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Universidad Nacional
Facultad de Ciencias Sociales
Escuela de Planificacin y Promocin Social
EVALUACIN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIN Y COMPENSACIN
SOCIO-AMBIENTALES, ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE
GESTIN AMBIENTAL 2006 DEL PROYECTO
HIDROELCTRICO EL ENCANTO.
COMUNIDADES DE SARDINAL, SAN RAFAEL DE ACAPULCO,
ARANJUECITO, BAJO CALIENTE Y CABUYAL
PERIODO (2006-2009)
Trabajo Final de Graduacin, sometido a consideracin del Tribunal
Examinador para optar por el Grado de Licenciatura en Planificacin
Econmica y Social
Sustentantes:
Flores Jimnez Karen Marcela
Lscarez Smith Ivonne Johanna
Mata Mora Mara Gabriela
Tutora:
M.Sc. Rita Gamboa Conejo
Heredia, Febrero 2010
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
i
INTEGRANTES DEL TRIBUNAL EXAMINADOR
_________________________________________
Dr. Henry Mora Jimnez
Decano Facultad de Ciencias Sociales
_________________________________________
MBA. Miguel Cspedes Araya
Subdirector Escuela de Planificacin y
Promocin Social
_________________________________________
M.Sc. Rita Gamboa Conejo
Tutora
__________________________________________
M.Sc. Priscila Mena Garca
Lectora Interna
__________________________________________
MGA. Jos Pablo Cob Barboza
Lector Externo
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
ii
AGRADECIMIENTOS
A Dios nuestra fuerza creadora que estuvo con cada una de nosotras en los momentos
de satisfaccin y en los de dificultad. El cual nos permiti desarrollar y culminar esta
investigacin con xito.
A nuestras familias por convertirse en el soporte y base slida de la pirmide que poco a
poco vamos creando.
A la seora Rita Gamboa Conejo, por asumir la responsabilidad y gua durante todo el
proceso investigativo.
A nuestros lectores Priscila Mena Garca y Jos Pablo Cob Barboza, por tomarse el
tiempo para estudiar nuestra tesis y por las observaciones realizadas a nuestro trabajo,
las mismas que nos permitieron mejorar, a la vez que brindaron un importante aporte a
nuestra investigacin.
A los funcionarios de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, que nos colaboraron para
lograr llevar a cabo esta tesis.
Queremos brindar las gracias de manera muy especial a los habitantes de las
comunidades de Sardinal, San Rafael de Acapulco, Aranjuecito, Bajo Caliente y
Cabuyal de Puntarenas, por su tiempo, disposicin, confianza y conocimientos
compartidos con nosotras. Sin su colaboracin, la culminacin de esta tesis no hubiese
sido posible.
Finalmente, a todas aquellas personas que desde un primer momento tuvieron
credibilidad en nuestro tema de investigacin y en nuestra capacidad profesional.
A TODOS GRACIAS!
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
iii
DEDICATORIA Dios, padre celestial gracias infinitas por permitirme terminar esta etapa de mi vida con
satisfaccin y humildad. Eres la mano que me da la perseverancia y la fortaleza para seguir
adelante.
Marcelo, mi hijito bello, eres la fuente de inspiracin y de lucha que me entusiasma para mejorar
cada da, gracias por ello, Te amo
Marjorie y Miguel, han sido el pilar de mi vida, los principios y valores que hoy predico los
tengo gracias a ustedes y a su amor incondicional, esto es para ustedes. Jos y Rubn, mis
queridos hermanos, gracias por su apoyo .Los amo familia
Jos, mi querido esposo, gracias por su apoyo, paciencia y colaboracin brindados para lograr
concluir este trabajo con xito. Te amo.
Gracias de corazn, Karen Flores!
A Dios todopoderoso, la mano que me gua, sostiene, y bendice una vez ms...
A Norma y Jorge mis padres, quienes con sacrificio, sabidura y amor, me han acompaado y
apoyado no slo en este proceso, si no a lo largo de mi vida, siendo siempre de gran fortaleza y
bendicin.
A una persona muy especial, quien con su historia de vida, sus consejos y oraciones fue y es
una gran inspiracin para seguir adelante, mi abuela Lidia mami.
A mis hermanos, Daniel Pablo y Jorge por su gran comprensin y palabras de aliento. A todos,
que Dios los bendiga, los amo!!!
Ivonne Lscarez Smith
Una etapa ms de mi vida he culminado complacida, con xito y alegra... Por ello le doy gracias
infinitas a Dios por haberme brindandado la oportunidad de vivir esta experiencia, que me hizo
crecer personal y profesionalmente.
A las personas ms importantes de mi vida mis padres Alicia y Lus, por su indudable amor,
confianza, enseanzas, esfuerzo y apoyo incondicional a lo largo de mi vida. Este logro se los
debo a ustedes. Solo me queda decirles una vez ms gracias esto va dedicado a ustedes!
A mis hermanos Esteban y Romn por su cario. A mis sobrinos/as por sus, alegrias y sonrisas.
A Francisco, por brindarme su apoyo, comprensin y amor. A todos los Amo mucho!
Con Cario, Gabriela Mata Mora.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
iv
NDICE DE CONTENIDOS
TRIBUNAL EXAMINADOR....i AGRADECIMIENTOS....ii DEDICATORIA...iii NDICE DE CONTENIDOS..iv NDICE DE GRFICOSvii NDICE DE CUADROS.ix NDICE DE FIGURASx ABREVIATURASxi RESUMEN EJECUTIVO.xiii INTRODUCCIN1 CAPTULO I: ASPECTOS METODOLGICOS3
A. Antecedentes...4
1. Descripcin general del proyecto8
1.1. Ubicacin.....8
1.2. Infraestructura a desarrollar..9
1.3. Monto global de la inversin...10
B. Planteamiento del problema.11
C. Objeto de investigacin.12
D. Justificacin..15
E. Objetivos de la investigacin17
1. Objetivo general..17
2. Objetivos especifcos...17
F. Estrategia metodolgica18
1. Fuentes de informacin.19
2. Sujetos de informacin...19
3. Instrumentos de recoleccin de informacin..19
4. Matriz metodolgica21
G. Alcances y limitaciones.28
1. Alcances...28
2. Limitaciones.28
CAPTULO II: MARCO TERICO.29 A. Estado de la cuestin.30
1. Proyecto hidroelctrico Pirrs31
2. Proyecto hidroelctrico Cariblanco..32
3. Proyecto hidroelctrico Peas Blancas...33
B. Definiciones conceptuales33
1. Los proyectos hidroelctricos ..33
2. La gestin social.34
3. La gestin ambiental..35
4. El ambiente..37
5. La participacin ciudadana38
6. Responsabilidad social empresarial39
7. La evaluacin...41
8. El valor pblico41
9. Medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales42
10. El papel de la planificacin dentro de los proyectos hidroelctricos..43
CAPTULO III: MARCO DE REFERENCIA..46
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
v
A. Compaa Nacional de Fuerza y Luz S.A...47
1. Politica ambiental de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz48
B. Proyecto hidroelctrico El Encanto55
C. Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA).56
CAPTULO IV: EVALUACIN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIN Y COMPENSACIN SOCIO-AMBIENTALES ESTABLECIDAS EN EL ESIA DEL PHEE62
A. Caractersticas de las comunidades sometidas a estudio (Sardinal, San Rafael de
Acapulco, Aranjuecito, Bajo Caliente y Cabuyal)63
1. Poblacin..63
2. Infraestructura comunal.64
3. Actividades productivas.64
4. Clima.66
5. Salud.67
6. Disposicin de desechos slidos.68
7. Educacin68
8. Abasecimiento de servicios bsicos69
9. Seguridad.70
10. Aspectos socio-oraganizativos.70
B. Percepcin de las comunidades sobre el PH El Encanto.72
1. Reubicacin de familias.81
2. Mejoramiento de la infarestructura comunal por parte de la CNFL(salones,iglesias,
escuelas, EBAIS,entre otros)82
3. Proyectos por parte de instituciones pblicas vinculadas directamente con el
PHEE82
C. Matrices de trabajo comunal92
1. Aspectos positivos de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz.92
2. Aspectos negativos de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz93
3. Acciones para mejorar el trabajo de la CNFL con las comunidades en futuros
proyectos hidroelctricos 95
D. Percepcin de la Municipalidad de Puntarenas sobre el PH El Encanto.97
E. Percepcin de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz sobre el PH El Encanto..100
1. Importancia de la implementacin de medidas de mitigacin y compensacin socio-
ambientales en proyectos hidroelctricos104
2. Generacin de conflictos entre el PH El Encanto y las comunidades de influencia
directa e indirecta.110
3. Percepcin sobre temas o acciones(ambientales y sociales) que seran importantes
para mejorar la intervencin de la CNFL en futuros proyectos111
4. Etapa del proyecto donde segn la opinin de los entrevistados se debe empezar a
formular e implementar las medidas de mitigacin y compensacin..112
5. Descripcin de la relacin CNFL con los siguientes actores sociales113
5.1. Comunidades.113
5.2. Municipalidad de Puntarenas..113
5.3. Instituciones113
5.4. Organizaciones de base...113
6. Ayudas comunales ofrecidas por la CNFL...113
F. Anlisis de resultados..120
1. Mantenimiento y reparacin de vas as como reparacin de vados, y puentes
existentes...120
2. Cantidad de familias que fueron reubicadas121
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
vi
3. Cantidad de centros educativos impactados122
4. Cantidad de capacitaciones comunales122
5. Cantidad de reuniones destinadas a la informacin y consultora comunal e
informacin comunal123
6. Programas o acciones destinadas a la recoleccin y retroalimentacin de asuntos
de inters local.124
7. Cantidad de instituciones pblicas involucradas con ell PHEE...124
8. Acciones destinadas a mitigar las afectaciones a la salud de los miembros de la
comunidad.124
9. Cantidad de rutas de acceso mejoradas y/o nuevas..125
10. Frecuencia de trnsito de maquinaria pesada.125
11. Acciones destinadas al sealamiento vial y beneficios peatonales.126
12. Cantidad de rboles talados...127
13. Cantidad de rboles plantados...127
14. Cantidad de escombreras restaurados con suelos y vegetacin.127
15. Cantidad de capacitaciones realizadas en manejo de desechos.128
CAPTULO V: CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN.129
A. Conclusiones..130
B. Recomendaciones.132
CAPTULO VI: PROPUESTA: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL EN PROYECTOS DE GENERACIN...136
A. Justificacin137
B. Objetivos..137
1. Objetivo general137
2. Objetivos especficos138
C. Productos esperados138
D. Responsables de la propuesta...139
E. Ejes estratgicos140
1. Coordinacin inter-departamental..140
2. Sobre la educacin comunitaria.142
3. Comunicacin144
4. Sobre las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales145
5. Estrategia interinstucional147
6. Estrategia de cierre de la etapa de construccin del proyecto.148
BIBLIOGRAFA...151 ANEXOS..155
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
vii
NDICE DE GRFICOS
Grfico N
o 1 Perspectivas energticas..4
Grfico No
2 Relacin organizaciones de base-Municipalidad de Puntarenas.....73
Grfico No
3 Conocimiento sobre la forma de presentar peticiones comunales a la CNFL.......74
Grfico No
4 Utilidad del mecanismo para presentar peticiones.....75
Grfico No
5 Conflictos entre la CNFL y las comunidades durante la construccin del ph
El Encanto..76
Grfico No
6 Afectacin del caudal del ro con la construccin del ph El Encanto.......77
Grfico No
7 Contaminacin de las comunidades por desechos generados por el PH El
Encanto..78
Grfico No
8 Informacin peridica sobre los avances del ph El Encanto por parte de la
CNFL..79
Grfico No
9 Mantenimiento y reparacin de caminos, en las comunidades por parte de la
CNF.............................................................................................................................................80
Grfico No
10 Mantenimiento y reparacin de puentes, en las comunidades por parte de la
CNFL..81
Grfico No
11 Contaminacin snica a causa del trnsito de maquinaria pesada.......83
Grfico No
12. Contaminacin por polvo a causa del trnsito de maquinaria pesada.84
Grfico No
13. Problemas de inseguridad peatonal a causa del trnsito de maquinaria....85
Grfico No
14 La construccin de caminos facilit el acceso a las comunidades?..................87
Grfico No
15 Sealamiento vial de puentes y caminos.88
Grfico No
16 Durante la construccin del ph El Encanto , las vas estuvieron sealadas
adecuadamente?88
Grfico No
17 Deforestacin por parte de la CNFL.89
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
viii
Grfico No
18 Reforestacin por parte de la CNFL........90
Grfico No
19 Reforestacin de los botaderos.....91
Grfico No
20 Relacin funcionarios CNFL-habitantes de las comunidades segn las labores
que desempean103
Grfico No
21 Conocimiento sobre las medidas de mitigacin y compensacin...104
Grfico No
22 Es importante la participacin de las comunidades?.......................................106
Grfico No
23 Estrategia de comunicacin como mecanismo de informacin....107
Grfico No
24 Eficacia del perodo de peticiones comunales....109
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
ix
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1 Cantidad de habitantes de las comunidades en estudio.13
Cuadro N 2 Matriz Metodolgica..22
Cuadro N 3 Cantidad de entrevistados...72
Cuadro N 4 Cumplimiento de las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales
segn la CNFL.115
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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x
NDICE DE FIGURAS
Figura N 1 Poblados de la cuenca del Ro Aranjuez14
Figura N 2 Organigrama de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz.......54
Figura N 3 Organigrama Secretaria Tcnica Nacional Ambiental.61
Figura N 4 Organigrama Direccin Ambiental de la CNFL......101
Figura N 5 Propuesta: Fortalecimiento de la gestin socio-ambiental de la CNFL en futuros
proyectos de generacin...150
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
xi
ABREVIATURAS
A y A: Acueductos y Acantarillados
AID: rea de Influencia Directa
AII: rea de Influencia Indirecta
AP: rea del Proyecto
ASADAS: Asociacin Administradora de Acueducto Rural
CNFL: Compaa Nacional de Fuerza y Luz
CNP: Consejo Nacional de Produccin
DETSAS: Proyecto Desarrollo Territorial Sostenible Cuencas Aranjuez-Sardinal
EsIA: Estudio de Impacto Ambiental
EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental
GAT: Grupo de Accin Territorial
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad
IDA: Instituto de Desarrollo Agrario
IICA: Instituto Iberoamericano de Cooperacin a la Agricultura
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEP: Ministerio de Educacin Pblica
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energa
MOPT: Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
PGA: Plan de Gestin Ambiental
PH: Proyecto Hidroelctrico
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
xii
PHEE: Proyecto Hidroelctrico El Encanto
RS: Responsabilidad Social
RSC: Responsabilidad Social Corporativa
SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterranas Rigo y Avenamiento
SETENA: Secreteara Tcnica Nacional Ambiental
UNA: Universidad Nacional
Kw/h: Kilowatts hora
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
xiii
RESUMEN EJECUTIVO
En este trabajo final de graduacin se evalan las medidas de mitigacin y
compensacin socio-ambientales, entendindose por las primeras aquellas
cuyo propsito es la prevencin de los impactos de un proyecto y las de
compensacin son acciones u obras que se ofrecen a las comunidades de
influencia directa e indirecta de un PH, para resarcir los efectos negativos que
pueda generar el mismo.
Estas medidas fueron efectuadas por la Compaa Nacional de Fuerza y Luz
(CNFL), debido a la construccin del proyecto hidroelctrico El Encanto el
cual se encuentra ubicado en la cuenca del ro Aranjuez, provincia de
Puntarenas, el mismo obtuvo la viabilidad ambiental por parte de la Secretaria
Tcnica Nacional (SETENA) en el ao 2002, y actualmente est en etapa de
operacin.
Dicho proyecto aprovecha el potencial hdrico de los ros Aranjuez y Veracruz
para as lograr generar actualmente 8,5 megavatios de electricidad. A la vez
que contribuyendo a solventar el faltante de energa del pas, producto del
incremento de la poblacin costarricense y de la creciente demanda del
mercado.
Resulta de inters para esta investigacin evaluar las medidas de mitigacin y
compensacin socio-ambientales establecidas en el Plan de Gestin Ambiental
2006, ejecutadas por la CNFL para el PHEE en las localidades de influencia
directa (Sardinal, Aranjuecito, San Rafael de Acapulco y Bajo Caliente) y la
comundad de influencia indirecta, Cabuyal esto debido su posicin geogrfica y
el uso que le dan al ro Aranjuez; esto para lograr conocer cules fueron las
limitantes y fortalezas que tuvieron las mismas a lo largo del proceso. A la vez
para conocer la percepcin de las comunidades en estudio sobre dichas
medidas y su nivel de conocimiento al respecto.
Lo anterior se realiza con el propsito de recomendar alternativas para mejorar
la intervencin de la CNFL en las comunidades, en futuros proyectos y lograr
as, que la institucin se proyecte de forma positiva hacia las localidades,
evitndose contratiempos durante cualquiera de las fases de la obra, con el
objetivo de alcanzar el xito de la misma.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
xiv
Para lograr analizar lo antes citado, se formularon los siguientes objetivos
especficos:
Identificar las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales
establecidas para el rea de influencia directa e indirecta del proyecto
hidroelctrico El Encanto.
Analizar el desarrollo e implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin socio- ambientales establecidas en el plan de gestin
ambiental 2006 de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, en las
comunidades de Sardinal, Aranjuecito, Bajo Caliente, San Rafael de
Acapulco y Cabuyal.
Elaborar una propuesta que fortalezca la gestin socio-ambiental de la
Compaa Nacional de Fuerza y Luz en futuros proyectos de generacin
de energa elctrica.
Para alcanzar estos objetivos fue necesario la utilizacin de fuentes primarias y
secundarias, as como de instrumentos de recoleccin de informacin como:
entrevistas, encuestas, observacin participante y talleres, todo esto permiti
conocer la percepcin de la poblacin de inters para esta investigacin sobre
las medidas de mitigacin y compensacin sociales y ambientales establecidas
en el PGA 2006. A la vez, que los resultados de dicha evaluacin aportaron a
la elaboracin de la propuesta que tiene como finalidad la investigacin.
Para lograr conocer la percepcin comunal respecto a las medidas por evaluar,
se trabaj con por, los miembros de las organizaciones de base de las
comunidades en estudio, asimismo, se incluye a algunos vecinos de las
localidades. Tambin se entrevist a la alcaldesa de la Municipalidad de
Puntarenas, para as contar con la percepcin de la representante del gobierno
local sobre el tema. A la vez se aplicaron entrevistas a funcionarios de
diferentes departamentos de la CNFL, que se consideraron de inters dada la
relacin directa que mantuvieron con el PHEE.
De los resultados obtenidos en la evaluacin realizada a las medidas de
mitigacin y compensacin socio-ambientales formuladas para el PHEE,
destacan las siguientes:
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
xv
La CNFL contribuy al desarrollo local de las localidades de influencia
directa e indirecta del PHEE, en tanto se construyeron y repararon
puentes y caminos de acceso importante a las comunidades.
A la vez la Compaa Nacional de Fuerza y Luz realiz aportes a la
infraestructura local de los poblados, entre los que se encuentran las
mejoras a escuelas, salones comunales, iglesias, instalaciones
elctricas, plazas de ftbol, donacin de materiales para construccin,
entre otras.
Con relacin a la Estrategia de Comunicacin empleada por la CNFL, los
vecinos de las comunidades en estudio mencionaron en la mayora de
los casos no conocer sobre dicha estrategia o sobre informacin
brindada por la CNFL sobre el proyecto y sus actividades.
Con base en los resultados obtenidos de la evaluacin realizada y en las
limitaciones encontradas en la formulacin de las medidas de mitigacin y
compensacin socio-ambientales, se realizaron conclusiones y
recomendaciones al respecto, stas permitieron construir una propuesta que
pretende reforzar y mejorar la gestin socio-ambiental de la CNFL, en futuras
obras o proyectos, durante todas sus fases.
La propuesta elaborada est basada en seis ejes estratgicos, nombrados a
continuacin:
Coordinacin inter-departamental.
Sobre la educacin comunitaria.
Comunicacin.
Sobre las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales.
Estrategia interinstitucional.
Estrategia de cierre de la etapa de construccin del proyecto.
Es importante mencionar que esta evaluacin se realiz de la manera ms
objetiva posible, poniendo en prctica los conocimientos y experiencias
adquiridos durante la carrera de Planificacin Econmica y Social y cumpliendo
con los requisitos que se solicitan para los trabajos finales de graduacin.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
xvi
Se espera que este trabajo sea realmente un instrumento que brinde un
panorama claro y pertinente sobre el tema de medidas de compensacin y
mitigacin, adems que le facilite a la CNFL sus intervenciones y la toma de
decisiones en proyectos futuros.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
1
INTRODUCCIN
El beneficio de los proyectos hidroelctricos es la generacin energa elctrica,
la misma que puede apoyar el desarrollo econmico y mejorar la calidad de
vida en el rea servida. A la vez los proyectos hidroelctricos requieren una
considerable cantidad de mano de obra y ofrecen oportunidades de empleo
durante su etapa de construccin. Los caminos y otras infraestructuras pueden
dar a los pobladores mayor acceso a los mercados para sus productos y otros
servicios sociales.
Por otra parte aunque el desarrollo de obras de esta magnitud generan
impactos positivos a nivel comunal, regional o nacional tambin traen consigo
impactos nocivos para el medio, por lo que la importancia del establecimiento
de medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales y planes que
tomen en consideracin los impactos generados durante y posterior a las
diferentes etapas de un proyecto hidroelctrico, podran garantizar beneficios a
nivel econmico, social, cultural y ambiental.
Por eso, es esencial que los proyectos hidroelctricos sean planificados y
manejados considerando el contexto global de la cuenca del ro y los planes
regionales de desarrollo.
Dado lo anterior es que resulta relevante aportar nuevos conocimientos en un
tema que est dando sus primeros pasos en Costa Rica, como la
implementacin de medidas de mitigacin y compensacin, tanto en el rea
social como ambiental. Por lo que se considera pertinente realizar una
evaluacin de las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales,
establecidas en el Plan de Gestin Ambiental 2006 del EsIA formulado para el
proyecto hidroelctrico El Encanto de la CNFL, en las comunidades de
Sardinal, Aranjuecito, San Rafael de Acapulco, Bajo Caliente y Cabuyal, de la
provincia de Puntarenas.
Esta investigacin responde al cumplimiento de un requisito acadmico, que
solicita la Escuela de Planificacin y Promocin Social, de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad Nacional para alcanzar el grado de
Licenciatura en Planificacin Econmica y Social.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
2
En resumen, el abordaje de esta evaluacin cuenta con la siguiente
distribucin: en el capitulo I se desarrollan los aspectos metodolgicos, donde
se plantea el problema, se formulan los objetivos y se desarrolla la metodologa
que har viable la investigacin.
En el captulo II, se sustenta tericamente el trabajo final de graduacin, es
decir se expresan conceptualmente las variables; y en el captulo III, se
muestra una referencia o caracterizacin de los entes involucrados con el tema
de investigacin, que adems, son fuentes de informacin.
En el apartado IV, se realiza la evaluacin, para esto se pone en marcha la
metodologa establecida en el primer captulo, donde se analizan las variables
mediante la observacin participante, la aplicacin de entrevistas a profundidad
a vecinos de las comunidades, funcionarios de la CNFL, organizaciones de
base, representante del gobierno local e instituciones pblicas, consulta
bibliogrfica, talleres comunales y visitas a las localidades en estudio y dems
actores involucrados.
Una vez concluida esta etapa, en el captulo V se muestran los resultados de la
evaluacin y se brindan algunas recomendaciones y conclusiones
significativas. Estas a su vez, contribuyen a la elaboracin y desarrollo de una
propuesta que tiene como fin, ser una herramienta que permita mejorar la
intervencin de la CNFL en futuros proyectos de generacin de energa
elctrica, logrando as una gestin socio-ambiental adecuada para las
localidades de influencia de un proyecto y el reforzamiento del trabajo en
equipo a nivel interno y externo de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
3
CCAAPPTTUULLOO II
AASSPPEECCTTOOSS MMEETTOODDOOLLGGIICCOOSS
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
4
A. Antecedentes
El crecimiento demogrfico a nivel mundial, el desarrollo urbanstico potenciado
por el crecimiento industrial y de la actividad de servicios, el desarrollo cientfico
y tecnolgico del ltimo siglo y una economa basada en el consumo, han
elevado la demanda de los recursos energticos.
Por ello, en las ltimas dcadas el crecimiento de las instalaciones
hidroelctricas se ha incrementado. Segn datos publicados en el ao 2008 por
la organizacin ambientalista, Instituto WorldWatch, existen aproximadamente
36.327 grandes embalses distribuidos en los diversos pases que comprenden
el globo, que almacenan 5.500 kilmetros cbicos de agua. La produccin
mundial de energa hidroelctrica supera anualmente los 2.000 Twh (teravatios
horas) de produccin, lo que representa el 20% de la produccin mundial de
electricidad.
Grfico N 1 Perspectivas Energticas
Fuente: Tomado de Merino, Pedro Antonio Previsiones de la demanda energtica de los prximos 20 aos. p. 3.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
CNFL-UNA
5
Es durante la dcada de los cincuentas y setentas que la demanda de energa
elctrica experimenta altos niveles de crecimiento a nivel mundial debido a un
proceso de cambio tecnolgico que experimentaron las industrias de este
servicio1. Las proyecciones futuras tambin siguen enfatizando esta tendencia.
En relacin con lo anterior, en Costa Rica esta situacin no difiere, debido a
que, en los ltimos aos el acelerado incremento demogrfico, la creciente
demanda de mercado, la falta de planificacin en los proyectos del sector
pblico y privado, la carencia de mtodos alternativos de obtencin de energa,
adems, del consumo masivo reflejado en el rea residencial, industrial y
comercial, han llevado al Estado a la construccin y operacin de plantas
hidroelctricas en distintas localidades, con el fin de satisfacer las demandas
de electricidad que experimenta la poblacin costarricense.
Para satisfacer esta demanda, el gobierno de Costa Rica impulsa el desarrollo
del sector elctrico nacional a travs de la ejecucin de una serie de obras
hidroelctricas. Si bien los beneficios que estas obras aportan al desarrollo del
pas son importantes, en ocasiones provocan efectos en las zonas donde se
construyen, impactando con ello su vida social, econmica, poltica y cultural.
Sin embargo, las obras hidroelctricas en comparacin con otras fuentes de
energa, tienen la ventaja de no emplear combustibles fsiles ni producir
residuos contaminantes. Estas plantas aprovechan la energa potencial del
agua para generar electricidad, restituyndola despus de la operacin, en las
mismas condiciones de cantidad y calidad. Asimismo por los requerimientos
para su operacin, representan la fuente ms econmica de energa elctrica a
largo plazo.
Cabe resaltar que los proyectos hidroelctricos tienen beneficios importantes
como los siguientes: brindan espacios para el desarrollo econmico y mejora la
calidad de vida en el rea servida, en tanto ofrece oportunidades de empleo
(especialmente durante la etapa de construccin), propicia el mejoramiento de
los caminos y el desarrollo de otras infraestructuras que pueden dar a los
pobladores mayor acceso a los mercados para sus productos, ms acceso a la
educacin, creacin de vnculos con organizaciones, entre otras.
1 Jimnez, R. (2001, mayo). Produccin Elctrica y Desarrollo Sostenible. Ambientico, 92, 6-7. San Jos
Costa Rica.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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No obstante, a pesar de los beneficios, se deben sealar algunas implicaciones
negativas que puede provocar la produccin de energa hidroelctrica en
trminos socio-ambientales como lo es la inundacin de tierras, (an si son
para la produccin agrcola), adems impactos sobre la infraestructura
existente lo cual puede generar el desplazamiento de poblaciones, sin obviar,
la vulnerabilidad de fragmentar el ecosistema, el flujo y el paisaje del ro y de
las comunidades.
Es importante mencionar, que no todos los proyectos hidroelctricos ocasionan
los mismos impactos socio-ambientales, ya que, esto depende del lugar donde
se instalen, y tambin de las medidas de prevencin, mitigacin y
compensacin que se desarrollen alrededor de los posibles impactos que el
proyecto pueda generar a las comunidades del rea de influencia directa e
indirecta.
Los proyectos hidroelctricos en este caso se constituyen en una forma
importante de produccin de energa elctrica en Costa Rica, esto porque se
considera que adems de ser econmico aprovecha el recurso hdrico.
Costa Rica ha sido reconocida en el mundo por su patrimonio ambiental y por
poseer un recurso hdrico abundante, de este recurso un 72,03% es utilizado
por las empresas generadoras de eletricidad, para la produccin de energa
hidroelctrica.2
Esta situacin, hace que algunas empresas e instituciones como el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) y la Compaa Nacional de Fuerza y Luz
(CNFL) a travs de los aos se hayan dedicado al desarrollo de proyectos
hidroelctricos, entre los que se pueden citar algunos como:
Instituto Costarricense de Electricidad
Proyecto hidroelctrico Arenal.
Proyecto hidroelctrico Cariblanco.
Proyecto hidroelctrico Pirrs.
Proyecto hidroelctrico Cach.
2 Dcimo Quinto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. (2009). Situacin del
Recurso Hdrico. Costa Rica. (pp.11)
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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Proyecto hidroelctrico Angostura.
Compaa Nacional de Fuerza y Luz
Proyecto hidroelctrico El Encanto.
Proyecto hidroelctrico Daniel Gutirrez.
Proyecto hidroelctrico Balsa Inferior.
Proyecto hidroelctrico Cote.
En la actualidad la elaboracin de este tipo de proyectos ha ido evolucionando,
aplicando nuevas prcticas, metodologas y enfoques, los cuales permitan
realizar procesos de gestin social de la mano con las comunidades de
influencia directa e indirecta de los proyectos hidroelctricos, as como las
organizaciones (de base, pblicas y/o privadas) implicadas.
En el libro Derecho a Exigir Respuestas: reclamos de la sociedad civil ante el
Panel de Inspeccin del Banco Mundial3 se evidencia claramente como la
sociedad civil cada da participa ms en diferentes actividades, obras o
proyectos, que aunque se pueden decir son de desarrollo y/o de generacin,
provocan siempre algn tipo de impacto positivo, negativo o ambos, sobre su
hbitat.
Lo relevante aqu es que este tipo de investigaciones permite tener una
percepcin oportuna sobre el desarrollo de este tipo de proyectos, con el fin de
investigar sobre las experiencias de otras empresas desarrolladoras de
proyectos de esta ndole y as no cometer los mismos errores del pasado,
como por ejemplo la violacin de los derechos de los pobladores y del medio
donde realizan sus actividades cotidianas, y por el contrario realizar procesos
integrales que fortalezcan las capacidades locales.
Si se menciona esto no es con el fin de hacer generalizaciones, porque no en
todos los casos ocurren dichas acciones; existen organizaciones
comprometidas con su trabajo, que buscan realizar acciones integrales y
sostenibles con el ambiente. Se hace con la finalidad de mostrar un panorama
3 Clark, D., Fox, J. y Treakle, K. (2005). Derecho a exigir respuestas ante el panel de inspeccin del
Banco Mundial. Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
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de lo que ocurre no slo a nivel nacional, sino, tambin internacional en lo que
concierne a la ejecucin de proyectos y en particular los hidroelctricos.
A nivel nacional empresas como el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
y la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) en conjunto con otras
organizaciones como la Universidad Nacional (UNA), Ministerio de Agricultura
y Ganadera (MAG), Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), empresas
privadas, organizaciones no gubernamentales, entre otros, estn tratando de
realizar procesos de gestin social, ambiental, econmica y local participativos,
en coordinacin interinstitucional, para el beneficio de las comunidades y su
desarrollo.
Ante este escenario es importante resaltar que el xito o buen funcionamiento
de un proyecto hidroelctrico, no slo se basa en la capacidad de generacin
de energa que este proporcione, sino tambin, en todas las acciones que se
desarrollen con el fin de involucrar a las comunidades en los procesos,
considerando la satisfaccin de sus necesidades en la medida de lo posible,
en las diversas reas de impacto (social, ambiental, econmica, entre otras).
Por lo que, la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) ha hecho un
esfuerzo por realizar proyectos ms integrales, en los cuales implementen
prcticas participativas y diferentes acciones, esto como parte de sus polticas
ambientales, el apego a normas de calidad y ambiente y a la responsabilidad
social empresarial.
1. Descripcin general del proyecto hidroelctrico El Encanto (PHEE)
1.1. Ubicacin
El P.H. El Encanto se localiza en la provincia de Puntarenas, cantn de
Montes de Oro, distrito La Unin, aproximadamente 3 km al suroeste de la
poblacin de Bajo Caliente, aguas abajo sobre el ro Aranjuez. En trminos
generales, el rea del proyecto est comprendida entre la Sierra Minera de
Tilarn al norte y la carretera interamericana cerca de Miramar de Puntarenas
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
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al sur; entre los cuadrantes cartogrficos 1:50.000 236-242N/450-458E de las
hojas cartogrficas San Lorenzo, Juntas, Chapernal y Miramar.4
1.2. Infraestructura a desarrollar
El proyecto hidroelctrico El Encanto, comprende la construccin de una presa
y una toma de fondo ubicadas 3,4 km aguas abajo del poblado de Bajo
Caliente, sobre el cauce del ro Aranjuez. El agua es transportada por tnel y
una tubera de conduccin, pasando por un pequeo embalse de regulacin
diaria de 13.200 m3 y es descargada unos 6 km aguas abajo del sitio de presa,
utilizando una cada mxima de 178 m.
El Encanto aprovecha las aguas de los ros Aranjuez y Veracruz para producir
electricidad. La cuenca del ro Aranjuez es una cuenca pequea que
comprende un rea aproximada de 91 km2. Dentro del rea de influencia
indirecta del P.H. El Encanto consider adems la subcuenca del ro Veracruz.
Este sistema fluvial corresponde a la vertiente pacfica, los ros vienen de las
inmediaciones de la Sierra Minera de Tilarn al norte y corren en direccin sur,
para desembocar en la margen interna oriental del Golfo de Nicoya,
conformando parte del manglar del estero de Puntarenas.5
Es importante indicar que se destinaron 432. 71 hectreas de tierra para la
construccin del PHEE, segn informacin suministrada por la CNFL.
Segn la CNFL, el PHEE cuenta con dos turbinas tipo Francis de eje horizontal
y entre ambas tendrn la capacidad de producir 8,5 megavatios. Esto
representa una generacin anual de 41.000.000 kw/h al parque elctrico
nacional. Ambas turbinas funcionan gracias a la presin de 4.700 litros de agua
por segundo que se extrae de los dos ros que llenan la represa. El paso del
agua de la presa hacia la casa de mquinas se hace mediante un tnel de 3,4
kilmetros de longitud con un dimetro de 3,4 metros.
4Biosfera consultores S.A. (2002, mayo).Estudio de Impacto Ambiental del proyecto hidroelctrico El
Encanto, de la CNFL. Montes de Oro, Puntarenas. (pp.11) 5 Ibd. (pp.21)
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La construccin del PHEE estuvo a cargo de la empresa italiana Ghella S.p.A
mediante la figura de contrato llave en mano. La obra inici en setiembre de
2006 y finaliz en octubre de 2009.
Como se mencionaba, para la fecha de inicio de la construccin del proyecto se
debe considerar el ao 2006. Sin embargo, es desde 1994, que inicia con los
primeros estudios.
1.3. Monto global de la inversin
El monto global de la inversin estimado inicialmente por la CNFL para la
construccin y puesta en operacin del P.H. El Encanto seria de $ 27.179.000.
Sin embargo, se estima que la inversin total del proyecto alcanz los
$36. 000. 000, esto debido a los imprevistos de la construccin del tnel, a los
derrumbes en caminos internos y pblicos del proyecto y a las desfavorables
condiciones climticas de las tormentas tropicales Alma y Gustav (en los
aos 2007 y 2008).
La obra fue financiada por el banco Alemn Kreditanstalt Fur Wiedraufbao
(KFW).
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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Foto: Piedra el Encanto
B. Planteamiento del problema
El desarrollo de proyectos hidroelctricos, es considerado generalmente como
un foco de crecimiento econmico para las comunidades aledaas en tanto
estas se constituyen en una fuente importante de empleo y de atraccin para
los visitantes, por otra parte, de igual forma se generan impactos sobre el
ambiente y las comunidades vecinas a la obra. Estos efectos deben ser
pronosticados y tratados mediante medidas de mitigacin y compensacin
ambientales y sociales que deben ser plasmadas en el Plan de Gestin
Ambiental de cada proyecto.
Ante esta situacin surge la necesidad de evaluar las medidas de mitigacin y
compensacin sociales y ambientales definidas en el Plan de Gestin
Ambiental 2006 (PGA) del proyecto hidroelctrico El Encanto, con la finalidad,
de reconocer el cumplimiento de estas medidas mediante la satisfaccin de las
necesidades de las comunidades de influencia directa ( Sardinal, Aranjuecito
San Rafael de Acapulco y Bajo Caliente) y la comunidad de influencia indirecta
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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Cabuyal, y evidenciar la percepcin que tienen los habitantes, y la unidad
ejecutora del proyecto sobre el PHEE, la efectividad de las medidas y sus
posibles impactos en el ambiente.
C. Objeto de estudio
Se considera como objeto de estudio para el desarrollo de esta investigacin,
realizar una evaluacin de las medidas de mitigacin y compensacin social y
ambientales, establecidas para el rea de influencia directa e indirecta del
proyecto hidroelctrico el Encanto, llevado a cabo por la Compaa Nacional de
Fuerza y Luz, S.A., el cual se encuentra ubicado en la Provincia de
Puntarenas.
Como rea de influencia directa se considera aquella donde se reciben los
impactos sobre el medio biolgico, fsico y humano de la actividad del proyecto
en forma directa. En este caso, se defini un rea desde el poblado de Bajo
Caliente hasta 1 km aguas abajo de la descarga. Comprende 3.050 Ha.6
El rea de influencia directa del proyecto est conformada por cinco
comunidades: Bajo Caliente, Aranjuecito, Sardinal, San Buenaventura y Zagala
Nueva.
En esta evaluacin se trabajar con las comunidades de Bajo Caliente,
Aranjuecito, Sardinal, San Rafael de Acapulco (ubicada entre la comunidad de
Sardinal y Aranjuecito) y Cabuyal (ubicada a los mrgenes de la represa) ya
que, se consideran estratgicas por su localizacin, por la relacin directa que
tienen con el proyecto y por el uso que le dan al ro, por mencionar la
recreacin, la ganadera, la agricultura, la pesca, entre otros.
6 Biosfera Consultores S.A. (2002, mayo).Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroelctrico el
Encanto, Montes de Oro, Puntarenas.(pp.14)
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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Cuadro N 1 Comunidades en estudio
Comunidad Habitantes
Bajo Caliente 248
Aranjuecito 34
Sardinal 1130
San Rafael de Acapulco 36
Cabuyal 30
TOTAL 1478
Fuente: Elaboracin propia 2009, basada en EsIA PHEE.
Se toma en cuenta el poblado de Cabuyal pues a pesar de ser considerada de
influencia indirecta por la CNFL, ha percibido impactos, a raz del uso que le
dan al ro para sus actividades cotidianas, como lo son la agricultura y la
ganadera.
Para dicha investigacin, se involucra la participacin de diferentes miembros
de las comunidades, principalmente aquellos vinculados a las organizaciones
de base (asociaciones de desarrollo, juntas de educacin, comit de deportes,
entre otras).
Por otro lado, el rea de influencia Indirecta incluye parte de la cuenca del ro
Aranjuez, desde la divisoria de aguas en la Sierra Minera de Tilarn hasta el
poblado de Bajo Caliente. Esta rea comprende un total de 11 400 Ha.7
7 Biosfera Consultores S.A. (2002, mayo).Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroelctrico el
Encanto, Montes de Oro, Puntarenas. (pp.14)
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
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Figura N 1
Poblados de la cuenca del Ro Aranjuez
Fuente: CNFL. Marco Ambiental del PH. El Encanto. (2006)
REA DE INFLUENCIA INDIRECTA
REA DE INFLUENCIA
DIRECTA
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
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D. Justificacin
El funcionamiento de la economa mundial se basa en el consumo de energa.
Sin ella sera imposible extraer las materias primas necesarias, ni hacer
funcionar el sistema productivo para generar los bienes y servicios que la
sociedad necesita.
La energa constituye un elemento esencial para la calidad de vida del ser
humano y es un insumo de alta difusin en el conjunto de todas las actividades
productivas. As, la disponibilidad de energa ha tenido un papel central en el
proceso de desarrollo de la humanidad, de hecho se encuentra presente en
todas las actividades humanas.
El sector elctrico adquiere una relevancia cada vez mayor para el desarrollo
econmico y la calidad de vida de los pueblos. En Costa Rica el suministro de
energa elctrica est organizado por medio de una red denominada Sistema
Elctrico Nacional Interconectado. Esta red puede intercambiar energa con
Honduras, Nicaragua y Panam.
La produccin de energa elctrica es sinnimo de desarrollo en las
comunidades y un regln de bienestar y de calidad de vida para sus habitantes.
Es por ello que el crecimiento de la demanda de electricidad de la regin
centroamericana y del Caribe es de aproximadamente 6%8 anual, y en Costa
Rica el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) estima que el crecimiento
anual de la demanda elctrica es de 5.5%, lo cual, representa un potencial
importante para el desarrollo de proyectos de energa.
Los proyectos hidroelctricos son importantes como fuentes de energa en el
pas y se complementan con fuentes geotrmicas, elicas y trmicas,
impulsando as el desarrollo social y econmico de diferentes sectores de
Costa Rica.
Es por ello que la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A., desarrolla sus
actividades bajo la filosofa de desarrollo sostenible, considerando las variables
socio-ambientales, como elementos fundamentales de decisin. Dedicndose a
8 III Congreso Iberamericano sobre Desarrollo y Ambiente. III CISA. (2007, noviembre). Resmenes
simposio: Energa y Sostenibilidad (pp.8).
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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la comercializacin y generacin de energa elctrica, utilizando energas
renovables. Entre sus actividades se incorporan elementos relacionados con el
factor ambiental, la eficiencia energtica y la responsabilidad social. Todo esto
bajo las especificaciones internacionales en relacin con el ambiente y el
cambio climtico, que incitan a la produccin de energas limpias y renovables
sin contaminantes y con el menor impacto al ambiente y a las poblaciones
cercanas al proyecto.
En el plan de expansin elctrica de la CNFL, se ha considerado el proyecto
hidroelctrico El Encanto de inters estratgico por la empresa, ya que, con su
construccin, la compaa procura aumentar su capacidad instalada para suplir
la creciente demanda energtica que afronta el pas, particularmente en su
rea servida.
Dada la naturaleza de los proyectos hidroelctricos resulta de especial
relevancia hacer una gestin socio-ambiental responsable, efectiva y
comprometida, estableciendo espacios de informacin, participacin, dilogo y
acuerdos entre las partes involucradas.
Dado lo anterior, es que la CNFL incorpora en sus estrategias de desarrollo de
nuevos proyectos la dimensin social, facilitando con ello los procesos
participativos de los habitantes de las comunidades aledaas a los proyectos.
Impulsando procesos de desarrollo econmico y social, coordinados
interinstitucionalmente y generadores de encadenamientos productivos,
econmicos y sociales.
Por ello desde que la empresa tom la decisin de realizar el proyecto
hidroelctrico El Encanto, sta ha venido trabajando con las personas que
forman parte de las localidades de influencia directa e indirecta del proyecto,
mediante un programa de comunicacin social, para involucrar a los habitantes
en el desarrollo de sus pueblos.
Por lo tanto resulta de inters para esta investigacin realizar una evaluacin
de cumplimiento de las medidas de mitigacin y compensacin socio-
ambientales que la CNFL elabor para las comunidades de influencia directa e
indirecta del PH El Encanto (especficamente, las comunidades de Sardinal,
Aranjuecito, San Rafael de Acapulco, Bajo Caliente y Cabuyal), esto con la
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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finalidad de identificar las fortalezas, debilidades, el cumplimiento de las
mismas y para conocer la percepcin de los habitantes de las comunidades y
funcionarios de la CNFL y de qu manera estas se han vinculado de una u otra
forma al desarrollo de sus comunidades.
Es significativo aclarar que para efectos de las medidas a evaluar que se
establecen el PGA 2006 las categoras a analizar dentro de las medidas de
mitigacin y compensacin ambientales son: aspectos paisajsticos, de
educacin ambiental, uso del ro y con respecto a las medidas de
compensacin y mitigacin sociales se toman en cuenta variables como:
infraestructura comunal, organizacin comunal, apoyo institucional, vialidad
comunal y salud.
E. Objetivos de la investigacin
1. Objetivo General
Evaluar las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales
establecidas en el plan de gestin ambiental 2006 del proyecto hidroelctrico
El Encanto, para las comunidades de Sardinal, Aranjuecito, Bajo Caliente,
San Rafael de Acapulco y Cabuyal, de Puntarenas, con el fin de realizar un
aporte en cuanto al tema de la gestn socio-ambiental.
2. Objetivos Especficos
Identificar las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales
establecidas para el rea de influencia directa e indirecta del proyecto
hidroelctrico El Encanto.
Analizar el esarrollo e implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin socio- ambientales establecidas en el plan de gestin ambiental
2006 de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, en las comunidades de
Sardinal, Aranjuecito, Bajo Caliente, San Rafael de Acapulco y Cabuyal.
Elaborar una propuesta sirva como base a la Compaa Nacional de Fuerza
y Luz en la construccin de futuros proyectos de generacin de energa
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
establecidas en el PGA 2006 del Proyecto Hidroelctrico El Encanto
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elctrica. En este apartado se seala la metodologa utilizada para desarrollar
la investigacin.
F. Estrategia Metodolgica
Como parte de la estrategia metodolgica, se busca el establecimiento de
espacios participativos en donde los actores puedan mediante diversas formas
de intervencin, expresar sus percepciones de una forma abierta y segura, y
dentro de un marco de respeto que les permita identificarse como entes de
accin y cambio.
La evaluacin utilizada en esta investigacin, es una evaluacin durante, la
cual es denominada intermedia, formativa, entre otras. Entendida a su vez,
como aquella que se realiza mientras se est ejecutando el plan, programa o
proyecto.9 Este tipo de evaluacin facilita el anlisis de las metas y objetivos
del proyecto, con el fin de que no existan desviaciones significativas en el
proyecto. Por otra parte, la evaluacin durante permite la intervencin con el
inters de realizar rectificaciones y mejoras durante la ejecucin del proyecto,
mediante informes que evidencien el rumbo de todas las tareas, procesos y
algunos resultados inmediatos.
El tipo de investigacin se define como una investigacin de tipo descriptiva:
porque mide, evala o recolecta datos sobre diversos conceptos y variables,
aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar10 para luego
describirlo.
Adems es de tipo evaluativa porque 11consiste en los procedimientos de
recopilacin y anlisis de datos que aumentan la posibilidad de demostrar, ms
que asegurar, el valor de una actividad social. Esta no busca generar
conocimiento (como la investigacin pura sino determinar hasta qu punto un
programa ha conseguido el objetivo deseado.
9 Garay Basco.(1994).El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo: Aplicacin del marco
lgico,CIDEAL, Madrid, Espaa (pp.85) 10
Hernndez, R., Fernndez, C y Baptista, P. (2006) Metodologa de la investigacin (4.ed.) (pp.102). Mxico: Mc Graw Hill 11
Marn, A., Mena, P. y Rivera, G. (2003-2006).Evaluacin de las medidas de carcter paisajstico y socioeconmico y las de compensacin social indirectas ejecutadas en el Proyecto Hidroelctrico Cariblanco.Trabajo de grado, Licenciatura en Planificacin Econmica y Social, Universidad Nacioanl, Costa Rica (pp. 28)
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
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Tambin es un estudio de tipo explicativo, pues, va ms all de la descripcin
de conceptos o fenmenos o del establecimiento de relaciones entre
conceptos; es decir, estn dirigidos a responder por las causas de los eventos
y fenmenos fsicos y sociales. Como su nombre lo indica su inters se centra
en explicar por qu ocurre un fenmeno y en qu condiciones se manifiesta, o
por qu se relacionan dos o ms variables.
1. Fuentes de informacin
Con respecto a las fuentes de informacin se hizo uso de fuentes primarias
como los cuestionarios, entrevistas a profundidad, observacin participante a
todas aquellas personas fsicas vinculadas a este proyecto y a las
comunidades en estudio, as como, fuentes indirectas entre las que se tienen
publicaciones, documentos, bases de datos, Internet, artculos de peridico,
tesis, leyes y decretos, estudios de impacto ambiental, plan de gestin
ambiental establecido para el proyecto, entre otras, que permitieron la
obtencin de informacin clara, precisa y concisa de diversos puntos de inters
que se desarrollaron con cada instrumento aplicado.
2. Sujetos de informacin
Como sujetos de informacin, es decir, aquellos que brindaron informacin
necesaria para el desarrollo de la investigacin, se tiene:
Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL): Las principales fuentes de
informacin fueron: Direccin Ambiental, Unidad Ejecutora y el
Departamento de Ingeniera de Proyectos de Generacin.
Organizaciones de base de las comunidades del rea de influencia
directa Sardinal, Aranjuecito, Bajo Caliente, San Rafael de Acapulco e
indirecta la localidad de Cabuyal.
3. Instrumentos de recoleccin de informacin
En primera instancia, se realiz la revisin bibliografa pertinente sobre el tema,
con el fin, de efectuar un diagnstico del objeto de estudio.
Evaluacin de las Medidas de Mitigacin y Compensacin Socio-ambientales,
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Adems, como un primer acercamiento con las comunidades se realizaron
giras al proyecto para efectuar una observacin participante y se realiz una
prueba piloto de los instrumentos con la finalidad de comprobar la eficacia de
los instrumentos (que sean fciles de entender, con preguntas claras, entre
otras).
Por otra parte, los instrumentos para la recoleccin de la informacin utilizados
fueron los siguientes:
Entrevistas a profundidad, se entiende como un encuentro cara a cara entre
entrevistador y entrevistados, dirigidos hacia la comprensin de las
perspectivas que tienen los informantes respecto a su experiencia, tal y como
lo expresan con sus propias palabras, es una especie de conversacin entre
iguales y no un intercambio formal de preguntas y respuestas.12
La entrevista a profundidad se aplic a los informantes claves de las
comunidades, como lo son los lderes comunales, miembros de organizaciones
de base, y a algunos funcionarios de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz,
que se consideraron de inters debido a la labor que realizaron en el PHEE.
Este tipo de entrevista se hace con el fin de obtener informacin ms especfica
y especializada sobre el tema de investigacin. Es significativo investigar
exhaustivamente sobre aspectos sociales y de ambiente y ms
especficamente, sobre los impactos que se generan del proyecto y los
mecanismos para corregirlos.
Esta herramienta se aplic a las comunidades de Sardinal, San Rafael de
Acapulco, Aranjuecito, Bajo Caliente y Cabuyal. Con el objetivo de conocer la
percepcin que tienen los pobladores sobre el proyecto, ms puntual, es
importante conocer cmo han percibido las mencionadas comunidades, los
impactos que ha tenido el proyecto y como la empresa desarrolladora, en este
caso la CNFL ha mitigado y compensado dichos efectos.
12
Barrantes, R. (2004). Investigacin: Un camino al conocimiento, un enfoque cualitativo y cuantitativo (pp. 208). San Jos, Costa Rica: EUNED.
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21
Dentro de las tcnicas grupales se realizaron talleres, los cuales tuvieron como
propsito relacionar la percepcin de los participantes con los objetivos de la
investigacin.
Con lo anterior, se lograron espacios de retroalimentacin con las comunidades
con el fin de validar la informacin obtenida y de este modo, proporcionarle a la
Compaa Nacional de Fuerza y Luz, una propuesta basada en los resultados
de la evaluacin, donde se manifiesten las necesidades de las localidades de
influencia directa e indirecta.
4. Matriz Metodolgica
En este apartado se muestra cmo se dio el abordaje de los objetivos de la
investigacin, de tal manera se proponen las categoras, variables e
indicadores, as como, los medios de informacin e informantes claves que
coadyuvan al desarrollo de la tesis.
Para estos efectos una categora son los niveles donde sern caracterizadas
las unidades de anlisis. 13
Una variable es todo rasgo, cualidad o caracterstica cuya magnitud puede
variar en individuos, grupos u objetos. Es todo aquello que se va a medir,
controlar y estudiar en una investigacin14.
13
Hernndez, R., Fernndez, C y Baptista, P. (2006) Metodologa de la investigacin (4.ed.) (pp.359). Mxico: Mc Graw Hill. 14
Barrantes, R. (2004). Investigacin: Un camino al conocimiento, un enfoque cualitativo y cuantitativo (pp. 137). San Jos, Costa Rica: EUNED.
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Cuadro N 2 Matriz Metodolgica
Objetivo General:
Evaluar las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) del proyecto hidroelctrico El Encanto, para las comunidades de Sardinal, San Rafael de Acapulco, Aranjuecito, Bajo Caliente y Cabuyal de Puntarenas.
Categora Variable Indicador Medidas de mitigacin o compensacin establecidas Instrumento de
verificacin Fuente de
informacin
S. Social
Infraestructura
comunal
Mantenimiento y reparacin de vas existentes Reparacin de vados, y puentes existentes
Implementar cunetas, cajas de registro, quiebra gradientes, construccin de zanjas en bordes superiores de taludes, construccin de trampa de sedimentos, proteccin del pie de los taludes con cunetas concreto, contra cunetas, cunetas de desviacin o las obras necesarias para controlar las aguas superficiales que causan erosin y daos estructurales a los caminos .
Recopilacin de datos
Entrevistas a lderes comunales
Entrevista Regente Ambiental
Plan de Gestin Ambiental
Estudio Impacto Ambiental
Regente Ambiental PHEE
Reparacin de vados, y puentes existentes
Garantizar mediante estabilizacin o reforzamiento de la infraestructura el funcionamiento de los vados y puentes que permiten acceso de maquinaria pesada al proyecto.
Realizar inspecciones peridicas para controlar el estado de la infraestructura vial (vados, puentes, entre otros.)
Cantidad de familias que fueron reubicadas
Necesidad de reubicar familias para la construccin del PHEE
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Cantidad de centros educativos impactados
Impactos positivos y negativos en los centros educativos
Organizacin comunal
Cantidad de reuniones destinadas a la informacin y consultora comunal e informacin comunal
Presentacin del Proyecto antes de la construccin a Municipalidades y comunidades. Seguimiento a las actividades comunales que desarrolla la CNFL (Dpto Proyectos de Generacin), comisin comunitaria, sesiones bimensuales como mnimo. Informes documentados y explicaciones pblicas a las comunidades. Integracin de un grupo profesional, para conducir las actividades del programa, promover reuniones y otros mecanismos de participacin. Abrir en el plantel del Proyecto un espacio para las aclaraciones a la comunidad. . Divulgacin de estudios ambientales, deber contemplar: la presentacin del EsIA a nivel municipal y comunidades rurales del rea afectada. Elaboracin de planes de contingencia que puedan presentarse con las comunidades (Construccin del Tnel, apertura de caminos, entre otras)
Recopilacin de datos
Entrevistas con miembros de la comunidad
Entrevistas con lderes comunales.
Entrevista con encargados (a) de rea social del proyecto
x
Direccin de Ingeniera de Proyectos
Unidad Ejecutora del proyecto
Plan de Gestin Ambiental
EsIA
Lderes comunales
Programas o acciones destinadas a la recoleccin y retroalimentacin de asuntos de inters local.
Implementacin de canales de comunicacin, como boletines peridicos, entre otros, informando aspectos de obra, demanda de trabajadores y otros asuntos de inters local. Reglamentos internos de trabajo para controlar el sobre uso de servicios y estructuras en comunidades pequeas.
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Apoyo
institucional
Cantidad de instituciones pblicas relacionadas con el PHEE.
Coordinacin con las instituciones como MOPT MAG, MINAE, IDA, Asociacin Agroecolgica Aranjuez. Participacin en proyectos intersectoriales (Desarrollo Territorial Sostenible de las cuencas Aranjuez y Sardinal).
Recopilacin de datos
Entrevistas a funcionarios de instituciones
Direccin de Ingeniera de Proyectos
EsIA
Resultados de entrevistas
Unidad Ejecutora del proyecto.
Instituciones: IDA, MAG, IICA,
Municipalidad de Puntarenas
Salud
Acciones destinadas a mitigar las afectaciones a la salud de los miembros de la comunidad.
Las partes del TBM o cualquier insumo del proyecto no deben generar anegamiento de agua que faciliten criaderos de mosquitos.
Entrevistas con miembros de la comunidad
Entrevista al Regente PHEE
.
Resultados de entrevistas aplicadas
Acciones destinadas a la disminucin del polvo en las comunidades
Implementar un sistema de riego con camiones cisternas, para disminuir los efectos del polvo, producto del trnsito vehicular que transporta los materiales extrados del tnel, o de otros sitios del proyecto y que afecten directamente alguna comunidad, o a los mismos empleados del proyecto.
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Acciones destinadas a disminuir el ruido en las comunidades
Las labores de depositacin de materiales y compactacin de las capas dentro de las escombreras pueden realizarse durante las 24 horas del da, siempre que no interfieran con las condiciones de tranquilidad de los vecinos. La Regencia Ambiental realizar dentro de las visitas de monitoreo un muestreo de los niveles de ruido presente en las inmediaciones de las reas de escombreras
Vialidad comunal
Acciones destinadas al sealamiento vial y beneficios peatonales
Realizar controles sobre la velocidad de los vehculos del proyecto, as como el buen estado de la maquinaria y que estos cumplan con seguros y condiciones legales. Establecer un sistema de paso controlado de vehculos para evitar que en sectores de camino angosto, se encuentren de frente, sin posibilidad de maniobra. Utilizar manteados o cubiertas sobre la carga de materiales en las vagonetas y asegurarse que estn debidamente sujetos a la carrocera de la vagoneta. Controlar que los vehculos no transporten ms carga de la establecida (sobrecarga). 95% de su capacidad, de modo que el manteado pueda cubrir la carga, la idea es evitar la existencia de la sobre carga conocida como copete, que propicia la cada de material cuando el vehculo esta en movimiento Implementar un programa de mantenimiento sobre las vas que comunican a las reas de escombreras, casa de mquinas, sitios de presa y toma, as como al tnel del proyecto, especialmente en los puentes o pasos sobre ros, quebradas y caminos pblicos que comuniquen al proyecto.
Recopilacin de datos
Entrevistas a comunidades de influencia directa
Realizacin de talleres y/o foros de discusin
Direccin de Ingeniera de Proyectos
EsIA
Resultados de entrevistas
Retroalimenta-cin en Talleres Plan de Gestin Ambiental
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Ambiental
Paisajstica
Cantidad de botaderos restaurados con suelos y vegetacin
Escombreras y fincas de la CNFL regeneradas
Recopilacin de datos
Entrevistas con Regente Ambiental PHEE
Entrevistas con miembros de la comunidad
Direccin Ambiental.
Plan de Gestin Ambiental
Resultados de entrevistas
Unidad Ejecutora del proyecto
Cantidad de rboles deforestados
Cantidad de rboles deforestados para la construccin del PHEE
Cantidad de rboles reforestados
Plan de reforestacin
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Educacin ambiental
Programas implementados sobre educacin ambiental
Proyectos de Educacin Ambiental comunal y escolar en Bajo Caliente, Cedral y Aranjuecito. Investigacin de Manejo de Desechos. Proyecto de Pago por Servicios Ambientales. 2.800 ha. en PSA al 2005, ampliacin al finalizar la construccin a 3500 ha. Convenio con el MEP y los circuitos 02 y 09 de montes de oro y Puntarenas. Capacitaciones comunales a ADETSAS, GAT, asociaciones de desarrollo.
Recopilacin de datos
Entrevistas con miembros de la comunidad
Entrevistas con responsables de la direccin ambiental
Plan de contingencia y comunicacin social PHEE
Capacitaciones comunales
Cantidad de capacitaciones impartidas a los miembros de las comunidades con temas a fines
Econmica Empleo
Empleos directos generados con la construccin del PH.
Los empleos generados a raz de la construccin del PH El Encanto
Recopilacin de datos
Entrevistas con miembros de la comunidad
Direccin Ambiental
Regente ambiental PHEE.
Direccin Ambiental
Unidad Ejecutora del proyecto
Estudio de Impacto Ambiental
Resultados de entrevistas aplicadas
Fuente: Elaboracin propia (2009) basada en el Plan de Gestin Ambiental PH El Encanto 2006.
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G. Alcances y Limitaciones
1. Alcances
Que el trabajo sirva como insumo para futuros proyectos de generacin de
energa, en donde la experiencia reflejada con el proyecto hidroelctrico El
Encanto, sirva para potenciar y fortalecer los aspectos positivos en donde
hubo buenas prcticas y por otra parte cambiar y mejorar aquellos aspectos en
donde hubo debilidad, con el fin de ir propiciando la mejora continua en los
procesos de gestin socio-ambiental que emprende la Compaa Nacional de
Fuerza y Luz, como parte de sus polticas ambientales y de responsabilidad
social empresarial.
La incorporacin de las comunidades en todas las fases de construccin del
proyecto.
Elaboracin de un conjunto de recomendaciones que sirvan como
lineamiento para el establecimiento de buenas relaciones entre la CNFL-
comunidades una vez que el proyecto concluya.
Cooperacin de las comunidades en estudio y del personal de la CNFL, en
brindar informacin atravs de la aplicacin de los instrumentos formulados
para la recoleccin de datos referente al PHEE.
La actualizacin de informacin, referente al estado de las comunidades en
estudio y la relacin CNFL-comunidades.
2. Limitaciones
Surgimiento de falsas expectativas por parte de las personas entrevistadas
al creer que las investigadoras podran solucionar las inconformidades
generadas por el PH El Encanto.
Acceso a informacin desactualizada y poco precisa.
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CCAAPPTTUULLOO IIII
MMAARRCCOO TTEERRIICCOO
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establecidas en el PGA 2006 del proyecto hidroelctrico El Encanto
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A. Estado de la cuestin
En esta parte de la investigacin es importante rescatar las experiencias de
algunos proyectos hidroelctricos a nivel nacional e internacional, donde se han
realizado procesos de gestin social.
Interesa por tanto, revisar el perfil de operacin del proyecto hidroelctrico
Porce III en Colombia para extraer de este anlisis de caso algunos elementos
evaluativos:
Porce III es un proyecto hidroelctrico con una capacidad instalada de 660
MW y una inversin estimada de aproximadamente US$ 720 millones. Este
Proyecto se enmarca en el programa de desarrollo integral de la cuenca
hidrogrfica del Ro Porce, en la cual se encuentran actualmente en operacin
1.318,7 MW. 15.
El Porce III es considerado como un proyecto ejemplar, pues es uno de los
proyectos hidroelctricos que desarrollan un vasto proceso de gestin social y
ambiental, en este caso con las comunidades, organizaciones de base,
instituciones pblicas y privadas que estn involucradas en el proyecto.
Dentro de las acciones destinadas a la gestin social y ambiental, se toma en
cuenta: la consulta a planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial
de los municipios del rea de influencia, para determinar aspectos como,
caractersticas de la poblacin, acceso a servicios, diagnsticos municipales,
consultas populares
El EsIA de este proyecto es muy completo y ademas fue sometido a distintas
actualizaciones, como resultado de la realidad cambiante en que desenvuelven
los hechos.
Por otro lado, se tiene el proyecto hidroelctrico Arun III de Nepal16:
15
Obtenido de: http://www.iadb.org/exr/doc98/pro/ccol10051.pdf - 26k [2010, 29 de enero]. 16
Clark, Fox, Treakle. (2005) .Derecho a exigir respuestas. Panel de inspeccin del Banco Mundial (pp. 67-88)
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establecidas en el PGA 2006 del proyecto hidroelctrico El Encanto
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Este proyecto fue el centro de una gran campaa de la sociedad civil, en el
reclamo de sus derechos ante el panel de inspeccin del Banco Mundial. De
aqu la importancia de desarrollar adecuados procesos de gestin social y
ambiental, con la finalidad de mitigar impactos y de que el inters pblico
pueda satisfacer sus necesidades y percepciones acerca del proyecto.
En este proyecto los tres factores que investig el panel de inspeccin son los
relacionados con el reasentamiento, la evaluacin ambiental y las poblaciones
indgenas. Sin embargo, las comunidades mostraron su descontento porque no
se tomaron en cuenta otros aspectos de igual relevancia, como los son: el
anlisis econmico del proyecto, la divulgacin oportuna de informacin y
documentos bsicos del mismo y la participacin de la opinin pblica en las
discusiones.
Debido a estas situaciones no previstas, el proyecto Arun III de Nepal no se
desarroll y las consecuencias de no involucrar a las comunidades dentro de la
toma de decisiones le costaron al proyecto su propsito.
En Costa Rica empresas como el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y
la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), han realizado esfuerzos por
implementar actividades de gestin social y ambiental integrales dentro de sus
proyectos de generacin hidroelctrica, con el fin de reducir los impactos
ambientales y sociales y de propiciar el xito del proyecto.
Ejemplo de lo anterior son las actividades realizadas en los proyectos
hidroelctricos Pirrs y Cariblanco:
1. Proyecto hidroelctrico Pirrs
En esta obra se implement una estrategia y una metodologa aplicada a los
procesos de gestin social con las comunidades, donde, se buscan procesos
sociales desarrollados, una estrategia de diferenciacin entre medidas de
mitigacin y compensacin, as como, la metodologa de trabajo para la
elaboracin de los diagnsticos socio-ambientales.17
. 17
Programa Integral en Planificacin y Gestin del Desarrollo Local y Regional. UNA. (2006, octubre). Informe Tcnico: Validacin de la estrategia social de los procesos comunales del Proyecto Hidroelctrico Pirris. Heredia, San Jos.
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Ms especficamente, en cada una de las distintas comunidades del rea de
influencia, y de esta forma se definieron los impactos generados en las distintas
fases del proceso de construccin; durante este proceso constructivo se tom
en cuenta la comunicacin y negociacin continua con las comunidades, para
de esta forma establecer la ejecucin de obras y acciones que asegurasen la
proteccin de las nacientes.
Cabe mencionar que para el proyecto hidroelctrico Pirrs, se estableci una
diferenciacin entre las estrategias llamadas de prevencin, mitigacin y de
compensacin, ya que, como cada una es distinta requeran de un abordaje
distinto y especfico. Dichas medidas fueron negociadas con cada una de las
comunidades influenciadas por el proyecto.
2. Proyecto hidroelctrico Cariblanco
Por otra parte, se tiene el proyecto hidroelctrico Cariblanco el cual se
caracteriza por ser uno de los primeros proyectos que incorpora dentro de sus
acciones elementos de gestin social y ambiental como lo fue el proceso de
definicin de medidas de compensacin social en el rea de influencia directa
del proyecto.
Para esto se llev a cabo, un proceso de trabajo con las comunidades, quienes
definan sus necesidades, prioridades, las posibles soluciones a stas y los
diferentes proyectos a implementar como parte de una estrategia de
sostenibilidad para las comunidades y el fortalecimiento de las mismas ante las
transformaciones que el proyecto conlleva.18
Como se muestra en las experiencias anteriores, los procesos de gestin social
y ambiental son un complemento dentro de todas las etapas de los proyectos y
es fundamental para el xito del mismo.
18
Programa Integral en Planificacin y Gestin del Desarrollo Local y Regional. UNA. (2004, noviembre).Informe Final del Proceso para la Definicin de Medidas de Compensacin Indirecta para las Comunidades de Influencia Directa del Proyecto Hidroelctrico Cariblanco del ICE.
Evaluacin de las medidas de mitigacin y compensacin socio-ambientales,
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Se tiene claro que los mecanismos participativos facilitan la interaccin e
integracin entre los actores involucrados, coadyuvando la sostenibilidad del
proyecto.
3. Proyecto hidroelctrico Peas Blancas
Adems como otro ejemplo de los procesos de gestin socio-ambiental
implementados en proyectos hidroelctricos se tiene el caso de la Unidad de
Cuencas del Ro Peas Blancas, del Instituto Costarricense de Electricidad.
Esta planta hidroelctrica produjo su primer desembalse en el ao 2003 sin
embargo, no se contaba con que la descarga de agua traera consigo una gran
cantidad de sedimentos que afectaron el ecosistema del ro perteneciente al
afluente del ro San Carlos. Ante esta situacin en noviembre del mismo ao se
presenta una denuncia ante los Tribunales de Justicia que deriva en la firma de
un acuerdo de conciliacin que define el establecimiento de un plan de gestin,
mitigacin y manejo ambiental de dicha planta19.
Ante esta situacin es importante mencionar la importancia que debe tener un
Estudio de Impacto Ambiental, para que proyectos de esta magnitud no sean
interrumpidos durante alguna de sus etapas y que por el contrario sean
exitosos durante todas sus fases. En otras palabras que sean sostenibles
desde cualquier punto de vista.
B. Definiciones conceptuales
Una vez determinadas los aspectos que sirven como referencia de la
evaluacin a desarrollar, es importante detallar, los conceptos que le dan
sustento terico.
1. Los proyectos hidroelctricos
En primer lugar el trabajo hace referencia a la evaluacin de las medidas de
mitigacin y compensacin que se establecen como una forma de mitigar y
19
Programa Integral en Planificacin y Gestin del Desarrollo Local y Regional. UNA. (2006, junio).Informe tcnico: La metodologa de la planificacin participativa aplicada al proceso de gestin de la UC Peas del Instituto Costarricense de Electricidad
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compensar los impactos que generan los proyectos hidroelctricos. Un
proyecto hidroelctrico es aquel que aprovecha la energa hidrulica, obtenida
por el movimiento del agua, para producir energa elctrica. El agua, por sus
condiciones de masa y velocidad, produce un empuje que se aplica a las
turbinas, la cuales transforman la energa hidrulica en energa mecnica. Esta
se propaga a los generadores acoplados a las turbinas20, luego la energa
generada, es distribuida.
Las plantas hidroelctricas rara vez necesitan ser cerradas y no producen
emisiones de dixido de carbono u otros contaminantes del aire durante su
operacin.Las grandes presas tambin ayudan a controlar inundaciones y
proporcionan un flujo regulado de agua de riego a reas situadas corriente a
bajo de la presa.
Los proyectos hidroelctricos no slo comprenden acciones destinadas a la
construccin, y a todo lo necesario para el proceso de ejecucin y operacin
de stos, sino tambin,