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Université Publique du Nord au Cap-Haïtien (UPNCH)
Sise à Balan sur l’habitation Beaudin en face Village SOS.
Cap-Haïtien, Haïti. E-mail : [email protected]
Site web: www.upnch.edu.ht
Faculté des Sciences Administratives et de Gouvernance Locale (FSAGL)
Institution D’accueil:
MINISTÈRE DE L’INTERIEUR ET DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (MICT)
Thème d’étude :
Rapport de stage pour l’obtention du grade de Licencié en Sciences Administratives et de
Gouvernance Locale.
Option : Gouvernance Locale
Présenté par Francilien BIEN-AIMÉ
Sous la supervision du Professeur Sergilus DOCTEUR, Ms. Sc. Phys. Professeur à l’UPNCH.
Année académique 2010-2011
Le rôle de la Direction de la Protection Civile dans la Gestion de la période cyclonique.
Cas de l’année 2011.
Sommaire
Dédicaces
Citation
Remerciement
Définitions de certains concepts
Liste des acronymes
PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I
A PROPOS DU MICT
Introduction-------------------------------------------------------------------------------------------------4
1. - Présentation du Ministère de l’Intérieur et de Collectivités Territoriales---------------6
1. 1-Historique------------------------------------------------------------------------------------------6
1. 2- Mission---------------------------------------------------------------------------------------------7
1. 3- Localisation----------------------------------------------------------------------------------------7
1. 4- Ressources----------------------------------------------------------------------------------------7
CHAPITE II
MICT ET SES STRUCTURES ADMINISTRATIVES
2- Structure organisationnelle-----------------------------------------------------------------------------9
2.1- Les différentes directions du MICT et leur mission-----------------------------------------10
2.2- Organigramme du MICT------------------------------------------------------------------------13
2. a- Les directions affectées au cours du stage-------------------------------------------------------13
2. a.1- Direction des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme---------------------------14
2. a.2- Direction des Collectivités Territoriales----------------------------------------------------14
2. a.3- Direction de la Protection Civile-------------------------------------------------------------14
2. b- Présentation de la Direction de la Protection Civile------------------------------------------15
2. b.1- Mission de la DPC-----------------------------------------------------------------------------16
2. b.2- Histoire de la Direction de la Protection Civile--------------------------------------------16
2. b.3- Emblème----------------------------------------------------------------------------------------17
2. b.4- Attributions-------------------------------------------------------------------------------------18
2. c- Les structures de la Direction de la Protection Civile (DPC) ------------------------------18
2. d- Fondements élémentaires de la protection civile----------------------------------------------19
2. d.1- La Protection civile assure Protection et Assistance--------------------------------------19
2. d.2- La Protection civile est un service public---------------------------------------------------19
2. e- La DPC et les autres structures -------------------------------------------------------------------20
2. e.1- Le Système National de Gestion des Risques et des Désastres (SNGRD) --------20
2. e.1.1- Organisation--------------------------------------------------------------------------------------21
2. e.2- Le Comité National des Gestion des Risques et des Désastres (CNGRD) ------------22
2. e.3- Le Secrétariat Permanent de Gestion des Risques et des Désastres (SPGRD) -------------23
2. e.4- Organigramme du SNGRD------------------------------------------------------------------------24
DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III
GENERALITÉ SUR LA PERIODE CYCLONIQUE
3- La période cyclonique----------------------------------------------------------------------------------25
3.1- Définition du cyclone ---------------------------------------------------------------------------25
3.2- Origines des cyclones----------------------------------------------------------------------------26
3.3- Caractéristiques des cyclones-------------------------------------------------------------------26
3. a- Les Indices---------------------------------------------------------------------------------------------27
3. a.1-Les indices liés aux cyclones------------------------------------------------------------------27
3. a.2-Les indices liés aux Pluies---------------------------------------------------------------------28
3. b- Les événements probables pour la période cyclonique---------------------------------------28
3. b-1. Scenario/Situation attendu (e)---------------------------------------------------------------------28
CHAPITRE IV
GESTION DE LA PERIODE CYCLONIQUE - RESSOURCES APPROPRIEES
4- La gestion de la période cyclonique-----------------------------------------------------------------30
4. a- Planification / Préparation-------------------------------------------------------------------------30
4. b.- Les Ressources---------------------------------------------------------------------------------------31
4. b.1- Ressources humaines-------------------------------------------------------------------------31
4. b.2- Ressources matérielles-----------------------------------------------------------------------31
4. b.3- Ressources financières-----------------------------------------------------------------------32
4. c- Stratégies mises en place pour la gestion de la période cyclonique------------------------32
4. d- Les différentes activités entreprises--------------------------------------------------------------32
4. d.1- Activités pré-cycloniques--------------------------------------------------------------------33
4. d.2- Activités pendant la période-----------------------------------------------------------------33
4. d.3- Types de messages appropriés---------------------------------------------------------------34
4. d.3.1- Consignes à respecter-----------------------------------------------------------------------35
4. d.4- Activités poste cycloniques------------------------------------------------------------------35
4. e.- Les structures de contact---------------------------------------------------------------------------35
4. e.1- Le Centre d’appels---------------------------------------------------------------------------------36
4. e.2- Le Centre d’Opération d’Urgence Nationale (COUN) -----------------------------36
4. e.2.1- Les mécanismes d’activation du COUN------------------------------------------------36
4. e.2.2- Schéma du processus d’activation COU National------------------------------------37
4. f- Partenaires---------------------------------------------------------------------------------------------37
4. f.1- Partenaires Financiers-------------------------------------------------------------------------37
4. f.2- Partenaires Techniques-----------------------------------------------------------------------38
TROISIEME PARTIE
CHAPITRE V
LA DPC DANS LA GESTION DE LA PERIODE CYCLONIQUE
5- Rôle de la Direction de la Protection Civile-------------------------------------------------------39
5.1- La coordination des opérations------------------------------------------------------------------41
5.2- Interrelation avec les partenaires et acteurs----------------------------------------------------41
5.3- Participation de la présidence-------------------------------------------------------------------41
5.4- Le contact avec la population-------------------------------------------------------------------42
5. a- Le Contact avec ses différentes structures------------------------------------------------------43
5. a.1- Structures locales-------------------------------------------------------------------------------43
5. a.2- Structures communales------------------------------------------------------------------------44
5. a.2- Structures départementales--------------------------------------------------------------------44
5. b - Modes d’intervention-------------------------------------------------------------------------------44
5. b.1- Intervention Partielle--------------------------------------------------------------------------45
5. b.2- Intervention Définitive------------------------------------------------------------------------45
5. b.3- La hiérarchie dans les interventions---------------------------------------------------------46
5. b.4- Rapport des opérations------------------------------------------------------------------------47
5. c- Forces dans la gestion de la période cyclonique-----------------------------------------------47
5. d- Faiblesses dans la gestion de la période cyclonique-------------------------------------------47
5. e- Perspectives dégagées -------------------------------------------------------------------------------48
5. f- Fin de la période--------------------------------------------------------------------------------------48
5. f.1- Réhabilitation------------------------------------------------------------------------------------48
5. f.2- Reconstruction-----------------------------------------------------------------------------------48
QUATRIEME PARTIE
CHAPITRE VI
OBSERVATIONS - EXPERIENCES – RECCOMMENDATIONS
6.1- Observations personnelles--------------------------------------------------------------------------50
6.2- Expériences personnelles----------------------------------------------------------------------------50
6.3- Approches critiques----------------------------------------------------------------------------------51
6.4- Propositions ou recommandations----------------------------------------------------------------51
6.5- Travail effectué---------------------------------------------------------------------------------------52
6.6- CONCLUSION---------------------------------------------------------------------------------------53
6.7 BIBLIOGRAPHIE------------------------------------------------------------------------------------54
Annexes (Chiffres)
Annexe I----------------------Estimation de besoins alimentaires pour 1 mois
Annexe II --------------------Besoins en produits domestiques non alimentaires
Annexe III--------------------Besoins en petits matériels et équipement d’intervention
Annexe IV -------------------Disponibilités de ressources humaines
Annexe V --------------------Liste de matériels et équipement lourd disponibles au MTPTC
Annexe VI -------------------Liste de matériels et équipements lourds disponibles au CNE
Annexe VII-------------------Abris provisoires disponibles
Annexe VIII------------------Ressources financières
Annexe IX -------------------Répartition des fonctions entres les entités du SNGRD
Annexe X --------------------Répartition des fonctions entres les entités du SNGRD (suite)
Annexes (Lettres)
Annexe A ----------------------Accusé de réception du MICT au UPNCH
Annexe B-----------------------Convention de stage
Annexe B1----------------------Convention de stage (suite)
Annexe C-----------------------Certificat de fin de stage
Dédicaces
Je dédie ce travail:
` À tous ceux qui m’ont déjà devancé et qui se trouvent dans la vallée de l’ombre de la
mort. Ceux, qui ont commencé mais n’ont pas pu terminer leur rêve sur cette terre et
certainement, qui le continuent dans l’au-delà. À tous ceux qui vivent mais qui croient encore. Je
leur dis: Chapo ba!
À tous mes amis d’enfance. Ceux du primaire, du secondaire et d’Université qui, peut-
être, m’ont oublié ou m’oublieront mais, indépendamment de leur volonté.
À tous ceux qui se trouvent dans le « pays d’en dehors » mais qui ont un rêve, parfois
refoulés.
À MES TRES ADORABLES PÈRE ET MERE : M. et Mme Julien BIEN-AIMÉ
À mes inséparables Frères et Sœurs, les « BIEN-AIMÉ »
Aux parents responsables, aux enfants obéis. Au personnel éducatif de mon pays.
Ainsi soit-il !
« L’essentiel ce n’est pas de grandir mais, de grandir tout en restant soi-même ».
Auteur inconnu
Rèmèsiman
M’ap prezante yon gwo remèsiman bay tout moun kite kontribiye nan fòmasyonm, ki pèmèt
m’ap fini jodi-a ak etid inivisitè mwen. Se vre jodi-a tout moun kapab gen posibilite pou yo
wèm, rankontrem, vin kotem, mandem konsèy, travay ak mwen kòm kòlèg, kondisip, kolaboratè
elatriye. Men, franchman mwen ta engra sim pa ta koube tèt mwen byen ba, map dil ankò byen
ba, pi ba pase tout bagay ke nou ta ka konnen sou latè poum di yon gwo mèsi a Manmanm ak
Papanm ki se Madam Julien BIEN-AIME ki gen non fi li Marie Jocelyne BÉLIZAIRE ak Msye
Julien BIEN-AIMÉ kite yon jou nan lavi yo panse mwen menm, frèm ak sèm yo lekòl.
Nonsèlman yo fè sa pou mwen yo fè sa tou pou tout fwèm ak sèm yo. Mwen pa ka bliye tou
grann mwen Madanm Molière BÉLIZAIRE ki gen non fi li Elicia PETIT-FRÈRE ki jodi-a mouri
men m kwè kote li ye-a, lap kontan. Yon gwo remèsiman a tout fanmi BIEN-AIMÉ ak
BÉLIZAIRE kotem soti-a. Mwen di mèsi tou pou tout lekòl mwen te pase yo tout Direktè ak
Pwofesèm yo. Soti depi pwemye ane lekòl klasik jiska 4èm
ane inivèsite sanm pa bliye pase nan
nivo sekondè. Map site : « École Nouvelle Esperance de Biley », yon bitasyon kinan 2è seksyon
kominal Bwadlans, komin Limonad kotem te debite, « École Vivan Ansanm » ki nan Kafou
Jede, Bwadalns, kotem te pase tou, sela m sonje yo te aprann mwen li ak ekri kreyòl ak « École
Nationale de Fournier », Bwadlans toujou nan Limonad, se la m te fè sètifika mwen. Mèsi tou a
« Lycée Philippe Guierrier » ki nan Okap Ayisyen, kote m te fè tout etid segondè mwen. Ma p di
tou mèsi pou « Université Publique du Nord au Cap-Haitien (UPNCH) » yon gwo souvni ke m
pap janm ka bliye nan lavim kèlkeswa kote mwen ta ye-a, menm jan tou, tankou lòt etablisman
mwen te pase nan yo. Mèsi pou tout manm dirijan ak Pwofesè UPNCH tout kondisip mwen yo ki
konn chita anwo chèz oswa sou ban menm kote ak mwen pou n’ aprann ansanm. M’ap di mèsi
pou yon moun ki pap viv ankò nan lavi ke nou tout ka wè ak je nou yo men, ki sanble lèspri li
pami nou la, se Msye Grabriel BIEN-AIMÉ, ansyen Minis Edikasyon ak Fòmasyon Pwofesyonèl
la (MENFP). Se vre UPNCH pa pou li, men pandan li tap dirije kòm Minis Ledikasyon ke li te
pran desizyon pou l te mete inivèsite sa-a nan depatman nò a. Desizyon sa li te pran an ap
konribiye nan tout kote map gen poum travay kòm yon moun kifè etid nan « Gouvernance
Locale » ke m pa detounen l !!!. Mèsi tout zanmim yo : tout sa yo m pat janm gen kont ak yo
pandan tout lavi m pase lekòl ak tout sa yo ki ta sanble gen move souvni akoz mwen menm
paske nou konn pa dakò kèk fwa, mwen di nou yon gwo mèsi, kap toujou make nou. Pafwa, nou
ka toujou raple n’ de yon blag, yon moman difisil oubyen fasil, de yon repons dwòl pou yon
kesyon ki poze nan klas oubyen nan nenpòt sikonstans la ; mèsi pou nou tout, paske nou te edem
aprann viv ak moun. Mèsi pou tout kondisip mwen yo nan Gouvènans lokal la ak tout lòt ki nan
lòt fakilte ak lòt opsyon yo. Mwen voye yon gwo mèsi èspesyal pou Pwofesèm Sergilus
DOCTEUR paske li te aksèpte edem nan pwepare rapò staj mwen an san okenn rezistans lèm te
dil sa, li te toujou metel diponib pou mwen epi mèsi pou yon lòt Pwofesèm Herntz HONORÉ M.
Éd. ki make lavim pandan 2 nivo : se segongè ak inivèsitè. Sa pa rive souvan kote yon pwofesè
anseye nan tou 2 nivo sa yo. Mèsi pou yon zanmim kise Alex POLIDOR ki te toujou banm sipò
li. Mwen pa ta fini poum pa ta remèsye Bondye nan syèl la ki toujou banm lavi ak pwoteksyon
epi ak tout lòt fòs natirèl ki nan milye kote map viv la sou latè peyi Ayiti. Epi mèsi tou pou pwòp
tèt mwen pandan map swete pou tout jèn kap fè efò nenpòt ki kote yo te ka ye a, pa janm
dekouraje, m swete yo kwè nan tèt yo ak tout sa ki antoure yo pou yo ka rive kote yo vle rive-a
paske li pa enposib. Ale lekòl, reve pigwo bagay ak pigwo kote yo te ka imaje-a yon fason pou
peyi nou konnen yon devlòpman kote tout pitit tè Ayiti-a ka viv byen. Mèsi !
Francilien BIEN-AIMÉ
Définitions de certains concepts
• Prévention/mitigation : Toutes les activités qui visent à réduire la probabilité ou
l’impact des désastres (code, taxe, protection berges curage, formation etc.)
• Réhabilitation/reconstruction: Réponse post désastre dans les infrastructures à court et
à long terme).
• Préparation : Planification permettant de répondre efficacement après ou pendant
l’impact, (plan d’urgence, procédures, pré-positionnement etc.)
• Réponse : Ensemble de décisions et d’actions engagées pendant et après un désastre y
compris les secours immédiats (sauvetage, distribution, hygiènes etc.)
• Raz de marée : Un raz de marée se forme quand la force des vents du cyclone pousse la
masse d’eau vers les cotes. Quand cette montée d’eau s’associe à la marée habituelle, il
peut y avoir une montée de niveau d’eau pouvant dépasser 3 mètres, posant un très grand
risque aux populations vivant près des cotes.
• Inondation : Les inondations causées par les pluies que les cyclones apportent sont
généralement la cause dominante de morts et des dégâts. L’intensité de pluies n’est pas
directement liée à la puissance du cyclone et, en effet, les cyclones qui se déplacent
lentement peuvent apporter de plus fortes pluies et toucher des communautés très loin.
• Vents : Les puissances que les cyclones amènent peuvent endommager ou détruire les
habitations et les débris emportés deviennent très dangereux pour la population aux
alentours. Il faut prévoir l’évacuation de telle manière à avoir toute la population à risque
dans les refuges avant l’arrivée des vents et la tempête tropicale. L’arrivée des vents
cycloniques peut, à son tour, être très dangereux et détruire ou endommager les
habitations mal construites et/ou leurs infrastructures.
• Tornade : Il se peut que le cyclone cause la formation de tornade qui s’ajoute à la force
destructrice des cyclones.
• Évacuation : Actions entreprises pour éloigner les populations, bétail, etc. des zones
identifiées comme étant à risque. L’évacuation peut se faire avant ou après l’occurrence
d’un événement. Dans les deux cas, l’objectif est de prévenir et réduire les pertes de vies
et des biens. L’évacuation est accompagnée par la prise en charge des gens déplacés par
les autorités et la sécurité des biens et propriétés laissés dans la zone évacuée.
• Alerte : état de vigilance déclarée après qu’un ou plusieurs des indicateurs surveillés
franchisse le seuil de sécurité. Cela indique généralement l’occurrence d’un événement
qui peut avoir des impacts négatifs sur la population et les structures dans une zone
concernée pour minimiser les pertes de vie et de biens que l’événement a causé/peut
causer.
• Alerte précoce : état de surveillance déclaré après qu’un ou plusieurs des indicateurs
surveillés ai (en)t franchi le seuil de sécurité. Cela indique généralement une hausse
subite dans la probabilité d’occurrence d’un événement qui peut avoir des impacts
négatifs su la population et les structures qui sont dans la zone.
• Surveillance : ensemble des actions réalisées pour suivre l’évolution d’une situation
spécifique sur une zone définie.
• Système d’alerte : Système regroupant les autorités, institutions, organisations et
individus en charge de conduire les fonctions de surveillance, de diffusion conçue pour
identifier d’une manière précise les menaces et les événements qui peuvent avoir un
impact négatif sur la population, préparer les messages d’alerte, les diffuser dans les
meilleurs délais aux autorités, institutions et populations concernées et engendrer des
actions de préparation et/ou réponse afin de réduire les pertes de vie et des biens.
• Système d’alerte précoce : Système d’alerte spécifiquement conçu pour identifier les
hautes probabilités d’occurrence d’événement à impact négatif et diffuser des messages
orientés aux actions de prévention (évacuation, limitations d’activités).
• Plan de contingence nationale : C’est un manuel de planification, d’’intervention et de
gestion des risques et des désastres élaborés par le gouvernement de concert avec les
différents partenaires définissant l’attribution de chaque entité qui la compose et les
différentes stratégies mise en branle. On y trouve aussi le mode de gestion de la période
cyclonique.
• Protection civile : Protection des populations en temps de paix et en temps de guerre. Il
est synonyme de « sécurité civile ».
• Cyclone : Un cyclone est une région de basse pression (on parle de dépression),
composée de bandes nuageuses qui s’enroulent autour d’un centre de rotation, formant un
tourbillon circulaire structuré dont le rayon s’étend de 300 à 1 000 km. Dans
l’hémisphère Nord, les cyclones tournent dans le sens contraire des aiguilles d’une
montre, sous l’effet de la force de Coriolis qui dévie les vents vers la droite. C’est
l’inverse dans l’hémisphère Sud.
• Plan National d’Intervention : Le PNI définit le cadre d'intervention du gouvernement
haïtien face aux catastrophes et aux urgences, dans la perspective d'une réponse efficace,
coordonnée et systématique.
• Vulnérabilité: C’est le point auquel l’organisation d’une collectivité, les services ou
l’environnement vont probablement subir des dommages ou être perturbés par l’impact
d’un danger immédiat et qui impose l’attention immédiate aux ressources en cas de
situation d’urgence.
Situation d’urgence est une situation où la société est capable de faire face. C’est une
situation créée par l’apparition réelle ou imminente d’un événement qui nécessite de
l’attention immédiate et qui impose l’attention immédiate aux ressources en cas de
situation d’urgence.
Situation de catastrophe est une situation où la société ne peut pas faire face. C’est un
événement naturel ou causé par l’homme qui cause beaucoup d’impacts négatifs sur la
population, les biens, services et/ou l’environnement, dépassant la capacité de la
collectivité à réagir. La collectivité recherche donc l’aide de l’État et des agences
internationales.
Le Emergency Joint Operation Centre (EJOINT) est établi pour aider les acteurs humanitaires
en Haïti dans le partage d'information, la coordination et l’assistance pendant une urgence au
niveau national.
Liste des Acronymes
BID : Banque Inter-Americaine de Développement
CRH : Croix Rouge haïtienne
DPC : Direction de la Protection Civile
DCT : Direction des Collectivités Territoriales
DAPH : Direction des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme
DAJ : Direction des Affaires Juridiques
MAEC : Ministère des Affaires Étrangères et des Cultes
MAS : Ministère des Affaires Sociales
MDE : Ministère de l'Environnement
MEF : Ministère de l'Économie et des Finances
MENFP : Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle
MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales
MINUSTAH : Mission des Nations-Unies pour la Stabilisation en Haïti.
MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe
MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population
MTPTC : Ministère des Travaux Publics, des Transports et des Communications
PNGRD : Plan National de Gestion des Risques et des Désastres
SPGRD : Secrétariat Permanent de Gestion des Risques et des Désastres
SNGRD : Système National de Gestion Risque et de Désastre
CNGRD : Comité National de Gestion des Risques et des Désastres
GACI : Groupe d’Appui de la Coopération Internationale
MARNDR : Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural
PNUD : Programme des Nations-Unies pour le Développement
FIOP : Fiche d’Identité et d’Opération de Projet
FSU : Fonction de Secours d’Urgence
4
CHAPITRE I
A PROPOS DU MICT
1- Introduction
Dans le but d’obtenir mon diplôme de licence en Gouvernance Locale, j’ai dû réaliser
un stage professionnel comme prévus par les règlements académiques élaborés par le Rectorat de
l’Université Publique du Nord au Cap-Haitien (UPNCH). De ce fait, j’ai réalisé mon stage du 9
mai au 9 juin 2011 au Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales, Haïti (MICT)
une institution publique à l’instar des autres, qui travaille dans la recherche du bien-être collectif
de la population haïtienne pour l’amélioration de ses conditions de vie.
En novembre 2007 qui fut l’année à laquelle j’ai entamé mes études à la Faculté des
Sciences Administratives et de Gouvernance Locale (FAGSL), j’avais toujours envie, à la fin de
mes études, de réaliser mon stage soit à la Cour Supérieurs des Comptes et du Contentieux
Administratifs soit au Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales. Cependant, cela
n’a pas été facile pour moi en raison d’une crise post-électorale survenue au moment où j’ai dû
faire une demande relative à cet effet. Ce fut un moment très bouleversé. Période aussi à laquelle
le Président sortant René PRÉVAL devait faire la passation du pouvoir au Président fraichement
élu Monsieur Joseph Michel MARTELLY, 56ème
Président de la République d’Haïti. Ce qui
compliquait la tâche pour un dirigeant, responsable de prendre une décision administrative ou
politique.
En dépit de tout j’ai dû quand même faire la demande auprès de ces deux institutions
pressenties. Ainsi ma demande fut agréée au MICT par le Directeur Général de l’époque
Monsieur Paul Harry VOLTAIRE qui a su bien comprendre l’importance des jeunes cadres en
formation en Gouvernance Locale, pour le bien du pays ; malgré l’étroitesse des locaux auxquels
était logée cette institution publique.
Dans un contexte très difficile mais, un environnement très encourageant et fraternel le stage
débute le lundi 9 mai 2011. J’ai été affecté successivement à certaines directions dites :
directions spécialisées ainsi qu’à certaines sous-directions.
5
Ma motivation première c’était d’accéder au MICT afin de réaliser mon stage pour
l’obtention de ma licence. Deuxièmement, après avoir passé quatre ans à apprendre des notions
théoriques sur les différentes structures de l’État, son origine, ses composantes, sa mission et ses
diverses structures fonctionnelles particulièrement le MICT ; il me faudrait un peu de temps pour
mieux connaitre pratiquement son fonctionnement. C’est justement, la raison pour laquelle j’ai
choisi d’affecter spécialement la Direction de la Protection Civile, la sous-direction
« Coordination de gestion des désastres » pour mieux traiter et expliquer le thème choisi ainsi
formulé : « Le rôle de la Direction de la Protection Civile dans la gestion de la période
cyclonique, cas de l’année 2011 » thème pour lequel, j’aurai à donner dans les lignes qui suivent,
des explications à la limite de mes observations et expériences.
6
1. - Présentation du Ministère de l´Intérieur et des Collectivités Territoriales
Le Ministère de l’Intérieur est l’organisme central ayant pour mission de concevoir, de définir et
de concrétiser la politique de l’État en ce qui concerne la tutelle des collectivités territoriales,
l’immigration et l’émigration et la protection Civile. Le MICT est une institution publique qui
consiste à travailler à l’amélioration des conditions de vie des citoyens de façon générale. Par
ailleurs, le MICT est un pilier non négligeable de l’État dans l’élaboration des sphères
économiques, politique, sociale et sécuritaire etc. Autrement dit, le MICT est un ministère clé
dans la concrétisation de la politique interne du gouvernement. De part ses attributions, il est un
ministère transversal pour toutes activités entreprises dans le pays. Le nom l’a su bien attaché.
Afin de mieux se structurer, le MICT se voit obligé d’établir toute un ensemble de directions et
de services, secondés par les sous-directions ou services. Ce sont, entres autres, des directions
spécialisées ayant des tâches bien spécifiques mais tout en restant sous le contrôle de la direction
générale comme entité technique chargée de la suivie et la coordination technique du ministère
de concert avec le ministre de tutelle.
1. 1- Historique
L’Histoire du Ministère de l’Intérieur en Haïti ne date pas d’aujourd’hui vu qu’il existait
avant le Ministère de l’Intérieur et de la Défense Nationale. Cependant, avec les moments
politiques des années 80 qui ont conduit au pouvoir pour la première fois l’ex-présidente de la
Cours de Cassation d’alors Ertha Pascal Trouillot comme présidente provisoire de la République
d’Haïti selon les prescrits de la constitution de 1987, a facilité la publication du décret du 17 mai
1990 qui, pour sa part, favorisa une autre adaptation pour le compte du Ministère de l’Intérieur et
de la Défense Nationale. Après avoir été divisé en deux, il est désormais dénommé Ministère de
l’Intérieur et des Collectivités Territoriales. La présentation de ce nouveau né dans
l’administration centrale haïtienne nécessite l’évocation préalable de certaines dates qui ont
marqué l’histoire de cette institution.
1990-1994, durant cette période, les deux ministères ont été dirigés par le même ministre,
cohabitant le même bâtiment avec des normes de fonctionnement identiques.
Enfin, vers la fin de l’année 1994 pour aboutir en 1996, la séparation physique s’est
effectivement reconnu et les deux entités ont été coiffées par des personnages différents.
7
Le décret organique du 17 mai 1990 dotant le Ministère des l’Intérieur et des Collectivités
Territoriales de ses propres structures administratives et techniques.
1. 2- Mission
Le Ministère de l’Intérieur est l’organisme central ayant pour mission de concevoir, de définir et
de concrétiser la politique du pouvoir exécutif en ce qui concerne la tutelle des collectivités
territoriales, l’immigration et l’émigration et la protection civile.
1. 3- Localisation
Tous les sièges centraux des institutions de l’État se trouvent dans l’aire métropolitaine de Port-
au-Prince, c’est sous l’égide de cette même décision que le MICT se soumet en vue d’installer
ses principaux locaux à la Rue des Combes, Bois-Verna provisoirement. Parce que, après le
cataclysme du 12 janvier 2010, presque toutes les institutions de l’État ont été dévastées et
étaient obligées de se déplacer pour se loger dans des endroits provisoires dans l’aire
métropolitaine. Cependant, le MICT se fait représenter dans les 142 communes et les 570
sections communales du pays à travers les collectivités territoriales qui sont des organes politico-
administratifs et dans les 10 départements géographiques par les délégations et vice-délégations
dans les arrondissements qui sont à leur tour des organes politiques.
1. 4- Ressources
Les Ressources du MICT1
Pour se permettre de fonctionner, le MICT utilise, comme toute institution publique les
ressources nécessaires. Elles sont au nombre de trois (3).
a) Les ressources humaines ; elles sont associées au MICT et sont des différents organes des
Collectivités Territoriales, qui eux aussi reçoivent leur badge d’identification du MICT.
Aujourd’hui, le Bureau central du MICT contient 468 agents permanents et contractuels qui
travaillent sur tout le territoire national.
Le nombre total d’employés du MICT est entre 1000 et 15002 parmi lesquels se trouvent les
employés des délégations et vice-délégations, les agents de l’immigration qui travaillent dans les
1 PRIVERT Jocelerme, Décentralisation et Collectivités Territoriales (contraintes, enjeux et défis), Port-au-Prince, Éditions Le
Béréen, 2006.
8
zones frontalières du pays et sur toute l’étendue du territoire national. Les ressources humaines
sont gérées par le chef du personnel.
b) Les ressources matérielles ; Elles sont d’une valeur inestimable. Malheureusement très peu des
gens en saisissent l’importance. Il apparait donc opportun d’informer la population de la valeur
de ce dont le MICT dispose pour lui fournir les services qu’elle lui réclame et qui lui sont dus.
Les ressources matérielles sont gérées par le service du matériel.
c) Les ressources financières ; Elles sont de deux sortes : d’abord celles prévues au Budget alloué
au MICT par la loi des finances votée par les deux chambres et destinées à couvrir les dépenses
régulières de fonctionnement du MICT, et ensuite celles mises à sa disposition pour répondre
aux engagements ponctuels et à des activités particulières relevant de sa compétence. Les
ressources financière sont gérées par le service des ressources financières. Le mode de
décaissement du budget de fonctionnement se fait par réquisition. Le mode de décaissement du
budget d’investissement se fait par l’envoie d’un projet accompagné de la FIOP. Le projet et son
FIOP est envoyé au MPCE, qui l’envoie au MEF et le ministre des finances ordonne au
Directeur du Trésor de faire le décaissement du fond.
2 Information donnée par le service du personnel du MICT.
9
CHAPITE II
MICT ET SES STRUCTURES ADMINISTRATIVES
2- Structure organisationnelle
La structure organisationnelle du MICT se résume dans la loi qui l’a créé et sont ainsi :
Les Dispositions Organiques3
Le Ministère de l’Intérieur comprend :
Le Bureau du Ministre;
La Direction Générale;
La Direction d’Études, de Planification et de Suivi ;
Direction des Affaires Administratives et du Budget ;
Direction de l’Immigration et de l’Émigration ;
Direction des Collectivités Territoriales ;
Direction des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme ;
La Direction des Affaires juridiques ;
Unité de Règlementation et de Contrôle ;
L’Inspection Générale des Zones Frontalières et Maritimes ;
La Direction de la Protection Civile.
Du Bureau du Ministre
Le Bureau du Ministre comprend :
Le Cabinet Particulier;
Le Secrétariat Particulier du Ministre.
Le Cabinet Particulier du Ministre est l’organe de réflexion, de consultation, de conception,
d’étude et d’analyse. Il prépare les décisions du Ministre.
3 www.micthaiti.gouv.ht consulté en juin 2011
10
Le Cabinet du Ministre est placé sous la responsabilité du Chef du Cabinet et fonctionne
conformément aux dispositions de la loi sur l’Administration Publique.
Le Secrétariat Particulier s’occupe de toutes les tâches liées au travail quotidien du Ministre,
telles que la correspondance, les rendez-vous, les audiences. Il comprend un personnel
administratif de support.
Direction Générale
La Direction Générale est l’organe principal d’exécution du Ministère. Elle joue un rôle de
coordination, de contrôle et de décision de toutes les activités des Directions de l’Administration
Centrale.
La Direction Générale est placée sous l’autorité d’un cadre supérieur qui porte le titre de
Directeur Général. Il peut être assisté d’un personnel d’appui chargé de l’aider dans
l’accomplissement de sa fonction.
La Direction Générale du Ministère est l’unité administrative qui participe à l’élaboration de la
politique générale du Ministère et assure l’exécution des décisions du MICT.
Les attributions générales du Directeur Général sont définies par la Loi. Des arrêtés
d’organisation et de fonctionnement définissent les attributions spécifiques du Directeur Général,
ainsi que celles des services structurant la Direction Générale. Le Directeur Général est nommé
par arrêté du Président de la République.
2.1- Les différentes directions du MICT et leur mission
Ici, nous faisons une brève présentation des différentes directions du MICT en relatant seulement
leur mission.
1- La Direction d’Études, de Planification et de Suivi
La Direction d’Études, de Planification et de Suivi du Ministère de l'Intérieur remplit une
fonction transversale par rapport aux différentes Directions et Services du Ministère. Elle a la
responsabilité d'entreprendre toutes les actions visant à l'élaboration, au contrôle, au suivi et à
l'évaluation du Programme Sectoriel d'Investissements Publics.
2- Direction des Affaires Administratives et du Budget
La Direction des Affaires Administratives et du Budget, en tant que Direction transversale, a
pour mission spécifique d’exécuter toutes les actions financières et administratives du Ministère.
11
3- Direction de l’Immigration et de l’Émigration
La Direction de l’Immigration et de l’Émigration est une entité technique et administrative du
Ministère de l’Intérieur. Elle a pour mission de contrôler le flux migratoire sur toute l’étendue du
territoire national.
4- Direction des Collectivités Territoriales
La Direction des Collectivités Territoriales constitue le lien administratif et technique privilégié
entre l’État et les Collectivités Territoriales. Elle a pour missions de :
Piloter la politique de l’Exécutif dans le domaine de la décentralisation, de la
déconcentration des services administratifs de l’État et du développement local;
Définir les règles de fonctionnement et l’organisation des Collectivités Territoriales;
Veiller à la répartition des compétences entre l’État et les Collectivités Territoriales et
celles transférées à celles-ci.
5- Direction des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme
La Direction des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme DAPDH a pour mission
d’entreprendre toutes actions visant à réguler les questions d’ordre politique pour le compte du
MICT dans son volet de sécurité nationale. Elle a aussi pour mission de veiller au respect des
droits fondamentaux des citoyens.
6- Direction des Affaires Juridiques
La Direction des Affaires Juridiques a pour mission d’élaborer, de contrôler et d’assurer le suivi
de tous les dossiers ou les documents à caractère juridique ou légal. Elle formule et conçoit
également tout plan et projet propre à orienter les prises de décision du Ministre sur le plan
juridique.
7- Unité de Règlementation et de Contrôle
L’Unité de règlementation et de suivi a pour mission principale de veiller à l’application du
cadre légal et règlementaire applicable aux organes des collectivités territoriales. À ce titre, elle
poursuit des activités qui relèvent de l’une des trois fonctions suivantes :
12
Informer et participer à l’amélioration du cadre légal et règlementaire applicable aux
collectivités territoriales;
Veiller à l’application des règles et procédures administratives par les administrations
territoriales;
Veiller au bon fonctionnement des organes territoriaux.
8- Inspection Générale des Zones Frontalières et Maritimes
L’Inspection Générale des Zones Frontalières et Maritimes a pour attributions de :
Surveiller les frontières de la République;
Contrôler les activités le long de la frontière terrestre, dans la mer territoriale et la zone
économique exclusive;
Inspecter les lignes et bornes de la frontière terrestre;
Participer à l’élaboration des programmes et projets de développement des zones
frontalières et maritimes de même qu’à leur exécution;
Faire toutes suggestions jugées utiles sur les mesures à adopter en vue d’améliorer le
fonctionnement des services publics dans les zones frontalières et maritimes.
13
2.2- Organigramme du MICT
Afin de faire une meilleure réparation des tâches et, pour établir l’ordre hiérarchique, le MICT
adopte cet organigramme:
2. a- Les directions affectées au cours du stage.
Durant mon stage au MICT, j’ai passé dans trois directions différentes. Ce sont : la Direction
des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme(DAPDH), La Direction des Collectivités
Territoriales(DCT) et La Direction de la Protection Civile(DPC).
Figure.- 1- L’Organigramme du MICT, source : www.micthaiti.gouv.ht
14
2. a.1- Direction des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme
La Direction des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme fut la première direction à
laquelle j’ai été affectée. Elle est constituée de quatre services différents : Service de soutien aux
organisations, Service aux agences, Service d’analyse politique et service de relation publique.
Elle contient quatorze employés dont dix garçons soit un pourcentage de 66.66% et quatre filles
soit un pourcentage de 33.34 %. Elle a un Directeur qui est secondé par une directrice adjointe et
qui cordonne tous les services. Au niveau de cette direction, j’ai passé trois jours. Comme sa
mission l’a su bien dit, elle s’occupe de la réglementation des activités de toutes sortes qui se
font dans le pays. La question de l’autorisation des medias, des operateurs téléphoniques, les
agences de voyages, et de sécurité voulant s’installer dans le pays, les investissements, tout ce
qui concerne l’application de la politique du gouvernement en matière de contrôle intérieur. Elle
s’occupe aussi de la question des droits de l’homme, l’immigration, l’émigration, l’adoption des
enfants haïtiens. C’est pour cela, elle travaille de concert avec la direction de l’immigration dans
l’autorisation de la livraison des passeports et d’autres documents relatifs à l’adoption.
2. a.2- Direction des Collectivités Territoriales
Mon passage à la direction des Collectivités territoriales n’a pas fait de grand éclat puisque je n’y
ai passé qu’une journée. C’était justement un désir de lier connaissance avec cette direction vu
qu’elle a une sorte de rapport étroit avec ma formation universitaire, je ne voulais pas passer au
MICT sans jamais la visiter. La DCT contient cinq services, ce sont : le service des affaires
communales, le service des affaires départementales, le service des finances locales, le service de
Génie municipale et le service d’encadrement des Communes. Aussi, je n’ai pas décidé de
traiter un sujet ayant rapport avec elle, car ses différentes sous directions ont été déjà occupées
par d’autres camarades de l’UPNCH ayant réalisé leur rapport de stage durant la même période
que moi, donc, je voulais éviter de la monotonie au niveau de notre rapport de stage.
2. a.3- Direction de la Protection Civile
Haïti, ma chère patrie, est un pays vulnérable aux catastrophes naturelles de part sa position
géographique dans le bassin caribéen. Tenant compte de la fréquence des cyclones qui frappent
Haïti durant ces dernières années, et les conséquences désastreuses qu’ils trainent derrière eux, je
15
décide, durant mon stage au MICT de réaliser mon rapport de stage à la Direction de la
Protection Civile (DPC). En me référant au cours de « Gestion des risque et des Désastres » que
j’ai suivi avec le professeur Sergilus DOCTEUR, je juge important d’approfondir mes
connaissances liées au fonctionnement, la structure de la DPC et son rôle dans la gestion de la
période cyclonique 2011. J’ai l’honneur de présenter la DPC en tant qu’une direction du MICT
qui s’occupe de la gestion des risques et des désastres en Haïti.
2. b- Présentation de la Direction de la Protection Civile
Suivant le thème choisi afin de réaliser mon rapport de stage, j’ai passé la majeure partie de mon
stage à la Direction de la Protection Civile (DPC). La Direction de la Protection civile est une
direction centrale du ministère de l’Intérieur et des collectivités territoriales (MICT). Elle
s’occupe essentiellement de la gestion des risques et des désastres (GRD) sur tout le territoire
haïtien. À ce titre, la DPC fait fonction d’organe d’exécution du Système National de Gestion
des Risques et des Désastres (SNGRD). Elle coordonne le Secrétariat permanent de gestion des
risques et des Désastres (SPGRD) ainsi que les entités relevant de cette structure dont les comités
départementaux, communaux et locaux de la protection civile. La DPC pilote également un
ensemble de projets d’appui au SNGRD financés par la Banque mondiale, l’Union européenne,
le Programme des Nations-Unies pour le Développement (PNUD) et la Banque Inter-
Americaine de Développement (BID.) Elle prend en matière de protection civile toutes les
mesures de prévention et de secours que requiert la sauvegarde des populations, notamment en
cas de calamités publiques. La DPC compte 30 employés dont 18 garçons et 12 filles. Au sein de
la DPC, il y a un ensemble de service dont la dénomination est différente de celle des autres
directions. Ce sont de coordinations ayant sous leur contrôle des services. Elles se repartissent
ainsi:
• Coordination de formation et de sensibilisation
- Service de formation
- Service de sensibilisation
Coordination des Actions Préventives
- Service des actions préventives
- Service de normalisation et d’inspection
16
Coordination de Gestion des Désastres
- Service de planification et de mobilisation des ressources
- Service de réponse
Coordination des Structures Décentralisées
- Pour cette coordination, on ne mentionne pas de service.
2. b.1- Mission de la DPC
La mission de la DPC se résume ainsi : Réduire au minimum les pertes en vies humaines et les
dégâts causés aux biens au moment des risques et des désastres. Elle vise aussi à aider la
population civile à surmonter les effets immédiats des catastrophes ainsi qu’à assurer les
conditions nécessaires à la survie.
2. b.2- Histoire de la Direction de la Protection Civile
La première institution créée en 1983 par l’État haïtien en matière de protection civile fut la
création de l’Organisation Pré-Désastres et de Secours (OPDES). En 1986 OPDES est placée
sous la tutelle du MICT. La protection civile fut renforcée :
En 1997 : la Direction de Protection Civile est activée
En 1998 : l’État haïtien a décidé de :
• Renforcer des structures institutionnelles de réponse
• Sensibiliser tous les acteurs en gestion de risques
• Développer la volonté d’affronter les problèmes d’une manière différente.
Sous l’impulsion de l’Organisation Internationale de la Protection Civile (OIPC) et des Nations
Unis de nombreux États y compris l’État haïtien ont institué leur service de protection civile,
avec pour mission de planifier et de coordonner les opérations de secours en cas de catastrophes.
17
2. b.3- Emblème
Figure.-2 - L’emblème de la Protection civile Internationale source www.icdo.org.
Le signe distinctif international de la protection civile, prévu à l'article 66, paragraphe 4, du
Protocole additionnel 1 de 1977 aux Conventions de Genève de 1949, est un triangle
équilatéral bleu sur fond orange. Il est recommandé:
a) si un triangle bleu se trouve sur un drapeau, un brassard ou un dossard, que le drapeau, le
brassard ou le dossard en constituent le fond orange ;
b) que l'un des sommets du triangle soit tourné vers le haut, à la verticale ;
c) qu'aucun des sommets du triangle ne touche le bord du fond orange.
Le signe distinctif international doit être aussi grand que le justifient les circonstances. Le signe
doit, dans la mesure du possible, être apposé sur des drapeaux ou sur une surface plane visible de
toutes les directions et d'aussi loin que possible. Sous réserve des instructions de l'autorité
compétente, le personnel de la protection civile doit être équipé, dans la mesure du possible, de
coiffures et de vêtements munis du signe distinctif international. De nuit, ou par visibilité réduite,
le signe peut être éclairé ou illuminé; il pourra également être fait de matériaux le rendant
reconnaissable par des moyens techniques de détection4.
L’orange signifie l’alerte - Le bleu représente le calme. Les côtés du triangle rappellent les
trois principaux éléments de la protection civile: la planification, l'intervention et le
rétablissement.
Cependant, chaque pays ayant signé cette convention, peut personnaliser son logo mais,
tout en gardant les couleurs et la philosophie qui ont été adoptées lors du vote de ces
conventions. C’est dans cet ordre d’idées que l’État haïtien adopte ce logo en y mettant son
empointe national.
4 http://www.icdo.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=9&lang=fr (consulté en septembre 2011)
18
Figure.- 3- Le logo de la Protection Civile en Haïti, source : www.protectioncivilehaiti.net
2. b.4- Attributions
Selon l’article 2 du décret-loi organique du 17 mai 1990, le MICT via la Direction de la
Protection Civile a pour attributions de:
• Prendre – en matière de protection civile – toutes les mesures de prévention et de secours
que requiert la sauvegarde des populations, notamment en cas de calamités publiques.
• Exécuter des plans élaborés, le cas échéant ;
• Former des ressources humaines devant intervenir en cas d’urgence et la mobilisation de
celles-ci.
Activités de la Protection Civile
Les activités de la protection civile comprennent des tâches de protection, d'assistance, d'appui
ainsi que de soutient aux instances responsables de la reconstruction.
• La protection se réfère non seulement aux personnes mais également aux biens y compris
le culturel.
• Les membres de la Protection Civile (PC) répondent à lʼobligation de servir en toute
circonstance.
2. c- Les structures de la Direction de la Protection Civile (DPC)
La DPC, avec la lourde charge qui l’incombe, est composée de tout un ensemble de services et
de coordinations qui sont aussi des auxiliaires de ladite direction. Cependant ce la ne suffit pas
pour pouvoir gérer, coordonner, apporter de réponses et évaluer la période cyclonique vu que la
gestion de la saison cyclonique fait à toute les structures de l’État en vue d’arriver une
satisfaction optimale de la population.
En effet au moment de la planification toutes les institutions centrales, les comités locaux,
communaux et départementaux et les autres partenaires sont pris en compte. Car, de part leur
répartition géographique les collectivités sont mieux positionnées et ont une certaines
connaissances administratives et les réalités de chaque zones auxquelles elles sont affectées. La
DPC a un personnel relativement jeune, très dynamique et soucieux de sa tâche. C’est dans cet
19
ordre d’idées que le SNGRD via la DPC utilise les obligations qu’impose la constitution de
1987en matière de décentralisation où les collectivités sont des pouvoirs de références dans la
gestion et la prise de décisions dans les affaires de l’État.
2. d- Fondements élémentaires de la protection civile5
Se basant sur des conventions internationales, la protection civile est un service très important
pour les États et leur population mondiale. L’État et la société civile doivent se mettre ensemble
afin de faire une meilleure gestion en temps normal et en temps de catastrophe dans un
dynamisme de sauver la collectivité. L’État et les différents secteurs de la vie nationale doivent
planer au dessus de toutes leurs différences et différends pour la défense et la protection des vies
et des biens du pays. Il ne faut pas que les parties concernées agissent avec leur conviction et leur
orgueil mais de préférence avec l’esprit de responsabilité afin de venir au secours de chacun au
moment des catastrophes. D’où le fondement élémentaire de la protection civile qui trouve sa
raison d’être dans ces deux points : la protection civile assure la protection et l’assistance d’une
part et d’autre part la protection civile est un service public.
2. d.1- La Protection civile assure la Protection et Assistance
La protection s’entend de toutes les activités de prévention - et notamment en matière
d’information et de formation -, de prévision et de préparation face aux catastrophes et accidents
de toute nature, en particulier en mettant à l’abri les personnes et les biens. L’assistance couvre
l’ensemble des mesures visant à réduire les conséquences des catastrophes, à savoir
principalement les actions de secours et les opérations de réhabilitation avant, pendant et après
les catastrophes.
2. d.2- La Protection civile est un service public
Elle assure la protection et l’assistance de la population face aux périodes cycloniques et aux
risques de toute nature. C’est une fonction régalienne qui doit être dispensée de façon non
discriminatoire sur l’ensemble du territoire d’une manière désintéressée. Aussi, la protection
civile est un service public national qui fonctionne, non pas de façon spontanée, mais sur la base
5http://www.icdo.org/index.php?searchword=fondements+%C3%A9l%C3%A9mentai&ordering=newest&searchphrase=all&lim
it=20&areas[0]=content&option=com_search&lang=fr (Consulté en juin 2011)
20
d’un droit issu d’instruments constitutionnels, de principes établis ou de lois. Donc, tenant
compte de toutes ces importances, la direction de la protection civile devient de jour en jour une
priorité pour les gouvernements en matière de gestion des risques et des désastres en Haïti. Parmi
tous ces éléments celui qui retient notre attention est la période au cours de laquelle la DPC de
concert avec les partenaires, l’État haïtien et le SNGRD, décrètent la permanence en vue de
réduire les dégâts particulièrement la réduction de perte en vies humaines et la protection des
biens. Cette période est la période cyclonique dont nous allons voir le rôle de la DPC dans la
gestion de la période cyclonique 2011.
2. e- La DPC et les autres structures
Ainsi que toutes les autres directions, la DPC relève d’une importance capitale pour l’État
haïtien en général et pour le MICT en particulier dans la protection des vies et des biens au cours
des périodes de désastres. Elle a pour tâche de prévenir et de protéger la population avant,
pendant et de faire la suivie des décisions après une période catastrophique. Elle est en contact
direct avec les structures locales, communales, départementales et les acteurs formant le Système
National de Gestion des Risque et des Désastres (SNGRD) qui est ainsi composé.
2. e.1- Le Système National de Gestion des Risques et des Désastres (SNGRD)6
Généralement, en temps ordinaire, le Conseil National de Gestion du Risque et des Désastre
(CNGRD) est l'organe politique du Système National de Gestion de Risque et des Désastres,
entité de l'État haïtien appelé à conduire des actions de gestion des risques et de réponse aux
désastres sur tout le territoire national. Le CNGRD est composé d’un président (le Premier
Ministre), de deux vice-présidents (le Ministre de l’Intérieur et celui de l’environnement) et des
autres Ministres comme membres. Le SNGRD comprend, de manière hiérarchisée
• le Comité National de Gestion des Risques et des désastres (CNGRD) qui regroupe les
plus hautes autorités de l'État ;
• le Secrétariat Permanent de Gestion des Risques et des Désastres (SPGRD), composé des
représentants des institutions publiques concernées par la gestion des risques et des désastres
6 www.protectioncivilehaiti.net (consulté en mai 2011)
21
(GRD). Cette entité se transforme en Centre d’Opération d’urgence (COUN) en cas de menace
ou de désastre sur le pays ;
• Des comités thématiques permanents qui, comme leur nom l'indique, travaillent sur des
fonctions ou des thèmes regardant la GRD ;
• Des comités départementaux, communaux et locaux de protection civile.
Le SNGRD est appuyé dans ses actions par le Groupe d'Appui de la Coopération Internationale
(GACI) ainsi que par le Groupe d'Appui de la Société civile.
• A date, 10 comités départementaux, un ensemble de comités communaux et locaux
opèrent en Haïti7.
2. e.1.1- Organisation
Le système de gestion des urgences part d’une approche participative. Il se base sur la
participation de tous les échelons du gouvernement et des collectivités territoriales et fait la
promotion du bénévolat au sein des populations. Cette participation consiste dans :
- le développement et la mise à jour de plans institutionnels d’intervention aux niveaux central,
départemental, communal et local, l’exécution des plans élaborés, le cas échéant, la formation
des ressources humaines devant intervenir en cas d’urgence et la mobilisation de celles-ci au
besoin; Le Secrétariat Permanent de Gestion des Risques et des Désastres (SPGRD) assure la
coordination et la mise à jour du Plan National d’Intervention. Le SPGRD aura en plus pour
tâche de communiquer, sur demande, la disponibilité opérationnelle des autorités locales et
départementales au Comité National de Gestion des Risques et des Désastres (CNGRD). À son
tour, le CNGRD communiquera, au besoin, la disponibilité opérationnelle nationale au président
de la République d’Haïti ou à son délégué dûment désigné. Pour garantir la bonne coordination,
la rapidité, l’efficience et l’efficacité des interventions, l’organisation nationale est ainsi conçue :
1. Comité National de Gestion des Risques et des Désastres (CNGRD) ;
2. Comité consultatif de la société civile ;
3. Groupe d’Appui de la Coopération Internationale (GACI) ;
4. Secrétariat permanent de gestion des risques et des désastres (SPGRD) ;
5. Comités thématiques institutionnels/sectoriels (pour la gestion des risques) ;
7 Plan de contingence Nationale – Saison cyclonique 2011
22
6. Centre d’opérations d’urgence (pour la gestion des désastres) ;
7. Comités départementaux ;
8. Comités communaux et locaux.
2. e.2- Le Comité National de Gestion des Risques et des Désastres (CNGRD)8
Le Comité National de Gestion des Risques et des Désastres (CNGRD) est l'organe permanent
chargé de la direction, de la coordination et de l'évaluation de l'exécution des programmes et des
activités internes au Plan National de Gestion des Risques et des Désastres. Le CNGRD est
présidé, par délégation du Premier Ministre, par le Ministre de l'Intérieur et des Collectivités
Territoriales et se réunit tous les six mois. Le secrétariat exécutif est assuré par la Direction de
la Protection civile (DPC). Celle-ci est également chargée de convoquer les réunions.
Le CNGRD se compose des personnalités suivantes :
Le Ministre de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales;
Le Ministre de la Santé Publique et de la Population;
Le Ministre des Travaux Publics, des Transports et des Communications;
Le Ministre de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural;
Le Ministre de l'Environnement;
Le Ministre de la Planification et de la Coopération Externe;
Le Ministre des Affaires Étrangères;
Le Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique;
Le Ministre de l'Économie et des Finances;
Le Ministre de l'Éducation Nationale, et de la Formation Professionnelle;
Le Président de la Croix-Rouge Haïtienne;
Le Directeur Général du Ministère de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales.
Trois organisations en réfèrent au CNGRD et l'assistent directement : le Groupe d'Appui de la
Société Civile ; le Groupe d'Appui de la Coopération Internationale ; et le Secrétariat
Permanent de Gestion des Risques et des Désastres.
8 www.protectioncivilehaiti.net (consulté en mai 2011)
23
22. e.3- Le Secrétariat Permanent de Gestion des Risques et des Désastres (SPGRD)9
Le Secrétariat Permanent de Gestion des Risques et des Désastres (SPGRD) est responsable
de l'exécution des actions de gestion des risques et des désastres définies dans le Plan national
de Gestion des Risques et des Désastres (PNGRD). Le SPGRD est présidé par le Directeur
général du ministère de l'Intérieur et des collectivités territoriales et il compte un représentant
des organisations et ministères suivants:
Le Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP) ;
Le Ministère des Travaux Publics, des Transports et des Communications (MTPTC) ;
Le Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural
(MARNDR) ;
Le Ministère des Affaires Sociales (MAS) ;
Le Ministère de l'Environnement (MDE) ;
Le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE) ;
Le Ministère des Affaires Étrangères et des Cultes (MAEC) ;
Le Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (Police Nationale d'Haïti) ;
Le Ministère de l'Éducation Nationale, et de la Formation Professionnelle (MENFP) ;
Le Ministère de l'Économie et des Finances (MEF) ;
La Croix Rouge Haïtienne (CRH) ;
Divers comités et organisations en réfèrent au SPGRD et l'assistent directement : les Comités
thématiques institutionnels/sectoriels ; les Comités départementaux, municipaux et locaux.
9 www.protectioncivilehaiti.net (consulté en mai 2011)
24
2. e.4- Organigramme du SNGRD
Figure.- 4 - L’organigramme du SNGRD, source : www.protectioncivilehaiti.net
25
CHAPITRE III
GENERALITE SUR LA PERIODE CYCLONIQUE
3 - La période cyclonique
Depuis plusieurs décennies le concept « Période cyclonique » devient une réalité dans le
calendrier de tous les gouvernements mondiaux y compris celui d’Haïti. Chaque année ou, tout
simplement durant toute l’année l’État haïtien donne une priorité à cette période qui laisse pas
mal de mauvais souvenirs pour la famille haïtienne. Depuis Gonaïves en passant par Fond
Verrette, aux Cayes, Jacmel jusqu’au Cap-Haitien pour ne citer que ces villes-là, la période
cyclonique constitue un moment très fragile tant sur le plan politico-économique que social et
humanitaire. Ce qui nous pousse à poser cette question : c’est quoi la période cyclonique ?
La période cyclonique est un intervalle de temps qui se tend du 1er
juin au 30 novembre,
c’est la saison cyclonique dans l’océan atlantique. La période cyclonique en Haïti va de juin à
décembre, bien que les cyclones qui ont traversé l’île dans la dernière décennie se concentrent
d’août à novembre10
. C’est une période au cours de laquelle, il est possible qu’il y a le passage
d’un ou plusieurs cyclones, des vents, violents et des pluies torrentielles qui peuvent causer des
inondations, glissement de terrains éboulements disons des catastrophes pouvant occasionner des
dégâts matériels ainsi que des pertes en vies humaines et animales. Haïti, étant un pays baigné
par l’océan atlantique, n’est pas à l’abri des cyclones tropicaux les plus dévastateurs. Tenant
compte de tout cela, il semble que les autorités du pays sont touchées par la gravité de cette
période si fragile pour la population et sont sensibilisées par les pertes énormes en vies et des
atteintes à l’économie nationale. Pour cela elles mettent tout un plan de gestion pour cette
période ainsi que des stratégies de réponse en cas d’urgence.
3.1- Définition du Cyclone
Un cyclone est une spirale nuageuse de l’ordre de 200 à 1000 km de diamètre et de 13 km de
haut (dans la couche atmosphérique appelée troposphère). La zone de pression la plus basse et où
10 Plan de contingence agricole 2010
26
les vents sont donc les plus violents, est l’œil du cyclone. Un cyclone peut déverser
jusqu'à 1500 mm de pluie en 24 h11
.
3.2- Origines des cyclones
Le climat varie et variera toujours pour des raisons naturelles. Toutefois, les activités humaines
augmentent de façon considérable les concentrations atmosphériques de certains gaz, tels que les
gaz à effet de serre (principalement le CO2), qui tendent à réchauffer la surface de la terre, et les
aérosols anthropiques, qui tendent principalement à la refroidir. Le changement climatique se
définit strictement comme la « variation statistiquement significative de l’état moyen du climat
ou de sa variabilité, persistant pendant une période prolongée (généralement des décennies ou
plus) ». Les changements climatiques peuvent être dus à des processus internes naturels ou à des
forçages externes, ou encore à la persistance de variations anthropiques de la composition de
l’atmosphère ou de l’utilisation des sols. Au cours du 20ème
siècle le climat de la planète a subit
de nombreux changements. La température moyenne à la surface de la terre s’est élevée
d’environ 0,6°C12
3.3- Caractéristiques des cyclones
La période cyclonique est caractérisée par deux catégories de risques que nous classons ainsi :
a) Risques primaires
• Cyclones
• Inondations
• Glissement de Terrain
• Raz de marée
• Foudre
• Tornade etc.
b) Risques secondaires
• Affectation du système de communication
• Affectation du réseau électrique
11 www.meteo.fr/guadeloupe (consulté en juin 2011)
12 Gibet CAMOS DAURELLA, Jean François FILIPO, Laurent MERT, Atelier Changement Climatique 20052006
27
• Affectation du transport routier/ aérien/ maritime
• Perturbation des activités économiques
• Évacuation massive/Déplacement de population
• Surcharge et /ou inaccessibilité des services de santé / services mortuaires
• Interruption des activités scolaires
• Destruction ou endommagement du Système d’Adduction d’Eau Potable (SAEP)
• Accidents de transport (terrestre/Aérien/ Maritime)
• Risques épidémiques
• Érosion des sols
• Augmentation du niveau d’insécurité alimentaire
• Destruction des infrastructures hydro-agricoles
• Affectation de la production animale et végétale
• Affectation de la pêche etc.13
3. a - Les Indices
Un indice est élément qui permet d'établir une preuve de l’arrivée éventuelle d’une situation
quelconque : pluies; cyclone etc. Dans la gestion de la période cyclonique, le Centre National de
Météorologie (CNM) ayant pour tutelle le Ministère de l’Agriculture, joue un rôle très important.
Grace à son système de matériels et des techniciens prévisionnistes, il prévient au SNGRD à partir des
données détenues, informe la population de concert avec la DPC. En cas d’une éventuelle aggravation
de la situation, Ils activent leur système d’alerte, donnent des conférences de presse, de bulletin avec
une fréquence très remarquée au niveau des medias. De ce fait, on peut déceler de certains indices
annonçant les pluies et les cyclones.
3. a.1- Les indices liés aux cyclones
Un cyclone est un phénomène atmosphérique de grande ampleur (rayon de plusieurs centaines de
kilomètres), caractérisé par des vents violents (plusieurs dizaines de mètres par seconde) tournant
autour d'une zone où il existe une dépression14
. Il apporte de fortes pluies torrentielles causant
des dégâts : de pertes en vies humaines, de dégâts matériels considérables.
13 Plan de Contingence National - Saison cyclonique 2010
14 Gibet CAMOS DAURELLA, Jean François FILIPO, Laurent MERT, Atelier Changement Climatique 2005-2006
28
3. a.2- Les indices liés aux Pluies
Les indices liés aux pluies sont : le ciel nuageux, vents, orages, augmentions de la pression
atmosphérique etc.
3. b- Les événements probables pour la période cyclonique
Orages
Inondations
Glissements de terrains
Effondrements
Rivières en crue
Descentes des rivières
Endommagement des jardins et des infrastructures routières
Interdiction de vol
Agitation de la mère (marée montante)
3. b-1. Scénario/Situation attendu (e)
Cette année, la saison cyclonique pourrait se révéler très intense et devrait comporter plus de
tempêtes pour l'Atlantique que celle de l'année dernière, selon les premières conclusions des
prévisions de l'équipe de chercheurs du département des sciences de l'atmosphère de l'université du
Colorado. D’après les données de la Direction de la Protection Civile (DPC), les fréquences
d’affectation sont de 59% pour le département du Sud, 44% pour la Grande-Anse, 37% pour le
Sud-Est et 30% pour l’Ouest. Suivant les zones du Nord (26%), Nord-Ouest (26%) et Nord-Est
(15%). Durant la période cyclonique 2011 les cyclones qui pourraient frapper et causer des dégâts
considérables sont au nombre de 17 dont 5 d’entre eux peuvent se transformer en ouragans15
.
C’est une situation qui pousse les autorités à retenir tout un ensemble de scenario qui sont :
- 2 cyclones dont 1 de catégorie IV surviennent en l’espace de 2 mois (aout-septembre),
15 Gérard JEANTY Junior In www.lenouvelliste.com (consulté en juillet 2011)
29
- Des précipitations intenses (pluie) sont enregistrées pendant un total de 10 jours au cours de
ces 2 mois ;
- Toutes les rivières et ravines sèches des 10 départements sont en crue, causant des inondations
importantes au niveau des zones côtières, des principales villes et plaines du pays : Artibonite
(Gonaives, Grande Saline), Grand nord (Port-de-Paix, Cap-Haitien, Limbé, Grande-Rivière du
Nord, Ouanaminthe), Plateau Central (Boucan Carré, Desvarieux/Mirebalais, Savanette),
Ouest (Léogane, Cabaret, Gressier, Fond-Verrettes), Grande Sud (Cayes, Cavaillon, Torbeck,
Chambellan, Bayadères, Petite Rivières de Nippes, Mapou, Cayes Jacmel, Marigot, Plaine de
Jacmel…)
- Des fortes pluies s’abattent sur les départements de l’Ouest et du Sud-Est, fragilisés par le
séisme ;
- Les zones côtières et les iles satellites sont fortement frappées par des raz-de-marée, entrainent
la destruction de maison et d’infrastructure routières ;
- Des départements sont isoles : le pont de la rivière Lavangne, près de carrefour Fauché, est
coupé, isolant ainsi le grand Sud du reste du pays pendant 3 jours ; les départements du Nord
et du Sud-Est sont isoles à cause d’éboulements en plusieurs endroits :
- La mer est agitée sur l’ensemble des régions côtières du pays, rendant la navigation difficile
pendant 5 jours ;
- Les pistes d’atterrissage de plusieurs départements, notamment celles de Port-de-Paix, de
Hinche, de Jérémie sont inondées ; les vols nationaux sont interdits pendant 5 jours.
30
CHAPITRE IV
GESTION DE LA PERIODE CYCLONIQUE – RESSOURCES APPROPRIEES
4- La gestion de la période cyclonique
Selon le dictionnaire Larousse, en ligne la gestion se définit comme une action ou manière de
gérer, d'administrer, de diriger, d'organiser quelque chose ; période pendant laquelle quelqu'un
gère une affaire : La gestion d'un stock16
. Ici nous pouvons constater que la gestion fait appel à la
capacité de planifier (anticiper, prévenir…)
4. a- Planification / Préparation
La Planification est l’organisation établie selon un plan général17. La phase de préparation ou
planification n’a pas une période précise et s’étend sur toute l’année. Il s’agit en effet
d’entreprendre des activités pour préparer les communautés et les institutions jouant un rôle dans
les opérations de réponse à réduire l’impact des catastrophes afin de mieux réagir. Pour cela, tous
les ministères et agences étatiques membres du SPGRD ont les responsabilités suivantes avant le
début de la période cyclonique :
a) Inventorier les ressources humaines et matérielles qui peuvent être utilisées en cas de
désastres au niveau national et départemental ;
b) Préparer un plan d’intervention selon leur fonction principales, telles que définies dans le
Plan National d’Intervention ;
c) Faire un pré positionnement de matériel en cas d’alerte ;
d) Créer une cellule d’urgence au sein de l’organisation ;
e) Identifier les activités de préparation avec un budget prévisionnel ;
f) Conduire des campagnes de sensibilisation auprès de la population.
16 http://www.larousse.com/en/dictionnaires/francais/gestion/36853 (consulté en septembre 2011)
17 http://www.mediadico.com/dictionnaire/definition/planification/1 (consulté en septembre 2011)
31
4. b.- Les Ressources
Il est clair dans tout processus de gestion, les ressources sont d’importance capitale dans tout
plan de planification. C’est ainsi parmi les ressources les plus importantes, nous les avons prises
en comptes en vue de faire une bonne planification dans la gestion de la période cycloniques
2011. Nous avons classé les ressources en plusieurs types de besoins (annexe I, II, III).
4. b.1- Ressources Humaines
Afin de réduire les dégâts que pourraient causer la période cyclonique, la population est une
entité non négligeable, certes on n’aura pas à donner une tâche à chaque citoyen, car on aurait
passé toute l’année à faire la formation pour toute la population. Mais cela n’empêche que dans
la phase de la préparation avant la période, la DPC à travers ses comités thématiques organise
tout un ensemble de formation pour les jeunes destinés à apporter les premières réponses à la
population. Des représentants de chaque comité local, communal et départemental prennent part
aux séances de formation organisée par la DPC via ses formateurs. C’est ainsi qu’on couvre
l’ensemble du territoire national à travers les Collectivités Territoriales et les structures (comités)
de protection civile. Les structures départementales de protection civile sont actives et sont
encadrées chacune par un coordonateur technique affecté exclusivement à cette tâche. En plus, à
l’heure actuelle, 132 comités communaux sur 142 communes et 174 comités locaux sur les 574
sections communales du pays sont en place, ainsi que plus de 100 brigades d’interventions
rapides. Des ressources sont mobilisées actuellement pour étendre le réseau afin d’obtenir une
couverture totale de comités communaux. Des brigades de la Croix-Rouge Haïtienne sont certes
peu équipées mais elles sont présentes dans tous les 10 départements. La communauté
internationale couvre également tout le territoire à travers la MINUSTAH les agences des
Nations-Unies et des ONG internationales. Ainsi au niveau du COUN, un personnel très
motivé, est prêt à faire la collecte des données, une fois que le COUN est activités suites aux
alertes lancées par le CNM. (Annexe IV)
4. b.2- Ressources Matérielles
Selon le plan d’action de la période cyclonique préparé par l’État haïtien en collaboration avec
ses partenaires, une répartition de taches est faite en fonction de la compétence de chaque acteur
du SNGRD. C’est ainsi que le Ministère des Travaux Publics met à la disposition des matériels
en vue d’apporter les premières réponses dans le cas où il y aurait l’empêchement de la
32
circulation, ponts endommagés, tronçons de routes bloquées etc. A ne pas oublier le soutien de la
MINUSTAH. (Annexe V, VI et VII)
4. b.3- Ressources Financières
Dans le souci d’apporter les premières réponses aux populations durant la période cyclonique,
l’État haïtien puise des ressources dans le Fond d’Urgence (FDU). Ce fond est alimenté par la
retenu à la source des employés de la fonction publique. Avant l’arrivée de la période soit entre
le mois d’avril et de mai, le Ministère des Finances qui fait la gestion de ce fond, verse un
montant de un million (1.000.000.00) de gourdes au moins dans un compte créé à cet effet, au
profit de chaque comité départemental. Ce montant est géré conjointement entre le délégué
départemental et le directeur départemental du MEF. Cependant au niveau du plan de
contingence nationale, un budget est élaboré qui est estimé à 960.165.000 HTG équivaut à
24.004.125 USD, taux d’échange : 1 USD = 40 HTG18
. (Annexe VIII)
4. c- Stratégies mises en place pour la gestion de la période cyclonique.
Dans le but de prévenir, d’informer la population sur la nécessité de se protéger suite à l’arrivée
éventuelle de la période cyclonique et de réduire les dégâts qu’elle pourrait causer, la DPC de
part ses structures établies sur tout le territoire national et en accord avec ses partenaires,
disposent tout un ensemble d’activités qu’on pourrait repartir ainsi : Activités liées à la période
pré-cycloniques, activités au cours de la période cycloniques et activités post-cycloniques. Ainsi,
un plan de contingence pour la période cyclonique 2011 a été élaboré, dans lequel on mentionne
les différentes stratégies à entreprendre et les ressources y appropriées mais, tout en mettant en
évidence le Plan National d’Intervention (PNI-2001)
4. d- Les différentes activités entreprises
Dans un souci de réduire les dégâts, en apportant des réponses appropriées, la DPC prévoit tout
un ensemble d’activités à l’approche, pendant et après la saison cyclonique. Ces activités sont au
nombre de trois. Elles sont ainsi définies ci-dessous.
18 Plan de Contingence Nationale 2011
33
4. d.1- Activités pré-cycloniques
La planification constitue un élément important de toute activité visant à atteindre des objectifs
visés. A ce titre, avant l’arrivée de la période cyclonique, la DPC met en œuvre tout un
ensemble d’activités destinées à une gestion efficace de la période cyclonique, ce sont :
• Mobilisation des différents comités départementaux, communaux et locaux des gestions
risques et de désastres ;
• Mobilisation des fonds au prêt des partenaires financiers, des matériels en cas il y aurait
dommages bloquant la circulation, d’éboulement et d’obstruction des canaux ;
• Mobilisation des matériel de communication visant à faciliter la communication entre la
DPC et ses structures d’une part et d’autre part entre les différentes instances travaillant
dans la gestion de cette période et finalement entre la population et ces dernières en liaison
avec les centres d’appel afin d’apporter des réponses adéquates.
• Facilitation et pré-positionnement de matériels et équipements d’intervention (camions,
tracteurs, remorqueurs, bateaux, hélicoptères, unités de traitement d’eau, etc.) ;
• Identification et préparation des abris provisoires ;
• Identification des espaces de campement ;
• Évaluation des besoins en items (alimentaires et non alimentaires) et pré-positionnement ;
• Sources d’énergie alternatives ;
• Réserves financières.19
4. d.2- Activités pendant la période
Tout au cours de la période cyclonique, les acteurs concernés ne cessent pas de travailler. Ils
continuent de multiplier leurs démarches et rencontres, de revoir le plan de contingence et de le
rectifier s’il le faut. De faire des formations continues, de faire de pré-positionnement des stocks,
de continuer la sensibilisation de la population etc. Cependant, dans le cas où un cyclone
frapperait le pays, huit fonctions sont prise en compte avec les différents Ministères concernés
selon la Fonction d’Urgence (FDU).
19 État de préparation de la saison cyclonique 2010
34
Tableau 1. Liste des Fonctions de Secours d’Urgences au cours de la période cyclonique.
4. d.3- Types de messages appropriés
Les messages habituels adressés à la population sont toujours des consignes, des précautions à
prendre au cours d’un cyclone. La plupart des messages sont transmis par les medias (Radio,
Télé), des affiches, des pancartes, banderole, des dépliants. Alertes, Conférences de presse, Spots
radio-télédiffusés, Sensibilisation, Bulletins météo.
Fonction Exemple Ministère concerné
Information et Planification La collecte, l’analyse, le traitement et la diffusion des
informations sur une catastrophe.
MICT
Travaux publics, transports et
communications
La réparation d’urgences des routes, La remise en état
des infrastructures de transport, La remise en état de
télécommunications permanentes, La distribution d’eau
potable.
MTPTC
Protection de
l’environnement
Réduire les effets néfastes sur l’environnement des
catastrophes naturelles e urgences. MDE
Don et service de bénévole gérer les biens non sollicites et les bénévole sans
affiliation. MAE
Sécurité, Recherches et
Sauvetage, Évaluation et
Lutte contre l’incendie
Le maintien de l’ordre spécialisé, la sécurité, le
sauvetage post-sinistre ou d’urgence. MJSP
Service à la population
La livraison de services de soins de masse (abri,
alimentation et premiers soins aux sinistrés). MAS
Service de santé
Compléter les ressources départementales et locales
d’intervention dans le domaine de la santé publique et
dans le domaine médical.
MSPP
Soutien logistique
L’assistance au secours, l’espace, le matériel et les
fournitures de bureau, les télécommunications, les
services de sous-traitance, les services de transports, les
services de sécurités et les personnels.
MICT
35
4. d.3.1- Consignes à respecter
Les consignes servent de conseils et de préventions aux populations vulnérables ou pas. Ils sont
plusieurs mais ici, nous ne faisons que résumer quelques.
Tableau 2. Consignes à appliquer20
4. d.4- Activités poste cycloniques
Les activités poste cycloniques ou tout simplement de suivie, consistent à faire le diagnostique
de la situation. L’évaluation des dégâts afin d’en tirer les conséquences et d’en dégager les
perspectives pour la réhabilitation et ou reconstruction. Tout en ayant soin de voir les forces et
les faiblesses du plan de contingence nationale.
4. e.- Les structures de contact
Durant toute la période d’une éventuelle catastrophe (cyclone ou autre) et dans une politique de
proximité à la population, la DPC met sur pied toute une structure de contrôle et d’exécution lui
permettant de faire la collecte des informations pour une meilleure prise de décision.
20 www.meteo-haiti.gouv.ht, www.meteo.fr (consulté en juin 2011)
- Suivre avec attention les bulletins météo. - Ne pas construire dans le lit majeur des
cours d'eau
- Éviter de traverser les rivières en crues. - Ne pas construire sous une ligne
électrique
- Ne rester pas sous les arbres et les fils électriques. - Faire la solidarité avec les autres
- Se retirer des taudis non assurés. - Restez à l’écoute des messages météo et
respecter les consignes des autorités.
- Évacuer en temps opportun des zones inondables. - Surveillez la montée des eaux. Si votre
habitation est menacée par des
inondations et de glissement de terrain,
préparez vous à évacuer
- Éviter de construire en bordure du littoral afin
d’éviter le risque lié à la houle cyclonique et a la
marée de tempête.
- En cas d’orages violents, ne vous abritez
pas près des fenêtres et en zone boisée
- Ne pas construire sur un versant soumis aux
instabilités du terrain. - Éviter les sites dont les caractéristiques
topographiques sont trop exposées aux
vents.
36
4. e.1- Le Centre d’appels
Le Centre d’Appel est une structure d’urgence mis sur pied par la DPC en vue de rester en
contact direct et permanent avec la population. Il est dans un espace aménagé avec des jeunes
opérateurs munis de matériels électroniques tels : des ordinateurs, téléphone, et des casques
achetés à prix réduit auprès des operateurs sur le marché haïtien. Ils travaillent 24/24 heures et
7/7 jours. Le numéro de contact du centre d’appels est *300, il est gratuit. Cette structure permet
à la DPC de donner des réponses beaucoup plus rapides et précises. Car, lorsque les citoyens
appellent, ils disent exactement dans quelle zone ils se trouvent et dans quelle situation ils se
trouvent lorsqu’il y a des désastres.
4. e.2- Le Centre d’Opération d’Urgence Nationale (COUN)
Le Centre d’Opération d’Urgence National est l’instance du Système National qui a la
responsabilité de promouvoir, planifier et maintenir la coordination et l’opération conjointes des
différentes institutions impliquées dans la réponse aux urgences et aux catastrophes. Le COUN
n’est pas une institution permanente mais, une instance de coordination activée en cas de
désastre ou de probabilité imminents. Il est présidé par le Ministre de l’Intérieur. Et est composé
des représentants des institutions du SNGRD.21
Physiquement, le COUN est logé à Delmas 2,
dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince dans un bâtiment qui a été construit à cet effet. Dans
ce même bâtiment, sont installés: un système de communication et un système d’informatique.
4. e.2.1- Les mécanismes d’activation du COUN
A l’annonce d’un événement imminent ou au moment d’une urgence effective, le SPGRD se
transforme en Centre d’Opérations d’Urgence National (COUN), le comité départemental en
Centre d’Opérations d’Urgence Départemental (COUD) et ainsi de suite. Le Centre d’Opérations
d’Urgence (COU) est l’instance prévue pour la gestion des désastres (alerte, réponse, reprise
immédiate).
Le postulat général de la gestion des urgences en Haïti est la suivante : la gestion des désastres
doit autant que possible se faire au niveau local. Ainsi, la gestion d’une crise revient en tout
premier lieu aux comités communaux et locaux de protection civile. Les conditions d’activation
21 Plan National d’Intervention 2001
37
des niveaux supérieurs se réfèrent à la gravité, l’étendue du désastre et la capacité des COU à
gérer la crise22
.
4. e.2.2- Schéma du processus d’activation du COU National.
Figure. - 5 - Processus d’activation COUN Source : Plan de contingence Nationale 2011
4. f- Partenaires
Les partenaires de gestion de la période cyclonique sont23
:
- La Croix Rouge
- La communauté humanitaire
- La coopération internationale (ONG, OI)
- Le secteur privé
- Les volontaires
- Le public en général
22 Plan de Contingence Nationale, Période Cyclonique 2011 23
BERTRAND Talot, Ing-Agr. Séminaire de formation sur la réponse aux désastres à la protection civile
et la gestion des risques et des désastres.
38
Cependant, selon notre compréhension, nous avons divisé les partenaires en deux en tenant
compte de leur importance. Ce sont : des Partenaires financiers et Partenaires techniques.
4. f.1- Partenaires Financiers
Durant la période cyclonique, l’État haïtien est partenaire numéro 1 en matière financière. Grace
à un montant tiré du fond d’urgence, la DPC peut faire ses premières interventions pour donner
des réponses. Évidemment, dans la coopération internationale, il peut toujours avoir des supports
sous diverses formes de la communauté Internationale dont ; le financement de certains projets
de réhabilitation et ou reconstruction. Ainsi, qu’au niveau local, il y a parfois des entreprises
locales qui donnent à l’État haïtien des montants en vue de faciliter la tache. C’est le cas des
operateurs de téléphonie mobile et d’autres entreprises commerciales du milieu.
4. f.2- Partenaires Techniques
Les partenaires techniques œuvrant dans la gestion de la période cyclonique sont ceux qui
donnent leur contribution immatérielle et non monnayée. Mais qui relève d’une importance
capitale, car sans eux, il ne saurait pas parler de prévisions, alerte de toutes sortes. Certains
d’entre eux sont à l’extérieur du pays c’est le cas de la surveillance des phénomènes cyclonique
dans l’Océan Atlantique qui est assurée par le Centre National de l’Ouragan « National
Hurricane Center of Miami». Ainsi, le Centre National de Météorologie du CNM se basant en
Haïti, certes il est un acteur du SNGRD mais, ça n’empêche pas le considère comme un
partenaire vu l’importance du travail effectué. Il interprète les données diffusées par le centre
concernant les cyclones et leur évolution qui sont transmises à CNM afin d’avertir la population
haïtienne en générale et les régions concernées en particulier de l’arrivée éventuelle de tout
danger.
39
CHAPITRE V
LA DPC DANS LA GESTION DE LA PERIODE CYCLONIQUE
5- Rôle de la Direction de la Protection Civile
La DPC en réfère au Ministre de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales et coordonne toutes
les activités exécutives du SPGRD. Dans ce rôle, la DPC est responsable de la coordination des
activités des divers ministères, comités et organisations avant, durant et après une catastrophe la
période cyclonique en particulier ou une urgence. La DPC sert d’organe principal de
coordination des activités d’intervention suite à une catastrophe. Pour assumer ce rôle
interministériel, la DPC exécute le large éventail de tâches administratives et de programmation
spécialisée suivantes : les tâches avant désastres. Elles incluent la coordination avec les Comités
thématiques institutionnels/sectoriels pour développer et mettre en œuvre les fonctions de
secours d’urgence (FSU) à exécuter durant une catastrophe ou une urgence. Donc, le rôle de la
DPC dans la gestion de la période cyclonique 2011 se résume ainsi :
• la formation liée aux FSU et leur mise en œuvre dans le cadre du Plan National de
Gestion des Risques et des Désastres PNGRD. Elles doivent avoir lieu de manière régulière (pas
moins d’une fois par an) ; les tâches initiales durant un événement. Elles incluent la notification,
l’activation, la mobilisation, le déploiement, la dotation en personnel et le montage des
installations ; la coordination des opérations du Centre d’Opérations d’Urgence (COU) ;
• l’assistance dans les domaines de la gestion de la logistique, des communications et des
technologies de l’information, de l’information du public, de la collecte, de l’analyse et de la
diffusion des informations ;
• l’assistance aux comités départementaux, municipaux et locaux sur les sites sinistrés ; la
coordination de l’identification rationnelle des dangers et de l’évaluation des risques pour
promouvoir de meilleures pratiques de construction afin de réduire les pertes futures en vies et
en biens.
• l’établissement d’un plan d’action pour la saison cyclonique 2011 et le présenter au
CNGRD.
• la réactiver les comités départementaux, communaux et locaux de protection civile et
appuyer leurs activités :
40
• l’organisation un programme d’information et d’éducation public avec l’aide des
partenaires ;
• la compilation les inventaires de toutes les ressources pouvant être utilisées en cas de
désastre ;
• la réalisation des séances de formation et des exercices de simulation ;
• Organiser le COU et mettre en place les moyens de son fonctionnement
• Établir les normes pour l’identification des refuges et inventorier la liste des refuges par
département et commune (localisation précise, institution en charge, état des lieux etc.)
• Coordonner les activités du SPGRD et assurer le secrétariat du CNGRD ;
• Établir et soumettre au CNGRD les documents nécessaires au déclenchement de l’alerte
et si la situation le nécessite (ou le cas échéant) ;
• Planifier la logistique pour le fonctionnement du COU et la bonne conduite des
opérations.24
.
Les Comités départementaux, communaux et locaux
L’une des actions les plus importantes dans la gestion de la période cyclonique vise à créer et à
renforcer les comités départementaux, municipaux et locaux. Ces comités seront composés des
autorités publiques (maire, CASEC, police, juge de paix) et des organisations départementales,
communales et locales. Ils doivent définir un plan de gestion spécifique des risques et des
désastres qui traite des points suivants :
• Identification des ressources. – Identification des ressources départementales,
municipales et locales disponibles pour appuyer les opérations d’intervention ;
identification de la localisation de ces ressources ;
• Relations avec la communauté. – Identification des leaders locaux (notables,
personnalités du monde politique, religieux, de l’éducation et des affaires ; syndicaliste)
et de groupes d’intervention devant permettre la diffusion rapide de l’information,
l’identification des besoins et l’établissement d’un dialogue et d’un échange
d’informations continus ;
• Gestion des aides et des bénévoles. – Identification des personnes à contacter pour
l’administration et le contrôle des dons de biens et de services ;
24 Plan d’action pour la saison cyclonique 2006
41
• Réduction des impacts et gestion des risques. – Mise en application et supervision des
actions de réhabilitation/reconstruction, dans la perspective de minimiser le risque de dégâts
futurs.
5.1- La coordination des opérations
La gestion des urgences de la période cyclonique est la responsabilité de l’État haïtien et se fait
selon les mécanismes prévus dans le Plan National d’Intervention, les plans d’urgence
départementaux, communaux et locaux. L’objectif est de rendre la réponse beaucoup plus rapide
en facilitant la mobilisation des ressources et la prise en charge directement au niveau local. Le
COU est l’unique commandement au moment de la mise en œuvre de Plan de contingence. Le
COU coordonne les actions de tous les acteurs sectoriels. Il coordonne les actions et opérations
conjointes que les institutions du SNGRD exécutent, afin d’appuyer les COU départementaux
(ou autre mécanismes de coordination) lorsque leurs capacités de réponse sont dépassées par un
événement adverse, qu’il soit brusque ou progressif.
5.2- Interrelation avec les partenaires et acteurs
L’Interrelation avec les différents acteurs œuvrant dans la gestion de la période cyclonique se fait
au niveau du SNGRD puisque tous les acteurs ont leur représentant au SNGRD. Le COUN sert
le point de rencontre avec tous les éléments du système. Au niveau départemental l’interrelation
se fait aussi au niveau des réseaux de communication de la DPC. Dans le Plan National
d’Intervention, afin de faire la répartition des taches au moment des urgences, un partage de
tâche a été fait : Fonction de Secours d’Urgence (FSU) où chaque acteur à sa propre fonction de
secours. (Annexe IX, X)
5.3- Participation de la présidence
Le président de la république qui est le premier citoyen de la nation et qui détient la reine de
l’État est lui aussi mobilisé durant la période cyclonique. Il a à placer ses mots quand la nation
est danger. Il doit être au cours de toute décision visant la protection de la population. Il est en
contact direct avec la DPC pour tout éventuel besoin d’urgence. Durant le lancement de la
période cyclonique, le Président de la République a été en personne, présent à la conférence de
presse vissant à attirer l’attention de population en vue de réduire les dégâts. Donc, le Président,
42
via son bureau de presse a des regards sur le mode gestion d’informations diffusées durant la
période afin d’éviter le contraire. Alors, le Bureau de presse du président de la République
exerce ces attributions :
- · Diffusion des informations sur le désastre au public ;
- · Diffusion des informations sur le désastre aux médias ;
- · Surveillance des informations sur le désastre diffusées par les médias.
5.4- Le contact avec la population
Le contact avec la population se fait par plusieurs façons :
1) Par medias
2) Par ses différentes structures locales, communales et départementales
3) Par le centre d’appel
4) Par affiches : dépliants, banderoles, pancartes et par toute autre façon jugée nécessaire.
43
5. a- Le Contact avec ses différentes structures
La cellule technique de travail opérationnel rapporte régulièrement au DTCOUN25
au
Coordinateur Humanitaire et à l’EJOINT-EJOC26
Figure. – 6 - Organisation fonctionnelle du COUN Source- Plan de contingence nationale 2011
5. a.1- Structures locales
Dans une politique de collecte de données et d’apporter de réponses immédiates, la DPC est en
contact direct avec les ASECs et CASECs qui sont non seulement les représentants de l’État
mais aussi des représentants de la collectivité locale. Aussi dans une approche de proximité, ils
sont plus proches de la population vivant dans les sections communales.
C’est ainsi, le Mercredi 7 octobre 2009, le Ministère de l'Intérieur et des Collectivités
Territoriales a mis à la disposition de chacun des 570 coordonnateurs des Conseils
d'Administration des Sections Communales (CASEC) du pays un téléphone cellulaire pour la
faciliter la permanence et la gratuité en matière de communication entre les structures locales et
les DPC27
.
25 Direction Technique du Centre National d’Opération d’Urgence
26 Emergency Joint Opération Centre / l'EJOC, L'EJOINT COORD désignera un EJOINT Reporting Officer (ERO) dans
l'EJOINT pour faciliter l'échange d'informations parmi les centres mentionnés ci-dessus. 27 www.protectioncivilehaiti.net (consulté en mai 2011)
44
5. a.2- Structures communales
De même que la section communale, la commune étant une des collectivités territoriales, elle a
une responsabilité constitutionnelle dans la protection des vies et des biens de la population, mais
la responsabilité du comité communal est établie sur toute la commune tandis que celle du
comité local est réduite sur toute la section communale à laquelle elle est affectée. Ce qui permet
à la DPC d’avoir une vue globale de l’évolution au moment d’une catastrophe.
De ce fait, les maires titulaires qui sont aussi des coordonnateurs des comités communaux de
gestion des risques et des désastres sont aussi de leur part, en contact avec la DPC pour la
collecte des informations et toute intervention jugée nécessaire en matière de réponse.
5. a.2- Structures départementales
Pour une meilleure collecte de données sur le département, de faire le décaissement quand le
besoin se fait sentir, de coordonner l’action gouvernementale dans le département, d’apporter les
premiers soutiens aux communes en nécessité etc. les délégués sont les principaux responsables
des comités départementaux et font office de représentants du ministère de l’intérieur, sont en
contact avec le COUN pour faciliter une meilleure prise en charge des populations dans les dix
départements du pays. Une fois que la situation dépasse la capacité : des sections communales,
des communes la commune affectée peut solliciter l’aide de la commune voisine et si la situation
dégénère, elle fait appel au comité départemental et si malgré tout l’aide apportée n’est pas
suffisante; le délégué fait appel au pouvoir central afin d’apporter les réponses adéquates aux
sinistrés. Ce qui permet au SNGRD de faire une meilleure gestion de la période cyclonique sur
tout le territoire national.
5. b - Modes d’intervention
Le concept d’intervention fait référence à solution apportée aux nécessiteux au moment de la
période cyclonique. Il permet d’une part d’apporter les premières réponses et d’autre part de faire
l’évaluation et la collecte des données des dégâts causés par les catastrophes ayant frappé le
pays. Pour cela nous avons divisé le mode d’intervention en deux parties ; Intervention partielle
(initiale) et l’intervention définitive.
45
5. b.1- Intervention partielle
Intervention initiale
La Section Information et Planification commence les opérations d’intervention dès que survient
l’événement/incident ou dès la déclaration d’un état d’urgence, la phase d’alerte et de pré-alerte.
Dans certains cas, ces opérations peuvent précéder l’événement, par exemple durant la phase
d’approche d’un ouragan, afin de commencer à suivre la situation. Les premières interventions
incluent : le suivi et la collecte d’informations au bureau de la Direction de la Protection Civile
(DPC). À un certain moment, les activités de la Fonction de Secours d’Urgence-I (FSU-I)28
peuvent-être rapprochées de la zone sinistrée. Auquel cas, elles seront menées dans les bureaux
de la DPC et sur le terrain, jusqu’à ce que la totalité des opérations puisse être gérée sur le terrain
l’intervention initiale sur le terrain. Celle-ci comprend la collecte, l’analyse et la diffusion de
l’information ainsi que la planification. La section Information et planification fonctionne
pendant toute la durée des actions de réponse. Le passage du stade d’intervention à celui de
reconstruction ne changera pas la mission de la FSU I, pas plus qu’il n’influencera les actions de
base de collecte, d’analyse et de diffusion de l’information et de planification. À mesure du
ralentissement des opérations, le personnel de la FSU I se verra réduit progressivement.
5. b.2- Intervention définitive
Les opérations consécutives à l’intervention initiale incluent : l’évaluation des impacts
économiques du désastre, la mise en œuvre des actions de réponses et l’identification des besoins
de reconstruction. Normalement, il y aura un besoin accru d’informations économiques et
démographiques spécifiques; le suivi des actions de planification durant la phase de
reconstruction, passant de plan d’action opérationnels à des plans de gestion à long terme.
L’essentiel de cette planification sera assuré par chaque FSU dans son domaine propre. La
Section Information et Planification rassemblera les informations du plan de gestion à long terme
auprès de chaque FSU et intégrera ces informations dans un plan global de gestion à long terme
pour les opérations ; les rapports sur l’état de la situation et les bilans officiels qui se
poursuivront durant la phase de reconstruction, même si leur fréquence se verra progressivement
28 Plan Nationale d’Intervention de 2001 – Information et Planification et Première intervention du bureau de presse de la
présidence.
46
réduite; le maintien d’une présence jusqu’à la fin des opérations pour faciliter la rédaction de
rapports sur l’état de la situation, les bilans quotidiens et les actions à entreprendre.
5. b.3- La hiérarchie dans les interventions
La période cyclonique peut atteindre la sécurité nationale tenant compte de l’ampleur des dégâts
qu’elle entraine derrière elle. Pour cela, un système est mis sur pied afin de mieux faire la gestion
des risques et des désastres en particulier la gestion de la période cyclonique annuellement. Ceci
étant une manière de travailler en synergie avec les différents partenaires. Ce qui veut dire, en
faisant ces interventions, il faut se mettre toujours en application, cet enchainement hiérarchique
qu’il y a au niveau du territoire selon les schémas ci-dessous.
La hiérarchie en matière de gestion de la période cyclonique dans la collecte des données et
des couloirs de prise de décisions de mitigations et de réponses.
La chaine de gestion de la période cyclonique en Haïti.
Source figures. 7 et 8 source : BERTRAND Talot, Ing-Agr. Séminaire de formation sur la réponse aux désastres a la protection
civile et la gestion des risques et des désastres.
- Cette figure explique la hiérarchie
pyramidale dans la prise de décision,
collecte des données, d’apporter de
réponse en matière de la gestion de la
période cyclonique. Figure. 8
- Schéma présente les 4 phases sont
prises en comptes. Au moment de la période
de la planification et de la prise en charge de
la période Cyclonique. Figure. 7
47
5. b.4- Rapport des opérations
Suivi, Évaluation, et contrôle.
Le suivi et le contrôle des différents niveaux de planification doivent être établis par chaque
instance responsable. Le SNGRD nommera une Commission Permanente du Plan qui sera
formée par des représentants des instances suivantes :
- DPC, qui a la direction
- OPDES, 2 représentants
- Institution publiques, 2 représentants
- Comité consultatif de la société civile, 1 représentant
- Groupe d’Appui de Coopération Internationale, 1 représentant
- Les comités départementaux, 1 représentant
Cette Commission Permanente aura la tache d’établir un système de suivi et de contrôle se
référant aux orientations et indicateurs définis par le Secrétariat Permanent.
La Commission Permanente est responsable de l’analyse des plans institutionnels et sectoriels
élaborés. Elle les soumet, pour approbation au CNGRD avec les recommandations appropriées.
La commission devra réaliser une évaluation générale du Plan tous les 6 mois.
5. c- Forces dans la gestion de la période cyclonique.
En effet, durant mon passage à la DPC, ce que je constate comme force dans la gestion de la
période cyclonique ; c’est la détermination de l’équipe de cette direction qui ne veut pas prouver
sa faiblesse malgré les maigres moyens qui lui sont alloués dans l’accomplissement de sa
mission. Aussi, la participation des medias dans la diffusion et le relais des informations sur tout
le territoire national. Aussi, après le passage de nombreux cyclones causant des dégâts
considérables, et avec l’explosion de la téléphonie mobile en Haïti, la population commence à se
ressaisir et semble prendre au sérieux les informations et des consignes pouvant la servir de
protection.
5. d- Faiblesses dans la gestion de période cyclonique.
Les faiblesses qu’on peut relater au niveau des la gestion de la période cyclonique ce sont des
problèmes qui ne datent pas aujourd’hui. Ce sont entre autres, des problèmes structurels et
infrastructurels du pays. La faiblesse des institutions, la lenteur au niveau des décisions parfois et
aussi les manque d’intérêt et ou manque de confiance de la population dans ses dirigeants. Très
souvent, des consignes, des messages sont donnés mais cependant à l’arrivée des catastrophes, la
48
population est très souvent victimes par manques d’applications des de ses consignes ce qui
constituent une sorte de défis des autorités tant au niveau local et communal qu’au niveau
central.
5. e- Perspectives dégagées
Au niveau de la DPC, les perspectives font référence aux évaluations faites au cours de la
période cyclonique pour cette année 2011. Celles-ci concernent les nombreuses leçons apprises,
selon les ampleurs des dégâts. Elles concernent aussi les forces et les faiblesses du Plan de
contingence nationale. En fait, les perspectives font références aux nombreux défis à relever, aux
faiblesses à transformer en forces et la stratégie d’une meilleure planification et de gestion de
cette période. Mais tout ceci se fera après la soumission de rapport d’évaluation du système.
5. f- Fin de la période
À la fin de la période, un rapport de bilan est préparé tout en tenant compte de la particularité de
chaque zone touchée et de l’ampleur des dégâts. Puis, une copie de ce rapport est remise à
chacun des acteurs et/ou partenaire : l’État, le GACI, et la société civile et finalement il est rendu
public via la presse. Ceci servira à toutes fins utiles. Mais, comme nous l’indiquons ci-dessous,
après la fin de la période, dans le rapport deux facteurs sont essentiellement pris en compte afin
de relancer la vie (économique). Ce sont la réhabilitation et la reconstruction.
5. f.1- Réhabilitation
Après le passage d’une catastrophe beaucoup de conséquences peuvent surgir : la précarité des
services sociaux de base (Infrastructures routières, sanitaires, électriques, éducatives etc.), la
cherté de la vie, la paralysie des activités économiques etc. L’objectif principal de la
réhabilitation est la restauration des services essentiels pour garantir la continuation des activités
socio-économiques principales. L’autre objectif de cette étape est l’établissement du Plan de
Reconstruction, dans lequel seront inscrites les actions nécessaires au retour à un état le plus
proche possible de celui qui existait avant le désastre, et surtout les actions visant l’amélioration
des conditions de l’aire atteinte.
5. f.2- Reconstruction
Cette phase concerne l’aspect physique après la période cyclonique. Les actions de
reconstruction seront exécutées conformément au Plan établi. Dans cette étape, une attention
49
spéciale sera portée à la coordination avec les organismes de coopération internationale ou avec
les organismes financiers, afin de s’assurer que toutes les actions tiendront compte des situations
de risque, lesquelles doivent être modifiées dans l’exécution des projets de reconstruction.
50
CHAPITRE VI
OBSERVATIONS - EXPERIENCES – RECCOMMENDATIONS
6.1- Observations personnelles
Dès mon arrivée à ce service, cela a été pour moi un grand plaisir d’être accueilli par des
compatriotes ayant vraiment le sens d’hospitalité. Tout en s’occupant de leur boulot, ils facilitent
l’environnement du travail par des plaisanteries de temps à autres. Il faut, entre temps signaler un
fait très important ; c’était l’inquiétude et la prudence qui marquaient l’époque à cause de la
situation poste électorale. Cependant, cela ne les empêche pas empêché de me demander ce dont
j’ai besoin afin de pouvoir me proposer leur aide. Cela m’a plu beaucoup de constater la nette
différence galvaudée à travers les rues, la quasi totalité des institutions publiques sont mal
menées vu l’irresponsabilité et l’insouciance de certains employés. Au MICT, c’est totalement
différente la réalité. Les employés se présentent à l’heure sauf les directeurs et directrices qui
presque toujours dans certaines direction en retard ou qui étaient déjà là mais en réunion avec le
ministre. Je constate que les employés sont attachés à leur poste. Évidemment, le MICT bien
qu’une institution publique n’a pas vraiment une grande fréquentation de la part de la population.
La majorité qui y fréquente sont entre autres, des élus de toutes sortes, des responsables des
ONGs. Malgré tout cela n’empêche qu’une frange de la population le fréquente pour être servie.
C’est le cas de la direction des affaires politiques et des Droits de l’Homme dont un service
s’occupe de l’adoption des enfants haïtiens d’une part et d’autre part un autre qui s’assure de la
régulation des agences de voyages, de sécurité privée et du secteur de la télécommunication de
façon générale.
6.2- Expériences personnelles
Un jeune étudiant finissant comme moi qui a terminé ses études universitaires et est accepté au
MICT pour réaliser son stage, je crois que ça m’a apporté beaucoup d’expériences. Expériences
en matière de relations humaines, expérience pratique de certaines notions apprises en classe
mais qu’on n’a jamais eu l’occasion de faire une séance pratique. Durant mon passage à la DPC,
j’ai eu la chance de participer pour la première fois au lancement de la période cyclonique.
C’était le mercredi 1er
juin 2011, en compagnie du président de la république où il a lancé
51
officiellement la saison cyclonique qui s’étend du 1er
juin au 30 novembre 2011. Ce jour-là j’ai
eu la chance de visiter le Centre d’Opération d’Urgence National. Et deuxièmement, j’ai visité le
centre d’appel, la structure de la DPC lui permettant de rester en contact direct et permanant avec
la population.
6.3- Approches critiques
Ce que je relève comme critique. C’est que la DPC à l’instar de certaines institutions publiques,
est très peu connue au niveau de la population, malgré les efforts consentis par cette direction. La
DPC pouvait faire plus, mais en raison de manque de moyen l’empêche de répondre à ses
attributions correctement. Dans la phase préparatoire de la saison cyclonique, la DPC, de concert
avec le Ministère de l’Éducation Nationale, devraient sensibiliser les élèves surtout ceux des
classes terminales et les étudiants des Universités à participer aux activités de secours au moment
des désastres. Les structures dites décentralisées de la DPC ne sont pas en réalité ce qui est écrit
dans le plan d’action. On a l’impression ce sont les mêmes réalités : de beaux plans, de beaux
travaux sur papier, mais en tenant compte de la réalité sur le terrain, c’est différent. Ces
structures ne sont pas formelles. Ce qui empêche très souvent un manque de relais dans la
sensibilisation lancée parfois par le SPGRD.
6.4- Propositions ou recommandations
Après avoir passé un mois au MICT dont la majeure partie à la DPC, j’ai fini par faire quelques
propositions ou recommandations pouvant servir de repère afin que les décideurs d’Etat puissent
s’en servir.
1) Relever la DPC au rang de Ministère ;
2) Intégrer des cours de gestion des risques et désastres dans le système éducatif haïtien ;
3) Renforcer les structures sanitaires au niveau communal ;
4) Construire des dépôts de réserve alimentaire au niveau local, communal et ou local ;
5) Rendre plus visible la DPC aux yeux de la population ;
6) Créer un fond spécial destiné au financement de la gestion des risques et désastres en
Haïti.
7) La création d’une force pouvant intervenir au secours de la population en cas des
désastres.
52
6.5- Travail effectué
Le travail effectué durant mon stage au MICT était résumé dans un premier temps de lier
connaissance avec le fonctionnement théorique du Ministère. Quand j’étais arrivé à la Direction
des Affaires Politiques et des Droits de l’Homme, j’ai consulté certains documents concernant
l’attribution des différents services (Décrets et autres documents). Je n’ai pas fait un travail
spécial donné par les responsables de cette direction vu ma nouveauté et fragilité qui a marqué
cette période. Mais, je me plongeais d’un dialogue presque journalier avec les différents
employés surtout avec la directrice assistante qui, n’a aucun moment cessé de me renseigner
concernant cette direction.
À la Direction des Collectivités Territoriales, ma journée été marquée par une simple observation
fonctionnelle de cette direction.
Arrivé à la Direction de la Protection Civile, mon passage était différent contrairement aux
directions. Évidemment, tout le monde s’était accroché à leur travail vu l’urgence de la période
qui était non seulement marquée par l’arrivé d’un nouveau chef d’État au pouvoir, mais aussi
avec le début de la période cyclonique allait être lancé officiellement le 1er
juin. Ce qui a
constitué une sorte d’activité à outrance à cette direction. J’étais en parfaite relation avec le
coordonateur de gestion des désastres, bien sur j’étais affecté à cette coordination mais, pendant
tout mon passage à la DPC mon travail s’était porté sur le rôle de la DPC, en général sur la
gestion de période cyclonique. Comme travail à la DPC, j’ai fait la vérification des téléphones
des membres des collectivités (Délégués, Maires, CASEC et ASEC) durant une semaine on
prend une liste contenant leur coordonnées en les appelant pour leur dire de rester en contact
étroit avec la DPC durant toute la période pour toute éventuelle alerte ou autre. Après chaque
journée, je fais un rapport. Puis, j’étais au centre d’appel pour faire une observation de leur
travail. À la fin de mon stage, j’ai réalisé un entretien avec la coordinatrice du centre d’appel
Mme Fédnia FRANCOIS qui m’en a donnée certaines informations y relatives. Enfin, le travail
effectué a été pour moi une façon de m’intégrer pratiquement dans la préparation avant le
lancement de la période cyclonique suivi d’une visite des lieux au centre d’appel et à l’adresse
physique du Centre d’Opération d’Urgence.
53
6.5- CONCLUSION
De même, je n’oublierai jamais le premier jour où j’ai fréquenté l’UPNCH ce fut le lundi 8
octobre 2007, c’est ainsi que dans ma vie, je n’oublierai jamais le lundi 9 mai 2011 jour où j’ai
entamé mon stage au Ministère de l’Intérieur. Mon passage au MICT a été pour moi l’essence
de la période à laquelle je devais me rassurer une autre fois que j’ai acquis quelques choses qui
me resteront pour toujours dans la mesure de mon désir. Après avoir passé quatre (4) ans dans
une jeune Université publique se trouvant en province, après avoir bouclé mes études dans une
discipline peu connue dans le milieu haïtien et finalement franchir la capitale pour aller
expérimenter dans un espace relativement concentré de valeur de toute sorte, mais malgré tout,
je n’hésite pas même une seconde à dire d’où je viens et qui je suis et j’ai été accepté par mes
collaborateur au MICT. Ça m’a plu. Fini, le stage, plus de stress ni d’incertitude en matière de
ma compétence, j’en suis fier. Mes jours passés au MICT, particulièrement à la DPC, m’ont
permis d’avoir une bonne connaissance de son fonctionnement et de son rôle dans la gestion des
risque et désastres y compris ses différents acteurs dans le SNGRD. Je compte mettre mes
connaissance au service de mon pays afin de participer au développement d’Haïti que nous
souhaitons tous.
54
Ouvrages Références
Documents officiels
- Constitution de 1987.
- Protocole additionnel 1 de 1977 aux Conventions de Genève de 1949
Livres
PRIVERT, Jocelerme : Décentralisation et Collectivités Territoriales (contraintes, enjeux et
défis), Port-au-Prince, Éditions Le Béréen, 2006.
Sites internet
- www.icdo.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=9&lang=fr
(consulté en septembre 2011).
- www.icdo.org/index.php?searchword=fondements+%C3%A9l%C3%A9mentai&orderin
g=newest&searchphrase=all&limit=20&areas[0]=content&option=com_search&lang=fr
(Consulté en juin 2011).
- www.protectioncivilehaiti.net (consulté en mai 2011).
- www.meteo.fr/guadeloupe (consulté en juin 2011).
- www.larousse.com/en/dictionnaires/francais/gestion/36853 (consulté en septembre
2011).
- www.mediadico.com/dictionnaire/definition/planification/1 (consulté en septembre
2011).
- www.meteo-haiti.gouv.ht, www.meteo.fr (consulté en juin 2011).
- www.micthaiti.gouv.ht
Documents divers
- CAMOS DAURELLA Gibet, FILIPO Jean François, MERT Laurent, Atelier
Changement Climatique 2005-2006.
- Plan de Contingence National Saison cyclonique 2010.
- Plan de Contingence National 2011.
- État de préparation de la saison cyclonique 2010.
- Plan National d’Intervention 2001
- Plan de Contingence Nationale, Période Cyclonique 2011
- BERTRAND Talot, Ing-Agr. Séminaire de formation sur la réponse aux désastres à la
protection civile et la gestion des risques et des désastres.
- Informations personnelles tirées des éditions de nouvelles.
- Plan National d’Intervention de 2001 – Information et Planification et Première
intervention du bureau de presse de la présidence.
- Différents documents de cours suivis en classe
- Plan de contingence nationale – Saison cyclonique 2011.
Article de journaux
- Gérard Junior JEANTY, www.lenouvelliste.com, consulté en juillet 2011
BIBLIOGRAPHIE
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