Líquida Gravable)

$ 3.135.000.000

Inversión $ 2.500.000.000

Deducción (Inversión*165/100) $ 4.125.000.000

Renta líquida gravable con Inversión

(Renta líquida gravable sin Inversión -

Deducción)

$ 5.375.000.000

Impuesto a la Renta a Pagar con Inversión

(33% de la Renta Líquida Gravable)

$ 1.773.750.000

Ahorro en Impuesto a la Renta $ 1.361.250.000


Ley de Fomento al Cine 1556 de 2012

Está enfocada en la promoción del territorio colombiano como espacio de

filmación de obras audiovisuales, con el objetivo, de que proyectos extranjeros

consideren el país como opción de realización. La ley crea el Fondo Fílmico

Colombia, cuyos recursos están destinados a promover el territorio nacional como

escenario de rodaje. El principal mecanismos de fomento consiste en la devolución

del 40% del total de los gastos realizados en el país por concepto de servicios

cinematográficos, y del 10% del valor total por gastos de hotelería, alimentación y

transporte.

67

Para acceder a este beneficio se debe celebrar el llamado “Contrato de Filmación

Colombia”, celebrado entre la entidad encargada del Fondo Fílmico y los productores,

quienes tendrán como condición haber invertido en el proyecto al menos 1800 salarios

mínimos legales mensuales vigentes; además el proyecto debe ser aprobado por el

Comité Promoción Fílmica de Colombia.

Ley 1819 - Reforma tributaria de 2016 (Devolución del IVA)

De acuerdo al artículo 189 del Estatuto Tributario Colombiano, los servicios que

sean prestados en el país y se utilicen exclusivamente en el exterior por empresas o

personas sin actividad económica en Colombia, tiene la calidad de bienes y servicios

exentos con derecho a devolución bimestral. La ley precisa que existe una exportación

de servicios en el caso de producción de obras de cine, televisión, audiovisuales de

cualquier género y con el desarrollo del software, que estén protegidos por los

derechos de autor, y que una vez exportados sean difundidos sean difundidos desde el

exterior por el beneficiario del mismo en el mercado internacional y a ellos se pueda

acceder desde Colombia por cualquier medio tecnológico.

Entre los requisitos están: estar inscrito en el RUT (Registro Único Tributario),

Conservar los siguientes documentos, Facturas o documentos equivalentes. Al menos

uno de los siguientes documentos que acredite la exportación: Oferta mercantil de

servicios o cotización y su correspondiente aceptación, Contrato celebrado entre las

partes, Orden de Compra/Servicios o carta de intención y acuse de recibo del servicio,

Certificación del prestador del servicio o su representante legal, manifestando que el

servicio fue prestado para ser utilizado o consumido exclusivamente en el exterior.

• Decreto 390- Clases de desaduanamiento (2016)

Desaduanamiento urgente: el que permite la entrega directa al declarante, para el

desaduanamiento urgente de la mercancía que trata el numeral 4.2 del artículo 213, se

68

constituirá una garantía específica por el 100% de los derechos e impuestos a la

importación, excepto cuando se trate de material y equipo profesional para

cinematografía y así como cuando se trate de bienes artísticos, bienes culturales y los

que constituyen patrimonio cultural de otros países, siempre que cuenten con el visto

bueno previo otorgado por el Ministerio de Cultura.

Admisión temporal para reexportación en el mismo estado: Este régimen de

importación que permite introducir al territorio aduanero nacional con suspensión

total o parcial de los derechos e impuestos a la importación, determinadas mercancías

destinadas a la reexportación en un plazo establecido, sin experimentar modificación

alguna, salvo la depreciación normal originada por el uso, la cual no se considera en

libre circulación, para la mercancía que venga destinada a eventos científicos,

culturales, deportivos o recreativos, no se exigirá la constitución de la misma.

69

Tabla 5.- Comparativo Ecuador-Colombia

Aspecto Ecuador Colombia

Organismos Reguladores

Instituto de Cine y Creación

Audiovisual

Ministerio de Cultura y

Patrimonio

Consejo Nacional de las artes

y cultura en Cinematografía

Ministerio de Cultura

Inicio de la industria 1977 1978

Ley de Cine 2006 2003

Mecanismos de Fomento

Fondo de Fomento a la

Producción Cinematográfica y

Audiovisual

Fondo para el desarrollo

Cinematográfico

Forma de financiamiento

del fondo Estatal

Cuota para el Desarrollo

Cinematográfico, la cual la

pagan los distribuidores y

exhibidores de películas

extranjeras (8,5% de sus

ingresos mensuales) así como

los productores de

largometrajes que se exhiban

en el país (5% de este ingreso)

Mecanismos de difusión

Territorios Cine

Flacso Cine

Retina Latina

Cine Móvil

Retina Latina

Incentivos tributarios

-Deducibilidad de Impuesto a la

Renta en gastos personales

-Deducibilidad del rubro de gastos

viaje y promoción a las PYMES

en el Impuesto a la Renta

-Exención de tributos de comercio

exterior de bienes para uso

artístico y cultural

-Régimen de Admisión Temporal

para rexportación con aplicación

de garantía del 100%

-Deducción del 165% del

valor real invertido sobre el

valor de renta.

-Devolución del 40%-10% de

los gastos realizados en el país

por servicios

cinematográficos.

-Devolución de IVA (100%)

para los servicios prestados en

el país y que utilicen

exclusivamente en el Exterior.

-Desaduanamiento urgente sin

aplicación de garantía 100%

-Admisión temporal para

reexportación en el mismo

estado.

Películas estrenadas año

2016 28 47

Fuente: Consejo de Cinematografía CN Cine de Colombia e Instituto de Cine y Creación

Audiovisual de Ecuador


70

CAPÍTULO IV

PROPUESTAS

4.1. ELABORAR UNA GUÍA DE LOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS Y

MECANISMOS DE FOMENTO DEL SECTOR AUDIOVISUAL

4.1.1. Objetivo

Facilitar a los productores nacionales o extranjeros del sector audiovisual, un esquema

sobre la regulación jurídica que actualmente rige el país para el sector audiovisual, que le

permita aprovechar los beneficios tributarios que actualmente existen.

4.1.2. Alcance

La presente propuesta permitiría crear un esquema tributario con los principales

procedimientos a seguir en materia fiscal. Este esquema será diseñado a partir de las cifras

anuales de los principales organismos reguladores tales como: Instituto de Cine y Creación

Audiovisual, Ministerio de Cultura y Patrimonio, Servicios de Rentas Internas, SENAE.

Además contará con los procedimientos a través de los cuales se puede acceder a

mecanismos de fomento y beneficios tributarios.

4.1.3. Justificación

Una de las principales causas para no acceder a los beneficios tributarios que promulga el

país es el desconocimiento por parte de los productores independientes de los procedimientos

para acceder a los mismos, así como las regulaciones y cambios que se dieron la nueva Ley

Orgánica de Cultura que se aplican para el Sector Audiovisual.

4.1.4. Beneficios esperados

Se espera que se beneficien con este esquema los productores audiovisuales

independientes tanto para los que recién empiezan como para los que llevan años en el medio.

71

De la misma forma, espera beneficiar a los productores extranjeros que deciden producir en

Ecuador.

4.2. SOCIALIZACIÓN DE LOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS EXISTENTES PARA

EL SECTOR AUDIOVISUAL EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL MEDIANTE

CHARLAS COORDINADAS CON EL INSTITUTO DE CINE Y CREACIÓN

AUDIOVISUAL.

4.2.1. Objetivo

Capacitar por medio de charlas periódicas convocadas por el Instituto de Cine y Creación

Audiovisual sobre los principales beneficios tributarios establecidos en la Ley Orgánica de

Cultura, así como los diferentes mecanismos de fomento a los que pueden acceder.

4.2.2. Alcance

En esta propuesta se espera un alcance a modo de consulta para los participantes del

sector en general, a fin de que puedan tener una idea clara de los pasos a seguir para

incursionar en el sector audiovisual aprovechando al máximo todos los beneficios que el

Estado ofrece.

De la misma forma se pretende que con la presente propuesta involucrar por medio del

departamento de vinculación con la sociedad a los estudiantes de los últimos semestres de la

carrera de Tributación y Finanzas a fin de que actúen como capacitadores de este programa,

previo asesoramiento de sus tutores.

72

4.2.3. Contenido de la Capacitación

PRIMER DÍA

Tabla 6.-Cronograma de Capacitación Primer Día

INTRODUCCÍON DE LA INDUSTRIA CULTURAL

DURACIÓN CONTENIDO

10 minutos El sector audiovisual como industria cultural

25 minutos Historia del sector audiovisual

25 minutos Ventajas del sector audiovisual

2 horas Organismos reguladores

Elaborado: Jennifer Chango y Gustavo Moreano

SEGUNDO DÍA

Tabla 7.- Cronograma de Capacitación Segundo Día

MECANISMOS DE FOMENTO

30 minutos. Clasificación de los mecanismos de fomento

30 minutos. Procedimientos para acceder a los mecanismos de

fomento

1 hora. Trámites aduaneros

30 minutos. Beneficios tributarios

30 minutos. Inscripción en el RUAC (Registro Único de Artistas y

Gestores Culturales)

Elaborado: Jennifer Chango y Gustavo Moreano

4.2.4. Justificación

Los principales Organismos Gubernamentales regulatorios están ubicados en la ciudad de

Quito, razón por la cual se encuentra centralizado aspectos como la difusión de la

73

información, por lo que al hacer estas capacitaciones lograremos crear una iniciativa en la

ciudad de Guayaquil.

4.2.5. Beneficios esperados

Se espera que se beneficien con este esquema los productores audiovisuales

independientes tanto para los que recién empiezan como para los que llevan años en el medio.

De la misma forma, espera beneficiar a los productores extranjeros que deciden producir en

Ecuador localizados en la ciudad de Guayaquil, en estas charlas se pueden distribuir el

esquema como guía de la capacitación.

74

CONCLUSIONES

El sector audiovisual y las industrias culturales en general, juegan un papel

transcendental en la economía mundial, ya que tiene como materia prima a la

creatividad, y como principal aliado a la tecnología. Sin embargo, si no cuenta con

políticas públicas que fomenten su desarrollo pueden aumentar más la brecha entre

clases sociales.

Una de las principales causas que no permite el desarrollo del sector audiovisual es la

informalidad de su fuerza laboral, en consecuencia no se tiene un dato real de la

dimensión de su población.

Se han dado cambios en el sector audiovisual luego de la aprobación de la Ley de

Cultura, sin embargo este no es suficiente para proyectar el sector audiovisual a escala

internacional, hace falta más incentivos tributarios para la empresa privada, se puede

utilizar el modelo colombiano.

La poca difusión de los incentivos tributarios y mecanismos de fomento por parte de

los representantes del sector audiovisual conlleva a que muchos de ellos no puedan

acceder a estos beneficios, para lo cual se propone las acciones detalladas en el

capítulo 4.

75

RECOMENDACIONES

Es necesario que en las mallas de estudio, se incluya este tipo de industrias creativas,

sus características no comunes, las principales necesidades, con enfoque no sólo el

desarrollo económico que pueda aportar al país, sino que además representa y

proyecta nuestra identidad.

Se recomienda a la autoridad competente representante de la Carrera de Ingeniería en

Tributación y Finanzas de la Universidad de Guayaquil, integrar a docentes que

trabajen junto con los estudiantes de los últimos semestres en la ejecución de cada una

de las propuestas expuestas en el presente proyecto que tendrán como fin la difusión

de los principales mecanismos de fomento y beneficios tributarios que existen en la

ley actualmente.

Se debe realizar un estudio posterior a la implementación de las propuestas planteadas

para evaluar los resultados obtenidos y realizar la mejora continua.

Se recomienda documentar las novedades que se presenten en el transcurso de la

ejecución de las sugerencias planteadas, para realizar los estudios y determinar el

impacto de dichas propuestas.

76

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78

ANEXOS.

79

ANEXO A.- Galería de fotos

80

JOSÉ PALMA

81

ADRIÁN CASTRO

PAOLA ARANDI

Documents

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ...repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/37494/1...Estado, es reciente, debido a la falta de incentivos fiscales y de estrategias que