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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN
CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y
DIPLOMACIA
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN
CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
“ANÁLISIS DE LA AFECTACIÓN DEL DERECHO DE
LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y OPINIÓN: CASO BONIL”
AUTORA: LCDA. MARÍA MERCEDES MURRIETA ROSAS
TUTOR: AB. HENRY CARRASCAL CHIQUITO, MSC
GUAYAQUIL – ECUADOR
AGOSTO 2016
i
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL TÍTULO: ANÁLISIS DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN LAS CARICATURAS: CASO BONIL AUTOR/ES: LCDA. MARÍA MERCEDES MURRIETA
REVISORES: Ab. Henry Carrascal Chiquito, Msc., Ec. William Arcos, Msc.
INSTITUCIÓN: INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
FACULTAD:
PROGRAMA: MAESTRIA EN CIENCIA INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA FECHA DE PULICACIÓN: Agosto 2016 NO. DE PÁGS: 36
ÁREA TEMÁTICA: Derechos Humanos PALABRAS CLAVES: Derechos Humanos, Derecho Internacional, libertad de expresión, caricatura.
RESUMEN:La finalidad de esta investigación que se enmarca en el campo del Derecho Internacional, es analizar el derecho de libertad de opinión en cuanto a la publicación de caricaturas en medios impresos, partiendo del estudio a la sanción a Bonil por una publicación en 2013. La facultad descrita, es uno de los principios que proclaman una variedad de acuerdos internacionales sobre Derechos Humanos que se abordarán en el presente documento. Para el efecto, se analizaron los artículos pertinentes de los convenios celebrados con otros países y de marcos jurídicos nacionales. También se consultaron fuentes bibliográficas, se cotejaron situaciones similares en otros países. Además se utilizó un método cualitativo que permitió desarrollar tres entrevistas a profesionales vinculados al objeto y campo. Además se examinó la sanción a Bonil y se determinaron los lineamientos que podrían seguirse para regular la publicación de caricaturas. Se llegó a la conclusión que la LOC debería entrar a un proceso de reforma para que en uno de sus artículos se determine con precisión que las caricaturas serán objeto de sanciones en ciertas ocasiones.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN: Nº
DIRECCIÓN URL (estudio de caso en la web)
ADJUNTO URL (estudio de caso en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTORES/ES: Teléfono: 04 2 6017777 E-mail:mariamercedes79gmail.com
CONTACTO EN LA INSTITUCION: Nombre: Ma. Mercedes Murrieta Rosas Teléfono: 04 2 6017777
ii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante María Mercedes Murrieta Rosas del
Programa de Maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia, nombrado por el
Director del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales “Dr.
Antonio Parra Velasco” CERTIFICO: que el estudio de caso del examen
complexivo titulado Análisis de la afectación de la libertad de expresión, en
opción al grado académico de Magíster en Ciencias Internacionales y
Diplomacia, cumple con los requisitos académicos, científicos y formales que
establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
Msc. Henry Carrascal Chiquito
TUTOR
Guayaquil, Agosto de 2016
iii
DEDICATORIA
A Dios y María.
A mi papá, Reinaldo Murrieta
Ruiz.
A mi madre, María Eugenia
Rosas.
A mi sobrina, Valentina.
iv
AGRADECIMIENTO
Mi gratitud infinita a Dios y María por ser mi luz y mi amparo. A mi papá,
quien desde hace muy poco me guía desde la eternidad y tuvo el deseo también de
terminar esta maestría cuando era muy joven, pero la vida no se lo permitió. A mi
madre, mi ángel guardián terrenal, quien con sus palabras de aliento me ayuda a
dar siempre un paso más allá. A mi hermano, por su apoyo. A mis alumnas, de
quienes he aprendido demasiado y me exhortan a ser cada día una mujer que se
cultiva, que aprende, que crece.
Además, un sincero agradecimiento a mi tutor, por su tiempo, asesoría y
dedicación y a los asesores de metodología de investigación del Instituto por su
paciencia y enseñanza.
v
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de esta Tesis de Grado, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
___________________________
Lcda. María Mercedes Murrieta Rosas
C.C. 0911790301
vi
ABREVIATURAS
CIDH: COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
DD.HH.: DERECHOS HUMANOS
LOC: LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN
SIP: SOCIEDAD INTERAMERICANA DE PRENSA
SUPERCOM: SUPERINTENDENCIA DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
vii
TABLA DE CONTENIDOS
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ........................................................................... ii
DEDICATORIA .................................................................................................... iii
AGRADECIMIENTO............................................................................................ iv
DECLARACIÓN EXPRESA ................................................................................. v
ABREVIATURAS ................................................................................................. vi
TABLA DE CONTENIDOS................................................................................. vii
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................ x
ÍNDICE DE FIGURAS .......................................................................................... xi
RESUMEN .............................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 2
1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 5
2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 5
3 NOVEDAD CIENTÍFICA .............................................................................. 6
4 Capítulo 1: Marco teórico ............................................................................... 7
4.1 Teorías generales .................................................................................... 10
4.2 Teorías sustantivas.................................................................................. 12
4.3 Referentes empíricos .............................................................................. 15
5 Capítulo 2 Marco metodológico................................................................... 19
5.1 Metodología:........................................................................................... 19
viii
5.2 Método de estudio de casos. ................................................................... 19
5.3 Premisas .................................................................................................. 19
5.4 Cuadro de categorías, dimensiones, instrumentos y unidades de análisis
(CDIU) .............................................................................................................. 20
5.5 Descripción de las unidades de análisis.................................................. 20
5.6 Gestión de datos ..................................................................................... 21
5.7 Criterios éticos de la investigación ......................................................... 22
6 Capítulo 3 Resultados ................................................................................... 23
6.1 Antecedentes de la unidad de análisis .................................................... 23
6.2 Presentación de los resultados ................................................................ 23
7 Capítulo 4 Discusión ..................................................................................... 30
7.1 Contrastación empírica ........................................................................... 30
7.2 Limitaciones ........................................................................................... 31
7.3 Líneas de investigación .......................................................................... 31
7.4 Aspectos Relevantes ............................................................................... 31
8 Capítulo 5 Propuesta ..................................................................................... 32
Conclusiones ......................................................................................................... 34
Referencias bibliográficas ..................................................................................... 37
ANEXOS............................................................................................................... 42
ANEXO A. Árbol de problemas .................................................................. 42
ix
ANEXO B. Caricatura de Bonil .................................................................. 43
ANEXO C. Rectificación de caricatura....................................................... 44
ANEXO D. Resultados del Análisis PlagScan ............................................ 45
x
ÍNDICE DE TABLAS
CDIU ……………………………………………………….18
xi
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1……………………………………………… 5
Figura 2 ……………………………………………... 6
Figura 3 ……………………………………………...14
Figura 4 ……………………………………………...30
Figura 5….…………………………………………...31
1
RESUMEN
La finalidad de esta investigación que se enmarca en el campo del Derecho
Internacional, es analizar el derecho de libertad de opinión en cuanto a la
publicación de caricaturas en medios impresos, partiendo del estudio a la sanción
a Bonil por una publicación en 2013. La facultad descrita, es uno de los
principios que proclaman una variedad de acuerdos internacionales sobre
Derechos Humanos que se abordarán en el presente documento. Para el efecto, se
analizaron los artículos pertinentes de los convenios celebrados con otros países y
de marcos jurídicos nacionales. También se consultaron fuentes bibliográficas, se
cotejaron situaciones similares en otros países. Además se utilizó un método
cualitativo que permitió desarrollar tres entrevistas a profesionales vinculados al
objeto y campo. También se analizaron los términos caricatura y libertad de
expresión, se examinó la sanción a Bonil y se determinaron los lineamientos que
podrían seguirse para regular la publicación de caricaturas. Como resultado de
esta investigación se llegó a la conclusión que la LOC debería entrar a un proceso
de reforma para que en uno de sus artículos se determine con precisión que las
caricaturas serán objeto de sanciones en ciertas ocasiones.
Palabras claves: Derechos Humanos, Derecho Internacional, libertad de
expresión, caricatura.
2
INTRODUCCIÓN
El Derecho Internacional de libertad de expresión y opinión está contemplado
en diversos articulados de los convenios Internacionales que se han celebrado
hace más de cuatro décadas y que forman parte del estudio de los Derechos
Humanos. Hoy, estos acuerdos continúan vigentes en centenares de estados parte,
incluido Ecuador. En esencia son tratados vinculados a la ejecución de políticas
de información y opinión.
En nuestro territorio, esas políticas de información, se aplican bajo el
mandato de la Ley Orgánica de Comunicación que regula los medios locales
desde el 2013. Sin embargo, este cuerpo legal carece de un inciso específico que
regule las caricaturas.
Por ello es importante analizar la sanción impuesta al caricaturista Xavier
Bonilla, Bonil, y conocer de qué manera afecta al principio de libertad de
expresión. Pues el caso de este artista, consta en el Informe de la Relatoría de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de ese año.
En cuanto a la delimitación de problema, se puede decir que el análisis del
derecho de la libertad de opinión en caricaturas surge al cuestionarse la
legitimidad de la sanción, impuesta por la Superintendencia de la Información y
Comunicación del Ecuador al dibujante Bonil, por una de sus publicaciones en el
2013 en la que cuestionaba de algún modo el proceder de la Policía Nacional.
La sanción se da siguiendo de cierta manera los lineamientos de la LOC,
pese a que según la Declaración de Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de DD.HH. indica que las normas que penalizan las opiniones
contra funcionarios del Estado, limitan la libertad de expresión.
3
Considerando que las caricaturas son una opinión humorística de una
realidad distorsionada y sintetizada, la libertad de expresión y opinión a la que
hacen referencia la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto de San
José , el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, la Constitución ecuatoriana y la
Declaración de Libertad de Expresión de la CIDH es meritoria de ser analizada.
A su vez, como la Ley Orgánica de Comunicación (LOC) que rige en el
Ecuador desde el 2013, no contempla un inciso claro, que lejos de cualquier
ambigüedad, destaque que las opiniones humorísticas están sujetas a sanciones,
puede dar origen al libertinaje de expresión o interpretaciones subjetivas de
cualquier artículo al que se pueda hacer referencia a la hora de sancionar las
caricaturas. Por lo tanto, es oportuno analizar si ese vacío legal podría normarse.
No obstante, tanto la LOC como los convenios internacionales referidos,
contemplan artículos que protegen el derecho a la honra y reputación. Por
consiguiente, es necesario examinar por paradójico que parezca, si para defender a
cabalidad este derecho, se requiere delimitar la libertad de expresión de manera
que no se produzca un abuso del mismo en detrimento de otros derechos
fundamentales.
Por su parte, cierta prensa de España y Francia, ha recibido atentados
fatales debido a sus publicaciones de lo que ciertos sectores han calificado como
irreverentes caricaturas. Por ende, la auto regulación de la prensa es pertinente
para evitar una libertad excedida que irrumpa con los derechos de los demás.
Ante lo expuesto, se formula la siguiente interrogante: ¿de qué manera una
reforma a la Ley Orgánica de Comunicación, contribuye a una adecuada
regulación de las caricaturas sin menoscabo del derecho a la libertad de
expresión?
4
Cabe anotar que este trabajo de titulación se enfoca en analizar el derecho
internacional de la libertad de expresión y de opinión en las caricaturas, utilizando
como línea epistemológica la teoría crítica de la Escuela de Frankfurt. Dicho
estudio se concentra en la publicación del ecuatoriano Bonil porque es quien ha
sido observado y sancionado por la Superintendencia de Información y
Comunicación.
Recogiendo lo más relevante se ha incluido en el marco conceptual
acepciones de Libertad de expresión y caricaturas, así como situaciones en las que
las caricaturas han tenido cierto protagonismo en varios medios mundiales.
Además se ha descrito qué dio origen a la sanción contra Bonil en 2013 y se han
detallados los artículos de instrumentos nacionales e internacionales que hacen
referencia a la libertad de opinión que hasta cierto punto, respaldan a las
caricaturas.
Este es un tema de gran importancia debido a su vinculación con el
objetivo de Consolidar Estado Democrático que consta en el Plan Nacional Buen
Vivir y por su incidencia en el ejercicio de la libertad de opinión en los dibujos de
opinión de los medios impresos.
Entonces el objeto de estudio de este trabajo investigativo es el Derecho de
Libertad de Opinión en la publicación de las caricaturas, analizando el caso Bonil.
En cuanto al campo de investigación es meritorio decir que en el ámbito
del Derecho Internacional Público que se estudia en las Ciencias Internacionales
se examinan diversos acuerdos y marcos jurídicos, nacionales e internacionales
que permiten una convivencia adecuada tanto dentro como fuera de los límites
territoriales, ese es el caso de la Declaración Universal de los DD.HH. El Pacto de
5
San José y el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración de Principios
de Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
de la Organización de Estados Americanos y la Ley Orgánica de Comunicación.
1 OBJETIVO GENERAL
Analizar el principio de libertad de expresión u opinión de caricaturas de
en Ecuador a partir del llamado de atención y sanción al caricaturista Bonil en el
2013 a través de las consultas a fuentes bibliográficas, análisis de noticias
publicadas en los medios de comunicación y entrevistas a expertos vinculados a
objeto y campo.
2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Examinar los articulados del marco jurídico nacional e internacional que
promueven la libertad de opinión a través de una revisión bibliográfica.
2. Describir los términos caricatura y libertad de expresión y opinión a partir
de las consultas bibliográficas.
3. Examinar situaciones similares vinculadas a las caricaturas en otras partes
del mundo a partir de la revisión bibliográfica.
4. Examinar la sanción a Bonil del 2013 a partir del análisis de la revisión
bibliográfica.
5. Determinar los lineamientos que podrían seguirse para regular la
publicación de caricaturas luego de la revisión bibliográfica y entrevistas a
expertos.
6
3 NOVEDAD CIENTÍFICA
En el marco legal que regula la prensa en Ecuador, no existe un pasaje
normativo que defina y regule lo que es la caricatura y sus implicaciones, por
ende la aplicación de cualquier otro artículo, como recurso supletorio, para
sancionarlas contradice el derecho de libertad de opinión.
7
4 Capítulo 1: MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES
En el ámbito del Derecho Internacional Público se estudian diversos
organismos internacionales y convenios que se han celebrado desde hace más de
sesenta años, varios de ellos amparan a los Derechos Humanos. Como es
conocido, esos acuerdos no tienen una cualidad coercitiva. No obstante, los
estados signatarios tienen un compromiso irrenunciable por cumplirlo, es decir, el
denominado pacta sunt servanda.
Uno de esos compromisos, es la Declaración Universal de los DD. HH. En su
elaboración participaron 50 países y nace como consecuencia de las barbaridades
que se suscitaron en la II Guerra Mundial, entre ellas, los ataques, de diferente
tipo, que sufrían las libertadas de expresión, opinión y de pensamiento. Es así
como el 10 de diciembre de 1948, en la Asamblea General de las Naciones Unidas
se aprobó y proclamó el documento referido que integra 30 artículos. Este trabajo
observará dos de ellos.
Figura 1
Artículo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Artículo 27•2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razónde las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
Fuente: Declaración Universal de Derechos Humanos Elaborado por María Mercedes Murrieta
8
Por ende, de acuerdo a la figura 1, la libertad de expresión u opinión y la
protección a artistas por sus producciones, son derechos claramente contemplados
en este documento Internacional del cual Ecuador es signatario, en consecuencia
son principios que deben incorporarse y cumplirse en la jurisdicción nacional.
Además, la Constitución de la República en su artículo 66, inciso 6, hace
referencia a “el derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas
sus formas y manifestaciones” (Asamblea Constituyente del Ecuador, 2008).
Por otra parte, veintiún años después, de la Declaración de las Naciones
Unidas referida, en San José de Costa Rica se desarrolla la Convención
Americana de los Derechos Humanos integrada por 82 artículos y que entró en
vigencia en 1978. En este documento, específicamente en el artículo 13, los
estados signatarios se comprometen, entre otros aspectos, a respetar también el
derecho de libertad de pensamiento, de expresión y el de evitar la censura previa
(Organización de Estados Americanos, 1969). Ecuador como país signatario de
dicha convención, no está ajeno a este compromiso.
Así mismo, en 1966 se adoptó el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y cuya entrada en vigor fue en 1976. En su artículo 19 manifiesta que
los seres humanos no deberían ser incomodados ni perturbados a causa de sus
criterios (Naciones Unidas, 1966). Artículo que se detallará a continuación en la
siguiente figura.
9
Figura 2
De acuerdo a la figura 2, se colige que la expresión o difusión de una
opinión en el campo artístico están amparadas en el acuerdo mencionado, por lo
que la regulación de las caricaturas debería estar expresamente contemplada en la
norma de acuerdo a las restricciones que los tratados internacionales proponen.
Por otra parte, este acuerdo también incluye en su artículo 17, el respeto a
la dignidad y honra de cada individuo es un principio fundamental. Aspecto que
también regula la LOC del Ecuador que rige desde el 25 de junio del 2013. En
este marco legal se consideran los derechos a la comunicación, que implican,
entre otros aspectos, la libertad de expresión y de información, así como la
responsabilidad ulterior que tienen los individuos de aceptar las consecuencias por
divulgar contenidos que afecten principios establecidos en la Constitución
Artículo 19
1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus
opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión. Comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole (...)
3. El ejercicio del derecho previsto en el entraña deberes y responsabilidades. Por ende, puede sujetorse a ciertas restricciones(...):
a) El respeto a los derechos o a la
reputación de los demás
b) La protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud o la moral
Fuente: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 Elaborado por María Mercedes Murrieta
10
(Asamblea Nacional del Ecuador, 2013). En el aspecto jurídico se produce una
colisión entre el derecho a la libertad de expresión y el de considerar la honra y la
dignidad del hombre, con el fin de delimitar el albedrío referido.
En todo caso, se colige que la LOC no debe estar separada de la libertad de
Expresión, pues la reconoce como tal. Dicha norma jurídica está estrechamente
vinculada a los principios que promueven la Declaración Universal de DD. HH, el
Pacto de San José y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, por
ello se deduce que el Derecho Internacional influye positivamente en el derecho
de libertad de expresión. Se infiere además que esa libertad debería darse en el
ejercicio de opinión que hacen las caricaturas en los medios de comunicación
nacionales.
4.1 TEORÍAS GENERALES
Abordar el derecho de la libertad de expresión y opinión que promueven
los DD.HH. y los convenios internacionales y la aplicabilidad de la Ley Orgánica
de Comunicación en un país democrático como Ecuador parecería tal vez algo
redundante. No obstante, es un principio que puede ser vulnerado o incluso
llevado a los extremos tanto por parte de los órganos estatales como por parte de
la prensa, en diferentes situaciones. El caso que ataña al presente estudio de caso
son las caricaturas.
Pero ante todo, es imperativo exponer las acepciones y origen de estos
términos. Desde el siglo XVI se menciona que exagerar rasgos o cambiar la
realidad son las cualidades de este tipo de dibujos. Personajes emblemáticos como
Benjamín Franklin, Leonardo Da Vinci y Napoleón se han servido de las
caricaturas con diversos fines, muchos de ellos políticos (Abreu, 2001).
11
Y, si se quiere conceptualizar este vocablo se puede decir que es una
reducción. “Desde el momento en la que a través de muy pocos trazos se logra
captar la esencia del representado. La reducción es también un juego por el que se
ridiculiza el comportamiento de un hombre” (Malagón, 2002) . Así mismo, el
Diccionario Enciclopédico del Arte, menciona que la caricatura es la expresión
más común en forma de arte, por lo común retrato, en la que los aspectos
característicos del sujeto representado se distorsionan o exageran con intención de
comicidad (Arte, 2011).
Entonces, se puede aseverar que una caricatura es una expresión del arte
que es capaz de cambiar y/o distorsionar ciertos aspectos tomados de un contexto
real y que tiene como objetivo central generar humor. En consecuencia, si se
traslada esta definición al marco de los Derechos Humanos y al de las normativas
internas sobre comunicación, es complejo determinar que se puede sancionar un
trabajo artístico de opinión que se fundamenta en la comicidad y modificación de
un contexto real.
Por otra parte, la libertad de expresión u opinión, en acuerdos
internacionales y legislaciones nacionales, es considerada como un derecho
esencial, por ende es un principio nacional e internacional. Además, hay quienes
coinciden en que “(…) es un derecho inherente al hombre por el que manifiesta
pensamientos ideas y opiniones propias” (Moreno, 2013). Una idea similar a esa
es la que la conceptualiza como la forma en la que individuo expresa sus
pensamientos que tengan un objetivo (Villanueva & Gómez, 2010).
Por lo tanto, la libertad de expresión u opinión es un derecho inherente al
ser humano que puede ser invocado en cualquier lugar del orbe. Debería darse
entonces en el ejercicio periodístico de los medios de comunicación y en el
12
ejercicio de opinión que estos generen, como es el caso de las caricaturas. Limitar
o sancionar a un caricaturista que expresa su criterio a través de dibujos que
pueden distorsionar o resumir la realidad, mermaría su derecho a opinar, lo que a
su vez conllevaría a una afectación del derecho citado.
4.2 TEORÍAS SUSTANTIVAS
Cabe mencionar que las caricaturas han tenido un rol destacado en los
medios mundiales en diferentes momentos históricos. Por ejemplo, durante la
Guerra Fría en centenares de diarios franceses, rumanos, estadounidenses,
italianos, alemanes, holandeses, israelíes, estos dibujos en los que se burlaban de
las situaciones de sus mandatarios plasmaron la tensión de ese período y no
fueron objetos de demandas ni atentados contra la integridad física de sus autores
(Fisac, 1999). Es decir, aquel ambiente de incertidumbre y nerviosismo político
en la que los Estados permanecían, de alguna forma era interpretado con humor y
retratado por artistas. Los medios hicieron uso entonces, del principio de libertad
de opinión contemplado en la Declaración Universal de los DD.HH., en el Pacto
de San José y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
En la década del 70 podemos abordar varias situaciones trascendentes.
Una de ellas, la de la revista española “El Papus”, que en plena dictadura
franquista, publicaba ilustraciones lúdicas y alusivas a lo que la gente no se
atrevía a decir fácilmente. Ese medio y sus caricaturistas no tuvieron
enfrentamientos directos con los gobernantes de la época, pero sí con sus
partidarios pues lamentablemente fueron víctimas de la detonación de una bomba
que terminó con la vida de uno de sus conserjes (RTV, 2007). En consecuencia, el
13
derecho a la libertad de expresión, tuvo un costo muy elevado, la vida de un ser
humano.
En esa misma época, pero específicamente en Chile, la caricatura fue uno
de los mecanismos para aligerar el angustioso clima por los conflictos políticos
internos durante la el gobierno de Salvador Allende y la dictadura de Augusto
Pinochet. Pero pese a que en medios impresos como El Fortín Mapocho, Cauce,
Pluma y Pincel, presentaban sus caricaturas cargadas de ironía, en algunos casos
sí eran regulados antes de ser publicados por sus editores en jefe. De hecho, en
1989, al poco tiempo de que Pinochet se fuera del poder, “(…) aún estaba
presente la censura editorial como en el caso de la revista Hoy que eliminó las
secciones de Rufino y Hervi.33” (Antezana, 2006) .
Desde el 2001, esa nación cuenta con una Ley sobre libertades de opinión
e información, pero en sus artículos se destaca el principio de opinión y expresión
como prioridad y no se podrá pedir rectificación por los criterios que se formulen
en comentarios especializados de crítica política, artística, etcétera (Chile, 2001).
Ante lo expuesto, es imperativo señalar que pese a que el principio
promovido en los convenios internacionales mencionados anteriormente se daba
en Chile en la década del 70, los medios optaron por la auto regulación de sus
publicaciones y que hoy, pese a que cuentan con una marco jurídico regulador de
comunicación, no exige rectificaciones en el campo de las opiniones.
Un caso más reciente y con rasgos algo disímiles a lo anteriormente
expuesto es el de Venezuela, ocurrido el 2 de agosto de 2014. La caricaturista
Rayma Suprani denunció en sus redes sociales el haber sido víctima” (…) de
censura en el diario El Universal, cuando la ilustración que elaboró para la edición
del domingo fue sustituida por una de archivo” (Instituto de Prensa y Sociedad
14
Venezuela, 2014). El dibujo al que ella hace mención en este reclamo, establecía
un lúdico y cómico parangón entre La Gran Colombia y la supuesta parodia que
protagonizaban, en aquel momento, el mandatario venezolano Nicolás Maduro y
el presidente colombiano Juan Manuel Santos (EFE, El Comercio.pe, 2014). En
este caso el diario venezolano optó por la auto censura, ya sea por temor a
represalias o porque su código de ética se lo impidió.
Obsérvese que en esa nación rige la Ley de Telecomunicaciones y la Ley
de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos, pero estas
no se encargan de controlar a los medios escritos.
Quien no ha optado por la auto regulación ni por un marco legal que regule los
medios es Estados Unidos. Como ejemplo específico es lo ocurrido con The
Washington Times. Ese medio anglosajón han publicado en el último lustro,
caricaturas ridiculizando la anatomía del presidente Barack Obama: orejas muy
grandes, labios exageradamente gruesos (The Washington Post). Queda entonces
en evidencia que la primera enmienda a la Constitución estadounidense que rige
en ese país desde 1791, se respeta a cabalidad. Dicha norma protege los derechos
a la libertad de expresión sin interferencia del gobierno, salvo excepciones como
la pornografía infantil, la incitación a un acto ilícito o alguna obscenidad (Cornell
University Law School).
Por otra parte, es oportuno mencionar lo ocurrido con el semanario francés
Charlie Hebdo. Las publicaciones satíricas de ese periódico sobre Mahoma,
provocaron que miembros del autodenominado Estado Islámico reaccionen con
un atentado contra la revista el 7 de enero del 2015; 12 personas perdieron ahí la
vida (El mundo.es, 2015) (BBC Mundo, 2015). Pero este medio impreso ya había
sido objeto de varios reclamos en el 2007. De hecho fueron denunciados ante la
15
justicia de Francia y esta determinó que “las caricaturas estaban amparadas por el
derecho a la libertad de expresión y que no atacaban al Islam sino a los
fundamentalistas violentos” (El Espectador, 2015). Es decir, en este caso, la
justicia Francesa determinó que el derecho a la libertad de expresión era la
prioridad.
Cabe recalcar que en esta situación específica de Francia, Charlie Hebdo
inobservó el artículo 18 de la Declaración Universal de las Naciones Unidas
que hace mención a la libertad de pensamiento, conciencia y religión que debe
respetarse entre todos (Unidas, 1948). Y el artículo 27 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos que aborda el derecho a respetar a las minorías
étnicas y su cultura (Naciones Unidas, 1966).
4.3 REFERENTES EMPÍRICOS
La última semana de diciembre de 2013, una de las noticias que publicaron
ciertos medios de comunicación era la protagonizada por el asesor del entonces
asambleísta Clever Jiménez, Fernando Villavicencio. Su casa fue allanada por
miembros de la Policía Nacional por supuestamente infiltrarse en los correos del
presidente de la República, Rafael Correa y de dos funcionarios más del Gobierno
(Ecuador Inmediato, 2013).
De hecho, el mandatario anunció que enjuiciaría al sindicalista por
divulgación de información protegida (El Telégrafo, 2014).
La noticia concertó de cierta manera la opinión pública ya que entre otros
aspectos, el asesor comunicó que “ (…) el operativo fue violento y que la
autoridad no dio explicación alguna del objetivo de la intervención” (El Universo,
2013).Mientras que el informativo virtual El Ciudadano sostuvo al día siguiente
16
de las declaraciones de Villavicencio, que la inspección se efectuó con orden
judicial y fue filmada para evitar que los involucrados se victimicen ante el suceso
(El Ciudadano, 2013).
El texto de El Ciudadano se produce horas después de que el artista Xavier
Bonilla “Bonil” publique en su columna de opinión de la versión impresa de
diario El Universo, un conjunto de cuatro ilustraciones dentro de una caricatura,
en los que se demuestra satíricamente que miembros del orden irrumpen e
ingresan a la morada del sindicalista petrolero de manera avasallante. (Bonil,
Policía y Fiscalía allanan domicilio de Fernando Villavicencio y se llevan
documentación de denuncias de corrupción, 2013) (Anexo 2)
La publicación recibió el rechazo del Jefe de Estado en un enlace sabatino
cuando además de calificar de mentira a dicha ilustración, endilgó al dibujante el
apelativo de “sicario de tinta” (Enlace Ciudadano, 2014).
Ante lo ocurrido, la Superintendencia de Información y Comunicación
(Supercom) inició un proceso que concluyó principalmente en sancionar al medio
de comunicación y solicitar la rectificación del autor del dibujo (Superintendencia
de la Información y Comunicación, 2014).
Figura 3
Sancionar con el 2% de facturación promediada de los últimos 3 meses al diario por no abstenerse a
tomar posición institucional sobre la culpabilidad o inocencia que está involucrada en la indagación
previa aludida en la caricatura.
Exigir la rectificación de Bonil en un plazo de 72 horas
Fuente: Resolución de Superintendecia de la Información y Comunicación Elaborado por María Mercedes Murrieta
17
Las exigencia de corrección de la Supercom que se detalla en la figura 3, se
ampara en el artículo 23 de la Ley Orgánica de Comunicación que sostiene que
todos tienen derecho a que los medios de comunicación rectifiquen la información
que han difundido sobre ellas, sus familiares o sobre los asuntos a su cargo
cuando existan deficiencias en la verificación y contrastación de fuentes
(Asamblea Nacional del Ecuador, 2013).
Es decir, Bonil debió según la Supercom, contrastar fuentes antes de publicar
su opinión. La rectificación fue realizada por el dibujante con otra caricatura
cargada de ironía. En esa, se ilustra que la Policía pidió permiso para ingresar a
casa de Villavicencio y con exagerada educación, respeto y amabilidad, procede a
registrar su vivienda e incautar sus pertenencias. (Ver anexo 3)
Con esta solución se pudo producir más insatisfacción que el
inconveniente en sí. Pues la LOC carece de un artículo que defina a las caricaturas
y que regule con precisión cómo deben hacerse las rectificaciones de este tipo de
publicaciones. De hecho, en la agencia de noticias Los Andes, se argumentó que
esa rectificación fue abundante en “ironía” y “sarcasmo” (Los Andes, 2014) . Pero
también es oportuno observar lo que promueve el artículo 11 de la Declaración de
Principios de Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de DD.HH.
que dice que los trabajadores del Estado están sujetos a mayor vigilancia por
parte de su sociedad. “Las leyes que penalizan la expresión ofensiva dirigida a
funcionarios públicos generalmente conocidas como ‘leyes de desacato’ atentan
contra la libertad de expresión y el derecho a la información” (Humanos, 2000).
Por otra parte, respecto a las reglas que sancionan penal o civilmente a los
medios de comunicación, el Informe de Relatoría del 2013, en el que se detalla la
18
situación de Bonil, recomienda fomentar la restructuración de normativas penales
ambiguas o imprecisas que coartan la libertad de expresión desproporcionalmente,
“como aquellas destinadas a proteger la honra de ideas o de instituciones, a fin de
eliminar el uso de procesos penales para inhibir el libre debate democrático sobre
todos los asuntos de interés público” (Botero, 2013) .
Además, ante lo ocurrido en el caso Bonil, la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP), a través de su Comisión de Libertad de Prensa e Información,
recomendó y recordó que las leyes locales deben concordantes con la normativa
internacional de libertad de expresión y opinión (EFE, El Comercio, 2013).
Por otra parte, la censura previa, es una infracción que también está
normada por la LOC en su artículo 18 que impone incluso sanciones pecuniarias
de hasta 10 salarios básicos unificados a quienes la cometan (Asamblea Nacional
del Ecuador, 2013). Pero, ante la situación en las que Bonil se ha visto expuesto,
este u otros que se dediquen a la misma actividad, podrían estar conminados a no
publicar sus opiniones caricaturizadas en cuanto a lo que atañe al país.
A su vez, la Declaración de los DD.HH. ampara la protección de las
publicaciones artísticas (Unidas, 1948). El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos sostiene también que nadie puede ser molestado por sus
opiniones (Naciones Unidas, 1966). Entonces, las caricaturas no deberían ser la
excepción.
19
5 Capítulo 2 MARCO METODOLÓGICO
5.1 METODOLOGÍA:
La metodología que se aplicará en este trabajo es cualitativa,
específicamente el método de estudio de caso de Robert Yin, acorde con el eje
trasversal de esta investigación. Se describieron casos tanto nacionales como
internacionales. También se analizaron artículos de normativas que constan en
leyes nacionales y en convenios Internacionales y noticias publicadas en diversos
medios de comunicación.
Además se realizaron entrevistas semi estructuradas a especialistas en el
campo de investigación, lo que permitió obtener los resultados que se detallarán
en las páginas subsiguientes.
5.2 MÉTODO DE ESTUDIO DE CASOS.
Cabe aclarar que para el presente estudio se han seguido los pasos
metodológicos que recomienda Robert Yin, entre ellos observar un fenómeno o
problema y sus diferentes variables, analizar causas y efectos que quedan
plasmados en el anexo 1 y que a su vez cuentan con respaldo bibliográfico. A su
vez, se procede a una recolección de datos a través de entrevistas a expertos a fin
de que se obtengan resultados entre los referentes empíricos y los criterios de los
entrevistados.
5.3 PREMISAS
• El análisis de la publicación de caricaturas, permitirá mejorar la ejecución
del derecho a libertad de expresión con responsabilidad ulterior.
20
• El derecho a la libertad de expresión en caricaturas debe estar sujeto a
límites solo si estas atentan contra la honra y prestigio de las personas
naturales y jurídicas respectivamente o si promueven, apologéticamente, el
cometimiento de infracciones y/o delitos.
5.4 CUADRO DE CATEGORÍAS, DIMENSIONES, INSTRUMENTOS Y
UNIDADES DE ANÁLISIS (CDIU)
CATEGORÍA DIMENSIONES INSTRUMENTOS
UNIDAD DE
ANÁLISIS
Derecho
Internacional de
los
Derechos Humanos -Normativa
Pactos San José
Declaración
Universal ONU
Revisión documental
Entrevistas
Consultas
bibliográficas
Libertad de
expresión y
opinión
Derecho
Internacional y
nacional
LOC, concordancias
con acuerdos
internacionales
Observación
Revisión documental
Caricaturas y
Bonil
Derecho
Internacional
Informes de CIDH
Declaración OEA
Revisión documental
Consultas
Entrevistas
Enmienda
5.5 DESCRIPCIÓN DE LAS UNIDADES DE ANÁLISIS
2.5. 1 Categorías Este estudio de caso analiza el derecho nacional e internacional sobre la
libertad de expresión y opinión que regula la normativa que integra a la
Declaración Universal de DD.HH., El Pacto de San José y el Pacto de Derechos
21
Civiles y Políticos de las Naciones Unidas. Ese es el motivo de fundamentar el
caso en el Derecho Internacional Público. Pero a su vez, se han analizados
artículos contenidos en la Ley Orgánica de Comunicación ecuatoriana.
2.5. 2 Dimensiones
Las dimensiones de este estudio de caso comprenden el análisis del
derecho de libertad de expresión y opinión en las caricaturas, partiendo de las
definiciones de esas acepciones, estudiando artículos de la LOC y acuerdos
internacionales. Así como informes de la Relatoría de la CIDH. 2.5.3 Instrumentos
Los instrumentos pertinentes para este estudio de caso son la consulta de
noticias publicadas en medios locales e internacionales, las entrevistas a
especialistas y las fuentes bibliográficas teóricas pero con mayor hincapié en los
convenios internacionales y leyes nacionales referidas anteriormente.
2.5.4 Unidades de análisis
Siendo el derecho nacional e internacional libertad de expresión y opinión
la unidad de análisis medular de este estudio, el mismo que está contemplado en
la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto San José, la LOC. Se
analiza cómo se ha desarrollado ese derecho en la publicación de caricatura de
Bonil.
5.6 GESTIÓN DE DATOS
La información obtenida de la investigación sobre acuerdos internacionales,
reglamentos, fuentes bibliográficas, noticias, informes; constituyó el vértice
inicial para la elaboración de un cuestionario de preguntas a fin de aplicar
22
apropiadamente el método cualitativo que corresponde a la segunda parte de este
trabajo. Esta herramienta fue desarrollada con un Jurisconsulto y especialista en
Derecho Internacional, abogado Juan Carlos Faidutti; un experto en Derechos
Humanos y doctor en Jurisprudencia, abogado Franklin Moreno y un asambleísta
nacional representante del bloque de Alianza País, arquitecto Octavio Villacreses.
Los profesionales han sido elegidos porque su desempeño y experticia en esas
áreas les permiten vincularse de alguna manera al tema que ataña el presente
estudio de caso.
5.7 CRITERIOS ÉTICOS DE LA INVESTIGACIÓN
Para el presente trabajo de titulación es pertinente considerar los parámetros
que rigen la investigación científica y que constan en el capítulo VII de la Ley
Orgánica de Educación Superior con el objeto de elaborar un trabajo transparente
y carente de plagio. El respaldo de las entrevistan descansa en un archivo en el
instituto.
23
6 Capítulo 3 RESULTADOS
6.1 ANTECEDENTES DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS
Los resultados que se expondrán en la siguiente sección son el producto de
haber obtenido entre las teorías generales, sustantivas y referentes empíricos; los
aspectos sobresalientes que alimentan la idea de la solución planteada. Así mismo
al ser plasmada en un instrumento se ha procurado hacer el cruce de las variables
pertinentes conocidas para este trabajo como son campo, objeto y solución
Cabe recalcar que el instrumento ha sido aplicado en encuentros personales
con los entrevistados y sus subsecuentes grabaciones de audio debidamente
autorizadas como también a través de correo electrónico , de los cuales se han
transcrito los insumos atinentes necesarios que responden a las preguntas con
claridad.
6.2 PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS
Con base en las entrevistas elaboradas, se han obtenido los siguientes resultados:
1. ¿Qué opinión tiene usted en cuanto a si se afecta o no el derecho universal
a la libertad de expresión respecto a la publicación de caricaturas en la
actualidad?
Dr. Faidutti: En el mundo entero los caricaturistas expresan su opinión a
manera de editorial. Son admirables. Aquí en Ecuador por lo menos se publican
caricaturas. Entiendo que hubo un llamado de atención a ciertos profesionales de
esa área. Pero no estoy de acuerdo con sanciones porque la libertad de expresión a
24
una caricatura debe darse, mientras no se de carácter ofensivo no tiene que ser
sancionado.
Dr. Moreno: El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
constituye una salvaguardia de la dignidad humana, es decir, todas sus acciones
están orientadas al efectivo goce y disfrute de los derechos fundamentales. La
libertad de expresión es un derecho fundamental que está garantizado por la
declaración de DD.HH. En cuanto a la publicación de caricaturas, es un derecho
legítimo por lo que toda acción que conculque el derecho a publicar una caricatura
crítica está restringiendo la libertad de expresión que es su continente.
Arq. Villacreses: Dependiendo de la caricaturas. Creo que de hecho en
esta ciudad tenemos una historia respecto a caricaturas. “Pancho Jaime” es un
ejemplo. Hay caricaturas que no tienen límites en sus expresiones y no tienen
límite en la ley. Hay una ordenanza que habla de las buenas costumbres, del
honor. Creo que los medios de comunicación masiva tienen que tener un límite de
no transgredir el límite de la privacidad.
2. La Declaración Universal de DD.HH. proclama el derecho a la libertad de
expresión y el de la protección de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razón de sus producciones artísticas de las que sea autora.
¿De qué manera cree usted que en Ecuador se cumplen ambos principios?
Dr. Faidutti: Ante todo, Ecuador es signatario de una serie de convenios
internacionales que respaldan la libertad de expresión. Por ello se dice que el
Derecho Internacional no tiene obstáculos para la libertad de expresión, influye
positivamente en ese principio…Yo diría que ambos principios se cumplen a
medias porque existe una organización conformada por la constitución de la
25
República que se ha dedicado a limitar esa libertad de expresión y diariamente veo
que se siguen juicios a los diarios, se les pone multa, se los presiona para que
limiten sus opiniones contrarias al régimen
Dr. Moreno: El artículo 19 de esa Declaración define como un derecho
humano la libre circulación de ideas y opiniones por cualquier medio de
exteriorización, entre ellas la expresión y difusión mediante imágenes. La libertad
de expresión es el continente, la expresión gráfica uno de sus contenidos, que es
considerado como un género periodístico. La segunda parte de la pregunta, puede
tener conexidad y es digna de analizar si se trata de la producción de imágenes
periodísticas fueren objeto a cuestionamientos respecto a los derechos de autor
Arq. Villacreses: Nuestro país no es igual al del primer mundo. Somos
tercer mundo. Aquí pasan cosas que no pasan en el primer mundo como los
atentado en Niza u otros(…) En general, en cuanto esos principios hay de lo uno y
hay de lo otro pero creo que falta regulación de un comportamiento moral.
3. El derecho a la honra y la reputación es una facultad considerada
en diversos acuerdos internacionales y también en la Ley Orgánica de
Comunicación ecuatoriana. ¿Este principio se aplica actualmente en las
caricaturas las de Bonil?
Dr. Faidutti: Yo sí creo .Veo constantemente sus caricaturas. No he visto
una mala fe ni deseo de hacer daño, él expresa su criterio político. A través de una
caricatura se ha convertido un verdadero editorial. Para mi criterio los medios
juegan un papel importante en un país porque dan a conocer asuntos que en un
momento determinado las personas que gobiernan no tienen la capacidad para
26
lograr informarse de asuntos que están perjudicando al propio gobierno o al país.
Entonces esa es la misión del diario. Esa es la misión de los medios: hacerle
conocer a los gobiernos los errores que están cometiendo sus colaboradores que a
veces se le oculta al jefe de estado esos errores que se están cometiendo.
Dr. Moreno: A Bonil se le aplican medios indirectos para restringir su
libertad de expresión mediante imágenes críticas al accionar del gobierno, los que
están expresamente prohibidas en el artículo 13, numeral 3 de la Convención
Americana sobre DD.HH.
Arq. Villacreses: Yo no creo que su objetivo sea transgredir la honra ni la
moral, pero hay momentos en que esa suspicacia (como caricaturista) lo deja a
criterio de cada persona.
4. El artículo 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos
refiere que no se puede restringir el derecho a la libertad de expresión por
vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o
particulares de papel para periódicos. ¿Cuál es su criterio respecto al
cumplimiento de esa normativa internacional, en jurisdicción nacional?
Dr. Faidutti: Desgraciadamente los países miembros de esa convención,
encuentran formas para burlarla si lo quieren hacer. En el caso de Ecuador existen
muchos modos para restringir esa libertad de expresión, incluso un organismo que
sanciona a periódicos o periodistas que han hecho críticas contra el régimen y esto
de alguna forma, también pasa con las caricaturas.
Dr. Moreno: De conformidad con esta norma, el Estado no puede
interferir el ejercicio de libertad de expresión mediante leyes o normas o medios
indirectos que restrinjan la libertad de expresión. Frente al dibujo crítico que
27
disiente del accionar gubernamental, el Estado no puede utilizar medios
indirectos, que rebasen lo establecido en el artículo13 del Pacto de San José. En el
numeral 3 de ese artículo, establece la prohibición de emplear medios indirectos
para amordazar la libertad de expresión
Arquitecto Villacreses: El propietario del medio es el que pone la línea
editorial. Estamos hablando del Tercer mundo. Aquí todavía sigue pasando que el
dueño del medio es el que maneja el contenido y alimenta para crear una opinión
pública a su visión.
5. Según algunos autores internacionales como Carlos Abreu y
Enrique Peláez la caricatura, es una distorsión o reducción de la realidad.
¿Cree usted que dicha distorsión por parte de un dibujante debería estar
sujeta a sanciones? ¿Por qué?
Dr. Faidutti: Solo que esté cometiendo un delito el caricaturista para que
sea sancionado. Si está dando una opinión contraria al gobierno eso no significa
que sea objeto de una sanción. Reitero que solo que el caricaturista induzca a
cometer un delito o él lo esté cometiendo, entonces sí debe ser sancionado.
Dr. Moreno: La infografía o libertad de expresión a través de imágenes
como el dibujo crítico tiene necesariamente que cumplir una estructura, finalidad,
marcos formales y tener sentido en sí misma.(…)Toda caricatura debe interpretar
un hecho cierto , aunque su exteriorización sea irónica, burlesca o humorística.
Pero siempre dentro de un arco ético y de veracidad.
Asambleísta Villacreses: Eso depende del dibujo. La caricatura exacerba
las formas: si es panzón le hará una panza más grande. Exacerba los rasgos para
quien los identifica. Esa es la función de la caricatura.
28
6. ¿Consideraría usted necesario delimitar en la Ley Orgánica de
Comunicación, un inciso que especifique con precisión que las caricaturas
publicadas en los medios de comunicación también están sujetas a contraste
de fuentes, rectificaciones y sanciones? ¿Por qué?
Dr. Faidutti: Siempre que esa caricatura sea motivo de haber cometido un
delito o de haber incitado a cometer un delito.
Dr. Moreno: La Ley Orgánica de Comunicación debe ser derogada
porque es un medio para restringir la libertad de expresión y ha creado
mecanismos de control que cumplen la finalidad de amordazamiento. La crítica a
través de la caricatura no es legítima, es un género periodístico sujeto a
responsabilidad ulterior, solamente cuando se critica contra la veracidad, a
sabiendas que el asunto no existe, que ha sido falseado con la intención expresa de
causar daño.
Asambleísta Villacreses: Yo creo que sí. Creo que es una información
tergiversada. Puede también llevar a la opinión pública a hacer un juicio de valor.
No debe haber un tipo de censura pero cuando esta interpretación es masiva, hay
que controlar.
En síntesis, de acuerdo al criterio de los profesionales entrevistados, se
pueden determinar que las sanciones a las caricaturas no deberían darse a menos
que sean ofensivas contra la honra, el derecho a la privacidad o cuando inciten al
cometimiento de infracciones. Así mismo, la publicación de esos dibujos es un
derecho legítimo de expresión por lo que se restringe o vulnera ese derecho si se
las limita por cualquier motivo con cualquier medio que no esté debidamente
normado ni claramente tipificado.
29
A su vez, por un lado aseguraron que el derecho a la libertad de expresión
en caricaturas, así como la protección a las producciones artísticas, se cumple a
medias y por otro, señalaron que falta regulación al respecto. Por lo que se colige
que se debería buscar los mecanismos para lograr un equilibrio.
También es oportuno resaltar que se señaló que algunas caricaturas permiten
alertar incluso a los gobernantes por situaciones que ocurren en su entorno y que
no han sido advertidas aun. Adicionalmente, en las entrevistas planteadas se dijo
que Bonil respeta el derecho a la honra y que su suspicacia está sujeta a la
subjetividad, sin embargo se señaló que a ese dibujante se le han aplicado medios
indirectos para limitar su libertad de expresión.
Así mismo se sostuvo que el Estado no puede interferir frente a la publicación
de una caricatura, pero también se opinó que los dueños de los medios de
comunicación son quienes deciden lo que se publica, los que provocan de alguna
manera la opinión pública.
En cuanto a las sanciones, hay quien sostuvo, de manera categórica, que no se
debe penalizar este tipo de gráficos humorísticos, mucho menos por dar una
opinión contraria al Gobierno. No obstante, también se indicó que las sanciones
deben darse dependiendo del dibujo y si el caricaturista induce al cometimiento de
un delito.
30
7 Capítulo 4 DISCUSIÓN
7.1 CONTRASTACIÓN EMPÍRICA
Al realizar el cotejo de los artículos científicos, periodísticos, de acuerdos
internacionales y de normativas analizados previamente con los resultados de la
investigación, se puede decir que el principio de libertad de expresión y opinión
que promueven los DD.HH. se ha visto afectado en Ecuador con la sanción al
caricaturista Bonil.
Cabe reiterar que ese derecho a expresarse consta en el artículo 19 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, entre otros convenios, por ello es
pertinente mencionar que el doctor Moreno asevera que en lo que respecta a las
caricaturas, aquellas situaciones que coarten el derecho a publicarlas, restringen o
vulneran la facultar de opinar en ese tipo de dibujos.
Siendo las caricaturas una distorsión o síntesis de la realidad como se detalla
anteriormente, pueden estar sujetas a interpretaciones subjetivas, por ello
sancionar a cualquiera de estas, va a depender del contenido de la misma. De
hecho con este criterio concuerda el asambleísta Octavio Villacreses.
Así mismo, el Estado conforme a lo que indica el artículo 13 de la
Convención Americana de Derechos Humanos, no puede ejercer presión por
medios indirectos para que se coarte el principio de libertad de opinión, pero
según el criterio del Dr. Faidutti y del Dr. Moreno en la entrevista, esto sí se ha
dado en la publicación de caricaturas de Bonil.
No obstante, la libertad de expresión en las caricaturas debería tener una
limitación muy clara que está estrechamente vinculada a lo que promueve el
artículo 19 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos y que ha sido detallado
anteriormente. Es por esto que quienes fueron entrevistados manifestaron su pleno
31
acuerdo en que en la LOC amerita un pasaje específico que indique que las
caricaturas sí están sujetas a parámetros legales reguladores.
7.2 LIMITACIONES
Algunos representantes del campo y objeto que atañen a este trabajo de
estudio, no respondieron la invitación para ser entrevistados.
7.3 LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
Dentro de las Ciencias Internacionales, el Derecho Internacional tiene un rol
protagónico desde la perspectiva del estudio de los convenios a los que países
como el Ecuador están suscritos. Ese es el caso de los acuerdos sobre DD.HH.
que han permitido fundamentar este trabajo. Además la teoría crítica de la Escuela
de Frankfurt ha sido la línea epistémica de esta investigación pues tal como
plantea esta, la idea es analizar y describir para lograr algún cambio que aporte a
la sociedad.
7.4 ASPECTOS RELEVANTES
Entre los aspectos que llaman la atención y se destacan en este estudio de
caso es la definición de caricatura. Pues al examinar que estas son una
modificación o síntesis de la realidad, el debate para cuestionarlas es aún más
significativo.
También es interesante examinar el controversial momento que generaron
las caricaturas cuando fueron la causa de un atentado en París y pese a ello,
contaron con el respaldo por la justicia francesa. De igual modo merece especial
atención el hecho de que la LOC no cuenta con un pasaje normativo que defina y
regule la caricatura y sus implicaciones
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8 Capítulo 5 PROPUESTA
Al analizar el derecho a la libertad de expresión en el caso de las caricatura de
Bonil, se ha mencionado que la LOC no contiene un pasaje legal que indique las
diversas connotaciones de la palabra “caricatura” y que estas pueden estar sujetas
a sanciones. También se han observado las experiencias en otros países como
España y Francia, en las que la ilimitada e irrespetuosa publicación de dibujos
trajo consecuencias fatales. Por ende, el objetivo de esta propuesta es sugerir que
la LOC entre a un proceso legislativo de reforma que contemple las diversas
connotaciones que tiene la caricatura. Dichas penalidades deberían darse en dos
momentos específicos: cuando inciten a cometer un delito o cuando atenten contra
la honra y la reputación de un individuo.
También, se deberían incluir con claridad que las rectificaciones deben
hacerse en un marco formal, lejos de cualquier ironía o comicidad, para dejar de
lado la suspicacia o interpretación tanto por parte del caricaturista, del afectado o
del lector. Dichas modificaciones que se sugieren a la LOC podrían darse en el
artículo 3 o en un pasaje del artículo 23 sobre rectificaciones.
Figura 4
Artículo 3 sin modificación
•Contenido comunicacional.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por contenido todo tipo de información u opinión que se produzca, reciba, difunda e intercambie a través de los medios de comunicación social.
Artículo 3 con modificación
•Contenido comunicacional.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por contenido todo tipo de
información u opinión que se produzca, incluyendo las caricaturas que se difundan e
intercambien a través de los medios de comunicación social, las mismas que podràn
sujetarse a sanciones en dos momentos precisos: cuando atenten contra la honra y reputaciòn o
inciten a cometer un delito.
Fuente: LOC Elaborado por María Mercedes Murrieta
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Figura 5
Pasaje del Artículo 23 sin modificación
•Los medios de comunicación tienen la obligación jurídica de publicar dentro del plazo de 72 horas, contadas a partir de presentado el reclamo de la persona afectada, de forma gratuita, con las mismas características, dimensiones y en el mismo espacio, sección u horario; las rectificaciones a las que haya lugar
Pasaje del Artículo 23 con reforma
•Los medios de comunicación tienen la obligación jurídica de publicar dentro del plazo de 72 horas, contadas a partir de presentado el reclamo de la persona afectada, de forma gratuita, con las mismas características, dimensiones y en el mismo espacio, sección u horario.
•En el caso de las caricaturas, las rectificaciones deben realizarse en un marco formal con un lenguaje referencial que no esté sujeto a interpretaciones ofensivas.
Fuente: LOC Elaborado por María Mercedes Murrieta
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CONCLUSIONES
En síntesis, en el análisis del derecho a la libertad de expresión en las
caricaturas: caso Bonil, se observan los siguientes aspectos:
• Observando la experiencia de otros estados anteriormente referidos, se
deduce: la auto regulación de los medios puede evitar que se desate
una hecatombe debido al libertinaje de expresión; los gobiernos
impositivos incitan la publicación de caricaturas; la Ley de
Comunicación de otros países no exige rectificación en el ámbito de
las opiniones; el respeto a la dignidad, la honra y las creencias de las
personas es vital para una convivencia pacífica y; la primera potencia
mundial considera fundamental el derecho universal de libertad de
opinión.
• El derecho internacional influye positivamente en el derecho a la
libertad de opinión, pues los acuerdos celebrados entre diversas
naciones, protegen la facultad mencionada.
• Se deduce que es necesario regular apropiadamente las rectificaciones
y descartar que las caricaturas deberían entrar en todos los casos, en el
plano de las correcciones tomando en consideración que son
opiniones artísticas satíricas, salvo el caso que se atente contra la
dignidad humana o se vulnere cualquiera de las normas deontológicas
contempladas en la LOC.
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• A su vez, la rectificación de una caricatura debería darse en el mismo
espacio en que se publicó, pero sin dar pie a interpretaciones que
hieran susceptibilidades.
• Los dibujos, materia de este análisis, pertenecen a la rama del arte, por
ende son subjetivos, son una distorsión y síntesis de la realidad, son
opiniones cómicas graficadas.
• A su vez, la Declaración de los DD.HH. ampara la protección de las
publicaciones artísticas (Unidas, 1948). El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos sostiene también que nadie puede ser
molestado por sus opiniones (Naciones Unidas, 1966). Entonces, las
caricaturas no deberían ser la excepción. Por otra parte, el hecho que
el mandatario haya endilgado el apelativo de “sicario de tinta” a un
dibujante, podría constituir un agravio que la misma LOC intenta
contrarrestar. Si este tipo de dibujos no se enmarcan dentro de ciertos
principios éticos, contenidos también en convenios internacionales, se
pueden generar consecuencias lamentables como lo ocurrido en torno
al caso de Charlie Hebdo de Francia o la revista “El Papus” de España
descritos anteriormente.
• La ausencia de pasajes claros en la Ley Orgánica de Comunicación
que normen ese tipo de publicaciones afectan la libertad de opinión de
las caricaturas.
RECOMENDACIONES
En resumen los marcos jurídicos que regulen la libertad de expresión
podrían someterse a una reforma para evitar cualquier generalización que pueda
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vulnerar el derecho a esa libertad. Además de esa manera, el caricaturista estaría
sujeto a ciertos parámetros para no afectar a terceros.
También sería pertinente hacer una revisión de la LOC para que la normativa
nacional guarde mayor concordancia con la internacional.
Elaborar y difundir un manual de ética para las caricaturas que más que
restringir la libertad de expresión, la delimite basándose en la defensa a la honra y
el buen nombre. Documento cuya elaboración estaría a cargo de un grupo de
profesionales del diseño y periodismo de cada diario de circulación nacional. Y
finalmente recordar un principio elemental de todo ser humano: no perder jamás
la capacidad de reírnos.
37
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ANEXOS ANEXO A. Árbol de problemas
EFECTOS
CAUSAS
Afectación al derecho de libertad
de expresión y opinión en
caricaturas: caso Bonil
Caricatura es una opinión humorística y
reducción de la realidad que no está
regulada con precisión en ningún artículo
de la LOC.
Libertinaje de opinión: dejó
secuelas en otros países Artículos de Instrumentos internacionales apoyan la
libertad de expresión e Informe de Relatoría de la
CIDH hace observaciones del caso Bonil
Bonil ha sido sancionado por
caricatura sobre la Policía,
Ese derecho también es vulnerado
cuando se abusa del mismo y se
trasgrede el honor y reputación
La aplicación de
cualquier norma de
la LOC podría
contradecir el
derecho a libertad
de opinión
El Derecho Internacional influye
positivamente en el derecho de
libertad de expresión
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ANEXO B. Caricatura de Bonil
Fuente: (Bonil, Policía y Fiscalía allanan domicilio de Fernando
44
ANEXO C. Rectificación de caricatura
Fuente: (Bonil, Ecuavisa, 2014)
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ANEXO D. Resultados del Análisis PlagScan
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