UREĐIVANJE ZEMLJIŠNOKNJIŽNOG STANJA ... Sago...D. ŠA, Uređivanje zemljišnoknjižnog stanja pojedinačnim ispravnim postupkom Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci,

D. ŠAGO, Uređivanje zemljišnoknjižnog stanja pojedinačnim ispravnim postupkomZbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, vol. 39, br. 1, 575-600 (2018) 575

UREĐIVANJE ZEMLJIŠNOKNJIŽNOG STANJA POJEDINAČNIM ISPRAVNIM POSTUPKOM

Doc. dr. sc. Dinka Šago* UDK 347.235 https://doi.org/10.30925/zpfsr.39.1.19 Ur.:16.siječnja2018. Pr.:13.veljače2018. Pregledniznanstvenirad

Sažetak

Pojedinačni ispravni postupak institut je zemljišnoknjižnog prava predviđen za pojedinačno sređivanje nesređenog zemljišnoknjižnog i katastarskog stanja. Osnovna intencija zakonodavca donošenjem novela Zakona o zemljišnim knjigama 2013. i 2017. godine je da se novim i kvalitetnijim zakonskim rješenjima unaprijedi zemljišnoknjižni sustav evidentiranja nekretnina i prava na nekretninama te doprinese sređivanju zemljišnih knjiga, a samim tim i sigurnosti pravnog prometa nekretnina. Cilj je ovog rada prikazati izmjene u provođenju pojedinačnog ispravnog postupka, koje imaju za svrhu pojednostaviti, ubrzati i pojeftiniti ovaj postupak, kako bi se pravnim subjektima olakšalo ažuriranje knjižnog stanja njihovih nekretnina, ali i realizirao javni interes da se zemljišne knjige kao javni registri usklade sa stvarnim stanjem nekretnina.

Ključne riječi: zemljišnoknjižni sud, zemljišna knjiga, pojedinačni ispravni postupak.

1. UVOD

Osnovni smisao katastarske izmjere i obnove zemljišnih knjiga sređivanjeje vlasništva nad nekretninama i njihovo ekonomsko aktiviranje. NovelomZakonao zemljišnimknjigama iz 2013. godine1 redefinirani su instituti osnivanja,obnove idopunezemljišnihknjiga,kao ipojedinačnog ispravnogpostupkauciljupojednostavljenjaiubrzanjapostupkaijedinstveneprimjeneprocesnogimaterijalnogprava, jer su u nedostatku jedinstvene sudske prakse sudovi različito tumačili iprimjenjivalipravnepropise.Jasnosupropisanapravilazasastavljanjez.k.uložakašto će onemogućiti različite prakse sudova u tom postupku, te onemogućiti da suu zemljišnoj knjizi budu upisane osobe koje nemogu biti nositelji knjižnih prava(umrlefizičkeosobeipravneosobekojenepostoje).Konačniciljpostupakaobnoveiosnivanjazemljišneknjigeupisivanje jestvarnihvlasnikananekretnini ilibaremosobeprotivkojejemogućepokrenutiodgovarajućepostupkepredparničnimsudom

* Dr.sc.DinkaŠago,docenticaPravnogfakultetaSveučilištauSplitu;[email protected] ZakonoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama,Narodnenovine,br.55/2013.

D. ŠAGO, Uređivanje zemljišnoknjižnog stanja pojedinačnim ispravnim postupkomZbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, vol. 39, br. 1, 575-600 (2018)576

radiutvrđenjavlasnika.U zemljišnoknjižnom postupku sud postupa po pravilima izvanparničnog

postupka, a podredno po pravilima parničnog postupka (čl. 91. st. 1. Zakona ozemljišnim knjigama).2 Republika Hrvatska nema jedinstveni i zakonski uređenizvanparnični postupak, već se primjenjuju pravila bivšeg Zakona o sudskomvanparničnom postupku i Uvodnog zakona o sudskom vanparničnom postupkuiz 1934. godine3, sukladno Zakonu o načinu primjene pravnih pravila donesenihprije 6. travnja 1941. godine.4 Međutim, pravna pravila iz akata donesenih prije6. travnja 1941. godine mogu se primjenjivati samo na odnose koji nisu uređenipozitivnimpropisimaRepublikeHrvatske i ako suu skladu sUstavomRepublikeHrvatske5 i zakonima (čl. 2. Zakona o načinu primjene pravnih pravila donesenihprije 6. travnja1941. godine).Budući da se zapravo radi o suštinski jednovrsnompostupku, bilo da je riječ o ispravnom postupku za cijelu katastarsku općinu biloza pojedini određeni zemljišnoknjižni uložak, svrha je i jednog i drugogpostupkausklađivanjestvarnog(faktičnog)iknjižnogstanjagledenekretninaiknjižnihpravananekretninamauodređenomzemljišnoknjižnomulošku.Razlike jedinopostojeupravilima zemljišnoknjižnog prava koja uređuju pretpostavke za ispravak upisa upojedinačnomispravnompostupkuiupostupkuobnoveidopunezemljišneknjigezacijelukatastarskuopćinu.

2. DOPUNA I OBNOVA ZEMLJIŠNE KNJIGE

Zemljišna knjiga će se obnoviti kad je uništena, izgubljena ili je postalaneupotrebljiva.6Akosuuništenisamopojedininjezinidijelovi,obnovaćeseograničitisamo na te dijelove. Obnova će se provesti i kad zemljišna knjiga nije potpunouništena,većsuupisijoščitljivi,alijeknjiganeprikladnazatrajnuuporabu.Akosezemljišnaknjigaobnavljasamodjelomično,opokretanjupostupkaobnoveosobnomćesedostavomobavijestitisviupisaninositeljiknjižnihpravaakosemogurazabrati

2 Zakon o zemljišnim knjigama, Narodne novine, br. 91/96, 68/98, 137/99, 114/01, 100/04,107/07,152/08,126/10,55/13,60/13,108/17.(dalje;ZZK).

3 Službenenovine,br.175–XLV/1934.4 Narodnenovine,br.73/91.5 Ustav Republike Hrvatske, Narodne novine, br. 56/1990, 135/1997, 113/2000, 28/2001,

76/2010,5/2014.6 Kadjeuratuuništendiozemljišneknjigeukojemsubileupisanenekretninekojesupredmet

zemljišnoknjižnog postupka, s prijedlogom za upis prava vlasništva treba postupati kao sprijedlogomzapolaganjeisprava,aneprijedlogodbitizbogsmetnjeuzemljišnojknjizi.

“Izobrazloženjapobijanogrješenjaproizlazidajediozemljišneknjigezak.o.itozazk.ul.149.k.o.,sprijedlogomzaupisuzemljišnuknjigu,asobziromnatodasetajprijedlogodnosinazemljištekojenijeupisanouzemljišnuknjigu,trebapostupatikaosprijedlogomzapolaganjeispravačl.117.Zemljišnoknjižnogposlovnika.”ŽupanijskisuduDubrovniku,Gž–1569/06od17.7.2008.,IngSP2009.,1,0,3,str.9.VidiŽuvela,M.,Vlasničkopravniodnosi,Zakonovlasništvuidrugimstvarnimpravima,Zakonozemljišnimknjigama,pratećipropisi,pravnapravila,sudskapraksa,napomene,prilozi,kazala,Organizator,Zagreb,2014.,str.1378.(dalje:Žuvela,M.,Vlasničkopravniodnosi,Zakonovlasništvuidrugimstvarnimpravima,Zakonozemljišnimknjigama).


izčitljivihlistova.Napostupakobnavljanjazemljišneknjigeprimjenjujusepravilaizčlanka198.i199.ZZK-a,teodgovarajućeodredbeZemljišnoknjižnogposlovnika(dalje:ZP).7

Zemljišnaćeseknjigaposlužbenojdužnostidopunitidaljnjimzemljišnoknjižnimulošcimakadunjunisuupisanasvazemljištakatastarskeopćinezakojuseknjigavodi,kojasuseposlužbenojdužnostimoralaupisatiuzemljišnuknjigupriosnivanju.Dopunjavanje se provodi sastavljanjem zemljišnoknjižnih uložaka za neupisanazemljišta.Zemljišnaćeseknjigadopunitiikadosobakojanatomeimapravniintereszahtijevadaseuzemljišnuknjiguupišezemljištekojejeopćedobro.Zemljišnoknjižniuložaksastavljasepopravilimaosastavljanjuzemljišnoknjižnihuložakaupostupkuosnivanja,agledesastavljenoguloškaprovodiseispravnipostupakpopravilimaoispravnompostupkukodprvogosnivanjazemljišneknjige.

ZakonomoizmjenamaidopunamaZZK-a2013. izmijenjenisu ičlanci198.i 199. Jasno se definiraju pojmovi osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige,određuje se nadležnost za provođenje tih postupaka i određuju se osobe koje tepostupkeprovode.Propisujesedasebilokojiodovihpostupakamožeprovestiizapojedinidiojednekatastarskeopćine,kaoitodasezemljišnaknjigamožeosnivatipostupnonapodručjimazakojasevodikartonzemljišta.Provođenjenekogodovihpostupaka za dio katastarske općine utemeljeno je na činjenici koju je pokazaladosadašnjapraksa,atojedatakvipostupciukatastarskimopćinamakojeimajuvećibrojkatastarskihčestica(preko1000)trajuupraviludugo,štoonemogućavadasezemljišnoknjižniulošcikojisuosnovanistaveufunkcijudokseneosnujeizadnjizemljišnoknjižniuložakutojkatastarskojopćini.8

Na isti način i katastarski operatimogu se staviti u funkciju tek dovršenjemosnivanja cijele katastarske općine.9 Postupno osnivanje do sada nije bilo izričitopropisano. Praksa pokazuje da će se time omogućiti brže i učinkovitije stavljanjeu promet uložaka koji su sastavljeni i time omogućiti nastup načela povjerenja uzemljišnuknjigu.Uvodisebitnanovinatimedasekartonizemljištasmatrajutakođerpostupnim osnivanjem zemljišne knjige čime se oni izjednačavaju s osnovanomzemljišnomknjigomusmislupravnihučinakatakvihregistara.10

Akopredsjedniksudaprocijenidajetoučinkovito,možedopustitiiovlaštenom

7 Pravilnik o unutarnjem ustroju, vođenju zemljišnih knjiga i obavljanju drugih poslova uzemljišnoknjižnim odjelima sudova (Zemljišnoknjižni poslovnik), Narodne novine, br.81/1997,109/2002,153/2002,123/2002,14/2005,60/2010,60/2010,55/2013,108/2017.

8 TakoObrazloženjeKonačnogprijedlogaZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,ožujak,2013.,str.44.

9 Svetotrajepredugo,pasenakonodređenogbrojasastavljenihuložakapovećavabrojažuriranjapodataka koji su promijenjeni u zemljišnoj knjizi koja je na snazi, a smanjuje broj novosastavljenih uložaka.Kod ažuriranja podatka sastavlja se novi zapisnik o već sastavljenomuloškutesemijenjajupodatcipromijenjeniupostojećojzemljišnojknjizi,kakobinovaknjigaprikazivala posljednje pravno stanje. To znači da se jednom dovršeni postupak osnivanjazemljišnoknjižnih uložakamora često puta ponavljati zbog proteka vremena otkada su oniažuriranidovremenakadajenovazemljišnaknjigaosnovana.

10 VidiKontrec,D.,NovelaZakonaozemljišnimknjigamaiz2013.ipravnasredstvazazaštituodnevaljanihinezakonitihupisauzemljišnojknjizi,Pravougospodarstvu,god.53,sv.2,Zagreb,ožujak,2014.,str.286-287.


zemljišnoknjižnomreferentudaobavljapojedineradnjeiznadležnostisucailisudskogsavjetnika,kao idanadzire radzemljišnoknjižnog referentaupojedinimradnjamapostupka.Timesesmanjujepotrebazasudjelovanjemsucailisudskihsavjetnikaupojedinim dijelovima postupka osnivanja, a istodobno se te osobe usmjeravaju narješavanjesloženijihpostupaka.11

Priprenošenjuručnovođenihzemljišnihpodatakaudigitalniobliksastanjemzadnjeg ručno provedenog upisa, dio zemljišnoknjižnih uložaka nije mogao bitiprepisanzbognečitkosti,oštećenjailiuništenjazboguporaberučnovođenezemljišneknjige.Utimslučajevimazemljišnoknjižniulošcićeseprevestiudigitalniobliknakonprovedbe postupka rekonstrukcije starog zemljišnoknjižnog uloška ili provedenogzemljišnoknjižnogispravnogpostupkaiosnivanjanovogzemljišnoknjižnoguloška.

Posloviosnivanja,obnoveilidopunezemljišnihknjiganastavaksudovršenihpostupakakatastarskihizmjerazapojedinekatastarskeopćine.12Budućidajezatepostupkezainteresiranvelikibrojgradovaiopćinakojesuspremnesufinanciratiilifinanciratinesamokatastarskeizmjere,većipostupkeosnivanja,obnoveilidopunezemljišnihknjiga,bilopotrebnoureditipravniokvirzatuvrstufinanciranja.Naime,poslovi osnivanja, obnove ili dopune zemljišnih knjiga poslovi su od interesa zaRepubliku Hrvatsku jer se njima sustavno uređuju imovinski odnosi i usklađujukatastarski i zemljišnoknjižnipodatci i toza svenositeljeknjižnihprava,panemautemeljene osnove da te poslove ne financiraju i gradovi ili općine, ili pravneosobe koje upravljaju javnim dobrom u općoj uporabi, kao i pravne osobe kojeobavljajudjelatnostiodređeneposebnimzakonomkaojavneuslugekojesuposebnozainteresirane za sređivanje imovinskih odnosa jer upravljaju tom imovinom.Timvišeštoseiposlovikatastarskeizmjerefinancirajuvećduževrijemeiztihizvora.13 Ovom odredbom definira se na razini države značaj poslova osnivanja, obnove idopunezemljišneknjige, ali i pojedinačnogpreoblikovanja zemljišneknjige, te seodređujuimogućiizvorifinanciranja.

Do novele ZZK-a 2017. godine od članka 198. do 199.a propisivalo se11 TakoObrazloženjeKonačnogprijedlogaZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnim

knjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,ožujak,2013.,str.45.12 Kod osnivanja, dopune ili obnove zemljišne knjige, podatci katastra nekretnina i zemljišne

knjigemoraju biti podudarni imeđusobno povezani.Katastarski operat katastra nekretninastavljaseuprimjenudanomotvaranjazemljišneknjigenatemeljuodlukeravnateljaDržavnegeodetske uprave koji donosi odluku o stavljanju u primjenu katastarskog operata katastranekretninana temeljuobavijestiministranadležnogzaposlovepravosuđaodanuotvaranjazemljišneknjigezakatastarskuopćinuokojojjeriječ,odnosnonatemeljuobavijestiotomudasuzadiokatastarskeopćinezakojijeprovedenakatastarskaizmjerailitehničkareambulacijasastavljenisvizemljišnoknjižniulošci.Prijestavljanjauprimjenukatastarskogoperatakatastranekretnina, u isti se preuzimaju potrebni podatci zemljišne knjige.Odlukom o stavljanju uprimjenukatastarskogoperatakatastranekretninazacijelukatastarskuopćinu ili njezindioizvanuporabestavljasedotadašnjicijelikatastarskioperatkatastrazemljištailidiotogoperata.Katastarski operat ili dio tog operata stavljen izvan uporabe pohranit će se u nadležnompodručnomureduzakatastar,odnosnoureduGradaZagreba(čl.47.st.1.-5.Zakonaodržavnojizmjeriikatastrunekretnina).Zakonodržavnojizmjeriikatastrunekretnina,Narodnenovine,br.16/07,152/08,124/10,56/13,121/16,09/17.

13 VidiObrazloženjeKonačnogprijedlogaZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,ožujak,2013.,str.48.


različitopostupanjazemljišnoknjižnogsuda,ovisnoousklađenostistanjazemljišneknjige sa stanjempostojećegkatastarskogoperata. Izmjenepropisuju istipostupakza sve stupnjeve usklađenosti, jer prijašnje odredbe nisu točno određivale stupanjusklađenosti(nisupostojalikriterijizaodređivanjerazličitostiupodatcima,npr.štoznači “ne odgovaraju u velikojmjeri” ili “djelomično odgovaraju”). Stoga je bilomogućedaseunutarjednekatastarskeopćinezemljišnoknjižniulošcisastavljajunanajmanjetrirazličitanačina.Situacijekojesumoguće,abilesuopisaneuprijašnjimčlancima199.b,199.ci199.dsadasuopisaneučlancima185.st.2.,198.i199.

3. POJAM POJEDINAČNOG ISPRAVNOG POSTUPKA

Pojedinačniispravnipostupakučinkovitjeibrznačinusklađivanjanepotpunogzemljišnoknjižnogstanjasastvarnimpravnimstanjemnekretninauvećosnovanimzemljišnim knjigama u svim slučajevima kad izvanknjižni stjecatelj može nekomispravomučinitivjerojatnimdamupripadapravokojenijeupisanounjegovukorist,aradiseoispravikojaneispunjavasvepretpostavkeodređeneuZZK-uzaprovedbuuknjižbe ili predbilježbe u korist izvanknjižnog nositelja prava na nekretnini.14 U pojedinačnom ispravnom postupku i svi ostali izvanknjižni nositelji prava nanekretninama15 koji nisu pokrenuli ispravni postupak imajumogućnost zahtijevatiupissvojihizvanknjižnostečenihprava.16

Pojedinačni ispravni postupak u našem je pravu uveden još 1997. godineuZakonuo zemljišnimknjigama.Bitno jenoveliran2013.godine.SvedonoveleZZK-aiz2013.bilajeriječojednomjedinomzakonskomčlanku.Takojetobiloduljeod16godina.Tekjenavedenomnovelomtajčlanak200.dobiosvojepodčlanke,od200.ado200.g.Navedenojerezultiralodasepojedinačniispravnipostupcikojisuseupočetkuneradopokretalisadapokrećugotovorutinski.

Zakonodavac je prepoznao pojedinačni ispravni postupak kao mogućnostefikasnoguređenjastanjazemljišnihknjiga,pagajedetaljnijeuredio,nadovezujućise na odredbe kojima je uređen postupak osnivanja i obnove zemljišne knjige.17

14 Tako Josipović, T., Izvanknjižno stjecanje i prestanak stvarnih prava na nekretninama –usklađivanjezemljišnoknjižnogstanja,u:Brežanski,J.,Jelčić,O.,Josipović,T.,Kontrec,D.,Perkušić,A.,Nekretninekaoobjektiimovinskihprava–aktualnostiustjecanjuiraspolaganjupravimananekretninama,općaredakcijaOlgaJelčić,Narodnenovine,Zagreb,2005.,str.23.

15 Kad je izvlaštenje izvršenood izvanknjižnogvlasnika, rješenje upravnog tijela temelj je zaprovođenjepojedinačnogispravnogpostupka.ŽupanijskisuduVaraždinu,Gž–472/07-2od2.5.2007.,NIZK(2),NI119,str.179.

16 Osukobuzemljišnoknjižnog i izvanknjižnogpravnogstanjanekretninevidi Josipović,T.,uGavella,N.,Josipović,T.,Gliha,I.,Belaj,V.,Stipković,Z.,Stvarnopravo,svezakI.,Narodnenovine,Zagreb,2007.,str.322-323.(dalje:Josipović,T.idr.,Stvarnopravo).

17 Primjerice,kadasuuzemljišnojknjizivlasnici skraja19. ilipočetka20. stoljeća,odnosnokadajeriječo“starim”upisima,aukatastrujeupisanposjednikkojičesticuuživa(samilipopravnimprednicima)duljeod20godina,aneraspolažeispravomkojomsemožeuknjižitikaovlasnikuzemljišnuknjigu.Upravotajposjednikmožepokrenutipojedinačniispravnipostupak,osvomtrošku.Kontrec,D.,Končić,A-M.,Končić,F.,VodičzarješavanjeimovinskopravnihodnosananekretninamauRepubliciHrvatskojuprovedbiprojekataEU,Zagreb,travanj2014.,str. 59.


Pojedinačni ispravnipostupak jeonajukojemseuodređenomzemljišnoknjižnomulošku u već osnovanoj zemljišnoj knjizi ispravljaju zemljišnoknjižni upisi popravilimaoispravnompostupkukodprvogosnivanjazemljišneknjige.Napojedinačniispravni postupak se na odgovarajući način primjenjuju sva pravila o sastavljanjuuložakaiispravnompostupku(čl.200.a–200.g,186–197.ZZK-a),tepravilaizčl.108–114.Zemljišnoknjižnogposlovnika.

Nakon stupanja na snagu novele ZZK-a 2013., brisana je odredba onemogućnostiprovođenjapojedinačnogzemljišnoknjižnogispravnogpostupkagledezemljišnoknjižnih uložaka u zemljišnim knjigama koje su osnovane, obnovljene,dopunjeneilipreoblikovaneuskladusaZZK-om,paproizlazidainakonosnivanja,obnove, dopune ili preoblikovanja zemljišne knjige postoji mogućnost vođenjapojedinačnogispravnogpostupkautakoosnovanimilidopunjenimzemljišnoknjižnimulošcima.18

Pojedinačniispravnipostupakprovodisekadzatopostojiopravdanirazlog,19 a može se provesti glede jednog ili više zemljišnoknjižnih uložaka.20 ZZK - om2013izričitojepropisanodasepojedinačniispravnipostupakmožeprovestiigledevišezemljišnoknjižnihuložaka, izostavljeno jeograničenjeotvaranjapojedinačnogispravnogpostupkaupogleduzemljišnoknjižnihuložakauosnovanim,obnovljenim,dopunjenim ili preoblikovanim zemljišnim knjigama, izričito je propisano dapredlagateljnijedužanuprijedloguzapokretanjepojedinačnogispravnogpostupaknaznačiti protustranke te su preciznije određene pretpostavke za ispravak upisa uposjedovniciivlastovnicizemljišnoknjižnoguloška.Riječjeopokušajuzakonodavcadastvoriuvjetezausklađivanjestvarnogstanjasonimzemljišnoknjižnim.21

4. POKRETANJE POJEDINAČNOG ISPRAVNOG POSTUPKA

4.1. Postojanje opravdanog razloga

PremaZZK-upostupaksepokrećeakosudocijeni“dazatopostojiopravdanirazlog”,aotomujeliilinijeopravdanzaključujenaosnovipodnesenogprijedlogaosobekojaprematomeimapravniinteres(upravilućebitiriječoosobikojasmatra

18 Tako Golub,A., Pojedinačni zemljišnoknjižni ispravni postupak –mogućnost usklađivanjazemljišnoknjižnogistvarnogstanjanekretnina,Hrvatskapravnarevija,2014.,str.24.

19 Osobakojaneraspolažeispravompodobnomzazemljišnoknjižniupispravavlasništvamožepokrenuti pojedinačni ispravni postupak ako za to ima opravdani razlog. Županijski sud uZagrebu,Gž–381110/1od22.1.2002.,Ing.SP4/2002.,2.

20 Ovdje jebitno razlikovati tužbuza ispravak ibrisovnu tužbu.Tužbomza ispravakpobijajuse upisi izvršeni u postupku osnivanja, obnove ili dopune zemljišne knjige, odnosno upisiobavljeniupojedinačnomispravnompostupku,daklepobijajuseupisikojejezemljišnoknjižnisudizvršioupostupkuosnivanja,obnove,dopunezemljišneknjige,odnosnoupojedinačnomispravnompostupku,pričemutiupisinemorajubitiobavljenisamouknjižbom,većidrugimzemljišnoknjižnimupisima,doksekodbrisovnetužbepobijajuupisiobavljeniuknjižbom,kojisuujednoiprovedeniuzemljišnojknjizi,dakleuknjižbekojimasupovrijeđenapravanositeljaknjižnogprava.

21 U hrvatskom se priobalju zemljišnoknjižno stanje gotovo u pravilu usklađivalo sudskimpresudamakojesusenajčešćedonosile‘zbogizostanka’odnosno‘zbogogluhe’.


da bi morala biti uknjižena, a nije). Opravdani razlog za vođenje pojedinačnogzemljišnoknjižnogispravnogpostupkapostojikadjenekomispravomučinjenosamovjerojatnim22danekojosobipripadapravokojenijeupisanounjezinukoristizbogčijegbiupisatrebaloispravitiodređenezemljišnoknjižneupise,aradiseopravukojepoodredbamaZZK-amožebiti predmet zemljišnoknjižnogupisa (čl. 200. a st. 3.ZZK-a,čl.108.st.2.ZP-a).23

Dakle, nema više izraza - javnom ili javnoovjerovljenom ispravom, već jeodređenodajedovoljandokazsamoisprava.Moglibitumačitidaopravdanirazlogpostojiuvijekkadajeočitodapostojinesuglasjezemljišnoknjižnogstanjasastvarnimstanjem.Takvutvrdnjupredlagateljmoradokazati.Sadabikaodokazmogleposlužitiiispravenakojima,primjerice,nemaovjerepotpisa.24

Pojedinačniispravnipostupakotvoritćesenaprijedlogosobeučijubisekoristtrebao provesti upis odnosno na prijedlog osobe koja za provedbu nekog upisa iliispravakvećprovedenogupisaimapravniinteres(čl.109.st.1.ZP-a).Uprijedloguzaotvaranjepojedinačnogispravnogpostupkamorabititočnonaznačenoukojemsesmisluzahtijevaispravljanjezemljišnoknjižnoguloška,nakojinačiniučijukoristbiseupisitrebaliispraviti(čl.109.st.2.ZP-a).Prijedlogutrebapriložitiispraveizkojihproizlaziopravdanostpokretanjapojedinačnogispravnogpostupka.

4.2. Sadržaj prijedloga za pokretanje pojedinačnog ispravnog postupka

Pojedinačni ispravnipostupakpokrećesenaprijedlogosobekoja imapravniinteres.Uprijedloguzaotvaranjepojedinačnogispravnogpostupkatrebabititočnooznačenoukojemsesmisluzahtijevaispravljanjezemljišnoknjižnoguloška,kojibisezemljišnoknjižniupisiutomulošku,nakojinačiniučijukoristtrebaliispraviti.Uprijedloguzaotvaranjemorajusenavestičinjenicenakojimaseprijedlogtemelji(npr. temelj stjecanja,povijest stjecanja i slično).Uzprijedlog semožepodnijeti inacrtispravljenogzemljišnoknjižnoguloška(čl.200.ast.2.ZZK-a).

Jednim se prijedlogommože zahtijevati više upisa pod pretpostavkom da osvimupisimaodlučujeistizemljišnoknjižnisud,osimakobizakonombiloizričitoodređenodasejednimprijedlogommožezahtijevatiupisuzemljišnimknjigamakojevoderazličitizemljišnoknjižnisudovi.25Jednimprijedlogommožesezahtijevativiše

22 Primjerice, podatci nekog ugovora koji nije zbog formalnih nedostataka sposoban zazemljišnoknjižniupis,odnosnopodatcikatastraodugotrajnomposjedu,mogubitivaljandokazkojimsečinivjerojatnimpostojanjeopravdanograzlogazapokretanjepojedinačnogispravnogpostupka.TakoCrnić,J.,Končić,A-M.,uCrnić,J.,Končić,A-M.,Kontrec,D.,Osnivanje,obnavljanje,dopunjavanjeipreoblikovanjezemljišneknjige,Noviinformator,Zagreb,2005.,str. 115.

23 TakoKontrec,D.,NovineuzemljišnoknjižnompravupremaKonačnomprijedloguZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama2013.,Hrvatskagospodarskakomora-sektorzatrgovinudevetnaestiforumposlovanjanekretninama,str.55.

24 No, mora se istaknuti da zakonodavac vjerojatno nije mislio samo na te isprave jer je upraksi sudova poznato da su one, koje zbog strogo formalnog zemljišnoknjižnog postupkanisu ispunjavale uvjet za upis u zemljišnu knjigu, bile prihvaćane kao jedan od dokaza upojedinačnomispravnompostupku,alinikadakaojedinidokaz.

25 VidiCrnić,J.,Končić,A-M.,op. cit.(bilj.23.),str.116.


različitihupisaakoseoni temeljena istoj ispravi,amorajuseprovestiu istom ilirazličitimzemljišnoknjižnimulošcima.Jednimprijedlogommožesezahtijevatiupisistog knjižnogprava u više zemljišnoknjižnih uložaka, upis više različitih prava uistiuložak,akojase temeljena istoj ispravi ili različitimispravama.26Predlagateljkojizahtijevavišeupisamožeodreditiinjihovmeđusobniprvenstvenired.27Smisaojeonemogućitipodnošenjeprijedlogakojisuposadržajukompliciraniizahtijevajumnogobrojneupiseuzemljišnuknjigutenjihovomnogostranopovezivanje,štoimazaposljedicunepreglednostizvršenihupisa.28Međutim,priodlučivanjuoprijedlogunijeuvijekmogućepoštovatitopravilo,posebicepriupisuuzajamnihpravaizajedničkihhipotekagdjesejednimprijedlogomzahtijevanekolikoupisaurazličitimulošcimakojimogubitiunadležnostirazličitihsudova.

Uredan prijedlog mora sadržavati: naznaku da se radi o zemljišnoknjižnompredmetu;nazivopćinskogsudakojemuseprijedlogpodnosi;imeiprezime,adresuiosobniidentifikacijskibrojosobeučijusekoristtražiispravakupisauzemljišnojknjizi;oznakukatastarskečestice ikatastarskeopćineukojoj leži čestica;knjižnopravokojejepredmetupisa.Uprijedlogusenemorajunavestiosobeprotivkojihsetražiispravakupisa(protustranke).29Dioodredbekojigovoriotomedauprijedlogunije potrebnonavoditi protustranke (protivnikeupisa) temelji se na činjenici da ječestoriječoosobamabezadresa,osobamasastarimadresamaisličnotedaječestoriječovelikombrojuosoba.30

Prijedlog za otvaranje ispravnog postupka može sadržavati i prijedlog dasenakonokončanjapostupkaprotivosobeu čiju jekorist na temeljuodluke sudadonesene na raspravi za ispravak upisano knjižno pravo provede određeni upis(uknjižba,predbilježba,zabilježba).

Učlanku200.astavak5.ZZK-apobližeseodređujekojese ispraveprilažuprijedlogu.Prijedlogutrebapriložitiispravekojimasedokazujenjegovaosnovanost,pričemujezakonodavacsamoprimjeričnonaveookojimbitoispravamamoglabitiriječ,patakonavodidaprijedlogutrebapriložiti:

- isprave iz kojih proizlazi opravdanost pokretanja pojedinačnog ispravnogpostupka, odnosno ispravekojima sedokazujeosnovanost prijedloga (npr. ispraveo prijenosu ili osnivanju knjižnih prava u korist podnositelja prijedloga koje neispunjavajusvepretpostavkezavaljanosttabularneisprave,

-izvadciizkatastrazemljištaoposjednikunekretnine,-javnoovjerovljeneizjavezemljišnoknjižnogvlasnikailinjegovihnasljednika

kojimasepotvrđujepravopredlagateljaisl.).31

26 Primjericeupiszajedničkehipotekeiliupispravavlasništvauvišezemljišnoknjižnihuložaka.27 VidiJosipović,T.,Zemljišnoknjižnopravo,Informator,Zagreb,2001.,str.280.28 TakoŽuvela,M.,Ružička,B.,Zakonozemljišnimknjigama,Organizator,Zagreb,2003.,str.

240.(dalje:Žuvela,M.,Ružička,B.,ZZK).29 Zapotpunostprijedlogakojimse sudupredlažeprovedbapojedinačnog ispravnogpostupka

nijenužnodajeunjemuoznačenaosobaprotustanke.Utosmislu:ŽupanijskisuduBjelovaru,Gž–1580/10-2od30.5.2011.,Ing.SP2011.,5,0,3,str.87.

30 ObrazloženjeKonačnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zemljišnimknjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,ožujak,2013.,str.48.

31 Iako je predlagatelj ispravama dostavljenim uz prijedlog učinio vjerojatnim damu pripada


Zakonodavac ne navodi izjave susjeda, rodbine predlagatelja, onih kojise ubrajaju u kategoriju tzv. prijateljskih svjedoka ili svjedoka po profesiji. Stogaautorica smatra da se takve isprave ne bi smjele koristiti u postupku.Međutim, upraksisestrankečestopozivajunaizjavetihsvjedoka.

Svrsishodno bi bilo priložiti svaku ispravu koja može poslužiti kao dokaztvrdnji predlagatelja, te predložiti po potrebi i saslušanje svjedoka ili, primjerice,geodetskog vještaka radi identifikacije nekretnine. U pojedinačnom ispravnompostupkudopuštenoje,zarazlikuodpostupkaispravljanjaupisaupovoduosnivanjaili obnavljanja zemljišne knjige, zahtijevati i promjenu podataka u posjedovnici uodnosunapovršinu,oblik,broj i izgrađenostpojedinihdijelovazemljišnoknjižnogtijela;tadaprijedlogutrebapriložitiprijavnilistkojegjeovjerilotijelonadležnozaposlovekatastraonastalojpromjeni,štoproizlaziizodredbečlanka200.astavak6.ZZK-a.32

Ako bi se u ispravnom postupku morali promijeniti podatci u posjedovniciglede broja, površine, oblika, načina uporabe i izgrađenosti katastarske čestice,prijedlogu treba priložiti prijavni list kojeg je ovjerilo tijelo nadležno za poslovekatastra.Najčešćepredlagateljuovojvrstipostupkaneraspolažeispravamakojesuinačepotrebnedabisudodlučiooosnovanostiprijedloga,stoganemožedokazatineprekinutinizizvanknjižnihstjecanja(čl.41.ZZK-a)ilineraspolažeispravamakojeudovoljavajupretpostavkamaizčlanka43.,44. tečlanka52.do55.ZZK-a ilinijeispunjenopraviloknjižnogprednikazbogjednogilivišeneažuriranihupisa.Utimslučajevimazemljišnoknjižnisudnemoženatemeljumjerodavnogstanjazemljišneknjigeipriloženihispravadopustitiupisuzemljišnuknjigu.Utimsituacijamabilobidobropriložitisvakuispravukojamožeposlužitikaodokaztvrdnjipredlagateljatepredložitipopotrebiisaslušanjesvjedokailigeodetskogvještakaradiidentifikacijenekretnine.33

pravokojeunjegovukoristnijeupisanouzemljišnojknjizi,ukonkretnomslučajunepostojiopravdanrazlogdabiseproveopojedinačniispravnipostupak.Naime,nedostatciuispravi–kupoprodajnomugovoruod1.kolovoza1984.,zbogkojihnijenitimogućedopustitiuknjižbupravavlasništvanapredmetnojnekretninizakoristpredlagatelja, takvesuprirodedaseonizaključenjem dodatka (aneksa) tom ugovorumogu naknadno otkloniti, i to točnim opisomzemljištateovjerompotpisaprodavateljiceodnosnonjezinihpravnihsljednika.Dakle.Kakopredlagateljjošuvijeksvojepravomožeostvaritiputemredovnogzemljišnoknjižnogpostupka,nemaopravdanograzlogadaseukonkretnomslučajuotvori iprovedepojedinačni ispravnipostupakčijajesvrhaosiguratimogućnostupisapravaonimosobamakojeninajedandruginačin ne mogu ostvariti svoje pravo odnosno koje ga ne mogu ostvariti putem redovnogzemljišnoknjižnogpostupka.ŽupanijskisuduZagrebu,Gž–4226/07od8.1.2009.,izv.VidiŽuvela,M,Vlasničkopravniodnosi,Zakonovlasništvuidrugimstvarnimpravima,Zakonozemljišnimknjigama,str.1389.

32 TakoKontrec, D., Novine u zemljišnoknjižnom pravu prema konačnom prijedloguNoveleZakonaozemljišnimknjigama2013,Pravougospodarstvu,vol.52,br.3,Zagreb, svibanj,2013.,str.610.

33 Tako Jurin Bakotić, V., Paić, I., Martinović, M., Pojedinačno sređivanje nesređenogzemljišnoknjižnogstanjakrozinstitutpojedinačnogispravnogpostupka,str.66.


4.3. Otvaranje pojedinačnog ispravnog postupka

Natemeljuprijedlogazaotvaranjepojedinačnogispravnogpostupkasuddonosirješenjeootvaranjupojedinačnogispravnogpostupka,asprijedlogomdaseudaljnjemtijekuispravnogpostupkapostupakaosprigovorom,odnosnoprijavompodnesenomuispravnompostupku(čl.109.st.7.ZP-a).Natemeljurješenjaootvaranjupojedinačnogispravnogpostupkaunatpisuzemljišnoknjižnoguloškazabilježujesedajeotvorenpojedinačniispravnipostupak(čl.110.st.1.ZP-a).Otvaranjepojedinačnogispravnogpostupkamoraseobjavitijavnimoglasomdajegledeodređenogzemljišnoknjižnoguloškaotvorenpojedinačniispravnipostupak(čl.186.ZZK-a,čl.111.ZP-a).Timeseosiguravajavnostpojedinačnogispravnogpostupka.

Višeselokacijapropisujezaobjavujavnogoglasaootvaranjurokazaispravak,kako bi se postigla što veća javnost postupka. Do novele ZZK - a 2013. vrlo jeopćenito bila regulirana objava oglasa.Tako se od novele ZZK-a 2013. temeljemčlanka200.dstavak3.ZZK-aoglasobjavljujenatrošakpredlagateljauslužbenomglasiluRepublikeHrvatske tenaoglasnojploči suda,nadležnoguredazakatastar,jedinicelokalnesamouprave,kaoinamrežnojstraniciMinistarstvapravosuđailinadrugiodgovarajućinačin.Propisujeseobjavainainternetskimstranicama,isadržajoglasa,aizraz“Narodnenovine”zamjenjujeseriječima“službenoglasiloRepublikeHrvatske”.

Navedenaodredbamijenjana je i novelomZZK-a2017. godine,34 pa je takosadačlankom200.dstavak3.propisanodaćeseoglasobjavitinatrošakpredlagateljanae-Oglasnojploči,oglasnojpločisuda,nadležnoguredazakatastar,jedinicelokalnesamoupraveilinadrugiodgovarajućinačin.

Sobziromnatodauvrijemeizmjenaiz2013.godinejošnijebilauspostavljenajavna usluga e - Oglasna ploča, oglasi su se objavljivali na mrežnim stranicamaMinistarstva pravosuđa. Zbog toga se opterećivala internet stranica Ministarstvapravosuđajer,osimštosudoviobjavljujunae-Oglasnojpločikojajevidljivainaweb straniciMinistarstva, još dodatno dostavljaju i za objavu namrežnoj straniciMinistarstva. Stoga se novelom ZZK-a 2017. briše mrežna stranica iz teksta izamjenjujesese-Oglasnompločom.35

Autorica smatra da se upravo uvođenjem ove novine da se oglas ne moraobjavljivati u Narodnim novinama, ubrzava postupak i znatno smanjuju troškovipostupka,anačelojavnostijezadovoljenoupravokorištenjemdanasdostupnihnačinainformiranja.

Kod objave oglasa potrebno je koristiti lokalnemedije i novinske i lokalnuteleviziju, odnosno radio postaje. Naime, činjenica je da službena glasila čitajuuglavnomosobekojimajetoposao,anesvakigrađanin.Međutim,lokalnetjednikeilipaktelevizijskiprogramnalokalnimtelevizijamačita,odnosnogledavelikibrojgrađanas togpodručja.Mišljenjeautorice jedabibilokorisnooglaseootvaranjunove zemljišne knjige i početku ispravnog postupka u njoj objaviti i na oglasnoj

34 ZakonoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama,Narodnenovine,br.108/17.35 VidiObrazloženjenacrtaPrijedlogaZakonao izmjenama idopunamaZakonaozemljišnim

knjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,lipanj,2017.,str.20.


pločimjesnihodborakojepokrivakatastarskaopćinazakojujeprovedenpostupakosnivanjanovezemljišneknjige.36

Kad se otvori pojedinačni ispravni postupak, zemljišnoknjižni sud će poslužbenojdužnosti,bezodgađanja,objavitijavnimoglasom:

-da jegledezemljišnoknjižnoguloškabr. -----,katastarskaopćina ---------ukojemsuukorist-----------(podatcioknjižnomvlasniku)upisanazemljišta(katastarskečestice)broj------naprijedlog----------(podatciopredlagatelju)otvorenpojedinačniispravnipostupakkojimpredlagateljzahtijevadaseunavedenomuloškuproveduiispravesljedećiupisi:---------------------------(navestisvenavodeizprijedlogagledeupisakojisezahtijevajuuvezisazemljišnoknjižnimuloškom,apopotrebinavestiinacrtispravljenogzemljišnoknjižnoguloška);

-dasesveosobekojeseprotivedasezemljišnoknjižniuložaknapredloženinačinispravi,kojesmatrajudabiuzemljišnoknjižniuložaktrebaloupisatineštoštonije predloženo ili da bi trebalo izmijeniti ili ispraviti neki upis pozivaju da stavezemljišnoknjižnom sudu svoje prijave prijedloga za upis odnosno svoje prigovoreuodređenomroku(rokzaispravak)čijipočetakikrajmorajuuoglasubitiizričitonavedeniodređivanjemkalendarskogdana(čl.200.dst.1.ZZK-a).

Uoglasusepozivajusvezainteresiraneosobedaurokuzaispravakpodnesuprigovoreprotivispravkaupisakojijezatraženprijedlogomzaotvaranjepojedinačnogispravnog postupka kako je to predloženo u prijedlogu za pojedinačni ispravnipostupak, te prijave da bi u zemljišnoknjižni uložak trebalo upisati i nešto drugoštonijepredloženoilidabitrebaloizmijeniti ili ispraviti inekedrugeupiseutomzemljišnoknjižnomulošku (čl.111. st.1.ZP - a).Rokzapodnošenjeprigovora iliprijavanemožebitikraćiodtridesetdananitiduljiodšestmjeseci(čl.200.dst.2.ZZK-a,čl.111,st.2.ZP-a),auoglasusemoratočnonavestizadnjikalendarskidanrokazaispravak.Rokseračunaoddanaobjaveoglasa.37Oglasćeseobjavitinatrošakpredlagateljanae-Oglasnojploči,oglasnojpločisuda,nadležnoguredazakatastar,jedinicelokalnesamoupraveilinadrugiodgovarajućinačin.

36 Tako Kontrec, D., Uvod, u: Crnić, J., Končić,A-M., Kontrec, D., Osnivanje, obnavljanje,dopunjavanjeipreoblikovanjezemljišneknjige,Noviinformator,Zagreb,2005.,str.79.

37 Primjerice,akojedatumotvaranjaonajdankojijeodređenodlukomMinistarstvapravosuđa.Toizazivaodređeneproblemeupraksi,jeroglasnijemogućeobjavitiuslužbenomglasiluistogdanakada jeOdlukadonesena,pa jeu tomtrenutkunemogućeodreditipočetak izavršetakrokazaispravak.Navedenojevažnoizrazlogaštodokrokzaispravakneistekne,nasvimizvatcimaidrugimispravamakojezemljišnoknjižnisudizdajenaosnovipodatakaizzemljišneknjigegledekojetajrokteče,učinitćesetovidljivim,uztočnuoznakuzadnjegakalendarskogdanatogaroka.Praksasudovajedadokjavnioglasnebudeobjavljen,napomenanaizvatcimasadržavasamopodatakodanuotvaranjaispravnogpostupka,rokutrajanjaispravnogpostupka,kaoipodatakdajeutijekuispravnipostupak,padaseslijedomtogaupisiuzemljišnuknjigune smatraju istinitima i potpunima, te da se nitko nemože pozivati na to da je postupao spovjerenjem u zemljišnu knjigu, ali bez navođenja posljednjeg dana roka za ispravak.Nakonobjavejavnogoglasa,tekstnapomeneseupotpunjuje.VidiKončić,A-M.,Raskrižjaupostupcimaosnivanja,obnove idopunezemljišneknjige–putovidonačelapovjerenjaupotpunostiistinitostzemljišneknjige,u:Jelčić,O.,Končić,A-M.,Kontrec,D.,Mihelčić,G.,Pahić,D.,Sarvan,D.,Nekretnine–aktualnostizakonodavstvaiprakse,problemiidvojbeizprakse,novipropisi,Noviinformator,Zagreb,2008.,str.83.


Upravojezapravnusigurnostvažnodadokrokzaispravakodređenoglasomneistekne,upisiuzemljišnuknjigunesmatrajuseistinitimipotpunim,pasenitkonemožepozivatinatodajepostupaospovjerenjemunjihovuistinitost.Dokrokzaispravakneisteknenasvimizvadcimaidrugimispravamakojezemljišnoknjižnisudizdajenaosnovipodatakaizzemljišneknjigegledekojetajrokteče,toćeseučinitividljivim,38 uz točnu oznaku zadnjega kalendarskog dana tog roka.Međutim, nitinakonistekarokazaispravaknećesesmatratidajezemljišnaknjigaistinitaipotpunaglede onih uložaka, odnosno upisa u njih kod kojih je zabilježeno da je stavljenaprijavailiprigovor,svedokoninebuduizbrisani.Bankesmatrajudatakvenapomenena izvadcima čine njihovo potraživanje neizvjesnim, odnosno da je hipoteka nanekretninamatijekompostupkaosnivanja,odnosnodajetijekomispravnogpostupkazasnivanje založnogpravanesigurno.Međutim,praksa jepokazaladanemavećihproblemaurealizacijihipotekanatakvimnekretninama.39

Rješenjeootvaranjupojedinačnog ispravnogpostupkazajednosprimjerkomprijedloga za otvaranje pojedinačnog ispravnog postupka i primjerkom oglasadostavlja se i svimosobamau čiju su korist provedeni upisi u zemljišnoknjižnomuloškugledekojeg je otvorenpojedinačni ispravni postupak (čl. 112. st. 1.ZP-a).Nakonistekarokaodređenogoglasomprovodiseraspravazaispravak.

4.4. Postupanje s prijedlogom

ZZKnetražidostavuprijedlogaupisanimzemljišnoknjižnimsuvlasnicima,tone propisuje čak ni za rješenje kojim se dopušta otvaranje postupka (“… rješenjeo otvaranju ispravnogpostupkadostavit će se podnositelju prijedloga, osobama izčijegseupisanedvojbenozaključujedabidostavabilamogućateosobamakojesuupiseuzemljišnuknjiguzahtijevalenakonzabilježbeizčl.200.bZZK-a”)(čl.200.eZZK-a), štomože dovesti do određenih problema.Naime, sasvim je sigurno dazemljišnoknjižni suvlasnici svaki dan ne pregledavaju e–oglasnu ploču ili oglasnuploču suda.Mišljenje autorice je da jemoždanepotrebno posebnopropisati da ćese rješenje dostavljati samo “osobama iz čijeg se upisa nedvojbeno zaključuje dabi dostava bila moguća”, posebice jer nije ni propisano niti se traže pri uknjižbipodatcioadresizadostavu.Ovakvaodredbaimasamododatnupublicitetnufunkciju.Naime,temeljemstavka4.članka120.ZZK-a,kadseosobanezateknenaadresiizprijedloga,dostavljačtadaostavljapismenokodpunoljetneosobezatečenenaadresiiliupoštanskompretincu.Utomseslučajumoranaznačitidaninačindostave,čimeseodstupaodpravilaparničnogpostupka.Smatrasedajedostavaobavljenaprotekomrokaod30danaoddanadostavepismena.Akodostavljačpripokušajudostavesaznadapostojerazlozizbogkojihpismenouopćenijemogućeuručitinaslovljenojosobi,npr.nepoznat,odselio,umroisl.,tadamoravratitipismenosuduuznaznakurazloga

38 O značenju pojma “učiniti vidljivim” u zemljišnoknjižnom pravu vidi: Josipović, T. i dr.,Stvarnopravo,str.317.

39 Naime, građani i tvrtke uzimaju kredite i nemaju vremena čekati da se okonča postupakosnivanjazemljišnihknjiga,anakontogasejošmoračekatiirokzaispravakzemljišneknjigekakobisepodatcismatralipotpunimiistinitim.TakoKontrec,D.,op. cit.(bilj.36.),str.80.


zbogkojihganijemogućedostaviti.Premastavku7. istogčlankaako jepismenovraćeno s naznakom nepoznat ili odselio, sud će pribaviti podatak iz evidencijeMinistarstva unutarnjih poslova (MUP) o adresi primatelja i pismeno dostaviti natuadresu.AkoMUPobavijestisuddaneraspolažeadresomprimatelja, tadaćesepismenodostavitinaoglasnupločusuda.

Činjenica da je dostava neuredna ili da nije uopće provedena ne daje pravosamozbogtogaosporavativaljanostupisaprovedenihuispravnompostupku.40Rokzapodnošenjeprijava iliprigovora iuodnosunaosobekojima je rješenjeosobnodostavljeno,tečeoddanaodređenogjavnimoglasom,naštoćeseizričitoupozoritiurješenju.41

Dakle, u rješenju o otvaranju pojedinačnog ispravnog postupka sud moraobjasniti zašto prijedlog smatra osnovanim, odnosno zašto smatra da za to postojiopravdan razlog. To bi u svakom konkretnom slučaju moralo značiti ne samonavođenjenekeisprave(npr.rješenjaonasljeđivanju)negoistajalištesudakakotopridonosizaključkuoopravdanomrazlogu.Upraksi,sudsamonabrajaisprave,štobitrebalobitidostatnokaoobrazloženje.

O osnovanosti prijedloga, odlučuje zemljišnoknjižni sud odnosnozemljišnoknjižnisudac.Protivrješenjaootvaranjupojedinačnogispravnogpostupkanijedopuštenaposebnažalba,42osimakoodredbamaZZK-anijedrukčijepropisano.43 Navedena odredba samo pojačava obvezu da se rješenje donese isključivo kad jepotpunosigurnodaizaprijedloganestojinikakavpokušajzlouporabe(onajkomujeprijedlogodbijenuvijekmožepokrenutiiparnicudadokažesvojaprava).44 40 Propust predlagatelja da označi ime i adresu protustranke nije takav nedostatak da se po

prijedloguzapokretanjepojedinačnogispravnogpostupkanebimoglopostupitijersedostavarješenja o otvaranju pojedinačnog ispravnog postupka nositeljima knjižnih prava dostavljaisklučivoradiobavijesti,pačinjenicadajedostavaneurednailidanijeuopćeprovedenanedajepravosamozbogtogaosporavativaljanostupisaprovedenihuispravnompostupku.ŽupanijskisuduDubrovniku,Gž–682/10od2.12.2010.,Ing,SP2011.,2,0,1,str.41.

41 Ovršnisuddužanjedostavitirješenjaoodređivanjuovrheilitakvihmjeraosiguranjadonesenihprotivosobeučijubisekoristupojedinačnomispravnompostupkutrebaloupisativlasništvozemljišnoknjižnogtijela.Sdostavljenimrješenjimapostupasekaosprijavamaiprigovorimapodnesenimurokuzaispravak.Vidičl.112.Pravilnikaounutarnjemustroju,vođenjuzemljišnihknjiga i obavljanju drugih poslova u zemljišnoknjižnim odjelima sudova (Zemljišnoknjižniposlovnik).

42 Protivrješenjaootvaranjupojedinačnogispravnogpostupka,kaoiprotivrješenjaootvaranjuispravnog postupka, nije dopuštena posebna žalba, dok se protiv upisa u novoosnovanimulošcimamoguizjavitiprigovori.ŽupanijskisuduBjelovaru,Gž–2094/01od18.10.2001.,IOVSRH1/2002.,15,Ing.SP1/2002.,1,9.

43 U povodu prijedloga za otvaranje pojedinačnog ispravnog postupka, posebna žalba nijedopuštena protiv rješenja o otvaranju pojedinačnog ispravnog postupka, dok je dopuštenaprotivrješenjakojimjeodbijenprijedlogzaotvaranjepojedinačnogispravnogpostupka(čl.110.Zemljišnoknjižnogposlovnika).ŽupanijskisuduBjelovaru,Gž–393/08-2od5.6.2008.,IngSP,200.,3,0..2,str.39.VidikodŽuvela,M.,Vlasničkopravniodnosi,Zakonovlasništvuidrugimstvarnimpravima,Zakonozemljišnimknjigama,str.1389.

44 Ujednomprimjeruizpraksesudjeimaonaraspolaganjuprimjeraktužbezemljišnoknjižnihsuvlasnikakojomtužetrećuosobuzbogometanjavlasništva,notoganijespriječilouzaključkudajeprijedlogootvaranjupojedinačnogparničnogpostupkaouknjiženjuosobeprotivkojese suvlasnici žale, osnovan.Alternativa je bila jednostavno zastati s radom na prijedlogu,


Prijedlogom na temelju kojega je doneseno rješenje o pokretanju ispravnogpostupkapostupaseudaljnjemtijekuispravnogpostupkakaosprigovoromodnosnoprijavom. Na temelju rješenja zemljišnoknjižnog suda o otvaranju pojedinačnogispravnogpostupkaudijelu zemljišneknjigenakoji seodnosi ispravak, zabilježitće se da je otvorenpojedinačni ispravni postupak.Ta će se zabilježba izbrisati poslužbenojdužnosti kadaprotekne rokod30danaoddanaurednedostave rješenjadonesenognaraspravizaispravak.45Zabilježbapokretanjapojedinačnogispravnogpostupkaimaisključivopublicitetniučinak46zabilježbepravnečinjeniceuzemljišnimknjigamatenesprječavadaljnjeupiseuzemljišnuknjigu.47Upisiprovedeninakonzabilježbećesebrisatiposlužbenojdužnosti,akojenjihovsadržajsuprotanupisukojićeseodreditiupovodurješenjadonesenognaraspravizaispravak.Obrisanjuupisaobavijestitćesenositelječijapravaprestajubrisanjem,anezadovoljnustrankuuputitćesedasvojanavodnapravaostvarujeuparnicitužbomzaispravak(čl.200.bst.3.ZZK-a).

Protiv rješenja o otvaranju pojedinačnog ispravnog postupka nije dopuštenaposebna žalba, već seuuputi o pravnom lijekunavodi daosobekoje za to imajupravni interes, svoja prava mogu ostvarivati u ispravnom postupku podnošenjemprijaveiliprigovoraurokuotvorenomzaispravak,odnosnouparnicipredsudomiliupostupkupreddrugimnadležnimtijelom,nakonštopojedinačniispravnipostupakbudezaključen.48

čakga ineodbiti, ipričekatihoće lisuddati ilinećedatipravnuzaštituzemljišnoknjižnimsuvlasnicima.Kadzemljišnoknjižnisudrješenjemodbijeprijedlogzapokretanjepojedinačnogispravnog postupka, protiv tog je rješenja dopuštena žalba.U tom smisu:Županijski sud uZadru,Gž–1868/05od28.12.2007.,NIZK(2),NI,2012.,121,str.181.

45 Ikodbrisanjazabilježbeootvarnjupojedinačnogispravnogpostupkaprimjenjujeseodredbačl.196.st.2.ZZK-akojomje,izmeđuostalog,određenoidasezabilježbaprijaveiprigovora,pa tako i zabilježbada jeotvorenpojedinačni ispravipostupak,možebrisati i ranijeako jenaraspravipostignutsporazumstranaka.Iznavedeneodredbeproizlazidabiodgovarajućomprimjenom zabilježbu otvaranja pojedinačnog ispravnog postupka, zabilježbu prijavei zabilježbu prigovora trebalo brisati i prije isteka 30 dana od uredne dostave rješenja, akoiste budu zamijenjene zabilježbom spora (tužba za ispravak).Ako tužba za ispravak stigneurokuod30dana,onastupanamjestozabilježbeprijedloga,prijaveiliprigovora.Akopakstignekasnije,dobivaonomjestouredukojejojpripadautrenutkuzaprimanjapodneska.VidiKontrec,D.,op. cit.(bilj.31.),str.613.

46 O značaju i svrsi zabilježbe vidiKlarić, P.,Vedriš,M.,Građansko pravo,Narodne novine,Zagreb,2008.,str.310.

47 VidiGolub,A.op. cit. (bilj.18.),str.25.48 Protivrješenjaootvaranjupojedinačnogispravnogpostupka,kaoniprotivrješenjaootvaranju

ispravnog postupka nije dopuštena posebna žalba, dok se protiv upisa u novoosnovanimulošcimamogu izjavitiprigovori. Izobrazloženja:“Odredbačl.200.ZZK-aništanegovorio mogućnosti izjavljivanja pravnih lijekova protiv odluka koje se donose u pojedinačnomispravnompostupku,noodredbomčl.110. st.2.Poslovnikapropisano jedaprotiv rješenjaootvaranjupojedinačnogispravnogpostupkanijedopuštenaposebnažalba,štonesprječavaosobekojeza to imajupravni interesdasvojapravaostvarujuu tijeku ispravnogpostupka,odnosno u parnici pred sudom ili u postupku pred drugim nadležnim tijelom. Isto tako,odredbamačl.113.i114.Poslovnika,propisanojedaseupojedinačnomispravnompostupkuprimjenjujuodredbeZZK-akojeregulirajuopći ispravnipostupak.Ninavedeneodredbenakojeupućujuodredbečl.113.i114.Poslovnikanepredviđajumogućnostizjavljivanjažalbe


Rješenje o otvaranju pojedinačnog ispravnog postupka, zajedno sprimjerkomprijedlogazaotvaranjepojedinačnogispravnogpostupkaiprimjerkomoglasa, osobno će se i bez odgađanja dostaviti svim osobama u čiju su korist uzemljišnoknjižnom ulošku, glede koga se provodi pojedinačni ispravni postupak,provedenizemljišnoknjižniupisi.Rješenjeootvaranjuispravnogpostupkadostavitćesepodnositeljuprijedloga,osobamaizčijegseupisanedvojbenozaključujedabidostavabilamogućateosobamakojesuupiseuzemljišnuknjiguzahtijevalenakonzabilježbeizčlanka200.bZZK-a.Timeseštedinatroškupoštarine,teseskraćujepostupakjernećebitipotrebnozateosobeprovoditipostupkepropisanezadostavurješenja.49

Ako bi se u ispravnom postupku trebali ispraviti upisi u posjedovnici zbogdiobe pojedinih zemljišta, otpisa ili pripisa iz drugih zemljišnoknjižnih uložaka,rješenjećesedostaviti isvimosobamaučijusukoristprovedenizemljišnoknjižniupisiuzemljišnoknjižnimulošcimaukojimasuupisanazemljištakojasuobuhvaćenapromjenamakojebitrebaloprovestiuposjedovnici(npr.zemljištakojebiucijelostiilidjelomičnotrebalopripisatiuposjedovnicuzemljišnoknjižnoguloškagledekogasevodipojedinačniispravnipostupakisl.)(čl.112.st.2.ZP-a).

Rješenjeootvaranjupojedinačnogispravnogpostupkadostavitćeseiovršnomodjelu općinskog suda koji je biomjesno nadležan za provedbu postupka ovrhe iosiguranjaosnivanjemteretakojisuinačepredmetupisauzemljišnuknjigu,aosnovanisunazemljištimaupisanimuzemljišnoknjižniuložakgledekojihsevodipojedinačniispravnipostupak.Ovršnisuddužanjedostavitirješenjaoodređivanjuovrheilitakvihmjeraosiguranjadonesenihprotivosobeučijubisekoristupojedinačnomispravnompostupkutrebaloupisativlasništvozemljišnoknjižnogtijela.Sdostavljenimrješenjimapostupasekaosprijavamaiprigovorimapodnesenimurokuzaispravak.50

5. RASPRAVA ZA ISPRAVAK

Na raspravi za ispravak se razmatra o ispravljanju upisa predloženog uprijedlogu za pojedinačni ispravni postupak te se o svim drugim pravodobnopodnesenim prijavama i prigovorima provodi rasprava za ispravak, odnosno oprijedlogunatemeljukojegajedonesenorješenjeopokretanjuispravnogpostupka,kojiposvomsadržajumožebitiprijavailiprigovor,itoupogleduoblika,površine,načinauporabeiizgrađenostinekretnina,dakleupisakojiseodnosenaposjedovnicuzemljišnoknjižnoguloškaglavneknjige.51

protivrješenjaootvaranju ispravnogpostupka.Prematome, imajućiuviduodredbeZZK-akojeregulirajuispravnipostupakteodredebečl.110.st.2.Poslovnika,žalbazemljišnoknjižnogvlasnikaprotivrješenjaootvaranjupojedinačnogispravnogpostupakanijedopuštena,asveonoštožaliteljiznosiusvojojžalbi,moćićeiznijetitijekomispravnogpostupkauformiprigovora,okojimaćemeritornoodlučitisudutompostupku.”ŽupanijskisuduBjelovaru,Gž–2094/01od18.10.2001.,IOVSRH,1/2002.,15.VidikodŽuvela,M.,Ružička,B.,ZZK,str.320.

49 Tako Žuvela,M.,Vlasničkopravni odnosi, Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, Zakonozemljišnimknjigama,str.1387.

50 TakoJurinBakotić,V.,Paić,I.,Martinović,M.,op. cit.(bilj.33.),str.69.51 VidiGolub,A.,op. cit. (bilj.18.),str.27.


Raspravu za ispravak u pojedinačnom ispravnom postupku provodi sudacopćinskogsudakaosudacpojedinacilisudskisavjetnik(čl.200.gZZK-a).Naraspravizaispravakrazmatrajusepodneseneprijaveiprigovori,kojuposlužbenojdužnostizakazujezemljišnoknjižnisuditogledesvakogzemljišnoknjižnoguloškanakojijestavljenaprijava iliprigovor.Raspravuza ispravakvodisudac ili sudskisavjetnik,premapravilima izvanparničnogpostupka.ZZKiZPnemajuodredbeo tomugdjeseprovodiraspravazaispravak,međutimuobičajenojedaseprovodinanekretninikojajepredmetpostupka.Timestrankelakšeosiguravajuprisutnostsvjedokainalicumjestasemožetočnoutvrditištojeunaraviodređenanekretnina.52

Na raspravu se pozivaju osobe koje su podnijele prijavu ili prigovor, osobeprotiv čijih je upisa podnesena prijava ili prigovor i osobe koje bi po sadržajuzemljišnih knjigamogle imati pravni interes.53 Na raspravi za ispravak stranke semogusporazumjetidaseuzmuuobzirinepravodobniprigovoriiprijave,pričemuvišenijepotrebnodaonebuduzabilježenedoraspravezaispravak.

Naraspravumogubitipozvani iovlašteni inženjerigeodezijekojisu izradiliprijavne listovezaprovedbuuzemljišnuknjigu.54Stručnipomagačnemasvojstvosudskogvještaka, aliuvelikemožepomoći sududau jednompostupkukojinemaformuvještačenja,odgovorinasvastručnapitanja.MoždanajvažnijanovinauZZK-u2013.uodnosunaraspravuzaispravakupostupkuosnivanja iliobnovezemljišneknjige,atakoikodraspraveupojedinačnomispravnompostupkujebrisanjeodredbekoja je propisivala postavljanje privremenog zastupnika nenazočnim strankama.Dakle, odredbe instituta privremenog zastupnika uređene ZPP-om55 više se neprimjenjujuuovompostupku,štojeznatnoubrzalopostupke.56

Nemaodgađanjaraspravezbognenazočnostipozvanihosobanitinenazočnostosobekojajepodnijelaprijavuiliprigovorneznačidajepovuklaprijavuiliprigovor,odnosnodajepriznalatuđeprijaveiprigovore.

Zemljišnoknjižni sud će na raspravi za ispravak dati priliku nazočnima daobrazložesvojepravodobnopodneseneprijaveiprigovore,daseočitujunatuđetedauprilogsvojihtvrdnjiponudedokazekojebinatojraspravibilomogućeodmahizvesti.Takođerćeomogućitinazočnimadasenaraspravizaispravaksporazumijuosvimprijavamaiprigovorima,paćepostignutesporazumeuzetinazapisnikteće

52 TakoJurinBakotić,V.,Paić,I.,Martinović,M.,op. cit.(bilj.33.),str.70.53 Pojedinačniispravnipostupaknijejednostranačkiizvanparničnipostupakteuzpredlagatelja

iosobeprotivčijihjeupisaprijavapodnesenaimajuprocesnipoložajstranke.ŽupanijskisuduSplitu,Gžzk–34/11,od14.10.2011.,IOVSRH,2011.,2,21,str.28.VidikodŽuvela,M.,Vlasničkopravniodnosi,Zakonovlasništvuidrugimstvarnimpravima,Zakonozemljišnimknjigama,str.1390.

54 TakoObrazloženjeKonačnogprijedlogaZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,ožujak,2013.,str.48.

55 VišekodDika,M.,Građanskoparničnopravo,Stranke,njihovizastupniciitrećiuparničnompostupku,IV.Knjiga,Narodnenovine,2008.str.197-205.;Triva,S.,Dika,M.,Građanskoparničnoprocesnopravo,sedmoizmijenjenoidopunjenoizdanje,Narodnenovine,2004.,str.323–325.

56 VidiLjubić,B.,Iskustvadvostrukihevidencijaiobnovazemljišnihknjiga,u:Končić,A-M,Kontrec,D.,Ljubić,B.,Marković,S.,Mičević,B.,Trgovac,S.,Novipropisiuzemljišnoknjižnompravu2015.,Noviinformator,Zagreb,2015,str.48.


izvestidokazekojesmatrapotrebnima.Također,zemljišnoknjižnisudmožeprovestisvedokazekojesmatrapotrebnim(saslušatisvjedoke,izvršitiuviduisprave,saslušatipredstavnikakatastarskogureda,vještaka).

Sudnaraspravizaispravakprijesvegaodlučujeoosnovanostiprijedlogaioispravkuupisanatemeljusporazumastranaka,odnosnopredlagateljaiosobačijebisepravoprovedbomupisaukinulo,prenijelo,ograničiloiliopteretilo,apodrednoiosobakoje supodnijeleprijave iliprigovore.57Premapravilimazemljišnoknjižnogprava,oprijavamaiprigovorimagledeupisauvlastovnicuiteretovnicuokojimasusvinazočninaraspravipostiglisporazum,sudćeodlučitiuskladustimsporazumom,ako jeondopušten imogućega jeprovesti u zemljišnimknjigama (čl. 195. st. 2.ZZK-a).58Kada sporazumnije postignut,među ostalim i zbog toga što osobe čijebisepravopredloženimupisomukinulo,prenijelo,ograničiloiliopteretiloinjihovipravnisljednicinisupoznati,panesudjelujuuispravnompostupku,zemljišnoknjižnisudmoraodlučiti popravičnojocjeni (čl. 195. st. 3.ZZK-a).Naime,nenazočnostpozvanihosobaneodgađaodržavanjeraspravezaispravak,nitiznačidajenenazočnaosobapovuklasvojuprijavuiliprigovor,anidapriznajetuđeprijaveiliprigovore(čl.192.st.3.ZZK-a),auslučajuneodazivaurednopozvanihosoba,zemljišnoknjižnisudćedonijetiodlukunatemeljustanjaspisa(čl.192.st.4.ZZK-a).

Kadaseimauvidudaprijaveiprigovorimorajubitiutemeljeninaispravamakojimasečinivjerojatnimpostojanjeknjižnogpravačijiseupiszahtijeva,postavljasepitanjemoželisudodlučitipopravičnojocjenikadanazočnestrankenisupostiglesporazumoprijedloguzaispravakupisa,odnosnoprijavamaiprigovorima.Naime,akojepredlagateljosnovanostprijedlogazaispravakutemeljionajavnojiliprivatnojispravi iz kojih proizlazi vjerojatnost njegovaknjižnogprava čiji upis zahtijeva, aprotustrankaseusprotivitakvomprijedlogu,postavljasepitanjebilipravičnaocjenasudamoglabitisuprotnasadržajujavneiliprivatneisprave.59Stogamožemozaključitida jemogućnost suda da odlučuje prema pravičnoj ocjeni u ispravnom postupku,premdaformalnopostoji,ograničena.Sudjematerijalnopravodužanprimijenitionakokakoglasi,odnosnonazakonitnačin.Kadabisudodlučivaopremapravičnojocjenisuprotnomaterijalnompravukakoglasiilimimomaterijalnogprava,odlukasudabilabinezakonita. Odredbačl.195.st.5.ZZK-atakođerukazujenato dajemogućnostsuda da u ispravnom postupku odlučuje prema pravičnoj ocjeni bitno ograničena.Naime, zemljišnoknjižnisudćeuputitiosobečijeprijaveiliprigovorenijeusvojioucijelostiilidjelomično,kaoionečijijeupisiliprvenstveniredupisasvojomodlukomodredioizmijeniti,nadopunitiiliizbrisati,dasvojenavodnopravoostvarujuuparnicitužbom za ispravak. Kada bi zemljišnoknjižni sud odlučio po pravičnoj ocjeni upojedinačnom ispravnompostupku,mimo ili suprotnoprisilnimpropisima, tadabiodlukazemljišnoknjižnogsudabilanezakonita,aprotivnastrankabilabiovlaštenapokrenuti parnicu jer bi je sud bio dužan uputiti na parnicu, u kojoj bi zasigurnouspjelajeruparničnompostupkusudnemožeodlukudonijetipopravičnojocjeni,57 TakoGolub,A.,op. cit. (bilj.18.),str.30.58 Sud ne može uvažiti nedopuštene dispozicije stranaka. Čl. 3. st. 3. Zakona o parničnom

postupku, Narodne novine, br. 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 02/07, 123/08,57/11,148/11,25/13,89/14.

59 TakoGolub,A.,op. cit. (bilj.18.),str.31.


većpravilnomprimjenommaterijalnogprava.Utomslučaju,presudaparničnogsudaderogiralabi rješenje zemljišnoknjižnog suda, štoukazujeda zemljišnoknjižni sudnemožesvojuodlukutemeljitinapogrešnojprimjenimaterijalnogprava,odnosnodapravičnaocjenau smislučl.195. st.3.ZZK-a,morabitiuokvirimapravilneprimjenematerijalnogprava.60

6. ODLUKA NA RASPRAVI ZA ISPRAVAK

Kadocijeni da su sva pitanja dovoljno raspravljena, zemljišnoknjižni sud ćezaključitiraspravuzaispravaktećedonijetiinazapisniksraspraveproglasitisvojuodluku kojom će, u potpunosti ili djelomično usvojiti, odbiti ili odbaciti prijavuupisa, odnosno prigovor na upise ili njihov prvenstveni red te će u odluci kojomusvaja prijavu upisa ili prigovor na upis, dopustiti odgovarajuće upise i nareditinjihovuprovedbu.Odbacitćenepravodobneprijaveiprigovore,aonepravodobne,upotpunostićeilidjelomičnousvojiti,odnosnoodbiti.Uzemljišnoknjižnimrješenjimaukojimaseucijelostiprihvaćaprijedlogpredlagateljanepišuseobrazloženja,kaoniuzemljišnoknjižnimpojedinačnimispravnimpostupcimanakonraspravezaispravakakosenjimeprihvaćajediniprijedlog,prigovoriliprijava.61

Nakonštozaključiraspravuzaispravakupojedinačnomispravnompostupku,suddonosiodlukuoprijedloguzaispravakupisauzemljišnojknjizitećesenatemeljuodluke zemljišnoknjižnoga suda donesene na raspravi za ispravak kojom je sudprihvatioprijavuzaupisiliusvojioprigovoroupisuilionjegovuprvenstvenomredu,provestinaređeniupisiuzemljišnojknjizi(čl.196.st.1.ZZK-a).Zemljišnoknjižnisudćeposebnouputitiosobečijeprijaveiprigovorenijeusvojio,kaoionečijijeupisiliprvenstveniredizmijenjen,dopunjeniliizbrisan,dasvojenavodnopravoostvarujuuparnicitužbomzaispravak62(čl.197.ZZK-a).63

Upisuzemljišnuknjiguprovodiseposlužbenojdužnosti,štoznačidarješenjedonesenonaraspravizaispravakmorasadržavatinalogzaprovedbutočnoodređenogupisa u zemljišnim knjigama.64 Dakle, na temelju donesene odluke provest će se

60 TakoGolub,A.,Utvrđivanječinjenicaupojedinačnomzemljišnoknjižnomispravnompostupku,GodišnjakHrvatskogdruštvazagrađanskopravneznanostiipraksubr.15,Opatija,2008.,str.557-576.

61 VidiJurinBakotić,V.,Paić,I.,Martinović,M.,op. cit.(bilj.33.),str.70.62 Tužba za ispravak nije ispravak pogrešnog upisa, već je vezana uz provođenje postupka

osnivanje,obnove,dopunezemljišneknjige,odnosnopojedinačnogispravnogpostupkaitomsetužbomispravljajuupisiizvršeniutimpostupcima.

63 Protiv rješenja donesenog na raspravi za ispravak u pojedinačnom zemljišnoknjižnomispravnompostupkunijedopuštenažalba,većosobečijiprigovorinisuusvojenisvojepravomoguostvariti u parnici tužbomza ispravak sukladno čl. 197.ZZK-a, a nikako žalbomnapobijano rješenjekoje jedonesenopo službenojdužnosti zbog ispunjenjauvjeta iz čl. 196.st.2.ZZK-aičl.110.Pravilnikaounutarnjemustroju,vođenjuzemljišnihknjigaiobavljanjudrugihposlovauzemljišnoknjižnimodjelimasudova(Zemljišnoknjižniposlovnik).ŽupanijskisuduVaraždinu,Gž–1052/10od13.10.2010.,NIZK(2)NI,2012.,122.,str.182.TakokodŽuvela,M.,Vlasničkopravniodnosi,Zakonovlasništvuidrugimstvarnimpravima,Zakonozemljišnimknjigama,str.1390.

64 TakoGolub,A.,op. cit. (bilj.18.),str.32.


naređeniupisuzemljišnuknjigu(čl.196.st.1.ZZK).65Zemljišnoknjižnisudćeposlužbenojdužnostiizbrisatisvezabilježbeprijavaiprigovorakadproteknerokod30danaododržanerasprave,aiprije,akosezamijenezabilježbomspora.

Akoseukažepotrebamijenjanjapodatakauposjedovnicizemljišnoknjižnisudneodlučujeotakvojprijaviiliprigovoru,većupućujestrankuprednadležnotijelozakatastar.

O ispravljanju upisa predloženog u prijedlogu za otvaranje pojedinačnogispravnog postupka te o ostalim prijavama i prigovorima, zemljišnoknjižni sudodlučujepopravilimaizčlanaka194.i195.ZZK-a.66Protivodlukesudadoneseneupovoduprijavaiprigovoraupojedinačnomispravnompostupkunijedopuštenažalba(čl.194.st.3.ZZK-a),alitonesprječavaostvarivanjepravauparnicipredsudomiliupostupkupreddrugimnadležnimtijelom.

Naraspravuzaispravak,provedbuupisatetužbuzaispravak,upojedinačnomispravnompostupkunaodgovarajućinačinseprimjenjujupravilaizčlanaka191.do197.ZZK-a(čl.200.gZZK-a),aliseneprimjenjujeodredbačlanka198.ZZK-apremakojojseupostupkuobnoveidopunezemljišneknjigevlastovnicazemljišneknjigekojaseobnavlja,sastavljapremapodatcimaizzemljišneknjigekojasezatvaraotvaranjemobnovljenezemljišneknjige,knjigepoloženihugovora,kao ipodatakao prikupljenimnositeljima prava na katastarskim česticama iskazanimu elaboratuizmjere,popisnomlistuilipostojećemkatastarskomoperatu,kaoijavnihiprivatnihispravakojestrankedostavezemljišnoknjižnomsudu.67

Akozemljišnaknjiganeprikazuje stvarno stanje,neće seprenijetipodatciovlasnicimaizstarezemljišneknjigeunovuzemljišnuknjigu,čimećeseupotpunostiizbjećiprijenosstarihpodataka(upraksisečestodogađalodajekodsastavljanjauloškaprenesenpodatakovlasnicimakojisubiliupisaniprije100godina).Propisanojekojećeseosobepozvatinaraspravuzasastavljanjeuložakatekakoćesudpostupitikadasenaraspravipojavispor,odnosnokadanaraspravinijemogućeutvrditivlasnika.

Upojedinačnomispravnompostupkunijepropisanamogućnostispravkaupisauvlastovniciizprikupljenihpodatakaonositeljimaknjižnihpravauelaboratuizmjerejer takavelaboratnijeni sastavljen,alinipremaposjednicima izpopisnog lista ilipostojećem katastarskom operatu, iako u pravilu popisni list kao dio katastarskogoperatapostojizasvenekretnine.Međutim,dabise ispravioupisuvlastovnici iliteretovnici zemljišnoknjižnog uloška u pojedinačnom ispravnom postupku, nijedovoljnodostavitiposjedovnilist,odnosnodrugidokazoupisuukatastarskioperat,već sud na raspravi za ispravakmora izvesti dokaze i utvrditi odgovara li doistastvarnostanjeupisuukatastarskioperat.Akoutvrdinavedenučinjenicu,rješenjemmože dopustiti ispravak upisa onako kako proizlazi iz posjedovnog lista, odnosno

65 TakoŽuvela,M.,Ružička,B.,ZZK,str.240.66 Pojedinačniispravnipostupaksukladnočl.195.ZZK-anevodisekadaizmeđučesticeupisane

ukatastruičesticeupisaneuzemljišnojknjizipostojiznatnarazlikaupovršini.Utomslučajustranka je prethodno podnošenju prijedloga za otvaranje pojedinačnog ispravnog postupkadužna prijavnim listom ovjerenim kod katastra uskladiti površine čestica i potom podnijetiprijedlogzaotvaranjepojedinačnogispravnogpostupka.

67 TakoGolub,A., op. cit. (bilj.18.),str.31.


katastarskogoperata.68Upojedinačnomispravnompostupkunijedopuštenoprimijenitinipravilakoja

se odnose na sastavljanje vlastovnice u postupku osnivanja zemljišnih knjiga jertakvamogućnostnijepredviđenaodredbamaZZK-a.Upojedinačnomispravnompostupkusudmožeispravitiupissamonatemeljusporazumazainteresiranihstranaka,a podrednopremapravičnojocjeni, a nepremapodatcima izkartona zemljišta, izjavneiliprivatne isprave, izknjigepoloženihugovora, izelaborata izmjerekojisenineosnivaupojedinačnomispravnompostupku,kaoni izpodatakakatastarskogoperata.69

7. UMJESTO ZAKLJUČKA

Smisaopojedinačnogispravnogpostupkajedaseuzemljišnoknjižnomuloškuupogledukojegsevodipostupak,zemljišnoknjižnopravnostanjenekretninauskladisastvarnim,izvanknjižnimpravnimstanjem,čimebisepoboljšalofunkcioniranjetržištanekretnina.Zemljišnoknjižnostanjekojenijesređeno,trebalobisesređivatiupravokrozinstitutezemljišnoknjižnogpostupka(krozpostupakosnivanja,obnoveidopunezemljišnihknjiga,krozpojedinačni ispravnipostupak),anekrozklasičanparničnipostupak, koji je u odnosu na zemljišnoknjižni, dugotrajniji, skuplji i opterećujeradsuda.Zemljišnoknjižnipostupak jeupraviluučinkovitiji,fleksibilniji i jeftinijizastrankeodparničnogpostupka.Sdrugestrane,protivodlukazemljišnoknjižnogsudadonesenihnaraspravizaispravaksenemožeuložitižalba,alitonesprječavaostvarivanjepravauparnicipredsudomiliupostupkupreddrugimnadležnimtijelom.

DonošenjemZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama2017.godineudijelukojiseodnosinapojedinačnopreoblikovanjezemljišnihknjigaočekuje se usklađivanje katastarskih i zemljišnoknjižnih registara, bez provođenjanovih katastarskih izmjera primjenom aplikacija iz elektroničke baze podataka ielektroničkimprijenosomsvihusklađenihpodatakaukraćemvremenskomrazdobljui bez dodatnih troškova i nastavak vođenja te katastarske općine u jedinstvenomregistruiuzprimjenuzajedničkihposlovnihprocesakatastraizemljišneknjige.70

NovelomZZK2017odredbamaoosnivanju,obnoviidopunizemljišneknjige,zamijenjene su prije važeće kompleksne i u većem dijelu u praksi neprimjenjiveodredbe, novima koje preciznije i jednostavnije uređuju postupak sastavljanjazemljišnoknjižnih uložaka kod osnivanja, obnove i dopune zemljišnih knjiga. Uokviruodredabaoprovedbipostupakaosnivanja,obnoveidopunezemljišnihknjigadefinirajuseinstitucionalnikapaciteti,aodređivanjemovlaštenihzemljišnoknjižnih

68 Ibid.69 Upostupkuosnivanjazemljišneknjigevlastovnicai teretovnicauloškasastavljajuseredom

premapodatcimaizkartonazemljišta,zatimpodatcimaizjavneiliprivatneispravepredočenesudu, podatcima iz knjige položenih ugovora, prikupljenim podatcima o nositeljima pravanakatastarskimčesticamaiskazanimuelaboratu izmjere,podatcimakatastarskogoperata tedrugimraspoloživimdokazima(čl.182.aZZK-a),aakonijemogućeutvrditivlasnikaninajedannačin,kaovlasnikseupisujeRepublikaHrvatska(čl.184.st.1.ZZK-a).

70 TakoObrazloženjenacrtaPrijedlogaZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,lipanj,2017.,str.3-4.


referenatadasamostalnosudjelujuupostupkuosnivanja,obnoveidopunezemljišneknjiges izradomnacrtazemljišnoknjižnihuložaka,uklanjasepotrebadanavedenepostupkevodesuciilisudskisavjetnici,kojihinemadovoljnozaovuvrstupostupka. Istotakosepovećanjembrojaovlaštenihzemljišnoknjižnihreferenataotvaraunutarsustava,mogućnostpokretanjavećegbrojapostupakakojisustajalizbognedostatkapotrebnogbrojasudacaisudskihsavjetnika.Također,udijeluzakonakojiseodnosina provedbu katastarske izmjere i osnivanja, obnove ili dopune zemljišne knjigeunaprjeđujusepostojećarješenja temeljemuočenihnedostataka,čimeseubrzavaiolakšavapostupakosnivanja,obnoveilidopunezemljišnihknjiga.

Pritom svi postupci osnivanja, obnove i dopune zemljišnih knjiga, koji suzapočetidostupanjanasnaguNoveleZZK2017.dovršitćesepremaodredbamaZZK2013.paćesepravilauvedenaNovelomZZK2017.primjenjivatisamonapostupkeosnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige pokrenute nakon 16. studenog 2017.godine.

Kada se otvara pojedinačni zemljišnoknjižni postupak, na temelju rješenjazemljišnoknjižnog suda o otvaranju pojedinačnog ispravnog postupka u dijeluzemljišneknjigenakojiseispravakodnosi,zabilježitćesedajeotvorenpojedinačniispravnipostupak,takodautrenutkuprovedberješenjaoispravkupostojizabilježbaotvaranjapojedinačnogispravnogpostupkauzemljišnojknjizi(čl.200.b.st.1.ZZK-a).Zabilježbaotvaranjapojedinačnogispravnogpostupkanesprječavadaljnjeupiseuzemljišnojknjizi,paseknjižnostanjeutrenutkuprovedberješenjaoispravkuupisamožerazlikovatiodstanjakakvojebiloutrenutkuupisatakvezabilježbe.Takobimoglitumačitidaupisispravkapremarješenjudonesenomupojedinačnomispravnompostupkunijemogućeprovestiuzemljišnojknjizizbogpromjeneknjižnogprednika,naknadnim upisima nakon zabilježbe otvaranja pojedinačnog ispravnog postupka.Međutim, upisi provedeni nakon zabilježbe otvaranja pojedinačnog ispravnogpostupka brišu se po službenoj dužnosti ako je njihov sadržaj suprotan upisu kojićeseodreditirješenjemdonesenimnaraspravizaispravak(čl.200.bst.3.ZZK-a).ZZKizričitonepropisujedonosiliseobrisanjuupisaprovedenihnakonzabilježbeotvaranjapojedinačnogispravnogpostupkaposebnorješenje,većsamopropisujedasetakviupisibrišuposlužbenojdužnosti,alijesuddužanobavijestitinositeljaknjižnihpravakojasuupisananakonzabilježbeotvaranjapojedinačnogispravnogpostupkaiuputitiihdasvojapravakojaprestajuprovedbomupisaodređenogupojedinačnomispravnompostupkuostvareuparničnompostupku,tužbomzaispravak.


LITERATURA

1. Crnić,J.,Končić,A-M.,uCrnić,J.,Končić,A-M.,Kontrec,D.,Osnivanje,obnavljanje,dopunjavanjeipreoblikovanjezemljišneknjige,Noviinformator,Zagreb,2005.,str.96-138.

2. Dika,M.,Građanskoparničnopravo,Stranke,njihovizastupnici i trećiuparničnompostupku,4.knj.,Narodnenovine,2008.,str.197-205.

3. Golub,A.,Pojedinačnizemljišnoknjižni ispravnipostupak–mogućnostusklađivanjazemljišnoknjižnogistvarnogstanjanekretnina,Hrvatskapravnarevija,2014.,str.23-33.

4. Golub, A., Utvrđivanje činjenica u pojedinačnom zemljišnoknjižnom ispravnompostupku,GodišnjakHrvatskogdruštvazagrađanskopravneznanostiipraksu,br.15,Opatija,2008.,str.557-576.

5. Josipović,T.,Zemljišnoknjižnopravo,Informator,Zagreb,2001.6. Josipović T., Izvanknjižno stjecanje i prestanak stvarnih prava na nekretninama –

usklađivanjezemljišnoknjižnogstanja,u:Brežanski,J.,Jelčić,O.,Josipović,T.,Kotred,D.,Perkušić,A.,Nekretninekaoobjekti imovinskihprava–aktualnostiustjecanju iraspolaganjupravimana nekretninama, opća redakcijaOlga Jelčić,Narodnenovine,2005.,str.3–28.

7. Josipović,T.,uGavella,N., Josipović,T.,Gliha, I.,Belaj,V.,Stipković,Z.,Stvarnopravo,sv.I.,Narodnenovine,Zagreb,2007.

8. Jurin Bakotić, V., Paić, I., Martinović, M., Pojedinačno sređivanje nesređenogzemljišnoknjižnogstanjakrozinstitutpojedinačnogispravnogpostupka,str.63–72.

9. Klarić,P.,Vedriš,M.,Građanskopravo,Narodnenovine,Zagreb,2008.10. Končić,A-M.,Raskrižjaupostupcimaosnivanja,obnoveidopunezemljišneknjige

–putovidonačelapovjerenjaupotpunost i istinitost zemljišneknjige,u: Jelčić,O.,Končić,A-M.,Kontrec,D.,Mihelčić,G.,Pahić,D.,Sarvan,D.,Nekretnine–aktualnostizakonodavstva i prakse, problemi i dvojbe iz prakse, novi propisi,Novi informator,Zagreb,2008.,str.41-97.

11. Kontrec,D.,Uvod,u:Crnić,J.,Končić,A-M.,Kontrec,D.,Osnivanje,obnavljanje,dopunjavanje i preoblikovanje zemljišneknjige,Novi informator,Zagreb, 2005., str.11-95.

12. Kontrec,D.,NovineuzemljišnoknjižnompravupremakonačnomprijedloguNoveleZakona o zemljišnim knjigama 2013, Pravo u gospodarstvu, vol. 52, br. 3, Zagreb,2013.,str.589-615.

13. Kontrec,D.,NovelaZakonaozemljišnimknjigamaiz2013.ipravnasredstvazazaštituodnevaljanihinezakonitihupisauzemljišnojknjizi,Pravougospodarstvu,god.53,br.2,Zagreb,2014.,str.267-298.

14. Kontrec,D.,NovineuzemljišnoknjižnompravupremaKonačnomprijedloguZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama2013.,Hrvatskagospodarskakomora-sektorzatrgovinudevetnaestiforumposlovanjanekretninama,str.38-60.

15. Ljubić, B., Iskustva dvostrukih evidencija i obnova zemljišnih knjiga, u: Končić,A-M,Kontrec,D.,Ljubić,B.,Marković,S.,Mičević,B.,Trgovac,S.,Novipropisiuzemljišnoknjižnompravu2015.,Noviinformator,Zagreb,2015.,str.35–60.

16. Obrazloženje Konačnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona ozemljišnimknjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,2013.

17. ObrazloženjenacrtaPrijedlogaZakonaoizmjenamaidopunamaZakonaozemljišnimknjigama,Ministarstvopravosuđa,Zagreb,2017.

18. Triva,S.,Dika,M.,Građanskoparničnoprocesnopravo,7. izmijenjeno idopunjenoizd.,Narodnenovine,Zagreb,2004.,str.323–325.


19. Žuvela,M.,Vlasničkopravniodnosi,Zakonovlasništvu idrugimstvarnimpravima,Zakonozemljišnimknjigama,pratećipropisi,pravnapravila,sudskapraksa,napomene,prilozi,kazala,Organizator,Zagreb,2014.

20. Žuvela,M.,Ružička,B.,Zakonozemljišnimknjigama,Organizator,Zagreb,2003.

Propisi

1. Pravilnikounutarnjemustroju,vođenjuzemljišnihknjigaiobavljanjudrugihposlovau zemljišnoknjižnimodjelima sudova (zemljišnoknjižni poslovnik),Narodnenovine,br. 81/1997, 109/2002, 153/2002, 123/2002, 14/2005, 60/2010, 60/2010, 55/2013,108/2017.

2. UstavRepublikeHrvatske,Narodnenovine,br.56/1990,135/1997,113/2000,28/2001,76/2010,5/2014.

3. Zakon o zemljišnim knjigama, Narodne novine, br. 91/96, 68/98, 137/99, 114/01,100/04,107/07,152/08,126/10,55/13,60/13,108/17.

4. Zakonoparničnompostupku,Narodnenovine,br.53/91,91/92,112/99,88/01,117/03,88/05,02/07,123/08,57/11,148/11,25/13,89/14.

5. Zakon o državnoj izmjeri i katastru nekretnina, Narodne novine, br. 16/07, 152/08,124/10,56/13,121/16,09/17.


Dinka Šago*71

Summary

REGULATION OF THE LAND REGISTER PROCEDURE THROUGH INDIVIDUAL CORRECTION PROCEDURE

The paper presents the most important novelties proposed by the Law onAmendmentsoftheLandRegistryActfrom2013and2017,inparticularthenoveltiesinanindividualcorrectionprocedure.

Theaimofthispaperistoshowtheprocessofimplementationoftheindividualcorrectionprocedureasanefficientinstitutetoharmonizethelandregistrywiththeactualpropertystatus.Thosechangesweresupposedtocontributetoasimplify,speedupandreducethecostoftheprocess,inordertoallowawiderrangeofinterestedentities–private interestofowners toupdate thestatusof theirproperty,with thesecondary purpose – public interest to harmonize the land registry with the realpropertysituation.

Keywords: land registry court, land register, the individual correction procedure.

Zussamenfassung

GRUNDBUCHBERICHTIGUNG AUF BETREIBEN EINES BETEILIGTEN

Grundbuchberichtigung auf Betreiben eines Beteiligten ist ein Rechtsinstitutdes Grundbuchrechtes, welches für die Berichtigung ungeordneten Grundbuch-undKatasterstandes auf Betreiben eines Beteiligten vorgesehenwurde.Durch dieNovellierung derGrundbuchordnung in 2013 und 2017war dieHauptabsicht deskroatischenGesetzgebers,dasGrundbuchsystemderEintragungderGrundstückeunddazugehörendenRechtezuverbessernundderOrdnungderGrundbüchersowieauchderSicherheitderGrundstücksrechtsgeschäftebeizutragen.

Ziel dieser Arbeit ist es, die Änderungen in der Durchführung derGrundbuchberichtigung auf Betreiben eines Beteiligten darzustellen, derenZweck es ist, diese Verfahren zu vereinfachen, beschleunigen und günstiger zumachen. Diese Änderungen tragen wiederum dazu bei, die Aktualisierung desGrundbuchstandes der Grundstücke zu vereinfachen, aber auch das öffentlicheInteresseandieÜbereinstimmungderwirklichenRechtslageeinesGrundstücksmit

* DinkaŠago,Ph.D.,AssistantProfessor,FacultyofLaw,UniversityofSplit;[email protected].


demGrundbuchstandzurealisieren.

Schlüsselwörter: Grundbuchsgericht, Grundbuch, Grundbuchberichtigung auf Betreiben eines Beteiligten.

Riassunto

LA SISTEMAZIONE DELLO STATO DEI LIBRI FONDIARI MEDIANTE IL SINGOLO PROCEDIMENTO DI

CORREZIONE

Il singolo procedimento di correzione è uno strumento giuridico del dirittotavolare previsto per la sistemazione caso per caso dello stato dei libri fondiari edelcatasto.L’intenzioneprimariadellegislatoreinoccasionedell’emanazionedellenovelledellaleggetavolaredeglianni2013e2017èquelladimiglioraremediantesoluzionigiuridichenuoveediqualitàilsistematavolaredipubblicitàdegliimmobiliedeidirittisugliimmobili;disistemareilibrifondiarieperl’effettodigarantireunapiùelevatacertezzadeldirittonellacircolazionedegliimmobili.

Loscopodiquestolavoroèdiillustrarelemodifichelegislativerelativaall'iter delsingoloprocedimentodicorrezione,ilqualehaperscoposemplificare,acceleraree renderepiù economico taleprocedimentoe tutto ciò affinché i soggetti giuridicipossanopiùfacilmenteaggiornarenei libri lostatodei loroimmobili,maanchealfinedirealizzarel'interessepubblicovoltoall'aggiornamentodeilibrifondiari,qualiregistripubblici,conlostatorealedegliimmobili.

Parole chiave: giudice tavolare, libro fondiario, singolo procedimento di correzione.

Documents

UREĐIVANJE ZEMLJIŠNOKNJIŽNOG STANJA ... Sago...D. ŠA, Uređivanje zemljišnoknjižnog stanja pojedinačnim ispravnim postupkom Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci,