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UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA
FACULTAD DE ECONOMÍA
MEDICIÓN DE LA INFORMALIDAD EN EL PERUANO PARA EL PERIODO 1995-
2005
FIORELLA SILVANA LORA FERNÁNDEZ
ASESOR: Henry Barclay Rey de Castro
Enero, 2007
Índice de contenido
Introducción………………………………………………………………………………..5
I. Marco teórico……………………………………………………………………..7
1 . Definición de la economía informal o economía sombra……...7
2. Categorías de la economía informal……………………………9
1. Categoría Marginal………………………………………..9
2. Categoría informal………………………………….…….10
1. La empresa familiar………………………………10
2. Profesionales o técnicos informales……………10
3. La pequeña empresa establecida………………10
3. Categoría Evasión……………………………………….10
3. Determinantes del aumento de la economía informal……….11
1. Aumento de las cargas en los impuestos, las contribuciones sociales y la
instauración del salario mínimo……………………………………………………..11
2. Factores legales y administrativos……………………..13
3. Calidad del servicio público……………………………..14
4. Factores estructurales…………………………………...15
5. Actividades ilegales………………………………………15
6. Complementación de empleos………………………….16
4. Causas de la informalidad en el Perú………………………….17
1. Insuficiencia y necesidad de empleo adecuado………17
2. Obtención de mayor es utilidades – Elección racional.17
3. Falta de crédito para la creación de pequeñas empresas: muchos
requisitos o altos intereses……….17
4. Demanda
por consumo de bienes y servicios provenientes de los consumidores, quienes buscan
menor es precios…………………………………………18
5. Desconocimiento del contribuyente de los procedimientos y del marco
legal existente…………...19
6. Creación de ventajas, beneficios y exoneraciones tributarias para unos
sectores, generan perjuicios para
otros……………………………………………………….19
7. Exigua o nula preparación educativa en materia ético cívico
tributaria……………………………………………19
8. Migración del campo a la ciudad……………………….19
9. Motivación de los consumidores: “los informales venden más
barato”……………………………………………….19
10. Insipiente desarrollo de una cultura tributaria en la
población………………………………………………….19
11. El Sector Formal Estimula el Crecimiento de Sector
Informal……………………………………………………20
5. Costos de la informalidad……………………………………….20
1. Costos de ser ilegal………………………………20
a. Costos de evitar ser descubrimiento y la sanción
respectiva……………………………….20
b Costos por transferencias netas………...20
c Costos de evitar impuestos y leyes
laborales…………………………………………...21
2. Costos de no tener una buena ley……………...21
A Costos por falta de derechos de
propiedad………………………………………….21
B Costos por no tener acceso al sistema
contractual…………………………………………21
3. Costos para el sector formal…………………….22
II. Revisión de la literatura………………………………………………………..23
1. Evolución del concepto de informalidad………………………………25
III. Planteamiento del problema………………………………………………..…27
1. Ámbito…………………………………………………………………….27
2. Problemática……………………………………………………………...28
3. Objetivo e hipótesis de estudio…………………………………………38
1. Hipótesis general…………………………………………………38
2. Hipótesis específicas…………………………………………….38
3. Objetivos…………………………………………………………..39
4. Objetivos específicos…………………………………………….39
IV. Metodología………………………………………………………………….….40
1. Métodos existentes para el cálculo de la informalidad…………........40
1. Métodos directos…………………………………………………40
a. Método directo de encuesta sobre muestra…………………..40
b. Programas de auditoria tributaria………………………………40
2. Métodos directos…………………………………………………40
A Discrepancia entre gasto e ingresos nacionales……...40
B Diferencia entre el mercado laboral actual y oficial…..41
C Enfoque de las transacciones…………………………..41
D El enfoque de la demanda de dinero o ratio de
liquidez…………………………………………………………….41
E El método del insumo físico (Consumo eléctrico)…….43
3. Modelos……………………………………………………………43
2. Selección de método a utilizar par la medición de la informalidad en le
Perú…………………………………………………………………….43
V. Estudio empírico………………………………………………………….…….45
a. Los agregados monetarios en el Perú…………………………45
b. Calculo de la economía informal……………………………….46
c. Variables y data…………………………………………………..46
d. Resultados empíricos……………………………………………48
e. Demostración de las hipótesis………………………………….54
VI. Conclusiones y recomendaciones……………………………………………56
Bibliografía……………………………………………………………………………….59
Anexos…………………………………………………………………………………….60
Introducción
La
situación económica en el Perú ha estado caracterizada por la presencia de crisis
recurrentes y periodos cortos de activo crecimiento económico. Estas crisis se
acentúan por la inequitativa distribución del ingreso. Generando desempleo, pobreza,
cierre de fábricas, despidos de trabajadores, crisis del agro, pobreza en el campo y
migración del campo a la ciudad. Esta situación se ha visto agudizada por el
centralismo limeño, que ha promovido, principalmente, la migración creciente del
campo y de las provincias hacia Lima.
Ante esta situación y a la incapacidad de la empresa formal y del Estado de crear los
puestos de trabajo necesarios y adecuados, la población pobre ha promovido
iniciativas empresariales, creando sus propias unidades productivas, generando su
autoempleo. Estas iniciativas en su gran mayoría se desenvuelven al margen del
sistema formal, dando nacimiento a lo que se ha dado en denominar el Sector
Informal.
El sector informal se caracteriza por su fácil ingreso, ya que no requiere un capital
inicial significativo; tampoco precisa de un elevado nivel de calificación y/o
adiestramiento en el desarrollo de la actividad, además de que promueve la
organización colectiva sobre la base de vínculos familiares para el reclutamiento
laboral, permitiendo construir auténticas empresas económicas familiares.
El sector informal se ha convertido por su magnitud, en tema de interés en sociedades
periféricas, pues representa el crecimiento del subempleo y marginación de las
mayorías, debido a que cada vez más personas incursionan en el desarrollo de
actividades informales.
Pero, si bien esta respuesta popular ha logrado acoplarse a la marcha económica del
país pues ofrece una alternativa ocupacional que ha contribuido a amortiguar los
efectos de la crisis económica, refleja un fuerte
proceso de terciarización de la economía e implica la realización de actividades en
condiciones de sobrevivencia, generándose las denominadas estrategias de
supervivencia.
El presente documento pretende definir las diferentes categorías de la economía
informal, cuales son los motivos que conllevan a su permanencia y coexistencia con la
economía formal, asimismo último plantear mecanismos para que la Administración
Tributaria pueda encarar la lucha y erradicación de la informalidad que lo único que
lleva a menoscabar la recaudación tributaria perjudicando los recursos que el estado
necesita.
En este documento se pretende conocer la evolución de la economía informal en el
Perú a través del tiempo y, específicamente, qué ha sucedido durante el periodo de
1995-2005. Tal vez se podría decir que la informalidad se ha reducido por la apertura
comercial que ha tenido el país lo cual nos ha conducido al crecimiento económico,
pero lo que se postula en este documento es todo lo contrario, que más bien se ha
incrementado lo cual causa problemas a la economía Peruana ya que al no ser
medibles no se pueden tomar decisiones macroeconómicas optimas.
El estudio no intenta debatir con otros trabajos similares. Por el contrario, su objetivo
es complementar los trabajos sobre el tema para así tener un mayor conocimiento de
la informalidad en el Perú y saber si luego de los estudios anteriores la informalidad
crecido o se ha reducido.
I. Marco Teórico
1.1 Definición de la economía informal o economía sombra
El concepto de sector informal se introdujo en 1972 en el informe de la OIT a partir de
la misión sobre el empleo llevada a cabo en Kenya (inspirado, a su vez, en un artículo
previo de Hart, 1970). El aporte conceptual consistió en llamar la atención
acerca de que, en países de menor desarrollo relativo, el problema de empleo se
concentra no tanto en el desempleo sino, principalmente, en aquellos que estando
ocupados reciben un ingreso insuficiente. Los denominados “trabajadores pobres”
(working poor) desarrollan actividades de baja productividad, pero que resultan
funcionales al resto de la economía. La visibilidad de estas actividades y su
concentración en las zonas urbanas permitió su identificación, pero su
conceptualización se efectuó por oposición a lo formal o por la exclusión de los
mercados y de los recursos productivos.
A partir del mencionado informe ha proliferado en América Latina una serie de
contribuciones que tienden a visualizar la informalidad desde una doble perspectiva
(Tokman, 1995). La primera se ubica en la lógica de la sobrevivencia, donde el sector
informal es el resultado de la presión del excedente de mano de obra por empleo,
cuando los buenos empleos, generalmente en los sectores modernos, son
insuficientes.
Una segunda lógica, de desarrollo más reciente que la anterior, es la de
descentralización productiva (Portes, Castells y Benton, 1989). Ella se asocia a la
globalización y a los cambios que ocurren en la división internacional del trabajo. Este
contexto requiere de una adaptación de las empresas modernas para enfrentar una
demanda más inestable y, por ende, de la introducción de sistemas de producción que
resulten a la vez más flexibles y eficientes. Para ello, se recurre a descentralizar los
procesos de producción y de trabajo, lo que permite reducir los costos de producción
y, principalmente, los laborales y facilita trasladar las fluctuaciones de la demanda
hacia el exterior de la empresa. La descentralización se asocia a la subcontratación
de productos y de mano de obra, promovida recientemente por reformas laborales en
algunos
países, o producida de manera espontánea porque genera mayores posibilidades de
evasión de las obligaciones laborales.
La OIT define la informalidad como una forma urbana de hacer las cosas, cuya marca
distintiva incluye: pocas barreras a la entrada para el empresario, en términos de
habilidades y capital requerido; empresas de propiedad familiar; operación en
pequeña escala; producción de trabajo intensiva con tecnología adaptada, y un
mercado no regulado y competitivo.
DANE define la informalidad como un Conjunto de unidades dedicadas a la
producción de bienes y prestación de servicios, con la finalidad primordial de crear
empleos y generar ingresos para las personas que participan de esa actividad. Estas
unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización
rudimentaria en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital,
como factores de producción. Las relaciones de empleo en los casos en que existan
se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales
y sociales, no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales.
Adam Smith define la informalidad como el mercado basado en la producción de
bienes y servicios, sea legal o ilegal que escapa de la detección de las estimaciones
oficiales del PBI. Otros autores, como Kaufmann y Kaliberda (1996), sostienen que las
actividades informales se definen como “valor agregado no registrado, debido a
cualquier evasión o falta de registro deliberado de una empresa o un individuo”.
Según Feige (1997), las actividades que se desarrollan en la economía subterránea
evaden, eluden o están excluidas del sistema institucional de reglas, leyes, derechos y
sanciones que rige las actividades formales. Feige identifica cuatro tipos de
actividades económicas subterráneas: actividades ilegales, actividades
no declaradas, actividades no registradas y actividades informales.
De Soto (1986) enfatiza que las actividades informales, aunque desarrolladas en la
ilegalidad, en la mayoría de los casos no tienen fines antisociales o criminales, sino
utilizan medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales. Además dice
que la informalidad es un problema de extralegalidad, esto por el costo que significa la
legalidad para los agentes económicos, además de las trabas que les impone el
ineficiente aparato burocrático estatal. Puede tratarse de actividades como, por
ejemplo, la venta callejera, el desarrollo de una industria o la prestación de un
servicio. Kuchta-Helbling (2000) siguió este planteamiento y definió a los miembros
del sector informal como empresarios que generan productos legítimos, pero que no
cuentan con los permisos necesarios o la base legal para ser parte del sector formal.
Quiere decir que las actividades informales están fuera de la ley en sentido
regulatorio, pero no en el sentido criminal.
Matos Mar, manifiesta que la informalidad es una economía alternativa, es decir que,
ante el crecimiento poblacional de las urbes producto de las oleadas migratorias, las
ciudades ven rebasada su capacidad para cubrir los requerimientos de servicios
básicos de sus habitantes, generándose de este modo la informalidad.
Desde la perspectiva institucional, se define a la informalidad como una manifestación
de la incapacidad del gobierno de generar reglas de juego en el ámbito económico
que faciliten las transacciones económicas, reduzcan los costos de información y
transacción, y garanticen el derecho a la propiedad.
Bajo un enfoque legalista, (Loayza 1997), el sector informal viene a ser el conjunto de
unidades económicas que no cumplen con todas las regulaciones estatales. Además
la decisión de ser informal
se deriva de un proceso de elección racional por el cual los agentes económicos
evalúan los costos y beneficios de la informalidad. Por ello, los agentes evalúan dos
tipos de costos: de acceso y de permanencia. Los costos de acceso abarcan los
gastos incurridos para la obtención de licencias y/o permisos, así como el costo de
oportunidad del tiempo utilizado para cumplir con los requisitos legales o
administrativos. Los costos de permanencia están asociados a impuestos,
regulaciones y/o requisitos burocráticos.
2. Categorías de la economía informal
Se ha definido la clasificación de la economía informal o subterránea, teniendo como
punto de partida la economía de subsistencia, la generación de ganancia, la
acumulación de riqueza y la expresada a través de la evasión.
Esta categorización se ha dividido en tres grandes grupos:
1. Categoría Marginal
Pertenece a esta categoría el segmento social que genera algún tipo de ingresos con
la única finalidad de satisfacer las necesidades básicas de alimentación y que puede
denominarse economía de subsistencia, en esta categoría tenemos al vendedor de
cigarrillos y golosinas, al canillita(vendedor de diarios), al lustrabotas, a los
tramitadores, a los comerciantes de objetos robados, a las empleadas domésticas, al
vendedor de alimentos preparados en la calle, a los heladeros, a los vendedores de
golosinas en las calles, a los que limpian parabrisas y autos, entre otras formas de
subsistencia.
2. Categoría Informal
Denominada a las rentas provenientes de la combinación de trabajo y capital pero en
escalas no desarrolladas, la subdividimos en:
2 La Empresa Familiar: El capital y el trabajo están confundidos y producto de la
combinación de ambos puede generar cierta ganancia, probablemente con cierta
estabilidad pero que no llega a acumular capital, ni grandes
utilidades, en esto tenemos a la pequeña bodega informal, a los pequeños negocios
ubicados en mercados, a los vendedores de alimentos preparados en carretillas o en
ferias, a los intermediarios o vendedores de productos de belleza en pequeña escala,
los que prestan servicios de transporte público, los vendedores ambulantes de todo
tipo de productos tales como prendas de vestir, productos ferreteros, productos
eléctricos, abarrotes, etc. Asimismo, en el área artesanal, hay gente que en la
intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un pequeño taller con familiares o
paisanos, a los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera
indirecta enseñándoles el oficio
Están considerados en esta categoría los arrendadores de inmuebles, que en su
mayoría se encuentran percibiendo ingresos por alquiler de viviendas o
departamentos y no pagan el impuesto a la renta (primera categoría). La norma no
obliga a que estos los que perciben exclusivamente este tipo de ingresos tengan
número de RUC, siendo este su control bastante difícil para la Administración
Tributaria.
2.2. Profesionales o Técnicos Informales: En esta categoría podemos considerar
aquellas personas con cierta especialización profesional o técnica que presta servicios
en calidad de informal, tales como dentistas, abogados, ingenieros, profesores
particulares, electricista, pintor, carpintero, gasfitero, mecánico, albañil, etc.
2.3 La pequeña empresa establecida: Donde hay un dueño del capital que paga
trabajadores pero que no realiza contratos firmados, ni especifica derechos y deberes
de los contratados, como por ejemplo talleres de confección, preparación de
productores de alimentos preparados a pequeña escala (panaderías, fabricantes de
queso, miel, emparedaros, etc.), carpinterías y fábricas de muebles, fábricas de
artesanías, fábrica
de zapatos, reparación de vehículos, etc.
3. Categoría Evasión
En este grupo están considerados los contribuyentes formales aquellos que dentro de
su formalidad tienen operaciones informales no declarando la totalidad de ingresos
percibidos o aumentan indebidamente crédito, costos o gastos debido a operaciones
inexistentes. Dentro de esta categoría tenemos diversas modalidades de evasión,
tales como:
1. No-facturación de operaciones con terceros tanto a nivel compra y/o ventas.
2. No registro de operaciones de compra y/o venta
3. Doble facturación de comprobantes de pago (facturas, boletas de ventas y tickets,
etc.)
4. Subvaluación de ventas y/o servicios prestados.
5. Aumento del crédito fiscal indebidamente por compras no relacionadas al giro del
negocio o sustentadas con facturas falsas o de proveedores inexistentes.
6. Aumento indebido de los gastos o costos para disminuir la utilidad a efectos de
determinar el impuesto a la renta a través de facturas falsas, o de favor, recibos por
honorarios por trabajos personales no realizados o inflados.
7. No registro total o parcial de los activos fijos de la empresa.
8. No registro total o parcial de la mano de obra utilizada.
9. Retiro de bienes por el propietario para su disposición.
10. Diferimiento de ingresos
11. Guías de Remisión por traslado de bienes en calidad de venta no facturados.
La informalidad en el Perú se puede dar en distintos ámbitos tales como:
• La construcción informal: La mayor parte de Lima (más de 9 millones de
habitantes), se encuentra desarrollada en las barriadas urbano-marginales, debido a
la invasión de terrenos públicos o privados por parte de migrantes del campo a la
ciudad en los últimos 45 años. El desarrollo de este sector informal tiene gran
importancia económica, social y política
en nuestro país. Es económicamente significativa, ya que la inversión realizada en
viviendas sin ningún tipo de apoyo por parte del Estado equivale aproximadamente a
8,000 u 8,500 millones de dólares. Por otro lado, es socialmente importante ya que
antiguamente el acceso a la propiedad era privilegio de la clase rica o aristócrata y
ahora con este proceso de urbanización informal los sectores menos favorecidos han
logrado reivindicar para sí el derecho a la propiedad. Por último tiene un significado
político notable, porque sólo cuando se es dueño de algo, se posee sentido de la
responsabilidad, de lucha y de desafío político.
• El comercio informal: Mucha gente de origen humilde, tiene que dedicarse al
comercio callejero, para así generar una actividad empresarial que les permita ganar
una subsistencia mínima.
• La industria informal: El industrial informal es de dos tipos en el Perú. Uno es el
industrial formal que informaliza parte de su producción como consecuencia del alto
coste de la regulación o de los impuestos. Esto se produce siempre que hay un alza
de precios o siempre que aumenta la inflación, que es una forma indirecta de subir los
impuestos. El otro tipo de informales son los artesanos o los industriales propiamente
informales, que se dedican de una manera completamente ilegal al desarrollo de
algunas actividades manufactureras. En nuestro país esta actividad es más
pronunciada y se manifiesta en las confecciones y textiles, la fabricación de muebles
de madera y el área de la mecánica.
• Los servicios informales: En el Perú el nivel de informalidad en los servicios es
bastante alto, en especial el servicio de transporte, esto se debe a que en 1990, el
95% del transporte urbano estaba en manos de pequeños empresarios, cada uno
dueño de su ómnibus o de su combi. En ese año, el gobierno disolvió
la única empresa pública que existía, informatizando por completo el transporte
urbano. También el 1990, el alcalde de Lima liberalizó el transporte urbano al declarar
la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida.
1.3 Determinantes del aumento de la economía informal[1]
1.3.1 Aumento de las cargas en los impuestos, las contribuciones sociales y la
instauración del salario mínimo
Puesto que los impuestos afectan la opción entre trabajo – ocio, y también estimulan
la oferta laboral en la economía informal o sector libre de impuestos, este problema se
torna de gran importancia para los economistas. Cuanto más grande sea la diferencia
entre el coste de trabajo total en la economía oficial y las ganancias después de
impuestos, mayor es el incentivo para evitar esta diferencia y a trabajar en la
economía informal. Debido a que esta diferencia depende ampliamente del sistema de
Seguridad Social y de la carga total de impuestos, podemos decir que son los
responsables de la existencia y aumento de la economía informal. Pero incluso
mayores reformas tributarias con mayores ratios de deducciones de impuestos, no
conducirán a una disminución de la economía informal, podrán solamente estabilizar
el tamaño de la economía informal y evitar un aumento posterior.
La instauración de un salario mínimo, pese a su noble fin de procurar el ingreso
necesario para la subsistencia de los empleados de menos ingresos, representa un
elemento distorsionador del mercado, que impulsa al sector informal. El continuo
aumento del salario mínimo real, a pesar de la alta tasa de desempleo, imposibilitará
un camino expedito hacia la disminución de este fenómeno, ya que la imposición de
unos niveles de salario ajenos a la dinámica del mercado generará dos
consecuencias; la primera, el aumento de los costos de producción;
la segunda, el aumento del excedente de mano de obra, lo que indudablemente
potenciará la informalidad.
Cuanto más discriminatorias, para distintos bienes o servicios, o progresivas sean las
tasas de los impuestos, mayor será la evasión y sus consecuencias sobre la
registración de la actividad. Ello resulta como consecuencia de que tasas
discriminatorias tienden a incrementar los beneficios de la evasión (ri-rl) de los bienes,
servicios, u otras fuentes específicamente gravados[2]. Esta categoría incluye los
diversos impuestos de la mayoría de los sistemas tributarios, como son los impuestos
a los ingresos y el patrimonio, a bienes y servicios específicos (combustibles, bebidas
alcohólicas, tabaco, transacciones financieras, contratos, etc.), aranceles, derechos y
retenciones al comercio exterior, al valor agregado, al trabajo (cargas de seguridad
social, fondos especiales para vivienda, obras sociales, etc.), entre los más
importantes.
Impuestos con gran cantidad de contribuyentes, donde los costos unitarios son altos,
tienden a ser más evadibles. Tal es el caso de los impuestos a las ganancias,
patrimonio, valor agregado y seguridad social. Por el contrario, en aquellos impuestos
donde los contribuyentes están concentrados se reducen los costos unitarios de la
represión. Esta situación se da con los impuestos sobre bienes cuya producción o
distribución está concentrada, por ejemplo, impuestos a los combustibles, tabaco,
automotores, etc.
1.3.2 Factores legales y administrativos
Bajo este enfoque la informalidad se vincula con un problema en la relación entre el
sector público y privado, principalmente por la existencia de restricciones legales o
por la presencia de elevados costos administrativos para la formalización. El origen de
la informalidad se hallaría en el excesivo número de trabas burocráticas
y regulaciones estatales (medidas a menudo por la cantidad de leyes y de
regulaciones, como licencias, regulaciones en el mercado laboral, etc) que deben
cumplir los ciudadanos que desean realizar alguna actividad económica en el sistema
formal. Estos costos adicionales incrementan a su vez los costos laborales de las
empresas oficiales, lo cual las induce a contratar menos personal en condiciones
formales para reducir sus costos operativos, induciendo a los desempleados a realizar
actividades informales para sobrevivir. Además los negocios formales reducen sus
gastos en fuerza de trabajo, utilizando por encima de su capacidad al capital y
subempleando la fuerza de trabajo disponible; en cambio, los empresarios del sector
informal utilizan mucho la fuerza de trabajo informal y no el capital. Quienes trabajan
en el sector formal pierden los beneficios que han obtenido y los del sector informal
deben aceptar bajos salarios, empleos inestables y malas condiciones de trabajo.
Algunos autores sostienen que es el cumplimiento de las regulaciones el elemento
clave de la carga que cae sobre las empresas y los individuos, y no el número o
extensión de las mismas generalmente no cumplidas que empuja a las empresas a la
economía informal.
Los resultados muestran que los gobiernos deberían poner más énfasis en mejorar el
cumplimiento de las leyes y las regulaciones que en incrementar el número de ellas.
Algunos gobiernos, sin embargo, prefieren esta opción política (más regulaciones y
leyes) cuando tratan de reducir la economía informal; más porque esto significa
aumentar el poder de los burócratas y la tasa de empleo en el sector público.
Cumplir las leyes y regulaciones se convierte en un problema más complejo cuando
se debe tratar con oficinas del gobierno que no cuentan con el recurso humano,
financiero y técnico adecuados
para administrar y velar por su cumplimiento rápida y correctamente. El hecho de
tener que esperar cinco meses para obtener una licencia de negocios o resolver un
problema de un contrato, se traduce en la pérdida para hacer importantes negocios.
Es así como se hacen atractivos los sobornos y trabajar informalmente.
Operar formalmente se complica aún más cuando las leyes y regulaciones no son
claras, sino conflictivas y, además, cambian constantemente. Esto obliga a los
empleados del gobierno y a los empresarios a invertir tiempo y dinero en determinar
cuáles leyes y regulaciones aplican o cuáles no implican multas onerosas, para no
cumplirse. Esto también genera corrupción, al permitir que los empleados de gobierno
utilicen su poder para controlar la rapidez con que deberían desarrollarse los
procedimientos administrativos, y de esta forma obtener beneficios de los sobornos.
Friedman, Johnson, Kaufmann y Zoido-Lobaton (1999), encontraron en su estudio que
más regulación se correlaciona con una economía informal más grande. Este
resultado demuestra que los gobiernos deben poner más énfasis en mejorar la
aplicación de las leyes y regulaciones, en vez de aumentar su número. Sin embargo
algunos gobiernos prefieren mayor regulación y leyes, al intentar reducir el tamaño de
la economía informal, sobre todo porque conduce a un aumento en la energía de los
burócratas y a un índice más alto del empleo en el sector público.
Por ejemplo, en el caso de la economía Peruana el elevado número de trámites que
demanda el proceso administrativo de formalización eleva los costos de acceso a la
formalidad, situación que se agrava por la existencia de regulaciones o trabas de
carácter burocrático que demoran el inicio de la actividad, así por la presencia de una
serie de impuestos que generan mayores costos de permanencia en la formalidad
(De Soto; 1989)
1.3.3 Calidad del servicio público
Un aumento de la economía informal, nos conduce a una disminución de la renta que
percibe el Estado, lo cual nos lleva a una reducción de la cantidad y de la calidad de
los servicios y bienes públicos proporcionados por este. En última instancia, esto
puede llevarnos a un incremento en los ratios de impuestos para las firmas y los
individuos en el sector oficial, combinadas a menudo con un deterioro en la calidad de
los bienes públicos (tales como la infraestructura pública) y de la administración, con
la consecuencia de mayores incentivos de participar en la economía informal. La mala
calidad o falta de infraestructura puede causar problemas financieros a los
empresarios. Los costos de hacer negocio aumentan considerablemente cuando los
empresarios tienen que viajar a lugares lejanos en carreteras sin asfalto o esperar
varios años para obtener una línea telefónica o una conexión eléctrica.
Johnson, Kaufmann, y Zoido-Lobatón (1998), con su modelo encontraron que
economías informales más pequeñas aparecen en países con ingresos fiscales más
altos, si es alcanzado por imposiciones fiscales más bajas, menores leyes y
regulaciones y menores sobornos empresariales. Países con mejores reglas legales,
que son financiados por ingresos fiscales, incluso poseen economías informales
más pequeñas. Países en transición poseen niveles más altos de regulación
conduciendo a una incidencia significativamente más alta de sobornos, mayores
impuestos efectivos sobre la actividad oficial y un gran marco discrecional de
regulaciones, obteniéndose como consecuencia una economía informal más grande.
1.3.4 factores estructurales
Desde esta perspectiva, existe un conjunto de factores estructurales subyacentes,
como la falta de tecnología moderna que no
permite que la población desocupada acceda a la economía formal. En este contexto,
el desempleo es una fuente importante de la informalidad, pero este desempleo se
genera por la incapacidad del mercado para absorber una oferta de empleo que se
incrementa por la constante migración del campo a la ciudad. De esta manera, una
parte del excedente de mano de obra en las urbes que se genera por este proceso
migratorio, se dedica a realizar actividades informales. Por lo tanto la informalidad
surge debido a factores estructurales derivados de la relación entre un sector
moderno de la economía, el cual es intensivo en el uso del capital, y un sector rural
atrasado, que constituye un “reservorio” de mano de obra. La mayor parte de las
personas que pertenecen al sector informal posee un grado de escolaridad bastante
bajo, el cual no supera la educación básica secundaria, lo que se convierte en una
desventaja para éstos, ya que disminuyen las probabilidades de emplearse en el
sector formal. Además, cuando hay una oferta mayor a la demanda, los precios
(salarios) bajarán; por tanto, las empresas podrán demandar individuos más
capacitados a unos costos menores, lo que agravará aún más la tasa de desempleo
de la población menos educada. En consecuencia cuando se hace uso de una mayor
tecnología, se demandara mano de obra más calificada con lo cual aquellas personas
son niveles de educación bajos no tendrán otra opción más que emplearse en el
sector informal.
En términos generales, la generación de empleo dentro del sector informal tiene
muchos menos requerimientos de capital y de conocimiento, lo que lo convierte en
una opción muy atractiva para el emigrante, durante los dos extremos del ciclo de vida
laboral. Inicialmente, cuando se es joven, no se tiene capital ni adiestramiento alguno;
por tanto las condiciones del sector se hacen propicias
para el inicio de la vida laboral como empleado o independiente. Por el contrario, al
final del ciclo se vuelve a tener una opción, como patrono de un negocio informal,
gracias a la experiencia y capital logrados durante el paso por el sector formal,
durante el período de plenitud laboral.
Por otro lado, el retraso tecnológico en la infraestructura disminuye la capacidad de
crear bases de datos con información relevante para los negocios, tales como
informes sobre créditos. Sin estos reportes, los sujetos de crédito no pueden
obtenerlos a menores tasas de interés.
1.3.5 Actividades ilegales
Dado los mayores márgenes de ganancia que obtienen los informales en comparación
a los márgenes que se obtienen a través de las actividades formales establecidas, la
comercialización de mercancías adulteradas o de contrabando encuentra en la
informalidad un mejor ámbito en el cual desenvolverse, ya que no podrían solicitar los
permisos apropiados debido a que están produciendo bienes que no pueden
negociarse libre y legalmente en el mercado. De esta manera, los mayores beneficios
ilícitos que pueden obtener los informales incumpliendo las normas que cumpliéndolas
generan fuertes incentivos económicos para que existan conductas oportunistas o
delictivas. Además como estas operaciones son realizadas en pequeña escala, se
reduce la probabilidad de detección de parte de los agentes fiscalizadores. Sin
embargo, conceptualmente no se puede asumir que todas las actividades informales
son de tipo ilegal puesto que existen informales que producen o comercializan bienes
que cumplen con los estándares de calidad, así como negocios formales que
comercializan productos adulterados o que realizan negocios de manera informal.
Podemos incluir dentro de este determinante de la informalidad a los sistemas de
derecho de propiedad mal
diseñados, que tienden a ser complicados, costosos e inseguros. Los activos sin
derechos de propiedad se mantienen en el sector informal, puesto que no pueden
convertirse en “bienes económicamente productivos”, tales como una garantía del
pago de un préstamo, con tasas de interés razonables, que pueden ser útiles para
expandir o iniciar un negocio o convertirse en acciones de empresas corporativas. Sin
derechos de propiedad legalmente protegidos, los empresarios tendrán dificultad en
atraer inversionistas y pocos incentivos para entrenar personal o adquirir capital (por
ejemplo, computadoras o maquinaria de alta tecnología), hacer inversiones a gran
escala y de largo plazo, especializarse y volverse competitivos. Además un mal
sistema de registro y protección de los derechos de propiedad puede dañar de otras
formas el desempeño de la economía. Obtener servicios básicos como agua,
electricidad y teléfono requiere de títulos de propiedad. Los empresarios que no los
tienen únicamente pueden obtener estos servicios conectándose ilegalmente. Una
gran cantidad de conexiones ilegales obliga a los proveedores de estos servicios a
cobrar a los usuarios legales tarifas más altas. Los precios más altos, a su vez, dañan
la competitividad de las empresas que proveen y consumen los servicios. En
conclusión la informalidad de un sector nos conlleva a crear mas informalidad como
es el caso de los títulos de propiedad, en donde los altos costos de sacar un título de
propiedad conlleva a que no se puedan obtener préstamos dejando como garantía
esa propiedad y menos poder obtener servicios fundamentales como es la luz el agua,
ya que como se dijo anteriormente para obtenerlo se necesita presentar papeles de
títulos de propiedad, llevándonos así a cometer otra informalidad al tener que
adquirirlos clandestinamente.
1.3. 6 Complementación
de empleos
Muchas de las personas que trabajan en el sector formal tienen la obligación de
sostener a una familia, y si el salario mínimo legal permitido no es suficiente en
términos reales para su sustento, no les queda más que incursionar en el sector
informal, y así, hacer parte de ambos sectores o influenciar a un miembro de su
familia para que lo haga, con el fin de complementar los ingresos familiares. Por otro
lado, la tasa de informalidad femenina es mayor que la masculina. La razón de este
fenómeno es que las mujeres son las que tienen la responsabilidad de trabajar para
complementar los ingresos del hogar debido a que son las que se preocupan más por
el bienestar de los hijos y buscan que no les falte nada. Además dentro del hogar
tienen obligaciones, por lo que necesitan horarios flexibles que les permitan hacer las
dos cosas a la vez. También, hay que tener en cuenta el relativamente poco tiempo
que lleva la mujer en el mundo laboral, y más aún, la educación formal o universitaria,
pues nuestro país es eminentemente machista y hasta hace muy pocas décadas
nuestras abuelas consideraban que los conocimientos de una mujer se limitaban a las
responsabilidades inherentes al hogar.
4. Causas de la informalidad en el Perú
• Factores económicos:
1.4.1. Insuficiencia y necesidad de empleo adecuado
Los cambios hacia una política de libre mercado, la afluencia de capitales extranjeros
intensivos en capital, el crecimiento de la población, las elevadas exigencias de
capacitación, ha generado la marginación de un sobrante relativo de mano de obra
que ha tenido que inventar sus propias formas de subsistir y de reproducirse y que
están inmersos dentro de la economía informal. Aunado a lo anterior, una de las
políticas del Gobierno de Alberto Fujimori era reducir el tamaño del Estado que había
crecido gigantescamente
hasta antes de acceder al Gobierno en 1990, por lo que hubo una reducción masiva
de empleados públicos en todas las instituciones del Estado aunado a la venta de
empresas públicas, que trajo como consecuencia el despido de miles de empleados a
las calles. Muchos estos con la liquidación de sus beneficios sociales han optado
trabajar en la informalidad para subsistir a través de la creación de su propia fuente de
trabajo (servicio de transporte público o privado), o creación de pequeñas empresas
formales e informales.
1.4.2 Obtención de mayor es utilidades – Elección racional.
La teoría económica afirma que las decisiones que toman los agentes económicos lo
realizan de manera racional, utilizando para ello un análisis de costo-beneficio, es
decir cuando se ha de decidir acerca de algo, se evaluará el costo de tomar dicha
decisión y el beneficio que se obtendrá, si el beneficio es mayor al costo el resultado
de la evaluación será positivo. Por lo tanto los informales ¿cómo estiman el costo de
dejar de pagar impuestos? puede ser por el costo que implica ser detectado y
sancionado, otro por no recibir o retardar los beneficios que el Estado otorga a la
colectividad a través del gasto público.
1.4.3 Falta de crédito para la creación de pequeñas empresas: muchos requisitos o
altos intereses
El sistema de financiamiento de las pequeñas empresas o negocios a través de la
banca está muy limitado, ya que aquellos bancos que cobran las tasas más bajas son
las que más requisitos exigen para acceder a financiamientos, mientras que los
bancos con mayores tasas de interés otorgan créditos fácilmente sólo con requisitos
mínimos.
En consecuencia, para un informal que quiera formalizar su negocio con un pequeño
financiamiento, probablemente las entidades financieras a los cuales podrían acceder
son las que cobran los
más altos intereses, o por el contrario tendría que ser propietario de algún bien
inmueble, desmotivando de esta manera la inversión y el pase a la formalidad.
1.4.4 Demanda por consumo de bienes y servicios provenientes de los consumidores,
quienes buscan menor es precios.
En el país debido a la escasa capacidad de compra que tiene el mayor porcentaje de
la población debido a sus magros ingresos, se encuentran en la necesidad de buscar
necesariamente lugares o zonas donde se ofertan los bienes o servicios a menor
precio que por lo general lo encuentran en las actividades informales, tanto en la
compra de bienes como en la prestación de servicios.
• Factores jurídicos
1.4.5 Desconocimiento del contribuyente de los procedimientos y del marco legal
existente.
La Administración Tributaria realiza permanentemente sus mejores esfuerzos de
difusión del marco legal existente, a través de sus oficinas de orientación al
contribuyente, atención de llamadas telefónicas (consultas por teléfono), a través de la
página web de Sunat, por medio de los medios de comunicación llámese, radio,
televisión y diarios.
Pero esta orientación lamentablemente no llega a la totalidad de contribuyentes sobre
todos a los pequeños quienes por lo general no acuden a estas oficinas, quienes se
benefician de esa orientación gratuita son los contadores, abogados u otros
intermediarios u otras personas con acceso a internet.
Sin embargo es necesario salir en grupo de orientadores hacia los lugares donde se
concentra la informalidad, empadronando, orientando y motivando al cumplimiento de
las obligaciones tributarias. Permanentemente se están publicando normas de índole
tributaria, gravando bienes, bajando tasas, concediendo o anulando beneficios
tributarios, dando fraccionamiento tributario, ampliando plazos, etc., haciendo el
sistema
tributario más complejo, dichas normas son en su mayoría dadas por el Poder
Ejecutivo.
En lo que compete a los trámites que se tienen que hacer ante la Administración
Tributaria, la Sunat tiene su TUPA (Texto Unico de Procedimientos Administrativos[3])
donde se describe en forma detallada los pasos a seguir para realizar un trámite
administrativo, el cual está ha disposición del usuario en internet y en las oficinas de la
Administración Tributaria.
1.4.6 Creación de ventajas, beneficios y exoneraciones tributarias para unos sectores,
generan perjuicios para otros.
Los beneficios tributarios se otorgan para reactivar e impulsar algunas actividades o
sectores económicas, sin embargo esto genera siempre descontento de otros
sectores que se sienten con derecho a tener los mismos beneficios; asimismo,
muchos contribuyentes tratan de acogerse o incorporarse a estos beneficios de
manera elusiva, desfigurando el sentido y alcance de los mismos.
Muchas veces los beneficios tributarios aunque otorgan ciertas ventajas comparativas
que incentivan la inversión sólo permanecen mientras dure la exoneración tributaria.
Por ejemplo los incentivos de zona de frontera y de selva han establecido un trato
discriminatorio con los industriales que no gozan de estos beneficios, creándose una
situación de competencia desleal, toda vez que aún cuando se fabrica en zona de
frontera o de selva se comercializan los productos a nivel nacional.
• Factores socio culturales:
1.4.7 Exigua o nula preparación educativa en materia ético cívico tributaria
Una educación escolar y universitaria que preste poca atención a los valores cívicos,
morales y éticos y que por el contrario impulse la preeminencia del propio interés por
encima de otro tipo de valoraciones y mantenga un clima social proclive al predominio
de los valores individuales
de carácter material no redundará en mitigar la evasión y la informalidad en el país.
1.4.8 Migración del campo a la ciudad
La permanente migración existente a las ciudades más desarrolladas, sobre todo a la
ciudad de Lima, constituye una masa laboral en búsqueda de empleo, el cual al no
conseguirlo entran a formar parte de la economía informal, iniciándose probablemente
con un empleo informal e ingresando posteriormente a generar su propia fuente de
trabajo de manera informal.
1.4.9 Motivación de los consumidores: “los informales venden más barato”
Una de las motivaciones de comprar en los lugares donde se concentra el comercio
informal es que el consumidor pueda maximizar el ingreso percibido, es por ello que
acude a los centros comerciales, galerías o campos feriales donde encuentra
productos nacionales o importados y no documentas las operaciones.
1.4.10 Insipiente desarrollo de una cultura tributaria en la población
El comportamiento de la sociedad ante los evasores o informales es tomado como
una falta de menor importancia frente a otras faltas de menor importancia.
Debido a lo anterior la posibilidad de que una persona se convierta en informal o en
evasora, no lo coloca en una situación de menosprecio ante la sociedad, por que ante
la sociedad peruana no se aprecia este hecho como un delito, aunque este tipificado
en el Código Penal Tributario.
Por lo tanto las políticas tributarias o impositivas deben definitivamente ser
permanente en el tiempo y sus reglas deben ser perfectamente aceptadas por gran
parte de la colectividad, quienes a su vez tiene que desarrollarse una fuerte
conciencia de sus obligaciones tributarias.
1.4.11 El Sector Formal Estimula el Crecimiento de Sector Informal
Existen sectores y dentro de estos cientos de contribuyentes que venden la
producción efectuada o
la importación realizada a través del sector informal, otorgándoles mercaderías a
consignación, como también otras empresas tienen producción por encargo. Algunas
empresas productoras o comercializadoras pueden tener una considerable cantidad
de vendedores informales, el cual no les paga ni un centavo con respecto a la
seguridad y leyes sociales, pero le implica una cantidad de ingresos no tributados.
Existen sectores comerciales que alegan que los informales les están quitando
mercados, es cierto, pero le están quitando el negocio al que está vendiendo y no a la
fábrica o a la importadora.
1.5 Costos de la informalidad
La informalidad implica enormes costos para las personas que operan en la misma.
En este contexto De Soto argumenta que las desventajas de ser informal son tan
grandes que la mayoría de las empresas informales optarían por legalizarse y
registrarse, si pudieran hacerlo fácilmente.
1 Costos de ser ilegales
a. Costos de evitar ser descubrimiento y la sanción respectiva. Las empresas
informales deben realizar grandes esfuerzos para evitar su detección y la sanción de
las autoridades. Por ejemplo, una consecuencia importante del miedo a ser
descubierto es que las empresas informales necesariamente deben ser siempre
pequeñas, no pudiendo así beneficiarse de las economías de escala y reduciendo su
eficiencia. Tampoco pueden publicitar abiertamente los productos y servicios que
brindan, por lo que sólo puede limitarse a atraer clientes. Otro costo importante,
derivado de evitar la sanción es que a menudo tienen que dedicar recursos para
sobornar a las autoridades.
b. Costos por transferencias netas. Las empresas informales hacen transferencias
a favor de la formalidad sin una contrapartida efectiva por parte de ésta, ya que se
encuentran excluidas de sus alcances y beneficios. Según
De Soto, existen por lo menos tres canales a través de los cuales las empresas
informales transfieren recursos hacia el gobierno y otras instituciones formales: los
impuestos indirectos, la inflación y las tasas de interés. Aunque las empresas del
sector informal no pagan impuestos sobre las transacciones de bienes finales, sí lo
hacen cuando compran insumos a los formales y se emite factura.
El segundo canal de transferencias es a través de la inflación, que puede
considerarse un impuesto al dinero que el Gobierno cobra al sector privado para
financiar un déficit fiscal. La inflación afecta especialmente a las personas que tienen
en su posición dinero en efectivo y no cuentan con los mecanismos para protegerse
contra la misma. Debido a que en la economía informal las transacciones se realizan
principalmente en efectivo, son precisamente las empresas informales las más
afectadas por la inflación. Es así como la pérdida de poder adquisitivo de los
informales constituye una transferencia de recursos hacia el sector formal,
particularmente al Gobierno.
El tercer canal de transferencia del sector informal hacia el formal es través de las
tasas de interés que las empresas informales pagan. Las empresas informales
generalmente no tienen acceso al crédito del sistema financiero oficial, por lo que
deben recurrir a mediadores que sí pueden obtener préstamos formales. Estos
mediadores trasladan los recursos financieros a las empresas informales, pero cobran
un porcentaje adicional sobre la tasa de interés que obtienen en el sistema financiero,
un sobrecargo que refleja los riesgos que implica realizar transacciones con empresas
ilegales. La diferencia entre las tasas de interés constituye una transferencia de las
empresas informales hacia el sector formal.
c. Costos de evitar impuestos y leyes laborales. Aunque la
evasión del pago de impuestos directos y el incumplimiento de la normativa laboral
pueden considerarse un beneficio para el empresario informal, también tienen una
desventaja, pues la consecuencia es que solamente logran atraer empleadores de
mano de obra no calificada. Por lo tanto, la posibilidad de introducir métodos más
tecnificados y aumentar la productividad resulta muy limitada.
1.5.2 Costos de no tener una buena ley
a. Costos por falta de derechos de propiedad. De Soto define los derechos de
propiedad como todos aquellos, tanto personales como reales, que reconocen a sus
titulares la enajenabilidad y la exclusividad sobre los mismos; es decir, la potestad de
disponer libremente de ellos y la posibilidad de utilizarlos con exclusión de todos los
demás o disfrutarlos libremente (De Soto, 1986). Generalmente las empresas
informales no tienen derechos de propiedad seguros y confiables sobre la tierra, los
edificios y los equipos que utilizan para desarrollar sus actividades. La falta de
derechos de propiedad seguros reduce los incentivos a las personas para realizar
mejoras en sus propiedades mediante la inversión, que no tienen la certeza de que
pueden apropiarse los beneficios de los mismos. La falta de derechos de propiedad
también dificulta la transferencia ágil de dicha propiedad e implica que el propietario
tiene que incurrir en costos adicionales para defender sus posesiones.
b. Costos por no tener acceso al sistema contractual. Los contratos son, en términos
económicos, medios para organizar y transferir derechos de propiedad, que permiten
combinar recursos para producir bienes y servicios de manera óptima. Podemos
concluir entonces que el sistema contractual define en gran parte la eficiencia con que
se realizan las actividades económicas, y por ende los costos de transacción. Por su
naturaleza,
las empresas informales no tienen acceso al sistema contractual oficial, lo cual tiene
grandes implicaciones en cuanto a su eficiencia y el nivel de sus costos. Los contratos
que las empresas informales utilizan difícilmente son aceptados por un tribunal formal,
aumentando así el riesgo de las transacciones que realizan. Tampoco pueden
aprovechar los contratos de sociedad de las organizaciones empresariales, como la
sociedad anónima o la cooperativa, esquemas que permiten reducir y distribuir
riesgos, dividir responsabilidades y optimizar la organización de los recursos. El
resultado de no tener acceso al sistema contractual es que los costos de transacción
para las empresas informales se vuelven muy altos.
1.5.3 Costos para el sector formal
Es importante mencionar que la economía informal también implica costos para el
sector formal. Por ejemplo, las personas que participan en el sector informal muchas
veces tienen acceso a los servicios públicos, como electricidad, agua potable y
telefonía en forma ilegal, lo cual implica que no pagan por su utilización o consumo. El
costo derivado de estas conexiones ilegales se traslada al sector formal. También
ocurre que cuanto mayor es la economía informal más reducida es la base tributaria,
esto se traduce en que las pocas empresas formales pagan la mayor parte de los
impuestos (directos).
II. Revisión de la literatura
Para el caso Peruano, existen cinco estudios que han buscado medir el tamaño de la
economía informal. El primer estudio fue realizado por Hernando de Soto en su obra
El otro Sendero, publicada en 1986, en donde empleó el enfoque monetario basado
en información de cuentas nacionales, halló para el periodo 1980-1986un tamaño
promedio de 55% como porcentaje del PBI oficial. El segundo estudio realizado
por Enste y Schneider (2000), estima el tamaño de la economía informal mediante el
método del consumo eléctrico, encontrando una tasa equivalente al 44% promedio del
PBI oficial entre los años 1989 y 1990. el tercer estudio fue realizado por Loayza
(1997) empleando el modelo MIMIC con el cual obtuvo una cifra de 57.4% del PBI
oficial para el periodo 1990-1993, el cual representa una tasa elevada de informalidad
en comparación a la de otros países como Chile o Brasil, en donde el sector informal
representa sólo 18.2 y 37.8 por ciento respectivamente.
El cuarto estudio fue realizado por Saavedra (1999), el cual analiza el grado de
informalidad de la PEA en el Perú haciendo un análisis de la condición de informalidad
en el sector transable y no transable según la visión legalista de la OIT. El autor
estima el porcentaje de trabajadores informales durante el primer quinquenio de los
noventa y encuentra que para los años 1991, 1994 y 1996 este aumentó de 50.8% a
57.3% y a 58.7% respectivamente. El quinto estudio fue realizado por De la Roca y
Hernández (2004) busca estimar los niveles de ingresos de fuentes formales no
reportados bajo un enfoque microeconométrico de discrepancias en el consumo. Sus
resultados reflejan que la fuerza laboral en el Perú es fundamentalmente informal, ya
que sólo el 30% de la PEA ocupada puede ser considerada formal
Frey y Weck (1983) señalan tres argumentos que relacionan la evasión fiscal y la
informalidad asociada. El primero sostiene que a medida que los impuestos sean altos
y las regulaciones sean más fuertes, más grande será la economía sombra. El
segundo señala que a medida que la moralidad en los impuestos sea menor (mayor
disposición a evadirlos) y a medida que los impuestos aumenten, más grande será la
economía sombra. El tercero establece que a medida que la tasa de empleo (oficial)
sea más baja, más grande será la tasa de desempleo (oficial) y más cortas serán las
horas de trabajo (oficiales), por lo que más grande será la economía sombra.
Neck, Hofreither y Schneider (1989) encuentran evidencia para estas proposiciones
señalando que mientras más alta sea la tasa marginal del impuesto al ingreso, mayor
será la oferta de trabajo sombra; y mientras más alto sea el salario en la economía
oficial, menor será la oferta de trabajo sombra. Por otro lado la demanda de las firmas
por trabajo sombra y la oferta de bienes de la economía sombra depende
positivamente de la tasa de impuesto indirecto y la tasa de salario en la economía
oficial.
Schneider y Neck (1993) concluyen que un esquema impositivo complejo permite una
evasión legal (elusión) de impuestos mayor que uno simple con muchas excepciones
y reducciones. Cebula (1997) concluye que el aumento de la tasa del impuesto a la
renta provoca el aumento del sector sombra, y un aumento de las auditorias de
ingresos y penalizaciones lo reduce.
Johnson, kaufmann y Zoido-Lobatón (1998), encontraron que no es solo la intensidad
de las regulaciones la que determina el tamaño del sector informal, sino también la
discrecionalidad del funcionario público en la interpretación e implementación de las
normas. Esta idea general lleva a tres hipótesis, de las cuales los autores encuentran
evidencias en todos los casos:
• Existe una relación entre el tamaño de la economía informal y la cantidad de
regulaciones, por un lado, y la discrecionalidad con que se aplican las mismas, pro
otro.
• Hay una relación entre la extensión de la economía informal y la carga
tributaria (tomando en cuenta tanto el nivel de tasas como la manera en que se
administra el sistema tributario).
• Existe una correlación entre el tamaño de la economía
informal y el nivel de corrupción
Según Kuchta-Helbling (2000), las causas de la informalidad deben buscarse en las
barreras institucionales, que generan costos muy altos e impiden que muchos
empresarios participan en el sector formal. Deduce que las barreras en las siguientes
actividades fomentan la informalidad: obtener una licencia para establecer una
empresa; adquirir un título de propiedad; contratar trabajadores; conocer y cumplir las
leyes y regulaciones gubernamentales; obtener información sobre precios, productos,
servicios y clientes; obtener un crédito; comprar insumos; adquirir el acceso a los
servicios públicos; pagar impuestos; obligar el cumplimiento de contratos, entre otros.
Tanzi (1999) por su parte enfatiza que el diseño e implementación del sistema
tributario genera incentivos para “ocultar” las actividades económicas informales, y
que este problema distorsiona la cuantificación de las actividades formales que se
necesitan para poder hacer una estimación confiable de las actividades ocultas. Este
autor también plantea que a medida que los países tengan mayor inequidad en la
distribución de los ingresos, habrá incentivos a que se produzca mayor evasión fiscal
y, por lo tanto, para que los agentes pasen a formar parte de la economía oculta.
Aníbal Quijano[4] diferencia tres vertientes básicas en la actual literatura sobre la
informalidad: la que plantea el sector informal como una cuestión de las relaciones
entre el capital y trabajo, específicamente en el mercado de empleo; la que platea
como una cuestión de las relaciones entre el capital, los capitalistas y el Estado y; la
que plantea como una cuestión de las relaciones entre el capital, los capitalistas y el
Estado y; la que plantea como un nuevo modo de producción o como una economía
alternativa.
La primera vertiente, posee un parentesco con
la marginalidad. Tiene relación con el mercado de empleo y tiene dos principales
variantes.
La primera variante, la de la OIT-PREALC, quienes consideran la estrechez del
mercado como origen de la informalidad. Para ellos, la causa principal de la
disminución del mercado de trabajo se debe al crecimiento de la población como
producto de la migración del campo a la ciudad en nuestros países. Esta acelerada
urbanización, trae como consecuencia un excedente de fuerza laboral que no
encuentra ocupación en el mercado laboral. Asimismo, la OIT-PREALC señala como
razones del surgimiento de la informalidad a la heterogeneidad productiva de nuestras
economías y a la segmentación de los mercados que impide la articulación de las
fuerzas económicas. Considera que los informales se caracterizan por tener una
organización rudimentaria, por su confusa o escasa división del trabajo, por el uso de
poco capital y por no requerir una preparación previa ara ingresar a este sector de la
economía.
La segunda variante, considera a los informales un Ejército Industrial de Reservas, un
subproletariado, la mano de obra encubierta para la gran empresa capitalista, capaz
de generar sus propios ingresos temporalmente. Aquí la informalidad es considerad
como una actividad “refugio” de la fuerza de trabajo en épocas de escasez de empleo.
La segunda vertiente es de clara tendencia liberal y ha sido acuñada por Hernando de
Soto y sus socios del Instituto Libertad y Democracia, quienes señalan como
causantes de la informalidad al exceso y a la inadecuación del aparato normativo e
institucional del Estado. Considera que el Estado mercantilista con fuerte intervención
estatal, hace costosa la formalización del empresario. Plantea la reforma del Estado y
la simplificación administrativa como solución al problema.
La tercera vertiente, es la más reciente,
y platea la informalidad como una economía alternativa, donde no se maximiza la
ganancia, sino el monto de los ingresos para vivir sin dificultades económicas y sin las
presiones y tenciones del capitalista. Se trata de nuevas instituciones comunitarias y
solidarias llamadas Organizaciones Económicas Populares. Sus orígenes están en la
concentración del capital, la revolución tecnológica, la modernización parcial y
dependiente, la crisis fiscal y el empobrecimiento general de la población.
2.1 Evolución del concepto de informalidad
Las primeras teorías acerca de la informalidad estaban relacionadas con tendencias
demográficas. Bajo estas circunstancias, la informalidad era definida como una
consecuencia del exceso de oferta laboral, provocada por la migración rural-urbano
(Davis, 1969).
El concepto de informalidad surgió en los países del Tercer Mundo. Hart (1973), fue el
primero en asociar el término “sector informal” a esta parte de la oferta de trabajo
urbana que está por fuera del sector formal. La noción original de Hart consideraba
que el sector informal estaba compuesto por trabajadores independientes o cuenta
propia “self-employed”.
Este concepto fue institucionalizado y redefinido por la OIT. La visión de la OIT -
CEPAL de la informalidad se centra en las características de regulación y evasión de
impuestos. Destaca el dinamismo, la eficiencia y los beneficios económicos de las
actividades informales y la capacidad del sector para generar empleo y ofrecer bienes
y servicios para la población pobre. Esta caracterización de la OIT, precisa la
informalidad como un fenómeno vinculado con la pobreza.
Para De Soto (1989), la informalidad no es un sector preciso, sino actividades
económicas que contravienen las regulaciones, pero que no incluyen hechos violentos
u otras actividades criminales, y son consecuencia
del excesivo costo de la formalidad de los países en desarrollo que son imposibles
para las pequeñas firmas y que tienden a favorecer a las grandes empresas.
Durante los años 80, se desarrolla un enfoque de los vínculos sistemáticos entres los
sectores formal e informal basado en la observación en los países de América Latina.
Desde esta perspectiva, el sector informal no es un conjunto de actividades excluidas
de los beneficios del sector formal, sino una parte integral de la economía moderna.
“El sector informal hace referencia a un conjunto de actividades que se desarrollan en
toda la estructura social, que implican generación de ingresos y cuya característica
central es que no están reguladas por las instituciones de la sociedad, en un medio
social en el cual actividades similares si están reguladas.” (Castells and Portes, 1989;
Beige, 1990. Tomado de Portes and Schauffler Pg. 48).
La informalidad, no se asocia con pobreza, ni es realizada por personas que se
encuentran al margen de la sociedad; su evolución debe ser entendida como un
“elemento integral de la estrategia de acumulación de capital de las firmas modernas,
que adaptan la organización de su producción y su utilización del trabajo a las
particularidades de las economías nacionales donde coexisten regulaciones
socialmente avanzadas pero costosas con una oferta de trabajo abundante y
fácilmente disponible” (Portes y Schauffler, 1992, p. 5)
III. Planteamiento del problema
1 Ámbito
El estudio de informalidad comercial se hará para el Perú en el periodo de 1995–
2005 haciendo uso de una data trimestral, esto se debe a que en los años anteriores
habían muchos shocks económicos lo cual haría que nuestro análisis no muestre
resultados reales.
[5]El Perú es un país situado en la parte central y
occidental de Sudamérica, frente al Océano Pacífico. Colinda con Ecuador y Colombia
al norte, con los estados brasileños de Amazonas y Acre al este, con Bolivia al sureste
y con Chile al sur. Su geografía le concede una gran diversidad de recursos naturales,
principalmente genéticos y minerales, así como de especies y ecosistemas, por lo que
es considerado un país con mucha diversidad.
GRÁFICO 3.1.1
[pic]
Fuente: Go2peru
El Perú debido a su riqueza en recursos naturales, se constituye en un importante
lugar para la inversión. Además se encuentra en una etapa de crecimiento económico
y se espera a la luz de los acuerdos y tratados firmados en áreas de libre comercio, se
constituya como uno de los países de Sudamérica más atractivos para desarrollar
negocios.
De acuerdo a una empresa de estudios de mercado, la cual realizó una investigación
sobre la pobreza en el periodo 2003-2006, encontró que la pobreza extrema se ha
reducido en un 6 por ciento para el periodo 2001-2005 y la pobreza en 5 por ciento.
2 Problemática
El presente trabajo busca proporcionar una manera de medir el grado de informalidad
que existe actualmente en el Perú para así conocer el impacto que tiene sobre la
economía del país y de esta manera se puede tener un mejor diseño de la política
económica, la política fiscal y la política tributaria; así no se producirán entre otros
efectos negativos, la evasión fiscal, déficit e inflación.
La economía informal, es el sector de la economía que no aparece en las estadísticas
de las cuentas nacionales, por lo cual no podemos saber el impacto que tiene sobre la
economía nacional, dificultando sustancialmente las decisiones que toma el gobierno
a nivel macroeconómico.
Por ello, es importante que exista una medición de la informalidad en el Perú y de las
causas que originan
esta informalidad, para así el gobierno pueda tomar mejores decisiones
macroeconómicas, ya que políticas macroeconómicas mal diseñadas pueden dañar
seriamente la economía.
El análisis de las causas de la Economía Informal, Paralela, Subterránea o con
cualquier otro nombre con que a menudo se la designa, así como los métodos para
cuantificarla, ha sido y es una preocupación de los gobiernos, especialistas e
investigadores económicos en todo el mundo no solo por los recursos fiscales que el
Sector Público deja de percibir sino además por las distorsiones que su existencia
genera respecto del desempeño de los sectores formalizados de la economía.
En las democracias y economías emergentes, cada año se pierden miles de millones
de dólares en ganancias potenciales. Estas pérdidas son resultado de un complejo de
leyes y regulaciones mal diseñadas, que excluyen a millones de ciudadanos del
sistema político y económico, y aumentan, innecesariamente, el costo de hacer
negocios en el sector formal. Estos costos innecesarios obligan a los empresarios de
recursos moderados a sobrevivir en operaciones de bajo ingreso y bajo crecimiento
en el sector informal, reduciendo su potencial económico. Adicionalmente, estas
regulaciones obligan a los inversionistas a trasladarse a otros lugares con mejores
condiciones para hacer negocios, causando la pérdida de millones de dólares en
inversión necesaria. Todo ello reduce la competencia, la obtención de ganancias y el
crecimiento económico. También reduce la capacidad del país de beneficiarse con la
globalización. Como resultado de esto, muchos ciudadanos sienten que no han sido
beneficiados adecuadamente con las reformas hacia la democracia y el mercado y se
oponen a futuras reformas. Incluso en algunos países se están iniciando campañas
para revertir estas reformas. Solamente la eliminación
de las barreras a la participación política y económica permitirá que se consoliden las
reformas hacia la democracia y el mercado en el mundo.
Todas las economías desarrolladas o emergentes tienen un sector informal, un
ejemplo claro son los talleres informales de la ciudad de Nueva York en Estados
Unido. Lo que es realmente alarmante es que en los países de las democracias y
economías emergentes, donde ya existe un sector informal de tamaño considerable,
estos continúan en constante crecimiento. Un estudio reciente del Fondo Monetario
Internacional (FMI) revela que en las economías emergentes se producen cerca de
nueve trillones de dólares, cerca de un tercio de su Producto Interno Bruto, en
negocios de la economía informal. En 1999 la Organización Internacional del Trabajo
presentó algunas cifras que indicaban que, en los países en desarrollo, entre un 17 y
un 84% de la fuerza de trabajo urbana trabaja en el sector informal.
Para Victor E. Tokman es evidente la importancia del sector informal en términos de
creación de empleos en América Latina. Hacia 1999, el 46.4 por ciento de la
ocupación en las ciudades está en actividades informales, proporción que se eleva al
50 por ciento en las mujeres y es de casi 44 por ciento entre los hombres. Además, su
participación ha experimentado un crecimiento constante. En promedio, seis de cada
diez nuevos puestos de trabajo generados desde 1990 en la región han sido
informales; con ello, el porcentaje de ocupados informales en relación con la
ocupación no agrícola se elevó del 42.8 por ciento al 46.4 por ciento mencionado.
En el Perú, la economía informal no es un fenómeno nuevo. Su crecimiento esta
asociado al crecimiento de la población y al escaso crecimiento de la economía ya
que en el sector formal no se puede encontrar los empleos que la gente demanda.
Cuando un país se
encuentra en un periodo de crisis, el sector informal tiende a aumentar porque la
escasez de fuentes de trabajo obliga a la gente a emplearse en actividades informales
con tal de obtener una mínima subsistencia.[6]
En el Perú, al igual que en otros países de América Latina, la cantidad de tiempo y de
información y los costos que se necesitan para cumplir con la ley son muy altos. La
ley es tan costosa que distorsiona al mercado y excluye a los sectores menos
favorecidos de la población ya que las personas de bajos ingresos no pueden pagar
los impuestos. Además los trámites para la formalización son muy largos, tediosos y
costosos, lo cual desincentiva a la gente. Esto es lo que obtuvo Hernando de Soto al
realizar su estudio sobre informalidad en el Perú que luego fue plasmado en su obra
El otro sendero. Además los dolores de cabeza y los altos costos de los empresarios
no terminan cuando su negocio ha sido finalmente registrado. Después del registro
deben cumplir una cantidad considerable de regulaciones administrativas y
operativas, que van desde llenar papelería hasta controles de precios, tasas de
interés y controles de importaciones y exportaciones. En Perú, el 72.7% de los costos
de mantenerse en la formalidad provienen de cumplir las reglas administrativas.
Como se dijo anteriormente, De Soto (1986) investigó el fenómeno de la informalidad
y sus causas en Perú. En su estudio concluye que el principal elemento que explica la
existencia de las actividades informales son los altos costos de la formalidad. Una
persona que quiere desarrollar una actividad económica evaluará los costos y
beneficios que puede conllevar la formalidad. Según De Soto, existen
fundamentalmente dos momentos en los que las personas evalúan su relación con la
formalidad: el del acceso a la actividad y el de la permanencia de ella. Su análisis
confirma
que los costos del acceso a la formalidad, expresado tanto en tiempo como en costo
monetario para obtener todos los requisitos necesarios para establecer legalmente
una empresa, son tan altos que para la mayoría de las empresas resulta casi
imposible ingresar a la formalidad. Solamente, para ilustrar este punto, el estudio
reveló que una persona debía tramitar durante 289 días antes de cumplir los once
requisitos necesarios para la instalación de una pequeña industria. Una vez
establecida legalmente la empresa, las personas están obligadas a cumplir una
determinada cantidad de regulaciones para conservar la legalidad. Estos costos de
permanencia también son muy considerables.
Todas estas regulaciones, trámites y permisos para acceder a la formalidad y
permanecer en ella se convierten en barreras difícilmente superables, particularmente
para las pequeñas empresas. El estudio también estipula que los costos derivados de
la regulación tienen un peso mucho más importante que la carga tributaria en las
empresas formales. En otras palabras, según De Soto, la principal causa de la
informalidad no es tanto el deseo de evadir impuestos, cuanto la imposibilidad de
cumplir la regulación excesiva que implica ser formal.
Toda persona que quiere constituir formalmente una empresa tiene que cumplir con
los siguientes procesos administrativos:
• Definir el tipo de negocio o empresa que se piensa constituir, como persona
natural o jurídica.
• Acercarse a las oficinas de Sunat y obtener su número de Identificación
Tributaria (RUC) Registro Unico de Contribuyentes. Trámite inmediatoy gratuito.
• Los negocios o empresas que se constituyan como personas jurídicas necesitan
para obtener RUC lo siguiente:
♣ Seleccionar el nombre o la razón social
♣ Verificar en la Oficina de los Registros Públicos
si es que no existe otra empresa con este nombre
♣ Elaborar la minuta de constitución de la empresa:
1. Definir el tipo de empresa a constituir (Individual de
Responsabilidad Limitada, Sociedad de Responsabilidad
Limitada, Sociedad Anónima o Asociación Civil)
2 Definir el contenido del estatuto: naturaleza de la actividad económica,
capital de apertura y bienes que conforman el patrimonio
3. Redactar la minuta de constitución, documento que deberá ser elaborado
por un abogado.
♣ Obtener el testimonio de constitución:
1. Depositar en una cuenta corriente el 25% del capital declarado en la
minuta a nombre de la empresa.
2. Pagar al fondo mutual del abogado el 1/1000 del capital social suscrito en
una cuenta corriente del Colegio de Abogados.
3. Llevar a un Notario Público la minuta, las fotocopias de las libretas
electorales de los representantes de la empresa para que elabore el testimonio de
constitución, la eleve a escritura pública y lo inscriba en Registros Públicos.
• Obtener la Licencia Municipal de Funcionamiento otorgado por el Municipio del
Distrito donde funcionará la empresa, es decir la autorización para aperturar una
empresa o negocio. La gestión se hace en la oficina de rentas del municipio y se
cancela una tasa que varía según el tipo de actividad, el área que ocupará el negocio
y el distrito donde funcionará.
• Registrarse en la Sunat y optar por algún régimen tributario, las cuales podrán ser
Régimen Unico Simplificado, Régimen Especial de Renta o Régimen General ya sea
como persona natural para cualquier régimen o persona jurídica para las dos últimas.
• Solicitar a Sunat la autorización de Impresión de Comprobantes de pago.
• Comprar libros de contabilidad
y hacerlas legalizar por notario público. Bajo el régimen del RUS no se necesita llevar
libros.
Gastos de Constitución
CUADRO 2.1
Personas Naturales (Empresa Unipersonal)
[pic]
Fuente: Sunat
CUADRO 2.2
Personas Jurídicas
[pic]
Fuente: Sunat
Por otro lado también se podría decir que existe la informalidad porque no existen los
incentivos necesarios para que las personas prefieran la formalidad, es decir muchos
agentes que pagan impuestos no ven una retribución a sus pagos, lo cual nos llevaría
a un circulo vicioso, ya que la mala calidad de los servicios que el gobierno otorga a
los contribuyentes debido a su reducción de sus ingresos, desincentiva más a los
empresarios a pagar las cuotas relacionadas con las empresas lo cual, a su vez,
disminuye los ingresos del gobierno, la calidad de los servicios e incentiva a la
informalidad y la corrupción.
Por último, en el caso de Perú como en el de otros países de América Latina, pueden
identificarse dos fuentes de informalidad económica. Por un lado, el funcionamiento
de la administración pública constituye una importante barrera al establecimiento de
negocios. Así, la falta de profesionalización y la corrupción imponen un coste
demasiado elevado a la creación y desarrollo de empresas, obligando a muchas de
ellas a operar al margen de la ley. Por otro lado, la intensidad de las regulaciones, que
resulta excesiva y altamente costosa, también desincentiva la legalización de
unidades productivas y la apertura de negocios.
En el Perú para constituir una empresa, se requiere de una media de 98 días, un
período de tiempo bastante superior a lo que se exige en otros países de la región
latinoamericana. Además son las municipalidades distritales de forma totalmente
arbitraria las que determinan los requisitos y costos
para la formalización de un negocio. Como consecuencia, un empresario en Comas o
el Agustino debe pagar alrededor de 300 soles por una licencia de funcionamiento
mientras que en un distrito vecino, como por ejemplo San Juan de Lurigancho, debe
abonar el doble y cumplir con doce requisitos administrativos.
Según informes de Ciudadanos al Día (2004) el problema es aún mayor. En primer
lugar, porque muchos de los pagos que se exigen son ilegales. En concreto, uno de
los estudios muestra que 18 municipios de Lima y Callao (que representan el 37 por
ciento de un total de 49) y 14 municipios provinciales capitales de región (el 56 por
ciento de un total de 25) infraccionan la ley al exigir el pago por la obtención de
documentos de información y formularios que deberían ser gratuitos y de libre acceso.
Otras jurisdicciones cobran sus tarifas sin haberlas hecho públicas previamente o
haberlas incluido en su Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), que
tiene carácter obligatorio; o sin contar con la ratificación por parte de la municipalidad
provincial.
TABLA 3.2.1
[pic]
[pic]
Fuente: Perfil de gobernabilidad de Perú
La expansión de la informalidad en el Perú se vio favorecida en la década de los 80 y
90 por el crecimiento de la pobreza, el desempleo y subempleo; esto se debió a las
políticas de ajuste estructural y de estabilización económica. Otro factor que influyó
fueron las crisis que se produjeron en estos periodos una de las más conocidas es la
llamada crisis asiática. Por otro lado el exceso de mano de obra a causa de las
migraciones del campo a la ciudad es otro factor que produjo el aumento de la
informalidad en el Perú.
La informalidad en el Perú es sin lugar a duda un tema que debería estar incluida en
la agenda de los candidatos a la presidencia, dado que varios estudios muestran que
es
un problema a tomar en consideración. Existe gran dificultad para su medición por
obvias razones ya que no es registrable directamente. Sin embargo existen
aproximaciones y metodologías cada una más compleja que la otra que intentan
medir el nivel de informalidad de la economía.
De Soto (1986) investigó el fenómeno de la informalidad y sus causas en Perú. En su
estudio concluye que el principal elemento que explica la existencia de las actividades
informales son los altos costos de la formalidad. Una persona que quiere desarrollar
una actividad económica evaluará los costos y beneficios que puede conllevar la
formalidad. Según De Soto, existen fundamentalmente dos momentos en los que las
personas evalúan su relación con la formalidad: el del acceso a la actividad y el de la
permanencia de ella. Su análisis confirma que los costos del acceso a la formalidad,
expresado tanto en tiempo como en costo monetario para obtener todos los requisitos
necesarios para establecer legalmente una empresa, son tan altos que para la
mayoría de las empresas resulta casi imposible ingresar a la formalidad. Solamente,
para ilustrar este punto, el estudio reveló que una persona debía tramitar durante 289
días antes de cumplir los once requisitos necesarios para la instalación de una
pequeña industria. Una vez establecida legalmente la empresa, las personas están
obligadas a cumplir una determinada cantidad de regulaciones para conservar la
legalidad. Estos costos de permanencia también son muy considerables. Todas estas
regulaciones, trámites y permisos para acceder a la formalidad y permanecer en ella
se convierten en barreras difícilmente superables, particularmente para las pequeñas
empresas. El estudio también estipula que los costos derivados de la regulación
tienen un peso mucho más importante que la carga tributaria en las empresas
formales.
En otras palabras, según De Soto, la principal causa de la informalidad no es tanto el
deseo de evadir impuestos, sino más bien la imposibilidad de cumplir la regulación
excesiva que implica ser formal.
Las estimaciones del sector informal para el Perú más importantes arrojan los
siguientes resultados:
TABLA 3.2.2
[pic]
Fuentes: INE. La PEA para el año 1990 se calcula en 7,660,000
Se ha determinado que el 29% del total de las micro y pequeñas empresas informales
tienen capacidad de acumulación.[7]
En los países las leyes y regulaciones están mal diseñadas, ya que no se permite que
los empresarios participen en el proceso de desarrollo de políticas, por lo cual no
pueden exponer los problemas que les causan las políticas mal diseñadas a sus
actividades. Generalmente, las leyes y regulaciones son desarrolladas por un
pequeño grupo de individuos que busca su propio beneficio, lo cual puede no
favorecer el crecimiento económico global y a largo plazo. Pero cumplir estas leyes
mal diseñadas se hace difícil cuando se debe tratar con oficinas del gobierno que no
cuentan con el recurso humano, financiero y técnico adecuado para administrar y
velar por un cumplimiento rápido y correcto de las leyes. El tener que esperar cinco
meses para obtener una licencia de negocios o resolver un problema de un contrato,
se traduce en la pérdida para hacer importantes negocios. Es así como se hacen
atractivos los sobornos y trabajar informalmente. Pero además de todo lo dicho
anteriormente operar formalmente se complica aún más cuando las leyes y
regulaciones no son claras, sino conflictivas y, además, cambian constantemente.
Por otro lado, la Sunat para tratar de resolver el problema de aquellos agentes que no
pagan sus impuestos y por lo tanto hacen que la carga tributaria de aquellos que
cumplen sea más pesada, provocando
a la larga que los formales pasen a formar parte de la fila de informales, ha creado
desde el mes de marzo de 1991 un Régimen único Simplificado (RUS), mediante el
Decreto Legislativo Nº 771 vigente a partir del 1º de enero de 1994 y luego de diez
años de vigencia se han introducido importantes modificaciones mediante el decreto
Legislativo Nº. 937, las mismas que están vigentes desde el 1º de enero del 2004. A
partir de estas cifras presentadas y estos cambios hechos por la Sunat, es que surge
el problema del presente trabajo de investigación, al querer conocer si la informalidad
en este país a aumentado o disminuido y para ello se hará una investigación para el
periodo 1995-2005 y comprobar que es lo que ha pasado en este lapso en donde la
situación del país ha mejorado y cambiado en relación a otros periodos.
La Administración Tributaria permanentemente verifica la entrega de comprobantes de
pago a los contribuyentes que venden sobre todo a los consumidores finales a través
de la adquisición por parte del representante de la Administración llamado Fedatario,
quien confundido como un consumidor, adquiero bienes y/o servicios y verifica la
entrega de comprobantes de pago, producto de esta labor los niveles de
incumplimiento detectados son altos. Para
1998 de un total de 158 mil intervenciones aproximadamente a nivel nacional se ha
detectado que 45 mil no han cumplido con otorgar comprobante de pago o el que han
entregado no reunía los requisitos para ser considerados como tal (subvaluación,
emisor en blanco, notas de pedido, notas de venta, etc.) obteniendo un porcentaje de
incumplimiento del 29%.
Para el año 1999, el porcentaje de incumplimiento disminuye en tres puntos
porcentuales llegando al 26% a nivel nacional, mientras que para el primer trimestre
del 2000 dicho porcentaje estaba alrededor del 39%.
TABLA
3.2.3
Resultado de Intervenciones del Programa Fedatario
[pic]
Fuente: Sunat
El comercio callejero es el rostro más visible del sector informal. Su presencia está
sobredimensionada en los centros históricos porque éstos son mercados importantes
para la venta de los productos, por la cantidad de personas que en ellos transitan.
Según la INICAM, Lima es la ciudad que, en proporción al tamaño de su población,
tenía en 1996 una mayor presencia de esta actividad: se encontraban situados en el
área pública del centro de la ciudad 17,000 ambulantes, ocupando 200 cuadras,
imposibilitando prácticamente el tránsito por sus calles y plazas. A fines de 1997 y
después de un programa de reubicación, no exento de dificultades, en el centro de
Lima quedan menos de 5,000 ambulantes.
El comercio ambulatorio es una estrategia de supervivencia, que surge como
respuesta a situaciones estructurales y es desarrollado por los sectores empobrecidos
de la sociedad. Miles de desocupados toman las calles plazas de la ciudad,
transformando los escenarios urbanos, para el ejercicio de actividades comerciales de
compra y venta de productos. Este fenómeno se ha presentado en el Perú y en las
ciudades de Latinoamérica.
Desde los años 60, el comercio ambulatorio en el Perú ha venido ocupando calles y
plazas de las ciudades, aunque tiene sus raíces en la época de la colonia pero no en
la dimensión surgida a partir de los años 60, transformando los escenarios urbanos,
por la invasión de la vía pública para el ejercicio de actividades que se configuran
dentro del término comercial informal.
Según Larraburre(1992), el comercio ambulatorio es: “la actividad económica que
consiste en las ventas al por menor de productos nuevos y/o usados, o la prestación
de servicios en la vía pública, o en el interior de mercados y otros lugares de acceso
público,
sin poseer un establecimiento, kiosco o puesto.
En general, en los últimos años se observa una tendencia a disminuir la ocupación del
centro de la ciudad por ambulantes, debido a una preocupación para recuperación de
los centros históricos. La experiencia demuestra que si la presencia del comercio
ambulante es abordada con autoridad, pero dentro de los marcos legales y
promoviendo el diálogo, es posible manejar con éxito este delicado problema social
que está asociado también con dificultades económicas que sobrepasan las de
carácter local.
En el Perú la edad promedio de quienes son vendedores ambulantes es de 30 años y
tienen doce años de trabajo, lo que sugiere una incorporación a la fuerza de trabajo
aproximadamente a los 18 años. La mayoría de los que trabajan como vendedores
ambulantes en el Perú son hombres siendo el porcentaje de 60% con respecto al de
las mujeres. El promedio de horas semanales es de 60 en el Perú. Sus niveles
educacionales son elevados, pues un 10% posee enseñanza de nivel superior y un
38% posee enseñanza secundaria. Su nivel de ingresos promedio se encuentra en
$400, el cual es superior al salario mínimo vigente.
TABLA 3.2.3
Características de los comerciantes ambulantes
[pic]
Las principales razones que esgrimen quienes trabajan en el comercio ambulatorio
para estar en este sector son:
• Tienen dificultad para conseguir empleo en otras actividades (es la causa más
importante).
• Porque en esta actividad obtienen mayores ingresos que si fueran obreros o
empleados públicos.
• Por la búsqueda de independencia y para trabajar con la familia.
• Porque es lo único que saben hacer.
• Porque pueden compartir las responsabilidades domésticas y/o los estudios con el
negocio.
• Porque lo pueden combinar con otras ocupaciones (constituye una ocupación
secundaria
frente a la ocupación principal como asalariado en el mercado de trabajo formal).
Entre las causas que explican el crecimiento del comercio ambulatorio resalta, en
primer lugar, el desajuste que existe entre la oferta y la demanda de fuerza laboral en
el sector moderno de la economía, que deja a personas sin ocupación en las
empresas privadas y el sector público, para quienes es atractiva la posibilidad de
lograr mejores ingresos en esta actividad. Por otra parte, la necesidad de las
industrias pequeñas, medianas y grandes de ampliar su demanda, especialmente de
bienes de consumo en sectores de ingresos medios y bajos, hace atractiva la
posibilidad de venta en lugares distintos a los formales. Asociado en algunos casos
con el factor anterior, existen empresas que utilizan al comercio ambulante como un
mecanismo de introducción del contrabando y de evasión de impuestos. La ubicación
privilegiada de los centros históricos es otro factor que explica el dinamismo del
comercio ambulatorio. En medio del acelerado y desordenado crecimiento
poblacional, que se explica por la intensidad de la migración rural urbana
especialmente en el siglo pasado y la expansión geográfica de las grandes urbes, los
centros históricos se encuentran situados en ubicaciones estratégicas, donde se
concentran redes viales de tránsito obligado y servicios públicos, instituciones y sector
financiero, que atraen a amplios sectores, pero especialmente de ingresos medios y
bajos, los cuales constituyen la demanda primordial de este tipo de comercio.
Además otra de las causas que originan el comercio ambulatorio es la crisis del agro
que promueve la migración del campo a la ciudad, especialmente la migración interna
de la sierra a la costa de los departamentos. Este flujo migracional se dirige a la urbe
en busca de mejores oportunidades, ocupando las
zonas periurbanas de las mismas bajo condiciones de marginalidad.
Las modalidades de comercio informal que existen en el centros de Lima son
diversas: En Lima las tipologías hacen referencia en primer lugar al giro del producto:
comestibles, artículos de uso personal, servicios. Y, en segundo lugar, a la posición
en el espacio: lugar fijo o estacionarios (campos feriales, conglomerados de
ambulantes en torno a tipos de productos, kioscos, etc., los que pueden o no estar
autorizados); itinerantes (se ubican por horas o días en sitios fijos) y temporales
(aparecen en los períodos de mayor demanda como Navidad, Fiestas Patrias, fiestas
religiosas, inicio de clases escolares, etc.).
3. Objetivos e Hipótesis de estudios
3.1. Hipótesis general
La informalidad en el comercio Peruano se ha incrementado a pesar de la
mejora en la coyuntura económica en el periodo de evaluación
3.2. Hipótesis específicas
No existe una relación inversa entre crecimiento económico e informalidad.
Coexiste una relación negativa entre regulación e informalidad
Coexistencia de una relación positiva entre corrupción e informalidad.
3.3 Objetivos
La investigación tiene como objetivo general conocer los cambios que se han
producido en la informalidad Peruana y los factores individuales, sociales y
económicos que influyen en la informalidad de esta economía para el periodo 1995-
2005 de manera trimestral y que efector tiene sobre esta.
3.4 Objetivos específicos
Describir los costos y beneficios que obtienen los informales
Calcular la informalidad para el periodo 1995-2005 y en base a ello dar las
recomendaciones apropiadas
Proporcionar un método adecuado para el calculo de la informalidad en el Perú
IV. Metodología
1. Métodos existentes para el cálculo de la informalidad.[8]
1.1. Métodos directos
a. Método directo de encuesta sobre muestra
Enfoque microeconómico, que emplea diseño de encuestas y muestras
basadas en respuestas voluntarias y auditorias fiscales.
La ventaja que presenta esta metodología, es que se puede recopilar
información detallada sobre la estructura de las unidades productivas informales. La
desventaja es que los agentes al momento de la entrevista pueden negar estar dentro
de la economía informal. Además las encuestas son sensibles a la formulación del
cuestionario y a su diseño muestral.
b. Programas de auditoria tributaria
Este método consiste en medir la diferencia entre los ingresos que se reportan y
sobre los cuales se pagan impuestos y los ingresos medidos por controles aleatorios a
los agentes contribuyentes. La desventaja de este método es que no se hace
tomando en cuenta una muestra representativa de la población a nivel nacional.
1.2. Métodos indirectos
Schneider y Enste (1998) hablan al menos de cinco indicadores macroeconómicos
que dejan “huella” en el desarrollo de la economía informal:
a. Discrepancia entre ingreso y gastos nacionales
Este enfoque se basa en la diferencia que resulta de las estadísticas de ingresos
y gastos. Cuando dicha diferencia revela gastos superiores a los ingresos, se
presume que dicha diferencia está revelando la existencia de actividades informales.
Las desventajas que presenta este método son las siguientes:
• Las instituciones públicas desean a menudo publicar discrepancias
pequeñas entre estas dos cantidades y por otro lado los componentes del gasto no se
encuentran fuera de
error.
• Los datos de la economía oficial no tienen cobertura total de las actividades
económicas.
• Las estimaciones del Gasto Nacional e Ingreso Nacional no son
estadísticamente independientes ya que muchos componentes incorporados en sus
mediciones son los mismos.
Aunque la ventaja de este método es que la información que necesita para su
cálculo está fácilmente disponible, la debilidad del mismo es muy grande, pues la
diferencia a que se refiere puede obedecer no necesariamente a la existencia de
actividades informales, sino a errores estadísticos. Esto ha llevado a varios autores a
cuestionar la credibilidad de los resultados de este método.
b. Diferencia entre el mercado laboral actual y el oficial
Supone que la fuerza laboral en la economía es constante, por lo cual la
disminución de la fuerza laboral en la economía formal produce un aumento en la
masa laboral de la economía informal. La desventaja que tiene este método es que el
hecho que las personas dejen de trabajar en la economía formal pueden tener otra
causa aparte de la presencia de la economía informal. Además las personas pueden
trabajar en ambos sectores.
c. El enfoque de las transacciones
Para poder estimar el tamaño de la economía informal, se deben hacer
supuestos sobre la velocidad del dinero, y la relación entre el valor monetario de las
transacciones y la suma de los PIB oficiales e informales. Por lo tanto se calcula el
PBI informal, restándole al PBI potencial (calculado en base a los supuestos
mencionados anteriormente) el PBI nominal oficial. Este método fue primeramente
desarrollado por Feige (1979). Supone que existe una relación constante a lo largo del
tiempo entre el volumen de las transacciones y el PIB oficial
Las desventajas de este método son:
• Las estimaciones del valor de las transacciones no son siempre precisas.
• Se debe tomar un tamaño base donde no exista la economía informal y
también se debe suponer que el ratio de transacciones sobre el PBI oficial es
constante en el tiempo.
d. El enfoque de la demanda de dinero o ratio de liquidez
Este modelo tiene sus orígenes en Cagan (1958), quien sugirió la idea de
relacionar la demanda de dinero con la actividad informal. Para cuantificar la presión
fiscal, que según Cagan incentivaba las transacciones en efectivo, en vez de las
cuentas de depósitos monetarios, Cagan recomendó relacionar econométricamente la
razón C/M1 (donde “c” es el circulante o efectivo y M1 el circulante más los depósitos
a la vista o monetarios) con variables como el ingreso per cápita, grado de
urbanización, tasas de interés y tasas de tributación. Este modelo asume que quienes
intentan no dejar huellas de sus operaciones recurren al uso de dinero en efectivo en
sus transacciones y de que ello debiera necesariamente reflejarse en una mayor
demanda de saldos en efectivo. El exceso de dinero es atribuido a una creciente
carga tributaria y factores que llevan a la gente a trabajar fuera de la economía oficial.
La economía informal se estima calculando la diferencia cuando los impuestos y
regulaciones están en su menor valor y cuando están en su más alto valor, asumiendo
la misma velocidad del dinero en ambas economías.
Los acercamientos de Cagan fueron desarrollados más a fondo por Tanzi
(1980,1982), quien econometrizó la estimación de la función de demanda de dinero
para los estados Unidos para el periodo 1929-1980 para calcular la economía
informal. Su acercamiento asume que las transacciones informales están
emprendidas bajo la forma de pagos en efectivo, para no permitir
ningún rastro observable para las autoridades. Un incremento en la economía informal
aumentará la demanda por dinero. Todos los factores convencionales posibles, tales
como el desarrollo de la renta, hábitos de pago, ratios de interés y asi sucesivamente,
son controlados. Adicionalmente, variables tales como la carga de impuestos directa e
indirecta, regulación del gobierno y la complejidad del sistema fiscal, los cuales se
asumen que son los factores principales que hacen que la gente trabaje en la
economía informal, son incluidos en la ecuación estimada. La ecuación básica para la
regresión de la demanda de dinero propuesto por Tanzi (1983) es la siguiente:
Ln (C/M2)t = β0 + β1ln (1+TW)t + β2 ln(WS/Y)t + β3 ln Rt + β4 ln(Y/N)t + Ut
Donde:
• LN: denota el logaritmo natural
• C / M2: Es el ratio de tenencia de efectivo corriente y depósitos a plazo
• TW: Es una carga promedio del ratio de impuestos (un Proxy de los cambios en
le tamaño de la economía informal)
• WS / Y: Es una proporción de salarios y de sueldos dentro del ingreso nacional
(captura los cambios en los pagos y la tenencia de dinero de lo agentes)
• R: Es el interés pagado por los depósitos de ahorro (captura el costo de
oportunidad de mantener efectivo)
• Y/N: Es el ingreso per cápita.
Además:
b1 > 0, b2 > 0, b3 < 0, b4 > 0
Las desventajas de este método son:
• No todas las transacciones en la economía informal se pagan en efectivo
• La mayoría de los estudios consideran únicamente un factor en particular, la carga
tributaria, como causa de la economía informal.
• Asumir que la velocidad del dinero es igual en ambas economías
• No considera el hecho de que el dólar de los E.E.U.U es utilizado
internacionalmente y sostenido como reserva de efectivo en muchos países.
• El aumento
en la demanda de efectivo puede responder a una disminución en la demanda de
depósitos monetarios, más que a un aumento del efectivo causado por actividades
informales.
• El supuesto de que en el año base no existe economía informal está abierto a la
crítica.
e. El método del insumo físico (Consumo eléctrico)
Este método asume que el consumo eléctrico es el mejor indicador físico de la
actividad oficial, de esa manera se puede calcular la actividad económica oficial más
la actividad económica sombra. Se puede calcular el consumo atribuido a la economía
sombra hallando la diferencia entre el crecimiento del PBI oficial y el del consumo
eléctrico, debido a que existe una elasticidad electricidad/PBI cercano a uno. Las
desventajas de este método son:
• La elasticidad antes mencionada varía entre países
• No todas las actividades ocultas necesitan una gran cantidad de
electricidad.
• Se pueden utilizar otras fuentes de energía
• Muchas actividades rurales no utilizan electricidad
1.3. Modelos
Los métodos que se presentaron anteriormente tienen en común que consideran un
solo indicador para medir la economía informal. Sin embargo, es probable que los
efectos de la misma se manifiesten en más de un área, por lo que es preferible
identificar y analizar varios indicadores. Muchas veces estos métodos no consideran
las causas de la informalidad. La metodología basada en la aplicación de un modelo
toma en cuenta estas observaciones y considera tanto las múltiples causas como los
múltiples efectos. El modelo MIMIC (modelo dinámico de múltiples indicadores y
múltiples causas) es un método basado en la teoría estadística de la variable no
observada, la cual considera que hay múltiples causas e indicadores múltiples del
fenómeno
a medir. El coeficiente no conocido es estimado en un conjunto de ecuaciones
estructurales, dentro del cual la variable no observada no puede medirse
directamente. En nuestro caso, la variable no observada es el tamaño de la economía
informal.
2. Selección del método a utilizar para la medición de la informalidad en el Perú
Después de revisar los distintos métodos para calcular la economía informal, con sus
respectivas ventajas y desventajas, se procederá a estimar la misma en el caso de
Perú. El procedimiento que se utilizará se basa en el método monetario, ya que es un
método que se utiliza para países subdesarrollados como es el caso del Perú,
además la información que se necesita para su cálculo está fácilmente disponible
como es el caso de la data. Por otro lado es un método que utiliza a la econometría
como forma de cálculo de la economía sombra, lo cual nos permite una mayor
precisión que los demás métodos como son los directos.
El concepto original se debe a Tanzi (1982), el cual menciona que las actividades
informales por definición no son totalmente observables. Incluso,, no se puede
calificar a un individuo o a una empresa como formal o informal. Más bien se refiere a
actividades y una misma persona puede realizar tanto actividades formales como
informales. Esto compromete los resultados de los métodos directos para su
estimación. Sin embargo, aunque estas actividades no son registradas en las
estadísticas oficiales, dejan “rastros” en otras variables, como los agregados
monetarios.
El método monetario supone estimar una demanda de dinero utilizando variables
formales (las registradas en las estadísticas oficiales) y otras inductoras de la
informalidad. Con esta información se puede estimar el exceso de demanda
provocado por la economía informal y, de forma indirecta, el volumen de estas
actividades.
Mediante
esta medición obtendremos la informalidad en el Perú para un periodo de tiempo cosa
que no se puede hacer con otros métodos que no utilizan la econometría, además
como ya hemos visto existen mediciones de la informalidad para años anteriores, pero
no pueden compararse ya que utilizan diferentes metodologías para su calculo, y a
través de este método pretendo dar una estimación de la informalidad por un periodo
de 10 años para que se pueda ver la evolución que tiene el sector informal en nuestro
país.
V. Estudio Empírico
a. Los agregados monetarios en Perú
Al igual que Schneider (1992), en el presente estudio se supone que la
informalidad deja un “rastro” en el uso del dinero, específicamente M2. El supuesto
fundamental es que la demanda de M2 como proporción del producto interno bruto,
PIB, sería distinta si la economía informal no existiera.
A continuación se presenta una gráfica de M2 como proporción del PIB para
Perú, de 1995 al 2005 de manera trimestral. Como se puede observar en le gráfico
esta variable se mantiene prácticamente constante a lo largo del periodo en estudio
disminuyendo poco a poco hacia el final el periodo. Asimismo es importante notar que
muchas variaciones de corto plazo se pueden explicar como una decisión de política
monetaria.
Tabla 5.1
[pic]
Fuente: Banco central de Reserva del Perú
En general, la metodología para separar los efectos de la economía informal sobre la
demanda de dinero consiste en estimar, en una primera etapa, los determinantes de
M2 como proporción del PIB. Seguidamente se trata de identificar distintas variables
que pudieran generar informalidad y se estima su efecto sobre la variable de interés.
Después se calcula la proporción que es explicada por variables formales
y la explicada por las informales, lo cual a su vez nos estaría indicando de forma
indirecta la proporción de la economía informal como proporción de la realmente
observada.
b. Calculo de la economía informal
A lo largo de estos cálculos suponemos que la principal causa de informalidad
son los ingresos tributarios, como una medida de la intervención del Gobierno en la
economía, y que las personas prefieren recurrir a actividades informales con tal de no
cargar con los costos de esta intervención, especialmente evadiendo impuestos.
Estos cálculos de la economía informal, tienen un problema importante y es que
suponen que la parte no explicada de las ecuaciones estimadas se atribuye en su
totalidad a la economía informal. Esto podría ser una equivocación, ya que parte
importante de las variaciones de M2 se pueden atribuir al manejo de política
monetaria, una variable que no se incluye en la especificación del modelo.
c. Variables y data
Para medir la economía informal a partir de los agregados monetarios,
específicamente M2, suponemos inicialmente que la demanda de dinero tiene dos
componentes:
• Mo, que es la demanda de dinero como consecuencia de las actividades
formales; y
• Mu, que es la demanda de dinero como consecuencia de las actividades
informales.
La suma de Mo y de Mu debe ser igual a la masa monetaria total (Mo + Mu =
M2). En el trabajo original de Tanzi (1982) se suponía que las transacciones
informales se realizaban únicamente en efectivo. En el caso de este trabajo, al igual
que Schneider, (1992) se está suponiendo que parte de las transacciones informales
también se cancelan utilizando depósitos a la vista tanto en moneda nacional como
extranjera. Probablemente la proporción de efectivo
respecto a otros medios de pago varíe de un sector a otro. Sin embargo,
consideramos más realista que no todas las actividades informales se realizan
utilizando efectivo.
Al igual que suponemos que la parte de la masa monetaria se utiliza para
actividades formales y otra para informales, la actividad económica también se puede
separar en formal e informal:
• Yo es la parte del ingreso o PIB total generado por actividades formales, que
para nuestros propósitos también es la parte del PIB registrado por las estadísticas
oficiales; y
• Yu es la parte del ingreso o PIB total generado por actividades informales y que
no conocemos.
Después de sentar estos supuestos sobre la composición de M2 y del PIB,
podemos decir que:
M2=M0*(1+MU/MO)……………………………..(1)
Donde MU / MO es un índice de la magnitud relativa de la economía informal.
Esto es particularmente importante si, basándonos en la teoría cuantitativa del dinero,
definimos las siguientes identidades:
YO=V*MO
YU=V*MU
Suponiendo que la velocidad de circulación es constante en ambos sectores,
obtenemos que (Yo / Yu = Mo / Mu). Es necesario aclarar que este supuesto no
necesariamente es cierto. Sin embargo, es generalmente aceptado y, ante la falta de
información exacta sobre la composición de la economía informal, es el mejor
supuesto con que se puede contar, pues nos permite una forma directa de calcular la
informalidad:
En términos de la notación ampliada en sector formal e informal deberíamos
tener que:
M2/YO=MO/YO*(1+MU/MO)…………………….(2)
A continuación describiremos las variables y la información utilizada para calcular
la ecuación (2). Para estimar la parte formal, nos basamos principalmente en los
resultados obtenidos del cálculo de la ecuación (2a). Sin embargo, para definir
las variables informales existen varios problemas metodológicos. En primer lugar, no
podemos cuantificar las actividades informales por métodos directos; incluso es difícil
identifica qué actividades son las informales y precisamente lo que queremos hacer es
medirla por este método indirecto. Por lo que definimos una serie de variables que
“inducen la informalidad” y nos permiten capturar los efectos de la economía informal
dentro de nuestras estimaciones.
La variable dependiente es M2 / PIB nominal y las independientes se describen a
continuación:
• Variables indicadoras de formalidad:
▪ Ln (PIBRPB): es el logaritmo natural del PIB entre la población total.
▪ 1/IPASR: es el inverso de la tasa de interés pasiva real promedio ponderada del
sistema bancario.
▪ Ln (DETICA + 1): es el logaritmo natural de la depreciación del tipo de cambio.
• Variables indicadoras de informalidad:
▪ Ln(INGFRPEA–68): es el logaritmo natural de los ingresos corrientes del
Gobierno Central, deflatados usando el deflactor del PIB, y se divide entre la
población económicamente activa, PEA.
▪ Ln(BREC): es el logaritmo natural de la brecha entre el tipo de cambio
oficial y el tipo de cambio vigente en el mercado paralelo o informal. Se calcula
dividiendo este último entre el oficial. Es importante mencionar que, cuando no hay
diferencia entre los dos mercados, su valor es uno y el de su logaritmo es cero. Este
es el caso Peruano ya que no existe diferencias entre el mercado formal y el paralelo.
▪ IT/PEA: son los ingresos tributarios percibidos por el gobierno central
dividido entre la PEA y como presentaba problemas de estacionalidad se procedió a
limpiar la serie
Se puede anticipar que nuestro modelo presentará problemas de
autocorrelación,
ya que como nuestra regresión posee series de tiempo que contienen información
trimestral y esta generalmente se deriva de información mensual, y el procedimiento
que se utiliza para obtener los datos introduce cierto suavizamiento en los datos al
eliminar las fluctuaciones en la información mensual y este suavizamiento puede, en
sí mismo, inducir a un patrón sistemático en las perturbaciones, agregan con esto una
autocorrelación.
Las variables a las cuales se les tuvo que efectuar cambios fueron:
• Población: la cual fue transformada de anual a trimestral.
• PEA: al igual que la población al no encontrarse información trimestral sino anual
se tuvo que hacer la conversión.
• Ahorro en moneda nacional y extranjera: esta información se obtuvo de forma
anual con lo cual se procedió a transformarla a trimestral.
• Depósitos a la vista en moneda extranjera: esta información se obtuvo anual por
lo cual se tuvo que cambiar a trimestral.
D. Resultados empíricos
• En la tabla 5.2, se presentan los resultados de las distintas regresiones. En todos
los casos la variable dependiente siempre es Ln(M2/PIB) y los datos en paréntesis
debajo de los coeficientes son los estadísticos t correspondientes. En todos los casos
el procedimiento de cálculo es por mínimos cuadrados ordinarios y como es sabido
para utilizar esta metodología se procedió a limpiar la serie, es decir convertirlas en
series estacionarias quitándole la estacionariedad , quiebrey, tendencia y intercepto.
• Las series que tuvieron que ser limpiadas fueron la variable dependiente y los
ingresos tributarios divididos entre la PEA. La variable dependiente presentaba
problemas de tendencia e intercepto, es decir se le tuvo que quitar estos dos
componentes para volverlos estacionarios y para el caso de los ingresos
tributarios se le quito la estacionariedad para convertirla en serie estacionaria para
poder aplicar mínimos cuadrados extraordinarios. El gráfico que se muestra aquí
abajo se observa una serie estacionaria, este gráfico le corresponde a la variable
dependiente.
GRÁFICO 5.1
[pic]
TABLA 5.2
| |1 |2 |3 |4 |
|Constante |-0.210969 |-0.153081 |-0.136090 |-
0.026488 |
| |(-4.327034) |(-3.335817) |(-3.821914) |(-
0.941707) |
|Variables formales | | | | |
|Ln(PIBRPB) |-0.439052** |-0.474856** |-0.505647** |-
0.392815 |
| |(-5.685857) |(-5.680583) |(-6.846544) |(-
19.36016) |
|1/PASR |-0.116755** |-0.087707** | |
|
| |(-2.148739) |(-2.381813) | |
|
|DETICA | | | | |
|Variables informales | | | | |
|Ln(IMGREPEA) |-0.136993** |-0.094619** |-0.803215**
|-0.030165 |
| |(-3.719175) |(-3.162770) |(-2.948702) |(-
1.499176)
|
|IT/PEAOSA |1.375645** |1.269775** |1.099899** |
0.508103** |
| |(5.802499) |(5.493796) |(5.283889) |
(4.013756) |
|Ln(BREC) | | | | |
| | | | | |
|Ar(6) | | | |-0.370707** |
| | | | |(-3.079531) |
|MA(1) | | | |0.604593**
|
| | | | |(4.030848) |
|Ma(3) | |-0.906391** | |
|
| | |(-37.51758) | | |
|R2 |0.600676 |0.771403 |0.553402 |
0.830474 |
|Durbin-watson |1.108414 |1.380021 |0.856183 |
1.710370 |
** El coeficiente es significativo al 5%
En la primera regresión, todos los coeficientes son significativos y el R2 es regular.
Sin embargo, tiene un problema de autocorrelación lo cual era de esperarse tal como
se mencionó anteriormente. Con la segunda regresión se buscó corregir le problema
mediante un proceso autorregresivo
de tipo MA(3), esta corrección fue exitosa ya que como se observa el Durbin-watson
ahora esta mas cercano a 2, además se tomó en cuenta la probabilidad del
correlograma, encontrandose que no existía autocorrelacion ya que las
probabilidades son mayores a 0.05 tal como se muestra en el gráfico 5.2. Además se
tomó en cuenta el AIC Y SBC para la elección del mejor modelo.
GRÁFICO 5.2
|Date: 02/17/07 Time: 21:22 |
|Sample: 1995:1 2005:4 |
|Included observations: 44 |
|Q-statistic probabilities | | | | | | |
|adjusted for 1 ARMA | | | | | | |
|term(s) | | | | | | |
|Autocorrelation |Partial Correlation | |AC |PAC |Q-Stat |Prob |
|. |*. | |. |*. | |1 |0.187 |0.187 |1.6516 | |
|.*| . | |.*| . | |2 |-0.100 |-0.140 |2.1378 |0.144 |
|. |*. | |. |*. | |3 |0.101 |0.157 |2.6417 |0.267 |
|. | . | |.*| . | |4 |-0.051 |-0.132 |2.7734 |0.428 |
|**| . | |.*| . | |5 |-0.197 |-0.133 |4.7870 |0.310 |
|.*| . | |.*| . | |6 |-0.188 |-0.170 |6.6739 |0.246 |
|**| . | |**| . | |7 |-0.264 |-0.249 |10.474 |0.106 |
|.*| . |
|. | . | |8 |-0.121 |-0.048 |11.303 |0.126 |
|. | . | |. | . | |9 |0.001 |-0.042 |11.303 |0.185 |
|.*| . | |.*| . | |10 |-0.059 |-0.085 |11.511 |0.242 |
|. | . | |.*| . | |11 |-0.031 |-0.098 |11.571 |0.315 |
|. |*. | |. | . | |12 |0.179 |0.065 |13.606 |0.256 |
|. |** | |. |*. | |13 |0.219 |0.084 |16.738 |0.160 |
|. | . | |. | . | |14 |0.045 |-0.056 |16.873 |0.205 |
|. |*. | |. | . | |15 |0.070 |0.032 |17.213 |0.245 |
|. |** | |. |*. | |16 |0.209 |0.161 |20.374 |0.158 |
|.*| . | |**| . | |17 |-0.127 |-0.201 |21.591 |0.157 |
|**| . | |.*| . | |18 |-0.282 |-0.185 |27.776 |0.048 |
|.*| . | |. | . | |19 |-0.063 |0.007 |28.102 |0.061 |
|.*| . | |. | . | |20 |-0.068 |0.003 |28.496 |0.074 |
En la tercera regresión se tomaron las mismas variables menos el inverso de la tasa
de interés pasiva. En este caso se obtuvo un menor R2 y un menor Durbin-watson,
con lo cual el modelo posee mayor autocorrelación que el modelo anterior, por ellos
se procedió a regresionar otro modelo corrigiendo la autocorrelación en donde una de
las variables que explicaba la informalidad ya no es significativa, aunque el R2 sea
más alto y se halla corregido el problema de autocorrelación tomando en cuenta las
probabilidades del correlograma
tal como se muestra en el Gráfico 5.3, en donde se demuestra que no existe
autocorrelación. Además el Dubin-watson se encuentra mucho más cercano a 2,
entonces podemos afirmar que mediante el proceso autorregresivo AR(6) MA(1) se
logro corregir la autocorrelación.
GRÁFICO 5.3
|Date: 02/17/07 Time: 21:32 |
|Sample: 1996:3 2005:4 |
|Included observations: 38 |
|Q-statistic probabilities | | | | | | |
|adjusted for 2 ARMA | | | | | | |
|term(s) | | | | | | |
|Autocorrelation |Partial Correlation | |AC |PAC |Q-Stat |Prob |
|. | . | |. | . | |1 |0.056 |0.056 |0.1292 | |
|. |*. | |. |*. | |2 |0.098 |0.095 |0.5346 | |
|. | . | |. | . | |3 |0.016 |0.005 |0.5452 |0.460 |
|. |*. | |. |*. | |4 |0.097 |0.088 |0.9646 |0.617 |
|. *| . | |. *| . | |5 |-0.146 |-0.161 |1.9504 |0.583 |
|.**| . | |.**| . | |6 |-0.218 |-0.228 |4.2179 |0.377 |
|. *| . | |. | . | |7 |-0.066 |-0.023 |4.4347 |0.489 |
|. | . | |. | . | |8 |0.016 |0.064 |4.4474 |0.616 |
|. *| .
| |. | . | |9 |-0.079 |-0.036 |4.7746 |0.687 |
|.**| . | |.**| . | |10 |-0.248 |-0.251 |8.1213 |0.422 |
|. | . | |. | . | |11 |-0.006 |-0.048 |8.1232 |0.522 |
|. | . | |. | . | |12 |0.043 |0.041 |8.2317 |0.606 |
|. | . | |. | . | |13 |0.025 |0.053 |8.2698 |0.689 |
|. *| . | |. | . | |14 |-0.067 |-0.044 |8.5580 |0.740 |
|. |*. | |. | . | |15 |0.114 |0.011 |9.4215 |0.740 |
|. |** | |. |*. | |16 |0.202 |0.107 |12.240 |0.587 |
Siguiendo con la metodología ya descrita, se procederá a calcular el índice de
informalidad. El primer paso será calcular Mo / Yo de M2/PIB, utilizando únicamente
las variables formales de la ecuación dos. Se prefirió utilizar los estimadores
puntuales de la ecuación dos debido a que el R2 era mayor que el de la otra regresión
antes de ser corregida y su Durban-watson era mayor.
Ln(1+MU/MO)=Ln(M2/YO)+0.153081+0.474856Ln(PIBRPB)+0.087707(1/PAR)
Lo que se observa en la tabla 5.3 es que la informalidad luego de haber caído en el
2004 cuarto trimestre en el 2005 cuarto trimestre aumento llegando a una de sus
cifras más altas, con lo cual demostramos que la informalidad en el Perú ha crecido a
pesar del crecimiento económico que viene experimentando el país.
TABLA 5.3
Calculo de la informalidad en Perú
|Año/trimestre |Ln(M2/PBI) |Ln(1+MU/MO) |Índice
de informalidad |
|95T1 |0,4951 |0,693576627
|52,68% |
|95T2 |0,4683 |0,705699363 |53,40%
|
|95T3 |0,5264 |0,733204022 |55,00%
|
|95T4 |0,5776 |0,782274426 |57,79%
|
|96T1 |0,5964 |0,787294794 |58,07%
|
|96T2 |0,5303 |0,773067882 |57,27%
|
|96T3 |0,5921 |0,7973868 |58,63%
|
|96T4 |0,5992 |0,818820421 |59,82%
|
|97T1 |0,6029 |0,812003604 |59,44%
|
|97T2 |0,5101 |0,778777671 |57,59%
|
|97T3 |0,5508 |0,780767715 |57,70%
|
|97T4 |0,5534 |0,796955091 |58,61%
|
|98T1 |0,5754 |0,788900183 |58,16%
|
|98T2 |0,5188 |0,76652847 |56,90%
|
|98T3 |0,5456 |0,766320695
|56,89% |
|98T4 |0,5645 |0,789407556 |58,19%
|
|99T1 |0,5751 |0,771098218 |57,16%
|
|99T2 |0,5055 |0,748620386 |55,88%
|
|99T3 |0,5485 |0,761834154 |56,64%
|
|99T4 |0,5287 |0,766045774 |56,87%
|
|00T1 |0,5158 |0,740285052 |55,40%
|
|00T2 |0,4620 |0,727424194 |54,66%
|
|00T3 |0,5024 |0,71818929 |54,13%
|
|00T4 |0,5146 |0,729795962 |54,80%
|
|01T1 |0,5092 |0,708178173 |53,54%
|
|01T2 |0,4500 |0,704212816 |53,31%
|
|01T3 |0,4931 |0,711770575 |53,75%
|
|01T4 |0,5076 |0,743344039 |55,58%
|
|02T1 |0,5289 |0,744731307 |55,66%
|
|02T2 |0,4460 |0,739860829 |55,38%
|
|02T3 |0,4971 |0,75084111 |56,01%
|
|02T4 |0,4919 |0,754474329 |56,22%
|
|03T1 |0,5003 |0,741729026 |55,49%
|
|03T2 |0,4350 |0,738533253 |55,30%
|
|03T3 |0,4820 |0,745276081 |55,69%
|
|03T4 |0,4786 |0,755296538 |56,26%
|
|04T1 |0,4726 |0,739544899 |55,36%
|
|04T2 |0,4017 |0,728787408 |54,74%
|
|04T3 |0,4354 |0,721396859 |54,31%
|
|04T4 |0,4421 |0,747901401 |55,84%
|
|05T1 |0,4622 |0,747950662 |55,84%
|
|05T2 |0,4062 |0,749744632 |55,95%
|
|05T3 |0,4614 |0,76661807 |56,91%
|
|05T4
|0,4601 |0,792880759 |58,38%
|
E. Demostración de las hipótesis
En el gráfico 5.4 se muestra la relación existente entre la informalidad y la
regulación y lo que se observa es que la regulación en le país se ha mantenido
constante desde el año 2002 aproximadamente y que la informalidad experimento una
ligera caída par luego volver a crecer. Por otro lado se obtuvo un coeficiente de
correlación de -0.43549575 lo cual nos demuestra que existe una relación negativa
entre la regulación y la informalidad. Todo lo dicho anteriormente confirma nuestra
segunda hipótesis.
GRÁFICO 5.4
[pic]
En el gráfico 5.5 se observa que la corrupción en el Perú empezó a crecer en el 2002
aproximadamente y por otro lado el coeficiente de correlación que se obtuvo entre
estas dos variables fue de 0.11275566 lo cual nos dice que existe una relación
positiva, confirmando así nuestra hipótesis.
GRÁFICO 5.5
[pic]
Como se observa en el gráfico 5.6 el Perú desde el año 1995 está experimentando
una etapa de crecimiento económico y a que la serie del PBI se encuentra en
crecimiento. Por otro lado, se obtuvo un coeficiente de correlación de -0,19364441
entre el crecimiento económico y informalidad, lo cual nos dice que existe una relación
negativa ente estas dos variables, es decir cuando el país experimente periodos de
crecimiento económico la informalidad disminuirá.
GRÁFICO 5.6
[pic]
VI. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
• La informalidad es un fenómeno socio económico-legal que se produce como una
respuesta al desempleo, a los bajos salarios, a la migración del campo a la ciudad, al
desorden burocrático, al caos político, entre otros factores, que
por un lado han llevado a la convivencia con el sector formal y por el otro al deterioro
de las finanzas públicas.
• La existencia de un sobrante permanente de mano de obra ha implicado que
exista una movilización de recursos al sector informal, a través del subempleo o
empleo informal y a la creación del autoempleo con la generación de pequeños
negocios, que van desde el comercio ambulatorio hasta otorgar servicio de taxi.
• La burocracia institucional y los costos para acceder y mantenerse en el sector
formal, motivan el pase a la informalidad donde no encuentran resistencia o control
alguno en permanecer en este sector.
• Debido a la escasa capacidad de compra que tiene la mayor parte de la población,
esta se encuentra con la necesidad de buscar lugares donde ofertan los bienes o
servicios a menor precio, que casi siempre lo encuentran en las actividades informales
• El sector formal estimula el crecimiento del sector informal, proveyendo de
mercadería para que pueda ser vendida en dicho sector.
• El cálculo de la informalidad en el Perú es complicado debido a la dificultad que se
tiene para encontrar la data necesaria para su calculo.
• Aun cuando se reconoce la importancia del sector informal en el desempeño de la
economía, su estudio es complicado. En primer lugar, no existe una única definición
de informalidad. La literatura más reciente tiende a definirla como aquellos
empresarios que generan productos legítimos, pero que no cuentan con los permisos
necesarios o la base legal para ser parte del sector formal. Asimismo, su medición
también es complicada: las personas que realizan actividades informales no quieren
que se sepa; una misma persona puede realizar actividades formales e informales; los
resultados dependen mucho de que definición se utiliza para diseñar los cuestionarios
y la muestra; etc.
• Las diferencias salariales en ambos sectores están explicadas por diferentes
retornos en educación y experiencia. Estas variables son las que principalmente
explican el ingreso, aunque, la educación es la variable que más explica el ingreso
salarial. En el sector formal los retornos a la educación y la experiencia son superiores
que en el sector informal.
Recomendaciones
• Es necesario acercar la Administración Tributaria a los contribuyentes formales e
informales, por diferentes medios de comunicación: Radio, TV, Internet, Periódicos,
carpas, así como hacer campañas de difusión realizando visitas periódicas a los
principales centros de comercialización informal, induciendo como paso previo el pase
a la formalidad, dando orientación tributaria y empadronando e identificando al
informal.
• La relación entra la Administración Tributaria y las Municipalidades tienen que ser
muy buenas por la información que tienen estas últimas y que la primera necesita,
estas entidades recaudadores de impuestos podrían firmar convenios donde la
primera podía dotar de computadoras y sistemas informáticos, para facilitar su labor
de recaudación de tributos locales y cobro de licencias, etc., mientras que las
Municipalidades podrían brindar información sobre licencias de funcionamiento
otorgadas, Impuesto Predial, empadronamiento y ubicación del comercio ambulatorio.
Esta transferencia de información sería sólo manejada para fines tributarios el cual
estaría en el ámbito de la reserva tributaria.
• Crear permanentemente sensación de riesgo de ser sancionado ante el
incumplimiento, a través de diferentes acciones de fiscalización tales como
verificación de entrega de comprobante de pago, confrontación de boletas de venta
(usuario vs. emisor), pesquisidor preventivo, control de ingresos,
inspección de obras de construcción de casa y/o departamentos, tomas de
inventarios, etc.
• Informar a la gente sobre la reducción que existe en cuanto a tramites de
formalidad, ya que muchas personas siguen creyendo que para formalizar una
empresa se debe presentar un sin fin de documentos y además que esta
formalización dura varios días, produciéndose un costo para las personas que
pretenden poner una empresa de manera formal.
• La clave para controlar la informalidad y la evasión está en la información, por ello
el Gobierno Peruano debe permitir que la Administración Tributaria (SUNAT) pueda
disponer suficientemente de toda la información relevante existente en el país,
complementado con un conjunto de acciones de fiscalización y una eficiente atención
al contribuyente.
Bibliografía
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tributación. Sunat, Perú 2001.
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2006
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Informal: Benefits and Costs. 2002
Miguel Jaramillo Baanante. How much does it cost to start a garment firm in
Lima?.2004
Paulino Barragán Arque. Magnitud de la economía informal en el Peru y el Mundo.
Friedrich Schneider. Size and measurement of the informal economy in 110 countries
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David Ochoa Valencia & Aura Ordóñez. Informalidad en Colombia: causas, efectos y
características de la economía del rebusque. 2004
Edgar L. Feige. Defining and estimating underground and informal economies: the
new institional economics approach. 1990
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Literature Survey. 2003
Jan Hanousek and Pilip Palda. Mission Impossible III:
Measuring the Informal Sector in a Transition. 2003
Alberto Chong & Mark Gradstein. Inequality, Institutions, and Informality. 2004
Jamele Rigolini . Informality Traps. 2005
Lennart Ericsson. Informality, Firm Size and Economic Growth. 2002
Adrián Guissarri. La Argentina Informal. 1989
Alejando F. Mercado. La Informalidd: ¿Estrategia de sobrevivencia o forma de vida
alternativa.
Catherine Kuchta-Helbling. Las fortunas escondidas.
Anexos
Variables utilizadas para la regresión
|Año/Trim. |PBI |PBI |Tasas de Interés |Tipo de cambio
|
| |real (millones de |nominal (millones de|Pasiva Promedio en |
promedio venta nuevos |
| |nuevos soles) |nuevos soles) |m/n (TIPMN) |soles por dolar
|
| |CNPBI_R |CNPBI_N |TIPMN |TP |
|95T1 |25788,6608 |28033,3414 |8,6667 |2,2583
|
|95T2 |28152,0427 |31411,1365 |9,3000 |2,2467
|
|95T3 |26568,3374 |30448,8310 |10,3667 |2,2505
|
|95T4 |26554,8492 |31034,9146 |10,2000 |2,3293
|
|96T1 |25895,3394 |31083,9606 |9,8667 |2,3598
|
|96T2 |29023,6110 |36317,4943 |10,1667 |2,4448
|
|96T3 |26947,6534 |33809,8000 |10,4333 |2,4958
|
|96T4 |27893,3913 |35870,3504
|10,3333 |2,5875 |
|97T1 |27398,6841 |35632,7917 |10,4433 |2,6372
|
|97T2 |31196,0417 |41973,7946 |10,4167 |2,6588
|
|97T3 |28880,7163 |39307,4519 |10,5033 |2,6471
|
|97T4 |29818,5449 |40616,9609 |10,0233 |2,7200
|
|98T1 |28102,5886 |39247,6285 |9,9000 |2,8086
|
|98T2 |30337,9020 |43813,9912 |10,1333 |2,9088
|
|98T3 |28826,3253 |41272,2986 |11,1233 |3,0450
|
|98T4 |29255,4340 |41948,0741 |12,4367 |3,1390
|
|99T1 |27654,8140 |40400,3984 |12,8700 |3,3818
|
|99T2 |30671,9140 |45462,1612 |13,2600 |3,3403
|
|99T3 |28834,6700 |42660,0554 |10,8367 |3,4207
|
|99T4 |30426,0180 |45899,3948 |10,2500 |3,4859
|
|00T1 |29736,5880 |45333,1506 |10,4867 |3,4449
|
|00T2 |32510,7210 |49841,2410 |9,9100 |3,4887
|
|00T3 |29371,2090 |45332,9746 |9,4767 |3,4862
|
|00T4 |29438,4240 |45633,6339 |9,3067 |3,5211
|
|01T1 |28513,5650
|44904,6482 |8,6533 |3,5208 |
|01T2 |32125,6000 |50524,7707 |8,2900 |3,5330
|
|01T3 |29848,6170 |46272,1327 |7,5033 |3,4912
|
|01T4 |30826,0330 |47504,6485 |5,7433 |3,4366
|
|02T1 |29292,9140 |45404,7745 |4,1000 |3,4571
|
|02T2 |34217,7910 |54236,7841 |3,2000 |3,4819
|
|02T3 |31544,4130 |49432,5732 |3,1765 |3,6201
|
|02T4 |32514,2180 |51574,1682 |3,6822 |3,5153
|
|03T1 |31124,8540 |49870,1445 |3,4792 |3,4800
|
|03T2 |35499,8030 |57276,2789 |3,3016 |3,4796
|
|03T3 |32553,5320 |52262,7367 |3,0112 |3,4816
|
|03T4 |33367,3390 |54529,1326 |2,6927 |3,4721
|
|04T1 |32558,5610 |54821,5119 |2,4234 |3,4659
|
|04T2 |37007,0510 |63357,5513 |2,3575 |3,4779
|
|04T3 |34113,2430 |58153,4463 |2,4038 |3,3584
|
|04T4 |35784,5490 |61436,4155 |2,4860 |3,2818
|
|05T1 |34464,2740 |59395,6967 |2,5204 |3,2602
|
|05T2 |39186,8580 |69543,8545 |2,6308 |3,2534
|
|05T3 |36261,5890 |63728,1138 |2,6133 |3,3084
|
|05T4 |38545,5805 |68938,2896 |2,5933 |3,4253
|
|Año/Trim. |Ingresos |PEA |Población total |Ingresos |
| |corrientes del | | |tributarios |
| |gobierno central | | |(milones de |
| |(millones de | | |nuevos soles) |
| |nuevos soles) | | | |
| |IC |PEA |PT |IT |
|95T1 |4249,0976 |8954,1156 |23941,3780 |821,8140 |
|95T2 |4670,4895 |9002,4820 |24046,3480 |1025,8668 |
|95T3 |4545,7071 |9051,1097 |24151,7780 |769,7758 |
|95T4 |4990,5184 |9100,0000 |24257,6710 |844,5786 |
|96T1 |4819,1036 |9124,8976 |24362,8280 |983,9748 |
|96T2 |5902,8893 |9149,8634 |24468,4420 |1746,4886 |
|96T3 |5331,4803 |9174,8974 |24574,5130 |1087,0468 |
|96T4 |5628,1239 |9200,0000 |24681,0450 |1163,1140 |
|97T1 |5933,1149 |9684,0535 |24786,1790 |1328,9356 |
|97T2 |6611,5979 |10193,5753 |24891,7600 |1751,0002 |
|97T3 |6175,5582
|10729,9053 |24997,7920 |1267,5108 |
|97T4 |6411,9925 |11294,4540 |25104,2760 |1362,4560 |
|98T1 |6538,0419 |11445,8833 |25208,7060 |1459,5215 |
|98T2 |6755,2044 |11599,3428 |25313,5720 |1696,5910 |
|98T3 |6592,8566 |11754,8599 |25418,8730 |1338,2009 |
|98T4 |6307,1865 |11912,4620 |25524,6130 |1366,7815 |
|99T1 |6279,6931 |11920,6446 |25627,6660 |1421,5335 |
|99T2 |6257,6004 |11928,8328 |25731,1350 |1409,4508 |
|99T3 |6109,5615 |11937,0266 |25835,0220 |1068,2926 |
|99T4 |6835,2229 |11945,2260 |25939,3290 |1172,5679 |
|00T1 |6696,3065 |12083,7415 |26040,6110 |1269,7642 |
|00T2 |7031,6578 |12223,8632 |26142,2900 |1553,4782 |
|00T3 |6660,1518 |12365,6098 |26244,3650 |1129,0467 |
|00T4 |7316,9979 |12509,0000 |26346,8400 |1177,2436 |
|01T1 |6742,2075 |12698,4046 |26446,8020 |1372,9613 |
|01T2 |6921,9784 |12890,6771 |26547,1440 |1840,5751 |
|01T3 |6682,2448 |13085,8609 |26647,8670 |1219,8627 |
|01T4 |6712,6082 |13284,0000 |26748,9720 |1196,9377 |
|02T1 |6196,5715 |13492,5378 |26848,2000 |1316,9060 |
|02T2 |7263,1175 |13704,3494 |26947,7970 |1838,8513 |
|02T3 |7514,8073
|13919,4860 |27047,7630 |1429,5325 |
|02T4 |7584,7724 |14138,0000 |27148,1010 |1426,0470 |
|03T1 |7474,1922 |14342,0403 |27247,1750 |1942,8828 |
|03T2 |7912,4318 |14549,0253 |27346,6110 |2444,5741 |
|03T3 |7868,9534 |14758,9975 |27446,4100 |1806,8109 |
|03T4 |8312,1274 |14972,0000 |27546,5740 |1776,9675 |
|04T1 |8204,3723 |15147,8766 |27646,0830 |2246,7768 |
|04T2 |9192,1153 |15325,8193 |27745,9520 |2548,0625 |
|04T3 |8816,0518 |15505,8522 |27846,1820 |2114,7877 |
|04T4 |9168,9031 |15688,0000 |27946,7740 |2116,4438 |
|05T1 |9356,4350 |15992,9902 |28046,7180 |2715,6004 |
|05T2 |11283,0830 |16303,9097 |28147,0190 |3678,0009 |
|05T3 |9788,1059 |16620,8738 |28247,6790 |2257,1634 |
|05T4 |10618,6907 |16944,0000 |28348,7000 |2536,7542 |
|Año/Trim. | Dinero BANCARIO |Depósitos de |Depósitos de |Depósitos a la
|
| |(Millones de |ahorro (milones |ahorro (millones |vista (millones |
| |Nuevos Soles) |de nuevos soles) |en m/e) |en m/e) |
| | |en m/n | | |
| |M1 |DAHM/N |DAHM/E |DAVM/E |
|95T1 |4029,5586 |1888,8957 |5645,0405 |2315,2838 |
|95T2 |3977,8904
|1888,8957 |6180,4924 |2663,5849 |
|95T3 |4100,3828 |2096,2331 |6766,7337 |3064,2828 |
|95T4 |4666,5259 |2326,3291 |7408,5820 |3525,2600 |
|96T1 |4449,9243 |2749,2951 |7600,7729 |3737,1212 |
|96T2 |4571,3477 |2927,7903 |7797,9496 |3961,7147 |
|96T3 |4701,6768 |3117,8742 |8000,2414 |4199,8060 |
|96T4 |5511,4702 |3320,2990 |8207,7810 |4452,2060 |
|97T1 |5530,6489 |3228,5918 |8309,9550 |4415,2214 |
|97T2 |5478,4614 |3139,4175 |8413,4009 |4378,5441 |
|97T3 |5736,4893 |3052,7063 |8518,1346 |4342,1715 |
|97T4 |6578,9556 |2968,3900 |8624,1720 |4306,1010 |
|98T1 |6404,2842 |2947,3915 |8750,2287 |4479,4623 |
|98T2 |6266,9321 |2926,5415 |8878,1279 |4659,8030 |
|98T3 |5757,8198 |2905,8390 |9007,8965 |4847,4041 |
|98T4 |6612,0078 |2885,2830 |9139,5620 |5042,5580 |
|99T1 |6230,9595 |2848,3218 |9086,0290 |5067,0539 |
|99T2 |6045,6553 |2811,8341 |9032,8096 |5091,6688 |
|99T3 |6526,8311 |2775,8139 |8979,9018 |5116,4033 |
|99T4 |7455,9219 |2740,2550 |8927,3040 |5141,2580 |
|00T1 |6754,1675 |2775,1418 |8940,6958 |4913,6071 |
|00T2
|6564,3828 |2810,4728 |8954,1078 |4696,0364 |
|00T3 |6473,4722 |2846,2537 |8967,5398 |4488,0996 |
|00T4 |7330,4185 |2882,4900 |8980,9920 |4289,3700 |
|01T1 |6688,0605 |2837,2031 |8896,4744 |4445,1074 |
|01T2 |6523,3672 |2792,6278 |8812,7522 |4606,4992 |
|01T3 |6566,2197 |2748,7527 |8729,8179 |4773,7508 |
|01T4 |7814,3457 |2705,5670 |8647,6640 |4947,0750 |
|02T1 |7588,7251 |2773,1844 |8650,0640 |5001,5286 |
|02T2 |7635,6167 |2842,4917 |8652,4647 |5056,5815 |
|02T3 |7893,2715 |2913,5312 |8654,8660 |5112,2404 |
|02T4 |8558,4561 |2986,3460 |8657,2680 |5168,5120 |
|03T1 |8283,1797 |3136,5781 |8240,6419 |5287,4350 |
|03T2 |8366,5518 |3294,3678 |7844,0658 |5409,0942 |
|03T3 |8732,1572 |3460,0953 |7466,5746 |5533,5528 |
|03T4 |9696,1045 |3634,1600 |7107,2500 |5660,8750 |
|04T1 |10151,2832 |3818,4896 |6236,2578 |5702,9352 |
|04T2 |10223,4727 |4012,1686 |5472,0055 |5745,3078 |
|04T3 |10517,1758 |4215,6714 |4801,4122 |5787,9953 |
|04T4 |12690,5117 |4429,4960 |4213,0000 |5831,0000 |
|05T1 |12672,2656 |4595,5490 |4293,1818 |5893,2462 |
|05T2
|13149,5498 |4767,8269 |4374,8896 |5956,1568 |
|05T3 |13978,5186 |4946,5632 |4458,1525 |6019,7390 |
|05T4 |15957,7969 |5132,0000 |4543,0000 |6084,0000 |
|Año/Trim. |M2/PBI NOMINAL |Logaritmo natural|Inverso de la tasa|Logaritmo
natural de la|
| | |del PBI |de interes pasiva |depreciación del tipo |
| | |real | |de cambio |
| | |entre la | | |
| | |población total | | |
| |M2/CNPBI_N |Ln(PIBRPB) |1/IPASR |Ln(DETICA+1)
|
|95T1 |0,4951 |0,0743 |0,1154 |-0,0051 |
|95T2 |0,4683 |0,1576 |0,1075 |0,0017 |
|95T3 |0,5264 |0,0954 |0,0965 |0,0344 |
|95T4 |0,5776 |0,0905 |0,0980 |0,0130 |
|96T1 |0,5964 |0,0610 |0,1014 |0,0354 |
|96T2 |0,5303 |0,1707 |0,0984 |0,0207 |
|96T3 |0,5921 |0,0922 |0,0958 |0,0361 |
|96T4 |0,5992 |0,1224 |0,0968 |0,0190 |
|97T1 |0,6029 |0,1002 |0,0958 |0,0082 |
|97T2 |0,5101 |0,2258 |0,0960
|-0,0044 |
|97T3 |0,5508 |0,1444 |0,0952 |0,0272 |
|97T4 |0,5534 |0,1721 |0,0998 |0,0321 |
|98T1 |0,5754 |0,1087 |0,1010 |0,0351 |
|98T2 |0,5188 |0,1811 |0,0987 |0,0458 |
|98T3 |0,5456 |0,1258 |0,0899 |0,0304 |
|98T4 |0,5645 |0,1364 |0,0804 |0,0745 |
|99T1 |0,5751 |0,0761 |0,0777 |-0,0123 |
|99T2 |0,5055 |0,1756 |0,0754 |0,0238 |
|99T3 |0,5485 |0,1098 |0,0923 |0,0189 |
|99T4 |0,5287 |0,1595 |0,0976 |-0,0118 |
|00T1 |0,5158 |0,1327 |0,0954 |0,0126 |
|00T2 |0,4620 |0,2180 |0,1009 |-0,0007 |
|00T3 |0,5024 |0,1126 |0,1055 |0,0100 |
|00T4 |0,5146 |0,1110 |0,1074 |-0,0001 |
|01T1 |0,5092 |0,0752 |0,1156 |0,0034 |
|01T2 |0,4500 |0,1907 |0,1206 |-0,0119 |
|01T3 |0,4931 |0,1134 |0,1333 |-0,0158 |
|01T4 |0,5076 |0,1419 |0,1741 |0,0059
|
|02T1 |0,5289 |0,0871 |0,2439 |0,0072 |
|02T2 |0,4460 |0,2388 |0,3125 |0,0389 |
|02T3 |0,4971 |0,1538 |0,3148 |-0,0294 |
|02T4 |0,4919 |0,1804 |0,2716 |-0,0101 |
|03T1 |0,5003 |0,1331 |0,2874 |-0,0001 |
|03T2 |0,4350 |0,2609 |0,3029 |0,0006 |
|03T3 |0,4820 |0,1707 |0,3321 |-0,0027 |
|03T4 |0,4786 |0,1917 |0,3714 |-0,0018 |
|04T1 |0,4726 |0,1636 |0,4127 |0,0034 |
|04T2 |0,4017 |0,2880 |0,4242 |-0,0349 |
|04T3 |0,4354 |0,2030 |0,4160 |-0,0231 |
|04T4 |0,4421 |0,2472 |0,4023 |-0,0066 |
|05T1 |0,4622 |0,2061 |0,3968 |-0,0021 |
|05T2 |0,4062 |0,3309 |0,3801 |0,0168 |
|05T3 |0,4614 |0,2497 |0,3827 |0,0347 |
|05T4 |0,4601 |0,3073 |0,3856 |-0,0251 |
|Año/Trim. |Logaritmo natural de |Logaritmo natural de la|Ingresos tributarios y|
| |los ingresos |brecha entre el tipo de|dividido entre la PEA |
| |corrientes
del |cambio oficial y el | |
| |gobierno central, |tipo de cambio vigente | |
| |deflactados usando |en el mercado informal | |
| |deflator del pbi | | |
| |entre la pea | | |
| |Ln(INGFRPEA) |Ln(BREC) |IT/pea |
|95T1 |-0,8289 |0,0000 |0,0918 |
|95T2 |-0,7658 |0,0000 |0,1140 |
|95T3 |-0,8250 |0,0000 |0,0850 |
|95T4 |-0,7566 |0,0000 |0,0928 |
|96T1 |-0,8210 |0,0000 |0,1078 |
|96T2 |-0,6625 |0,0000 |0,1909 |
|96T3 |-0,7697 |0,0000 |0,1185 |
|96T4 |-0,7429 |0,0000 |0,1264 |
|97T1 |-0,7527 |0,0000 |0,1372 |
|97T2 |-0,7297 |0,0000 |0,1718 |
|97T3 |-0,8606 |0,0000 |0,1181 |
|97T4 |-0,8752 |0,0000 |0,1206 |
|98T1 |-0,8940 |0,0000 |0,1275 |
|98T2 |-0,9082 |0,0000 |0,1463 |
|98T3 |-0,9371 |0,0000 |0,1138
|
|98T4 |-0,9962 |0,0000 |0,1147 |
|99T1 |-1,0200 |0,0000 |0,1193 |
|99T2 |-1,0387 |0,0000 |0,1182 |
|99T3 |-1,0615 |0,0000 |0,0895 |
|99T4 |-0,9694 |0,0000 |0,0982 |
|00T1 |-1,0120 |0,0000 |0,1051 |
|00T2 |-0,9802 |0,0000 |0,1271 |
|00T3 |-1,0528 |0,0000 |0,0913 |
|00T4 |-0,9746 |0,0000 |0,0941 |
|01T1 |-1,0873 |0,0000 |0,1081 |
|01T2 |-1,0746 |0,0000 |0,1428 |
|01T3 |-1,1105 |0,0000 |0,0932 |
|01T4 |-1,1150 |0,0000 |0,0901 |
|02T1 |-1,2164 |0,0000 |0,0976 |
|02T2 |-1,0955 |0,0000 |0,1342 |
|02T3 |-1,0656 |0,0000 |0,1027 |
|02T4 |-1,0841 |0,0000 |0,1009 |
|03T1 |-1,1232 |0,0000 |0,1355 |
|03T2 |-1,0874 |0,0000 |0,1680 |
|03T3 |-1,1023 |0,0000 |0,1224 |
|03T4 |-1,0796 |0,0000
|0,1187 |
|04T1 |-1,1342 |0,0000 |0,1483 |
|04T2 |-1,0489 |0,0000 |0,1663 |
|04T3 |-1,0980 |0,0000 |0,1364 |
|04T4 |-1,0776 |0,0000 |0,1349 |
|05T1 |-1,0804 |0,0000 |0,1698 |
|05T2 |-0,9417 |0,0000 |0,2256 |
|05T3 |-1,0934 |0,0000 |0,1358 |
|05T4 |-1,0487 |0,0000 |0,1497 |
-----------------------
[1] Schneider y Enste (2000) identifican estas determinantes del aumento de la
economía informal
[2] Schulthess, Walter, "La Evasión Fiscal. Causas y Determinantes", en Economía no
Registrada, Instituto Nacional de Estadística y Censos, Buenos Aires, 1987. En este
trabajo se realiza una magnífica reseña de las investigaciones empíricas sobre las
diversas causas de evasión en el mundo.
[3] Aprobado mediante Decreto Supremo N°061-2000-EF, publicado el 27/06/2000.
[4] Quijano, Anival. La economía popular y sus caminos en América Latina. Lima,
Mosca Azul/Ceis/Cecosam, 1998
[5] Límites: http://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA
[6] Paulino Barragán Arque
[7] [8] Ver Carbonetto et alt, op.cit.
[9] Schneider (2001) habla de tres métodos que, en su opinión, son los generalmente
utilizados
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a) H. de Soto 48% de la PEA = 3,670,000
b) D. Carbonetto 34% de la PEA = 2,600,000
c) J. Mezzera 49.2% de la
