Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Vybrané případy z oblasti výzkumu z oblasti výzkumu a vývoje v České republice a vývoje v České republice

Libuše BíláÚřad pro ochranu hospodářské soutěže

Praha, 18.7.2013

Struktura prezentace• pojmy veřejná podpora a výzkumná

organizace• právní rámec EU v oblasti VaVaI• vybrané případy

Znaky veřejné podporyZnaky veřejné podporyčl. 107 odst. 1 SFEUčl. 107 odst. 1 SFEU

• veřejné prostředky

• zvýhodnění podniku/odvětví výroby

• (hrozba) narušení hospodářské soutěže

• ovlivnění obchodu mezi členskými státy


Pojem podnikPojem podnik

• Podnik- subjekt vykonávající ekonomickou činnost; právní forma nebo způsob financování není pro určení statusu relevantní

• Ekonomická činnost- nabízení výrobků a/nebo služeb na relevantním trhu


Definice výzkumné organizaceDefinice výzkumné organizacečl. 2.2 (d) Rámce Společenstvíčl. 2.2 (d) Rámce Společenství

1) hlavním účelem je provádět základní výzkum, aplikovaný výzkum nebo experimentální vývoj a šířit jejich výsledky prostřednictvím výuky, publikování nebo převodu technologií

2) veškerý zisk je zpětně investován do uvedených činností nebo šíření jejich výsledků nebo do výuky

3) podniky, které mohou uplatňovat vliv na takovýto subjekt, např. jako podílníci nebo členové, nemají žádný přednostní přístup k výzkumným kapacitám tohoto subjektu nebo k výsledkům výzkumu vytvořeným tímto subjektem


Ekonomické a neekonomické Ekonomické a neekonomické činnosti VOčinnosti VO

• Neekonomické činnosti (primární činnosti VO)• vzdělávání s cílem zvýšit množství a zlepšit kvalifikaci lidských zdrojů• provádění nezávislého (i ve spolupráci) výzkumu s cílem zvýšit objem znalostí a

zlepšit chápání stávajícího know-how• šíření výsledků výzkumu • převod technologií (za určitých podmínek)

• Ekonomické činnosti• smluvní výzkum • pronájem infrastruktury/zaměstnanců• poradenská a konzultační činnost


Financování VO z veřejných prostředkůFinancování VO z veřejných prostředků

• Neekonomické činnosti nejedná se o VP

• Ekonomické činnosti VO jakožto podnik aplikace pravidel VP

Nezbytnost vést oddělené účetnictví pro oba typy činností!


Zabránění poskytnutí nepřímé podpory Zabránění poskytnutí nepřímé podpory podnikůmpodnikům

• Smluvní výzkum (čl. 3.2.1 Rámce)• VO poskytuje službu za tržní cenu nebo• VO poskytuje službu za cenu, která zahrnuje plné náklady a přiměřený zisk

• Výzkum ve spolupráci VO a podniků (čl. 3.2.2 Rámce)• podnik plně hradí náklady projektu• výsledky, které nemají za následek vznik práv k duševnímu vlastnictví,

mohou být obecně šířeny (případná práva k duševnímu vl. náležejí plně VO) • VO obdrží od podniku náhradu ve výši tržní ceny práv k duševnímu vl.

(případný příspěvek podniků na náklady VO se od této náhrady odečte)



Právní rámec EU v oblasti VaVaIPrávní rámec EU v oblasti VaVaI

• Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací

Úřední věstník EU, C 323 ze dne 30.12.2006, str. 1

• Nařízení Komise č. 800/2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem

Úřední věstník EU, L 214 ze dne 9.8.2008, str. 3

Právní rámec EU v oblasti VaVaIPrávní rámec EU v oblasti VaVaI

• Nařízení Komise č. 1998/2006, o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis

• Analytický formulář infrastruktury č. 6 – výzkum, vývoj a inovace


Postup při aplikaci pravidel VPPostup při aplikaci pravidel VPPodpora de minimis

• max. 200 000 EUR/příjemce/tříleté období• lze poskytnout přímo, nutnost zápisu do registru de

minimis (ÚOHS)

Nařízení Komise č. 800/2008• splnění obecných a zvláštních podmínek• podporu lze poskytnout přímo• nutnost předložení souhrnných informací EK

prostřednictvím ÚOHS do 20 pracovních dnů od zahájení programu/poskytnutí ad hoc podpory

• vztahuje se na podniky (případně i na VO, pokud jsou v daném případě považovány za podnik)

Postup při aplikaci pravidel VPPostup při aplikaci pravidel VP

(Pre)notifikace EK• pokud nelze aplikovat de minimis/nařízení Komise

č. 800/2008• z důvodu právní jistoty, že se nejedná o VP• podporu nelze poskytnout, dokud není vydáno

(pozitivní) rozhodnutí EK• EK posuzuje slučitelnost opatření na základě

kritérií, stanovených Rámcem

Vybrané případy předložené Evropské Vybrané případy předložené Evropské komisi k předběžnému posouzeníkomisi k předběžnému posouzení

• Podpora výzkumné infrastruktury

• Prodej pozemků VO za zvýhodněnou cenu


Podpora infrastrukturyPodpora infrastruktury• Prenotifikace EK z důvodu předběžného posouzení, že

se nejedná o VP

• Posouzení EK, zda:– příjemce splňuje definiční znaky VO

– z veřejných prostředků jsou financovány pouze neekonomické činnosti VO

– VO vede oddělené účetnictví o neekonomických a ekonomických činnostech

– ekon. činnost na infrastruktuře je prováděna pouze v omezeném rozsahu a za tržních podmínek


Podpora infrastrukturyPodpora infrastruktury

• účel financování: rozšíření a modernizace výzkumné infrastruktury ve vlastnictví VO, provozní náklady (na zaměstnance, cestovní náklady), náklady na otevřený přístup pro jiné VO

• veřejné prostředky směřují pouze na nekomerční využití výzkumné infrastruktury v rámci (základního) nezávislého výzkumu

• ve většině posuzovaných případů není výzkumná infrastruktura současně využívána pro smluvní výzkum/není pronajímána

• v některých případech část infrastruktury okrajově využívána rovněž pro ekonomické činnosti

Podpora infrastrukturyPodpora infrastrukturyZávěry posouzení EK• v posuzovaných případech se jedná o veřejné financování

neekonomických činností VO a tedy nepředstavuje VP dle čl. 3.1.1 Rámce (zabránění křížovému financování ekonomických činností)

• v případě využití části infrastruktury pro ekonomické činnosti (do 25% skutečně využívané kapacity infrastruktury) nesmí tato být financována z veřejných prostředků (přímo ani nepřímo); povinnost kontroly dodržení procentuálního poměru využití infrastruktury, jeho překročení=povinnost informovat EK

• v případě budoucího doplňkového využití infrastr.(do 5% skutečně využívané kapacity) k ekon.činnostem a současném dodržení kritérií dle bodu 4 analytického formuláře není ČR povinna oznamovat podporu doplňkových činností EK

Prodej pozemků VO za zvýhodněnou cenuProdej pozemků VO za zvýhodněnou cenu

• Prenotifikace EK z důvodu posouzení, zda rozdíl mezi tržní cenou pozemku (stanovenou na základě znaleckého posudku) a prodejní cenou, nižší než tržní, zakládá VP

• EK posuzovala mj. naplnění definice VO ze strany kupujícího, charakter činností souvisejících s převáděným pozemkem, vedení odděleného účetnictví o ekon. a neekon. činnostech VO – odkaz na případ N 365/2007 (Fraunhoferovo centrum v Německu)

Prodej pozemků VO za zvýhodněnou cenu

Posouzení• struktura VO (kupujícího) podobná struktuře Fraunhoferova centra

- hl. činností je (veřejný) výzkum v oblasti zemědělství, ekon. činnosti jsou vedlejší povahy = kupující není podnik

• ekon. činnost nesouvisí s prodejem pozemku, ten se týká pouze neekon. činností příjemce = z veřejných zdrojů nebude financována ekon. činnost kupujícího

• kupující vede oddělené účetnictví o ekon. a neekon. činnostech = zabránění křížovému financování

• opatření nezakládá veřejnou podporu

Závěrem k případůmZávěrem k případůmPosouzení EK

– je nutno považovat za předběžné hodnocení jednotlivých opatření

– nelze je považovat za konečné rozhodnutí EK

– konečné rozhodnutí pouze na základě notifikace

Závěrem k pravidlům veřejné podpory Závěrem k pravidlům veřejné podpory

• nezbytnost zohledňovat existenci pravidel pro veřejnou podporu při poskytování/přijímání veřejných prostředků (nejen) v oblasti VaVaI

• riziko poskytnutí protiprávní podpory a vznik povinnosti jejího případného navrácení, včetně úroků, v případě nerespektování pravidel VP

• konzultační a poradenská role ÚOHS v oblasti VP

• Www.uohs.cz

• http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/index_en.html

Děkuji za pozornost.

[email protected]

Documents

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže