UNIVERSIDAD DON BOSCO DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE · Curso: Evaluación de Impacto Ambiental 3 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 1. Introducción En la actualidad, y a lo largo

UNIVERSIDAD DON BOSCO

DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Ing. Carlos Roberto Pacas Director Departamento de Medio Ambiente

Universidad Don Bosco Departamento de Medio Ambiente

Curso: Evaluación de Impacto Ambiental 2

INDICE Contenido Pag.

I INTRODUCCIÓN 3

II ANTECEDENTES 3

III MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EIA 4

IV LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE EL SALVADOR 11

V EL PROCESO DE EIA 15

VI CONTENIDO, ALCANCE Y PROGRAMA DE UN EIA 21

VII CRITERIOS DE CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE

INVERSIÓN. TIPOS DE EIA

26

VIII METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y

VALORIZACIÓN DEL

IMPACTO AMBIENTAL

29

IX BIBLIOGRAFIA 48

ANEXOS 49



EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Introducción En la actualidad, y a lo largo y ancho del planeta, es ampliamente reconocida la importancia que tiene la incorporación de la evaluación del impacto ambiental (EIA), en los procesos de planificación del desarrollo. Como instrumento, la EIA cristaliza uno de los principios rectores de la gestión ambiental, el de la prevención, de singular significado para evitar la ocurrencia de procesos de deterioro ambiental, por la construcción y/o puesta en funcionamiento de proyectos de desarrollo. El presente texto pretende abarcar los principales tópicos conceptuales y metodológicos, relacionados con la EIA, con sentido práctico, perfilándose de tal manera como herramienta al servicio de técnicos y profesionales involucrados en la realización de estudios de impacto ambiental, planes de manejo ambiental, apartados propios a tales procesos, o en un sentido amplio, a procesos de planificación ambiental.

2. Antecedentes En la década de los años 70, con las primeras conferencias, reuniones y encuentros de medio ambiente, se intensifica la necesidad de incorporar la variable ambiental como factor de garantía del progreso, ya que se detectaba un agravamiento de los problemas ambientales, tanto globales como regionales, nacionales y locales. Además, la utilización racional de los recursos no se consideraba como variable de importancia para lograr un desarrollo estable y continuo. Así, nace el concepto de desarrollo sustentable para resaltar la necesidad de incorporar las variables ambientales en una concepción global y para postular que no puede haber progreso sólido y estable si no existe una preocupación de la sociedad en su conjunto por la conservación ambiental. La protección ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos. Un desarrollo sustentable debe promover la conservación de los recursos naturales -tales como la tierra, el agua y los recursos genéticos- y, a la vez, ser técnicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable, de tal manera que permita satisfacer las necesidades crecientes y lograr el desarrollo requerido de un país. El crecimiento económico y la protección ambiental son aspectos complementarios. Sin una protección adecuada del medio ambiente, el crecimiento se vería menoscabado y sin crecimiento, fracasa la protección ambiental. En este sentido, la evaluación de impacto ambiental constituyen una de las herramientas de protección ambiental que, apoyada por una institucionalidad acorde a las necesidades de los distintos países, fortalece la toma de decisiones a nivel de políticas, planes, programas y proyectos, ya que incorpora variables que tradicionalmente no han sido consideradas durante su planificación, diseño o implementación. Actualmente, la mayoría de los gobiernos son conscientes de los impactos indeseables que trae consigo el desarrollo a gran escala. En 1970, Estados Unidos fue el primer país en establecer la Evaluación del Impacto Ambiental como requisito legal para la autorización de grandes proyectos de desarrollo. Desde entonces, los demás países y las agencias



internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, siguen utilizando las EIA como instrumento gerencial para las decisiones cotidianas que cimientan la economía de un país. La clave parece residir en el manejo y diseño de las EIA, de tal forma que provean información útil y oportuna a quienes toman decisiones a lo largo del proyecto. En otras palabras, las EIA deben enriquecer la fase de planificación del proyecto, sólo modificando y adaptando los proyectos pueden constituirse en instrumentos importantes para proteger el ambiente, asegurando el éxito de un desarrollo sostenible. La Figura 1 presenta el ciclo de un proyecto y muestra cuándo y cómo una evaluación del Impacto Ambiental puede contribuir positivamente a la evolución del ciclo.

3. Marco Conceptual del Proceso de Evaluación de impacto

Ambiental. La evaluación de impacto ambiental, en el contexto actual, se entiende como un proceso de análisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados. La experiencia permite su aplicación no tan sólo para grandes proyectos de inversión, tales como embalses, carreteras y plantas de energía, sino que también a actividades de desarrollo que involucren planes y programas de ordenamiento territorial, políticas y alternativas de acción, entre otras. La evaluación de impacto ambiental debe ser flexible y acorde con las realidades país, región o localidad. Un proceso de evaluación de impacto ambiental debe ser diseñado para



compatibilizar la protección ambiental y la ejecución de actividades humanas con el propósito de no deteriorar la calidad de vida de la población, permitir un uso sostenido de los recursos naturales y, al mismo tiempo, no constituir un impedimento o traba de acciones que contribuyan al desarrollo de un país.

3.1 Qué es la Evaluación del Impacto Ambiental? La Evaluación del Impacto Ambiental, o EIA, es un estudio formal para predecir las consecuencias ambientales de proyectos de desarrollo. La EIA se concentra en problemas, conflictos o limitaciones de recursos naturales que podrían afectar la ejecución del proyecto. Examina los impactos del proyecto sobre la población, su territorio, sus medios de vida, o sobre otros proyectos aledaños. Además de predecir problemas potenciales, la EIA identifica las medidas para minimizar los problemas y sugiere cómo adaptar el proyecto al ambiente propuesto. El objetivo de la EIA es asegurar que los problemas potenciales se hayan señalado y previsto al inicio de la fase de planificación y diseño del proyecto. Para este fin, los resultados de la evaluación deben comunicarse a los diferentes grupos responsables de la toma de decisiones del proyecto propuesto: a los proyectistas e inversionistas, legisladores, planificadores y políticos. La EIA es una fase importante para la decisión final del proyecto propuesto. Es una ayuda para quienes toman decisiones y contribuye al logro de los resultados del proyecto:

Un proyecto que ha sido diseñado tomando en cuenta sus condiciones locales tiene mayores probabilidades de completarse dentro del tiempo y presupuesto requeridos y de evitar dificultades durante su ejecución.

Un proyecto que conserva los recursos naturales que utiliza será sustentado por ese ambiente indefinidamente.

Un proyecto que alcanza sus objetivos sin dañar su ambiente recaba crédito y reconocimiento a quienes lo han propuesto.

En resumen, una Evaluación del Impacto Ambiental: Predice los impactos ambientales del proyecto. Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las

condiciones locales. Presenta estas condiciones y opciones a quienes toman decisiones.

3.2 Características del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental El proceso debe estar sustentado por una ley y/o reglamento jurídico. Al respecto, la experiencia demuestra que, si bien existe un proceso de evaluación de impacto ambiental, éste debe realizarse utilizando bases conceptuales homogéneas. Cualquier herramienta jurídica debe establecer procedimientos administrativos únicos que establezcan las formas de llevar a cabo el proceso, los roles y responsabilidades institucionales involucradas, la coordinación de actividades, los plazos límites para llevarlo a cabo y las formas de participación ciudadana, entre otras. Es importante destacar que un proceso de evaluación es considerado un instrumento que está al servicio de la toma de decisiones con conocimiento amplio e integrado de los



impactos o incidencias ambientales de las acciones. Un proceso de evaluación de impacto ambiental no es en sí mismo un instrumento de decisión; esta última corresponde a la autoridad competente y responsable en cada caso. Además, es importante resaltar que un proceso de evaluación orientado a la toma de decisiones debe ser llevado a cabo en forma previa a la implementación de la acción en cuestión. En este sentido existe un malentendido más o menos generalizado respecto al proceso de evaluación de impacto ambiental, según el cual existirían evaluaciones ex ante y ex pos. Las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante. No tiene sentido pensar en llevar a cabo una evaluación de impacto ambiental para un proyecto ya realizado o en etapas avanzadas de desarrollo. Las evaluaciones de impacto ambiental son herramientas de predicción, y como tales adquieren sentido sólo si pueden influir en el desarrollo futuro de un proyecto. Por ello su aplicación debe hacerse en las etapas de prefactibilidad o de diseño de los proyectos de inversión. Si se trata de una evaluación ex post se cuenta con otras herramientas, como las auditorías ambientales o la fiscalización, que son procedimientos inspectivos hechos con el fin de verificar lo establecido por la ley, el cumplimiento de las normas, la marcha de las medidas de mitigación, monitoreo, etc. A este nivel, los diagnósticos ambientales son también útiles para conocer las condiciones en que el medio ambiente se encuentra desde el punto de vista de sus funciones o recursos naturales. Con el propósito de cumplir con el objetivo antes señalado, un proceso de evaluación de impacto ambiental debe incluir una serie de características que 1o hacen intrínsecamente una herramienta objetiva, eficaz e integral, en cuanto a lograr un análisis interdisciplinario de una acción determinada. Entre ellas destacan:

Permitir establecer un conocimiento técnico-científico amplio e integrado de los impactos e incidencias ambientales de acciones humanas.

identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos de acciones humanas y diseñar en forma oportuna acciones que minimicen los efectos ambientales negativos y que maximicen los efectos positivos.

Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobación, rechazo o rectificación con pleno conocimiento de los efectos negativos y positivos que implica una acción humana.

Permitir a la autoridad ejercer un debido control sobre la dimensión ambiental de las acciones, a fin de garantizar que ellas no perjudiquen el bienestar y salud de la población.

Lograr la participación coordinada de los distintos actores involucrados. Esto in incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias públicas con competencia ambiental y la coordinación simultánea de éstas con los proponentes de las acciones, la ciudadanía y la autoridad superior.

3.3 Importancia de la Evaluación del Impacto Ambiental Al igual que los análisis económicos y estudios de viabilidad técnica, la EIA es un instrumento gerencial para los funcionarios y administradores que deben tomar decisiones importantes sobre grandes proyectos de desarrollo.



Los planificadores y administradores están familiarizados con los estudios económicos y de ingeniería. Estos estudios proveen la base para diseñar proyectos sólidos que sean económicamente viables. Los estudios de EIA son considerados instrumentos de igual importancia para el diseño de un proyecto viable. En años recientes, muchos proyectos han encarado serias dificultades por no haber prestado debida atención a los factores ambientales circundantes. Algunos proyectos han sido rechazados por agotar recursos naturales, otros han sido abandonados por oposición de la población, por costos imprevistos que han sobrecargado el presupuesto, por originar daños diversos al ambiente, o por causar accidentes desastrosos. Dada esta experiencia, es evidente que resulta riesgoso efectuar, financiar o aprobar un proyecto sin antes considerar sus consecuencias ambientales - y luego ubicar y diseñar el proyecto minimizando sus impactos adversos. Se deben formular las siguientes preguntas en relación a cualquier proyecto:

Puede funcionar con seguridad, sin causar serios riesgos de accidentes o efectos sobre la salud a largo plazo?

El ambiente puede soportar la carga de residuos y contaminación que producirá el proyecto?

Su ubicación puede originar conflictos por el uso de terrenos cercanos, o demorar el proceso de desarrollo de la zona?

Cómo afectará a la pesca, la agricultura o la industria? Hay suficiente infraestructura, tales como carreteras y alcantarillado para apoyar el

proyecto? Hay suficiente agua, energía y otros recursos que demandará el proyecto? Qué recursos humanos utilizará o reemplazará el proyecto, y qué efectos sociales

tendrá sobre la comunidad? Qué daños no previstos puede causar a los recursos nacionales, tales como selvas

vírgenes, áreas de turismo o zonas históricas y culturales?

3.4 Ventajas del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Un proceso de evaluación de impacto ambiental presenta un conjunto de ventajas que deben ser respetadas e incluidas, y que lo hacen un instrumento apropiado para lograr una adecuada protección ambiental. Tradicionalmente, las decisiones se han realizado sobre la base de los costos económicos inmediatos, la rentabilidad y las necesidades a corto plazo, entre otros. Sin embargo, se reconoce que éstas deben considerar las relaciones de interdependencia hombre-naturaleza, el uso racional de los recursos y, en definitiva, la sustentabilidad de las acciones humanas. En este sentido, incorporar un proceso de evaluación de impacto ambiental a la gestión de una acción propuesta complementa las decisiones, permitiendo que ellas sean transparentes, informadas y consensuada Otras ventajas de la evaluación de impacto ambiental se relacionan con aspectos tales como:

Previsión de los impactos negativos y positivos de una acción sobre la población y el medio ambiente.

Conocimiento o entendimiento de las principales acciones humanas para lograr una comprensión profunda y extensa en una determinada localización sobre el medio natural, construido y social.



Racionalización de la toma de decisiones, ya que se orienta a la definición de un curso de acción futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y aprovechar oportunidades de un determinado sistema territorial.

Coordinación adecuada, puesto que conocer los impactos ambientales de una acción permite una interacción multidisciplinaria que requiere de una coordinación intersectorial para abordarlos desde un punto de vista global.

Flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una acción concreta en una determinada localización y aplicar medidas correctivas ajustadas a un entorno dado, optimizando el uso de los recursos utilizados. Por lo tanto, facilita una mejor adaptabilidad a las necesidades ambientales locales.

Eficiencia en el uso de los recursos públicos y privados, por cuanto se analizan las alternativas de acción que evitan o disminuyan impactos en el medio ambiente, reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones correctivas posteriores.

Participación Ciudadana y Búsqueda de Consenso ya que a través de su incorporación en un proceso de evaluación de impacto ambiental la comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto ambientales como socioeconómicos y culturales, de una determinada acción, evitando los de carácter negativos sobre su entorno inmediato y conflictos posteriores.

3.5 Requerimientos para la Aplicación de Cualquier Proceso de Evaluación de impacto Ambiental. A pesar de las diferentes formas de implementar un proceso de evaluación de impacto ambiental y de los diferentes objetivos perseguidos, para lograr que éste se incorpore como una herramienta efectiva de apoyo a la toma de decisiones es necesario satisfacer al menos los siguientes aspectos:

La evaluación de impacto ambiental debe ser documentada y Fundamentada en todas sus etapas, de tal manera que sea seria, confiable, relevante y de acceso fácil a las partes involucradas.

La evaluación debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por lo tanto debe ser única y no puede ser llevada a cabo por aspectos, partes o territorios. Esto permite considerar efectos sinérgicos que pueden aparecer por la interacción entre las partes y que quedan ocultos al considerarlas en forma independiente.

E1 proceso debe estar basado en un sistema "preestablecido” que especifique claramente las etapas del procedimiento administrativo, los requerimientos de una evaluación de impacto ambiental para una acción determinada, las bases de calificación de los documentos correspondientes y la existencia de estándares de calidad ambiental que permitan hacer referencias claras. Esto permite además que cada una de las partes involucradas conozca sus derechos y deberes, permitiendo así relaciones fluidas.

La etapa de revisión debe permitir la participación activa y directa bajo criterios y formas preestablecidas para los diferentes actores protagónicos (proponentes, autoridades públicas, expertos y ciudadanía). A1 mismo tiempo el proceso debe



cautelar claramente las diferencias e incompatibilidades entre las funciones que juegan los distintos actores.

El proceso debe ser público, de tal manera que exista total conocimiento por parte de los involucrados y que sea absolutamente transparente.

E1 proceso debe permitir un seguimiento a la acción evaluada con el propósito de revisar el cumplimiento de las decisiones comprometidas a través del proceso evaluación de impacto ambiental.

A1 respecto cualquier proceso de evaluación de impacto ambiental consta de una serie de componentes básicos que permiten alcanzar sus objetivos específicos. Estos componentes incluyen un conjunto de normas legales, un procedimiento administrativo, un informe de impacto ambiental y un pronunciamiento sobre los efectos ambientales de una actividad o proyecto.

Las normas legales regulan aspectos tales como:

Lineamientos de una política ambiental; Procedimientos para la evaluación de impacto ambiental; Protección del patrimonio cultural; Protección de áreas silvestres; Protección de la flora y la fauna; Niveles aceptables de contaminación del aire, agua y suelo; Actividades de producción de bienes y servicios, y Localización permitida para diferentes actividades productivas y de servicios.

E1 procedimiento administrativo define aspectos claves tales como:

Determinación de proyectos que se someten a un impacto ambiental y análisis de las ventajas de ello;

Momento adecuado para realizar un informe de evaluación de impacto ambiental; Mecanismo para determinar el contenido mínimo necesario de un informe de

evaluación de impacto ambiental; Revisores de los informes de evaluación de impacto ambiental, quienes se deben

pronunciar acerca de la calidad ambiental de los proyectos; Plazos para revisar el informe de evaluación de impacto ambiental; Forma de participación de la ciudadanía en el proceso de evaluación de impacto

ambiental, y Fiscalizadores del cumplimiento de los planes de manejo y control ambiental, de

riesgos y de contingencia propuestos.

E1 informe de evaluación de impacto ambiental es un elemento central del proceso de evaluación de impacto ambiental, mediante el cual un grupo de expertos de diferentes disciplinas identifican los efectos ambientales que una acción humana produce su entorno, los cuantifica y propone las medidas correctivas, mitigadoras, compensatorias y/u otras necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos y optimizar los aspectos positivos.



3.6 Criterios para Exigir una Evaluación de Impacto Ambiental. No existe una característica, o conjunto de ellas, única de una actividad o proyecto de inversión que permita establecer la necesidad de realizar un informe de evaluación de impacto ambiental. Esto se debe a que no sólo se depende de las características propias de la actividad o proyecto, sino que también de las condiciones ambientales del lugar en que éste se implemente. Las consideraciones más importantes para determinar la necesidad de un informe se relacionan no sólo con las normas de calidad y la legislación existente, sino que deben considerarse aspectos subjetivos o difíciles de normar, tales como el paisaje y las costumbres del lugar. Generalmente estas consideraciones se relacionan al tipo de variables afectadas y/o la magnitud del impacto ambiental producido por el proyecto. Algunos de los criterios que pueden utilizarse cuando se trata de decidir la necesidad de un estudio de impacto ambiental son los siguientes:

Magnitud de la actividad según superficie involucrada, tamaño de la obra, volumen de producción, número de trabajadores, etc.

Modificaciones importantes de las características del medio ambiente, tanto en extensión como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperación, o reversibilidad después del impacto.

Localización próxima a áreas protegidas a recursos naturales que tengan categoría de patrimonio ambiental o población humana susceptible de ser afectada de manera negativa.

Utilización de recursos no renovables. Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que

estén próximas a alcanzar los máximos límites permitidos. Probabilidad de riesgo para la salud de la población humana. Reubicación permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas. Introducción de cambios en las condiciones sociales, económicas y culturales. Existencia en el medio de atributos ambientales que por su consideración hagan

deseable evitar su modificación de valores históricos y culturales.

La experiencia demuestra que no todas las acciones requieren evaluación de impacto ambiental. Esta herramienta se debe usar sólo cuando se prevea que el ambiente se verá modificado o en que no exista certeza previa de las variables que serán afectadas, ni de la magnitud de los cambios que se producirán.

3.7 Actores participantes en el proceso del EIA Los responsables del proyecto en desarrollo - los proyectistas - son quienes generalmente realizan los estudios de EIA. En algunos casos, se contratan compañías privadas. Cada vez es más frecuente que los gobiernos y las agencias internacionales exijan como requisito legal un estudio de EIA por parte del proyectista. En tales casos, el informe de EIA tiene que ser sometido a la autoridad competente para que el gobierno otorgue el permiso correspondiente. Sin embargo, muchos proyectistas por propia iniciativa están incorporando el proceso de EIA dentro de su rutina. Ellos reconocen que los problemas ambientales pueden ocasionar riesgos y costosos impedimentos y también pueden originar dudas sobre la efectividad del titular para asumir sus responsabilidades. Un proyectista



prudente utiliza anticipadamente todos los instrumentos gerenciales disponibles que le aseguren el éxito del proyecto. Aunque usualmente el proyectista es el responsable de llevar a cabo la EIA, la autoridad competente también debe intervenir tanto para brindar asesoría general, formatos anteriores de EIA o ejemplos a seguir como evaluando los resultados alcanzados para decidir sobre el proyecto y luego asegurar que se cumplan todas las medidas de minimización de los impactos negativos. Las preocupaciones y puntos de vista de los diferentes grupos interesados y afectados por el proyecto deben ser tomados en cuenta a lo largo del proceso de la EIA. Cada uno de estos grupos tendrá una manera diferente de usar los resultados de la EIA:

El responsable del proyecto necesita ubicar el proyecto y reducir los impactos ambientales adversos.

El inversionista necesita saber cómo los impactos afectan la viabilidad del proyecto y qué problemas ocasiona.

La autoridad competente utiliza los resultados de la EIA para decidir la aprobación del proyecto sobre otros proyectos que ellos desean promocionar.

Otras autoridades del gobierno necesitan saber las consecuencias de los impactos negativos sobre otros proyectos que ellos desean promocionar.

El legislador necesita conocer la extensión del impacto y determinar su aceptación. El planificador regional necesita determinar la interferencia del proyecto con

programas adyacentes y con el uso del terreno. La comunidad o sus representantes necesitan saber si el proyecto afecta su calidad

de vida. El político necesita saber quiénes están afectados, en qué forma y cuáles son las

áreas de interés y preocupación.

4. LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE EL SALVADOR En El Salvador, existe una diversidad de Leyes, Acuerdos Ejecutivos, Convenios y Tratados Internacionales sobre Medio Ambiente que conforman parte del marco jurídico salvadoreño. La Asamblea Legislativa en el año de 1998 observando el acelerado deterioro del ambiente, amenazando con ello el bienestar tanto de las presentes como de las futuras generaciones, creó una ley con la visión de enfrentar en forma integral los problemas ambientales, y es así como surge a través del Decreto Legislativo número 233 la Ley del Medio Ambiente publicada en el DIARIO OFICIAL de República de El Salvador, América Central TOMO No. 339, NUMERO 79, San Salvador Lunes 4 de Mayo de 1998 y posteriormente sus respectivos Reglamentos. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), se creó como el encargado de la formulación, planificación y ejecución de las políticas en materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales.



LEGISLACIÓN RELACIONADA CON EVALUACIÓN AMBIENTAL CAPÍTULO IV SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

EVALUACIÓN AMBIENTAL. Art. 16 .-El proceso de evaluación ambiental tiene los siguientes instrumentos: a) Evaluación Ambiental Estratégica; b) Evaluación de Impacto Ambiental; c) Programa Ambiental; d) Permiso Ambiental; e) Diagnósticos Ambientales; f) Auditorías Ambientales; y g) Consulta Pública. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA. Art. 17.- Las políticas, planes y programas de la administración pública, deberán ser evaluadas en sus efectos ambientales, seleccionando la alternativa de menor impacto negativo, así como a un análisis de consistencia con la Política Nacional de Gestión del Medio Ambiente. Cada ente o institución hará sus propias evaluaciones ambientales estratégicas. El Ministerio emitirá las directrices para las evaluaciones, aprobará y supervisará el cumplimiento de las recomendaciones. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Art. 18.- Es un conjunto de acciones y procedimientos que aseguran que las actividades, obras o proyectos que tengan un impacto ambiental negativo en el ambiente o en la calidad de vida de la población, se sometan desde la fase de preinversión a los procedimientos que identifiquen y cuantifiquen dichos impactos y recomienden las medidas que los prevengan, atenúen, compensen o potencien, según sea el caso, seleccionando la alternativa que mejor garantice la protección del medio ambiente. COMPETENCIA DEL PERMISO AMBIENTAL. Art. 19. - Para el inicio y operación, de las actividades, obras o proyectos definidos en esta ley, deberán contar con un permiso ambiental. Corresponderá al Ministerio emitir el permiso ambiental, previa aprobación del estudio de impacto ambiental. ALCANCE DE LOS PERMISOS AMBIENTALES Art. 20. - El Permiso Ambiental obligará al titular de la actividad, obra o proyecto, a realizar todas las acciones de prevención, atenuación o compensación, establecidos en el Programa de Manejo Ambiental, como parte del Estudio de Impacto Ambiental, el cual será aprobado como condición para el otorgamiento del Permiso Ambiental. La validez del Permiso Ambiental de ubicación y construcción será por el tiempo que dure la construcción de la obra física; una vez terminada la misma, incluyendo las obras o instalaciones de tratamiento y atenuación de impactos ambientales, se emitirá el Permiso Ambiental de Funcionamiento por el tiempo de su vida útil y etapa de abandono, sujeto al seguimiento y fiscalización del Ministerio



ACTIVIDADES, OBRAS O PROYECTOS QUE REQUERIRÁN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Art. 21.- Toda persona natural o jurídica deberá presentar el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental para ejecutar las siguientes actividades, obras o proyectos: a) Obras viales, puentes para tráfico mecanizado, vías férreas y aeropuertos; b) Puertos marítimos, embarcaderos, astilleros, terminales de descarga o trasvase de hidrocarburos o productos químicos; c) Oleoductos, gaseoductos, poliductos, carboductos, otras tuberías que transporten productos sólidos, líquidos o gases, y redes de alcantarillado; d) Sistemas de tratamiento, confinamiento y eliminación, instalaciones de almacenamiento y disposición final de residuos sólidos y desechos peligrosos; e) Exploración, explotación y procesamiento industrial de minerales y combustibles fósiles; f) Centrales de generación eléctrica a partir de energía nuclear, térmica, geotérmica e hidráulica, eólica y maremotriz; g) Líneas de transmisión de energía eléctrica; h) Presas, embalses, y sistemas hidráulicos para riego y drenaje; i) Obras para explotación industrial o con fines comerciales y regulación física de recursos hídricos; j) Plantas o complejos pesqueros, industriales, agroindustriales, turísticos o parques recreativos; k) Las situadas en áreas frágiles protegidas o en sus zonas de amortiguamiento y humedales; l) Proyectos urbanísticos, construcciones, lotificaciones u obras que puedan causar impacto ambiental negativo; m) Proyectos del sector agrícola, desarrollo rural integrado, acuacultura y manejo de bosques localizados en áreas frágiles; excepto los proyectos forestales y de acuacultura que cuenten con planes de desarrollo, los cuales deberán registrarse en el Ministerio a partir de la vigencia de la presente ley, dentro del plazo que se establezca para la adecuación ambiental; n) Actividades consideradas como altamente riesgosas, en virtud de las características corrosivas, explosivas, radioactivas, reactivas, tóxicas, inflamables o biológico–infecciosas para la salud y bienestar humano y el medio ambiente, las que deberán de adicionar un Estudio de Riesgo y Manejo Ambiental; ñ) Proyectos o industrias de biotecnología, o que impliquen el manejo genético o producción de organismos modificados genéticamente; y o) Cualquier otra que pueda tener impactos considerables o irreversibles en el ambiente, la salud y el bienestar humano o los ecosistemas. FORMULARIO AMBIENTAL Art. 22.- El titular de toda actividad, obra o proyecto que requiera de permiso ambiental para su realización o funcionamiento, ampliación, rehabilitación o reconversión deberá presentar al Ministerio el formulario ambiental que esta requiera con la información que se solicite. El Ministerio categorizará la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su envergadura y a la naturaleza del impacto potencial.



ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Art. 23.- El Estudio de Impacto Ambiental se realizará por cuenta del titular, por medio de un equipo técnico multidisciplinario. Las empresas o personas, que se dediquen a preparar estudios de impacto ambiental, deberán estar registradas en el Ministerio, para fines estadísticos y de información, quien establecerá el procedimiento de certificación para prestadores de servicios de Estudios de Impacto Ambiental, de Diagnósticos y Auditorías de evaluación ambiental. EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Art. 24.- La elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental, su evaluación y aprobación, se sujetarán a las siguientes normas: a) Los estudios deberán ser evaluados en un plazo máximo de sesenta días hábiles contados a partir de su recepción; este plazo incluye la consulta pública; b) En caso de aprobación del Estudio de Impacto Ambiental, el Ministerio emitirá el correspondiente Permiso Ambiental, en un plazo no mayor de diez días hábiles después de notificada la resolución correspondiente; c) Si transcurridos los plazos indicados en los literales que anteceden, el Ministerio, no se pronunciare, se aplicará lo establecido en el Art. 3 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo; y d) Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una actividad, obra o proyecto se requiera de un plazo mayor para su evaluación, éste se podrá ampliar hasta por sesenta días hábiles adicionales, siempre que se justifiquen las razones para ello. CONSULTA PÚBLICA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Art. 25.- La consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental, se regirá por las siguientes normas: a) Previo a su aprobación, los estudios se harán del conocimiento del público, a costa del titular, en un plazo de diez días hábiles para que cualquier persona que se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus observaciones por escrito, lo cual se anunciará con anticipación en medios de cobertura nacional y a través de otros medios en la forma que establezca el reglamento de la presente ley; b) Para aquellos Estudios de Impacto Ambiental cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar la calidad de vida de la población o de amenazar riesgos para la salud y bienestar humanos y el medio ambiente, se organizará por el Ministerio una consulta pública del estudio en el o los Municipios donde se piense llevar a cabo la actividad, obra o proyecto; y c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio de Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por el público deberán ser ponderadas por el Ministerio. RECURSOS Art. 26.- La resolución que se pronuncie sobre un estudio de impacto ambiental admitirá los recursos establecidos en esta ley y la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. AUDITORÍAS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Art. 27.- Para asegurar el cumplimiento de las condiciones, fijadas en el permiso ambiental, por el titular de obras o proyectos, el Ministerio, realizará auditorías de evaluación ambiental de acuerdo a los siguientes requisitos:



a) Las auditorías se realizarán periódicamente o aleatoria, en la forma que establezca el reglamento de la presente ley; b) El Ministerio, se basará en dichas auditorías para establecer las obligaciones que deberá cumplir el titular o propietario de la obra o proyecto en relación al permiso ambiental; y c) La auditoría de evaluación ambiental constituirá la base para los programas de autorregulación para las actividades, obras o proyectos, que se acojan a dicho programa. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL Art. 28.- El control y seguimiento de la Evaluación Ambiental, es función del Ministerio, para lo cual contará con el apoyo de las unidades ambientales. FIANZA DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL Art. 29.- Para asegurar el cumplimiento de los Permisos Ambientales en cuanto a la ejecución de los Programas de Manejo y Adecuación Ambiental, el titular de la obra o proyecto deberá rendir una Fianza de Cumplimiento por un monto equivalente a los costos totales de las obras físicas o inversiones que se requieran, para cumplir con los planes de manejo y adecuación ambiental. Esta fianza durará hasta que dichas obras o inversiones se hayan realizado en la forma previamente establecida.

5. El proceso de Evaluación del Impacto Ambiental Antes de comenzar la EIA A pesar de su importancia para el éxito del proyecto, el proceso completo de EIA no es necesario para todo tipo de proyecto de desarrollo. Para un proyecto de gran envergadura, una EIA puede consumir considerables recursos y expertos. Si no se requiere una detallada EIA, estos recursos pueden utilizarse para otros fines. Antes de proceder a una EIA completa se deben aplicar dos niveles de evaluación: el sondeo ambiental y la evaluación preliminar. Cuando estos dos niveles de evaluación son un requisito legal, el proyectista generalmente realiza la evaluación y somete los resultados a la agencia competente. La agencia puede decidir que:

No hay motivo de preocupación, o La evaluación debe continuar a su siguiente nivel.

La ventaja de este enfoque por niveles es que la investigación se expande a medida que avanza la planificación del proyecto. El "sondeo" es apropiado cuando el proyecto es sólo un concepto. Luego, cuando el proyecto ha sido más discutido, una "evaluación preliminar" puede avizorar impactos potenciales. Entonces, antes de iniciar las fases preliminares de factibilidad y diseño, se puede iniciar una EIA completa que influya en las futuras decisiones. Este enfoque asegura también que los impactos se examinen con suficiente anticipación durante la etapa de planificación y no posteriormente cuando la ubicación o diseño ya han sido decididos por otros factores.



Sondeo ambiental El sondeo ambiental es el primer y más simple nivel de evaluación del proyecto. El sondeo determina el tipo de proyecto que de acuerdo a experiencias anteriores no causa problemas ambientales serios. Este ejercicio puede tomar varias modalidades:

Evaluación de criterios simples tales como ubicación o tamaño. Comparación del proyecto con listas de proyectos típicos que raramente necesitan

una EIA (ej. colegios) o que definitivamente requieren una EIA (ej. carreteras). Estimación de impactos generales (ej. necesidad de incrementar infraestructura) y

comparación de estos impactos con límites permisibles establecidos. Realización de análisis complejos utilizando datos disponibles.

Evaluación preliminar Si el sondeo ambiental no descarta un proyecto, se procede a la Evaluación Preliminar. Esto involucra considerable investigación y un conjunto de expertos para:

Determinar los impactos claves del proyecto sobre el ambiente local. Describir en términos generales y predecir la extensión de los impactos. Evaluar brevemente su importancia a quienes toman decisiones.

La evaluación preliminar puede ayudar en la primera fase de planificación a centrar la discusión sobre la posible ubicación del proyecto y puede advertir oportunamente sobre los desequilibrios ecológicos que éste podría ocasionar. El interés de realizar una evaluación preliminar corresponde al proyectista ya que en la práctica, esta etapa puede obviar la necesidad de una EIA completa.

Organización Si la autoridad competente después de revisar la evaluación preliminar estima que es necesario realizar una EIA completa, el siguiente paso del titular es organizar un estudio de EIA. Esto implica:

Designar y dar instrucciones a un coordinador independiente y al equipo de expertos (las disciplinas representadas se decidirán después de la etapa de "alcance" del proyecto, pero el equipo debe incluir a un comunicador social).

Identificar a las personas claves que tomarán decisiones respecto a la planificación, financiamiento, autorización y control del proyecto.

Investigar las leyes y normas que afectarán estas decisiones. Establecer contactos con cada uno del grupo de toma de decisiones. Determinar cuándo y dónde se comunicarán los resultados de la EIA.

Alcance La primera tarea del equipo de EIA es determinar el alcance de la EIA. El objetivo del alcance es asegurar que el estudio examine todos los temas de importancia para la toma de decisiones. Al inicio, el equipo conformará su visión panorámica del proyecto mediante discusiones con el titular, responsables de la toma de decisiones, agencias normativas,



instituciones científicas, líderes comunales y otros para incluir todas las facetas posibles y las preocupaciones de cada grupo. Luego, el equipo debe seleccionar los impactos principales que va a enfocar basado en la magnitud, extensión geográfica, significado para quienes toman decisiones, o características locales especiales (ej. erosión del suelo, especies en peligro de extinción, o proximidad con restos arqueológicos).

El estudio de EIA El estudio de EIA en sí empieza luego de determinar el alcance del proyecto. En forma concreta, el estudio de EIA intenta responder cinco preguntas:

i. Qué sucederá como resultado del proyecto? ii. Cuáles serán las consecuencias de los impactos? iii. Son importantes los impactos? iv. Qué se puede hacer para atenuar los impactos? v. Cómo se debe informar a quienes toman decisiones sobre lo que se necesita hacer?

Después que se proponen las medidas de control a los impactos en respuesta a la pregunta (iv), el equipo puede preguntar nuevamente: Qué sucederá como resultado del proyecto? A menudo, la EIA se convierte en un proceso de interrogación cíclica a las cuatro primeras preguntas hasta que se presenten soluciones viables a quienes toman decisiones.

Identificación La respuesta a la primera pregunta - Qué sucederá como resultado del proyecto? - ha sido parcialmente considerada en términos generales. Si se ha hecho una "evaluación preliminar" se habrán revisado los efectos del proyecto, de igual modo, el "alcance" habrá centrado el estudio en los puntos más importantes para quienes toman decisiones. Entones, considerando estos resultados, el estudio de EIA identificará formalmente los impactos que deberán ser evaluados detalladamente. Esta fase de identificación puede usar estos otros métodos:

Compilación de una lista de impactos clave - tales como variaciones en la calidad del aire, niveles de ruido, especies silvestres, diversidad biológica, cambios en el paisaje, en el sistema social y cultural, en la situación de los asentamientos y en el pocentaje de empleo - tomados de otras EIA similares. Se deberá recopilar la mayor cantidad posible de ejemplos afines.

Reconocimiento de todas las "fuentes" de impactos (ej. emisiones de humo, consumo de agua, empleo en la construcción) usando listas de verificación o cuestionarios; enumere los posibles "receptores" en el ambiente (ej. cultivos, comunidades que utilizan la misma agua para consumo, trabajadores inmigrantes); examine el ambiente y consulte con las partes afectadas. Cuando las "fuentes" pueden afectar los "receptores" se debe sospechar un impacto potencial.

Identificación de impactos a través de listas de verificación, matrices, redes, modelos y similares.



Predicción El siguiente paso llamado Predicción contesta la segunda pregunta de la EIA: Cuáles serán las consecuencias de los impactos? La predicción caracteriza científicamente la causa y efecto de los impactos y sus consecuencias secundarias y sinérgicas sobre el ambiente y la comunidad local. También hace el seguimiento de un impacto considerando un solo parámetro ambiental (ej. un efluente tóxico) y sus efectos en varios campos (ej. reducción de la calidad del agua, impactos adversos sobre la pesca, efectos económicos sobre la población de los pescadores e inherentes cambios socioeconómicos). La predicción se basa en técnicas y datos físicos, biológicos, socioeconómicos y antropológicos. Al cuantificar los impactos emplea modelos matemáticos, fotomontajes, modelos físicos, socioculturales y económicos, y juicios basados en experimentos o expertos. Para evitar gastos innecesarios, el grado de sofisticación de los métodos de predicción deben estar en proporción al alcance de la EIA. Por ejemplo, no se debe usar un complejo modelo matemático para la dispersión atmosférica si la cantidad de contaminantes emitidos es relativamente pequeña e inocua. Existen modelos disponibles que son más simples y adecuados a diversos propósitos. Por su naturaleza, todas las técnicas de predicción implican cierto grado de incertidumbre, Por ello, cuando se cuantifica un impacto se debe cuantificar también esta incertidumbre en términos de probabilidades o "márgenes de error". El defecto de muchas EIA es que no dan la debida prominencia a los impactos sociales y culturales y no describen adecuadamente los cambios esperados como resultado del proyecto. Los impactos socioculturales son aquellos que la comunidad local sentirá con mayor gravedad en su vida cotidiana, por lo que deberán incluirse, en lo posible, en todas las discusiones sobre cambios físicos y biológicos y no deberán relegarse en un acápite secundario o apéndice.

Evaluación La tercera pregunta de la EIA - Son importantes los impactos? - se responde en la etapa de Evaluación, así llamada porque predice los impactos adversos y determina si son significativos como para justificar medidas de control. Los criterios para determinar si los cambios son significativos o no, se basan en :

Comparación de leyes, normas o reglamentos establecidos. Consultas con quienes toman las decisiones. Referencia a criterios pre-establecidos, tales como especies en peligro de extinción

y lugares protegidos. Consistencia con los objetivos de la política del gobierno. Aceptación por parte de las comunidades locales o el público en general.

Medidas para minimizar los impactos Si la respuesta a la tercera pregunta es "Si, los impactos son importantes", se procede a contestar la cuarta pregunta - "Qué se puede hacer para minimizar los impactos?". En esta fase, el equipo del estudio analiza formalmente las medidas de control. Se propondrá una gama de medidas para prevenir, reducir, remediar o compensar cada uno de los impactos adversos "evaluados" como significativos. Posibles medidas para atenuar los impactos son:



Cambiar el lugar del proyecto, rutas, procesos, materia prima, métodos de operación, lugares de disposición, cronogramas o diseños de ingeniería.

Introducir medidas de control de la contaminación, tratamiento de residuos, monitoreo, implementación por fases, modificaciones en el paisaje, capacitación del personal, servicios sociales especiales o educación pública.

Ofrecer (como compensación) la restauración de los recursos dañados, dinero a las personas afectadas, concesiones, o programas para mejorar otros aspectos de la calidad ambiental o calidad de vida de la comunidad.

Todas las medidas para minimizar impactos tienen un costo y este costo debe ser cuantificado. Se deben comparar las medidas de control, examinando las diferentes opciones y proponer uno o más planes de acción que combine diversas medidas. El plan de acción puede incluir medidas de control técnico, un esquema de administración integrada (para grandes proyectos), monitoreo, planes de contingencia, prácticas operativas, cronogramas del proyecto, y hasta administración conjunta (con los grupos afectados). El equipo del estudio analizará explícitamente las consecuencias de cada una de las opciones a fin de ayudar a los responsables a tomar la mejor decisión. Varias técnicas analíticas facilitan este propósito:

El análisis de costo-beneficio, en el cual todos los factores cuantificables se convierten a valores monetarios y las acciones se evalúan por su efecto sobre los costos y beneficios del proyecto (sin embargo, los aspectos cualitativos y no-cuantificables pueden ser igualmente importantes y a menudo necesitan ser considerados en el proceso de toma de decisiones).

Explicación de las consecuencias que implicaría asumir determinados "juicios de valor" (ej. que los impactos sociales son más importantes que los recursos).

Una simple matriz de parámetros ambientales versus las medidas de control, incluyendo una breve descripción de los efectos de cada medida.

Comparación por pares; los efectos de una acción se comparan brevemente con los efectos de cada una de las otras opciones, un par cada vez.

Documentación

La última fase del proceso de EIA es la de Documentación y conclusiones responde a la última pregunta - "Cómo se debe informar a quienes toman decisiones sobre los que se necesita hacer? Recuerde que el propósito de una EIA es advertir sobre los problemas potenciales y tomarlos en cuenta en el diseño del proyecto. Algunas EIA consideradas excelentes desde un punto de vista técnico, no han ejercido influencia ni utilidad alguna debido a su pobre documentación. La EIA puede alcanzar su propósito sólo si sus resultados se comunican apropiadamente a quienes toman decisiones. Generalmente, para que la comunicación sea efectiva, se debe identificar a la audiencia y adaptar o modificar el estilo de la publicación para satisfacer las necesidades de esa audiencia. Esto significa que al documentar la EIA hay que identificar a las personas claves que toman las decisiones, predecir las preguntas que podrían formular, y proveer respuestas



directas en relación a la toma de decisiones, valiéndose de ayudas visuales para facilitar la interpretación (ej. tablas, gráficos, resúmenes). Una documentación efectiva es más fácil de elaborar si la audiencia y sus necesidades se establecen desde el principio, lo cual afecta también el enfoque de la investigación y el informe respectivo. Esta labor le corresponde al comunicador social del equipo. Para que los responsables de la toma de decisiones puedan analizar con mayor detalle determinados temas, el informe debe registrar el proceso de la EIA y los criterios utilizados por el equipo del estudio. Un informe típico de EIA contiene:

Un resumen informativo de los resultados de la EIA Las principales consideraciones ambientales y de recursos naturales que necesitan

aclaración y mayor especificación. Los impactos del proyecto sobre el ambiente (comparándolo con las condiciones del

ambiente sin el proyecto) y cómo se realizó la identificación y predicción de los impactos.

La discusión de opciones sobre medidas de control en relación a los impactos adversos, adaptación del proyecto a las condiciones del ambiente y un resumen de las negociaciones para decidir las alternativas.

Un listado de los vacíos e incertidumbres en la información. Un resumen de la EIA para el público en general.

Todo esto debe presentarse en un documento conciso, fácil de leer y que contenga un apéndice de referencias bibliográficas. Este documento breve se denomina usualmente "Declaración del Impacto Ambiental", especialmente cuando se somete a consideración como parte de la solicitud de autorización del proyecto.

Utilizando los resultados Generalmente, las decisiones basadas en la EIA las toman quienes no han estado estrechamente involucrados en el avance diario de la EIA. Tal vez su primer contacto con la EIA es cuando están revisando el informe correspondiente. Se espera que la EIA presente todo lo que ellos necesitan saber sobre "Qué sucederá como resultado del proyecto?", "Cuáles serán las consecuencias de los impactos?", "Son importantes los impactos?", y "Qué se puede hacer para minimizar los impactos?". Para quienes toman decisiones también deben considerar factores políticos al momento de decidir determinado curso de acción. Son ellos quienes están en la posición de hacer un balance entre las necesidades del proyecto, con necesidades de otra índole y con diversos problemas de su jurisdicción. Deberán tomar en consideración no sólo los hechos físicos, sino también la percepción de la población. Si el proyecto es aceptado, tal vez con recomendaciones y modificaciones, quienes toman decisiones pueden:

Preparar un plan para reducir conflictos originados por el proyecto, esto podría incluir la participación del público en la planificación, educación de la comunidad y compensaciones para los grupos afectados.

Asignar responsabilidades institucionales para verificar el acatamiento de los requisitos ambientales por parte del proyectista, incorporar mecanismos de gestión



ambiental en la planificación y velar por el cumplimiento de las restricciones y del monitoreo.

Algunas veces, la autoridad competente envía la EIA a un panel de revisión para que comente sobre su calidad y pertinencia antes de tomar la decisión final. Quienes toman decisiones podrían requerir estudios adicionales que respondan otras interrogantes del proyecto. También podrían solicitar que el informe sea dado a conocer a la opinión pública. La autoridad competente pondrá copias a disposición del público e invitará a que hagan comentarios. Luego, el equipo de la EIA incorporará esos comentarios que el informe antes que se tomen las decisiones finales. En caso que la EIA sea rechazada, el proyectista puede iniciar un proceso de apelación. La utilidad de la EIA no termina con la autorización del proyecto, su aporte para el éxito del proyecto continúa en diversas formas:

Si el proyecto es aprobado con los cambios recomendados, los resultados de la EIA deben utilizarse para adecuar el proyecto al ambiente, modificando diseños de ingeniería.

Las decisiones de las últimas fases de planificación del proyecto deberán estar basadas en la EIA, tales como las conexiones con carreteras o líneas ferroviarias.

Las advertencias de la EIA sobre los impactos ambientales pueden formar parte del documento de licitación y luego deberán ser adaptadas como recomendaciones de seguridad para los trabajadores.

Por último, al término de proyecto, se puede realizar una post- auditoría para determinar cuán acertadas fueron las predicciones de la EIA versus los impactos reales del proyecto. Esto constituye un valioso antecedente para otros proyectos similares.

6.- CONTENIDO, ALCANCE Y PROGRAMA DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

6.1 Guía General Para Los Estudios De Impacto Ambiental

1. Objetivo General 2. Objetivos Especificos 3. Contenidos Mínimos del Informe. 3.1. Descripción, Objetivos y Propositos del Proyecto. 3.1.1. Localización y descripción del área de implantación. 3.1.2. Descripción general del conjunto de las instalaciones, relaciones funcionales,

etapas, accesos, sistemas constructivos, etc. 3.1.3. Alternativas tecnológicas analizadas, selección de la alternativa del proyecto,

justificación de la selección. Análisis costo - riesgo - beneficio. 3.1.4. Insumos y requerimientos para el periodo de construcción, operación y

mantenimiento. 3.1.5. Otros. 3.2. Descripción de la Situación Ambiental. 3.2.1. Se deberá describir y caracterizar el ambiente natural y artificial que será

afectado, con especial énfasis en los aspectos bio-geo-físicos, y los socio-



económicos y culturales. El estudio deberá posibilitar un análisis sistémico global y por subsistemas componentes.

3.2.2. Aspectos Relevantes. Geología, geotécnica y geomorfología Sismicidad Hidrología y geohidrología Calidad del agua (superficial y subterránea)/ usos del agua Condiciones meteorológicas Calidad del aire Calidad del suelo / uso de los suelos Recursos vivos (flora y fauna) Usos del espacio (urbano - rural) Población involucrada Patrones Culturales Actividades económicas Paisaje Aspectos institucionales y legales.

3.3. Marco legal e Institucional. 3.4. Manual de Gestión ambiental. 3.5. Identificación y predicción de Impactos / riesgos ambientales. 3.6. Programa de Monitoreo Ambiental. 3.7 Cronograma de Correcciones y/o Adecuaciones.

6.2. Descripción Del Proyecto Y Sus Acciones. Examen De Alternativas. Definición de la actuación: Considerará tanto el tipo de proyecto que se propone

como la fase de desarrollo en que se encuentra. Localización geográfica y funcionalidad: Características de la actuación:

A.- Del proyecto. Agentes y acciones que provocan efectos sobre el medio. Al menos en una primera aproximación, deberán conocerse para cada alternativa, sí la hubiera, los siguientes aspectos del proyecto:

Municipios afectados. Movimiento de tierras:

Características del perfil longitudinal y transversal. Necesidad de voladuras. Materiales necesarios. Posible procedencia de los materiales a utilizar y transporte. Estimación de los vertidos de materiales. Posibles puntos de vertido. Pendientes previstas en desmontes y terraplenes y altura de

los mismos. Tipo y número de estructuras necesarias.

Pasos a nivel.



Túneles. Puentes. Etc.

Necesidades de suelo. Para la propia infraestructura. Para operaciones auxiliares durante la construcción (lugares

de acopio de materiales, plantas de tratamiento y montaje, etc).

Pistas y accesos adicionales. Necesidades de mano de obra.

Durante la construcción. Durante la operación.

Plan de obra y tiempo estimado de duración. Necesidades de desvíos, canalizaciones, etc. de cauces de agua.

Provisionales. Definitivos.

Otras infraestructuras o servicios intersectados (red eléctrica, caminos, sendas, colectores, etc).

Edificios y terrenos a expropiar. Cerramientos. Costo económico de la obra.

Costo total de construcción y costo anual de mantenimiento. Costo estimado de los materiales, tanto productos acabados

como materiales de relleno. Costo estimado de la mano de obra.

Tráfico previsto para la fase de operación. Tipo de vehículos y circulación prevista el primer año y otros

años horizonte. Transporte de mercancías peligrosas.

Evaluaciones de préstamos y transporte a obras. Graveras, canteras. etc. Localización y volúmenes de los materiales no utilizables.

Áreas de servicio y zonas de descanso. Otros:

Señalizaciones. Medidas correctoras. Etc.

B.- Actividades inducidas o asociadas. La realización de una autopista, autovía, o carretera conlleva toda una serie de actividades inducidas y asociadas que tienen que ser consideradas a la hora de contemplar el impacto global del proyecto de una vía de comunicación. Estas actividades dependen en gran medida de las características del proyecto y del medio que le va a acoger aunque, de un modo general, pueden considerarse las siguientes:



Actividades extractivas ligadas a la obra y creación de escombreras. Incremento y generación de nuevas edificaciones y/o zonas

industriales. Apertura de nuevos viales de acceso y pistas provisionales. Aumento del tráfico de camiones pesados por vías cercanas y sus

problemas derivados. Incremento de la frecuentación en los aledaños de la vía.

6.3. Inventario Ambiental Y Descripción De Las Interacciones Ecológicas Y Ambientales Claves: Como mínimo, debe conocerse la situación actual de los siguientes elementos:

A. El medio físico. 1. Clima. 2. Calidad del aire. 3. Ruidos. 4. Geología y geomorfología. Factores fisiográficos. 5. Hidrología superficial y subterránea. 6. Suelos. 7. Vegetación. 8. Fauna. 9. Paisaje.

B. El Medio socioeconómico e institucional. El hábitat humano. 1. Demografía. 2. Factores socioculturales. Patrimonio cultural. 3. Sector primario. 4. Sector secundario. 5. Sector terciario. 6. Sistema territorial. Propiedad. 7. Medio institucional.

C. Valoración y síntesis del inventario. Para valorar la situación preoperacional utilizaremos unos criterios que pueden ser:

Legislativo. Diversidad. Rareza. Naturalidad. Productividad. Grado de aislamiento. Calidad.

6.4. Identificación Y Valoración De Impactos: A cada uno de los puntos contenidos en 6.2 y 6.3 le corresponde un previsible impacto. Este indicador del impacto será un índice, bien cuantitativo, bien cualitativo, que permita



evaluar la cuantía de las alteraciones que se producen como consecuencia de un determinado proyecto. Para determinar si existe o no alteración utilizaremos criterios que se contienen en la siguiente lista:

Carácter. Duración. Proyección en el tiempo. Proyección en el espacio. Singularidad. Probabilidad de ocurrencia. Reversibilidad. Recuperabilidad. Sinergia.

Una vez conocido el alcance de las alteraciones, procede establecer cuál debe ser el impacto global que caracterice al proyecto tanto en fase de obra como de explotación. Para ello se trabaja con métodos que ordenan las alteraciones elementales y que proporcionan una evaluación global del proyecto (metodología de EIA).

Impacto compatible: impacto muy reducido, nada significativo, recuperación inmediata tras el cese de la actividad. No son necesarias correcciones aunque sí cuidados y vigilancia o prácticas simples.

Impacto moderado: no se sobrepasa ningún umbral crítico, situándose los valores de los parámetros en intervalos normales; ningún componente singular resulta afectado; la recuperación de las condiciones iniciales o la consecución de un nuevo equilibrio requiere cierto tiempo; no se precisan correcciones o éstas son sencillas.

Impacto severo: se bordean los umbrales de fragilidad del componente afectado pudiéndose comprometer la reversibilidad y el significado que el componente tiene en su entorno; exige medidas correctoras y aún con ellas el período de tiempo para la recuperación será dilatado.

Impacto crítico: la magnitud es superior al umbral aceptable; se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidades de recuperación incluso con la adopción de medidas correctoras. El componente no volverá a contribuir a la definición del entorno o lo hará en mucha menor medida.

6.5. Propuesta De Medidas Protectoras Y Correctoras Y Programa De Vigilancia Ambiental: Respecto a las medidas protectoras y correctoras, el equipo multidisciplinario establecerá las más adecuadas de acuerdo a la buena práctica y a las recomendaciones pertinentes. Además determinará los impactos residuales. Generalmente, también, se propondrá un programa de vigilancia y control. Debe recordarse que las medidas correctoras son un elemento más del proyecto de construcción y sus determinaciones deben incluirse en los respectivos Pliegos de Condiciones. El programa de vigilancia ambiental tiene por función básica establecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras, contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental. Básicamente, un programa de seguimiento debe tener las siguientes fases:



Objetivos: se trata de fijar los objetivos a perseguir. Éstos deben identificar los sistemas afectados, los tipos de impactos y los indicadores seleccionados. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que estos indicadores sean pocos, fácilmente medibles y representativos del sistema afectado.

Recogida y análisis de los datos: Este aspecto incluye la recogida de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificación por variables. La recolección de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que dependerá de la variable que se esté controlando.

Interpretación: El aspecto más importante de un plan de seguimiento es la interpretación de la información recogida. La visión elemental que se tenía anteriormente de que el cambio se podía medir por la desviación respecto a estados anteriores no es totalmente válida; hoy en día se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que la ausencia de desviaciones sea producto de un cambio importante. Las dos técnicas posibles para interpretar los cambios son o tener una base de datos de un período de tiempo importante anterior a la obra o su control en zonas testigo.

Retroalimentación de los resultados: Los resultados obtenidos pueden servir para modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para poseer series temporales lo más largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que éste refleje lo más adecuadamente posible la problemática ambiental.

Considerando todos estos aspectos, el programa de vigilancia de una determinada vía está condicionado por los impactos que se van a producir, siendo imposible fijar programa genérico que abarque todos y cada uno de los proyectos. Este programa debe ser por tanto específico de cada proyecto y su alcance dependerá de la magnitud de los impactos que se produzcan, debiendo recoger en sus distintos apartados los diferentes impactos previsibles.

7. CRITERIOS DE CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN. TIPOS DE EIA

A continuación se resume la propuesta inicial de criterios para la categorización de los proyectos que conforme a la Ley del Medio Ambiente requieren de Permiso Ambiental y que por lo tanto, deben cumplir con el proceso de Evaluación Ambiental. Con el propósito de agilizar y facilitar este proceso, es necesario determinar la categorización, que permita establecer el nivel y alcance del Estudio de Impacto Ambiental, para un determinado proyecto, como parte de la actividad económica nacional. De conformidad a lo establecido en el artículo 22 de la ley, compete al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), la categorización de los proyectos en función de su envergadura y de la naturaleza del impacto potencial, que la ejecución del mismo podría ocasionar. La envergadura está referida al tamaño, volumen o extensión de la actividad, obra o proyecto y la naturaleza del impacto ambiental, a la sensibilidad del sitio.



En este sentido, el presente documento responde a la necesidad de categorizar los proyectos mediante criterios técnicos para determinar si se debe o no formular un Estudio de Impacto Ambiental, así como también, si su ejecución no tiene viabilidad ambiental. Como resultado del análisis realizado se han establecido cuatro categorías que han sido identificadas como Categoría I, Categoría II, Categoría III y Categoría IV, que en su orden reflejan por un lado, el nivel y el alcance de los estudios de impacto ambiental y por otro, determinan los proyectos para los cuales no existe viabilidad ambiental por las implicaciones ambientales que representa su ejecución y/o funcionamiento. Obras que presentan mayor demanda en el MARN Lotificaciones/Parcelaciones y Urbanizaciones. 2. Extracción de material pétreo en lechos aluviales. 3. Extracción de material pétreo a cielo abierto. 4. Obras viales. 5. Plantas/Estaciones de transferencia para desechos sólidos comunes. 6. Sistemas de Tratamiento Biológico para desechos sólidos comunes: Compostaje. 7. Sistemas de Tratamiento Térmico para desechos sólidos comunes: Incineración. 8. Disposición Final para desechos sólidos comunes. 9. Importación, transporte y almacenamiento de sustancias peligrosas. 10. Estaciones de Servicio de Combustible. 11. Explotación Porcina. 12. Explotación Avícola. La categorización propuesta se fundamenta en los aspectos siguientes: tipo de proyecto y características del medio ambiente. 7.1 Categoría I Esta incluye los proyectos que no causan impactos negativos significativos, y además incluyen las medidas de mitigación respectivas para los impactos identificados (de haberlos). Son proyectos cuyo tamaño es relativamente pequeño y su nivel de afectación al medio es regulado por parámetros y variables de una intensidad mínima. Para emitir el Permiso Ambiental únicamente bastara con la presentación del Formulario Ambiental debidamente completado y la Categoría I será identificada como PROCEDE LA AUTORIZACION AMBIENTAL SIN REQUERIR ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. 7.2 Categoría II Se incluyen aquellos proyectos que generan impactos ambientales potenciales negativos, directos, significativos, de intensidad moderada, para los cuales ya existen tecnologías específicas y comprobadas científicamente, que pueden prevenir, atenuar y/o compensar el impacto negativo producido por la interacción de la actividad, obra o proyecto con el medio. Para la evaluación del impacto ambiental se requiere el uso de métodos que permitan la identificación, predicción y priorización de los impactos ambientales.



Para emitir el Permiso Ambiental será necesaria la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental respectivo y la Categoría II, será identificada como PROCEDE PERMISO AMBIENTAL CON REQUERIMIENTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL BASICO. 7.3 Categoría III Se incluyen en esta categoría los proyectos que en sus diferentes etapas, se prevé generen impactos negativos significativos directos e indirectos sobre el medio ambiente, para la cual se requerirá un Estudio de Impacto Ambiental Ampliado. Para la evaluación de los impactos ambientales es necesaria la identificación, predicción y cuantificación de los impactos a través de un método fundamentado. Las actividades, obras o proyecto incluidos en esta Categoría, deberán presentar el Estudio de Riesgo, y específicamente para el caso de las actividades, obras o proyectos que manejan materiales peligrosos o poseen procesos peligrosos o de peligro, deberán adicionar un Plan Institucional de Prevención y Contingencia Ambiental. Para emitir el Permiso Ambiental será necesaria la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental respectivo y la Categoría III, será identificada como PROCEDE PERMISO AMBIENTAL CON REQUERIMIENTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL AMPLIADO. 7.4 Categoría IV Se considerarán dentro de esta categoría, las actividades, obras o proyectos, que por su naturaleza especial, por las condiciones de fragilidad ambiental o por ser incompatibles con los usos previstos del suelo y los planes reguladores (ordenamiento territorial), pueden generar impactos ambientales de alta significancia y pueden ser excesivamente peligrosos para el medio ambiente, la salud y la calidad de vida de la población, razón por la cual no son viables ambientalmente y no podrán continuar con el proceso de evaluación ambiental. La Categoría IV será identificada como NO PROCEDE PERMISO AMBIENTAL. Esta categoría considera los siguientes criterios, que han sido definidos por Ley: Zonas costora marina ambientalmente degradada, Zonas de alta recarga acuífera, Sitios con pendientes mayores de 30 grados. Áreas silvestres protegidas y zonas de amortiguamiento Sitios de valor arqueológico y o cultural. Sitios con presencia de drenajes naturales significativos (zonas de protección de quebradas, manto freático superficial). Zonas de alto riesgo para la población. Cuando afecten la salud y calidad de vida de las comunidades que justifiquen su oposición al proyecto, Sitios que hayan sido utilizados como botadero de basura o rellenos sanitarios. En el caso de los materiales peligrosos, se incluye la importación de desechos peligrosos o sustancias prohibidas por las leyes nacionales y convenios internacionales.



8 METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL.

En primera aproximación un EIA es un valoración del impacto ambiental de un proyecto o actuación sobre el medio ambiente. Los métodos utilizados para tal valoración han de realizar las siguientes funciones:

Identificación de Impactos Predicción en la magnitud de Impactos Interpretación de impactos Comunicación de resultados Evaluación de alternativas

Estas tareas se pueden detallar en las siguientes fases:

Descripción del Proyecto y sus acciones Examen de alternativas técnicamente viables y justificación de la solución adoptada. Inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas o ambientales

claves Identificación y valoración de impactos, tanto en la solución propuesta como en las

alternativas Establecimiento de medidas protectoras y correctoras Programa de vigilancia ambiental Documento de síntesis Dado que el objetivo de un EIA es el poder tomar una decisión sobre la realización o no, de un determinado proyecto (o de la elección de una alternativa de una serie en un proyecto), se propone la siguiente definición de Métodos de Evaluación de Impacto Ambiental, la cual recoge todos los aspectos mencionados hasta ahora. “Son los procedimientos que ayudan a, tan objetivamente como sea posible, inventariar, clasificar y manejar convenientemente la información necesaria sobre las consecuencias ambientales de un proyecto o actuación, de manera que el decisor y, en algunas veces, la opinión pública, sean capaces de adoptar y asumir la decisión sobre la conveniencia de su realización de la forma más responsable posible” es de recordar que el EIA es normalmente realizado por un grupo de expertos y no necesariamente estará involucrada la persona o entidades que tomarán la decisión, de hecho éstas últimas no deberían estar involucradas. A continuación se describen los métodos existentes más importantes. Cada uno pone énfasis en un aspecto particular, por lo que se debe escoger el más indicado a cada caso. En particular hay que tener en cuenta que la mayoría de los métodos han sido desarrollados para estudios específicos y NOS son de fácil generalización, La complejidad de los métodos ha ido aumentando a medida que ha progresado el conocimiento en este campo. En un principio su objetivo principal era la sistematización del tratamiento de la información. Los



metodos mas complejos y modernos están orientados a la comparación de alternativas haciendo énfasis en las relaciones causa-efecto. Aunque la clasificación no sea demasiado precisa se pueden agrupar los métodos según el nivel de evaluación obtenida: Métodos de primer nivel: Se limitan a identificar, predecir y describir impactos.

Métodos de alto nivel: Son aquellos que permiten la selección de alternativas.

Estos métodos se consideran “agregados” en cuanto que para seleccionar una alternativa es necesario sumar los distintos (y dispares) impactos. A su vez los métodos de alto nivel se pueden dividir según la complejidad en: Métodos de primer grado

Son los mas sencillos, no profundizan en el ejercicio de elección aunque contribuyen explícitamente a este proceso.

Métodos de segundo grado

Son métodos complejos. A partir de unos criterios básicos determinados a priori permiten directamente una elección de alternativa.

MÉTODOS EVALUATIVOS DE PRIMER NIVEL

LISTAS DE REVISION Consisten en listas que, punto por punto, nos permiten analizar el proyecto y evaluar posibles impactos. Existen varios tipos de listas según incluyan

- Aciones asociadas con proyectos o propuestas de desarrollo que puedan producir impactos.

- Factores o componentes ambientales susceptibles de ser alterados. - Parámetros o indicadores de impacto.

Hay listas exhaustivas y particulares. Si se utiliza una lista exhaustiva es necesario eliminar aspectos que sean irrelevantes al proyecto. En la medida de lo posible es necesario incluir elementos a la lista si no estan incluidos, de lo contrario pueden pasarse por alto aspectos importantes, esto es particularmente relevante si utilizamos listas particulares a proyectos semejantes al que vamos a evaluar. Las listas son un método excelente para identificar impactos pero como método de evaluación de impactos son muy deficientes puesto que no proporciona instrumentos de



interpretación de plazos, probabilidades y riesgos asociados al impacto, localización espacial, interrelaciones entre efectos primarios y efectos secundarios o efectos indirectos.

En definitiva son una buena base para una E.I.A., como forma de recopilación de información pero deben de ser debidamente interpretados. Por ultimo es importante notar que las listas producidas para ser utilizadas en un país o continente dado pueden no ser adecuadas para su uso en otros lugares. DIAGRAMA DE REDES Los diagramas de redes pretende poner de relieve las interacciones entre componentes ambientales, lo cual permite visualizar relaciones causa efecto de tercer nivel o superiores. Uno de los métodos mas simples consiste en la elaboración de una lista de acciones de proyecto a las cuales se asocia una relación causa-condición-efecto a la que se añade una columna para medidas de prevención y corrección de impacto.

Lo mas relevante del método es la identificación de relaciones causa – efecto de orden superior. No obstante solo puede ser utilizado en casos simples, ya que la complejidad de las redes aumenta rápidamente, además no permiten una comparación directa entre alternativas. Su interés queda prácticamente relegado a la ayuda a la memoria que constituyen, puesto que nos permiten recordar relaciones de causa efectos importantes en la E.I.A.

EFECTO Medida 1 CAUSA CONDICION EFECTO Medida 2 EFECTO Medida 3



MÉTODOS EVALUATIVOS DE ALTO NIVEL

MÉTODOS EVALUATIVOS DE PRIMER GRADO MATRIZ DE LEOPOLD La matriz de Leopold es un método muy apropiado para presentar la información puesto que agrupa todos los datos del estudio en una misma imagen. Esta matriz esta constituida por una fila de acciones de proyecto que pueden producir impacto y una columna de factores ambientales susceptibles de verse afectados. La matriz de Leopold se concreta para cada E.I.A rellenando las posiciones necesaria de matriz con dos números que indican la magnitud y la importancia con que cada acción afecta al respectivo factor ambiental (es decir, como la acción indicada en la parte superior de la columna afecta al factor ambiental indicado al principio de la fila). Lógicamente no todos los factores son afectados por todas las acciones, quedando la matriz vacía en su mayor parte. La gran ventaja de la Matriz de Leopold es que, al ser extensiva las listas de acciones y de factores ambientales es difícil que queden desatendidos impactos importantes del proyecto. Estos supone a su vez una desventaja puesto que la cantidad de información que se produce al considerar distintas alternativas y su evolución en el tiempo puede llagar a ser inmanejable. Cada posición relevante de la matriz se rellena, como decíamos, con dos números, ambos es una escala del 1 al 10. El primero, la magnitud del impacto, puede ser bastante objetivo y va acompañado de un signo que refleja si el impacto es positivo o negativo. El segundo, la importancia del impacto, es difícilmente objetivizable y presenta como complejidad añadida el que aunque una acción tenga un impacto extremadamente importante sobre un factor ambiental, este factor puede ser poco importante comparado con otros. Al estar todos los números en la misma escala esta situación “vicia” el resultado numérico. Por otro lado es importante tratar todas las áreas con el mismo nivel de detalle puesto que de los contrario podemos dar mayor peso a un factor sobre el que tenemos mucha información que a otro mas desconocido pero quizás mas importante. Por ejemplo, si dividimos el factor agua en diez puntos (diez indicadores, tales como temperatura, DBO, DQO, sólidos disueltos…etc.) y dejamos uno solo para la fauna (por desconocimiento de las especies del lugar) al ver el resultado global habremos despreciado la fauna al disolver su importancia en los detalles del agua. Para evitar en lo posible este problema los factores ambientales se agrupan en áreas, a cada una de las cuales se le otorga una valoración global. Los mayores defectos de la Matriz de Leopold son que solo aporta información sobre relaciones causa-efecto de primer orden y que, salvo que se añadan mapas y planos a la E.I.A no aporta ninguna información sobre la localización de impactos sobre el terrenos. Se incluye, entre los métodos evaluativos de alto nivel de primer grado porque favorece la decisión exponiendo la interpretación de impactos de forma resumida, aunque no llega a sistematizar la selección.



MÉTODO DE LAS TRANSPARENCIAS. Fue diseñado para decidir el trazado de carreteras y autopistas por lo que es idóneo para la ubicación espacial de los impactos y decidir la localización de los proyectos. Consiste en la elaboración de transparencias, cada una de ellas representa como cada área puede ser afectada por el proyecto en función de un solo factor ambiental. Cada transparencia utiliza un solo color cuya intensidad puede graduarse en función de la magnitud del impacto asociado. Al suponer las transparencias aparecen los corredores (franjas menos coloreadas) de menos impacto ambiental. Se considera que este método es de primer grado porque la suma de impactos es relativamente grosera, imposibilitando una elección directa de alternativa, aunque facilita enormemente la elección. Una fuerte limitación del método es que solo permite considerar simultáneamente unos diez factores, aunque esto puede mejorarse combinando en una sola transparencia la importancia agregada de varios impactos relacionados con el mismo factor ambiental. MÉTODOS EVALUATIVOS DE SEGUNDO GRADO MÉTODO DE BATELLE El método de Batelle fue diseñado para proyectos de aprovechamiento de recursos hidráulicos (embalses) por lo que presupone abundante disponibilidad de medios sin los cuales el método puede resultar profundamente subjetivo y dar una apariencia de total objetividad. Este método, uno de los mas complejos, persigue la obtención de una cifra global de impacto agregado para cada alternativa. El método original propone 78 indicadores ambientales, clasificados en areas, a cada uno de los cuales se le adjudica una ponderación en puntos la suma total de los cuales es igual a 100 puntos, indicativo de maximice la calidad ambiental. La ponderación descrita pretende reflejar objetivamente la calidad ambiental. La selección de indicadores para un nuevo tipo de proyecto y la correspondiente ponderación puede introducir serios componentes subjetivos si no son realizadas por expertos y aplicando metodologías adecuadas, lo cual se traduce en recursos económicos. A partir de este momento el proceso es casi automático puesto que solo falta, para cada alternativa y para la situación sin proyecto, asignar valores predictivos a cada indicador ambiental. La suma ponderada de estos factores nos da una serie de valores de Calidad Ambiental que nos permiten directamente una comparación entre alternativas. Estos números resultantes pueden dar una falsa sensación de objetividad que induzca a la toma de decisiones precipitadas. Además estos valores están dominados por espíritu “macro” pudiéndose haber despreciado “detalles” tales como la extinción de una especie animal entre la masa de números, puesto que ello solo afectaría un indicador entre los 50 a mas que posiblemente se utilizarían. Para paliar estos efectos se puede introducir alarmas o banderas rojas sobre los indicadores que sobre los que se prevé un posible impacto crítico. Si se invierten los recursos suficientes en las fases preliminares puede reducirse substancialmente la subjetividad en el proceso, y añadiendo un sistema de alarmas



adecuadas se puede evitar cometer errores graves en la toma de decisiones, resultando en una metodología compleja pero eficiente. Entre las desventajas mas notables del método se tiene que no presenta relaciones causa efecto, además, la rigidez que supone la ponderación de factores puedo no corresponder con la realidad de los proyectos, aunque sean similares. Por otro lado la agregación global de impactos facilita la toma de decisiones, pero oscurece la información cualitativa que puede requerir tanto el decidor como la opinión pública, es decir, dificulta la discusión sobre el proyecto. INDICES AGREGADOS DE IMPACTOS Este método, al igual que el de Batelle, persigue la obtención de un valor global que indique el impacto ambiental de cada alternativa. Su aparente objetividad puede, por lo tanto, enmascarar la subjetividad con la que se eligieron y ponderaron los distintos aspectos de la evaluación. Con respecto al método anterior introduce una gran ventaja conceptual al aceptar márgenes de error en las valoraciones y por lo tanto los resultados globales se expresan en forma mas relativa. Además considera, para cada indicador, su importancia a corto y largo plazo, aunque en su forma original lo hace de una forma bastante subjetiva (multiplicando por 1 el impacto a corto plazo y por 10 el impacto a largo plazo). El método se basa en una lista de revisión pero no es conveniente utilizar la original, puesto que es muy especifica del proyecto para el que se desarrolló. En cuanto a la presentación de resultados el método adolece de carencia cualitativas que pueden, en cierto modo, subsanarse mediante la presentación de los argumentos utilizados para definir las valoraciones de impactos y su ponderación. ANALISIS ENERGETICO La energía puede utilizarse como indicador de casi todas las actividades humanas, se puede calcular el costo energético de un plato de frijoles o de un carro, o de una reunión de ejecutivos, todo ello en función de los costos energéticos de producción, operación y mantenimiento de los procesos y equipos involucrados. Así mismo se puede asignar un costo energético a la tala de árboles en función de la energía solar que deja de almacenar. El análisis energético es una evaluación grosera del aumento o reducción de la capacidad energética del área estudiada. Por ello casi siempre favorece los proyectos energéticos al costo de ignorar, por ejemplo, la belleza de un paraje natural. Aplicando los debidos refinamientos permite una orientación hacia una alternativa ambiental. Una de sus ventajas es que considera efectos secundarios y de nivel superior. Puede utilizarse para evaluar los aspectos energéticos de un proyecto, pero solo como complemento de otro método de evaluación. No obstante la problemática energética es un país como El Salvador, donde la deforestación se debe principalmente a la explotación forestal como recurso energético este tipo de análisis puede ser de gran utilidad en algunos proyectos. METODO GALLETA La combinación de métodos gráficos con el uso de computadoras y matrices de causa-efecto primarias y de orden superior da un método de evaluación complejo pero que



presenta ventajas con respecto a los otros métodos de alto nivel, sobre todo en cuanto a la presentación de la información. El método Galleta basa la evaluación agregada de impactos en una distribución geográfica, lo cual facilita la implementación de medidas correctoras y la localización de puntos de control ambiental para el seguimiento de la evolución del proyecto. La forma de agregación del método de Galleta consiste en dividir el terreno en áreas homogéneas, valorar la calidad ambiental, predecir los efectos de cada alternativa y concluir un valor global de la suma de los efectos en cada área. Como mayor desventaja presenta falta de detalle en los distintos indicadores ambientales, puesto que desde el principio se trabajo con impactos agregados. Además exige gran disponibilidad de medios si se quiere evitar una profunda subjetivizacion del resultado.

CONCLUSIONES Ninguno de los métodos existentes es indicado para todos los casos. Es mas, ninguno es perfecto para ningún caso. Todos adolecen de varios defectos. En realidad el utilizar in método de primer nivel o un método de alto nivel corresponde bastante con la actitud de los evaluadores. Los partidarios de visiones macro o cuantitativitas prefieren los métodos de alto nivel. Independientemente de la metodología que se utilice es importante relativizar los resultados teniendo en cuenta las deficiencias del método empleado. En la medida de lo posible es interesante intentar adivinar cuan diferentes habrían sido los resultados de haberse utilizado otra metodología. Además es importante, durante el proceso de evaluación intentar posibles influencias personales en las valoraciones y, en la medida de lo posible, someter estos juicios a la opinión de expertos en cada materia. Idealmente un equipo multidisciplinario ha de estar detrás de cada E.I.A.

EVALUACION GLOBAL DE IMPACTOS AMBIENTALES (MEDICION Y PREDICCION)

Como un hecho real la valoración global no se realiza en base a métodos o modelos mas o menos rígidos, sino que se resuelve a través del juicio y la experiencia de los expertos, en el cual se integran la diversidad y la heterogeneidad de las alteraciones estudiadas. La valoración global de impactos es la parte final del estudio y se convierte en la tarea fundamental del equipo responsable del mismo y de la Administración del proyecto.



Es difícil sistematizar la metodología ya que, como se dijo anteriormente, la valoración se realiza en base al juicio del equipo técnico, pero una sistematización aproximada a la siguiente:

a- Pariendo de una multitud de valores (numéricos o en magnitud) representativos de las alteraciones de los factores ambientales considerados,

b- Llegar, a través de una selección de dichos factores (y que llamaremos Indicadores

de Impacto), a la transformación de estos valores en magnitudes representativas, no de su alteración, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente. Magnitudes cuyas unidades se intentara sean conmensurables, con el objeto de poder sumarlas y/o comparar entre si las que corresponden a factores ambientales distintos, y servir finalmente para optimización de alternativas y definición de la aceptación ambiental del proyecto.

INDICADORES DE IMPACTO

Los indicadores de impacto se seleccionan entre los factores ambientales que cumplen las siguientes características:

Los representativos de alteraciones substanciales Exclusivos (que no se contengan unos a otros) Medibles (en lo posible) Completos (que cubran las alteraciones producidas)

No es fundamental que representan efectos finales si se tiene en cuenta su trascendencia (aunque es deseable) Los indicadores de impacto pueden evaluarse dentro de las cuatro siguientes categorías:

Análisis cualitativo Análisis Cuantitativo Presentación grafica Representación cartográfica

De preferencia se considera que todo impacto debe ser evaluado cuantitativamente para mayor exactitud del estudio. Las condiciones que deben cumplir los impactos ambientales son:

Incluir análisis cuantitativos Se debe indicar los fundamentos por los cuales se realizo Debe indagar sobre la naturaleza del impacto, magnitud, duración, extensión,

etc.



Debe considerar los tipos de impacto (sección 5)

METODOLOGIA PARA LA SELECCIÓN DE IMPACTOS

La metodología a utilizar para la evaluación de los impactos es diversa y puede basarse en los siguientes estudios:

Registros históricos Juicios de los especialistas Pruebas experimentales Modelos físicos y matemáticos Otras técnicas especificas para cada disciplina

VALORACION DE IMPACTO AMBIENTAL Es la determinación de la importancia relativa de cada impacto, cuando es comparado con los demas FACTORES QUE INFLUYEN EN LA IMPORTANCIA DE UN IMPACTO

a- La respuesta social, el apoyo que la población interesada puede darle, sobre todo cuando la afecta la calidad de vida.

b- De un juzgamiento de valor,

c- De antecedentes básicos en otros proyectos de la misma índole.

METODOLOGIAS UTILIZADAS EN LA VALORACION DEL IMPACTO Las metodologías utilizadas son diversas y las mas importantes fueron detallas en el capitulo cinco, en los métodos de EIA Una de las metodologías que más se utiliza en El Salvador es que se define como Criterios Relevantes Integrados y es la que detallaremos a continuación.



CRITERIOS RELEVANTES INTEGRADOS

En este método se considera que el Valor de Impacto Ambiental (VIA) generado por una acción es producto de las siguientes variables:

VIA= (I * Wi) + (E * We) + (D * Wd) + (Rv * Wrv) + (Ri * Wri)

En donde: I: Intensidad. Vigor con el que se manifiesta el proceso puesto en marcha. Puede determinarse mediante el uso de modelos predictivos o puede asignarse una calificación subjetiva al cambio pre-estimado del analista. E: Extensión. Mide la influencia espacial o superficie afectada por la acción. Deberá estimarse el área a afectar y expresarse en términos porcentuales del área de influencia directa del proyecto para cada variable. D: Duración. Tiempo durante el cual se produce la perturbación Tiempo durante el cual se ejerce la accion durante el sistema. Rv: Reversibilidad. La posibilidad para retornar a la posición inicial. Mide la dificultad de recuperación del ambiente. Ri: Riesgo. Probabilidad que el efecto ocurra. Los diferentes Wj corresponden a los pesos o ponderaciones para cada criterio, así: Wi: Peso del criterio Intensidad We: Peso del criterio Extensión Wd: Peso del criterio Duración Wrv: Peso del criterio Reversibilidad Wri: Peso del criterio Riesgo

Los pesos en términos porcentuales, para cada variable han sido calculados empíricamente, estudiando los resultados de varios proyectos, en el cuadro 2 se presentan los valores asignados.



Cuadro 2: PESOS ASIGNADOS A LOS CRITERIOS PARA EL CALCULO DEL VALOR DE INDICE AMBIENTAL (VIA)

INDICADOR PESO (%)

Probabilidad 20 Intensidad 30 Extensión 20 Duración 10

Reversibilidad 20 La valoración para las diferentes variables se ha determinado con una escala del 2 al 10, según los criterios de valoración expuestos en el cuadro 3; entonces el resultado de la ecuación variara entre un mínimo de 2 y un máximo de 10. el 2 indica la mínima afectación posible al ambiente mientras que el 10 indica el máximo nivel de afectación. En el cuadro 4 se expone un ejemplo, así como los criterios para la evaluación de la relevancia del impacto.

Cuadro 3: CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA EVALUACION DE LOS IMPACTOS ASOCIADOS AL PROYECTO

PROBABILIDAD INTENSIDAD EXTENSION REVERSIBILIDAD DURACION PUNTAJE ALTA (> 50%)

ALTA Generalizada Irreversible (Baja capacidad o irrecuperable)

Larga (> 5 años)

10

MEDIA (10% -50%)

MEDIA Local Medianamente irreversible (a largo plazo: 11 a 20 años)

Media (2 a 5 años)

5

BAJA (< 10%) LEVE Puntual Reversible (a corto plazo: 0-10 años)

Corta (< 2 años)

2



CRITERIO PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS Como regla general, para cualquiera de los medios analizados (físico, biológico y socioeconómico), la evaluación se haría según los lineamientos siguientes:

- Mientras mayor sea el cambio en la “calidad” del ambiente, mayor será el grado de impacto.

- Los sistemas degradados presentaran un cambio de calidad menos que los sistemas vírgenes

- Mientras mas frágil sea un ambiente, mayor será el grado de impacto. - A mayor lentitud y/o dificultad en la recuperación, el grado de impacto será

mayor. - Mientras mayor será la complejidad del sistema afectado, mayor será el

tiempo requerido para su recuperación. - Cuanto mas tiempo dure la intervención directa sobre el medio ambiente,

habrá mayor dificultad para su recuperación. - Mientras mayor sea la necesidad de intervención del hombre para la

recuperación, mayor será el impacto - Mientras mayor sea el área de afectación, mayor será el impacto.

CUADRO 4 : CUADRO DE VALORACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

ACTIVIDADES EFECTO INTENSIDAD EXTENSION DURACION REVERSIBILIDAD PROBABILIDAD VIA FASE DE EXTRACCION DE LA ROCA FOSFATICA

COMPACTACION DEL SUELO

Debido a la frecuencia en la ejecución de la actividad, ALTA

Se limita a fuente de explotación. PUNTUAL

Generación durante la ejecución del proyecto. LARGA

Al finalizar la ejecución se puede recuperar. MEDIANAMENTE REVERSIBLE

Debido al uso de maquinaria pesada y equipo. ALTA

10 * (0.30) 2 * (0.20) 10 * (0.10) 5 * (0.2) 10 * (0.2) 7.4 GENERACION DE RUIDO

Ruido constante de maquinaria y equipo MEDIO

Se limita a fuente de explotación. PUNTUAL

Generación durante la ejecución del proyecto. LARGA

Desaparecerá al cesar el funcionamiento de la maquinaria. REVERSIBLE

Ocurrirá al entrar en funcionamiento la maquinaria y equipo ALTA

5 * (0.30) 2 * (0.20) 10 * (0.10) 2 * (0.2) 10 * (0.2) 5.3 DISPERSION DE PARTICULAS AL AIRE

No existe dispersión significativa MEDIA

Solo en el sitio del proyecto. PUNTUAL

Durante la ejecución del proyecto. LARGA

Cesara una vez que finalice el proyecto. REVERSIBLE

Ocurrirá durante todo el proceso de extracción. ALTA

5 * (0.30) 2 * (0.20) 10 * (0.10) 2 * (0.2) 10 * (0.2) 5.3

INTERPRETACION DE LOS RESULTADO JERARQUIZACION

Como primer paso para el análisis de los datos producidos por la evaluación, los impactos se ordenan jerárquicamente de mayor (los mas importantes o relevantes) a menor. Esto permite identificar los impactos que deben prioritariamente ser atendidos en el momento de diseñar y ejecutar las medidas de atenuación.

RELEVANCIA

Se consideran relevantes los impactos cuyos resultados de la evaluación superen un valor prefijado por el analista (alta, media y baja relevancia). En el cuadro 5 se muestra un ejemplo de relevancia. Este análisis debe de ir acompañado de un texto donde se explique las consideraciones que llevaron a decidir este resultado.

ANALISIS DE EVALUACION CRITICA

Consiste en determinar cuales de los impactos generados son críticos, moderadamente críticos o no críticos. El análisis se basa en la obtención del promedio de los valores de impacto para los efectos producidos sobre cada uno de los medios: físico, biológico y socioeconómico. Al igual que para el análisis de relevancia debe acompañarse de un texto que contenga las consideraciones que el equipo especialista ha realizado para basar sus resultados obtenidos. CUADRO 5: CRITERIOS PARA EVALUAR LA RELEVANCIA DE UN IMPACTO

RELEVANCIA PUNTAJE

MUY ALTA ALTA

MEDIA BAJA

> 8 6-8 4-6 <4

ALTERNATIVAS AL PROYECTO En esta fase u con los resultados obtenidos hasta este momento, se es capaz de evaluar el futuro real del proyecto (o de las diversas alternativas del mismo, en caso que esta sea el análisis) investigado. La decisión, que depende del criterio de los expertos en base a cada una de las fases previas trabajadas dentro de la EIA, puede presentarse dentro de cualquiera de las siguientes alternativas:



No acción: Significa que el proyecto no cuenta con el aval para su ejecución, por lo

que debe de ser descartado. Posponer cualquier acción hasta analizar e investigar con mayor detalle los

impactos negativos que producirá el proyecto: Cuando el equipo especialista evalúa que la información básica no es suficiente para determinar la magnitud de los impactos negativos.

Acciones de diferente naturaleza a la propuesta: Cuando las acciones contempladas causan impactos negativos considerables pero pueden ser sustituidas por otras acciones similares de menor impacto.

Diseño diferente a la acción propuesta: Cambio de planes en el mismo proyecto Medidas para compensación (e.g. perdidas en la vida silvestre -------> adquisición

de tierras para dicha compensación): Cuando el proyecto pueda realizarse y los impactos generados de el pueden verse reducidos o eliminados con la aplicación de algunas medidas.

Análisis practico de cada propuesta: En el caso de evaluar diversas alternativas, con el fin de seleccionar la optima entre ellas.

El análisis práctico incluye:

- Justificación ambiental de la (s) alternativa (s) escogida (s): El equipo evaluador debe elaborar un informe en el que se detallen las razones de selección de la (s) alternativa (s) a ejecutar.

- Análisis Costo Beneficio y Costo Operativo: En el informe de EIA debe incluirse el análisis económico del proyecto, donde el tiempo y los instrumentos que se emplearan para minimizar o eliminar los impactos son valorados en términos económicos.

MEDIDAS DE MITIGACION Conocidas tambien como medidas de Atenuación, son las destinadas a prevenir, corregir, reducir, los impactos adversos que puedan presentarse durante las diversas etapas de un proyecto.

ELEMENTOS NECESARIOS

Descripción del proyecto Caracterización del ambiente Identificación y evaluación de efectos ambientales.

ACCIONES QUE PUEDE INCLUIR

- No desarrollar el proyecto - Reubicarlo - Realizar medicaciones



- Empleo de otras tecnologías - Posponer la fecha de realización - Instalar equipo anticontaminante - Etc.

METODOLOGIA

No existe una metodología base para la determinación de las medidas de mitigacion, estas son propuestas por personas especialistas o experimentadas en EIA, ya que de la acción de dicha medida depende el efecto positivo (o menos dañino) del proyecto. Actualmente existe una serie de información sobre algunas medidas de mitigacion que pueden aplicarse en determinado tipo de proyectos, aunque la intensidad y forma de aplicación de cualquiera de ellas depende exclusivamente de lo que establezca el equipo de especialistas. En el anexo 3 se presenta una lista de estas medidas. Algunas de las actividades que deben de tomarse en cuenta son las siguientes:

- Identificación de acciones correctivas - Ejecución de medidas correctivas para impactos significativos en el área del

proyecto (en el caso de ser posible) METODOS DE ATENUACION A continuación se citan una serie de ejemplos de métodos de atenuación de impactos negativos (de acuerdo a la OMS, PNUMA, BM)

- Sustitución o reducción de materia prima - Modificación de procesos - Modificación de productos - segregación de desechos - Reciclaje - Manipulación de desechos - Mejoras en las practicas de manejo

Si las medidas de mitigacion son aceptadas y el proyecto es aprobado, se procede a su ejecución.



PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL Se define como un sistema continuo de observaciones y mediciones de los elementos ambientales, que permite evaluar la dirección y magnitud del cambio impuesto al ambiente por la ejecución del proyecto. El programa de monitoreo ambiental comienza su actividad desde el inicio del proyecto, donde debe controlarse que las medidas de mitigacion y las actividades se realicen de acuerdo a lo propuesto en el documento de la EIA, donde inclusive debe anexarse un calendario de control de las mismas Las responsabilidad de monitorear los diferentes proyectos aprobados es del ente regulador del medio ambiente y/o de otras instituciones gubernamentales involucradas en las diferentes áreas, quien puede suspender cualquier actividad si se descubre anormalidades en el cumplimiento de las medidas de mitigacion o en las recomendaciones realizadas por los especialistas.

OBJETIVOS

Verificar la aplicación y eficiencia de las medidas previstas para evitar efectos ambientales.

Detectar efectos ambientales no provisto y corregirlos. Asegurar que los parámetros de calidad ambiental no sean sobrepasados.

VARIABLES AMBIENTALES A MONITOREAR

A continuación se detallan algunos ejemplos de variables ambientales que deben monitorearse si se ven involucradas en los proyectos:

- Efluentes líquidos, desechos sólidos y emisiones gaseosas - Calidad del aire, suelo y agua - Niveles de ruido - Utilización de equipo protector para el trabajador - Salud publica y vectores de enfermedades - Erosión y fertilidad del suelo - Cambios en la flora y fauna.



UN PROGRAMA DE GUIA PARA ELABORAR MONITOREO AMBIENTAL

(Según Marcus)

1) Definir los objetivos a. Definirlos en términos de los principales impactos potenciales.

2) Determinar los datos requeridos

a. Reevaluar los impactos en base a los objetivos del monitoreo b. Seleccionar los parámetros que deben ser monitoreados c. Determinar la frecuencia y el tiempo de la recolección de datos d. Determinar los sitios de monitoreo o las áreas de recolección e. Determinar el método de recolección de datos

3) Conducir la evaluación de factibilidad

a. Determinar el costo, personal y tiempo requerido para la obtención de datos b. Determinar la capacidad de las agencias para proveer datos c. Determinar si el sistema de monitoreo es factible

4) Implantar el sistema de Monitoreo

a. Crear una estructura institucional o modificar las ya existentes según sea necesario

5) Recolección de datos

a. Recolectar datos y suministrar resultados

6) Análisis de datos a. Determinar la actividad y los niveles de impacto b. Definir la ubicación de actividades e impactos c. Determinar la duración de actividades e impactos d. Correlacionar la actividad y los datos de impacto

7) Evaluación de Impacto

a. Identificar las tendencias de impacto b. Identificar a los impactos que hayan alcanzado los niveles criticos c. Identificar los impactos que hayan excedido los limites legales d. Evaluar la efectividad de las medidas de mitigacion.

8) Respuestas a la evaluación de impactos

a. Plan de respuestas a las tendencias, a niveles críticos y a las evaluaciones de las medidas de mitigacion.

9) Elaboración de documento

a. Prepara un informe anual resumido.



PLAN DE RECUPERACION AMBIENTAL El informe presentado por los especialistas debe incluir un plan de recuperación ambiental como factor importante para la ejecución del proyecto, este plan debe de contener:

Objetivos y Alcances del plan Justificación Presupuesto efectivo del plan de recuperación ambiental Representación grafica y cartográfica del área:

o En la fase preoperacional (estado del ambiente) o Al finalizar el proyecto (estado del ambiente) o Con el plan de recuperación propuesto (protección del ambiente) o Utilizar perfiles topográficos y diagrama de bloques, etc.

Programa cronológico de recuperación (acciones propuestas) Programa de monitoreo (forma de control y seguimiento) Programa de educación ambiental (acciones propuestas) Garantía de cumplimiento: Legal y económica.

OTRA INFORMACION REQUERIDA EN EL DOCUMENTO DE EIA

Citas bibliograficas de la información que se utilizo como herramienta de trabajo Declaracion jurada de cumplimiento de las acciones propuestas en el informe de

impacto ambiental: o Ante notario publico o Autenticidad de la información suministrada

Nomina de profesionales responsables del EIA ANEXOS:

o Planos y croquis del lugar donde se realizara el proyecto o Mapas y cartas geográficas o Fotografías o Estudios básicos.

9. BIBLIOGRAFÍA Gómez Orea, D. Evaluación de Impacto Ambiental Agrícola Española. 1992 Munn, R.E. Environmental Impact Assessment John Wiley & Sons. 1979 Ramamoorthy, S.; Baddaloo, E. Evaluation of Environmental data for regulatory and Impact Assessment Elsevier. 1991 United Nations. Economic Commission For Europe Policies and Systems of Environmental Impact Assessment Unite Nations. 1991 United Nations. Economic Commission For Europe Post Project Analysis in Environmental Impact Assessment United Nations. 1990 Srmiento, B. Técnicas de Valoración de los Impactos Medioambientales en el Contexto de los análisis Coste Beneficio Fundación de Estudios de Economía Aplicada. 1993 Ward, K.M:; Duffield, J.W. Natural Resources Damages: Law and Economics John Wiley & Sons. 1992 Petts, J.; Eduljee, G. Environmental Impacts Assessment for Waste Treatmet and Disposal Facilities John Wiley & Sons, 1994 Watkins, L.H. Environmental Impacts of Roads and Traffic Applied Science Publishers. 19981 Wathern, P. Environmental Impact Assessment Routledge. 1988



ANEXO 1: GLOSARIO DE TÉRMINOS DEFINICIONES RELACIONADAS A LOS EIA: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: Instrumento de diagnóstico, evaluación, planificación y control, constituido por un conjunto de actividades técnicas y científicas realizadas por un equipo multidisciplinario, destinadas a la identificación, predicción y control de los impactos ambientales, positivos y negativos, de una actividad, obra o proyecto, durante todo su ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un informe técnico; y realizado según los criterios establecidos legalmente. EVALUACIÓN AMBIENTAL: El proceso o conjunto de procedimientos, que permite al Estado, en base a un estudio de impacto ambiental, estimar los efectos y consecuencias que la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el ambiente, asegurar la ejecución y seguimiento de las medidas que puedan prevenir, eliminar, corregir, atender, compensar o potenciar, según sea el caso, dichos impactos. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA: La evaluación ambiental de políticas, planes, programas, leyes y normas legales. FORMULARIO AMBIENTAL: Documento con carácter de declaración jurada que se presenta a la autoridad ambiental competente, de acuerdo a un formato pre-establecido, que describe las características básicas de la actividad o proyecto a realizar, que por ley requiera de una evaluación de impacto ambiental como condición previa a la obtención de un permiso ambiental. IMPACTO AMBIENTAL: Cualquier alteración significativa, positiva o negativa, de uno o más de los componentes del ambiente, provocadas por acción humana o fenómenos naturales en un área de influencia definida. MEDIO AMBIENTE: El sistema de elementos bióticos, abióticos, socioeconómi-cos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los individuos y con la comunidad en la que viven, determinando su relación y sobrevivencia, en el tiempo y el espacio. PERMISO AMBIENTAL: Acto administrativo por medio del cual el Ministerio de acuerdo a esta ley y su reglamento, a solicitud del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que estas se realicen, sujetas al cumplimiento de las condiciones que este acto establezca.



ANEXO 2: ESPECIALISTAS RELACIONADOS CON LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

RECURSO NATURAL SUBCOMPONENTE ESPECIALISTA

AIRE

Calidad del aire Dirección/ velocidad del

viento Precipitación/ Humedad Temperatura Ruido

Analista de calidad de aire Ingeniero en control de la

contaminación del aire Meteorólogo Experto en ruido

TIERRA

Capacidad de la Tierra Recursos /estructura suelo Recursos Minerales Actividad Tectónica Características exclusivas

Agrónomo Ingeniero de suelos Científico de suelos Ingeniero civil Geólogo Ingeniero geotécnico Mineralogista Ingeniero de Minas Geólogo de la Ingeniería Sismólogo

AGUA

Aguas superficiales Régimen de aguas freática Equilibrio hidrológico Modelo de drenaje/

canalización Inundaciones sedimentación

Hidrólogo Ingeniero de control de la

contaminación del agua Analista de la calidad

/contaminación del agua Biólogo/ Ing. Marino Químico Ingeniero Civil/

Saneamiento Hidrogeólogo

FLORA Y FAUNA

Áreas ambientalmente frágiles: Tierras húmedas, pantanosas, silvestres, de pastoreo, etc.

Inventario de especies Productividad Ciclo biogeoquímicos /de

nutrientes

Ecologista Silvicultor Biólogo silvestre Botánico Zoólogo Conservacionista

HUMANO

Infraestructura/ instituciones sociales

Rasgos culturales Bienestar fisiológico y

psicológico Recursos económicos

Antropólogo social Sociólogo Arqueólogo Arquitecto Planificador social Geógrafo Demógrafo Planificar urbano Planificador del transporte economista



ANEXO 3 LISTA DE CHEQUEO (PROBABLES ACCIONES O ACTIVIDADES)

1. Preparación del sitio 2. Excavación, nivelación y relleno de terreno 3. Construcción de caminos de acceso 4. Remoción de vegetación 5. Quemas de vegetación 6. Construcción de presa o depósitos de agua. 7. Construcción de estructuras hidráulicas (tubería, canales, obras de drenaje y otras) 8. Construcción de edificios 9. Dragado o corrección de canales 10. Construcción de muros de contención 11. Construcción de servicios de agua potable y alcantarillado 12. Construcción de infraestructura pesquera (Muelles, rompeolas, astilleros, etc.) 13. Llenado y operación de la presa 14. Practicas de riego 15. Practicas de conservación de suelos 16. Programa de cultivos y manejos de pastos 17. Programa y técnicas de reforestación 18. Actividades de tumba, trozado y descortezado 19. Métodos de control de plagas 20. Incendios planeados 21. Técnicas de selección, corte, transporte y procesamiento de madera 22. Uso de agroquímicos

a. Tipos y cantidades de químicos b. Características toxicas y precauciones en su aplicación c. Calendarización y procedimiento para su uso

23. Determinación de las fuentes y niveles de emisión de ruido 24. Pesca y acuacultura

a. Captura y productos del mar y/o cuerpos de aguas continentales b. Almacenamiento y procesamiento de productos de mar c. Actividades de dragado d. Aplicación de concentrados y/o sustancias químicas e. Operación y mantenimiento de embarcaciones pesqueras

25. Emisiones a la atmósfera a. Tipo y cantidad de emisiones de contaminantes b. Tecnología de control a ser utilizada

26. Inventario de sustancias químicas utilizadas en el proceso productivo a. Productos químicos usados como insumos en el proceso indicando sus

cantidades, procedimiento de almacenaje y transporte, características de peligrosidad o de toxicidad y uso.

b. Productos químicos usados en el proceso (productos intermediarios). Cantidades, procedimientos de almacenamiento y transporte, características de peligrosidad o toxicidad y usos

c. Productos químicos producido en el proceso. Cantidades, procedimientos de almacenaje y transporte, características de peligrosidad o toxicidad de usos



27. Generación de aguas residuales a. Estimación de las características químicas y físicas de las aguas residuales

producidas (según alguna planta similar) b. Cantidad y caudales mínimos y máximos del efluente. Periodos de descarga. c. Consideraciones de reuso o recirculación de corrientes dentro de la misma

empresa d. Evaluar la necesidad y nivel de tratamiento requerido e. Planes para la disposición final de aguas residuales

28. Generación de desechos sólidos a. Cantidad y composición de desechos, proyecciones b. Evaluación de usos para los subproductos c. Almacenamiento intradomiciliario o vecinal d. Recolección y frecuencia e. Tratamiento y formas de disposición, incluyendo las características del sitio

seleccionado



ANEXO 4 PARAMETROS AMBIENTALES DEL MÉTODO BATELLE-COLUMBUS.

Documents

UNIVERSIDAD DON BOSCO DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE · Curso: Evaluación de Impacto Ambiental 3 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 1. Introducción En la actualidad, y a lo largo