UPUTU ZA DODJELJIVANJE STATUSA OVLAŠTENOG …Odbacivanje zahtjeva Središnji ured odbacuje zahtjev rješenjem ako postoji bilo koji razlog iz članka 14.f UPCZZ-a ili ako podnositelj

UPUTA 49/13

KLASA: 011-02/13-03/49 URBROJ: 513-02-1232/1-13-1 Zagreb, 15. srpnja 2013. Na temelju članka 11. Zakona o carinskoj službi ("Narodne novine" br. 68/13) pomoćnik ministra financija i ravnatelj Carinske uprave donosi

UPUTU ZA DODJELJIVANJE STATUSA OVLAŠTENOG GOSPODARSKOG SUBJEKTA

Ovom se Uputom detaljnije opisuje proces dodjeljivanja statusa ovlaštenog gospodarskog subjekta (u nastavku: AEO) u Republici Hrvatskoj. Uputa se koristi zajedno sa Smjernicama za ovlaštene gospodarske subjekte1 (u nastavku: Smjernice) i modelom COMPACT za AEO2 (u nastavku: AEO COMPACT model).

1. OPĆE ODREDBE Status ovlaštenog gospodarskog subjekta utemeljen je na odredbama sljedećih propisa:

(1) Uredba Vijeća (EEZ) br. 2913/92 od 12. listopada 1992. o Carinskom zakoniku Zajednice (SL L 302, 19. 10. 1992. str. 1, sa svim izmjenama i dopunama; u daljnjem tekstu: CZZ),

(2) Uredba Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. godine o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) broj 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (SL L 253, 11. 10. 1993. str. 1, sa svim izmjenama i dopunama; u daljnjem tekstu: UPCZZ),

(3) Zakonu o provedbi carinskih propisa Europske unije („Narodne novine“, br. 54/2013; u daljnjem tekstu: Zakon).

1 dokument TAXUD/2011/B2/047; Smjernice su dostupne na web str.: http://www.carina.hr/e_carina/AEO.aspx

2 dokument TAXUD/2006/1452; Ovaj dokument objavljen je na web str.: http://www.carina.hr/e_carina/AEO.aspx

1.1. Definicija uloga i zadataka

1.1.1. Nadležnosti Središnjeg ureda Carinske uprave Središnji ured Carinske uprave, Sektor za carinski sustav i procedure (u nastavku: Središnji ured) nadležan je za:

− pružanje odgovora gospodarskim subjektima na pitanja u vezi s AEO,

− informativne razgovore prije podnošenja zahtjeva za izdavanje AEO potvrde,

− komunikaciju s AEO Help deskom Europske komisije (pitanja Carinske uprave i gospodarskih subjekata),

− provedbu obveznog postupka savjetovanja (članak 14.m, stavak 1., UPCZZ-a),

− razmjenu relevantnih informacija (članak 14.l, stavak 2., UPCZZ-a) koje bi mogle utjecati na izdavanje odobrenja, s carinskim tijelima drugih država članica EU,

− zaprimanje zahtjeva za izdavanje AEO potvrde,

− formalne provjere zahtjeva za izdavanje AEO potvrde,

− suradnju s područnim carinskim uredom u postupku detaljne provjere gospodarskih subjekata,

− donošenje odluke o izdavanju AEO potvrda,

− unos podataka u središnju EOS-AEO aplikaciju,

− praćenje podnesenih zahtjeva za izdavanje AEO potvrdi u drugim državama članicama kroz središnju EOS- AEO aplikaciju,

− pripremu plana i koordinaciju naknadne kontrole korisnika AEO odobrenja. 1.1.2. Nadležnosti područnog carinskog ureda

Područni carinski ured nadležan je za:

− provjeru gospodarskog subjekta i sastavljanje zapisnika o sadržajnoj i detaljnoj provjeri u suradnji sa Središnjim uredom,

− suradnju sa Središnjim uredom u pripremi plana naknadne kontrole gospodarskih subjekata u okviru svoje nadležnosti,

− naknadne kontrole gospodarskih subjekata, u suradnji sa Središnjim uredom. Navedene aktivnosti obavljaju se u sklopu službe za nadzor područnog carinskog ureda.

1.2. Primjena AEO Smjernica i AEO COMPACT modela Smjernice nisu pravno obvezujući akt i informativne su prirode. Njihov je cilj postizanje jednakog tumačenja, jedinstvene primjene carinskih propisa i ujednačenog postupanja prema gospodarskim subjektima u vezi s konceptom ovlaštenog gospodarskog subjekta. Namijenjene su carinskim tijelima i gospodarskim subjektima.

Smjernice se sastoje od šest dijelova:

− prvi dio sadrži opće informacije o vrstama AEO potvrda, tko može postati AEO i koje su koristi za AEO-ove,

− drugi dio opisuje mjerila za stjecanje statusa ovlaštenog gospodarskog subjekta;

− treći dio opisuje sam postupak podnošenja zahtjeva i dodjele AEO statusa;

− četvrti dio opisuje razmjenu informacija između država članica,

− peti dio opisuje postupak naknadne kontrole AEO-ova te privremeno ukidanje i opoziv AEO statusa,

− šesti dio sadrži dodatke Smjernicama, odnosno upitnik za samoprocjenu i pojašnjenja, popis prijetnji, rizika i mogućih rješenja te izjavu o sigurnosti.

Treći dio Smjernica se koristi zajedno s AEO COMPACT modelom u kojem je opisana metodologija procjene rizika za podnositelje zahtjeva za dodjelu AEO statusa. AEO COMPACT model nije pravno obvezujući dokument i predstavlja alat u upravljanju rizicima u postupku izdavanja AEO potvrde te za naknadne kontrole i procjenu gospodarskog subjekta.

1.3. EOS-AEO informacijski sustav Članak 14.x UPCZZ-a predstavlja pravnu osnovu za komunikaciju između država članica, Europske komisije i gospodarskih subjekata. Za razmjenu podataka i komunikaciju između carinskih tijela i obavještavanje Europske komisije i gospodarskih subjekata koristiti se Središnji EOS-AEO sustav kojeg je razvila Europska komisija. Pojedinosti o zaprimljenim zahtjevima i izdanim AEO potvrdama unose se u središnji sustav putem internetske aplikacije (light client). Pristup EOS-AEO informacijskom sustavu imaju djelatnici u Središnjem uredu koji su zaduženi za odobravanje AEO statusa. Središnji ured na tjednoj bazi provjerava zahtjeve koje su ih u EOS-AEO informacijski sustav unijele druge države članice.

1.4. AEO Prednosti Prednosti AEO statusa definirane su odredbama članka 14.b UPCZZ-a i u prvom dijelu Smjernica.

1.5. Vrste AEO potvrda Carinska uprava će odobriti AEO status onome gospodarskom subjektu koji ispunjava zajednička mjerila za sustav kontrole, financijsku solventnost i usklađenost s carinskim zakonodavstvom. U skladu s odredbama članka 14a UPCZZ-a, Središnji ured, na zahtjev gospodarskog subjekta izdaje sljedeće AEO potvrde:

− AEO potvrda carinska pojednostavnjenja (AEOC) za gospodarske subjekte koji bi htjeli imati koristi od različitih pojednostavnjenja koja su izričito omogućena u okviru carinskog zakonodavstva.

− AEO potvrda sigurnost i zaštita (AEOS) za gospodarske subjekte koji bi htjeli imati koristi od posebnih olakšica vezanih uz carinske kontrole koje se odnose na zaštitu i sigurnost kada roba ulazi u ili napušta carinsko područje Unije.

− AEO potvrda carinska pojednostavnjenja / sigurnost i zaštita (AEOF): gospodarske subjekte koji bi htjeli imati korist od različitih pojednostavnjenja koja su izričito omogućena u okviru carinskog zakonodavstva i posebnih olakšica vezanih uz carinske kontrole koje se odnose na zaštitu i sigurnost.

1.6. Tko može postati AEO Uzimajući u obzir mjerila iz članka 5.a, stavka 2., CZZ-a, status ovlaštenog gospodarskog subjekta može se dodijeliti svakom gospodarskom subjektu sa sjedištem/prebivalištem na području Europske Unije. Iznimka od uvjeta da gospodarski subjekt mora imati sjedište/prebivalište na carinskom području Unije propisana je odredbama članka 14.g UPCZZ-a. Iznimka su moguće u slučaju:

− međunarodnog sporazuma,

− zrakoplovne ili brodarske tvrtke, koja ima regionalni ured u Europskoj uniji i već koriste neki od pojednostavnjenih postupaka iz članaka 324.e, 445. i 448., ali uz ispunjavanje uvjeta iz članka 14.h, 14.i 14.j i 14.k, stavka 2 UPCZZ-a.

Definicija gospodarskog subjekta nalazi se u članku 1., točki 12. UPCZZ-a, odnosno to je osoba koja je u okviru svog poslovanja uključena u aktivnosti obuhvaćene carinskim zakonodavstvom (Smjernice, Dio 1, odjeljak II).

1.7. Utvrđivanje države članice kojoj se podnosi zahtjev za izdavanje AEO potvrde Nadležna država članica kojoj se podnosi zahtjev za izdavanje AEO potvrde utvrđuje se u skladu s člankom 14.d UPCZZ-a (Smjernice, Dio 3, odjeljak I).

1.8. Nadležna carinska tijela kojima se podnosi zahtjev Svaka država članica na temelju članka 14.e UPCZZ-a šalje Europskoj komisiji popis carinskih tijela u državi članici odgovornih za obradu zahtjeva za dodjelu AEO statusa. U Republici Hrvatskoj, zahtjev se podnosi Središnjem uredu Carinske uprave, A. von Humboldta 4a, Zagreb. 2. PROVEDBA POSTUPKA DODIJELE AEO STATUSA

2.1. Zahtjev za izdavanje AEO potvrde

2.1.1. Podnošenje zahtjeva Zahtjev se podnosi u pisanom obliku na obrascu iz Priloga 1c UPCZZ-a (obrazac je dostupan na web stranici: http://www.carina.hr/e_carina/AEO.aspx). Obrazac zahtjeva za izdavanje AEO potvrde sadrži pojašnjenja i navodi privitke koje podnositelj zahtjeva mora priložiti uz zahtjev.

Europska komisija je također sastavila poseban upitnik za samoprocjenu gospodarskog subjekta (dostupan na web stranici: http://www.carina.hr/e_carina/AEO.aspx). Preporučuje se da gospodarski subjekt zainteresiran za dobivanje AEO statusa ispuni upitnik prije podnošenja zahtjeva te ga priloži zahtjevu za dodjelu AEO statusa. Upitnik za samoprocjenu se dostavlja u elektronskom obliku na e-mail: [email protected]. Svrha upitnika je da se nadležnim carinskim tijelima pruži što više informacija o podnositelju zahtjeva i time ubrza proces provjere. Gospodarski subjekt već pri ispunjavanju upitnika za samoprocjenu može odrediti rizike te ih pokušati ukloniti ili umanjiti.

2.1.2. Formalna provjera zahtjeva Po zaprimanju zahtjeva za izdavanje AEO potvrde pisarnica otvara predmet u klasi: UP/I-413/godina-22/redni broj predmeta. Središnji ured provjerava zahtjev prvenstveno sa stajališta ispunjavanja uvjeta za prihvaćanje zahtjeva. Zahtjev neće biti prihvaćen u sljedećim slučajevima (članak 14.f UPCZZ-a):

− nije podnesen u pravilnom obliku (članak 14.c, stavak 1. UPCZZ-a),

− ne sadrži sve potrebne pojedinosti (članak 14.c, stavak 2. UPCZZ-a),

− nije podnesen nadležnom carinskom tijelu nadležne države članice (s obzirom na članak 14.d UPCZZ-a),

− podnesen je prije isteka tri godine od dana opoziva AEO potvrde (članak 14.v, stavak 4. UPCZZ-a),

− podnositelj zahtjeva je osuđen za teško kazneno djelo u vezi s njegovom gospodarskom aktivnošću, ili je u trenutku podnošenja zahtjeva u stečajnom postupku (članak 14.f, točka b UPCZZ-a),

− podnositelj zahtjeva ima pravnog zastupnika u carinskim pitanjima koji je osuđen za teško kazneno djelo u vezi s kršenjem carinskih propisa i svojim aktivnostima zakonskog zastupnika (članak 14.f, točka c UPCZZ-a).

Ako zahtjev nije podnesen u ispravnom obliku ili ne sadrži sve potrebne podatke, Središnji ured, u skladu s člankom 14.c, stavkom 2. UPCZZ-a, u roku od 30 kalendarskih dana od datuma primitka zahtjeva, zaključkom poziva podnositelja zahtjeva da dostavi potrebne podatke, određujući primjereni rok u kojem ih je podnositelj zahtjeva dužan dostaviti.

2.1.3. Prihvaćanje zahtjeva Ako Središnji ured utvrdi da zahtjev sadrži sve podatke potrebne za njegovo prihvaćanje, dopisom obavještava podnositelja zahtjeva da je zahtjev prihvaćen i navodi datum zaprimanja. Od tog datuma počinju teći sljedeći rokovi:

− 5 radnih dana za obavještavanje ostalih država članica o podnesenom zahtjevu (unos datuma zaprimanja zahtjeva u središnji EOS-AEO sustav),

− 35 kalendarskih dana za dostavu podataka drugih država članica,

− 120 kalendarskih dana za izdavanje AEO potvrde ili za odbijanje zahtjeva.

Ako carinska služba bilo koje države članice raspolaže relevantnim informacijama koje bi mogle utjecati na dodjelu AEO odobrenja, ona šalje te informacije u roku od 35 kalendarskih dana od dana obavijesti u središnjem EOS-AEO sustavu.

2.1.4. Odbacivanje zahtjeva Središnji ured odbacuje zahtjev rješenjem ako postoji bilo koji razlog iz članka 14.f UPCZZ-a ili ako podnositelj zahtjeva nakon traženja ne dopuni zahtjev. U rješenju se navode razlozi zbog kojih je zahtjev odbačen.

2.2. Uvjeti i mjerila za dodjelu AEO statusa

Mjerila za dodjelu AEO statusa su navedena u članku 5.a, stavku 2. CZZ-a:

− odgovarajuća evidencija o poštivanju carinskih zahtjeva,

− zadovoljavajući sustav vođenja poslovnih knjiga i, po potrebi, prijevozne evidencije, koji omogućuju odgovarajuće carinske kontrole,

− dokaz o financijskoj solventnosti, prema potrebi, i,

− odgovarajući standardi sigurnosti i zaštite (u AEOS i AEOF).

Ova mjerila su dodatno definirana u člancima 14.k i 14.h UPCZZ-a (Smjernice, 2 dio).

2.3. Sadržajna provjera zahtjeva Sadržajna provjera zahtjeva (ispunjavanje uvjeta i mjerila) ovisi o vrsti zatražene potvrde i provodi se pomoću Upitnika za samoprocjenu. U slučajevima kad je zahtjevu za izdavanje AEO potvrde priložen ispunjeni upitnik za samoprocjenu, on se uzima u obzir prilikom provjere.

2.3.1. Detaljna provjera U okviru sadržajne provjere zahtjeva, regionalni carinski uredi provode detaljnu provjeru kod podnositelja zahtjeva. Izrada plana detaljne provjere ispunjavanja uvjeta i mjerila temelji se na upravljanju rizicima u i skladu je s procesom planiranja provjere iz AEO COMPACT modela. Pri izradi plana detaljne provjere treba uzeti u obzir mjere koje je gospodarski subjekt sam poduzeo da bi izbjegao rizik u svojim poslovnim procesima. Glavni fokus detaljne provjere treba biti usmjeren na rizike koje gospodarski subjekt nije obuhvatio ili nije adekvatno obuhvatio. U Smjernicama su navedeni uvjeti i mjerila i s njima povezani rizici ovisno o posebnosti i veličini gospodarskog subjekta i koji mogu biti predmet detaljne provjere (Smjernice, dio 3, odjeljak III). U smislu osiguravanja jedinstvenog pristupa u provedbi detaljne provjere, prijetnje, rizici i moguća rješenja opisani su u Dodatku 2 Smjernica. (Smjernice, dio 6, dodatak 2.). Kada broj prostorija i rok koji je na raspolaganju za izdavanje potvrde ne dozvoljavaju provjeru svih prostora, Središnji ured u suradnji s nadležnim carinskim uredom odabire reprezentativni uzorak prostorija podnositelja zahtjeva koji će se provjeriti. Istovremeno se priprema program provedbe detaljne provjere. Nakon provjere prostorija podnositelja zahtjeva, područni carinski uredi dostavljaju zapisnike o detaljnoj provjeri Središnjem uredu.

Nalazi provjere moraju se zabilježiti u zapisniku o provjeri koji, zajedno sa zahtjevom i prilozima uz zahtjev predstavljaju osnovu za odobravanje ili odbijanje zahtjeva za izdavanje AEO potvrde. Zapisnik mora detaljno opisivati sve zapaženo tijekom provjere. Zapisniku se prilaže popunjeni Prilog 1. ove Upute3 koji služi kao podsjetnik pri provjeri uvjeta i mjerila. Sadržaj i struktura zapisnika o provjeri mora slijediti tablicu iz Dodatka 1 Smjernica (Tablica mjerila koja se odnose na razne učesnike u lancu nabave). Sastavni dio zapisnika je i preporuka za stjecanje AEO statusa, kao i prijedlog plana naknadne kontrole. Zapisnik se šalje podnositelju zahtjeva za dodjelom AEO statusa na uvid.

2.4. Postupak savjetovanja između država članica Ako Središnji ured ne može provjeriti sukladnost s jednim ili više uvjeta zbog nedostatka podataka ili nemogućnosti njihove provjere, pristupa se postupku savjetovanja između carinskih tijela država članica (članak 14. m UPCZZ-a). Kad podnositelj zahtjeva ne ispunjava jedan ili više mjerila iz članaka 14.h do 14.k UPCZZ-a, država članica kojoj je poslan upit negativno odgovara Središnjem uredu. Središnji ured donosi rješenje o odbijanju zahtjeva koje sadrži razloge odbijanja. Druga država članica mora odgovoriti u roku od 60 dana. Ako nema odgovora, smatra se da su mjerila ispunjena. Središnji ured nastavlja postupak provjere. Za provedbu postupka savjetovanja koristi se središnji EOS-AEO sustav.

2.5. Izdavanje AEO potvrde Radna skupina u Središnjem uredu odlučuje o tome je li podnositelj zahtjeva ispunio sve uvjete. Kad se utvrdi da podnositelj zahtjeva ispunjava sve uvjete, Središnji ured mu izdaje AEO potvrdu. AEO potvrda, u skladu s odredbama članka 14.o, stavka 2. UPCZZ-a se izdaje u roku od 120 kalendarskih dana od primitka zahtjeva. Ako Središnji ured nije u mogućnosti odlučiti o zahtjevu u navedenom roku, on se može produžiti za daljnjih 60 kalendarskih dana. O produženju roka i razlozima za produženje treba obavijestiti podnositelja zahtjeva prije isteka 120-dnevnog razdoblja. AEO potvrda se izdaje u skladu s oglednim primjerkom iz Priloga 1D UPCZZ-a (potvrda se ispisuje iz središnjeg EOS-AEO sustava). Istovremeno s potvrdom, podnositelju zahtjeva se izdaje rješenje o dodjeli AEO statusa, odnosno AEO odobrenje. AEO potvrdu potpisuje ravnatelj Carinske uprave, odobrenje o AEO statusu potpisuje voditelj ustrojstvenog Sektora unutar Carinske uprave. Broj potvrde jednak je broju odobrenja.

3 Prilog zapisniku o detaljnoj provjeri provedenoj u vezi sa zahtjevom za dobivanje statusa ovlaštenog

gospodarskog subjekta (AEO).

Broj AEO odobrenja sastoji se od slovnih i brojčanih oznaka, i to: oznake zemlje HR, oblika AEO potvrde (AEOC, AEOS, AEOF), oznake upravnog predmeta pod kojim je zaprimljen zahtjev, tj. klasifikacijske oznake u kojoj se vodi zahtjev (413-01), godine izdavanja potvrde (može biti različita od godine u kojoj je zaprimljen zahtjev), broja dosjea (22) te broja predmeta (četiri brojčana mjesta).

2.6. Odluka o odbijanju zahtjeva za dodjelu AEO statusa Kada se pri provjeri otkrije da podnositelj zahtjeva ne ispunjava uvjete za izdavanje AEO potvrde, u skladu s odredbama članka 14.o, stavka 6. UPCZZ-a donosi se odluka o odbijanju zahtjeva. Za donošenje odluke o odbijanju zahtjeva vrijede isti rokovi kao za izdavanje AEO potvrde. Središnji ured obavještava podnositelja zahtjeva o odluci i razlozima svoje odluke rješenjem kojeg potpisuje voditelj ustrojstvenog Sektora unutar Carinske uprave. Rok od 120 dana za izdavanje rješenja o odbijanju zahtjeva se, na temelju obavijesti podnositelja zahtjeva da provodi prilagodbe za ispunjavanje uvjeta, može produžiti. Ako carinsko tijelo ne može ispuniti rok od 120 dana, ovo se razdoblje može produžiti za još 60 kalendarskih dana. U takvim slučajevima Središnji ured obavještava podnositelja zahtjeva o razlozima produženja prije isteka razdoblja od 120 kalendarskih dana. Ako se zahtjev odbija radi rezultata provjere u skladu s odredbama članaka 14.l, 14.m i 14.n, Središnji ured obavještava podnositelja zahtjeva o rezultatima provjere i prije donošenja konačne odluke o odbijanju zahtjeva omogućava podnositelju zahtjeva da odgovori u roku od 30 kalendarskih dana. Razdoblje iz članka 14.o, stavka 2. se obustavlja u skladu s tim. Datum slanja obavijesti podnositelju zahtjeva prije donošenja odluke o odbijanju zahtjeva i razlog za takvu odluku moraju se unijeti u središnji EOS-AEO sustav. Ako je AEOF zahtjev odbijen zbog neispunjavanja mjerila sigurnosti i zaštite (članak 14.k UPCZZ-a), gospodarski subjekt još uvijek ima mogućnost podnijeti zahtjev za AEOC odobrenje. 3. PRAVNI UČINCI AEO ODOBRENJA Potvrda počinje vrijediti u skladu s odredbama članka 14.q UPCZZ-a deseti radni dan od datuma izdavanja. Razdoblje njezine valjanosti nije ograničeno. Priznaju je sve države članice.

3.1. Utjecaj AEO odobrenja na izdavanje odobrenja za pojednostavnjenja Kada ovlašteni gospodarski subjekt (korisnik odobrenja AEOC ili AEOF) podnese zahtjev za pojednostavnjenim carinskim postupcima iz članka 14.b UPCZZ-a, carinsko tijelo ne provjerava ponovo uvjete koji su već bili provjereni u postupku dodjele statusa ovlaštenog gospodarskog subjekta. Mjerila koja se smatraju ispunjenima, tj. mjerila koja još treba provjeriti, propisani su UPCZZ-om. 4. NADZOR ISPUNJAVANJA UVJETA I MJERILA Odredbama članka 14.q, stavka 4. UPCZZ.-a propisano je da carinska tijela moraju nadzirati ovlaštene gospodarske subjekte ispunjavaju li uvjete i mjerila.

Ovlašteni gospodarski subjekt mora obavijestiti Središnji ured o svim okolnostima koje su nastale nakon izdavanja odobrenja i koje bi mogle utjecati na njegovu valjanost i sadržaj (članak 14.w, stavak 1. UPCZZ-a). Nadzor ispunjavanja uvjeta i mjerila ovisi o godišnjim smjernicama koje izdaje Središnji ured Carinske uprave. Nadzor se obavlja najmanje jednom u tri godine. Stroži nadzor u razdoblju od jedne godine nakon izdavanja potvrde treba primjenjivati nad korisnicima potvrde koji su osnovani u razdoblju kraćem od tri godine.

4.1. Ponovna procjena uvjeta i mjerila Odredbe članka 14.q, stavka 5. UPCZZ-a predviđaju slučajeve u kojima je potrebno ponovno procijeniti ispunjava li ovlašteni gospodarski subjekt uvjete i mjerila, i to su:

− velike promjene u relevantnom zakonodavstvu Unije,

− osnovana sumnja da gospodarski subjekt više ne ispunjava relevantne uvjete i mjerila (uočene nepravilnosti, promjena odnosno proširenje djelatnosti tvrtke ...).

Ako se Središnji ured odluči za ponovnu procjenu uvjeta i mjerila, mora također odlučiti je li potrebno savjetovanje s drugim državama članicama. Ako je to potrebno, pokreće se postupak savjetovanja (članak 14.m, stavak 1. UPCZZ-a). Početak postupka ponovne procjene unosi se u središnji EOS-AEO sustav. Nakon završetka postupka, rezultati ponovne procjene uvjeta i mjerila unose se u središnji sustav 5. PRIVREMENO UKIDANJE AEO STATUSA Odredbe članaka 14.r do 14.u UPCZZ-a propisuju privremeno ukidanje AEO statusa. Status se može privremeno ukinuti u sljedećim slučajevima:

− kada je otkriveno nepoštivanje uvjeta ili mjerila za izdavanje AEO potvrde,

− kada carinska tijela opravdano sumnjaju da je ovlašteni gospodarski subjekt počinio kazneno djelo povezano s kršenjem carinskih propisa (osim ako carinska tijela ne smatraju da je kršenje zanemarive važnosti u odnosu na broj ili opseg carinskih radnji i ne dovode u sumnju dobru vjeru ovlaštenoga gospodarskog subjekta),

− kada sam ovlašteni gospodarski subjekt zatraži privremeno ukidanje (ako privremeno nije u mogućnosti ispunjavati jedno od mjerila iz članka 14.a. – gospodarski subjekt navodi planirane mjere i rok do kojega će se one provesti).

Carinski ured koji otkrije nepravilnosti obavještava o tome Središnji ured koji je izdao potvrdu. Obavijest se šalje temeljem nalaza carinskih provjera, inspekcijskih nadzora, carinskih istraga ili na temelju započetih prekršajnih postupaka protiv ovlaštenog gospodarskog subjekta. O otkrivenim nepravilnostima koje se odnose na korisnike odobrenja drugih država članica obavještava se nacionalna kontakt osoba na mail: [email protected].

5.1. Mjere Središnjeg ureda u vezi s privremenim ukidanjem AEO statusa Središnji ured privremeno ukida status AEO:

− kada je otkriveno nepoštivanje uvjeta i mjerila za izdavanje AEO potvrde iz članka 14.r, stavka 1, točke a UPCZZ-a (na primjer, na temelju ponovne procjene uvjeta i mjerila),

− u slučaju povrede članka 14.r, stavka 1., točke b UPCZZ-a. Središnji ured ocjenjuje namjeru i stupanj kršenja članka 14.r, stavka 1., točke b UPCZZ-a s obzirom na opseg carinskih aktivnosti gospodarskog subjekta. Ako procjeni da je stupanj kršenja zanemariv i stoga neće pokrenuti postupak privremenog ukidanja, o tome pismeno obavještava carinski ured koji je poslao informacije o uočenim odstupanjima. Prije donošenja odluke o privremenom ukidanju AEO statusa, Središnji ured obavještava gospodarskog subjekta o svojim nalazima, a on ima pravo popraviti stanje i/ili izraziti svoje stajalište u roku od 30 kalendarskih dana od dana slanja obavijesti. Slanje obavijesti ovlaštenom gospodarskom subjektu ili početak privremenog ukidanja statusa upisuju se u središnji EOS-AEO sustav. Odgođeno privremeno ukidanje može završiti opozivom AEO statusa ili bez posljedica za ovlaštenog gospodarskog subjekta. Odluka o tome se unosi u središnji EOS-AEO sustav.

Odluka o privremenom ukidanju statusa donosi se u sljedećim slučajevima:

− ako gospodarski subjekt u roku od 30 dana od dana primitka obavijesti o uočenim odstupanjima ne regulira stanje,

− kada se ocjeni da kršenje članka 14.r, stavka1., točke b UPCZZ-a predstavlja prijetnju za zaštitu i sigurnost građana, javno zdravlje i okoliš. U ovom slučaju, privremeno ukidanje stupa na snagu bez odlaganja.

Središnji ured unosi pojedinosti o privremenom ukidanju u središnji EOS-AEO sustav.

5.2. Trajanje privremenog ukidanja AEO statusa Privremeno ukidanje statusa traje:

− 30 kalendarskih dana u kojima gospodarski subjekt treba poduzeti korake kako bi regulirao stanje, ukoliko je riječ o neusklađenosti s uvjetima i mjerilima za dobivanje odobrenja iz članka 14.r, stavka 1., točke a UPCZZ-a,

− sve dok traje sudski postupak u slučaju sumnje na kazneno djelo iz članka 14.r, stavka 1., točke b UPCZZ-a. O tome se obavještava korisnik odobrenja,

− do datuma kojeg je gospodarski subjekt naveo u zahtjevu (članak 14.u, stavak 1. UPCZZ-a) za privremenim ukidanjem statusa.

5.2.1. Produženje roka privremenog ukidanja AEO statusa

Središnji ured može, na zahtjev gospodarskog subjekta, produžiti rok privremenog ukidanja statusa:

− u slučajevima nepridržavanja uvjeta i mjerila za izdavanje potvrde (članak 14.r, stavak1., točka a UPCZZ-a) može produžiti rok privremenog ukidanja statusa za daljnjih 30 kalendarskih dana, ako gospodarski subjekt navede razloge zbog kojih nije mogao regulirati stanje u proteklom roku od 30 dana, i podnijeti dokaze da je moguće ispuniti postavljene uvjete,

− u slučajevima kada gospodarski subjekt do datuma kojeg je naveo u zahtjevu za privremeno ukidanje ne regulira stanje, i pod uvjetom da je postupao u dobroj vjeri, Carinska uprava, Središnji ured može odrediti razumno produženje roka privremenog ukidanja.

U oba slučaja, Središnji ured upisuje napomenu na zahtjevu i informacije o produženju privremenog ukidanja unosi u središnji EOS-AEO sustav.

5.2.2. Utjecaj privremenog ukidanja na ostale carinske postupke i odobrenja Privremeno ukidanje ne utječe na carinske postupke koji su već započeli prije datuma privremenog ukidanja (članak 14.s, stavak 1. UPCZZ-a).

Privremeno ukidanje ne utječe izravno na odobrenja za pojednostavnjenja i ostala odobrenja, osim ako se razlozi ukidanja također ne odnose na ta odobrenja (članak 14.s, stavak 2. i 14.s, stavak 3. UPCZZ-a).

5.2.3. Djelomično privremeno ukidanje odobrenja

Također je moguće djelomično privremeno ukinuti odobrenje statusa AEOF kada gospodarski subjekt ne ispunjava standarde sigurnosti i zaštite iz članka 14.k UPCZZ-a, ali zadovoljava sve druge uvjete. Na zahtjev gospodarskog subjekta može se izdati zamjenska potvrda iz članka 14.s, stavka 4. - AEOC. Pri izdavanju zamjenske potvrde, nacionalni dio AEO broja ostaje isti, samo se mijenja vrsta potvrde (AEOF prelazi u AEOC).

5.2.4. Opoziv privremenog ukidanja Središnji ured može opozvati privremeno ukidanje odobrenja (članak 14 t, stavak 1. UPCZZ-a):

− ako gospodarski subjekt poduzme sve potrebne mjere za ispunjavanje uvjeta i mjerila,

− ako sud presudi u korist gospodarskog subjekta. Središnji ured opoziva privremeno ukidanje statusa rješenjem i odluku unosi u središnji EOS-AEO sustav. Izvorno izdana potvrda je ponovo valjana. Eventualno izdana zamjenska potvrda prestaje važiti. 6. OPOZIV AEO STATUSA AEO status može se opozvati (čl. 14.v, stavak 1. UPCZZ-a):

− kada ovlašteni gospodarski subjekt ne poduzme potrebne mjere tijekom razdoblja privremenog ukidanja (kada je privremeno ukidanje inicirala carinska služba ili ga je zatražio sam gospodarski subjekt),

− po okončanju sudskog postupka kada je utvrđeno da je ovlašteni gospodarski subjekt teže prekršio carinske propise i nema daljnjeg prava na žalbu,

− na zahtjev ovlaštenoga gospodarskoga subjekta. Središnji ured može odlučiti da AEO odobrenje ne treba opozvati, ako smatra da je kršenje s obzirom na broj i opseg carinskih postupaka zanemarivo i ne dovodi u sumnju dobru vjeru korisnika odobrenja.

Središnji ured opoziva odobrenje rješenjem (po službenoj dužnosti ili na zahtjev stranke) i odluku unosi u središnji EOS-AEO sustav. Prilikom opoziva AEOF odobrenja, Središnji ured mora izdati zamjensko AEOC odobrenje. U slučaju opoziva nakon privremenog ukidanja AEOF odobrenja, to odobrenje konačno prestaje vrijediti, a ostaje na snazi novo AEOC odobrenje. Gospodarski subjekt ne može podnijeti zahtjev za novo odobrenje tri godine nakon opoziva prvotnog odobrenja, osim u slučajevima u kojima je odobrenje ukinuto na zahtjev stranke ili na temelju obavijesti stranke o neispunjavanju uvjeta.

6.1.1. Utjecaj opoziva statusa AEO na odobrenja za pojednostavnjenje U slučaju opoziva AEOC ili AEOF odobrenja Središnji ured mora provjeriti utječe li utvrđen nedostatak na izdana odobrenja za pojednostavnjenje te ako je potrebno pokrenuti postupak za opoziv odobrenja za pojednostavljenje. 7. ZAVRŠNA ODREDBA

Ova Uputa stupa na snagu danom donošenja, a primjenjivati će se od 01. srpnja 2013. godine.

POMOĆNIK MINISTRA FINANCIJA I RAVNATELJ CARINSKE UPRAVE

mr.sc. Zlatko Grabar Prilog: - Prilog zapisniku o prethodnoj provjeri koja se obavlja u vezi sa zahtjevom za dodjelu AEO statusa. O tome obavijest: -Uredu ravnatelja -zamjenici ravnatelja -pomoćnicima ravnatelja -carinarnicama -Samostalnom sektoru za drugostupanjski upravni postupak -pismohrani Način otpreme: -elektronskom poštom

Prilog 1

Prilog zapisniku o provjeri koja se obavlja u vezi sa zahtjevom za dodjelu AEO statusa

………………………………………………………………………………………………………………………………………………… (podaci o podnositelju zahtjeva: ime, naziv tvrtke, porezni broj)

TABLICA 1: Formalna provjera zahtjeva – obavlja Središnji ured Carinske uprave

ČLANAK UPCZZ-a

SADRŽAJ POTVRDE NAČIN DOBIVANJA

INFORMACIJA

VRSTA DOKAZA / PROVJERA SLUŽBENE OSOBE*

14f / b Podnositelj zahtjeva nije osuđivan za

teža kaznena djela vezana uz njegovu

gospodarsku djelatnost.

Ministarstvo pravosuđa –

kaznena evidencija

potvrda o nekažnjavanju (MP)

14f / b Podnositelj zahtjeva u trenutku

podnošenja zahtjeva ne smije se nalaziti

u stečajnom postupku.

mjesno nadležan sud –

stečajni ured

potvrda mjesno nadležnog suda

14f / c Podnositelj zahtjeva ima zakonskog

zastupnika koji nije osuđivan za teža

kaznena djela vezana uz neizvršavanje

carinskih propisa i svoju djelatnost

zakonskog zastupnika.

Ministarstvo pravosuđa –

kaznena evidencija

potvrda o nekažnjavanju (MP)

TABLICA 2: Detaljna provjera zahtjeva – obavljaju regionalni carinski uredi

ČLANAK UPCZZ-a

SADRŽAJ NAČIN DOBIVANJA I PROVJERA DOBIVENIH INFORMACIJA

VRSTA DOKAZA / PROVJERA SLUŽBENE OSOBE**

14h /a – d ISPUNJAVANJE CARINSKIH ZAHTJEVA Osobe iz točaka a) do d) u posljednje tri

godine prije podnošenja zahtjeva nisu

teže ili višekratno kršile carinske

propise.

Informacije iz baze

podataka o prekršajima.

Podnositelj zahtjeva u prethodnom razdoblju nije teže ili

višekratno kršio carinske propise.

DA NE

Datum provjere Potpis

uvjeta

Pečat carinskog ureda

14i / a Podnositelj zahtjeva mora održavati

računovodstveni sustav koji je sukladan

općim usvojenim računovodstvenim

načelima.

Detaljna provjera. Provjera ispunjenog upitnika iz AEO Smjernica kod

podnositelja zahtjeva.

14i / b Podnositelj zahtjeva mora carinskom

tijelu omogućiti fizički ili elektronički

pristup carinskoj i prijevoznoj

dokumentaciji.

Detaljna provjera. Provjera ispunjenog upitnika iz Smjernica kod podnositelja

zahtjeva.

14i / c U logističkom sustavu podnositelja

mora se razlikovati roba Zajednice od

robe koja nema status robe Zajednice.


zahtjeva.

14i / d Upravna organizacija podnositelja

zahtjeva odgovara tipu i opsegu

poslovanja i upravljanja protokom robe,

a njezina unutarnja kontrola sposobna je

otkriti nezakonite ili nepropisne

transakcije.


zahtjeva.

14i / e Podnositelj zahtjeva mora imati

zadovoljavajuće postupke za

upravljanje licencijama i dozvolama

vezanim uz mjere trgovinske politike ili

trgovinu poljoprivrednim proizvodima.


zahtjeva.

14i / f Podnositelj zahtjeva mora imati

zadovoljavajuće postupke za arhiviranje

dokumentacije i podataka društva te

zaštitu od gubitka podataka.


zahtjeva.

14i / g Podnositelj zahtjeva mora pružiti

odgovarajuće informacije carinskom

tijelu.

Izjava podnositelja zahtjeva Pismena izjava podnositelja zahtjeva.

14i / h Podnositelj zahtjeva mora imati

odgovarajuće informacije – tehnološke

sigurnosne mjere za zaštitu računalnih

sustava.


zahtjeva.

14j / 1 FINANCIJSKA SOLVENTNOST

Dokaz podnositelja zahtjeva

BON – 1.

Podnositelj zahtjeva mora priložiti BON – 11 (u pisanom ili

elektroničkom obliku).

Detaljna provjera. Podnositelj zahtjeva podmirio je sve dospjele obveze

prema mjesno nadležnom carinskom uredu i drugim

carinskim uredima.

DA NE

Podnositelj zahtjeva je pouzdan i financijski stabilan.

DA NE

1 BON -1 sadrži informacije o poslovnom bonitetu određenog trgovačkog društva u Hrvatskoj.

Podnositelj zahtjeva podmirio je sva porezna davanja

prema Poreznoj upravi Republike Hrvatske.

DA NE


uvjeta


14k / a STANDARDI ZAŠTITE I SIGURNOSTI Zgrade moraju biti izgrađene od

materijala koji onemogućuju

protuzakonit ulazak i osiguravaju

zaštitu od protuzakonitog upada.

Detaljna provjera. Provjera ispunjenog upitnika iz Smjernica kod

podnositelja zahtjeva

14k / b Moraju postojati odgovarajuće mjere za

kontrolu pristupa mjestima utovara i

pretovara.



14k / c Mjere za postupanje s robom moraju

uključivati zaštitu protiv unosa, zamjene

ili gubitka materijala te neovlaštenog

rukovanja prijevoznim jedinicama.



14k / d Moraju postojati uređeni postupci za

postupanje s uvoznim/izvoznim

dozvolama, vezani uz zabrane i

ograničenja te za razlikovanje takve

robe od ostale robe.



14k / e Podnositelj zahtjeva mora provesti

mjere kojima se omogućuje jasno

utvrđivanje njegovih poslovnih partnera

sa svrhom zaštite međunarodnog lanca

nabave.

Prethodna provjera. Provjera ispunjenog upitnika iz Smjernica kod


14k / f Podnositelj zahtjeva provodi sigurnosne

provjere zaposlenika koji će raditi na

sigurnosno osjetljivim položajima te

provodi redovite provjere.



14k / g Podnositelj zahtjeva mora osigurati

aktivnu suradnju osoblja u programima

podizanja svijesti o sigurnosti.



TABLICA 3: Provjera priloga uz zahtjev (sadržajna provjera)

Br. priloga PODACI IZ OBVEZNIH PRILOGA UZ ZAHTJEV

NAČIN DOBIVANJA I PROVJERE DOBIVENIH

INFORMACIJA

VRSTA DOKAZA / PROVJERA SLUŽBENE OSOBE*

1 Pregled glavnih vlasnika/dioničara, uz

navođenje imena i naziva te njihovih

razmjernih udjela. Pregled članova

upravnog odbora. Jesu li vlasnici otprije

poznati carinskim tijelima zbog

neispunjavanja zahtjeva?

Prekršajna evidencija

carinskog tijela.

Provjerava službena osoba

koja vodi postupak.

Podnositelj zahtjeva u prethodnom razdoblju nije teže

ili višekratno prekršio carinske propise.

DA NE



Sudski registar (ispravnost

upisa imena, naziva, mogući

upis stečajnog postupka itd.)


koja vodi postupak.

Podaci su provjereni u sudskom registru.



3 Opis gospodarskih djelatnosti


Opis podnositelja zahtjeva.

Upis u sudski registar


koja vodi postupak.

Podaci su provjereni u sudskom registru.



TABLICA 4: Provjera priloga uz zahtjev

Br. priloga PODACI IZ OBVEZNIH PRILOGA UZ ZAHTJEV

NAČIN DOBIVANJA INFORMACIJA PROVJERA PRILOGA UZ ZAHTJEV

2 Osoba iz uprave podnositelja zahtjeva

koja je odgovorna za carinska pitanja.

Pismena informacija podnositelja zahtjeva. DA NE

4 Navesti pojedinosti o različitim

lokacijama podnositelja zahtjeva te

kratak opis djelatnosti koje se obavljaju

na svakoj lokaciji. Navesti djeluje li

podnositelj zahtjeva, kao i svaka

lokacija u lancu nabave, u svoje ime i

za svoj račun ili u svoje ime i za račun

druge osobe, ili u ime i za račun druge

osobe

Opis podnositelja zahtjeva. DA NE

5 Navesti kupuje li se roba od tvrtki i/ili

se dobavlja putem tvrtki koje su

povezane s podnositeljem zahtjeva.

Popis poslovnih partnera podnositelja zahtjeva. DA NE

6 Opis unutarnje strukture organizacije


Opis podnositelja zahtjeva (dokumentacija o

poslovima/nadležnostima svih odjela i/ili

funkcija).

DA NE

7 Ukupan broj zaposlenih i broj svakog

odjela.

Opis podnositelja zahtjeva DA NE

8 Imena glavnih voditelja ureda

(generalnih direktora, voditelja odjela,

voditelja računovodstva, voditelja

carinskih odjela itd.). Opis usvojenih

postupaka u situacijama u kojima

nadležni zaposlenik nije prisutan,

privremeno ili stalno.


9 Imena i položaj osoba u organizaciji

podnositelja zahtjeva s posebnim

stručnim znanjima i iskustvima iz

područja carine. Ocjena razine znanja

tih osoba vezanog uz korištenje

informatičkih tehnologija u carinskim i

poslovnim postupcima te općim

poslovnim pitanjima.


** Službena osoba koja vodi postupak upisuje u četvrti stupac podatke o dokazima koje je dobio/priložio podnositelj zahtjeva, ili obavlja i dokumentira odgovarajuće provjere.

Documents

UPUTU ZA DODJELJIVANJE STATUSA OVLAŠTENOG …Odbacivanje zahtjeva Središnji ured odbacuje zahtjev rješenjem ako postoji bilo koji razlog iz članka 14.f UPCZZ-a ili ako podnositelj