15304 Mat No

USA and its Management of International Crises

((Applied Analytical Thesis))

Submitted by Nasseer Muttar Kadim Alzubaidi

As a partial fulfillment of the requirements of acquiring PH.D

in Political Sciences

Supervised by D. Pro. Kahtan A.S.Al.Hamdani

2010

World ( ST.Clements ) UniversityIRAQ-BAGHDAD

2

Abstract The political crisis is considered as a turning point between life and death ,between peace and war and it means in its broadest meanings a sudden position that threatens with a dramatic transformation in the status quo because of the surprise ,the decision time limitations and the present threat to the vital interests and in this meaning the crisis occurs to the individual as well as

groups and states . The reason of difference about the definition of crisis relates greatly to the different corners of the subject discussed by the researcher and the objective intended of their studying and the results sought of the study and there is a group of reasons that may explain or explained the reasons of difference about its definition among them the kind of crisis ,the unit of crisis ,the threat or the crisis threat degree ,the crisis parties or units and crisis management by objectives i.e,there is a crisis

management and management by crisis . The USA became outstanding in its behavior of crises management of this type of management i.e, management by crisis for many reasons it defined by the act of its strategic abilities and the evidence of the multi crises it faced in the cold war and after it on the American national security level (the events of 11th of September 2001) or on the economy level (the world financial crisis it faced within 2007-2009) or on the policy level to face the claimed threat ghost of the international

terrorism. The most important conclusions;

1. It is very difficult to define a comprehensive and accurate definition of a crisis especially after its wide adoption and fitting the different forms of human relations and in all fields of transaction .

2. The dealing with crises as science and art imposed by the requirements of our contemporary reality subjected to a lot of maneuvering ,deceive and misleading operations and the crises scientific and art management is an attempt to originalize scientific theories to deal with the

crisis. 3. The huge development of the new communication means and remote spying means and the transformation of information across continents by using the world communication webs of the computer and the visual audio space broadcast stations possessed by the great states led to the appearance of three new terms that the managers of crises must know with its implications and

contents and they are (information war,information conflict and information influence). 4. The reasons of paying attention to the international crises and the means of its management are the difficulty of prediction and the parties of conflict cannot impose their control on the events but

the events force on them the taking of decisions harmonized with their fears and suspects 5. The international crises are managed always with many methods like war or peaceful settlement and the defining of the method depends on the acuteness of the crisis itself and the method of its management by many parties or a third party whether it was a state or an international organization or otherwise and the events can lead to the ability of getting some variables that may

not exist in the minds of the crisis parties or managers . 6. The choice of harmonizing or pressure method or management to manage the international crises depends on two considerations and they are (the state estimation of the powers balance between the rival as of the relative strength of each one of them and the importance of interests and objectives that each one of them of endeavors to them during the crisis ) and on the legality of the rival claims that the state tends to use its instruments with pressure when it believes deeply in the legality of its claims and if the rival claims are considered as legal it recoursed to the

harmonization basically in its using its instruments if it was not superior than the rival clearly . 7. The international crises management differed during the cold war from the period after the cold war that in the first level the international component was of a big effect in these crises on the account of local and regional components and the crises issues related to a large extent with the political, strategic and ideological issues and interests with the relative minimization of the economic issues and other issues while after the cold war and as attempt to impose the agenda of a dominated American polarity ,other means appeared to manage the international crisis by

3

instruments like the concept of the international legality ,human rights and international terrorism countering .

8. The international crisis management by USA like (the crisis of Iranian nuclear program and the North Korean nuclear program crisis) used the policy of crisis control as the two crises conditions and variables are not available and controlled as in the crises of the cold war as the two states are

able of tiring and exploiting the circumstances of USA to avoid the ability of influencing them . 9. Iran and NORTH Korea succeeded in investing the image pressure ,Iran in its raising the image of American impasse in Afghanistan and IRAQ and its role in the process of controlling the variables in the two states and the North Korea raising of the China image and the ability of destabilizing the security of Korean peninsula and the influence of security formula between

JAPAN AND USA and USA &North Korea . 10. The future of international crises management in the American strategic perspective moves from the strategic management of crises to the management of change by the methods of facing the

threats and the result of one polar heritage is a group of challenges that USA should face . 11. The states must be far away from improvisation and to depend on planning in managing the state issues especially during the crises as the destruction of many states was related with the

improvisation in positions and decisions and the absence of the strategic planning . 12. The international political crises management is a branch of international relations science and the big and great states manage its affairs today in a scientific method especially in the political affairs that our countries must benefit from that by forming crises management team that is related with a higher governmental power and under its supervision and it is considered the optimum

solution to pioneer crises management and to benefit from the development accompanied them . 13. IRAQ suffered from the absence of a scientific attention with the crises management all the period of the former regime and that led to the destruction of the infrastructure 90% as a result of unstudied decisions and the consequence was the material and moral destruction of the country and we should pay attention to this subject and specializes seminars and items about the subject in the colleges of political sciences specialized in IRAQ national security and rebuilding IRAQ as a

contemporary state according to the modern science bases. :RECOMMENDATIONS

1. The importance of taking the concept of crises prevention as a method to confront crises and prevent their creation originally and adopting the proactivity in facing the crises and the non waiting of their occurrence and the begin with crisis management that in spite of the axiom of this advancement ,it needs to be implemented on all levels continuously especially in the internal

crises and this is achieved by the implementation of the following accurately : A. The permanent following up of the daily problems and putting the solutions thereto and

preventing their transformation into threats and then into crises . B. The insurance of the efficiency of forming and preparing the national structure to confront crises as an efficient instrument in reducing the possibilities of crises occurrence and diluting

them. C. Emphasizing the importance of implementing recommendations of the studies influenced IRAQ prepared by the centers of researches and universities and the rest the systems of political decision supporting especially those treat the problems that may be transformed into

crises . 2. Benefiting from the experiments of the states pioneer in the field of crises management especially the advanced states and among them the USA and adopting wisdom and rationality in preventing big catastrophes and crises and depending the style of central planning in managing crises on the national level and be away from timeliness and improvisation in facing the crisis

positions . 3. Taking lessons and wisdom from IRAQ former experiences in facing its crises especially in the former regime before the occupation of IRAQ in 2003 that the absence of rationality , the strategic conception and the scientific method in dealing with crises involved IRAQ in big

4

disasters including its infrastructure in all its levels and led to the destruction of the human self of IRAQ

4. Emphasizing the importance of religions in the democratic IRAQ in putting the grounds of human dialogue able to prevent crises through the human dimension and the importance of ideas flowing and the civilizational interaction between religions and their role in preventing crises if they occurred again by internalizing the human dimensions in solution without the language of

force in the disagreement . 5. The necessity of creating a national structure in IRAQ to face crises that forms a new addition to

the instruments of maintaining IRAQ and the national security . 6. Relating the national center of managing crises and negotiation with the state president directly ( i.e. with the PM in IRAQ as a parliament ) to be the president of the national structure to face crises to take care of directing and managing all organizations and activities of facing the crises

in cooperation with the state different systems efficiently .

5

الواليات املتحدة الواليات املتحدة األمريكية وإدارهتا األمريكية وإدارهتا لألزمات الدوليةلألزمات الدولية

)) ))دراسة حتليلية تطبيقيةدراسة حتليلية تطبيقية(( ((

أطروحة تقدم هبا

الطالب الزبيدي آاظمنصري مطر

العالميةالعالمية) ) SSTT..CCLLEEMMEENNTTSS((إلى جامعة إلى جامعة دآتوراه فلسفةدرجة نيل متطلبات آجزء ل

العلوم السياسية في

بأشراف يد قحطان أحمد سليمان الحمدان.أ

احملتويات المحتويات

الصفحة الموضوع - اآلية الكريمـة*

- قرار لجنة المناقشة - اإلهــــداء* - الشكر والتقدير* هـ–أ المقدمة *

العالمية) ST.CLEMENTS (جامعة

بغداد-العراق

م2010 هـ1431

6

. اإلطار النظري لألزمة وإدارة األزمة :الفصل األول * . اإلطار النظري لألزمة : المبحث األول - .ر النظري إلدارة األزمة اإلطا: المبحث الثاني -

1 – 43 4 – 16

17 - 43 . اإلطار النظري إلدارة األزمة الدولية :الفصل الثاني *

. مفهوم األزمة الدولية : المبحث األول - . مفهوم إدارة األزمة الدولية : المبحث الثاني -

44 – 90 46 – 62 63 - 90

( السلوك السياسي الخارجي األمريكي إدارة األزمات الدولية في :الفصل الثالث * ) .دراسة نماذج

ث األول - ي : المبح لوك السياس ي الس ة ف ات الدولي إدارة األزم .الخارجي األمريكي

اني - ث الث ة : المبح ة وإدارة األزم دة األمريكي ات المتح الوالي .مع العراق

ث - ث الثال امج ال: المبح ة البرن دة وإدارة أزم ات المتح ووي الوالي ن .اإليراني والكوري الشمالي

91 – 143

93 – 111

112 – 120

121 - 143

ع * ل الراب ي : الفص لوك السياس ي الس ة ف ات الدولي تقبل إدارة األزم مس ) .رؤية تحليلية ( الخارجي األمريكي

ي السلوك السياسي الخارجي : المبحث األول - مستقبل إدارة األزمات الدولية ف .األمريكي

. رؤية إستشرافية للمستقبل المنظور : المبحث الثاني -

144 – 175

146 – 157

158 - 175 180 - 176 الخاتمة و االستنتاجات والتوصيات* 195 – 181 المالحق* 204 - 196 المصادر*

ز

الله الذي خلقكـم مـن جعـل مـن بعـد ضعف ثم

ضعف قوة ثـم جعـل مـن بعد قوة ضـعفا وشـيبة يخلــق مــا يشــاء وهــو

العليم القدير

صدق اهللا العظيم

سورة الروم54اآلية

ح

ءاإلهدا

الــذين بــذلوا بــدمائهم دفاعــا عــن إىل اإلنســان يف بــالد احلضــارة ومهــبط حقــوق

ــان ــاء واألدي ــدين .. األنبي ــالد الراف بــوطن ... ــذا ال ــوا يف ه ــذين ظلم وإىل ال

.الغايل

ط

داعيا البـاري ... روح والدي وأخي وإىل... عز وجـل أن يدخلـهم فسـيح جناتـه

ــذين ــيت وأوالدي الـ ــدتي وزوجـ وإىل والـيدرآون بأحاسيسـهم املرهفـة حـق اإلدراك

ة اعتـــــــزاز اإلنســـــــانأمهيـــــــ ... بقدره وآرامته

الباحث

شكر وتقدير

بعد االنتهاء من إعداد األطروحة ...وإآماهلا بعونه تعاىل وفضل منه

أتقدم بفائق الشكر والتقدير واالمتنـان ــل ــتاذي الفاضــــــــــ ألســــــــــ

امحـد سـليمان احلمـداني د قحطان .أالذي تفضل مشكورا بقبوله اإلشـراف علـى

ــذه األ ــه ه ــان لتوجيهات ــث آ ــة حي طروحوآرائه القيمة األثر املباشـر يف إجنازهـا

. آما أتقدم بشكري وتقديري واحرتامي لكـل مــن ســاعدني ومــد يــد العــون يل إلآمــال األطروحة سواء باملشـورة أو باملصـادر أو بالرفقة العلمية احلسـنة جـزاهم اهللا خـري

.اجلزاء

ي

الباحث

المقدمة

ك

بسم اهللا الرحمن الرحيم

المقدمة

رار السياسي إزاء تعريف وم السياسية وصانعي الق ين المختصين في العل اين ب ساد االختالف والتبا ، األزمة واألزمة الدولية ة بإدارته د األدوات واألساليب الراهن وع الدراسات التي . وتحدي دد وتن ومع تعة عالجت موضوع األزمة ة واألهمي ارات ، ، فإنها تبقى محتفظة بدرجة عالية من الحيوي ة اعتب ك لجمل وذل

اط تج عن أنم ا آظاهرة تن ذي ال يمكن إلغاؤه أهمها أن األزمة موضوع يهتم بدراسة الفكر اإلستراتيجي الدولي متى ظهرت مؤشرا ين وحدات النظام ال ة ، فهي حاضرة ب ت متعددة من التفاعالت السياسية الدولي

.وتصاعدت درجات التنافس والصراع ، التباين واالختالف ع ة الموضوعية يجب توق ذه الحقيق دولي ، وبسبب ه ة مستوطنة في المجتمع ال فاألزمة تمثل حال

ة وأن آانت ، وبين أعضاء األسرة الدولية، حدوثها آظاهرة طبيعية بين األفراد ة حال ة االزم ر مرغوب غيدة ن خطورة عالية ،نظرا لما تنطوي عليه م ، ة بعي ة سياسية أو مؤسسة إنتاجي ة أو منظم إذ لم تعد أي دول

ا اة المعاصرة ، آم دو أصبحت جزءا ال يتجزأ من نسيج الحي ا يب ى م المنأى عن األزمات ، فاألزمات علة رى المعروف ات الكب ى األزم ة عل وم األزم ة ، وال يقتصر مفه اة اليومي ائق الحي ن حق ا م أصبح وقوعه

ه الشخصية أو األسرية وا ، لمتوفرة فحسب ، وإنما هنالك أزمات قد يتعرض لها اإلنسان في مسيرة حياتن م وف ام بعل ى االهتم أو تتعرض لها آافة المؤسسات االجتماعية واالقتصادية ، وهو األمر الذي يدفع بنا إل

.إدارة األزمات على اعتبار أن الجميع قد يكونوا أحيانا عرضة لها ات وا ذلك رغبت ببحث موضوع الوالي لواليات المتحدة هي من الدول الرائدة في هذا المجال ، ول

ات ة إدارة األزم ة أهمي ة لطبيع ة تحليلي ن رؤي ا م ة ، منطلق ات الدولي ا لألزم ة ، وإدارته دة األمريكي المتحات والوسائل التي ا ة اآللي ا في إدارة الدولية في السلوك السياسي الخارجي األمريكي ، ومعرف ستندت إليه

ا حصل في ة ، مثلم درات إلدارة األزم ا من ق يح له أزماتها أبان مراحل وحقب زمنية مختلفة ، بفعل ما أتة يج الثاني ة الخل ت (إدارة أزم ر الكوي ار ) تحري م اختي ك ت ع ذل راق ، وم تالل الع ة الح ، واإلدارة باألزم

ووي أزمتين آدراسة حالة إلدارة األزمات الدولية ، ووي الكوري الشمالي ، والن امج الن وهما أزمتي البرنرات انتلوال، اإليراني ة يرى بعض المختصين بأن بعض المتغي ة واالقليمي ا عن ى ل اأدت الدولي خروجهم

. حدود اإلمساك من قبل الواليات المتحدة األمريكية :أهمية الدراسة. 1

ة ، باإلضافة تنطلق أهمية الدراسة آونها تعد محاولة لدراسة نظرية طبقت في إدارة األزمات الدوليالم ، ى إدارة األزمات في الع درات عل وذ وق ة ذات نف ر دول م وأآب الى أهميتها في توضح سلوك أهة ة وإمكاني وهي الواليات المتحدة األمريكية ، فضال عن إجابة الدراسة لتساؤالت عديدة عن مدى جدي

.ات وإدارتها ، لتحقيق أهداف إستراتيجية محددة الدول العظمى في صناعة األزمات داء والدراسة أيضا توضح آلي بقيات ، "وأسس التعامل مع األزمات إبت د األهداف واألس من تحدي

اون والمشارآة ومن ثم حرية الحرآة ، وسرعة المبادأة ، ثم المباغتة ، وحشد القوى وتنظيمها ، والتعى األح ة السريعة ألحداث ، والسيطرة المستمرة عل وة ، والمواجه داث ، واالقتصاد في استخدام الق

.األزمة ومراحلها

ل

:فرضية الدراسة. 2ة ، سيما ة إدارة األزمات الدولي تفترض الدراسة أن هنالك جهدا علميا مدروسا ينبغي إتباعه في عملي

ات المتحدة ، وإزاء ذل زة آالوالي درات المتمي دول ذات الق ك بالنسبة لل ك ستنحو الدراسة في سبيل ذلر ات المتحدة ، وعب منحى علميا ، آي تثبت اإلدارة العلمية لألزمة الدولية من قبل دول متقدمة آالواليتالءم ا ي دها ، وبم ا بع اردة وم ة ، وعقب الحرب الب ة الثاني د الحرب العالمي حاالت دراسية محددة بع

. ها على إدارة األزمات األخرى سلبا وإيجابا وطبيعة إدارتها لألزمات الدولية ، ومدى قدرت :منهجية الدراسة. 3

تنباطية ، اهج االس استندت الدراسة إلى مناهج مختلفة في البحث أبتداء من المناهج االستقرائية ، والمنتقبل إدارة راف مس ى استش ل الوصول إل ن أج رار ، م نهج صنع الق نظم ، وم ل ال نهج تحلي يما م س

ياقا مع اصول البحث العلمي في ادارة األزمات و اهج ، وانس ك المن فقا لفصول البحث التي تتطلب تل . االزمات الدولية

:هيكلية الدراسة. 4اول الفصل األول الموسوم ة فصول رئيسة ، تن ة وأربع اإلطار "توزعت الدراسة على مقدمة وخاتم

ا " النظري لألزمة وإدارة األزمة ين هم ة ( األول : ، من خالل مبحث ة لألزم ة تحليلي ة نظري ، ) رؤي ) . رؤية نظرية تحليلية إلدارة األزمة ( والثاني

ين " اإلطار النظري إلدارة األزمة الدولية " أما الفصل الثاني فقدانصب على ين أثن ومن خالل مبحث ). دوليةإدارة األزمة ال (، والثاني عن ) مفهوم األزمة الدولية (األول عن : هما ايضا

دراسة : إدارة األزمة الدولية في السلوك السياسي الخارجي األمريكي " فيما رآز الفصل الثالث على اذج ي "، نم ة ه ة مباحث رئيس ر ثالث ن األول : وعب ي ( ع لوك السياس ي الس ة ف ة الدولي إدارة األزم

ي ارجي األمريك ن ) الخ اني ع ة وإدارة (، والث دة األمريكي ات المتح راق الوالي ع الع ة م ، ) األزمث والثال

).الواليات المتحدة وإدارة أزمة البرنامج النووي اإليراني ، والكوري الشمالي ( عن وم ع الموس ل الراب را الفص ارجي " وأخي ي الخ لوك السياس ي الس ة ف ة الدولي تقبل إدارة األزم مس

ة ة تحليلي ي ، رؤي ا " األمريك ين هم ين أثن ى مبحث لوك مس( األول : ، وعل ي الس ة ف تقبل إدارة األزم ).رؤية إستشرافية للمستقبل المنظور ( والثاني ، ) السياسي الخارجي األمريكي

.فيما انتهت الدراسة بخاتمة تضمنت أهم ما تم التوصل إليه في الدراسة من مضامين واستنتاجات

:الدراسات السابقة. 5وع ة موض م اهمي ة ( رغ ا آت ) ادارة االزم ة ، وم ة والعربي ات العالمي د والجامع ي المعاه ه ف ب عن

ة ) مصر بالدرجة االولى ( وم السياسية ( ، فقد افتقرت الجامعات العراقي ات العل ى اطروحات ) آلي الا ، ولكن ظهرت دراسات ل عليه وفرة التي يمكن التعوي ماجستير ودآتوراه ، بسبب قلة المصادر المت

د . داالستاذ وضوع ، واهمها دراسات جادة لالساتذة العراقيين حول الم وم فاضل زآي محم د العل ، رائوم ه الموس ا بحث راق ، ومنه ي الع ية ف يد ( : السياس عيد والتعض ين التص ة ب ة الدولي ( ، و )االزم

ادر . و د مازن الرمضاني ، . داالساتذة وآتابات ) استراتيجية ادارة االزمة وليد االعظمي ، و د عبد القتاذ د محمد فهمي ، يم لالس اب الق زاز .والكت ان والتحول ( حسن الب ين نقطتي الغلي ة ب ، ) إدارة األزم

ة ة العراقي ية العلمي ات السياس ي االدبي ي نشرت ف او. والت تفادة منه ، فضال عن المصادر تمت االس .الحديثة المنشورة باللغات العربية واالجنبية

:صعوبات الدراسة .6ث جمل ت الباح ة اعترض ادر الرئيس ى المص ول عل عوبة الحص ا ص عوبات ، أوله ن الص ة م

دوريات ( للموضوع ب وال ع ) الكت ى جم عيت ال ذلك س ة ، ل ات العراقي ا المكتب ا حوته ادرا م ي ن ، التن دد م الل ع ن خ زاء ، وم دقاء أع اتذة وأص ود أس ة وبجه ة واألجنبي ات العربي ن المكتب ادر م المص

ذاالغرض ، ة له فرات العلمي ب الس يغ آت ا بص ة وإدارته اول األزم ت تتن ات آان ب األدبي ا أن أغل علم .اإلدارة واإلدارة اإلستراتيجية

م

در ت ق ة ، تمكن ى الدراس رف عل يد المش راف الس رة وإش رين وذوي الخب ود الخي د هللا وبجه والحم .وحسبنا اهللا وبه نستعين ... المستطاع تذليل العديد من الصعوبات

األولالفصل اإلطار النظري ألزمة وإدارة

األزمة

.اإلطار النظري لألزمة : المبحث األول .اإلطار النظري إلدارة األزمة : المبحث الثاني

تمهيدة باستمرار واجه الدول في العالم الراهن أوقات ت رة والمتقلب ة المتغي عصيبة نتيجة لألوضاع البيئي

اة في المجاالت السياسية واالج تماعية واالقتصادية والتكنولوجية ، إذ تعد األزمات من أهم الظواهر في حيأن ذه األزمات بصورة صحيحة ، ف تم التعامل مع ه م ي ا ، وإذا ل ى حياته ر عل أثير آبي الدول لما لها من ت

ك األه ق تل ي تحقي لها ف ة فش ي حال يما ف دافها ، س ة وأه دح األضرار بالدول ع أف لبية توق ا الس داف نتائجه . والمصالح اإلستراتيجية العليا

ات ات والمنظم دأت الحكوم د ب ة ، فق ة الدولي ي السياس ر ف ا الكبي ة وأثره ات الدولي ة األزم النظر ألهمي وبدريس دأت الجامعات بت ا ب ادة إدارة األزمات (بتطوير نظم إدارية خاصة لمعالجة هذه األزمات ، آم ، )م

. ان إلدارة األزمات ، يعمل فيها متخصصون وخبراء عديدون وعبر تأسيس وآاالت في بعض البلدال ر ، وانتق البعض اآلخ ربص بعضها ب ي ، وت ي والعلن ل وصراعها الخف ة ، ب وى الدولي اعالت الق أن تفك من ه ذل ا يتطلب ا ، وم اظ به مراآز النفوذ والسيطرة من مكان إلى آخر فيها ، ورغبة أصحابها في االحتف

ن

ى ذات حيازة للقوة بأشكا لها المادية وغير المادية ، أو ما يستدعيه ذلك من حرمان اآلخرين من الوصول إل . ، آل ذلك وغيره الكثير يكون دافعا لنشوء األزمات المستوى من القوة

ة لوب اإلدارة لحظ ى أس دون عل وب يعتم الم الجن ي ع رار السياسي ف ذي الق ن متخ ى م ة العظم أن الغالبية وم ، بلحظ ا بي ع ، ويوم ديرونها ، م ي ي ي الت ان السياس ي الكي ة ف تخدام اإلدارة العلمي ي اس ن تبن دال م ب

. التعاطي ببطئ مع آل جديد في علم اإلدارة ة ا ، نتيج دح ثمن دميرا ، وأف ر ت ا ، وأآث ا وغموض د عمق ون أش دول لتك ذه ال ي ه ات ف أتي األزم ا ت ن هن م

دا ة ، لتفاعل القوى السياسية النافذة ، مع انع رار ، وسيطرته العشوائية واالرتجالي دى متخذ الق ة ل م المعرفدمير ى ت ؤدي إل ا ي ر صائبة ، مم رارات غي ه ، وإصداره ق ا علي ا وزمان ة مكان ة الجزئي االت اللحظ وانفع

. الكيان السياسي الذي يشرف عليه ، أو إلحاق أقصى الضرر به دول ال يمكن اختالف ظروفها ومسبباتهاأن األزمات ليست ذات طبيعة واحدة ، فهي تختلف ب أن ال ، لذلك ف

. ، بل يجب أن تتعدد األساليب وتختلف حسب طبيعة األزمات أن تواجه األزمات بأسلوب واحدك ا يمتل ا خاص ا قيادي ب نمط ا تتطل ا أنه ا ، آم ا محكم تثنائيا وتنظيم ال اس ب عم ات يتطل ة األزم أن مواجه

. راز خاص تمكنه من التعامل مع هذه الظروف بكفاءة القدرات والقابليات من طات المراوغة أن إدارة األزمات فن وعلم ، فرضته مستلزمات الواقع المعاصر الذي يخضع لكثير من عمليات للتعامل والخداع والتضليل ، وما يجعله فنا وعلما في ذات الوقت هو حداثة الخبرة ، وعدم تأصل نظري

الم معها ، ذلك أن الذي يحدث في الدهاليز والحجرات المغلقة في مراآز إدارة بؤر الصراع والتوتر في العوى أصبح البعض من الق ائق ، ف ة لتلقي الحق ة بلهف ول الراغب ا نحو اإلسماع والعق ينبغي أن يجد له طريق

ارة األسلح رويج تج ي تتعامل همها دفع العالم نحو هاوية الصراع ، ونحو حروب طاحنة ال تفيد إال لت ة الترة ات نظ ارة وإدارة األزم ى موضوعة إث ر إل ع بعض المختصين للنظ ا دف ذا م رى ، وه وى الكب ا الق بهه ، ألن إرادة اإلنسان هي التي مختلفة عن مجرد التلقي لألزمة ، وعلى أنها قدر ال دخل إلرادة اإلنسان في

د من الت ا تصنع األزمات ، وهي التي تعمقها وتدفعها نحو المزي ل أن م ذا يعني بالمقاب د والتشابك ، وه عقيدل ، يقال خلف األبواب المغلقة ينبغي أن يظهر إلى العلن ، إن لم يكن بالنص المؤثرات التي ت فعلى األقل ب

وتر في عليه من اضطراب هنا ، وقالقل هناك ، في هذا المكان ، أو في ذلك من بؤر وأماآن الصراع والت .العالم

ة إن علم إدارة ا راج األوضاع والتهدئ ى انف ه وأصوله ، وهو يعمل عل ه خصوصيته ومقومات ، ألزمات لا زاز والتطويق والحصار ، فإنه ة ، واالبت والحفاظ على حياة البشر، أما علوم الصراع والسيطرة والهيمن

اععلى العكس من ذلك تقوم على تصعيد األوضاع ، وإشعال الحروب ، ونهب اآلخرين ، والكذب والخد )1(.واالبتزاز

دأ ومع التطور غير المسبوق الذي تتسارع خطاه آل يوم فإن عصرا د ب دا في إدارة األزمات ق أساسه جدية ي إدارة األزم ة ف إن الحرآ ذا األساس ف ى ه ه ، وعل ى قمت يس السعي إل ام ، ول دة النظ ع قاع دماج م االن

. بتخبط وعشوائية ، وعدم دراية تصبح امتدادا وتواصال مع األحداث ، وليس أوامر تصدرع ع واق امال م ون تع اد يك ه يك تمرار ، فإن وتر باس ق والت وده القل ل يس و تعام ات ه ع األزم ل م وألن التعامى جني مكاسبها ، ة إل ه يستهدف معالجة تجاوز خسائر األزم ذا فإن ا افتراضيا ، ل ه واقع ر من ملموس أآث

ه ، واستثمارها في فرض واقع جديد ، بل وا ا ال يمكن الوصول إلي ى م لتمادي في ذلك إلى حد الوصول إل . الحلم بتحقيقه قبل حدوث األزمة أو

:وإزاء ما تقدم نضم الموضوع ومن خالل المبحثين اآلتيين

دمي ، و د . د )1( الم اله د س د . ماج م محم ات . جاس ادئ إدارة األزم ع . مب ر والتوزي ران للنش ان ، دار زه .عم

. 8 –7 ، ص2008

س

المبحث األول اإلطار النظري إلدارة األزمة

وم بصيغته يتناول هذا المبحث تبلور مفهوم األزمة ، واإلطار اللغوي ، عربيا وأجنبيا ، ومن ثم تأآيد المفه .العامة

: تبلور مفهوم األزمة. 1ى مختلف يصعب تحديد مفهوم دقيق وشامل لألزمة ، وخاصة بعد اتساع نطاق استعماله، وانطباقه علد ظهر في الطب اريخي ق ة ، إال أن تطوره الت صور العالقات اإلنسانية ، وفي مجاالت التعامل آاففاء المريض ، ا ش رتهن به اإلغريقي القديم ، تعبيرا عن نقطة تحول مصيرية في تطور المرض ، يي ة ، ه ل األزم رض ، أو دالئ رات الم ون مؤش م تك ن ث ه ، وم ددة ، أو موت ة مح دة زمني الل م خ

. األعراض التي تظهر على المريض ، والناجمة عن الصراع تخ دأ اس ة ب ب الطبي اجم والكت ي المع ور وف ر عن ظه ي التعبي ع عشر ف رن التاس ة الق ع بداي دامه م

ية ات السياس ور العالق ي تط مة ف ول الحاس اط التح ى نق ارة إل دول ، إش ا ال ي تواجهه اآل الت المش . واالقتصادية واالجتماعية

ين العرض والطلب في السلع 1937في عام ة ب اجئ في العالق ادح ومف ل ف ا خل ة بأنه عرفت األزمم والخدما ت ورؤوس األموال ، ومنذ ذلك التاريخ بدأ التوسع في استخدام مصطلح األزمة في إطار عل

ار ة االنفج ن أزم ديثهم ع د ح ديموغرافيون عن تخدمه ال ة ، واس ة الهوي ن أزم ديث ع د الح نفس عن الاط الحي ة ، ذات االرتب اهيم المختلف وي، السكاني ، وأسفر استخدامه عن تداخل بين مفهوم األزمة والمف

)2(. والوثيق به : مفهوم األزمة لغة. 2

ة ة العربي ى الشيء : الشدة والقحط ، وأزم عن الشيء : تعني األزمة في اللغ ه ، وأزم عل أمسك عنأزم : أزما ديدا ، وت ه عضا ش الفم آل ة : عض ب ألموا )3(.أصابته أزم ة ، وت وم إصابتهم أزم أزم الق مت

ة ، جمع أزم ". أصل آل دواء أالزم " يقولون . االمتناع عما يضر : الزمة الزمان ، واألزمة واألزم )4(.الشدة والضيقة : وأزم وازمات واوازم

م ، أي : وهي عند الفراهيدي ، زأمت الرجل ه ، وزئ زع ذعرت ة واالوازم ، ووا. ذعر وف : حدها آزمأ ا وأزم علين . األنياب ، وازمت يد الرجل آزمها ازما ، وهو اشد العض دهر ي ا اشتد ال ا ، إذا م زم ازم

)5(.وقل خيرهان ة ف ات األجنبي ي اللغ ا ف ي أصأم ي ، وه ة إغريق رار (Krisis)ل الكلم ي الق وتعن

)Decision( ) 6(. وفي اللغة االنكليزية يعرف ) ( األزمة ,) قاموس وبسترCrisis ( بأنها نقطة تحولر ، أو خ ي مرض خطي وأ ، ف ى األس ى األحسن أو إل ة إل ي حال ر جذري ف ي الوظائف ، أو تغيي ل ف ل

.)7(اإلنسان ، وفي أوضاع غير مستقرة

. 31ص . 1996القاهرة ، مرآز التطوير . مهارات إدارة األزمات . عبد الغني حسن هالل محمد )2( . 16ص . 1985بيروت ، دار الكتاب العربي . مختار الصحاح . محمد بن أبي بكر بن عبد القادر الرازي )3( :ا انظر أيض. 10ص . 1969بيروت ، المطبعة الكاثوليكية . 20المنجد في اللغة ، ط )4(

استانبول . المعجم الوسيط ، الجزء األول . إبراهيم مصطفى ، احمد حسن الزيات ، حامد عبد القادر ، محمد علي النجار .16ص .1989، دار الدعوة

امرائي . مهدي المخزومي ، ود . آتاب العين ، الجزء السابع ، تحقيق د. الخليل بن احمد الفراهيدي )5( راهيم الس داد . إب ، بغ .395ص . 1984دار الشؤون الثقافية العامة

.17ص . 1993القاهرة ، مرآز األهرام للترجمة والنشر . إدارة األزمات في عالم متغير . سيد عليوة )6()7( Webester Dictionary. London University Press, London , 1993 .

ع

ر مستقرة ) قاموس أمريكان هيرتيج ( وعرفها ة غي را بأنها وقت أو قرار حاسم ، أو حال ، تشمل تغييا في الشؤون السياسية حاسما ا ؛ آم ا . متوقع فورد ( أم اموس أآس ا نقطة تحول ، أو )ق ا بأنه فعرفه

)8( .سية أو األزمة السيا, لحظة حاسمة في مجرى حياة اإلنسان ، آاألزمة المالية اة ، أو )قاموس جامعة أآسفورد (وعرف األزمة بأنها نقطة تحول في تطور المرض ، أو تطور الحي

تقبل ، ووجوب ق من المس تطور التاريخ ، ونقطة التطور هذه هي وقت يتسم بالصعوبة والخطر والقل )9(.ذ قرار محدد وحاسم في مدة زمنية محدودة اتخا

ي ة الصينية ، فه ي اللغ ا ف دما تتعرض للخطر ) Wetji( أم ي الفرصة والخطر أي عن ز وتعن انته )10(.الفرصة وحقق ما آنت تحلم به

.مفهوم األزمة في علم اإلدارة. 3ذلك حدد علم اإلدارة مفهوم األزمة ، بالعالقة مع آافة الجوانب الخاص ة باإلدارة وشروط النجاح ، ول

ات اول إدارة األزم ا تن ا م ا ؛ فمنه ددت اهتماماته ات ، وتع ال إدارة األزم ي مج ات ف تنوعت الدراسا ؛ ودراسات أخرى اهتمت اول موضوعات التخطيط واالستعداد لمواجهته بشكل عام ، وثمة من تن

ا رارات أثناءه ة االتصاالت ؛ وأخرى تخصصت بأسلوب ت بعملية اتخاذ الق وفير المعلومات ، وعملي . إبان األزمة ، ومن ثم ، تعددت مفاهيمها

ام ان االهتم ذا اإلطار آ لبية ؛ وفي ه ة أو الس ا اإليجابي ة ، ونتائجه وترآز بعضها على موقف األزمم ر عل ة نظ ن وجه ة م وم األزم بعض مفه دد ال ة ، ويح تجابة المطلوب ة ، أو االس اإلجراءات الوقائي ب

ة اإل بضغط الوقت ، أو ؛ و دارة بأنه حالة أو موقف يتسم بالتهديد الشديد للمصالح واألهداف الجوهريا ة وتفاقمه وع األضرار المحتمل ل وق رار قب ذ الق اح لمتخ إن الوقت المت ذلك ف ي ، ول ، الضغط الزمن

ماته ه وس ا بخصائص أثر أساس دا، ويت دودا ج ون مح ذي، يك غط ال توى الض ومس )11(. يشعر به

ادرة ة ، وأدوات ووسائل ق ة العلمي الخبرة والمعرف رار السياسي ب أن اإلدارة الكفوءة ترفد صاحب الق )12(.على مواجهة الخصوم الدوليين ، وهي بحد ذاتها وسيلة السلطة في تحقيق أهدافها المختلفة

.مفهوم األزمة في علم االجتماع. 4ات ، ات التي يتعرض لها البناء االجتماعي أما علم االجتماع فقد اهتم بدراسة األزم وتأثيرها في العالق

د ردود ي تحدي اهماته ف رز مس ز أب ة ، وترآ ى الجماعات المختلف ها عل ائدة ، وانعكاس ة الس االجتماعيك في ظهور ل ذل ة األزمات ، وتمث اء مواجه اعي ، ودراستها أثن الفعل االجتماعية ، والسلوك االجتم

، وأولى علم االجتماع اهتمامه لالنحراف ، أو الخروج عن المألوف في ) ماتعلم سوسيولوجيا األز (ات دمير العالق يا لت ببا أساس ون س د تك ي ق ات الت ببه األزم ذي تس ة ، وال نظم االجتماعي ات وال العالق

.المستقرة والضرورية لإلنسان ا يحدق بدأ علم االجتماع حديثا يرآز على المخاطرة ، وارتباطها باألزمة ؛ ى م إذ إنها تلفت االنتباه إل

ع ة م دث قطيع ذي أح ع ، ال ا للمجتم دأ محرآ لبيتها مب ى س ل عل ار تمث ن أخط ات م بالمجتمع )13(. التراث والطبيعة

.مفهوم األزمة في العلوم السياسية. 5ات دى الكيان ي إح رار ف ذ الق ا متخ ة يواجهه ف وحال ن موق ة ع ر األزم ية و تعب ةالسياس اإلداري

ا األحداث ) دولة ، مؤسسة ، مشروع ( د ، تتالحق فيه ائج ، وق ا األسباب بالنت زامن وتتشابك فيه وتتتقبلية السيطرة عليها معها متخذ القرار قدرته في يفقد ا المس ا ، )14( ، أو على اتجاهاته تحكم فيه د ي ، وق

ق والمصالح السياسية ، فاألزمة هي ل المطلوبة ويوجها نحو تحقيق األهداف حظة حرجة وحاسمة تتعل

)8( Oxford Dictionary London University Press, London 1988, p.48. . 13ص . 1993) بال ( المفهوم واإلدارة ، عمان ، . إدارة األزمة . جاسم محمد جاسم )9( .8 ، ص2008القاهرة ، المرآز الدولي للدراسات المستقبلية واإلستراتيجية . إدارة األزمة . والء البحيري )10( . 32ص. مصدر سبق ذآره . محمد عبد الغني حسين هالل )11( .23ص. 1983عمان ، دار الفرقان للنشر والتوزيع . عالقة السياسة باإلدارة . قاسم جميل قاسم )12(

اري )13( دي العم اس رش ر . عب الم متغي ي ع ات ف ر . إدارة األزم ة والنش رام للترجم ز األه اهرة ، مرآ .الق . 67ص. 1993

. 67ص. 2001موي الرياض ، مكتبة العبيكان ال تتسرع بالحلول ، ترجمة مروان الح. روس . وليام ب )14(

ف

بمصير الكيان السياسي للدولة التي تصيبها مشكلة ، والتي يجد متخذ القرار صعوبة بالغة في التعامل د معها ، قد تجعله في حيرة بالغة من أمره في اتخاذ قرار في ظل دائرة مضطربة تعاني من عدم التأآ

ائج ، وت باب بالنت ة ، واختالط األس ة ، وقصور المعرف ن درج د م ا بشكل متالحق ليزي ل منه داعي آ . المجهول عن تطورات ما قد يحدث مستقبال من األزمة ، وفي األزمة ذاتها

ة اء الدول دد بق ر يه ود خط ة بوج ي الدول رار ف ذ الق ا إدراك متخ ر أنه ى آخ بمعن )15(.أو قيمها أو أهدافها

:وبناءا على ذلك تأخذ األزمة بعدين أساسيين هما ان السياسي : األول البعد ة الخاصة بالكي ر للمصالح واألهداف الجوهري الرعب الناجم عن التهديد الخطي

. للدولة الحالية والمستقبليةوال ، الزمن الناجم عن الوقت المحدود المتاح أمام صانع القرار التخاذ قرار سريع وصائب :البعد الثاني

أ ت أ يتضمن أي خط اك الوق ون هن ن يك ه ل أ، ، ألن أخير أو إلصالح الخط ال للت و المج )16(. لنشوء أزمات جديدة أشد وأصعب من األولى قد تقضي على الدولة ذاتها

ة م ى حاف ى أن تصل إل ا األخرى إل ما تقدم ، فأن األزمة هي نتائج مجموعة تتابعات تراآمية تغذي آل منه . االنفجار ، وتنفجر األزمة

:خصائص األزمة. ثانيا : تطلب توفر البعض منها في الحدث ليعد أزمة ، وهي تئص هنالك خصا

ا .1 ة به ية للدول لطة السياس أثر الس ى ت ؤدي إل غطا ي كل ض وى تش ن الق ة م ود مجموع وجوي ، سياسي ، اقتصادي ( اعي ، نفسي ، معن ادي ، اجتم ا ) ضغط م من أجل إمالء إرادته

.وتحقيق مصالحهااتها يتضمن الحدث تهديدا سياسيا لمصالح آي .2 تقراره ، واستمرار مؤسس ان الدولة وأهدافه واس

. مما يؤدي إلى وجود عنصر الخطر والخوف، في أدائها الوظيفي د يضطر متخذ .3 ة المشكلة ، وق ة في مواجه ر عادي يتطلب الحدث استخدام طرق ووسائل غي

. القرار إلى االستعانة بقوة خارجية للتغلب على األزمة . اف المعنية لالستجابة واتخاذ القرار يكون محدوداأن الوقت المتاح لألطر .4ارات المطروحة ، .5 ة الخي رارات وجود درجة عالية من الشك في فعالي ك ألن الق و وذل ال تخل

. من التوتر والقلق واالرتباك ، وقلة المعلومات دة .6 ده جدي دة وراف وى مؤي ر ق د تظه اد ق وي الح غط األزم اح الض د نج عن

د الموقف لألزمة لدعمها من أصحاب المصالح المعطلة والحقوق المؤجلة ، مما يزيد من تعقي . االزموي واشتداده

ات .7 ض العالق دان بع وتر ، وفق ق والت ل القل ة مث ر مرغوب لوآية غي راض س ر أع تظه

ذمر ى حد الت ذه األعراض إل د تصل ه اء ، وق االة ، وعدم االنتم ة ، وشيوع الالمب االجتماعي )17(.المادية داخل الدولة والتخريب للموجودات

الداخلية والخارجية ، وبغض النظر عن النجاح والفشل ، تجلب في آل مستوياتها أن األزمة .8 . لطبيعتها ، ومصالح المؤيدين والمعارضين الها أنصارا ومعادين ، وفق

تقبلي ا من خالل منظور مس ة ينظر إليه ان األزم دم ف ا تق ار أن الخطر وبناءا على م ، باعتبا يمكن ى م ه يتجه وبشدة إل الحقيقي لألزمة ال ينصرف أو يتعلق بالماضي والحاضر ، ولكن

)18(.في المستقبل أن تؤدي األزمة إليه

ور . آريستوفو و )15( ة لحل النزاعات . م تراتيجيات عملي ة الوساطة ، اس ة . عملي ان ، األهلي ؤاد سروجي ، عم ة ف ترجم . 51ص. 2001للنشر

.11 ص-10ص . 2008الشارقة ، مكتبة دبي . نظم إدارة األزمات . إسماعيل عبد الرحيم الحوسني . د )16(األهرام . إدارة األزمة الدولية . حسن بكر أحمد . د )17( 67ص. 2005القاهرة ، مرآز الدراسات السياسية واإلستراتيجية ب

-70. ة للنشر واإلعالم , القاهرة . سيناريو األزمات والكوارث بين النظرية والتطبيق . جمال حواش )18( . 1999المؤسسة العربي

19ص

ص

. يوضح ذلك ) 1(والشكل رقم )1(شكل

)19( مراحل نشوء األزمة

ة تن ة فاألزمة مصدرها بؤرة من عدم االستقرار داخل آيان الدول ر مغلق ة ودوائ اط مبهم أ نتيجة تجمع نق شذي نشأت ان ال دى الكي از المعلومات ل ا جه اط ال يخترقه د ، وبمعنى آخر نق ة وعدم التأآ من عدم المعرفة ، رة أم ثابت د وعوامل مساعدة ، سواء متغي اخ محابي ومؤي األزمة فيه ، ونتيجة لعدم المعرفة ووجود من

د ة ، تتوال تقلة أو تابع ا تصبح وسواء مس دم اإلحساس به ع ع ة ، م ؤرة األزم ي ب ع ف وى الضغط وتتجم ق . لينفجراآالبالون المنتفخ ينتظر حادث

:ووفقا لتلك الرؤية يتحدد بعدين أساسين لألزمة هما : مأزق األزمة الحاد: البعد األول

ان ا ، لسياسي ويتمثل هذا البعد فيما يخلقه ضغط األزمة من مأزق حاد لمتخذ القرار في الكي . ويضعه في موقف ال يحسد عليه

: انكسار العالقة التاريخية المعتادة: البعد الثاني اقض ة ، وبالتن ويتعلق هذا البعد بالخروج عن آل ما هو معتاد أو مألوف بين أطراف األزم

ك والتعارض الحاد بين المصالح وااللتزامات التي آانت سائدة قبل حدوث األزمة ين تل ، وب )20(. ي تسودها أثناء األزمة واشتدادهاالت

: مراحل نشوء األزمة: ثالثا ا موضح بالشكل يس ) 1(أن األزمة تمر بعدة مراحل آم دها ، ولكن ل ا بع ة تنشئ لم ، وآل مرحل

ذة ائدة ، واإلجراءات المتخ شرطا أن تمر بها آلها ، فقد تختزل بعض المراحل ، وفقا للظروف الس

واري . د)19( يد اله و .س اذا ل اس والتخطيط والسيطرة ، ط ... م ي أصول التشخيص والقي ات ، ف اهرة ، . 2إدارة األزم الق

. 6ص. 2006مكتبة عين شمس

. 23ص. 1997أبو ظبي ، مرآز اإلمارات للدراسات والبحوث . إدارة األزمات . محمد رشاد الحمالوي )20(

مناخ محابي لألزمة

بؤرة األزمة

عدم االستقرار

عوامل مساعدة لألزمة

عدم اإلحساس والتغاضي عنها

عدم المعرفة يؤدي إلى

وهو يؤدي إلى

وهو يؤدي إلى

مظاهر توتر وقلق

وتلك تؤدي إلى

على شكل بالون قابل لالنفجار

عامل×

حادث معين

انفجار األزمة

ق

ذه ، ووفقا لقيادات ا م ه لدول التي تتبنى إدارة األزمات في الدول المتقدمة أو الدول النامية ، ومن أه :المراحل ما يلي

: مرحلة بؤرة األزمة. 1ة ة والبيئي ؤرة من العوامل الذاتي تمثل بؤرة األزمة مصدرها الرئيس الذاتي والخارجي ، وتتشكل الب

ة ، ويتشكل البعد األزموي للبؤرة المحيطة أيضا وى األزم من خالل الضغوط المتتالية التي تولدها قل وأداء ة عم وازن ماآن ي ت تالل واضطراب ف دث اخ ذه الضغوط يح دة ه ن خالل تصعيد م ، وم

)21(. الوظيفي والتشغيلي الدولة ، ويتأثر أداؤها :إيجاد المناخ المحابي أو توافره . 2

ى إيج ة عل وى الصانعة لألزم ل الق ة تعم ذه الحال ي ه و وف ى نم ذي يشجع عل ابي ال اخ اإليج اد المنة ال داخل الدول ل , واستعمال واشتداد الضغط األزموي ، أو أن تستفيد من الظروف المتواجدة فع مث

ات , وحالة االغتراب سيادة حالة الالمباالة ، اد اإلداري ، ومن خالل , وانفصام العالق يادة الفس وس . ق منافع شخصية لهم ، تحقيدة لهم هذا المناخ يكتسب صانعو األزمة قوى مؤ

: استخدام العوامل المساعدة. 3واب ة األب ة ، وسياس ان السياسي للدول ي الكي ؤثرة ف مية الم ر الرس ات غي ل التنظيم ذه العوام م ه أه

ه ذلك المغلقة ، وصنع الحواجز التي تعزل متخذ القرار بعيدا عندما يجري فعال داخل دولت ، فيبقى بتحتمل الصدق أسير المعلومات التي تأتي من سكرتاريته ومستشاريه ، وهي معلومات رمتخذ القرا

)22(.والكذب : عدم أحساس متخذ القرار والتغاضي عن بوادر قوى األزمة. 4

ا ، ولكن متخذ في هذه المرحلة آثيرا ما تبدو مظاهر التعبئة االزموية والحشد االزموي في ذروتهان السياسي تحت السيطرة ، بل أحيانا يكذب ما يصله بشأنها االقرار ال يتنبه إليه ، إلحساسه أن الكي

. الكاملة له : سيادة مظاهر التوتر والقلق. 5

أت بالكامل , وهي نقطة تجمع الهواء قبل اندفاع اإلعصار في هذه المرحلة تكون قوى األزمة قد عبح الجميع ينتظر حالة ما أو حادثا ما للتحرك ، آافة العوامل وأصحاب المصالح داخل الدولة ، وأصب

ة االختالل ، تداد حال د اش ة وخاصة بع ذه الحال وازن ، وه ة الت تعادة حال رار في اس وفشل متخذ القب ع الترق ن وض ة م وى األزم ا ق ول فيه ي تتح ة الت ي النقط ول ، وه ة التح مى بنقط تس

(Anticipating) إلى وضع الفعل (Action). : )X( لعامل المرتقب العامل حدوث ا .6

وهو مثل القشة التي تقصم ظهر البعير ، بمعنى آخر ليس من الضروري أن يكون هذا الحدث شديد ابقا الضخامة ، أو ذا مغزى آبير ، ولكنه قد يكون من التفاهة بحيث انه قد حدث عشرات المرات س

)23(.واندالعها بشدة ة المعرقل لألزمة دون أن يسبب أزمات ، إال أنه في هذه المرحلة يكون بمثاب : انفجار األزمة. 7

إذا ا ، ف ة يصعب حصر آثاره اد مختلف ة ضخمة ذات أبع دة طاق ة مول في هذه المرحلة تنفجر األزمأن االنفجار رار ، ف دى متخذ الق آانت إدارة األزمة هزيلة ناجمة عن عدم التوازن ، وفقدان الرؤيا ل

ة عشوائية بسبب وقوعه ضحية قد يؤدي إلى سقوطه ، أو رارات ارتجالي اذ ق ى اتخ ه إل ى لجوئ إلائم ، ار النظام السياسي الق ى انهي ك إل مستشاريه عديمي الخبرة ، وطالب المناصب ، وقد يؤدي ذل

.كفة الرجحان فيميل إليها منهم المتضرر، ومنهم المنتظرلو، فمنهم المستفيد ، أما أطراف الصراع رار سوف أما في حالة إد أن متخذ الق درين ف ة ، ووجود مستشارين مقت ارة األزمات بعقالنية وحكم

.لن يفاجأ ، وإنما يحقق الهدف المطلوب ، ويكيف قراراته بالشكل المالئم ليخرج منها غانما : المفاهيم ذات الصلة باألزمة: رابعا

)24(: وهي واألزمة تختلط بمجموعة مفاهيم أخرى

.23ص. مصدر سبق ذآره . جمال حواش )21( . 31ص. صدر نفسه الم )22( . 21ص . 1998البيان للطباعة والنشر , القاهرة . إدارة األزمات الوسيلة للبقاء . منى صالح الدين شريف )23(

ر

: ةمفهوم الكارث. 1ة ي حال ة ه ا بالضرورة ، فالكارث ر عنه ا ال تعب ات ، إال إنه اقا باألزم اهيم التص ر المف ي أآث وها ات أو آالهم ر المادي ات ، أو غي مدمرة حدثت فعال ، ونجم عنها ضررا محددا ، سواء في المادي

ة معا، والحقيقة قد تكون الكوارث أسبابا ألزمات ، أو نتائج لها ، ولكنها بالطب ع ال تكون هي األزم . ، والزالزل أو البراآين هي أمثلة للكوارث في حد ذاتها

راد والجماعات ، ومي والوجداني لألف أجيج الشعور الق ى ت ومن ايجابيات الكارثة أنها قد تؤدي إل . وتحفز الطاقات المختلفة في المجتمع للتغلب على ما أحرزته الكارثة

: مفهوم القوة القاهرة. 2رار ي ذ الق ا يخرج عن سيطرة متخ ي أن آليهم ة ف وم األزم ع مفه اهرة م وة الق وم الق , شترك مفه

ام ا تم ق عليه ة ، أو ينطب ن األزم ر ع اهرة ال يعب وة الق وم الق ه ، إال أن مفه تحكم في ويصعب الا ؤ به ا ، , االنطباق ، فالقوة القاهرة هي أي ظرف من الظروف التي يصعب التنب تحكم فيه أو ال

ر عن وا ا يعب ا م لتي تحول دون قيام شخص معين بعمل معين متفق عليه مع شخص آخر ، وغالبا ق عليه ي تنطب داثها ، والشروط الت اهرة وأح وة الق ببها الق اهرة توقفت بس وة ق ثال ق الحرب م ، ف )25(.بعض المعامل والمصانع ، أي آانت سببا لنشوء أزمة

: مفهوم الصدمة . 3ي الصدمة شعورا ان تعن ا آ ل عكس م ع الحدوث ، ب ر متوق ادث غي ق ح ة تحق ادا نتيج ا ح فجائي

ابقة ، وهو شعور مرآب ه من تتابعات األحداث الس م بحدوث ه ، أو مل وب إحداث متوقعا ، أو مطلدى ات ، أو إح وارض األزم دى ع ي إح أن الصدمة ه ذلك ف ذهول والخوف ، ل ين الغضب وال ب

. في شكل فجائي سريع دون سابق إنذار ، أو تمهيد نتائجها التي تولدت عند انفجارهاط وات المصرية لخ راق الق ثال اخت دمة ، م ى الص ؤدي إل د ي ف ق كل عني ة بش ار األزم أن انفج

)26(. آان صدمة لحكام الكيان الصهيوني 1973بارليف في حرب تشرين : مفهوم المشكلة. 4

ا تعبر المشكلة عن الباعث الرئيس الذي يسبب حالة ر المرغوب فيه م ما من الحاالت غي ، ومن ث . قد تكون المشكلة هي سبب األزمة ، ولكنها بالطبع لن تكون هي األزمة بحد ذاتها

: مفهوم الصراع . 5ر عن تصارع ار أن بعض األزمات تعب ة باعتب وم األزم زاع من مفه يقترب مفهوم الصراع والن

ين وتضاد مصالحهما وتعارضهما دمير ، إال أ إرادت ديد الت دة وش الغ الح د ال يكون ب ن الصراع قه ه وأهداف آما هو الحال في األزمات ، آما أن الصراع قد يكون معروف أبعاده واتجاهاته وأطراف

ويال ا ط تغرق وقت ي ، ويس ات ، والت بة لألزم ة بالنس ات مجهول ذه المعلوم ل ه ون مث ين تك ي ح ف .تكون أمدها قصيرا

: مفهوم الخالف. 6 ف أو في المضمون ، وعدم التطابق ، سواء في الشكل أو الظرو عبر مفهوم الخالف والتضاد يرأي و قد يكون أحد مظاهر األزمة في النظام السياسي ، أو بين الدول ، أما االختالف في الفكر وال

ى الخالف آ ه إذا تطور إل ة ، ولكن ه من األمور البديهي انت والمصالح فال تؤدي إلى األزمة ، ألن . احتماالت األزمة أآثر توقعا

: دثمفهوم الح. 7ه يعبر الح ور إتمام د دث عن شيء مفاجئ غير متوقع تم بشكل سريع وانقضى أثره ف ، في حين ق

د عن الح تنجم األزمة د لم ا تمت را م ه ، وآثي ل بعض جوانب ا تمث ال ، وإنم ة دث ، ولكنها ال تمثله فع )27(.ث بانتهاء وقوعه دبعد نشوئها ، في حين ينتهي الح

:مراحل األزمة: خامسا

.23ص. المصدر نفسه )24( . 28 – 27ص. مصدر سبق ذآره . جاسم محمد . ماجد سالم الهدمي ، ود. د )25( .29 – 28ص. المصدر نفسه )26( .31ص. السابق المصدر )27(

ش

:تمر األزمة في اغلب األحيان بأربعة مراحل هي . وهي اإلشارات أو اإلرهاصات األولى التي تنذر بحدوث األزمة :مرحلة اإلنذار المبكر . 1ادة . 2 ة الح ة األزم أزم(مرحل ار) الت ر :االنفج ون اقص د تك ودة ، وق ة الالع ي مرحل وه

. يصبح الوضع معقدا ، حيث تصل األزمة ذروتهاالمراحل ، وة . 3 ة المزمن ة األزم ا :مرحل تم خالله ان ، وي ة اإلدم داواة ، أو مرحل ة الم مى مرحل وتس

د المسؤولية ، دير األذى والضرر ، وتحدي بابها، وتق د من أس ا ، والتأآ اه له الصحوة واالنتبتفاد م وة ، وتضميد الجراح ، ويس تقبال ، وتحليل نقاط الضعف والق ا إلدارة األزمات مس نه

.وقد تستغرق فترة طويلة نسبيا . وهي مرحلة إدارة األزمة :مرحلة حل األزمة .4

ام ت زم د يفل ن ق ر، ولك ذار المبك ة اإلن د مرحل أتي بع ة أن ت ذه المرحل الي له أن الوضع المثة ى مرحل ل إل داث لتص ق األح رار ، وتنزل انع الق د ص ن ي ور م األم

.)29( ، ومعنى ذلك أن تكتمل دورة األزمة)28( أو األزمة المزمنة) التأزم(ة األزمة الحاد

: آيفية إدارة األزمة: سادسا : عند تصعيد األحداث وتأزم الموقف في الحدث فعلى صانع القرار أن يقوم بما يلي

رعة .1 ة بس د األزم د :تحدي ة وتحدي اد األزم د أبع ة تحدي ذه الحال ي ه رار ف انع الق ى ص علة ، األ ة لألزم اط المحوري ا والنق ا ، وآثاره ترآة فيه راف المش طة ( ة باألزم أن ، ) أي موضوع األزمة ، واتجاه الضغوط واإلحاطة بكل المعلومات المتعلق

. تحديد األزمة بدقة يساعد على إدارة األزمة بفعاليةة بسرعة .2 ق األزم ار :تطوي دم انتش ى ع ل عل ي العم ة يعن ق وعزل األزم ى أن تطوي ها إل

ر منتشر ة في إطار محدود ومعزول غي أثير األزم أجزاء أخرى من الدولة ، وهنا يبقى تأخير إلى باقي الجوانب ، وعلى صانع القرار أن يتخذ اإلجراءات الالزمة بسرعة ، ألن الترار إدارة ى صانع الق ا يصعب عل ى جوانب أخرى مم ة إل داد األزم ي امت ا يعن في اتخاذه

)30(. من التوتر والقلق والحذر والخوف األزمة ، ويزيدرار تحت :إدارة األزمة .3 ة صنع الق ة ، وهي عملي ونعني بذلك فن التعامل مع إدارة األزم

ة ة واإلداري األدوات العلمي ة ب ى األزم ب عل ة التغل ي آيفي ة ، أو ه ر طبيعي روف غي ظ . المختلفة ، وتجنب سلبياتها واالستفادة من ايجابياتها

ى المستويين ف الدولة وعلى مستوى رار عل درة نظام صنع الق أن إدارة األزمة تعني رفع آفاءة وق . الفردي والجماعي

وسياسيا تعني التالعب بعناصر الموقف بما في ذلك التلويح باستخدام القوة بشكل يضمن المصالح )31( .القومية دون التورط في صدام عسكري مسلح

: ماتمعايير وأسس تصنيف األز: سابعا :تتنوع األزمات وتأخذ أشكاال متعددة ، وهناك عدة أسس ومعايير لتصنيف األزمات

. )الخ ...عام ، خاص ، مشترك ، نفط ، صحة تعليم ( وهي :األزمات وفق القطاع .1 ). الميالد ، النمو وتسارع األحداث ، النضج ، االنحسار ، االختفاء ( :األزمات وفق التكوين .2 . ) سطحية ، هامشية ، عميقة ، متغلغلة ( :العمق والتأثيراألزمات وفق .3لوآي .4 ق األداء الس ات وف و ( :األزم ث تنم ر ، حي ت والقه الظلم والكب ل اإلحساس ب ة مث زاحف

ة ة عنيف ة محسوسة وفجائي ون األزم ا تك م االنفجار ، وهن ة ث ى القم ى وصولها إل دريج حت بالتو راب ، أو أن تك ل اإلض ة مث ريحة وعلني ة وص ة الثق ل أزم تترة مث منية مس ن ض

. ) بالجهاز المصرفي

.22- 20ص. المصدر السابق . إسماعيل عبد الرحيم الحوسني . قارن مع د)28( .48 ص– 45ص . 2003الرياض . 21إدارة األزمات والتفاوض في القرن . محمد بن عيد العتيبي . د)29( . 16ص. 2003القاهرة ، مجموعة النيل العربية . إدارة األزمات . محسن احمد الخضير . د )30( .24ص . 2004الكويت ، . رؤية إستراتيجية : إدارة األزمات . عبد الرحمن خلف العنزي . د )31(

ت

ا ، :عالقتها بالعالم الخارجي .5 ة القمح في أمريك ل أزم أزمة عالمية مستوردة من الخارج ، مثي دوالت د ت اق توردة له دول المس ا ال ن فع ثمنه ة يمك ة محلي ون أزم د تك ا ، أو ق دة عليه والمعتم

اك تصديرها للخارج ، وتحميل المسوؤلية آا ملة لدول أخرى آبيرة ، وجعلها تدفع الثمن ، وهنة وزارات في دول از اإلداري إلحدى ال ة في الجه ل األزم أزمات محلية ال يمكن تصديرها مث

. معينةخ ، :األزمات وفقا لنوعها ومضمونها .6 فهناك أزمة تقع في المجال االقتصادي أو السياسي ال

ة بيئي ر أزم د تظه ار ق ذا المعي ق ه ة ووف ة ، أو أزم ة اجتماعي ية ، أو أزم ة سياس ة ، أو أزمة ل األزم ة مث ر تصنيفات فرعي د تظه وع ق ل ن ل آ ي داخ ادية ، وف ة اقتص ة ، أو أزم إعالمي

.المالية ضمن األزمة االقتصادية ، وهكذاـ : لنطاقها اإلقليمي ااألزمات وفق .7 األزمات ( أن استخدام معيار جغرافي يؤدي إلى ما يعرف ، ب

ةالمحل دن أو ) ي ض الم ي بع دث ف ا يح يق ، آم دود أو ض ي مح اق جغراف ي نط ع ف ي تق الت )32(. حادث قطار المحافظات البعيدة ، آانهيار جسر ، أو

د عسكري ثم هناك أزمات قومية عامة تؤثر في المجتمع آكل ، آالتلوث البيئي ، أو وجود تهدي )33(.من عدو خارجي

ة الحاسوب ، وأخيرا ثمة أزمات دولية آأزمة آوسو فو ، أو أزمة االحتباس الحراري ، أو أزم . ونظم المعلومات المقترنة باأللفية الثالثة

: يتبع معيار الحجم أو الضخامة في تصنيف األزمات فهناك :األزمات وفقا لحجمها .8 .أزمة صغيرة أو محدودة تقع داخل احدي منظمات أو مؤسسات المجتمع . أ . أزمة متوسطة . ب . بيرة أزمة آ.ج

ة ة عن أزم ة آالخسائر واألضرار الناجم ايير مادي ى مع ويعتمد معيار الحجم أو الضخامة علة ايير معنوي ة مع ل أزم ي آ اك ف م هن ة ، ث ة الكهربائي د الطاق ي تولي ل ف رور ، أو العط المي تعرضت ة الت ع أو المؤسس ام ، وبصورة المجتم الرأي الع ي لحقت ب ار الت آاألضرار واآلث

. لألزمةذا :األزمات وفق المدى الزمني لظهورها وتأثيرها .9 يعتمد هذا المعيار على عمر األزمة، في ه

: اإلطار ، وهناك نوعان من األزمات ريعة . أ ة الس ة االنفجاري رعة :األزم أة وبس ادة فج دث ع رعة وتح ا بس ي أيض ا تختف ! ، آم

ة ي إدارة األزم اءة ف ى الكف ات عل ذه األزم ائج ه ف نت ت وتتوق ال، وال ا مث دالع : علم منه ان . حريق ضخم في مصنع إلنتاج المواد الكيماوية

ة . ب ة الطويل ة البطيئ رة :األزم م آث ى السطح رغ ر عل درج ، وتظه ة بالت ذه األزم تتطور ها درت عنه ي ص ارات الت ذه اإلش تيعاب دالالت ه ن اس وا م م يتمكن ؤولين ل ن المس ، لك

ذه األ ام ، اإلشارات والتعامل معها، وال تختفي ه دة أي دد المجتمع لع د ته ل ق ة سريعا، ب زممن هنا البد من تعديل الخطة الموجودة لمواجهة األزمة ، أو وضع خطة جديدة ، والتعامل مع األزمة في سرعة وحسم وبال تردد ، فكل دقيقة لها قيمة ، وفي آل دقيقة سيواجه فريق

ل و ائه ، ومن الجمهور ، ب من بعض وسائل اإلعالم األزمة بتحديات وضغوط من رؤسق درة فري دى ق ار م ون فرصة الختب د تك ديات ق ذه التح ل ه ن آ ة ، لك ة أو األجنبي المحليال األزمة على التصرف ، آما قد تكون فرصة أمام العاملين إلثبات تماسكهم ووحدتهم، مث

وظروف ,ة ر اإلضافي ووجود مشكالت بين العاملين واإلدارة حول ساعات العمل واألج : )34(.المفاوضات لعمل ، والدخول في مفاوضات بين الطرفين ، وفشل أو نجاح ا

: األنماط السلوآية لألزمات الدولية. ثامنا : هناك متغيران أساسيان ، يحددان أنماط األزمات الدولية وأبعادها؛ هما

. 19ص. مصدر سبق ذآره . محسن أحمد الخضير )32( .25/18/2001في ) 10325( جريدة الجزيرة القطرية ، العدد. األزمات وأنواعها . محمد شومان . د )33( . المصدر نفسه )34(

ث

.قابليتها للتحكم والسيطرة ، وتزداد درجتها آلما آانت األزمة بسيطة وغير مرآبة .1 .إمكانية حلها حال وسطا بين األطراف المتصارعة ، أو احتوائها ، أو إفشالها .2 :وتصنف األزمات الدولية إلى أربعة أنماط هي .3 : التالعب. أ

ل طرف ادرة آ ي مب ة التالعب ف د أزم دى تتجس ى استكشاف الم ا إل ذي يمكن من أطرافه الا ا م واقفهم ، وغالب ن م ي ع رين للتخل ار اآلخ ات إجب ات دوال وحكوم راف األزم ون أط يك

ة ومنظمات ذات مسؤولية دولية ، توفر لها المقدرة على الت ذه الحال حكم في مسارها ؛ وفي هت ى وأن آان ة ، حت ي األزم ث ف رف ثال دخل ط ة يصعب ت اك إمكاني يكون هن ادة ؛ إذ س ح

ك الحل فإن أت ذل م يت ه يمكن الحد من للتراجع والتراضي ، أو البحث عن حل وسط ؛ وإن ل . بين الدولتين اندالع الصراع المسلح

: التوريط.بويتسم هذا النوع من األزمات بمصالح مشترآة مهمة بين أطرافها، الذين يتصرفون في إطار نجم د ي ا ، وق م يستعدوا له ى ردود فعل ل م عل د يحمله ا ؛ وق عدة ظروف ، يصعب التحكم فيه

دير عن تعدد األطراف الفاعلة في األ ر لتق ات ، يسفر عن تغيي ر للتحالف زمة ، إيجاد نمط متغيا وريط ، غالب أهمية المصالح المشترآة ؛ فتزداد درجة التهديد، وعلى الرغم من أن أزمات التا حل اك دائم م ، يكون هن دة ؛ ومن ث ا ال تتسم بالح بيا ، إال أنه ة نس ة طويل دة زمني د م ا تمت م

. وسط لها : حافة الهاوية. ج

ة المسلحة ، ال المواجه د ، أو احتم هي أشد األزمات الدولية خطرا ، من حيث مستوى التهدية ، حيث ال توجد مصالح م دة مرتفع ة ، وتتصف في وتتسم بدرجة ح شترآة ، أو تكون قليل

ذي بدرجة آبيرة من ا الوقت نفسه لقابلية للتحكم ؛ إال أن الواقع يؤآد أهمية استعداد الطرف ال للدخول إلى مرحلة الصراع المسلح ، وإال سيفقد مصداقية أي تهديد ، في من حدة التوتر يزيد

دة ات المتح ة الوالي ر خارجي جون فوستر ( المستقبل ، ويفقد مكانته الدولية ، وقد عرف وزيرن المنصرم ) داالس بإتباع سياسة حافة الهاوية مع اإلتحاد السوفيتي في الخمسينات من الق )35( .األزمة بنجاحوإدارة

: التفاقم الجامح. دة يتسبب من ا الفاعل األساس ومعدة أزمات متعاقب ر رسمية ، ترابطة ، محرآه أطراف غي

نمط ذا ال ام ، ويتسم ه رأي الع تتمثل في المنظمات السرية ، أو أصحاب المصالح ، أو حتى اله ضغوطا من األزمات بالتعقيد ؛ نظرا إلى تعدد أطرافه ، الذين يعد ر أحدهم لمواقف ى تغيي عل

م ن ث ة فاألطراف األخرى ، وم ات متزامن دة أزم ن ع ون م و يتك رة ، تتصف ه ر مباش وغيون ا يكون ادة م ا ع بمحدودية المصالح المشترآة ، وبعالقات التنافس والتوتر ؛ لذا فإن أطرافه

)36(. مستعدين لخوض نزاعات قد تنتهي إلى صراعات مسلحة

حث الثانيالمب

. 705 – 704ص . 1966القاهرة ، الدار القومية . المشكالت العالمية المعاصرة . حمدي حافظ )35( .96ص . 2005بيروت ، مرآز اإلنماء العربي . إدارة األزمات . محمد الشافعي )36(

خ

رؤية نظرية تحليلية إلدارة األزمة

:نتناول هذه الرؤية وفق المحاور اآلتية : إدارة األزمات واإلدارة باألزمات. أوال

ات رض ألزم رة تتع رد أو األس ل أن الف ات ، ب ن األزم و م ع يخل ود مجتم ن الصعب تصور وج من مة م ات أصبحت س أن األزم ول ب ه يمكن الق ى ان تمرة ، حت اة المعاصرة والتطور مس سمات الحي

. البشري ة وآما يواجه الفرد أو األسرة األزمة ، فان المجتمعات والدول تواجه أزمات آبرى سواء آانت داخلي

. ، أم خارجية في عالقتها بالدول والمنظمات الدوليةة والخدمي را من المنظمات والمؤسسات الصناعية والتجاري ان آثي دول وعلى مستوى آخر ف ة في ال

ا ة ، وأحيان ة هائل ة ومعنوي ا إضرارا وخسائر مادي الصناعية أو الدول النامية تواجه أزمات تلحق به . تقضي عليها

ات االجتم راد والتنظيم اة األف ن حي زء م ات ج ة أن األزم ليم بحقيق ك أن التس ات والش ة والمنظم اعية من يمثل مدخال مناسبا للتعامل مع األزم والمؤسسات والدول ر والعمل للوقاي ة ، حيث يمكن التفكي

ي دروس الت ابقة ، واستخالص ال ة من خالل دراسة األزمات الس ة علمي ا بطريق ات ، وإدارته األزمة رق خاصة إلدارة األزم ى ف ادا عل ا اعتم ة ، والتخطيط إلدارته د مراحل األزم ا ، وتحدي يستفاد منه

. تتلقى تدريبا نظريا وعملياراء والمؤآد أن دراسات إدارة األزمة قد تطورت وأصبحت مجاال مشترآا الهتمام وعمل باحثين وخب

ع أن ة ، وم ة والطبيعي انية االجتماعي وم اإلنس روع العل ة ف ع آاف ة تجم ة مختلف ن تخصصات علمي مه ة وخبرات ه النظري ه وخلفيت ة اهتمام ة آل من زاوي املون مع إدارة األزم أصحاب آل تخصص يتع

ة ، ة العلمي ة النوعي تها الطبيع ترك فرض ل المش اون والعم اء والتع رة لاللتق ا آثي اك نقاط إال أن هن . المرآبة لبعض األزمات التي تستدعي عمل فريق من مختلف التخصصات والخبرات

ة اهيم النظري ن المف د م ورة العدي ى بل ت إل د أفض ترك ق ل المش اق والعم اط االتف ك أن نق ، والشة بت ايير الخاص ا والمع ل تطوره ات ، ومراح يم األزم ات ، قس ق إدارة األزم كيل فري ، وأسس تش

ات ي العالق ات ف د حظيت األزم ة ، فق ي إدارة األزم اح ف ل النج ه ، فضال عن عوام اليب عمل وأساء األزمات نمط التكراري لظهور واختف ان ال ول ب ل يمكن الق الدولية باهتمام واسع من الباحثين ، ب

. التي دفعت بحوث العالقات الدولية لألمام الدولية آان القاطرةوتكاد تعيش العالقات الدولية المعاصرة أزمات متالحقة على نحو جعل هذه األزمات الدولية ظاهرة ة ات الدولي ي العالق ة ومراقبي ومحلل . متكررة تفرض نفسها على آل من صناع السياسات الخارجي

اور دوايت آ ( فها هو الرئيس األمريكي األسبق اني من ) 1958 – 1952يزنه ول في الجزء الث يقاة السويس في تموز : مذآراته عن األزمات أميم ناصر لقن ذ ت وبشكل 1956أن العالم قد شهد ومن

وفي الخامس والعشرين من . )37(يكاد يكون يوميا أزمة دولية ، سواء آانت أزمة آبرى أو صغرى ام وز ع وزير الخارج1966تم هادة ل ي ش اء ف بق ج ي األس ة األمريك ي

اني ) دين راسك ( انون الث ذ آ د شهد من الم ق ام أحدى لجان مجلس الشيوخ أن الع وحتى 1961أم )38(. دولية سبعا وأربعين أزمة1966منتصف عام

اور )37( ت إيزنه ان . دواي وبرت يونغم ة هي اور ، ترجم ذآرات ايزنه راث العرب . م اء الت روت ، دار أحي يبي

.25ص. 1969إلدارة )38( ة ل رات المهني ز الخب دث : مرآ د يح ا ق يط لم ة . التخط الح : ترجم د ص الء احم .ع

.21ص . 2002مختارات بمبك , القاهرة أن المجموعة النسق والتناسق هو حالة االنتظام والتوازن والتفاعل بين مجموعة األعضاء واألجزاء الطبيعية بشكل ديناميكي في علم الفيزياء ، إذ -*

أثر أثير والت الشمسية هي مجموعة قوى وأجسام في عالم الطبيعة تتفاعل مع بعضها بعامل قانون الفعل ورد الفعل تفاعال ميكانيكيا ، وتتبادل التد أن النس ) أيستن ( فيما بينها على وضع يهيئ لحالة التوازن الكلي لهذه المجموعة ، وقد استعارها ق السياسي هو تحقيق للعلوم السياسية ليؤآ

ا مع ة ، فضال عن تفاعالته ة والفرعي ا ، أو وحداتها العام ة السياسية ، أو أجزائه ا ضمن الحال استمرار العالقات السياسية وتوازنها وتفاعلهه النشاطات والظواهر لالقتصادية واالجتماعية والثقافية ، على قاعدة االعتماد المتبادل ، والهدف األساسي هو ضبط الس لوك السياسي وتفاعل

:انظر . مع البيئة السياسية من خالل األفعال وردود األفعال ، للحفاظ على االستقرار السياسي والتوازن بين مختلف القوى الفاعلة . 173-172ص . 2003عمان ، دار الحامد . النظرية السياسية المعاصرة . قحطان احمد سليمالن الحمداني . د

ذ

ي ررة ف ردة متك اهرة مج ا ظ ى آونه ود إل ة ال يع ات الدولي المي باألزم ام الع ع أن االهتم والواقة المعاص ات الدولي ة العالق داعيات الهام ائج والت ى النت ام أيضا إل ذا االهتم ل يعزى ه رة فحسب ، ب

ذه األزمات ل ه ا مث ؤدي إليه ى سياسات ومواقف األطراف المشترآة ، والخطيرة التي ت سواء عل . أو على بيئة النظام الدولي ووحداته األخرى ، فيها

ى تعر ة عل ات الدولي ة ومع ذلك ليس ثمة اتفاق بين علماء العالق وم األزم انع لمفه يف واحد جامع م : الدولية ، إذ ينقسم علماء العالقات الدولية في هذا الشأن إلى فريقين

ل النسق :أولهما ة * ينظر إلى األزمة الدولية من خالل منظور تحلي ة الدولي رى أن األزم ، والتي تد أو، هي نقطة تحول في تطور النظام الدولي العام ة ق ه الفرعي ه بالسلب احد نظم ؤثر في ت

ل وة العسكرية من قب أو اإليجاب ، وانه يتزايد معها احتماالت نشوب الحرب واستخدام الق . أطراف األزمة

ا ين :وثانيهم ة هي موقف ب ة الدولي رى أن األزم ي ت رار الت ة صنع الق يالت مدرس يتمحور حول تحل : دولتين أو أآثر يتسم بخصائص ثالث هي

ة . أ دول موقف يتضمن درجة عالي ة لل يم والمصالح الجوهري د لألهداف والق , من التهدي .بحيث يدرك صناع القرار ذلك التهديد لمصالح دولهم

اذه هو وقت قصير . ب موقف يدرك فيه صناع القرار أن الوقت المتاح لصنع القرار واتخة رعة الفائق ك الس تلزم ذل رار ، ، ويس دي الق أ ال يج وف ينش دا س ا جدي ان موقف وإال ف

. معالجته نفعا متأخر فيال . موقف مفاجئ ، حيث تقع األحداث الخالقة لألزمة على نحو يفاجئ صانع القرار . ج

ق ، ة النس ف مدرس د تعري وفيقي بع ف ت اد تعري ة إيج ات الدولي اء العالق ن علم ث م ق ثال اول فري د ح وق : ومدرسة صنع القرار لألزمة الدولية ، فعرفها بأنها

وازن موقف ينشأ عن احت ( ر الت ى تغيي دام صراع بين دولتين أو أآثر ، وذلك نتيجة سعي احد األطراف إلى ه إل ذي يتج داف الخصم ال يم ومصالح وأه ا لق دا جوهري كل تهدي ا يش ائم لصالحه ، مم تراتيجي الق االس

تخدام الق ى اس وء األطراف إل ا لج د يتخلله دودة ، ق دة قصيرة ومح ذا الموقف لم تمر ه ة ، ويس وة المقاومه ، العسكرية ام أو احد نظم دولي الع ؤثرة في النظام ال وينتهي موقف األزمة غالبا إلى إقرار نتائج هامة م )39( ) .الفرعية

ة ان إدارة األزم ول ب ا يمكن الق ذلك السمات الرئيسة المتفق عليه ة ، وآ ابقة لألزم اهيم الس في ضوء المفة عملية إرادية مقصودة تقوم على التخطيط والتدري بابها الداخلي ى أس ب بهدف التنبؤ باألزمات والتعرف عل

ا ؤثرة فيه ة والخارجية ، وتحديد األطراف الفاعلة والم ات والوسائل المتاحة للوقاي ، واستخدام آل اإلمكانا يحقق االستقرار دات والمخاطر ، مع استخالص ، من األزمات ، أو مواجهتها بنجاح بم ويتجنب التهدي

. ب خبرات جديدة تحسن من أساليب التعامل مع األزمات في المستقبلالدروس ، واآتساى توقف وبطبيعة الحال تختلف عملية إدارة األزمة عن اإلدارة باألزمات ، إذ أن األخيرة هي فعل يهدف إل

ك ، أو انقطاع نشاط من األنشطة ر في ذل وزعزعة استقرار بعض األوضاع بهدف أحداث شيء من التغيي . الح مدبره النشاط لص

ين أساليب اإلدارة يخلط بعض متخذي القرار السياسي عن عمد أو غير عمد بين مفهوم إدارة األزمات وبة منباألزمات ، بل يحاول البعض ان الدول دمرا آي ة ، م هم جاهدا أن يتخذ من اإلدارة طريقا لتكريس أالزم

ة في الذي يشرف عليه ، أو تسخير القرارات اإلدارية لإلبقاء على مناخ صنع األزمات ، والمساهمة بفاعليل اإلداري اء الفش دخان إلخف ن ال تار م ة آس رات المفتعل تخدام التبري ة ، واس د لألزم اد الضغط المول ازديرفون ي يش ة الت ات اإلداري درات الكيان نظم لق ب الم ات النه تمرار عملي والس

ين أساليب اإلدارة باألزمات ، ، مما يسلط الضوء على الفرق بين اإلدارة ا )40(عليها ة لألزمات ، وب لعلمي . التي قد تستخدم العلم ، ولكنها بعيدة آل البعد عن أخالقياته ومبادئه

. 39ص. مصدر سبق ذآره . خضير المحسن أحمد )39(

)40( Jack Gottschal. "Crisis Response in Side Storieson Managing Image Under Sieg. London, Visible lnc Press 1993. p.17.

ض

ا تفادة من ايجابياته فإدارة األزمة هي آيفية التغلب عليها باألدوات العلمية المختلفة ، وتجنب سلبياتها واالسوم ع ه ، في حين أن اإلدارة باألزمات تق ة والتموي يلة للتغطي دم آوس ا من الع ال األزمات وإيجاده ى افتع ل

أثيرا ، ر واشد ت على المشاآل القائمة التي تواجه الدولة ، فنسيان مشكلة ما يتم فقط عندما تحدث مشكلة اآبة ، وتتعاقب و أزم ة تل بحيث تطغى على المشكلة القائمة ، وهكذا يظل آيان الدولة المتهرئ يتعرض ألزم

)41(. متالحقة حتى يتم تدميره بالكامل يه األزماتعلات ى اإلدارة باألزم اء عل ق بعض العلم ا يطل ن هن ة (وم ناعة األزم م ص ى ) عل يطرة عل تحكم والس لل

ا ؤتى ثماره ى ت ة ، وحت دو حقيقي ى تب ا مواصفات حت ة له ة المصنوعة المختلق رين ، واألزم م اآلخ ، وأهر ، وت داد المبك ة ، مواصفاتها هي اإلع وى صنع األزم ى ق ع األدوار عل وي ، وتوزي ة المسرح االزم هيئ

. واختيار التوقيت المناسب لتفجيرها ، وإيجاد المبرر والذريعة لهذا التفجير ائج ، وآل رازات والنت راآم اإلف ابع ومت دفق لألحداث ومتالحق ومتت أن لألزمة المصنوعة إيقاع سريع مت

ه ، منها تصب في سبيل تحقيق الهدف ال ين أن تصل إلي مراد الوصول إليه ، فلكل أزمة مصنوعة هدف يتعدأ ن ته ذا ل وبدون تحقيق هذا الهدف لن يتالشى الضغط االزموي العنيف المصاحب إلفرازات األزمة ، وآين أن ة أو المصنوعة يتع قوى صنع األزمة أو تتراجع حتى تحقق هذا الهدف للتعامل مع األزمات المفتعل

)42(: التالية ابات سريعة ووافية عن األسئلةتحصل على إج ؟ آيف ظهرت األزمة وتطورت أحداثها .1 من هي األطراف الصانعة لألزمة الظاهرة أم الخفية ؟ .2 لماذا تم صنع األزمة في الوقت الحاضر ؟ .3 ما الهدف الذي تسعى إلى تحقيقه قوى صنع األزمة ؟ .4 األزموي ؟ ما المدى الذي ال يتعين أن تتجاوزه قوى الضغط .5 ؟ ما المحاذير الموضوعة لكل منها ؟ والحدود المتفق عليها بينها .6

لوآي ل الس وى الفع ه ق ا توجي ن خالله تم م ة ي ة وهمي ق أزم ى خل ات عل ة اإلدارة باألزم وم عملي وتقه بعض د إلي ا يعم ك م ى ذل ال عل ر مث أنها، وخي ى سلوك معين بش واالقتصادي إلى تكريس األزمة ، أو إل

ذه السلع وعدم التجار من أصحاب الموقع االحتكاري من خلق أزمات في بعض السلع من خالل تخزين هاعة ا، وإش تهلك له يش المس وق لتعط ها بالس ودعرض دفع وج ا ي لع ، مم ذه الس اج ه ي إنت ديدة ف ة ش أزم

اجر بعرضها ذا الت وم ه ا يق ا ، وهن اتهم له ن احتياج أآثر م رائها ب ا وش ى البحث عنه تهلكين إل را المس س . لتحقيق إرباح طائلة

ى ة والسيطرة عل رى في الهيمن ذ إستراتيجيتها الكب وتستخدم الدول الكبرى اإلدارة باألزمات آأسلوب لتنفيد العالم ا، فق ه به ى مجرد التنوي ا أو حت ، لتحقيق أهدافها الخفية طويلة المدى التي ال تستطيع اإلعالن عنه

د و، أزمة مع بولندا ) هتلر(افتعل دا ق أن بولن ام والصحافة ب رأي الع ا ال اتهمها بأنها قد غزت ألمانيا موهم )43(.ألمانيا بدأت الحرب مع

ة التي وقد تكون األزمة المفتعلة مزدوجة التأثير ومضادة في االتجاهات إلى درجة التطرف ، ولعل األزمام سببها الرئيس األرجنتيني عند إشعال حرب جزر فوآالند نتيجة أخطاء جس 1982يمة في حساباته في ع

ى سيطرة ا الجزر إل ة يستعيد به ة خارجي ، ومحاولته الخروج من األزمة االقتصادية الطاحنة بافتعال أزمة وان ده ، خاص كرية ض ال عس أي إعم ا ب ام بريطاني دم قي ة ع اباته الخاطئ ي حس عا ف ين ، واض األرجنت

د األرجنتين لديها معاهدات موقعة مع الواليات المتح د تعرضها ألي عدوان خارجي ، وق اندتها عن دة لمسة أدت هذه المغامرة غير المحسوبة جيدا إلى اندالع حرب فوآالند بين بريطانيا تؤيدها دول السوق األوربية د خسائرها المادي ا االقتصادية بع ين التي تضاعفت أزمته ين األرجنت را ، وب ات المتحدة س علنا، والوالي

تعادة الجسيمة في الحر اء الحرب باس د انته ب ، وقد أدى هذا إلى تفاقم األوضاع المعيشية في األرجنتين بعة ى المحكم بريطانيا للجزر ، مما أدى إلى اندالع المظاهرات في األرجنتين ، وتقديم الرئيس األرجنتيني إل

)41( Jeffrey Caponigro. The Crisis Counseber: A step By Step Guide To Managing A

Business Crisis". New York, Contemporary Books 2000 . p.35. ية " النهضة "في مجلة . دور القيادة اإلبداعية في إدارة األزمات . عفاف محمد الباز )42( –، آلية االقتصاد والعلوم السياس

. 58 – 54ص . 2002العدد الحادي عشر .جامعة القاهرة ؤاد رسالن )43( د ف ة . أحم ات الدولي ة اإلط: إدارة األزم ة العام ل ، الهيئ ة الني ي مجل ة ف ب التنظيمي اهيمي والجوان ار ألمف

.16 ص– 14ص . 2003) 82(لالستعالمات ، العدد

غ

بالد ل اقتصاد ال ررات موضوعية وتحمي دون مب د ب اء بتهم عديدة منها ، إشعال حرب فوآالن إضافية أعب.)44(

: صناعة األزمة. ثانيا : هيلتمر صناعة األزمة بعدة مراح

: مرحلة اإلعداد لميالد األزمة: المرحلة األولى ال ة المسرح االزموي الفتع ى تهيئ وم عل ا تق ويطلق عليها البعض مرحلة التمهيد لألزمة نظرا ألنه

ا وتصاعدها وخلق بؤرتها في الكيان السياسي ، و األزمة ، ل نموه ة التي تكف اخ والبيئ إحاطتها بالمنان ، عن طريق استخدام الضغوط على الكيان السياسي ق ، وتشويه حقيقة القائمين على هذا الكي وخل

)45(. ومن ثم آسب المؤيدين ألي تدخل عنيف ضد الكيان السياسي للدولة، اإلشاعات واألآاذيب

:تصعيد األزمةمرحلة إنماء و: المرحلة الثانية ة المستهدفة ، وى المعادي ة للضغط االزموي ، وحشد آل الق ة والمكثف وتسمى مرحلة التعبئة الفاعلوالتي تم اصطيادها ووضعها في فخ األزمة ، وفق تكتيكات تصعيدات األزمة التي تأخذ االتجاهات

) . 2( آما موضح في الشكل رقم )46(:اآلتية

)2(شكل رقم )47( يد األزمةتكتيكات تصع

:تكتيك التصعيد الرأسي. 1

د . د )44( راد احم اد م ي . أي تراتيجي العرب ر االس ة الفك ي مجل ر ف د دروس وعب رب فوآالن روت ،. ح بي

. 83ص . 1982) 16(العدد .81ص . المصدر السابق . عفاف محمد الباز )45(

.89ص. المصدر نفسه )46( . المصدر السابق )47(

التصعيد الرأسي

التصعيد األفقي

الدائري التصعيد المتراآم

حل إنماء وتصعيد امر

األزمة

ظ

ة صنع ويقوم على الدفع المباشر لقوى صنع األزمة وزيادة قدرتها وقوتها وتكثيف تواجدها في منطقين الطرف اآلخر دم تمك األزمة وبشكل سريع ومتعاظم لتأآيد التفوق الكاسح لقوى صنع األزمة ، ولع

ادة من التقاط األنفاس ة ، وزي وى صنع األزم وة الضاغطة لق ، والرضوخ للتهديد الصريح العلني للق . ونموها ذاتيا مع الوقت

: تكتيك التصعيد األفقي. 2

ي ا ف ة وانضمامهم له وى صنع األزم دين لق اء والمؤي د من األصدقاء والحلف ى آسب المزي وم عل ويقدة متسقة عملية زيادة الضغط االزموي ، وتوسيع نطاق المواج اطق جدي هة لتشمل مجاالت أخرى ومن

ا ة فيه م صنع األزم ي ت ة الت تنزف الدول دة وصعبة تس ة معق ة عملي ة األزم ة مواجه ن عملي ل م تجع . وتقويض دعائمها وهدم أرآانها وبنيانها

:تكتيك التصعيد الدائري المتراآم. 3ادة وهذا النوع من التكتيكات ذات الطبيعة الخاصة التي تستخدم في ال لزي صناعة األزمات بشكل فع

ة تخدام آاف ة باس تم التصعيد لألزم ث ي ديدا ، حي ا ش ر إرباآ اك الطرف اآلخ وي وإرب الضغط االزما دة يعقبه ام لم ل ومتن كل متكام تم التصعيد بش ث ي اه ، حي كل أدن ا موضح بالش ائل آم األدوات والوس

ذا التكتيك في األزمات تم من مرحلة تجميد وهكذا ، ويستخدم ه ة الخاصة التي ي ة ذات الطبيع الدولية الكيان السياسي المستهدف ل خاللها إرهاق وإرباك ه ، لنيل منه باألزم ة بقيادات اد الثق وضعضعته وإفق

اء ة هوج ال طائش ى أعم ان إل ذا الكي راد ه دفع أف كل ي اط بش خ واإلحب داث التفس القوى ، وأح دفع ب وتليم ، لزيادة قوة األزمة الكامنة المناهضة إلى الظهور العلني ر والتس ى التقهق ومن ثم إجبار الخصم عل

. بالمطالب التي تطالب بها القوى الصانعة لألزمة .)3(بالشكل رقم مالحظة ذلك يمكن و

)48 ()3(الشكل رقم

.قطع المساعدات وفرض الحصار على الدولة .أتن. ب ائق والمس تخدام الوث ة اس ائعات ، دات الحقيقي دق الش د ص تقن لتأآي ر الم أو ذات التزوي

.السابق إطالقها في المرحلة األولى ان السياسي . ج رر العنيف ضد الكي اد المب ر إليج افتعال األحداث وتنميتها وتصعيدها بشكل آبي

. أو قياداته : مرحلة المواجهة العنيفة والحادة: المرحلة الثالثة

ة وهي تلك الم رحلة التصادمية بين صانع األزمة والدولة المقصودة بها، ويشترط لنجاح هذه المرحل : ما يأتي

.59ص. 2000) بال(القاهرة ، . دور اإلعالم في األزمة الدولية . مصطفى هويدا )48(

تصعيد تجميد

تصعيد تجميد

تصعيد تجميد

تصعيد تجميد

تصعيد

أ أ

ي ذات . 1 ات ، وف تنزافه باألزم ه أو اس راد تحطيم ان الخصم الم ر المناسب لكي ت غي ار الوق اختي .الوقت أن يكون الوقت مناسبا لمفتعل األزمة

ذ .2 ر المناسب للخصم وال ان غي ار المك ى اختي داث ، أو عل ى األح ه عل يطرة في تطيع الس ي ال يس .تداعياتها ، في حين يكون المكان مناسبا للطرف اآلخر

ال .3 ذا المج ان ه واء آ ه س ة في داث األزم م ألح ب للخص ر المناس ال غي ار المج داث أو اختي أح . للطرف اآلخراقتصاديا أو سياسيا أو اجتماعيا أو ثقافيا ، في حين يكون ذلك المجال مناسبا

: مرحلة السيطرة على الكيان الذاتي للخصم: المرحلة الرابعة م وهي مرحلة االستفادة من حالة انعدام التوازن لدى الخصم وعدم قدرته على الحكم باألمور ، ومن ثتالءم داف ت ه بأه تبدال أهداف ة ، واس ة الذاتي ى الرؤي درة عل اده الق وب ، وإفق كل المطل ه بالش توجيه

ك وم ا، وإذا أراد ذل ه اإلفالت منه ة يصعب علي ات تبعي صلحة الطرف اآلخر ، وربطه بعد ذلك بعالق )49(. يصعب عليه دفعها سيتحمل تكاليف

:مرحلة تهدئة األوضاع: المرحلة الخامسة دة ، واستخدام ، وهي المرحلة التي يتم فيها تخفيض الضغط االزموي ادة ترتيب األوضاع الجدي وإع

ة أساليب ا اني ، والتي تكون بمثاب بعض مطالب الطرف الث لتعايش الطبيعي ، واالستجابة الهامشية لدة للسيطرة امتصاص لقوى الرفض ، واالستثارة الداخلية لديه مع أعطاء الفرصة الكاملة للقوى المؤي

ادة ال تعانة بق اهير ، واالس ه ، مع امتصاص غضب أو رد فعل الجم فكر عليه ، وأحكام عملية التوجيا ى حالته ادة األمور إل تم إع دا ، ي ة مخططة ومدروسة جي ة إعالمي والرأي الموالين ، وفي أطار حمل

)50(.بعيدة المدى الطبيعية بعد أن تم تكييفها بالشكل المناسب للمصالح واألهداف

: مرحلة سلب وابتزاز الطرف اآلخر: المرحلة السادسة ي المكاس ة جن بعض مرحل ا ال ق عليه رة ويطل ا تحلب البق ا حلب الخصم آم تم فيه ي ي ائم والت ب والغن

: الحلوب تماما، ويتخذ جني المكاسب جانبين هماد . 1 أنه تهدي ن ش ل م أي عم ام ب ن القي اع ع ى االمتن ر عل رف اآلخ ار الط ي أجب لبي ف ب س جان

.مصالح الدولة . ية مصالح ومكاسب الدولةجانب ايجابي في إقناع الطرف اآلخر بالقيام بعمل معين من شأنه تقو.3

.)51(ومن هنا فأن اإلدارة باألزمات هي افتعال األزمات الحادة وليس عالجها

:أسباب نشوء األزمات. ثالثال معين أو عدم رار نتيجة لحدوث خل ا عن فشل أداري وسياسي لمتخذ الق تعبر األزمة في حقيقته

باب ج ذه األس ة ، أو له ة معرف رة ، أو حداث ود خب ة وج ة األزم ة دراس ى أهمي دفع إل ا ي ا مم ميع . بشكل دقيق

.)4(وهناك أسباب مختلفة لنشوء األزمات يظهرها لنا الشكل اآلتي رقم )52( )4(شكل رقم

. 61ص. المصدر نفسه )49(د )50( ان فري ة . آريم ي ادارة األزم اءة االتصاالت ف يم آف ي. تقي الم " ف وث اإلع ة المصرية لبح ا" . المجل دد الس دس ، الع

. 23، ص1999 .24ص. المصدر نفسه )51( .33-32ص. المصدر السابق . محمد بن عيد العتيبي . د)52(

ب ب

: وفيما يلي عرض موجز لما ورد بالشكل أ سوء وهو أحد أسباب نشوء األزمات ، ويكون حلها سهال بمج :سوء الفهم .1 ة ، وينش ين الحقيق رد تب

:الفهم عادة من خالل جانبين . المعلومات المبتورة:أولهما

. التسرع في إصدار القرار على األمور قبل تبيان حقيقتها: وثانيهماذلك :سوء اإلدراك .2 ا ، وب رار ، وسوء تنظيمه ا متخذ الق انه يعني سوء تفسير المعلومات التي يتلقاه

كون مرتبطا بذلك التفسير والتنظيم للمعلومات ، وينجم عن ذلك سوء الرؤية والتشويش ، فأن سلوآه ي . ومن ثم اتخاذ قرارات ال تخدم أهداف الدولة ، مما يؤدي ذلك إلى نشوء األزمة

ع المجاالت ، خاصة المجاالت :سوء التقدير والتقويم .3 ر أسباب حدوث األزمات في جمي وهي أآث : التقدير االزموي ينشأ من خالل جانبين أساسيين العسكرية ، وسوء

ة الطرف اآلخر . أ ى مواجه المغاالة واإلفراط في الثقة الفارغة في النفس ، وفي القدرة الذاتية عل . والتغلب عليه

اره ، . ب أنه واحتق ل من ش سوء تقدير قوة الطرف اآلخر ، واالستخفاف به ، واستصغاره ، والتقلي . هوإظهاره على غير حقيقت

أن هذا النوع من اإلدارة يعمل ليس فقط آمسبب وباعث لالزمات ، ولكن أيضا :اإلدارة العشوائية .4ة ة أي أزم تعدادها لمواجه دراتها، والس ا وق م إلمكانياته ة ومحط دمر للدول ورة آم د خط ة اش وبدرج

رار اإلداري ش ا ، مهما آان حجمها صغيرا أو التغلب عليها ، آل ذلك يجعل من متخذ الق خصا أجوف : إرهاصي التأثير ، ومن صفاته األخرى

.عدم احترامه للهيكل التنظيمي للدولة ، وعدم احترامه للصالحيات والمسؤوليات . أة . ب ه ، وعدم الثق ان دولت ين أرآ القصور في التوجيه وغياب التنسيق ، وإشاعة الصراع الداخلي ب

.فيما بينهم ة عل . ج ة أو رقاب ى عدم وجود متابع ة بوليسية تجسسية عل تبدالها برقاب ة ، واس ة وعالجي ة وقائي مي

. اإلسرار الشخصية للعاملين في الدولة رار ووضعه تحت ضغوط نفسية :الرغبة في االبتزاز .5 يقوم هذا الباعث على السيطرة على متخذ الق

ا متخ ام به ي ق رية الت ة الس ن التصرفات الخاطئ ة م تغالل مجموع ة ، واس ة رهيب ي ومادي رار ف ذ القاره ى إجب ل خصومه إل الماضي ، والتي ال يعلمها احد من العاملين معه ، والتي يؤدي معرفتها من قبد دة مصدرا للتهدي ذه التصرفات الجدي أ ، وأشد ضررا ، ولتصبح ه ر خط ام بتصرفات أآث ى القي عل

سوء الفهم

سوء اإلدراك

سوء التقدير والتقويم

اإلدارة العشوائية

الرغبة في االبتزاز

أسباب نشوء األزمات

عارض األهدافت

تعارض المصالح

اليأس

اإلشاعات

استعراض القوة

األخطاء البشرية

األزمات المخطط لها

ج ج

ديدة الخطر والضرر ، وت ون ش ام بتصرفات تك ى القي ره إل ه ، وج زاز ل ن ولالبت زة األم تخدم أجه س )53(. لخدمتها واالستخبارات هذه الطريقة في تجنيد عمالء جدد

ى متخذ :اليأس .6 م عل يعد اليأس في حد ذاته أحد األزمات النفسية والسلوآية التي تشكل خطرا شبه دائه ذات طبي بابها ، وان ة القرار ، وان آان يجب النظر إلى اليأس أيضا آونه احد بواعث األزمات وأس ع

ة ببها هي أزم اط "خاصة ، وان األزمة التي يس ى " اإلحب دافع عل ة وال رار الرغب د متخذ الق حيث يفقة ا يسمى حال ى م ى يصل إل ومي ، حت ار العمل الروتيني الي لم لتي ة ، ويستس العمل والتطوير والتنمي

ة " االغتراب" ة بين الفرد والدول ى حال دما تصل إل ا عن ة قمته غ األزم ين مصلحة " اماالنقس "، وتبل ب . الدولة ذاتها الفرد وبين مصلحة

اعات .7 ة :اإلش تخدام مجموع اعات باس خير اإلش تم تس ات ، وي ادر األزم ن مص م مصدر م ي أه وها في توقيت ة المضللة ، وإعالنه حقائق صادقة قد حدثت فعال ، وإحاطتها بهالة من المعلومات الكاذب

ذه األزمات معين ، وبيئة معينة ، ومن خالل استغالل ح ة : دث معين ، ومن أمثلة ه األزمات التموينيراد ة هروب أف في السلع المختلفة التي يشاع أنها أصبحت محدودة العرض لسبب أو آلخر ، أو أزم

. من نظام سياسي ، أو حدوث انقالب عسكري ، أو انقالب قصر وة .8 تعراض الق يم :اس رة لتحج ات الكبي ب الكيان ن جان تم م بب ي ذا الس غيرة ، أو وه ات الص الكيان

ام ة السويس ع رة األخرى ، ولعل أزم ات الكبي ة الصواريخ 1956الختبار ردود فعل الكيان ، وأزم . خير أمثلة على هذا السبب الخطير 1962الكوبية عام

النجر ( والمثال على ذلك حادث انفجار مكوك الفضاء األمريكي :األخطاء البشرية .9 ام ) تش 1995ع . عنه من أزمة عنيفة في الثقة بين بعض الهيئات المشرفة على برنامجهوما نجم

وى :األزمات المخططة .10 ويطلق عليها أيضا االختناقات االزموية المخططة ، حيث تعمل بعض القم يمكن المنافسة على تتبع مسارات عمل هذا الكيان من ناحية مدخالته وعملياته ومخرجاته ، ومن ث

: الل أسلوبين هما أحداث األزمة من خدس . أ ى التك ؤدي إل ا ي ة مم ة للدول غيلية والعملياتي ة التش ن الطاق ر م روض اآب ة مع لوب إتاح أس

. وزيادة التلف ى هدر . ب ؤدي إل ا ي أسلوب تقليل المعروض بحيث يكون اقل من الطاقة التشغيلية والعملياتية ، مم

د الطاقات ، وعدم تشغيل المكائن واآلالت والبشر بكامل طاقت ذلك يحصل هدر في الجه هم ، وب . والوقت

دولي أو النطاق :تعارض المصالح .11 ى النطاق ال وهي أيضا من أسباب حدوث األزمات ، سواء علدافع إلحداث ونشوء رز ال ديد ، ب المحلي ، أو داخل الشرآات ، فإذا ما تعارضت المصالح بشكل ش

ا األزمة ، حيث يعمل آل جانب على إيجاد رافد من رواف د الضغط االزموي لتحقيق مصالحة ، مم )54(.األزمة يؤدي إلى تقوية تيار

: الوصايا العشر للتعامل مع األزمات. رابعا

د التعامل مع أي دا عن ه جي رارات أن يعي وهي وصايا مهمة يتعين على آل واحد من متخذي القديد ايا ش ذه الوص دى ه ل إح ى أو يتجاه ه ، وان ال يتناس ة تواجه ةأزم

)55(:األهمية وهي دف .1 وخي اله ون :ت ا يك را م ة ، فكثي ة لألزم ة الحقيقي و نصف المعالج ة ه دف بدق د اله أن تحدي

ذي ن متخ ل م تدادها يجع ة واش غط األزم ة وان ض رار ، خاص ذ الق ام متخ ا أم دف غامض الهن مهاجم رار م ذ الق ن متخ ة يمك دف بدق د اله دف ، أن تحدي د اله ن تحدي اجزين ع رارات ع ة الق

ا ) مارجريت تاتشر (مفاعيل األزمة في اللحظة المناسبة ، مثال استطاعت رئيسة وزراء بريطانيتطع م تس ذلك ل اتهم ، وب دت أرصدة نقاب دما جم ال عن ة إضرابات العم ن فعالي د م ابقة أن تح الس

. النقابات أو العمال على استمرار اإلضراب فعادوا إلى العمل

. 97ص. مصدر سبق ذآره . جاسم محمد . ماجد سالم ألهدمي ، ود . د )53( . 102 ص– 94ص. المصدر نفسه )54(

.39ص. مصدر سبق ذآره . إدارة األزمات . محمد رشاد الحمالوي )55(

د د

ا االحتفاظ بحرية الحرآة وعنص .2 درات المتيسرة وإدارته ة :ر المبادأة وفق الق ة الحرآ د حري تعه ، ة حرآت ه أبطلت حري ددات علي ود ومح ا وضعت قي إذا م ة ، ف د للدول روح من الجس ة ال بمثابى رار عل انع ق يس أو ص ل رئ ل آ ين أن يعم ا يتع ن هن دميرها ، وم م ت ة وت ى الدول وقضي عل

ه ا تمكن ي أيض ة ، وه ة الحرآ اظ بحري ل االحتف واء رد الفع ادأة ، واحت ر المب ق عنص ن تحقي م . المعاآس وتوجيهه والسيطرة عليه ، والتقليل من خطورة األزمات التي تواجهه

زمن :المباغتة .3 دة مناسبة من ال وهي أهم الوصايا العشر للتعامل مع األزمات ، حيث تساعد ولمة على السيطرة شبه الكاملة على األزمة ، ألنها تحقق نوعا م ن الذهول لدى القوى الصانعة لألزم

ى ال عل ا، والمث ذلك يمكن القضاء عليه وتجعلها ال تستطيع التفكير أو التصرف بشكل عقالني وبن ب ال يمك اطفين مطال ب الخ ائرات ، وطل واخر أو الط ي الب ائن ف ة اختطاف الره ي حال ك ف ذلى وال عل ذه األح ي ه ة ف د المباغت ا ، وتعتم تجابة له االس

)56(:اآلتي إتباع ى أقرب . أ ابيين وإيصالها إل ة بالتعامل مع اإلره الكتمان الشديد في حشد القوة المغيرة المكلف

. ما يمكن إلى الهدفوم ، . ب التغطية بالتفاوض الفعال مع إرهاق اإلرهابيين ، وعدم إعطائهم فرصة للراحة أو الن

اء والم ام والم ه من الطع ا يطلبون ه إعطاءهم آل م رة وفي الوقت ذات ات آبي شروبات بكمي . ومبالغ فيها

أمين عدم . ج تحريك القوة المكلفة باالقتحام وفقا للخطة الموضوعة على خط غير متوقع ، مع ت . وجود مراقب تابع لإلرهابيين ينقل إليهم تحرآات هذه القوة

ة ا . د أمين اإلضاءة الفوري ة استغالل أول خيط لضوء النهار آموعد مناسب لالقتحام مع ت لكافيى ه إل لمسرح العمليات ، والتعامل الفوري بالتصفية مع آل من يحمل سالحا أو يشتبه انتمائ

. اإلرهابيينة :الحشد .4 وفرة الفني ذي يهيئ ال ان ال ويقصد بالحشد جمع القوة المناط بها معالجة األزمة في الزم

. للقوة ، والمكان المناسب لتأمين تنفيذ عملية مواجهة األزمةام و ا حدث ع ك م ى ذل ال عل روس ، 1943المث ة ال دا لمهاجم رة ج وة آبي ان ق د األلم دما حش عن

ا يسمى روس م ع ال ر ، واتب وا بحشود اآب د "ولكنهم جوبه ة " بالحشد الممت ى أقام د عل ذي اعتم الوة ى استنزاف ق ك إل ا أدى ذل ال مم خطوط دفاع عميقة تمتد ألآثر من مائة ميل مزودة بتسليح فع

)57(. واالنتصار عليهم األلماناون .5 ع :التع ل م رار أن يتعام انع الق تطيع ص د ال يس دة ، فق دة واح ة آوح ر للدول ي أن ينظ ينبغ

أطراف يمكن األزمة التي تعترضه ، لذلك عليه باإلضافة إلى استعمال آل إمكانياته ، أن يستعين ب . أن تساعده في مواجهة األزمة

ى اإلطالق ، وهي :االقتصاد في استخدام القوة .6 ا عل م تكن أهمه م الوصايا العشر ، أن ل من أهوهي تحذير أآثر منها وصية ، حيث أن استخدام القوة ضد األزمة أو صانعيها ، يتعين أن يخضع ا ، ة ذاته ل للدول يس فقط لصانعيها ، ب دمرا ل لحساب دقيق ، فاإلسراف في استخدام القوة يكون م

ة يسرف صانع سواء من حيث التكلفة التي أنفق ة وهمي ق أزم تم خل د ي ت أو رد الفعل العكسي ، فقدمرة ، والتي القرار في استخدام القوة إلخمادها ، وعندما يضعف تظهر األزمة الحقيقية القاتلة الم

ا صفة ك أن بعض األزمات له ى ذل ال يكون لديه أي قدرة أو قوة احتياطية لمواجهتها ، يضاف إلدم التجدد الذاتي ، حيث آلم ا تق ى م اءا عل د ، وبن ا من جدي ا استعرت ناره ة ، آلم ا خمدت األزم

على صانع القرار أن يقتصد ، ويقلل من استخدام القوة إلى الحد المطلوب ، وال يغالي أو يبالغ في )58(. في استخدامها اإلسراف

. 47ص . 1999) بال(أبو ظبي ، . التخطيط لالزمات . عبد السالم أبو قحف )56( . 55ص. المصدر نفسه )57(

)58( Raymond Tanter. Crisis Managements, A Critical Review of Academic Research. The Jerusalem Journal of International Relations, 1975. p.71.

ه ه

جا وخطورة أن تالحق وتتابع األحداث من أآثر األمور إزعا :التفوق في السيطرة على اإلحداث .7ى استقطاب ادرة عل ة ق ا آانت األزم على الدولة ، حيث آلما تصاعدت حدة األزمة وأحداثها، آلمة معارضة لصانع كلون جبه ا يش م جميع ا، وه دد له دين ج ا وأنصارا ومؤي دة لقوته عناصر جدي

د ال يمكن التغ دة ق ة جدي إدارة أزم ا أو القرار في الدولة ، وفي الوقت ذاته يصعب القيام ب لب عليها بنجاح وق في السيطرة . التعامل معه اك تف أن معالجة األزمات تتطلب أن يكون هن ا ف ومن هن )59(:عن طريق على أحداث األزمة

.المعرفة الكاملة التفصيلية أوال بأول بتطورات األزمة . أاالخت . ب ا يسمى ب ا وهو م ة به ة والمهتم ة والصانعة لألزم وى الموجه راق االختراق األمني للق

وى (الثالثي راق الق ة ، اخت وى الصانعة لألزم راق الق ة ، اخت اختراق القوى الموجهة لألزم . ) المهتمة باألزمة

ة :األمن والتأمين لألرواح والممتلكات وللمعلومات .8 ا بمحارب اذ ان ، "الخوف " يتحقق األمن أمة أي ين ة بداي د المهتم ول اح د ق ى ح وف ، فعل ي الخ ة ه ن إذا نج" هزيم نا م أمين أنفس ي ت ا ف حن

ل وصنعنا إرادة " الخوف" ة في " االنتصار "فقد رفضنا الهزيمة ، ب ة المطلق ه األولوي األمن ل ، فه ات عن ا، وحجب أي معلوم راق الخصم لن دم اخت أمين ع ات ، وت ة إدارة األزم ن )60(عملي ، وم

آ ة ناحية أخرى فأن التأمين المادي لألرواح والممتلكات واحتياجات المنش ت يشكل ضرورة حتمية ، أو التي اتخذت مظاهر لمواجهة األزمات ، خاصة تلك التي يكون لها بعض الجوانب التدميري

. تخريبيةداث .9 ريع لألح رض الس ريعة والتع ة الس ريعة :المواجه داث الس ن األح دفق م ار المت فالتي

ت داثا وأوضاعا مس ل أح ا يمث ر منه ائد ، وآثي م تكن موجودة من والمتالحقة ال زال هو الس حدثة لة التوافق اء وحتمي قبل ، وان هذه األوضاع قد أفرزت قيما وفكرا جديدا، وفي أطار اعتبارات البقه من تحول ؤدي إلي ا ت دول ، وم مع المتغيرات وآليات التفاعل في موازين القوى داخل وخارج ال

، آل هذا وغيره يستدعي من في أطار الدولة الذي حدثت فيها األزمة إلى مساحات صراع عنيف ذي يجب دو األول ال صانع القرار المواجهة السريعة لألزمات والتعرض السريع إلحداثها ، فالعا هي إال ة م ا، فكل أزم ا أو طبيعته مواجهته هو البطء والتخاذل والتجاهل لألزمة أيا آان محوره

ا في الوقت المناسب عاثت في م يقض عليه ة ، إذا ل ى أن جرثومة خبيث دميرا إل ادا وت الجسد فس . تقضي على آيان الدولة برمته

ا .10 ان ذلك ممكن ة أثبتت :استخدام األساليب غير المباشرة آلما آ ة األزم ة لمواجه ذه الطريق أن ه )61( :صحتها من الناحية العملية وهي تتضمن عدة خطوات وآما يأتي

ة األزمات ، والتعامل حيث أن األساليب غير المباشرة تسمح بال :التدريجية . أ تدرج في مواجهتيعاب تم اس ل وي م ، ب ا الخص ه له ة ، ودون أن يتنب ات متفاوت ر ، وبجرع ة أآب ا بفاعلي معه

. وامتصاص تفاعالت األزمة بشكل تدريجي يتناسب مع إحداثها وقوة هذه األحداثابع . ب تالزم والتت تخدام مجموعة األدوات المعالجة لألزم :ال تم اس ي أن ي تالزم ويعن ة بشكل م

م استخدامها، ا،والتي ت ومتتابع ، سواء الحتياج آل منها لتراآمات النتائج األولية التي أفرزته . أو لكون هذه األدوات تحتاج إلى استخدامها بصورة متتابعة أو متالزمة

ذآاء :التناسق واالتساق . ج ر من ال در آبي ى ق ر المباشرة إل تحتاج عملية استخدام األساليب غير در آبي تم استخدامها بق ي ي ة من األدوات الت والدهاء والقدرة على استخدام مجموعة متكاملة يصعب ة مترابطة ومتكتل ا حزم من التناسق واالتساق ، فضال عن أنها تشكل في مجموعه

. اختراقها من جانب صانعي األزمةا وقت "شهير ويرجع استخدام هذه الطريقة إلى قول نابليون ال :التغطية والخداع .د اك دائم وهن

ة ، ألن )62("لالنتظار ويتعين علينا فيه أن ننتظره ى الرؤي ، نحن نحتاج لمعالجة األزمات إل

)59( Ibid. p.75. راجيس . د )60( ي ب رجم . دينيس دولي ، مت ام ال ي النظ ة ف رات النوعي ي . التغي ة "ف ات الدولي ة للدراس ة العربي ". المجل

. 9 ص– 5ص . 1991شتاء . واشنطن )61( Tanter . Crisis in Management. Op. cit, pp. 81-83.

. 98 ، ص1995بية للعلوم والثقافة ، بيروت ، الدار العر . 2فن القيادة ، ط. منير شفيق )62(

و و

ذلك ال يمكن التصدي ر محددة االتجاهات ، ل الم وغي آثيرا من األزمات غير واضحة المعدافها ا وأه ة وفاعليه ورط ، وبع لها إال بعد االنتظار لحين أن تتجلى لنا األزم د نت ك ق كس ذل

ا ، وتك دخل فيه ا ، أو ن ة ننجذب إليه ة وهمي اد أزم ا عن طريق إيج خ منصوب لن ون في ف )63(.الكارثة

: طرق التعامل مع األزمات. خامساة ، ورات الذاتي ي التص اوت ف بب التف رى ، بس ى أخ ة إل ن دول ات م رق إدارة األزم ف ط تختل

: خلف ، وهي عموما تتخذ المسارات التالية والعوامل الموضوعية ، ومديات التقدم والت )64(:الطرق التقليدية للتعامل مع األزمات . 1

رار وهذا النوع من الطرق له طابع خاص يستمد من خصوصية الموقف الذي يواجه متخذ القي ا الت ن أنواعه ال ع ا فض ام بجوانبه ين اإللم ات ، ويتع ي إدارة األزم ف

:اآلتي )5(يظهرها الشكل رقم

)5(شكل رقم )65( يوضح أهم الطرق التقليدية للتعامل مع األزمات

: وفيما يأتي شرح موجز لكل طريقة

)63( R.J.Democracy Rummel. Power, Genocide, and Mass Murder, "Journal of Conflict Resolution", 1995, p.23.

)64( Ibid, P.43. )65( R.J.Democracy Rummel. Op-Cit. P43.

إنكار األزمة

إخماد األزمةطرق التعامل مع

األزمة

تفريع األزمة إلى أفرع مختلفة

تشكيل لجنة لبحث األزمة

عزل األزمة

آبت األزمة خس األزمةب

تفتيت األزمة

تنفيس األزمة

ز ز

ار صالحية الموقف ، وان :إنكار األزمة . أ ار حدوثها ، وإظه ا ، وإنك يم اإلعالمي عليه ويعني التعت . لتدمير األزمة والسيطرة عليهااألحوال على أحسن ما يرام ، وذلك

ة . ب ت األزم تخدام :آب ق اس ة عن طري ع األزم ل م وع مباشر للتعام و ن ا، وه ل ظهوره ي تأجي ويعندميرها ة ت ك لمحاول ة ، وذل وات المسلحة الصينية (العنف لكبت عناصرها األولي ل استخدام الق مث

)66(.ي المهد وتدميرها فأي آبت األزمة) 1989لتفريق الشغب الطالبي عام وهي طريقة بالغة العنف تقوم على الصدام العلني مع قوى األزمة وتصفيتها بعنف ، :إخماد األزمة . ج

ا را بالغ كل خط ف ويش أزم الموق دما يت انية ، وخاصة عن يم اإلنس اعر والق ن المش ر ع بغض النظذه الطرق اد الكبت واإل (وتهديدا خطيرا للكيان اإلداري والسياسي ، أن ه ى العنف ) خم ة عل القائم

اب ى مستخدميها، فاغلب الكت ا حتى عل والقوة أصبحت ال تتناسب مع روح العصر وأصبحت عبئانية ، ة وإنس ه بطرق ديمقراطي أ ينبغي تالفي ا خط ة وإخماده ى أن آبت األزم ي يجمعون عل ا ف آم

.الدول الحديثة والمتقدمة ة . د ذه ال :تشكيل لجنة لبحث األزم ة وتستخدم ه وى الحقيقي وافر معلومات عن الق دما ال تت ة عن طريق

ة جانب ذه اللجن م يكون لهدف ه ان التي صنعت هذه األزمة ، أو التي لها مصلحة في إنشائها ، ومن ث : هما . معرفة من هم الذين اوجدوا األزمة ، ومن ثم التعامل معهم بإحدى طرق التعامل المعروفة.أوال )67(. قوة الدفع الخاصة بها ، وإفقاد األزمة تمييع الموقف .ثانيا

ين " التقليل من شأن األزمة " ومحور هذه الطريقة :بخس قيمة األزمة . هـ ا ، ولكن يتع ا ونتائجه ،وتأثيرهه ل مع يتم التعام أن ، س ل الش ام ، قلي ر ه دث غي ن ح ال ، ولك م فع دث ت ة آح راف باألزم أوال االعت

اقه ، وأداء عناصره باألساليب المناسبة للقضاء عليه ه واتس ة توازن ذاتي للدول ان ال ، حتى يستعيد الكي . بشكل سليم

ة )68( "طريقة تنفيس البرآان" ويطلق على هذه الطريقة أيضا :تنفيس األزمة . و ى األزم ، وينظر إلا هي إال ه م ي تتصاعد من فوهت ازات الت على أنها برآان على وشك االنفجار ، أو أن األبخرة والغ

د ى مق م إل ن ث ة ، وم وى األزم ن ق د م ى مزي ؤدي إل وف ي ان س ة الغلي ى حال اء عل مات ، وان اإلبقدمر روع الم ا الم ات انفجاره اء فتح ق إنش ن طري ان ع ة أو البرآ يس األزم ين تنف ه يتع ذا فأن ، وله

داخل ره من ال ه، أو تفجي ة تنفيس للضغوط داخل ان تكون بمثاب ة البرآ ة حول فوه ذا جانبي تم ه ، وية واق وى الضغط الخاصة باألزم ة لق ة مستفيضة ومتعمق ن خالل دراس ات م ة األزم ي معالج ا ف عي

: ومعرفة عالقات إطرافها بعضهم ببعض وتحديد ما يلي Resourses Confilict Of Interests مصادر تصارع المصالح .أوال .Resourses Dispuet Of Rights مصادر تنازع الحقوق .ثانيا

ين صراع مصالح ألطراف وعناصر ومن خالل اإل وق وب حاطة بأبعاد هذا التنازع بين الحقان ة الغضب والغلي يس حال ة ، وتنف ان األزم دار وبني ي ج ة ف رات مختلف تح ثغ ة يمكن ف األزم

د أصحابها والتوتر ذا الضغط تستنزف جه ا من ه ا هام ، وإيجاد قضايا جزئية تستوعب جانب )69(.تت الرئيسة وتتففتضعف قوة الدفع

ة . ز ع األزم ة تفري دفع :طريق وة ال ام ق ددة أم ة ومتع ارات بديل اد مس تم إيج ة ي ذه الطريق وبموجب هده ة تستوعب جه دة وبديل الرئيسة والفرعية المولدة لتيار األزمة وتدفقاته ، ليتحول إلى مسارات عدي

:وتقلل من خطورته ، ويتم التفريع على ثالثة مراحل هي . لمؤقتة مع العناصر المسببة لألزمة التحالفات ا.أوال . االعتراف الجزئي باألزمة ثم إنكارها.ثانيا . تزعم الضغط االزموي ثم توجيهه بعيدا عن الهدف األصلي .ثالثا

. 77ص. مصدر سبق ذآره . عفاف محمد الباز )66( . 27ص. مصدر سبق ذآره . فؤاد رسالن أحمد )67( . 79ص. مصدر سبق ذآره .عفاف محمد الباز )68( .16ص . 1998القاهرة ، . إدارة األزمات الوسيلة للبقاء . منى شريف )69(

ح ح

ة وهي من أفضل الطرق للتعامل مع األزمات الشديدة والخطرة :تفتيت األزمة . ح ذه الطريق ، وتقوم هم ضرب على دراسة آافة جوانب األ ة ، ومن ث زمة لفهمها جيدا ، وفهم المنافع المحتملة لقوى األزم

وحدة هذه التحالفات بإيجاد زعامات مفتعلة لكل اتجاه ، وإيجاد مكاسب لهذه االتجاهات تتعارض مع . ت األزمة ، ومن هنا تتفاستمرار التحالفات االزموية

ا :عزل قوى األزمة . ط أ من ذاته ة ال تنش ة عملت ، ولكن األزم وى معين أ نتيجة وجود ق الطبع تنش بان السياسي على إحداث األزمة وتصعيدها حتى يأتي تأثيره في أحداث فعل ، أو عدم توازن في الكيدميره أو ار لت ة االنهي ى حاف ه عل ان وجعل ذا الكي الذي حدثت فيه األزمة ، بل وتقويض دعائم بنيان ه

)70(.النهياره ا ومن هنا فأن مدير األزمات ة وعزله يقوم عن طريق أجهزته االستخبارية برصد وتحديد قوى األزم

ى ة إل وى األزم نيف ق تم تص ة ي ذه الطريق ا له ا ، ووفق ن تياره ا ع ا ، وأبعاده ن بؤرته ع : عدة أنواع هي

. القوى الصانعة لألزمة.أوال . القوى المؤيدة لألزمة.ثانيا . القوى المهتمة باألزمة.ثالثاوم مدير األزمة وفقا لهذه الطريقة برصد حرآة القوى الصانعة لألزمة وعزلها عن مسارها وعن ويق

. مؤيديها بطريقة أو بأخرى من طرق العزل المتعارف عليها :الطرق غير التقليدية للتعامل مع األزمات. 2

) : 6(أن أهم الطرق غير التقليدية للتعامل مع األزمات مبينة بالشكل رقم

)71 ()6(شكل رقم

وهي أآثر الطرق شيوعا واستخداما للتعامل مع األزمات في العصر الحاضر :طريقة فرق العمل . أة ة لألزم ات والعوامل الدافع ة العالق رابط واعتمادي ا، يتطلب ، أن تشعب وتشابك ، وت زة له والمحف

د تم حساب آل عامل من العوامل ، وتحدي ى ي راء وفي مختلف المجاالت حت وجود عدد من الخبة من التصرف المطلوب للتعامل معه ، ولحل األزمة بالشكل العلمي السليم ، ومن خالل درجة عالي

دم الم رة الدقة التي ال تترك شيئا للصدفة ، أو التي تتجاهل بعض العناصر لع دم خب ا، أو لع ة به عرف )72(. متخذ القرار فيها ، وعادة ما تشكل فرق عمل مؤقتة وفرق عمل دائمة للتعامل مع األزمات

ات . ب ع األزم ل م وي للتعام اطي التعب ة االحتي ة :طريق ى نظري تند عل ة وتس ذه الطريق وم ه ة " تق حافان السياسي التي تستدعي المعرفة األصولية بمناطق ومواطن " الخطر وحد األمان الضعف في الكي

دار راق ج ات اخت ل األزم ي يمكن لعوام اطق الضعيفة الت د المن ات ، أو تحدي ذي يتعرض لألزم الراق ، ة أي اخت ا لمواجه افيا وقائي اجزا إض ل ح ائي يمث اطي وق داد احتي م أع ن ث ا، وم ان به الكي

د يحدث دخالت ق تخدم م ي تس ي المصانع الت ادة ف ة ع ذه الطريق تخدم ه ات وتس ة ، آأزم ا أزم فيه

. 28ص. مصدر سبق ذآره . تقييم آفاءة . آريمان فريد )70( .28ص. مصدر سبق ذآره . احمد فؤاد ارسالن )71( . 21ص. مصدر سبق ذآره . شريف منى )72(

الطرق غير التقليدية

فرق العمل

تصعيد األزمة

المشارآة

االحتياطي التعبوي

تدمير األزمة

احتواء األزمة

ط ط

اطي وين وتنشئة احتي المواد الخام أو أزمات نقص السيولة ، ومن هنا تعمل اإلدارة الرشيدة على تك )73(.األزمة تعبوي وقائي يمكن استخدامه إذا ما حدثت هذه

ات . ج ع األزم ل م ة للتعام ارآة الديمقراطي ة المش دما :طريق أثير عن ديدة الت ة ش ذه الطريق ون ه وتكي تتصل األ ة ف ذه الطريق تخدم ه ا تس ادة م ا عنصر بشري ، وع ون محوره األفراد ، أو يك ة ب زم

اعي، ة السلوك االقتصادي والسياسي واالجتم رد بحري ا الف ع فيه المجتمعات الديمقراطية التي يتمتيهم المشارآة في وفي الوقت ذاته يملك الرئيس حب األفراد له واقتناعهم به ، ومن ثم فأنه يطلب إل

ة من جانب الر ة بفاعلي ذه الطريق أي من خالل التعامل مع األزمات التي تواجهه ، وقد استخدمت هد السبعينات ة في منتصف عق وارد البترولي ة ونقص الم ة الطاق من الدول الكبرى في معالجة أزم

)74(.القرن الماضي ة أو حصرها األ" محاصرة" وتعتمد هذه الطريقة على :طريقة احتواء األزمة وتحويل مسارها . د زم

ه امتصاص واستيعاب في نطاق محدود ، وتجميدها عند المرحلة التي وصلت إليها، وفي الوقت ذاتة ، الضغط المولد لها، ومن ثم إفقادها قوتها التدميرية ، وخير مثال لهذا التطبيق هو األزمات العمالي

: ويتم االحتواء على عدة مراحل وات إبداء التفهم واإلنصات الذآي لق .1 ه من خالل القن ا يطلبون ديم م يادات األزمة ، ومطالبتهم بتق

. الشرعية التي هي المعبر الوحيد والشرعي عن حقوقهم ة أمر مستحيل، .2 ا آامل مطالبتهم بتوحيد رغباتهم حيث أن الرغبات المتعارضة ، واالستجابة له

. بل أن االستجابة لبعضها يؤدي إلى تفاقم األخرى وعدم تحقيقها . طالبتهم بتشكيل لجنة تمثلهم لبدء الحوار والتفاوضم .3 )75(.التفاوض مع اللجنة والوصول إلى حلول وسط ترضي جميع العمال .4ر :طريقة تصعيد األزمة . هـ رار غي ا متخذ الق وتستخدم هذه الطريقة عندما تكون األزمات التي يواجهه

تال ع اك تك ون هن دما يك الم ، وبصفة خاصة عن ذا واضحة المع ك ه ة ، ولف وين األزم ة تك د مرحل نى نقطة ى تصل إل آخر حت ة بشكل أو ب ى تصعيد األزم تم العمل عل ة ي ل ضغط األزم ل وتقلي التكت

اه آخر م , تعارض المصالح ، حيث يتفكك التكتل ، ويتجه آل فريق إلى اتج ا موضح بالشكل رق آم)7(.

)76 ()7(شكل رقم تصعيد األزمةيوضح طريقة التعامل مع األزمات ب

)73( Keith Michael Hearit, The Use of Counter – Attack in Apologetic Public Relations Crises: The Case of General Motors Vs. Date line NBC", Public Relations Review, Vol. 22. No. 3. 1996. pp.23-24.

)74( Jan Murat & Alpasian Mitroff, "Coping With A Crises Century: American Thought". USA Today Magazine. Vol. 131. No. (2694) 2003. pp. 18-19.

. 18ص . 1983القاهرة ، عالم الكتب . األسس العلمية لألزمة . علي عجوة )75( .20ص. المصدر السابق . علي عجوة )76(

مرحلة تصعيد األزمة مرحلة التكوين

عناصر

اتجاهات

مرحلة التشكيل مصالح

تضارب المصالح- اختالف االتجاهات- انشقاق التحالفات- صر تطاحن العنا- تفتيت األزمة وانحسارها-

مرحلة انحسار األزمة

ي ي

اظرة ا رصيد شعبي ومتن ة األحزاب السياسية التي ال يكون له ة في حال وعادة ما تستخدم هذه األزم )77(.حالية ، عندما يسعى آل منها إلى إيجاد التكتل إلحراج الحكومة ال االتجاهات

ة من أصعب الطرق :تدمير األزمة ذاتها وتفجيرها من الداخل . ز ذه الطريق وم وه ة ، وتق ر التقليدي غيدائل المطروحة لمعالجة ة الب ة المعلومات وقل ة قل ة المباشرة ، خاصة في حال على المواجهة العنيف

)78(.ها في الحلقات الضعيفة األزمة ، ويتم التعامل معها بضرب :لتأثير األزمة ) Frink( مقياس فرنك

اطعين ) فرنك ( مقياس يمكن وضع احتمال وقوع األزمة وتأثيرها أو آليهما على ، يتكون من عمودين متقة : أثير األزم ة ت ى درج ودي إل ير العم ودي ، يش ر عم ي ، واآلخ دهما أفق أحى ( ن ) 10من صفر إل دأ م ة ، وتب االت حدوث األزم ى احتم ي إل ى ) %100 –صفر (، واألفق ، وعل

ا ضوء المعلومات المتوفرة لدينا يمكن تحديد مدى احتمال حدوث األزم دار تأثيره ا موضح . )79(ة ، ومق آم ) .8(بالشكل رقم

)80 ()8( شكل رقم

رع :اللون األحمر ة بأس ة األزم تعداد لمجابه ب االس ي توج دا، الت ة ج ورة عالي ة الخط أن درج . ما يمكن

. إن الخطورة الزالت قائمة :اللون البرتقالي . لون البرتقالي أقل خطورة من ال :اللون الرمادي . أمان ، وال يمنع من وجود خطة لمواجهة األزمة المحتملة :اللون األخضر

: مراحل إدارة األزمة. سادسا :تتضمن مراحل إدارة األزمة الخطوات اآلتية

. مرحلة تلطيف أو تخفيف األزمة .1

.23ص. المصدر نفسه )77( . 45ص. لمصدر نفسه ا )78( . 38ص. مصدر سبق ذآره . إدارة األزمات الدولية . أحمد فؤاد رسالن )79( 39ص. المصدر السابق . احمد فؤاد رسالن )80(

H/H أحمر

H

L/H برتقالي

L/L أخضر

H/L رمادي

H

L

L

تأثير األزمة

صفر

1

2

3

4 صفر 10% 20% 30% 40%

احتمال حدوث األزمة

6

7

8

9

10

100% 90% 80% 70% 60%

ك ك

ير .2 تعداد والتحض ا : االس ات والمص د الطاق ارات وتحدي وير الخي تم تط ا ي ةوهن در الالزم . لمواجهة األزمة

ة .3 ة المجابه األمور : مرحل تحكم ب ة ال ع ،ومحاول رر المتوق د والض ة التهدي ف درج ي تخفي وتعن . باستخدام التكتيك المناسب لظروف األزمة

دة ، : إعادة التوازن .4 ة ، والتكيف مع الحدث ، واألوضاع الجدي ة الطبيعي ى الحال إعادة الوضع إل )81(.حو األفضل ومحاولة التغيير ن

: إدارة األزمة والتفاوض. سابعاة ة المواجه أن مهارات التفاوض عند متخذ القرار مهمة جدا في إدارة األزمات ، وبالذات عند مرحل

ل مع الطرف اآلخر لألزمة ، فيجب على متخذ القرار أن يتمتع بقدرات ومهارات عالية للتفاوض مث:)82( ارات الشخصية .1 ادرة (المه ز وتحمل للمسؤولية ، مب ة ، يقظة وترآي م ، مرون اورة ، حس ، من

غاء ر، إص ة ، تعبي ل الضغوط مناقش بر وتحم اع ، ص ة ، إقن ات ، ، لياق ع المفاجئ ل م ، التعام ).الخ ...ضبط النفس ، السيطرة على االنفعاالت

. جمع وتحليل واستخدام المعلومات المتعلقة بموضوع األزمة بفاعلية .2 . لصمود واستخدام المجازفة والتهديد عند اللزومالقدرة على ا .3 . المرونة والدبلوماسية .4 . التحضير والتخطيط المسبق للمفاوض .5 . سرعة البديهة والتفكير وسعة األفق .6 . معرفة وتمييز استراتيجيات الخصم ونقاط قوته وضعفه .7 . القدرة على استثمار نقاط القوة الممكنة للتأثير على الخصم .8 . لقوانين واألنظمة والتعليمات ذات العالقةاإللمام با .9

: عوامل النجاح في إدارة األزمة. ثامنا

ة والناجحة لالزمات ، ي تضمن اإلدارة الفعال ل العوامل الت احثين في رصد وتحلي يتوسع بعض الباة ي مجاالت الحي ن اإلدارة ف وع م اح أي ن ة لنج راءات الالزم ل واإلج ل العوام ا تشمل آ ى إنه حت

م ا ى أه ز عل ة يجب أن يرآ ي إدارة األزم اح ف ل النج دقيق لعوام ي ال د العلم ن الرص ة ، لك لمختلفذا اإلطار نرآز ا، في ه العوامل ذات الصلة المباشرة بموقف األزمة ، وبالمراحل المختلفة لتطوره

: على العوامل اآلتية ة ف : إدراك أهمية الوقت .1 رات الحاآم م المتغي ي إدارة األزمات ، فالوقت أن عنصر الوقت يعد أه

ا ة التعامل معه هو العنصر الوحيد الذي تشكل ندرته خطرا بالغا على إدراك األزمة ، وعلى عمليرارات المناسبة ، اذ الق دائل واتخ ر في الب ة والتفكي وب الستيعاب األزم إذ أن عامل السرعة مطل

ات ا ام بالعملي ك فريق إدارة األزمات والقي د والسرعة في تحري واء األضرار أو الح ة الحت لواجب . منها واستعادة نشاط المنظمة

ة .2 ة ، وبكاف طة المنظم ة أنش ة بكاف ات الخاص ات والبيان ن المعلوم ة م املة ودقيق دة ش اء قاع إنشى مجمل أنشطتها ك عل داعيات ذل ار وت ا، وآث د تتعرض له ، ومواقف األزمات والمخاطر التي ق

. خطر محتمل اإلطراف المختلفة من آل أزمة أو ة ، ة المختلف ي مراحل األزم رار ف اذ الق ة اتخ دخل الطبيعي لعملي ات هي الم د أن المعلوم والمؤآان وجود ا ف ا تعني الغموض ونقص في المعلومات ، من هن م تعريفه ة بحك واإلشكالية أن األزم

دقيق وسهولة االستدع ة والتصنيف ال ات والمعلومات تتسم بالدق د يساعد قاعدة أساسية للبيان اء ق . آثيرا في وضع أسس قوية لطرح البدائل واالختيار بينها

يرها، .3 ر وتفس ات الخط د عالم ى رص درة عل ة والق اءة والدق م بالكف ر تتس ذار مبك م إن وافر نظ تا ر بأنه ذار المبك م اإلن ف نظ ن تعري رار ، ويمك ذي الق ى متخ ارات إل ذه اإلش يل ه وتوص

. 167-159وص . 48-46ص. المصدر السابق . محمد بن عبد العتيبي. د )81(

.23 ص– 15ص . 1998ليازوزي للنشر عمان ، دار ا. اإلدارة اإلستراتيجية . سعد غالب ياسين . د )82(

ل ل

بقة الحتما" ات مس اد أدوات تعطي عالم ى أبع رف عل ا التع ن خالله ن م ا يمك ل م دوث خل ة ح لي . "، وتحوله إلى أزمة تمثل مصدرا للخطر على المنظمة موقف ما قبل تدهوره

ا يم أدائه ذار المبكر وتقي ة نظم اإلن اس فاعلي اك إجراءات لقي ان هن ذار ف ة نظام اإلن ونظرا ألهمي . بشكل دوري

درات : االستعداد الدائم لمواجهة األزمات .4 ة األزمات تعني تطوير الق أن عملية االستعداد لمواجهراد دريب األف ة ، ووضع الخطط وت العملية لمنع أو مواجهة األزمات ، ومراجعة إجراءات الوقايدريب فريق ة ت ى عملي د سبقت اإلشارة إل ة األزمات ، وق اء مواجه م أثن على األدوار المختلفة له

د ة الت ن عملي ات ، لك ل إدارة األزم ة الخاصة آ ات ذات الطبيع ي بعض المنظم مل ف د تش ريب قين ة ب ة طردي ود عالق ى وج ات إل ات إدارة األزم ير أدبي ة ، وتش ذه المنظم ين له راد المنتم األفرة ة ، والخب م المنظم ي حج ة ه رات تنظيمي ة متغي وارث ، وثالث ة الك ة لمواجه تعداد المنظم اس

. لمديري المنظمة ظيميالسابقة للمنظمة بالكوارث ، والمستوى التنة أو .5 ين أعضاء المنظم وارد المتاحة ، مع تعظيم الشعور المشترك ب القدرة على حشد وتعبئة الم

ة ل مواجه ن اج ات م تنفار الطاق حذ واس الي ش ة ، وبالت ا األزم ي تطرحه اطر الت ع بالمخ المجتمي تواجه المنظمات األزمة ، والحفاظ على الحياة ، وتجدر اإلشارة إلى أن التحديات الخارج ة الت ي

ة ه في مواجه ة واحدة ل أو المجتمعات قد تلعب دورا آبيرا في توحيد فئات المجتمع ، وبلورة هوي . التهديد الخارجي

تفادة من : نظام اتصال يتم بالكفاءة والفاعلية .6 دروس المس ة وال د أثبتت دراسات وبحوث األزم لقدة ، أن اتصاالت وارث عدي ات وآ دفق إدارة أزم ي سرعة وت ة ف الغ األهمي ة تلعب دورا ب األزم

رعة اح اإلدارة بس در نج ارجي ، ويق الم الخ ة والع ين الدول ة وب ل الدول ات واآلراء داخ المعلومة الشائعات ، ة ، ومواجه راد الدول ات أف وارد ، وشحذ طاق ة الم ووفرة المعلومات ، وحشد وتعبئ

. على آسب الرأي العام ، أو على األقل تحييدهوآسب الدول التي تتعامل مع الدولة ، عالوة أول ، وتكليف احد دها أوال ب ة وتجدي اء األزم ومن الضروري وضع خطط وقوائم لالتصاالت أثنأفراد فريق إدارة األزمة بإدارة عمليات االتصال الداخلي والخارجي ، وإعداد الرسائل االتصالية

. ا مخاطبة أفراد الدولة أو اإلعالمية المناسبة التي يمكن من خاللهاهيري وسواء اعتمدت خطط وعمليات االتصال على وسائل اتصال مباشر ، أو وسائل اتصال جمة ار عملي يم آث ، فمن الضروري في الحالتين تحديد الجماهير المستهدفة ، وأهداف االتصال ، وتقي

)Feeding Back. ()83(االتصال ، والتعرف على التغذية العكسية :وسائل إدارة األزمة والتفاوض. اتاسع

:هنالك وسائل عديدة ألداء األزمة والتفاوض ، أبرزها اآلتي :الوسائل الضاغطة. 1

ة ، أي ة تصعيد األزم ال عملي دأت فع وهي التحرآات الفعلية التي تختارها الدولة ، وتعني إنها بة ا الدول ة اختارته دائل فعلي ة ب ذه التحرآات هي بمثاب ا أن ه ى الخصم ، ومن أمثلته للضغط عل

كرية ه ضربات عس كرية للخصم ، أو توجي ة أو عس فينة مدني الحصار البحري ، أو ضرب سأن .. محدودة ضد بعض أهداف الخصم الخ ، أو المواقف الحازمة والمتشددة وعدم اإلذعان ، آ

ى أراض ذ الخصم إل ق مناف ة موضع تقوم بحشد وتوزيع القوات على الحدود ، أو أن تغل ي معين :خالف بينهما، وقد تكون األدوات الضاغطة على نوعين

:األدوات االتصالية. أل تأخذ ا ، ب ة هن ا ليست تحرآات مادي ا ولكنه ول بمطالبه هدفها إيصال رسائل للخصم ، للقب

. شكل التهديد الذي يحمل جدية عالية للعمل به :األدوات التوفيقية .ب

ة خشية صاحبها وهي الحفاظ على المص الح المشترآة للطرفين وصوال لحل وتسوية األزم . من الكارثة التي تحملها

. 28 ص– 22ص. مصر سبق ذآره . محمد عبد الغني حسن هالل )83(

م م

: الوسائل الدبلوماسية. 2ا ن دوم م تك ة ، أن ل ي السياس ذآاء ف ي ال ية ه ة"الدبلوماس ل "الحكم ة التمثي ي عملي ، أو ه

ة ا الدولي دول خالل إدارة عالقاته ين ال ة إدارة (والتفاوض التي تجري ب ، ) سياستها الخارجية وتحاول دى الدول وة ل والدبلوماسية خالل مراحل إدارة األزمة تحاول التنسيق مع عوامل الق

:اختيار الوقت والموقف المناسبين إلجراء األساليب اآلتية ) . تقديم مذآرات احتجاج عادية أو شديدة اللهجة ( االحتجاج لدى الطرف اآلخر . أ . تقليص عدد أفراد البعثة الدبلوماسية سحب السفراء أو . ب . قطع العالقات الدبلوماسية . ج . الخروج من األحالف . د . عقد معاهدات ، أو أحالف مع دول معادية للطرف اآلخر . هـ )84(.التفاوض والوساطة بين الدول . و .استدعاء السفراء والممثلين الدبلوماسيين . زا . ح يين ، ومث ة الدبلوماس ة إهان ك إهان رائيل ( ل ذل ديها ، ) إس ي ل فير الترآ للس

)85(.ثم تقديم االعتذار الرسمي : الوسائل العسكرية. 3

: في األزمة تستخدم القوة العسكرية للردع فقط ، وعبر األساليب التالية . التظاهر العسكري المتمثل بحشد القوات على الحدود . أ . قدام والنية بعمل جديد تعيين قيادات جديدة توحي للطرف اآلخر اإل . ب . التعبئة الجزئية والشاملة للجيش . ج . االنتشار الجزئي للجيش . د . القيام بالعمليات الخاصة في الداخل والخارج ، وتسليح وتدريب الجماعات الموالية .هـ ) . بري ، بحري ، جوي ( فرض الحصار بأنواعه . و .لمضاد التحالف العسكري مع الطرف المعادي للطرف ا. ز .المناورات العسكرية . ح .عقد صفقات األسلحة الحديثة . ط . إنتاج أسلحة جديدة . ي

: الوسائل االقتصادية. 4ا ة ، وان ال تكون آلفه أن استخدام هذه الوسائل في إدارة األزمات يجب أن تكون بصورة معقول

وة دة المرج م الفائ ع حج ب م ة ، ال تتناس ة عالي م . المادي ن أه ذه األدواتوم ه : والوسائل هي

. المقاطعة االقتصادية . أ . طرد العمالة والرعايا من الدولة األخرى . ب . سحب العمالة الوطنية التي تعمل لدى الطرف المضاد . ج . احتكار واستقطاب األسواق. د . تجميد الديون أو المطالبة بها.هـ . تجميد حسابات الطرف اآلخر في البنوك . و )86(.مارات ، وسحب األرصدة إلغاء االستث . ز .وقف المساعدات االقتصادية . ح .تقديم المساعدات للطرف اآلخر . ط

: الوسائل االستخبارية. 5

.40ص. المصدر السابق . محمد بن عبد العتيبي )84(

.15/4/2010صحيفة الزمان )85(

. 41المصدر السابق ، ص )86(

ن ن

ي رية ، فه ن الس تار م ات تحت س ي إدارة األزم ال ف ام ، وفع دور ه تخبارات ب زة االس وم أجه تقدور تؤدي عملها في المجاالت التي يصعب تحقيقها عن طريق األدوات ا ذا ال ألخرى ، ويشمل ه

: على سبيل المثال وليس الحصر األنشطة اآلتية . التخريب ، أو التدمير ألهداف ومنشآت حيوية على الطرف المضاد . أة . ب ا ضد الدول ا إم ة بغرض تحريكه التأثير في االتجاهات ، أو التيارات المعارضة داخل الدول

. االستخباراتذاتها أو لصالح الدولة التي ينتمي إليها جهاز . الخ .. إضعاف قدرات الطرف المضاد اقتصاديا ومعنويا وعسكريا . جي . د ل دبلوماس ا ممث د له ة ال يوج ة ، أو جماع ة ، أو منظم ع دول ال م ق االتص تحقي

. أو عالقات علنية )87(.لح الدولة اختراق مراآز الجاسوسية التي تعمل ضد مصا . و .ة ، أو مبالغ فيها تقديم معلومات استخبارية مضلل. ز

: الوسائل النفسية. 6ة ، ة ، أو الجماع يس الدول ي إرادة رئ أثير ف ة للت اليب معين تخدام أس ا اس ية بأنه ات النفس تعرف العملي

اتهم وعواطفهم واتجاهاتهم وعقائدهم أثير أهداف وسياسة ، ومعنوي ذا الت ، وسلوآهم ، بحيث يحقق ه : حرب النفسية ، وعند استخدام العمليات النفسية يؤخذ بعين االعتبار الدولة أو الجماعة التي تستخدم ال

ية . أ ات النفس زة اإلعالم ، فرضت العملي ل في وسائل االتصال وأجه ه نتيجة للتطور العلمي الهائ أناء التي ذاتها آأداة من أدوات إدارة األزمات ، وذلك من خالل اإلذاعات والصحف ، ووآاالت األنب

. بير ، ومؤثر على إرادة وإدراك اآلخرين أصبح لها دور آد تسبق . ب ة ق ات ، فالدعاي ات النفسية تعمل في تنسيق آامل مع األدوات األخرى إلدارة األزم العملي

ه ، ة ، وإضفاء الشرعية علي العمل العسكري الذي تنوي الدولة القيام به بالتمهيد بين األوساط الدولية للجانب المضاد ، وقد يصاحب العمل الدبلوماسي أو االق ة الداخلي ارة الجبه ذ سياسة إث تصادي تنفي

ه ، وهي ة التشكيك في ا ، أو محاول د موقف م ام لتأيي أو تكثيف الحمالت اإلعالمية لتوجيه الرأي الع . بذلك تعد جزءا أساسيا من الحرب الشاملة

د، و . ج ن بع عار ع ائل االستش ة ووس ال الحديث ائل االتص ل لوس ور الهائ ر أن التط ات عب ل المعلوم نقي ، ومحطات اإلذاعة الفضائية المسموعة القارات باستخدام شبكات االتصال العالمية للحاسب اآللائمين ى الق دة يجب عل والمرئية ، التي تملكها الدول الكبرى ، أدى إلى ظهور ثالث مصطلحات جدي

ي ا وه مونها ومحتوياته ا وبمض م به ات العل ى إدارة األزم رب اإل: عل راع الح ة ، والص عالمي )88(.اإلعالمي ، والتأثير اإلعالمي

.42ص. المصدر السابق )87( :وقارن مع . 45 ص– 40ص. مصدر السابق ال. محمد بن عبد العتيبي )88(

عيد يد س وارث . الس ات والك تراتيجيات إدارة األزم ع . إس ر والتوزي وم للنش اهرة ، دار العل .42ص . 2006الق

س س

الفصل الثانياإلطار النظري إلدارة األزمة

الدولية

.مفهوم األزمة الدولية : المبحث األول .مفهوم إدارة األزمة الدولية : المبحث الثاني

مهيدت

ى يثير موضوع األزمة الدولية وعملية إدار ة إل تها نمطا من التفكير اإلستراتيجي ، يختلف من دول .أخرى حسب اإلمكانات والفرص المتاحة لها والتخطيط المسبق للتعامل معها

دة م المتح ا في األم ا ، فنراه ولهذا تختلف عملية اإلدارة من دولة ألخرى وحسب الظروف التي تحيط بهوى ات تتخذ طابعا جماعيا منظما تؤثر فيه الق رز الوالي دول تب ى صعيد ال دة ، وعل م المتح ة في األم الفاعل

.المتحدة آإحدى الدول الرائدة في هذا السلوك ة ( وإزاء ما تقدم نظم الموضوع من خالل مبحثين أثنين ،األول هو ة الدولي وم األزم اني هو ) مفه ( ، والث

) .إدارة األزمة الدولية

ع ع

لبحث األوالم مفهوم األزمة الدولية

دقيق ي وال اه الحقيق ول معن وض ح بس وغم ن ل ه م ا يحتوي دل لم ر الج ة الكثي ر مصطلح األزم د يثي ، فقة ات الدولي أصبحت األزمات الدولية تمثل ظاهرة في العالقات بين أعضاء المجتمع الدولي ، وتاريخ العالق

ى يؤرخ للكثير من األزمات التي آثيرا ما تصل إلى حاال ت المواجهة المسلحة، وسنرآز في هذا الفصل عل . مفهوم األزمة الدولية وخصائصها ومراحل تطورها

.المطلب األول :تعريف األزمة الدولية

ه بقي من دون ة إال ان ة في أدب السياسة الدولي ه مصطلح األزم ذي نال ام الواسع ال على الرغم من االهتم . بالسياسة تعريف شامل يتفق عليه جميع المهتمين

ة ه ، فاألزم ه مصطلح يفسر ذات ى تفسير ، ألن اج إل وقد ذهب بعض الكتاب إلى أن مصطلح األزمة ال يحتى . )1(تنشب بين طرفين أو أآثر ، آلما تصاعدت أحداث ومواقف متباينة بينهم ذا المصطلح عل ويستخدم هى ا حت ة ، وإنم ة عالمي ة دولي ر عن حال ط للتعبي يس فق ة نحو واسع ، ل ى ، آاألزم تويات األدن ى المس عل

ذه ل ه ا، فك ارة ، وغيره ة الحض ة ، وأزم ة البيئ ة ، وأزم ة الطاق ة ، وأزم ة المالي ية ، واألزم النفس )2(.ي المصطلحات تستخدم عند اإلشارة إلى المشاآل ذات المستوى العالمي أو شبه العالم

ه فاألزمة الدولية هي الحد الذي يبلغه التناحر الدولي ، و يؤدي إلى تعطيل سير النظام ، أو يحول دون تأديت )3(.ه لوظيفته ، أو إحدى وظائف

)1( Charles a Maclelland . The Acute International Crisis In knorr And Sidney Verba,

The International System Theoretic Eassy. New Jersey, Princeton University 1969. P.181.

)2( Glenn.H. Snyder. Conflict And Crisis In The International System . (in) Rosenau Thompson Boyd World, Politics. Free Press, New York, 1979. P682.

: ، موقع االنترنت" مجلة الدفاع الوطني." إدارة األزمات الدولية النمط االستراتيجي األمريكي في . آمال حماد )3( www.Lebarmygov.ib/article.asp?ar&id=1614.

ف ف

د من )1(ويحتوي مفهوم األزمة الدولية في العادة على عنصر المجابهة المباشرة والتحدي د حاول العدي ، وقة ، وال سيم تين الكتاب إعطاء مفهوم دقيق لألزم اردة في س رة الحرب الب د ات الق ا في فت رن العشرين ، بع

)2(.1962أزمة الصواريخ الكوبية عام ا ى سياسات أطرافه وتعود أهمية وخطورة األزمة الدولية إلى النتائج واآلثار المهمة التي تفرزها سواء عل

)3( .الداخلية ، أو الخارجية أم على صعيد النظام الدولية قة بين أطرافها وهذا ال يعني أن األزمة الدولية يجب أن تغير نمط العال ا تنتهي األزمات الدولي ، فكثيرا م )4( .بالرجوع إلى الحالة الطبيعية التي تسبق نشوب األزمة

ا ا جامع ا أن نجد تعريف ا ، ال يمكنن ة وتحليله ايير المستخدمة في دراسة األزم ونظرا لتنوع واختالف المعى آل ق عل ة ، بحيث يمكن أن يطل ة الدولي وم األزم ا لمفه ا ، ويمكن ودقيق دد طبيعته واع األزمات ويح أن

:القول بأن الكتاب انقسموا في تعريف األزمة الدولية ، وتحليلها إلى ثالثة مدارس هي :مدرسة النسق. أوال

ة ، ين أطراف األزم تعتمد في دراستها وتحليلها لألزمة الدولية على التفاعالت الدولية التي تحدث باعالت ذه التف أثير ه دى ت ين وم ات ب ي ، أو اضطراب العالق ام السياس تقرار النظ وازن واس ي ت ف

ل ( ومن ابرز روادها . أطراف األزمة ورال بي ذي ) آ ا المجال الزمني ال ة بأنه ذي عرف األزم ال )5( .تهدد فيه بتغيير طبيعة العالقات القائمة, تظهر فيها النزاعات ، وتتصاعد إلى الحد الذي

نايدر (أما ا فيع ) آلين س ى أنه ة عل ر : رف األزم ين أو أآث ين دولت داخالت ب ة من الت لة متعاقب سلس )6( .ذات سيادة في صراع عنيف يحتوي في طياته على اإلدراك العالي الحتمالية الحرب

ة في : بأنها) اوران يونغ (في حين عرفها مجموعة من األحداث تكشف عن نفسها بسرعة محدث أو أي من أنظمته الفرعية بصورة, لقائمة في ظل النظام الدولي العام في توازن القوى اذلك إخالال

)89( .أساسية وبدرجة تفوق الدرجات االعتيادية من زيادة احتمال وقوع عنف داخلهرى ا ي ي ) أوران (آم دث ف ل تح ة تفاع ي إال عملي ا ه ة م ة الدولي ي السياس ة ف ة الدولي أن األزم

و ن الح درك م وتر الم ن الت تويات م ز مس ا تتمي ا أنه داث ، آم وع األح تويات وق ن مس ى م اس أعلاع مستوى التوقعات ا ، وارتف رة بقائه بانكسار حاد في المسيرة االعتيادية في السياسة ، وتقتصر فت

)90( .فيها على اندالع العنف

)1( Charles a Maclelland . The Acute International Crisis In knorr And Sidney Verba,

The International System Theoretic Eassy. New Jersey, Princeton University 1969. P.181.

ة المعاصرة . عباس رشدي العماري . د )2( ة . إدارة األزمات الدولي ة "مجل دد " السياسة الدولي وبر ) 90(الع . 1978أآتذ نشوء . 235ص ودة من ة موج ة الدولي ودا ، فاألزم ة موج ن مصطلح األزم م يك اريخ ل ذا الت ل ه ي أن قب ذا ال يعن وه

.الدولية ، والجديد هو شيوع تداول هذا المصطلح في هذه الفترة التاريخ المدون للعالقات ران -السلوك األمريكي في أزمة أيار . مصطفى علوي )3( اب . 1967 حزي ة والعرب " في آت . 5ط" السياسة األمريكي

.120ص . 1985بيروت ، مرآز دراسات الوحدة العربية )4( Geoffrey K.Roberts. A Dictionary of Political Analysis . New York, Martins Press

1997, p.55. )5( C.Bell. The Conventions of Crisis. Op- Cit. p.99.

)6( Glenn.H. Snyder . Op.Cit. p.683.

)89( Oran R.Yong. The Intermediaries Third Parts . In International Crisis. New Jersey: Princeton University Press.1978. p.10..(In)" Garsten. The Superpowers And International Conflict. Op- Cit. p17.

)90( Oran R.Yong. The Politics Of Force – Bargaining During International Crisis. New Jersey: Princeton University Press, 1968. p.15, (In) Garsten: The Superpowers And International Conflict, Op- Cit. p165.

ص ص

ا ا يراه ة آم ة الدولي ن ) اوران (فاألزم دة قصيرة م تمر لم ر ، تس رفين أو أآث ين ط ة ب هي مجابه . من ، تزداد فيها إمكانية اندالع الحربالز

ة األزمات : بأنها) ماآليالند (في حين يعرفها فترة انتقالية بين الحرب والسلم ، واحتمال تصعيد آافدول ل ال ن قب وة م تخدام الق ى اس وء إل اءل دون اللج ا يتض رب ، إال أن معظمه ة الح لتصل مرحل

)91( .المتورطة في األزمةون من أن أحدى السمات ا ازعين ال يتمكن ا وان المتن لمميزة لألزمة الدولية هي عدم إمكانية التنبؤ به

رارات تتماشى مع اذ ق يهم اتخ فرض سيطرتهم على األحداث ، بل أن األحداث هي التي تفرض عل )92( .مخاوفهم وشكوآهم

وع " : فيعرف األزمة بأنها ) استير يوشان (أما وخى تتضمن تحديا مقصودا واستجابة من الن ذي يت ال )93( ".فيه آال الطرفيين تغيير مجرى التاريخ لصالحه

: مدرسة صنع القرار. ثانياية واالقتصادية ي المؤسسات السياس رار ف ل صناع الق رار من قب ي بصنع الق ذه المدرسة تعن أن ه

االت االي ل االحتم ذين يضعون آ ة ، وال ز البحثي كرية ، والمراآ ة والعس ة واألمني ة واالجتماعي جابيائ ب والخس لبية ، والمكاس رار روالس ذ الق ام متخ ة أم ة ، المحتمل ي الدول ؤول األول ف و المس ، وه

ق ه ، وتحق ق إلدراآ ه وف ة علي االت المعروض ين االحتم ن ب االت م ل االحتم ار أفض ذي يخت وال .المصلحة العليا لبالده

ة ذه المدرس رز رواد ه رمن (ومن اب ة) جارلس هي ذي عرف األزم ا ، ال ة أو الموقف " بأنه الحالا رار ، وإنه اذ الق دة اتخ داف وح د أله ة من التهدي ذي يشمل درجة عالي ه صانعوال درك ب موقف ي

رد امهم ل اح أم رار الوقت المحدد المت اجئ ألعضاء ، فعل الالق ة موقف مف رار، فاألزم اذ الق واتخ )94( . وحدة اتخاذ القراررز : " ه لألزمة حيث يرى أنها في تعريف ) هولستي(وهذا ما ذهب إليه أحدى مراحل الصراع ، وأب

د وتر والتهدي مظاهرها وجود أحداث مفاجئة غير متوقعة سببها صراع مسبق قد يصل إلى درجة الت )95( ."بحيث ترغم صانعي القرار الختيار احد البديلين الحرب أو االستسالم

دا غ ) هولستي (في حين يرى ل تهدي ة تمث ة، وتتطلب إن األزمة حال يم المهم اجئ للق ع ومف ر متوق ي )96(قصر الوقت في الرد واتخاذ القرار

)97(موقف مهم يستخدم فيه العنف أو يحتمل استخدامه: على أنها) جيمس روبنسون (وعرفها

اني ) 3(بغداد العدد ". مجلة العلوم السياسية "في . األزمة الدولية دراسة نظرية . وليد االعظمي )91( . 1988تشرين الث:انظر أيضا . 37ص

عدد خاص ، " . ية والسياسية العلوم القانون " في مجلة . األزمة الدولية بين التصعيد والتعضيد . فاضل زآي محمد . د283-273ص .1984مايس

د . د ة . فاضل زآي محم ة الدولي ة . إستراتيجية إدارة األزم ي مجل وم السياسية " ف دد " . العل اني ) 18(الع انون الث آ . 17-2ص . 1999

ا . عبد القادر محمد فهمي . د ة حول مفهوم األزمة وطرائق إدارته ة . مجاالت فكري وم " في مجل " . السياسية العل92-66ص .2001آانون الثاني ) 22(العدد

)92( Thomas C. Schellhng. Arms and Influence. New Haven, and London, Universitypress1966. P97

د . ماجد سالم الهدمي ، و د . د )93( ات . جاسم محم ادئ إدارة األزم ع . مب ان ، دار زهران للنشر والتوزي ، 2008. عم .8 –7ص

)94( Charles F. Herman: International Crisis As A Situational Variable, (In) James N. Roseuau International Politics And Foreign Policy: A Reader In Research And Theory, New York, The Free Press 1969. p.414.

)95( K.J. Holsti. International Politics, A Framework For Analysis. Prentice Hall, N.J 3rd Edition, 1977. p. 459

)96( Ole R. Holsti: Crisis Escalation War, Montreal, Mc Gill- Queens University Press, 1979, p. 9, (In) Avi Shlaim: Crisis Decision Making In Israel: The Lessoons Of October 1973, The International Years Book Of Foreign Policy Analysis, Edited By: Peter Joner, Groom Helm London, 1975, p. 209.

ق ق

ى وي عل ة يجب أن تحت رار أن األزم ة صنع الق ا رواد مدرس اء به ي ج ات الت ن التعريف تنتج م نس : عناصر ثالث

.ديد لقيم ومصالح النظام وجود ته . أ .محدودية الوقت لالستجابة ورد الفعل . ج .عنصر المفاجأة . ح

ي وجهت :المدرسة التوفيقية . ثالثا ادات الت ر االنتق تمثل مزيجا من المدرستين السابقتين ، وظهرت على اثا م رواده رار، واه ة صنع الق ة النسق ، ومدرس ن مدرس ل م ى آ ر (إل ل بريش ذي يعرف ) مايك ال

ة وهي األزمة الدولية تبعا للظروف التي تصاحبها ة ظروف ترافق األزم ، فهو يرى أن هناك أربع: . تغير في ظروف محيطها الداخلي . أ . ، وتؤدي إلى تحديد للقيم األساسية انيا ومستقبليا تغير في ظروف محيطها الخارجي . ب . احتمال عالي الدرجة لقيام أعمال عنف عسكرية . ج )1( .دد للرد عليها آونها مهددا خارجيا للقيموقت مح. د

ا من تج عنه ا ين وان األزمة الدولية هي حالة من التدهور في العالقات بين الطرفين أو أآثر بسبب مد رار اإلدراك بالتهدي انعي الق ي لص ا يعط ا ، مم ارجي ألطرافه داخلي أو الخ يط ال ي المح ر ف تغي

)2(. تزيد من ضيق الوقت المحدود لالستجابة، آما الخارجي للقيم والمصالح الرئيسةر مراع ) بريشر(أن تعريف ة غي ة معين ة لدول ة نظر السياسة الخارجي لألزمة الدولية يعد من وجه

ة في ه جعل مصدر األزم رار، إذ ان لطبيعة أطراف األزمة ، وهو بذلك ينسجم مع مدرسة صنع الق )3(.هذا التغيير قد ينتج عنه سلوك عدائي مقصود، وان تغيير البيئة الداخلية والخارجية للدولة

ري(ويعرف ا ) أري اوف ة بأنه ار وقت ": األزم ي إط درك ف ارجي، ت ي المحيط الخ ر ف ة التغي حال )4(" .، وتستوجب اتخاذ وضع لمواجهة القيم والمصالح القومية محدود

:هي يؤآدان على وجود أربعة عناصر لألزمة ) أري اوفري(و ) بريشر(أن آل من .أمكانية تغير العالقات في المستقبل بين األطراف المتورطة في األزمة .1 .محدودية وقت االستجابة .2 .وجود تهديد لمصالح وقيم النظم السياسية .3 )5(.وجود حالة من التوتر مصاحبة لعملية اتخاذ القرار .4

.المطلب الثانيدى :عناصر وخصائص األزمة ة ل ة الدولي ة العناصر والخصائص أظهرت تعاريف األزم دارس الثالث الم

:اآلتية ق . والأ ة النس د رواد مدرس ة عن ائص األزم يتين :خص يتين أساس ق خاص ة النس حاب مدرس رز أص يب

:لألزمة الدولية ا :أولهما لبا أو إيجاب ؤثر س ة ، ت ه الفرعي أن األزمة الدولية هي نقطة تحول في النظام الدولي أو احد أنظمت .عليه

)1( . أن األزمة الدولية تزيد من احتماالت الحرب واستخدام القوة المسلحة:وثانيهما

.41ص. مصدر سبق ذآره . وليد االعظمي )97(

.273ص. مصدر سبق ذآره . األزمة الدولية بين التصعيد والتعضيد. فاضل زآي )1( )2( Arie Ofri : Crisis And Opportunity Forecasting, Orbir A. Journal Of World Affairs, Vol. 26. No.4 Winter, 1982, P. 821.

ة . التعريف بظاهرة األزمة الدولية . مصطفى علوي )3( ي "في مجل ر االستراتيجي العرب روت ". الفك اء -بي د اإلنم معه .171-169ص . 1987آانون الثاني ) 19(العدد . العربي

)4( Arie Ofri .Op-Cit .p. 821. )5( Ibid .p821.

ة . السوفيتية – واألزمة األمريكية 1972حرب . مصطفى علوي )1( ر "مجل الفك.27ص . 1984آانون الثاني ) 10(العدد ". االستراتيجي العربي

ر ر

د أن ل (ونج ورال بي ى ) آ روز الصراع إل و ب ة ه ات الدولي ي العالق ة ف ة حقيقي ة أزم وهر أي رى أن ج يا ة ذاته ة العالق ر طبيع دد بتغيي ذي يه توى ال ى المس ادي إل توى الع ن المس وتر م ة الت اعد درج م تتص ، ث

)2( . المتغيرالمستوى : هذا الوصف للتمييز بين نوعين من األزمات ، هما) آورال(استخدم

. األزمات بين الخصوم . أ )3( . األزمات بين الحلفاء . ب

اء ين الحلف ففي األزمات التي تحدث بين الخصوم تتحول الحالة من السالم إلى الحرب ، أما في األزمات ب )4( .زمة ، فتتحول تبعا له حالة الصداقة إلى حالة من العداءفان التوتر المتغير يحدث داخل إطار األ

از ا انح ورال(ربم اء ) آ ين الحلف ات ب ى األزم ف"عل اآل إدارة الحل ت " مش ة"وليس ا" إدارة أزم آم )5( .يحدث مع الخصوم

واع األزمات ين أن اء (وإذا آانت نقاط االختالف واضحة ب ة الخصوم أو أزمات الحلف ذا ال ) أزم ان ه فين ة ب وترات الحاصلة في العالق يعني عدم وجود نقاط تطابق بينهما، ولكنها اقل وضوحا، فالضغوط والتى حد ة، تختلف إل اون والثق ة من التع ى درجة عالي ابهة ، والتي هي عل الدول ذات األهداف والقيم المتش

ازع آبير في حدتها ونوعيتها عن تلك التي تحدث بين األطراف التي تقوم عالقتها ع ى أساس الشك والتن ل )6( .والمعارضة والمنافسة

ين ) سنايدر(وتثار األزمة آما يرى اه مع ه باتج ار الطرف اآلخر أو يلزم دما يحاول طرف معين إجب عنف د العني ق التهدي د تتطور عن طري م ق ون للطرف اآلخر رد فعل مضاد ، ث دما يك ة عن ، فتحدث األزم

)7( .استخدام القوة المسلحةاألزمة لدرجات أعلى ، قد تصل إلى ، وترافقها حالة من ، بل تكون األحداث خارجة عن السيطرة أن جوهر أية أزمة هو عدم التكهن بوقوعها

ذه ام ه ون أم ر ، فيك ا اآلخ ة بنواي ي األزم رف ف ل ط ل آ ببه جه الخوف س عور ب حوبة بش وتر مص الت )8( .األطراف اختيار احد طريقين ، االستسالم أو القتال

: ثالث ) سنايدر (فعناصر األزمة لدى . التهديد . أ . المباغتة . ب .الضغط . ج

:أما خصائصها فهي

دة في األحداث . أ دروس بسرعة متزاي ر الم ى رد الفعل السريع وغي ؤدي إل ذي ي د ال الشعور بالتهدي . بحيث يصعب على صانع القرار مجاراتها

. القرارالضغط والقلق اللذان يسببان إرباآا لصانع . ب .الشكوك وعدم الثقة بالمعلومات . ج )98(. مما يدفع صانع القرار التخاذ قرار سريع: االستعجال.د

دى ة ل غ (وال تختلف خصائص األزم د ) اوران يون ا جاء عن را عم نايدر (آثي رى أن ) س ك ، فهو ي هنال : خصائص لألزمة هي ثالث

)2( C.Bell: The Convention Of Crisis , Op- Oit.p.99 . )3( Ibid. p 99 . )4( Ibid. p 99 . )5( ,Ibid .p. 100 .

)6( Ibid. p 100 .

)7( Snyder, Op-Cit. p. 684 . )8( Ibid.p684 .

)98( Ibid. P684 .

ش ش

.لحيوية ألطراف األزمة أنها تحتوي على تهديد للقيم والمصالح ا:أولها . أن أطرافها يعتقدون أنها ستنتج عن تغيرات في عالقاتهم ومواقفهم من المجموعة الدولية :وثانيهاا ا :وثالثه داف أطرافه ط أه يس فق ر ل رض للخط ا تع ار أنه بح خي ذلك يص اتهم ، وب ى طموح ل وحت ، ب

)99(.استخدام القوة اقرب الخيارات ألطراف األزمة ة من ) يالندماآ(ويرى ر عادي ز بدرجة غي ة االشتعال المؤقت ، وتتمي ادة هي حال أن األزمات الدولية الح

)100(. العنف الذي يصاحبها التوتر أو :خصائص األزمة وعناصرها لدى مدرسة صنع القرار. ثانيا

ة صنع ى عملي ك عل ر ذل أة ، واث ة الوقت والمفاج يرآز أصحاب هذه المدرسة على عنصر محدودية ) هيرمن(رار فيرى الق انه التهديد ألهداف وحدة اتخاذ القرار ، بحيث يدرك صانعو القرار محدودي

.)101 (الوقت التخاذ رد فعل مناسب بسبب ما ينطوي عليه الموقف من عنصر المفاجأةا ة أيض ذه المدرس ن رواد ه ر(وم وني ون ة ، ) أنت ة الدولي دا لألزم ر بع ي عش ع اثن ذي وض ال

ا ن: ملخصها اط تحول إنه دد ، ق ا ، وتح يم أطرافه داف وق دد أه ريعة ، ته رارات س اذ ق تتطلب اتخا مجموعة تج عن ترابطه ا ، وهي مجموعة أحداث ين ين أطرافه تقبلية ب ة المس نتائجها شكل العالقى دان أو ضعف السيطرة عل جديدة من الظروف ، وتتسم بازدياد عدم التأآد ، وعدم الوضوح ، وفق

وتر ، بسبب عدم ، ويصاح مجرياتها ادة الت بها شعور باالضطرارية التي تولد القلق والضغط ، وزي )102( .آفاية المعلومات ، وضيق الوقت ، وتؤدي إلى تغير نمط العالقة بين أطرافه

ا تي (أم ي ) هولس ة ه ة الدولي الث لألزم ر ث رى عناص ت (في د ، الوق أة ، التهدي م )المفاج واهره ي نظ ل ، اإلدراك : خصائصها ف رد الفع تجابة ل رار ، واالس اذ الق دودا التخ ا مح اك وقت ان هن ب

ام ، يم النظ ر لق د آبي ود تهدي ة ، واإلدراك بوج دم الحرآ ن ع ة م ائج وخيم اك نت ان هن واإلدراك ب )103(.وأخيرا فجائية سير األحداث على نحو غير متوقع

: أتيعناصر األزمة بما ي) ريتشارد( و ) فيليب( بينما يحدد آل من ة :التهديد . أ ويشمل مجموعة األحداث التي تنبع من النظام الدولي ، وتؤثر سلبا في مصلحة الدول

. . الوقت المتاح هي المدة الزمنية التخاذ القرار ، أو اختيار احد البدائل . بى . ج وأخيرا عدم اليقين ويتمثل في تلك الحالة التي تعكس إلى أي مدى يمكن االعتماد اإلدراآي عل

.لمعلومات المتاحة حول األحداث التي تدور في البيئة الدولية ال بسبب سوء أة ب وقد استبعدا عنصر المفاجأة ، واعتبرا حدوث األزمة أمرا قائما ليس بسبب المفاج

)104( .اإلدراكال ) روزنيو ( األزمة لدى اوعنصر ردود أفع ة االستجابة ل ا عملي هما الوقت والسرعة التي تتطلبهة رار األزم أن صانعي الق وتر ف ادة الت ة زي ي حال ا ، وف ة معالجته ي عملي م ف رار الحاس اذ الق ، واتخ

)105(. ضيقا يدرآون أن البدائل المتاحة لهم تصبح أآثر :عناصر وخصائص المدرسة التوفيقية. ثالثا

ه ب إلي ا ذه ذا م ت ، وه د والوق ري التهدي ى عنص ة عل ة التوفيقي م رواد المدرس ز معظ يرآل( رمايك ة هي )106() بريش رى أن خصائص األزم ذي ي داخلي: )107(، ال ا ال ي محيطه ر ف ، تغيي

.وتهديد للقيم السياسية آنيا ومستقبليا ، مع احتمال عالي الدرجة الستخدام القوة المسلحة

)99( Oran R.Yong. Op – Cit .p 15 . ة " في . دور تحليالت النظام في التأصيل لنظرية العالقات الدولية . إسماعيل صبري مقلد )100( ، "مجلة العلوم االجتماعي

.34ص. 1981. السنة التاسعة ) 1(العدد . لكويت جامعة ا )101( Snyder, Op- Cit. p. 683 . )102( David V. Liwards : International Politics, Analysis, New York Holsti & Winston,

INS, 1964, p. 56 . )103( Ole R. Holsti. The 1914 Case, The American Political Sciences Review, Vol, IIX, No.2, June, 1965, p365.

.245ص . 1985ابريل ) 80(العدد " . السياسة الدولية " في مجلة . التحذير من األزمات . إبراهيم عرفات )104( )105( James N. Rosennau. Domestic Sources Of Foreign Policy. New York, Collier Macmillan

Press, 1967. p. 211.

ت ت

ق ري(ويتف ع ) أري اف ر(م يم ) بريش د للق ا عنصر التهدي يين هم ة األساس ي أن عنصري األزم ف )108( . ، وعنصر الوقت المحدد لالستجابة ورد الفعلوالمصالح القومية

ة د الهدف ، وطبيع وهناك عالقة بين وقت اإلنذار وقدرة صانع القرار على معالجة الموقف وتحديى رد ة عل درة الدول ات ، وق ع مصادر المعلوم ه ، والسرعة في التعامل م راد مواجهت الحدث الم

)109( .الفعل واالستعداد وحجم مواردهاد والمه ى التهدي رد عل م في اإلنذار مصداقيته وتوقيته الصحيح ليتيح ألطراف األزمة االستعداد وال

.ويكمن في جوهر أية أزمة دولية عامال الخطر والفرصة . )110(في الوقت المناسب .احتمال تصاعد األزمة إلى مستوى المواجهة المسلحة بين أطرافها) الخطر(ويقصد بـ

) .سرعة اتخاذ القرار لتطويع اتجاهات األزمة لصالح صانع القرار(فيقصد بها ) الفرصة(أما م الخصم دما يفه لميا عن ا س ر إلدارته أ فرصة أوف ة تتهي ين أطراف األزم وبوجود توازن القوى ب

.مقدار الخسارة التي يمكن أن تطاله في حالة الخيار المسلح ين أطرا ) فاألزمة(أذن دائر ب ك الجزء الحاسم أو هي درجة من درجات الصراع ال ا ، وهي ذل فه

.المتقدم من الصراع ، وهذا هو الفرق بينها وبين الصراع ة من الصراع ) فاألزمة الدولية ( ر تعيش حال ين أو أآث هي بمثابة سلسلة من التفاعالت المتعاقبة بين دولت

ال نشوب الح اء احتم ع بق ة المسلحة ، م ل من الحرب والمواجه ديد ولكن بدرجة اق ة الش رب أو المواجه )111( .المسلحة قائمة

اجئ ) األزمة الدولية (آما تعني مستوى من مستويات التوتر بين دولتين أو أآثر ، تتوجهان في صراع مفه صانعو درك ب ه ، إذ هي موقف ي د ألهداف النظام وقيم ومثير ، تحمل في طياتها درجة عالية من التهدي

. رد الفعل واتخاذ القرارالقرار الوقت المحدد المتاح أمامهم ل .المطلب الثالث

:مراحل تطور األزمةوى ة بسيطرة الق ذه العناصر مرهون ا ، وه ى عناصر تصعيدها وعناصر حله ة عل ة الدولي وي األزم تحتدئتها وقت تشاء ، حسب المواقف والظروف واألهداف المخططة لها ، فتستطيع إثارتها وتصعيدها أو ته

)112( .المتوخاة :الباحثون ثالثة مراحل لتطوير األزمة الدولية ، وهي ويضع

:)انفجار األزمة(مرحلة تصعيد األزمة . أوالتج ة أو ين ة األزم ى آثاف رأ عل ي تط ادة الت ة الزي عيد باألزم د بتص يقص

)113( .عنها توسع بإطارها ومداهاى , فعندما يسيطر شعور التهديد على طرف معين تند إل د أن يس ا فأنه ال ب بعض المؤشرات ، أهمه

ات ة وجود إمكاني د موجه الطرف اآلخر المستهدف بالتهدي ة , نحو إلحاق أذى ب ة مبيت مع وجود ني :و يحدث التصعيد من اآلتي ,على اإليذاء

)114( .إذا قدر احد طرفي األزمة بان مصداقية تهديدات الخصم منخفضة .1 . التي يستطيع تحملهاأن المخاطر التي تثيرها تهديدات الخصم اقل من تلك .2

)106( Arie Ofri. Crisis And Opportunity. Op- Cit, p821.

.271ص. مصدر سبق ذآره . األزمة الدولية بين التصعيد والتعضيد . فاضل زآي )107( )108( Arie Ofri. Op- Cit.p 821. )109( Ibid .p 827. )110( ذار - المعلومات. شلوم غازيت ة . التقدير واإلن دد . قبرص ". الملف "مجل د الثالث الع . 1986 نيسان )1(المجل. 4ص

)111( Glenn H. Snyder. Conflict And Crisis In The International System . (In) Rosenau, Thompson, Boyd, World Politics, Free Press, New York 1976. p. 683. )112( Glenn H. Snyder . Op- Cit. p.683.

.319ص . 987الكويت ، منشورات ذات السالسل . ية نظريات السياسية الدول. إسماعيل صبري مقلد )113( )114( Snyder. Op- Cit. p686.

ث ث

ادل ين األطراف المتنازعة التي , وعندئذ يصار إلى مسلك تصعيدي عنيف و متب وى ب وازن الق و تردع من , ) الردع المتبادل(ويسمى بــ, تحول دون وصول األزمة إلى المواجهة الفعلية ذا ال تم ه و ي

ة ة خالل حسابات معقدة ومكثف ى قناعة مفاد ودقيق الطرفين إل وق تصل ب ة تف ا أن الخسائر المتحقق هوى العسكرية ة استخدام الق ا آانت , )115(المكاسب المرجوة في حال ذلك ، فكلم و العكس صحيح آ

ا واز له ر م ده غي ة و تحيي اتج عن األزم ان , مقدرة األنظمة الدولية الفرعية على مقاومة الخلل الن فذي يطرح نفسه هو ، وا )116(ذلك يخلق تهديدا حقيقيا الستقرار النظام الدولي آيف يمكن , لسؤال ال

ه ة دون تحريك عيد األزم ة تص ن درج د م ة أن يح راف المتنازع ين األط وى ب وازن الق اء , لت أثنوة ة تكمن في خواص الق ة ؟ أن اإلجاب ا آانت , الصراع أو أثناء تفاعل األزم وة مهم الن عامل الق

ة , تخدامها قيمة عالية يفقدها أذا آان الشك يراود اإلصرار على اس وة ، ووجدت الني وفرت الق إذا ت فك ردع , في استخدامها دون أن يصدق الخصم ذل ى فشل ال ا سيؤدي إل ة , مم ذا يعني أن األزم وه

)117(.ة ستقترب من المواجهة المسلحذه األهداف ، و باإلضافة إلى ذلك فان الحسابات التي يجريها آل طرف ألهداف اآلخرين ه له تقييم

ا متواض ديم ب وعة ، بأنه ى تق ه إل ة تدفع ازالت عض معقول داف , التن ذه األه ه له ان تقييم ا إذا آ أمالحه د مص ة تهدي ى درج دا إل ة ج ذا ق , طموح ان ه ا ف عيد دفاع ه للتص د يدفع

)118(.عن مصالحها رات ة ، مع متغي رات تصعيد األزم داخل متغي ة بسبب ت لذلك تبقى الخطورة آامنة في جوهر األزم

ردع إخفائها ، والح ة ال ببا في عملي ى استخدامها س , د منها آحجم القوة المتاحة ، ووجود اإلرادة علفأن عدم وجود المصداقية ، أو عدم تأآد األطراف من وجود القوة واإلرادة باستخدامها لدى الطرف

وة تخدام الق ى اس وء إل ة ، واللج ار األزم ى انهي ؤدي إل د ي ر ق رار , اآلخ انع الق درات ص ا أن ق آم .صداقية مصادر معلوماته يؤثران آذلك في تحديد مستوى األزمة وم

المكثفة في حرآة صراع يتأجج عندما يشرع احد طرفي ، وفاألزمة إذن هي تلك اللحظات المتوترة دد مصالحه ى الشعور بالحاجة , األزمة بعمل يعتبره اآلخر تحد يه دفع الطرف اآلخر إل ا ي ذا م وه

.الحرج ، أو الرد بعمل عسكري للدفاع عن المصالح والقيم المهددة التخاذ قرار يعيد التوازن :ة مرحلة تناقص أالزم. ثانيا

وى وتتصاعد بسبب تضارب مصالح الدول وتعارضها و تظهر األزمات الدولية وازين الق اختالف مالة ضرورية , بينها دول المتنازعة يصبح مس ين ال رار حيث أن استم , لذلك فان احتواء األزمات ب

, تصاعدها يهدد استقرار النظام الدولي ، وتختلف عملية احتواء األزمات باختالف حدتها واتساعها ين . )119(وباختالف ما إذا آانت األزمة دولية أو إقليمية وتبدو عملية احتواء األزمة الدولية التي تقع ب

ة األز ا في حال ووي ، بينم وازن الن ة الدول الكبرى مسالة معقدة في ظل الت أن عملي ة ف مات اإلقليميرجيح احد احتوائها غالبا ما تتطلب تدخل القوى الكبرى بشكل مباشر ، أو عن طريق طرف ثالث لتق ن تحقي ا م د أطرافه ع اح ة ، ومن ة األزم ي تهدئ اعد ف ذي يس وازن ال ق الت ي الصراع ، وخل طرف

ى ت ادة إل ة في الع ى أهدافه على حساب الطرف اآلخر ، وتسعى أطراف األزم وتر إل ع الت جنب دف )120(.زمة من عندها األ نقطة ابعد بكثير من تلك التي بدأت

ات ذليل العقب ه ت ى عاتق ع عل ث يق رف ثال ول ط ة دخ دة األزم ف ح ي تخفي هم ف ا يس را م وآثية الطرف الثالث ان مهم ام ف ة ، وبشكل ع اق لحل األزم والصعوبات التي تعترض التوصل إلى اتف

ع في اغلب األحوا ) الوسيط( ل مهمة صعبة ومعقدة ، إذ يقع عليه عبء اقتراح مبادرات من شأنها دف )121( .عملية التفاوض إلى األمام

)115( Oran R.Young .The Politics Of Force , Op- Cit. p.16.

.144ص. مصدر سبق ذآره . إسماعيل صبري مقلد )116( )117( Arie Ofri. Op-Cit.p.821. )118( Charles A. McClelland . Access to Berlin : The Quantity And Variety Of Events.

1948 (in) "Holsti." Op-Cit. p.467 )119( Holisti. Op- Cit .p. 483.

.116ص. مصدر سبق ذآره . إسماعيل صبري مقلد )120( )121( Holisti.Op-Cit. p.483.

خ خ

ا ) الوسيط(وليس هناك إستراتيجية موحدة يتقيد بها الطرف الثالث في آل المواقف التفاوضية ، وإنمه ة إلي ام الموآل ة المه دخالت تختلف هذه اإلستراتيجية بحسب طبيعة األزمة ، وطبيع د تقتصر ت ، فق

ال ونشط ومكثف دخل فع ك ت الوسيط على مجرد تمرير الرسائل بين المتفاوضين ، أو قد يكون هنالم ى بعض األطراف لحمله د يمارس الطرف الثالث ضغوطا عل اوض ، أو ق ة التف ومؤثر في عملي

د ا اح ي يحتاجه ات الت ديم المعلوم يط بتق وم الوس ا يق واقفهم ، وربم ر م ى تغيي ة عل األطراف لمعرفين اق مع ولى الطرف الثالث ترتيب أو اتف د يت ين ، وق اه من تحرك مع أهداف الطرف اآلخر ونوايون ن أن يك دال م ا من مصالح ب ا يجمعهم ى م ه ، لجذب أنظار الطرفين إل ة الطرفين في ز ثق لتعزي

را ، ، وقد تأخذ وساطة الطرف الثالث شكال مب )122(ترآيزهما محصورا حول محاور النزاع أو اش )123( .غير مباشر ، أو رسميا أو غير رسمي

ا زاد الشعور ة تسويتها، وآلم ة ، وتسهيل عملي ويؤثر عامل الثقة تأثيرا مباشرا في تقليل حدة األزمد ا مصدر للتهدي ى إنه ا عل ال النظر إليه اقص احتم ة تساعد بالثقة في نيات الطرف اآلخر تن ، فالثق

)124( .قف التي تتوافر فيها بعض الدالئل على وجود التهديدعلى امتصاص الصدمة في الموا )125( :وتتناقص حدة األزمة الدولية بفعل متغيرات عدة هي

.طبيعة نوايا الطرف اآلخر .1 . الثقة التي تؤدي للحد من تفاقم األزمة .2 .مستوى العنف الذي وصلت إليه األزمة .3 . بمبادرات تخفيف حدة األزمة مدى استعداد صانع القرار في الطرف اآلخر لالستجابة .4

ا ، ة امتصاص حدتها وتوتره ادة بمحاول ة يكون ع ة الدولي وحقيقة أن االتجاه العام في ظروف األزمى الخطوة األول ادئ ، ف والعمل باتجاه الرجوع بأطرافها من الطابع االندفاعي إلى الطابع االعتيادي اله

ا لتسوية األزمة هو إدارتها بالشكل الصحيح للتخف ين أطرافه لح ب زاع مس ام ن ا لقي دتها تجنب ، يف من ح .بشكل نهائي وتمهيدا لحلها

:مرحلة حل األزمة. ثالثاى ال يمكن ألية أزمة دولية مهما آانت أسبابها ومستوى حدتها أن تزول بزوال المسوغات التي أدت إل

لمية أما اللجوء إلى القوة : ، ولكن تنتهي األزمة بإحدى طريقتين نشوبها المسلحة ، وأما بالوسائل الس.

:انتهاء األزمة الدولية باللجوء إلى القوة المسلحة. 1الحرب وة المسلحة ، ف ى الق اللجوء إل يذآر لنا التاريخ أن آثيرا من األزمات في النظام الدولي انتهت ب

ر من ا في تسوية آثي لوبا ومنهج د حقيقة راسخة في تاريخ الشعوب ، وهي موجودة أس األزمات ، وقعزز خيار الحرب لتسوية األزمات الدولية التطورات التقنية في مجال صناعة األسلحة ، برغم الكلف

)126(. الختيار هذا النوع من الحلول الباهظةى تحقيق أغراض )127(حالة العداء المسلح بين الدول (فالحرب هي دول يهدف إل أو قتال مسلح بين ال

)128( .)قتصادية سياسية أو قانونية أو ا :عدة أسباب لنشوب الحرب هي ) نورمان هيل ( ويحدد

.البحث عن األمن وان آان على حساب امن اآلخرين . أ .السلوك النفسي والعاطفي . ب

)122( Ibid, p.483. )123( Ibid, p.484.

.326ص. مصدر سبق ذآره . إسماعيل صبري مقلد )124( .325ص. المصدر السابق نفسه )125(

)126( John. Spanier. Games Nation Play, Analysis, International Politics. New York, Peaeger Publishers, 2nd Addition, 1979. p.153. )127( ز البحوث والدراسات . واجبات األطراف الثالثة في الحروب المعاصرة . منذر عنبتاوي ان ، مرآ –الفلسطينية عم

.15ص . 1971األردنية الجامعةتالوي )128( ين الف هيل حس ة . س رب العراقي ي الح ه ف رب وتطبيقات انون الح ة –ق ية . اإليراني داد ، دار القادس بغ

.14ص . 1984للطباعة

ذ ذ

.األوضاع الجغرافية . ج .األسباب االقتصادية . د )129(.األسباب القومية واأليدلوجية. هـ

ار ام خي ز نحو أن التهديد باستخدام القوة يضع الخصم أم القوة ، والتحفي رد ب دمتها ال ة ، في مق ات قليلذا يعني ة العسكرية فه دما تحدث المواجه القيام بالمجازفة التي تكون نتيجتها النصر أو الهزيمة ، وعنا خرجت ة الصدام العسكري ، أي أنه ى حال ذي أدى إل د ال أن األزمة قد دخلت حدود التصعيد المتزاي

وفرت من نطاق السيطرة والحل الس ة ، وان ت ة من احد أطراف األزم دات المحتمل لمي ، وان التهديى ل علمي عل ة عدم وجود دلي ى في حال ة حت الثقة التامة في نواياه ، ستعامل على أنها تهديدات حقيقي

.)2(، وهنا سيحدث النزاع المسلح جديتهادات الطرف اآلخر ستكون ضعيفة ، ومن ثم فان قدرة صناع القرار على االستجابة لتحذيرات وتهدي

رى التي دول الكب ين ال وخياراته ضيقة ، وهناك فرق بين األزمات في عالم الجنوب ، وبين األزمات برن يما في ستينات الق ووي ، ال س ردع الن وة المسلحة بسبب سياسة ال تراجع فيها احتمال استخدام الق

)130(. المنصرم :انتهاء األزمة بالتسوية السلمية. 2

د تنت ا وق ب التناقضات ، وعزله ادة ترتي الل إع ن خ ك م لمية ، وذل وية الس ة بالتس ة الدولي ي األزم هداعياتها ة وت ة أن أضرار األزم اعتهم التام د قن ة ، بع وتجميدها بما يتماشى مع مصالح أطراف األزم

ى التو ين السلبية ستنال من جميع أطرافها ، في حالة تصعيد الموقف ، فالتسوية السلمية تهدف إل فيق ب )131( .أطراف األزمة آليا أو جزئيا طبقا لميزان القوى

:أن أهم عناصر الوصول إلى التسوية السلمية هو .إدراك الطرفين المتنازعين عدم قدرتهما على االستمرار في النزاع . أ .إدراك الحقيقة أعاله يولد رغبة جادة عند أطراف األزمة لتسويتها بشكل سلمي . بة . ج ة المتبادل اوض الرغب ة التف ة عملي راف األزم ى أط هل عل ة تس ة المتبادل ن الثق ا م ق نوع تخل

)132(.للوصول إلى اتفاقات تخدم المصالح المشترآة لجميع األطراف دة م المتح اق األم ا ميث ة التي نص عليه ادئ المهم ة من المب ويعد مبدأ التسوية السلمية لألزمات الدولي

ة منذ نشوئها لمواجهة اغلب األزمات ، وإ دارتها سلميا بقصد تسويتها ، انطالقا من مقاصد هذه المنظموية المنازعات ة تس واده الست آيفي دة بم م المتح اق األم ن ميث ادس م ين الفصل الس د ب ا ، وق ومبادئهالدولية بالطرق السلمية ، وحدد أيضا آيفية عرض هذه المنازعات واإلجراءات التي يمكن أن تتخذها

)133( . عن طريق مجلس األمن الدولياألمم المتحدة بشأنها :وتدار األزمة الدولية سلميا بطرق عدة منها

دة ،والوساطة ، : الطريقة الدبلوماسية . أ ى مثل المفاوضات ، والمساعي الحمي زاع عل وعرض الن .المنظمات الدولية

.مثل التحكيم والقضاء الدوليين : الطريقة القضائية . با تشبه وهي ذات صفة : الطرق المختلطة . ج ي تتخذ فيه وسطية بين النوعين أعاله ، واإلجراءات الت

)134(. اإلجراءات القضائية دون التزام أطراف األزمة بنتيجتها ، مثل التحقيق والتوفيقذه د ه لمية ، وتحدي ويمكن القول أن األزمات الدولية تنتهي بإحدى طريقتين ، الحرب ، أو التسوية الس

مة نفسها ، وطريقة إدارتها بواسطة أطراف ، أو بواسطة طرف ثالث ، الطريقة يعتمد على حدة األز

)129( Norman Hill. Contemporary World Politics. New York Harper Brothers Publishers,

First Edhtion,1954.p584.

)130( Holsti. Op- Cit. p155. & Coral Bell. The Conventions Of Crisis. Op- Cit. p90. دد . جامعة الكويت ". العلوم االجتماعية " في مجلة . مفهوم التسوية السياسية . وليد سليم )131( السنة التاسعة ) 1( الع

.7ص. 1981آذار .126ص. مصدر سبق ذآره . نظريات السياسة الدولية . د إسماعيل صبري مقل )132(

ورك . الميثاق األساسي لهيئة األمم المتحدة ، ومحكمة العدل الدولية . األمم المتحدة )133( 1973المكتب اإلعالمي . نيوي .5ص.

.643ص . 1960ر الجامعية اإلسكندرية ، الدا . 2ط, القانون الدولي العام . علي صادق أبو هيف )134(

ض ض

دع وع خالق ومب ى ن سواء أآان دولة أو منظمة دولية ، أو غير ذلك ، ومن الممكن أن تدار األزمة علرات ، ة حصول بعض المتغي م تكن ، ومن الممكن أن تؤدي مجريات األحداث إلى إمكاني ا ل التي ربم

)135(.إدارتها طراف األزمة أو القائمين على موجودة في أذهان أذين " دراما تضامنية "لكن األزمة بشكل عام ين ال اعلين أو الممثل د من الف دان سباق يضم العدي في مي

ا ار حقيقته دتها ، وإظه ل عق داثها ، وح ع أح ل م ى التعام ادرين عل دهم ق ون وح ول يكون ، والوصر ، بأطرافها إلى بر األمان ، لذا فأن إدارة األ زمة عمل مثير جدا يتطلب نمطا منظما ومنسقا من التفكي

ه ه أن يضع في ذهن رار الحاسم ، فعلي اذ الق ه تحمل المسؤولية في اتخ ى عاتق فصانع القرار يأخذ علقا ائبا ومتناس ون ص ث يك ائي ، بحي رار النه در الق ادة ليص االت المض االت واالحتم ع االحتم جمي

داث األ ات أح ع مجري با م ن ومتناس ادة م ي الع ور ف ات تث ام ، الن األزم كل ع ة ، أو الصراع بش زما إلدارة ، فضال عن أنه ة ل ر قابلي ر وضوحا وأآث الصراعات ، فهي جزء منها ، لذا فهي اصغر وأآث

.ظاهرة يمكن عزلها بدرجة اآبر من الصراع ا وق (فالصراع بمعناه الواسع هو ار ونواي ين خصمين أو تصادم اإلرادات بكل ما تحمل من أفك وى ب

ر ى إرادة ) أآث ه عل ود إرادت ا ، بحيث تس ا أو جزئي يم اآلخر آلي ل خصم تحط ون هدف آ ، حيث يك )136(. خصمه

ة والتعامل آي ال (أما األزمة فهي ذي يفرض سرعة المواجه دولي ال وع من الشرخ في النظام ال ندام الجزء المت ( ، أو ذلك )137() يتطور الموقف إلى حالة من االنفجار قدم من الصراع الذي يتسم باحت

رار انع الق عر ص ي يش ا ، الت ل العلي يم والمث ة والق الح القومي ها بالمص ة مساس ائره نتيج اعد وت وتص ). بتهديدها ومخاطرها التي تتطلب قدرا وافيا من السرعة في الرد ، وتبقى معها احتمالية العنف قائمة

ة ، الصراع (ييز بين المفاهيم الثالثة وهناك مسالة أخرى ينبغي إيضاحها وهي التم )النزاع ، األزم: ار :مفهوم النزاع . أ ة ، والمنازعات السياسية ، والمعي ن المنازعات القانوني يجب التميز الواضح ب

ة في تسوية ) هانز آلسن (الذي وضعه األستاذ ة القواعد المطبق واضح ومبسط ، يستند على طبيعزاع النزاع ، فإذا آان النزاع م يكن فهو ن انوني ، وان ل زاع ق دولي فهو ن انون ال ابال لتطبيق الق ق

)138( .سياسيا (أن المنازعات القانونية هي ) لوآارنو (وقد ورد في معاهدة ي فيه وع ، الت المنازعات من أي ن

ا تتحدث فقط عن , )139() األطراف في صراع حول حقوقهم النسبية وهذه الصيغة غير آافية ألنهر الحق ، وق الغي والحقوق قد تكون قانونية ، وقد تكون غير قانونية ، أي قد يرى طرف معين حق

، الن مصلحته تقتضي ذلك ، ويمكن القول أن النزاعات القانونية هي التي يمكن تسويتها حقوقا له انون ا تخرج المنازعات السياسية من نطاق الق على أساس قاعدة قانونية أمام محكمة دولية ، بينموالقضاء ، وال يمكن الحكم عليها على أساس قواعد ، وإنما على أساس من المبادئ العامة وقواعد

.العدل واإلنصاف ات ة ، والمنازع انون بالسياس اط الق ا الرتب ز الواضح بينهم هولة التميي ن الس يس م ك فل م ذل ورغ

و ي دم الوضوح ، فه ز بع زاع يتمي وم الن ى مفه ة ، وحت ية بالقانوني ي السياس ع ف اه الواس ي بمعن عنان ا الضيق ف ي معناه ا ف ين األطراف المتنازعة ، أم اق ، أو الخالف ب دم االتف دولي ع انون ال القذي ت ال ي الوق انون ف ارق للق ل خ ه بعم ر بقيام ام اآلخ راف باته د األط دم اح ي أن يتق زاع يعن الن

)140( .يرفض فيه الطرف اآلخر هذا االتهام

.14ص. مصدر سبق ذآره . عطية حسين أفندي )135(

.المصدر السابق )136( )137( Chales F.Herman. International Crisis. Op - Cit .p102.

.14ص. مصدر سبق ذآره . عطية حسين أفندي )138( .584ص . 1963هرة ، مطبعة نهضة مصر القا . 2مبادئ القانون الدولي العام ، ط. محمد حافظ غانم . د)139(

.20ص. 1978بغداد ، مطبعة دار السالم . المنازعات الدولية . جابر الراوي . د )140(

غ غ

ة :مفهوم الصراع .ب الة إدراك أن عملي أزم، وتجعل من مس ة ت إدارة الصراع تفترض وجود حالزة فضال عن تقلة ومتمي ة وخصوصية مس ى ذاتي الموقف منطلقا أساسيا ، وآل أزمة تحتوي عل

)141( .ضرورة إلمام صانع القرار بخصائص الموقف المرتبطة بالصراعين ، وال يشترط ل يس بسبب موقف مع زاع رئ ا من ن أ الصراع أساس ي وينش ون ف زاع أن يك لن

دار د ي دار عن طريق الحرب النفسية والصحافة واإلعالم ، وق ل يمكن أن ي صيغة مسلحة ، با من وسائل االتصال الدبلوماسية أيضا من قبل المنظمات الدولية مثل األمم المتحدة ، أو غيره

ا ر اتس ة ، وقد يتطور النزاع إلى مواجهة عسكرية ، فيكون بذلك قد دخل مرحلة أآث عا ، ومرحللحة ، ة المس ة بشكل صحيح لتجنب خطر المواجه ذه األزم دار ه د ت ة ، وق ال تسمى أزم االنتقدوليين ن ال الم واألم ظ الس ن حف ؤول ع دولي المس از ال فها الجه دة بوص م المتح وتضطلع األم

تل ا يس أزم ، مم ة الت ك مرحل ا في ذل ا ، بم زم بمهمة إدارة وتسوية النزاعات الدولية بكل مراحله .توخي الدقة في استخدام المصطلحات السياسية ، آالنزاع والصراع واألزمة

ا مجموعة من األحداث التي :مفهوم األزمة الدولية . ج ى أساس إنه أما األزمة الدولية فتعرف علوى التي بعض الق ة ل أثيرات االختاللي ذي يضاعف من الت تتطور بصورة متالحقة ، وبالشكل ال

ى نحو تتفاعل داخل مجم ك عل دولي ، وذل ة عن النظام ال ة المنبثق ة الفرعي ة الدولي وعة األنظمى درجات تصاعدية من العنف والصدام المسلح غير طبيعي يزيد من احتمال تفجر الموقف إل

.)142( دولي، اهيم التنظيم ال يس من مف اهيم الدراسات اإلستراتيجية ، ول ومفهوم إدارة األزمة هو من مف

ا ، وتتولى األمم ال ة المكرسة في ميثاقه ات اإلجرائي متحدة استنادا إلى الصياغات القانونية والترتيبى مدى د عل لها يعتم م المتحدة وفش ر أن نجاح األم ة ، غي عملية التسوية السلمية للمنازعات الدوليا ، دولي ، أو اختالفه و في مجلس األمن ال ك حق الفيت التوافق بين الدول الخمسة الكبرى التي تملا ق عليه ي واف االت الت ي الح ات ضئيلة ف ة أال نجاح ة الدولي ق المنظم م تحق ام ل كل ع ن وبش ولكرص راق وقب طين والع ية فلس ة آقض ايا الرئيس ي القض لها واضحا ف دو فش ار ، ويب ة الكب الخمس

.والصومال ، رغم أن ميثاق األمم المتحدة أوآل إليها واجبات التسوية السلمية للمنازعات أن ويمكن ال ول ب ة (ق دريب بهدف ) إدارة األزم ى التخطيط والت وم عل ة مقصودة تق ة إرادي عملي

ؤثرة ة والم د األطراف الفعال ة ، وتحدي التنبؤ باألزمات ، والتعرف على أسبابها الداخلية والخارجي )143(. لتسويتها والوقاية من عواقبها فيها ، واستخدام آل اإلمكانيات والوسائل المتاحة

. 1974بيروت ، المؤسسة العربية للدراسات والنشر . سالح البترول والصراع العربي اإلسرائيلي . حامد ربيع . د )141(

.58ص )142( O.R.Yong .The Intermediaries . Op-Cit.p 10.

.مصدر سبق ذآره . محمد شومان )143(

ظ ظ

المبحث الثاني مفهوم إدارة األزمة الدولية

.المطلب األول :مفهوم إدارة األزمة الدولية

روب ات وح ارض وأزم راعات التع ين ص ا ب ات ، م ن التناقض تى م ألوان ش ة ب احة الدولي ل الس , تحفزاع (Conflict)والمقصود بالصراع ا الن الح ، أم ي المص ارض ف ي (Dispute) التع ارض ف و تع فه

داعي (Crisis)، في حين أن األزمة )144(الحقوق القانونية وهي تحول فجائي عن السلوك المعتاد ، تعني تالح يم أو المص ر للق د مباش ى تهدي وي عل اجئ ينط ف مف وء موق ا نش ب عليه اعالت يترت ن التف لة م سلس

د الجوهرية الدولية ، مما يستلزم معه ضرورة اتخاذ قرارات سريعة في وقت ضيق وفي ظروف عدم التأآ .وذلك حتى ال تتفجر األزمة في شكل صدام عسكري أو مواجهة

واء الصراع بمعنى د يجرى احت اليب متنوعة للتعامل مع آل موقف فق وفي جميع هذه الحاالت توجد أسى ى التوصل إل زاع بمعن وية الن تم تس د ت اره ، وق ع انتش ه وحصره ومن يطرة علي ه والس ول اإلحاطة ب حل

ا ة له ة بمعنى التالعب بالعناصر المكون ا تكون إدارة ألزم ة , قانونية وسياسية ، وربم واألطراف الداخلي .فيها ، بهدف تعظيم االستفادة من ورائها لصالح األمن القومي

وهكذا أصبحت إدارة األزمات الخارجية أسلوبا أثيرا في إدارة الصراعات الدولية ، لها إستراتيجية محددة ا يمارسه ا رفيع ا أضحت فن ا أنه ام ، آم د من المه تقوم على مجموعة من األصول والمبادئ الدولية بمزي

.قادة األمم ورجال الدولة بمزيد من المهارات والبراعة اور هي الث مح ي ث ة ، ف ات الدولي ك سنعرض األزم ي ضوء ذل تراتيجية : ف ات ، إس وم إدارة األزم مفه

.ارة األزمات إدارة األزمات ، وفن إد .مفهوم إدارة األزمات: أوال

، أي ضرورة أن إدارة األزمات تعني التالعب بالعناصر المكونة لها ، واألطراف الداخلية فيها :اتخاذ قرارات سريعة في مواجهة موقف طارئ ، تحت ثالثة ضغوط حادة ، وهي

. ضيق الوقت .1 . التهديد باستخدام القوة والعنف .2 )145( . توفر المعلومات الكافية للتوصل إلى حل أو تسويةعدم. 3

ومع لجوء المجتمع الدولي إلى استخدام هذا األسلوب طورا بالفشل وطورا بالنجاح في سوابق .تاريخية عديدة ، فأن دواعي بروز إدارة األزمة في الظروف الراهنة قد ازدادت وترسخت

:تعريف إدارة األزمات. 1

.11ص. مصدر سبق ذآره . دنيس براجيس . د)144(

)145( Arie.Ofri. Op-Cit. P72 .

أ أ أ

ي انقطاعا أو خروجا عن النمط المعتاد للتفاعل ، بتأثير سلسلة من المتغيرات التي تعن) األزمة (تحيط بموقف دولي معين ، بحيث ينطوي هذا التطور المفاجئ على تهديد مباشر للقيم أو المصالح الجوهرية للدولة مما يستلزم معه ضرورة اتخاذ قرارات سريعة في وقت ضيق ، وفي ظروف عدم

.التأآد فتعني التالعب بعناصر الموقف بما في ذلك التلويح باستخدام القوة بشكل يضمن )إدارة األزمة ( ا أم

.المصالح القومية لمنع الوصول إلى صدام عسكري مباشر وإزاء ما تقدم يرى المختصون بأن إدارة األزمة هي استخدام مزدوج للعنف والدبلوماسية

: وفق الحالتين . العنف دبلوماسية. األولى .التفرقة بين العنف الخام واإلآراه . الثانية . العنفةدبلوماسي. أ

تتعدد فنون إدارة الصراعات ، فهناك أسلوب الضغط على الطرف اآلخر لتغيير نمط سلوآه أو قيمه ، وأسلوب التلويح بالمكافآت االقتصادية للخصم ، وأسلوب االحتواء بمعنى حصره في نطاق

.الدبلوماسية بمعناها الشامل في التفاوض واالتصال وأسلوب , محدد وجدير بالذآر أن التفرقة العادية بين الدبلوماسية والقوة ال تكمن في مجرد األدوات

ولكن في العالقة بين الخصوم ، أي في تداخل الدوافع ) أي الكلمات بدال من طلقات الرصاص ( لنفس فهي المساومة ، إنها تبحث عن النتائج ، مع الرغبة باالتصال والتفاهم والتراضي وضبط ا

والتي رغم آونها ليست مثالية ألي طرف ، فهي أفضل لكليهما من البدائل األخرى ، ففي الدبلوماسية يسيطر آل طرف بشكل ما على ما يريد اآلخر ، وهذا يعني انه يمكن الحصول على

من محاولة الحصول على المكاسب المزيد عن طريق الحلول الوسط والمقايضة والتعاون بدال .قسرا ، وتجاهل رغبات الطرف اآلخر

ومن المحتمل أن تكون المساومة خشنة أو مهذبة ، وقد تتضمن تهديدات أو تشمل عروض مغرية ، وقد تقبل الوضع القائم أو تتجاهل آل الحقوق واالمتيازات ، وقد تفترض عدم الشك أآثر من

أو عدوانية ، سواء بين األصدقاء أم بين األعداء ، ولكن في جميع األحوال الثقة ، وقد تكون بناءة أو مثل الوعي بالحاجة , هناك بعض المصالح المشترآة ، على األقل مثل تفادي التغيير المتبادل

)146(.األول على جعل الطرف اآلخر يفضل نتيجة مقبولة من الطرف :الفرق بين العنف والدبلوماسية. ب

همية بمكان التأآيد على وجود فارق بين أن تأخذ ما تريد بيدك ، وبين أن يعطيك إياه من األشخص آخر ، وبين الدفاع والهجوم ، بين جعل شخص آخر يخاف من مهاجمتك ، فيفقد ما يحوزه تحت ضغط القوة ، وبين أن يتخلى عنه ليتفادى مخاطرة التدمير ، انه الفرق بين الدفاع

.بين العمل والتهديد وبث الرعب ، بين الغزو واالبتزاز ، ولقوة الخام ، والردع ، بين اأن اللجوء إلى القوة العسكرية البحتة غير الدبلوماسية يرتبط بقوة العدو ، وليس بمصالح العدو ، في حين أن استخدام القوة لإلآراه هو استغالل بحت لحاجات العدو ومخاوفه ، وهكذا تنجح القوة

بمثابة ) آالسيف ( تستخدم ، بينما تنجح القدرة على اإليذاء حين تبقى في غمدها الخام حيناحتياطي ، أن اإلآراه عن طريق التهديد يتطلب إدراك أن مصالح األطراف ليست متعارضة

وال يخفى أن الفرق بين اإلآراه وبين القوة الغاشمة يكمن في المحتوى واألدوات ، ، بشكل مطلق بعكس الغارات التي تستهدف اإلبادة التامة ، آراه إلى شن غارات لتخويف العدو حيث يستهدف اإل

. فاألولى تستهدف تطبيق العنف إلرغام اآلخرين على تلمس الوصول إلى تسوية ، هنالك فرق بين

)147( .أن تسوق الحصان بلطف إلى الماء ، وبين أن تسحبه نحو الماء

.19ص. 1994) 4( العدد. أبو ظبي " . يالدبلوماس" في مجلة . إدارة السياسة الخارجية . فاضل زآي محمد .د )146(

)147( Holisty .Op –Cit. P 28

ب ب ب

أي استخدام القوة الغاشمة ، منها مفرمة اللحم التي أقامها هناك أمثلة آثيرة على الحالة الثانية في الحرب العالمية األولى ، وإلقاء األميرآيين قنبلتي 1917األلمان في معرآة فردان عام

قبل أيام من انتهاء الحرب العالمية الثانية ، ومذبحة ، 1945 في آب عام يهيروشيما وناجازاآومذبحة صبرا . 1956ئيليون للعرب الفلسطينيين في تشرين األول آفر قاسم التي أقامها اإلسرا

. التي ارتكبتها القوات الكتائبية متواطئة مع الغزو اإلسرائيلي للبنان 1982وشاتيال عام أما األمثلة على الحالة األولى ، أي استخدام اإلآراه الدبلوماسي فنجدها في رد الفعل األمريكي

، مما 1956وقيام القوات السوفيتية بسحق انتفاضة المجر عام , 1948على حصار برلين عام ربا لفترة طويلة تلت ، آذلك الغارات وبث الهلع في نفوس البولنديين ، وشعوب دول شرق ا

، وحراسة المدمرات األمريكية لناقالت البترول في الخليج 1986األميرآية على ليبيا عام ، وسعي بعض الدول المتوسطة 1987يرانية في آب عام العربي لحمايتها من الصواريخ اإل

)148(.ي الصغيرة إلى تصنيع القنبلة النووية واالنضمام إلى النادي النوو

.سوابق تاريخية في إدارة األزمات. 2تولد األزمات من صراع المصالح الذي ينفجر إلى مواقف تهدد بنشوب الحرب ، أما بالعمل من

، وفي األزمات يكون صانعو السياسات ا عة ، وأما بالتقصير من جانبهجانب األطراف المتصارومثل هذه مدعوين التخاذ قرارات دبلوماسية وعسكرية حساسة تحت ضغط الوقت واألحداث ،

القرارات قد ينجم عنها النجاح أو الفشل لكل دولة ، بل قد تؤدي إلى الحفاظ على أو تدمير النظام .الدولي الراهن

انت إدارة األزمات ظاهرة معتادة خالل عصر توازن القوى األوربية ، ثم أصبحت أآثر إلحاحا ولقد آ ، صرح1962في عصر األسلحة النووية ، وبعد أزمة الصواريخ الكوبية عام

لم يعد هناك ثمة إستراتيجية عسكرية ، " وزير الدفاع األمريكي األسبق انه) روبرت ماآنمارا ( )1( ."ارة أزماتولكن هناك فقط إد

ان على الموقف العظميوقد سبق ذلك تجارب فعالة في إدارة األزمات ، حينما سيطرت الدولتان المتوتر في برلين وأدارته باقتدار ، ومنذ أزمة الصواريخ أخذت الدول بتطوير أسلوب خاص إلدارة

حينما 1914 آان عام األزمات ، يهدف إلى حماية المصالح القومية دون التورط في حروب ، مثلماانزلق العالم إلى حرب ضروس ، وعلى أية حال فأن أهم النماذج الفاشلة إلدارة األزمات والتي أدت

، وأزمة الصرب التي أدت إلى 1854إلى نشوب الحروب ، هي األزمة السابقة لقيام حرب القرم عام ، وأزمة التدخل 1935ألثيوبية سنة ، والحرب االيطالية ا1914اشتعال الحرب العالمية األولى عام

، وأزمة شط العرب بين العراق وإيران 1956 وأزمة السويس عام 1950الصيني في آوريا عام .1980عام

أي مقابل ذلك يمكن اإلشارة إلى أن أهم النماذج الناجحة في إدارة األزمات ، وأهمها أزمة حصار ، حينما 1973) أآتوبر( ، وحرب تشرين األول 1962 ، وأزمة الصواريخ الكوبية 1948برلين عام

23الواليات المتحدة واالتحاد السوفيتي في ( أعلنت حالة التأهب القصوى بين الدولتين العظميين 1986وأخيرا إدارة أزمة حرب الخليج األولى ، سيما في عامي ) تشرين األول من ذلك العام

. من جانب القوتين العظميين 1987و : اعي إدارة األزماتدو. 3

أآثر -يمكن أن نرصد مجموعة من الدواعي واالعتبارات التي تجعل إدارة األزمات ، آعلم وفن :إلحاحا من ذي قبل وهي

:الطبيعة المزدوجة للتفاعالت الدولية. أالتعاون : حيث أصبح من المسلمات أن التفاعالت الدولية بين أعضاء المجتمع الدولي ذات وجهين

توجد بذور آامنة للوجه اآلخر ، - وليكن الصراع مثال -والصراع ، وانه في ذروة غلبة احدهما

.166ص. مصدر سبق ذآره . محسن احمد الخضيري .د )148(

.177ص. المصدر نفسه )1(

ج ج ج

أي التعاون ، وأثناء عنف المواجهة العسكرية ، والحرب بين دولتين ، قد تجدهما يتبادالن جرحى د ذاتها الحرب واألسرى من خالل الصليب األحمر الدولي ، أو الهالل األحمر ، وهذه الحقيقة في ح

تستدعي منا أن ندرك أن أفضل معالجة لهذا الوضع في استخدام سالح مزدوج الطابع من نفس )1( .الطبيعة ، إال وهو إدارة األزمات

:تجذر الصراعات الدولية. ببمعنى اإلدراك أن النزاعات والصراعات بين األمم والدول والجماعات والشعوب جزء ال يتجزأ

، ومن ترآيبة العالقات االجتماعية ، وتتعدد جذور هذه الصراعات ، منها من الطبيعة البشرية ، ) أي الرغبة في تنازع البقاء ، واالختالفات العرقية والعنصرية ( األسباب البيولوجية الحيوية

واألسباب النفسية التي ترجع إلى نتائج الحرمان واإلحباط ، وتنوع وحدة األمزجة السياسية ، الراجعة إلى الضغط الديموغرافي بسبب زيادة السكان ، أو ) الديموغرافية (كانية واألسباب الس

تباين ترآيب عناصرهم وأجيالهم ، واألسباب الجغرافية التي تمثل في تفاضل الموقع والمكان ، أو يشة وهناك األسباب االقتصادية مثل الفروق الطبيعية ، وأنماط المع, تباين المناخ والموارد الطبيعية

، فضال عن األسباب الثقافية التي تتجلى في اختالف المؤسسات ، ي، وفروق التقدم التكنولوج )2( .وتعارض العقائد وااليدولوجيات ، وتصادم الحضارات

:تفاقم المناخ الدولي لألزمات. جمنذ ) بيارنولد توين (لقد تالحقت وتداخلت مشاآل عصر األزمات الذي تنبأ به المؤرخ البريطاني

بداية القرن العشرين ، وصورها العديدة منها حالة السيولة الدولية بسبب الوضع االنتقالي للنظام الدولي ، واستمرار الصراعات اإلقليمية ، وتصاعد النزاعات القومية الداخلية ، والمضاعفات

اقم األزمة االقتصادية الناجمة عن انتكاسات التجارب التحديثية التي أخذت بها الدول النامية ، وتف .العالمية

:تعقد إدارة الصراعات الدولية. دففي هذا العالم المتغير الذي يموج بالتقلبات أضحت إدارة الصراعات الدولية لعبة معقدة وأصبحت

: أآثر إلحاحا لألسباب اآلتية ب آبر السن ، سوء الحالة الصحية والنفسية والمزاجية لصانعي القرارات في العالم ، بسب. 1

)1(.وتخريف الشيخوخة ، والخلل العقلي ، واألمراض الجسمانية ، واإلدمان ، وتدهور القدرة عجز النظم واألساليب التقليدية في اإلدارة عن مواجهة الطوارئ المباغتة آتورط عبد الناصر .2

ب ، مقارنة بأسلو 1980، وتورط العراق في حرب الخليج عام 1967في حرب حزيران .1987القوى العظمى في إدارة أزمة حرب الناقالت في الخليج في صيف

انتشار األسلحة النووية ، ودخولها منطقة الشرق األوسط مما يؤدي إلى االقتراب من حافة .3 .الرعب النووي

. التوازن الدولي واإلقليمي المضطرب بسبب الوضع الدقيق الحرج في منطقة الشرق األوسط.4ارات التسويات السياسية القائمة حاليا ، وهي تسويات غير مستقرة وغير حاسمة ، ومن اعتب.5

)1( .بينها التسوية السياسية بين مصر وإسرائيل : مشروعية األهداف القومية من وراء إدارة األزمات. هـ

طلع إلى أخذت الكثير من الدول تسعى إلى تحسين مناهجها في إدارة مباراة لعبة األمم ، حيث تت : تحقيق األهداف اآلتية

. تفادي التورط في حرب شاملة أو مواجهة عسكرية مباشرة .1 . محاولة آل طرف تعظيم مكاسبه على حساب الخصم .2

.28ص. مصدر سبق ذآره . محمد بن عبد العتيبي . د )1(

.155ص. مصدر سبق ذآره . فاف محمد ألباز ع )2(ة )1( ة الصواريخ الكوبي ي أزم دي ف ال المحيطين بكين بعض الرج ار النفسي الشديد ل ذا الصدد لحظات االنهي تذآر في ه

.1967آذلك حالة المشير عبد الحكيم عامر أثناء حرب عام . 1962

.47ص . 1999) . بال . (التخطيط لألزمات ، أبو ظبي. عبد السالم أبو قحف )1(

د د د

آسب األزمة وفي الوقت نفسه إبقائها في حدود ( التالعب بسلوك الخصم من خالل التهديد .3 . )المخاطر المسموح بها لكال الطرفين

. تحسين صنع السياسات العامة في الشئون الخارجية والعسكرية واالقتصادية.4 تنمية المهارات السياسية واإلدارية في استثمار المصاعب والمتناقضات بفرض توظيف قوة.5

.الخصم لصالحها .إستراتيجية إدارة األزمات: ثانيا

تراتيجية ( ي ) :اإلس داف ف ق األه ة لتحقي ة العام وى هي الخط ين والق ة الخصوم والمنافس مواجهى عدة عناصر أو ذه الخطة عل المناوئة ، والظروف المتغيرة ، وعادة ما ترآز اإلستراتيجية في ه

:محاور ولعل أهمها .المبادئ والقوى العامة • .المنظمة أو الفريق المختص • .المهام التكتيكية المتبعة •

:الث نقاط هي وتعتمد إستراتيجية إدارة األزمات ، على ث :المبادئ السبع إلدارة األزمات. 1

ل . أ الحفاظ على السيطرة المدنية العليا على الخيارات العسكرية من حيث االختيار والتوقيت ، بر دام غي ى ص ؤدي إل د ت ي ق ات الت ة والعملي اورات التكتيكي ى المن يطرة عل ذه الس د ه د تمت ق

.مرغوب فيه مع قوات الخصم قعات تساعد على التأني في معدل األعمال العسكرية ، حيث يكون من الضروري اختالق تو . ب

وفير وقت آاف لكال اإلبطاء المتعمد من قوة الدفع في التحرآات العسكرية ، وذلك لغرض تافي ت الك ل طرف الوق اء آ ية واالتصاالت ، وإلعط ادات الدبلوماس ادل اإلرش رفين لتب الط

را اذ الق ف ، واتخ دير الموق للتق ات ، مث تجابة لالقتراح ر واالسافة ( ى مس ي إل طول األمريك ر األس ن 500تقهق دا ع ة بعي واحل الكوبي اه الس ي اتج ل ف مي

. )عواقب األمور األسطول السوفيتي حتى يتيح للكرملين فرصة التدبر فية ال. ج تراتيجية متكامل ي إس ك ف كرية وذل ات العس ية والتحرآ ات الدبلوماس ين التحرآ يق ب تنس

.تستهدف إنهاء األزمة بدون حرب ون . د ى الحل المرغوب ، وتك راهين واضحة عل ي تشكل ب ك الت ات العسكرية بتل د التحرآ تحدي

)1( .مناسبة لألهداف المحدودة من وراء األزمةى حرب . هـ ى وشك اللجوء إل اع بأنك عل تحاشي التحرآات العسكرية التي تعطي الخصم االنطب

.ى توجيه ضربة اجهاضية واسعة ، مما يجبره علة ، ال يتضارب . و ا من األزم تفضيل الخيارات الدبلوماسية والعسكرية التي تترك للخصم مخرج

ه ا ان م تمام ا أيضا يعل مع مصالحه الرئيسة ، مع حرص آل طرف على الفوز ، فأن آال منهم . سويةيقود سيارة مليئة بالمفرقعات ، أي أن الصدام المباشر فيه يعني نهايتهما

ة ةأن يستخدم الخيارات الدبلوماسي . ز اوض للخروج من األزم والعسكرية آإشارة للرغبة في التف . )2( .أآثر من البحث عن حل عسكري

ة األسوأ التي يمكن ويمكن إضافة مبدأ آخر هو أن يتم حل األزمة على افتراض تصور الحالار ين االعتب ذ بع رار ، واألخ احب الق ه ص ر وتواج د العناصر أن تظه دم تواج االت ع احتم

ئ تمرار ، تهي ة اس ي حال ل ف ات العم ون متطلب رار ، وأن تك ي الق اهمين ف ية من المس األساس )3(. لحل األزمة خطة اإلدارة

:فريق إدارة األزمات. 2

(1) Cordon A. Craig And Alexander L. Ceorge . Force And State And State Craft New York,

1985 .P.207 .

(2) Ibid. p207 . ع . إدارة األزمة بين نقطتي الغليان والتحول . حسن البزاز . د )3( ة للدراسات والنشر والتوزي بيروت ، المؤسسة الجامعي

.27-26 ص2001

ه ه ه

: تؤدي العناصر اآلتية دورا في تشكيل الفريق وهي .مختلف المجاالت مجموعة خبراء متخصصين في :األفراد أو األشخاص .أان .ب لحة ، :المك وات المس ادة الق ة ، أو قي ر إدارة وزارة الخارجي زة بمق ات مجه ة عملي غرف

.أو رئاسة الجمهورية . من ساعة صفر إلى يوم حل األزمة :الزمان . ج . أجهزة اتصال عالية التقدم ، وتخزين معلومات ،ووسائل إيضاح سمعية وبصرية:األشياء. د .، منهج للتحليل والتقويم ) ذاآرة معلوماتية ( قاعدة بيانات :فكار األ. هـيم . و ر :التنظ يق أو مق ز التنس ات ، أو مرآ ة العملي ي غرف ي ف ة تلتق ة أو دائم ة مؤقت لجن

)1( .القيادةات ق إدارة األزم كيل فري ي تش ؤثرا ف ة دورا م اق األزم ر ونط توى الخط ؤدي مس ة , ي اك ثالث هن

:تمثلها األزمة ، وهي مستويات للخطر . تنشأ بتوفر عناصر المفاجأة والتهديد وضيق الوقت :أزمة خطيرة .1 . تغيب عنها جزئيا المفاجأة ويمثل فيها التهديد وضيق الوقت :أزمة حادة .2 . يتوفر فيها فقط عنصر التهديد للمصالح الحيوية للدولة :أزمة عادية .3

ة ، أو وعلى ضوء ذلك يتحدد تشكيل فريق إدارة ا يس الدول ل رئ ألزمات ، يرأسه شخصية سياسية مثان ، أو يس األرآ ر ، أو رئ ل مسؤول آبي ة مث وزراء ، أو شخصية تنفيذي د ال وزراء ، أو اح يس ال رئ

)2(...رئيس االستخبارات الخ :مهام إدارة األزمات. 3

ل ك من خالل تحلي ات إدارة األزمات ، وذل ام ومتطلب األزمات التي تفجرت يرآز الباحثون على مه :منذ الحرب العالمية الثانية وتسليط الضوء على أربعة محاور

. مشاآل توافر المعلومات في ظروف األزمة )أ( . المتطلبات الخاصة بعملية صنع القرار في ظروف األزمة)ب( . وسائل التنسيق بين اإلجراءات الدبلوماسية والعسكرية )ج( .لخصم أثناء األزمة وآيفية المحافظة عليها أساليب االتصال مع ا)د(

ه د أهداف وجدير بالذآر أن من عوامل النجاح في إدارة األزمة ، أو تسهيل إدارتها قيام آل طرف بتحديد أن تحدي ا ، لكن ينبغي التحذير ب ي يستخدمها في متابعته د الوسائل الت ة ، أو تحدي من وراء المواجه

ورط في الحرب األهداف والوسائل ليس آافيا في ة دون الت ه إلدارة األزم ، فالدراسات تشير حد ذات .إلى انه ينبغي على آال الطرفين فهم متطلبات إدارة األزمات واالستعداد للعمل طبقا لها

ات ات إدارة المباري ع متطلب ا م ابه تقريب ات تتش ة إلدارة األزم ام الرئيس ول أن المه ة الق خالصا المجموع الثابت ، اإلستراتيجية ، وفي هذا الصد د نشير إلى عدة أنماط من هذه المباريات ، من أهمه

)1( .والمجموع المتغير :مباريات الحظ. 1

ا باستخدام ا علمي وهي التي تعتمد آليا على الحظ ، وال دور فيها للمهارة ، وهي مباريات يمكن تحليله .قوانين ونظرية االحتماالت فقط

:مباريات المهارة. 2ي ه ، وه داع والتموي ظ أو الخ ى الح د عل ارين ، وال تعتم ة للمتب ارة الفردي ى المه د عل ات تعتم مباري

.لمباريات الرياضية اآأنواع : مباريات اإلستراتيجية. 3

ين تصرفات داخل ب رابط والت ى الت ا عل د آلي الحظ ، وتعتم ارة ب ا المه زج فيه وهي المباريات التي تمتا ، ولكن يمكن وتوقعات المتبارين ، وأمث ار التي يأخذ الحظ نصيبا فيه لتها الكالسيكية هي ألعاب القم

(1) Seminar On Crisis Managemet And Information Technology "29Spe.-1Oct . 2002."

Seminor Rep. Crisis Management Initative . Helsinki , Dec 2002. P.21. )2( .31ص. مصدر سبق ذآره . آمال حمادة

(1) Glenn H . Snyder. Conflict and Crisis, Op- Cit. p 120 .

و و و

ة ، ة ، مثال المنافسة التجاري ارك الحربي ات أخرى ، آالمع لإلنسان أن يتصرف على هديها في مباري . والمفاوضات بين األفراد

:مباريات المجموع الثابت. 4ة الص ى وجود حال د عل د مكسب احدهما وهي المباريات التي تعتم ارين ، ويع ين المتب ق ب راع المطل

ها ة نفس ارة للجانب اآلخر ، وبالقيم وع , خس ة ، أي أن المجم ة ثابت يم المتبادل وع الق بحيث يظل مجم .الجبري للمكسب والخسارة للطرفين يساوي صفرا

.يات الثابت الحرب بين دولتين تمثل مباراة من مبارما ان آ، ومعظم العاب القمار من هذا النوع :)أي مباريات التعاون(مباريات المجموع المتغير . 5

ا في وهي المباريات التي تجمع بين المنفعة المشترآة والصراع ا أن يتعاون ، والتي يمكن للطرفين فيهع ، بعض الوقت ، ويتنافسا في البعض اآلخر، فيكسب االثنان ى توزي ا يتساومان عل ا سبهم اكمولكنهم

)2(.المتحققة ة ، اة االقتصادية العالمي والشك أن هذا النوع الثاني من المباريات هو النوع األآثر واقعية وجدوى في الحيردع ، وآل د وال وهو يمثل ذلك الجزء من النظرية الذي يدرس استراتيجيات المساومة والمفاوضة والتهدي

نهم يستخ اق الحاالت التي يهم الطرفين الوصول فيها إلى اتفاق ، لك ى اتف ع أسلحتهم للوصول إل دمون جمية اون والمنفع ى حساب الطرف اآلخر ، وهو يشمل أيضا حاالت التع در ممكن عل أآبر ق دافهم ب يخدم أه

. المشترآة التي يشيعها عنصر الخالف بين األصدقاء والحلفاءات صراعية ، عالق ات ، عالق ن العالق واع م ة أن ن تصور ثالث تقبل يمك يط للمس ي التخط ة ، ف ات تعاوني

ة ، إذ ال توجد –عالقات صراعية ا الخاصة والعام ة في حياتن ر واقعي وع الثالث هو األآث ة ، والن تعاونيعالقات صراعية مطلقة ، وال توجد عالقات تعاونية مطلقة ، وإنما عالقات تسودها المفاوضة والمساومة

راف ، وم دة األط ات معق ا مباري ي آله ب ، وه د والترغي وعوالتهدي ن ذات المجم )1(. غير الثابت

ول تش (أن صور الصراع والتفاعل بين األمم والدول واألفراد ال تخرج آما يق ارل دوي : ، عن ثالث ) آة ا المختلف ا ( القتال ، والمباريات ، بأنواعه ا إستراتيجية م اظرات أو ،) أي الصراعات التي تميزه والمن

)2( .الندواتات المحصلة وجدير بالذآر أن المبار ات المجموع الثابت ، أو مباري ا مباري يات تتضمن نماذج شتى ، منه

فرية ة (Zero-sum game)الص وذج لعب ذلك نم ا ، وآ ارة إليه بق اإلش ي س جينين " الت أزق الس . "مة ه إعدامهما إال في حال وتتلخص هذه اللعبة في أن مأمور احد السجون آان لديه ذات مرة سجينان ال يمكن

ا اعترا ه مبلغ ه إطالق سراحه ، وإعطائ ف احدهما عليه ، فقد استدعى المأمور احد السجينين وعرض عليذ ام ، وتنفي داد الئحة االته من المال أذا اعترف قبل يوم واحد في األقل من اعتراف زميله ، حتى يمكن أع

أن حكم اإلعدام في زميله ، واخبره المأمور انه في حالة اعتراف زميله قبل يوم و ه هو ، ف احد من اعترافا م اإلعدام في السجين األول ، وهن ذ حك ا ينف الزميل سوف يطلق سراحه ، ويحصل على هذا المبلغ ، بينم

ا سيدي : "سأله هذا السجين األول وم ي ين في نفس الي ا نحن االثن ذي سيحدث أذا اعترفن ؟ فأجاب "وما الأمور دامكما ، : "الم تم إع ن يتح ة ل ذه الحال ا ستقضيان عشر سنوات في السجنفي ه أله . "ولكنكم م س ثة سيطلق سراحكما دون أي : " فأجابه ؟ "وما الذي سيحدث أذا لم يعترف احد منا " :السجين ذه الحال في ه

أة ى المكاف االعتراف ، والحصول عل ال ب ذا المحت ؟ "مكافأة ، ولكن هل ستقامر بحياتك إذا سارع زميلك هد واآلن عد إلى الزنزانة اني ، ودار االنفرادية ، وفكر في إجابتك حتى الغ أمور السجين الث ، واستدعى الم

)3( .، ثم قضى آل منهما الليل يفكر في هذا المأزق بينهما نفس الحديثا ار من بينهم تراتيجيتان لالختي ه إس ل سجين لدي ى أن آ ة يشير إل ذه اللعب ا أن : أن الهيكل الرياضي له أم

:ى الصمت ، أو يرتد عنه باالعتراف ، وهناك أربع نتائج ممكنة في هذا الصدد يتعاون مع زميله عل

)2( C.Bell. The Conventions of Crisis , Op- Cit . P.91 .

.19ص . 1991) 16(العدد . السعودية " األمن والجماهير"في مجلة . األزمة وقواعد اللعب . احمد إبراهيم )1( .26ص . 1985ق القاهرة ، مطبعة بوال . 2تحليل العالقات الدولية ، ترجمة منير سعد ، ط. آارل دويتش )2(

رار السياسي . لواء فاروق هالل . د )3( ة صنع الق ي عملي ة ناصر . دور المعلومات ف اهرة ، أآاديمي وراه ، الق أطروحة دآت .166ص . 1987العسكرية العليا

ز ز ز

.صمت آال السجينين وحصولهما على حريتهما دون المكافأة المالية ) ج ج( . أاني ) ج د( . ب دام األول ، وحصول الث ى إع ؤدي إل ث ي اني، بحي داد الث جين األول ، وارت صمت الس

.على حريته ومكافأته . د السجين األول ، ونيله الحرية والمكافأة ، وتعاون الثاني ، وإعدامه لثقتهارتدا) د ج. (ج .تصرف السجينين آواقعيين متشددين واعترافهما ، ثم قضائهما عشر سنوات في السجن) د د. (د

ومن معرفة هذه النتائج الممكنة ، وعدم معرفة القرار الذي سيتخذه الزميل وفي غياب وسائل االتصال ال ، أو ر تعق ق أآث ا بطري جين منهم ل س يختار آ تراتيجيتين س أي اإلس ا ، ف يق بينهم ي رأي التنس ؟ فف

اون ، ن التع داد ع رورة االرت ي ض حة وه ة واض د إجاب ة توج اراة التقليدي ة المب نظريراف ( رعة االعت اون ) أي س ن التع داد ع ؤدي االرت د ي روض ، ق ن الف ى أحس رعة (، فعل أي س

له على الحرية والمال ، وفي أسوء الفروض سيقضى عشر سنوات في السجن إلى حصو ) االعترافال ال، وفي أسوء الفروض ستكون ى، أما التعاون فسوف يؤدي في أحسن الظروف غ ه دون م حريت

ا يجب أن أن آال منهم ه ، ف ى زميل اد عل ه ال يستطيع االعتم ا ان نقة ، وطالم ة وهي المش عاقبته وخيمه أن يختار االرتداد يسعى لمصلحة الشخصية ب ل ، وعلي ات اق ، مع ما يستتبعه من مكافآت أآثر وعقوب

وم ، ك في نفس الي ا أن يفعال ذل فأن على آل من السجينين أن يعترف ، وحيث إنهما معتقالن ، فعليهما سيقضيان عشر ا إذا الذا بالصمت ، فأنهم ى حريتهم ا الحصول عل ه بإمكانهم الرغم من ان ذا فب وهك

وفر وسائل سنوات في السجن ، يتأمالن نتائج تعقلهما الواقعي ، وتدور هذه المباريات في إطار عدم ت . االتصال والتنسيق بينهما

ا تتغير طبيعته ا س اراة بينهم أن المب الي تتحول إستراتيجية أما إذا توفر االتصال بين السجينين ف ، وبالتذا السلوك القرار لديهما تماما، حيث يفضالن الصمت المطبق أمام ا بمقتضى ه أمور السجن ، ألنهم م

ات ة التوجه ى طبيع ال عل أثير االتص ذا يوضح ت ا ، وه ى حريتهم ول عل ن الحص ان م وف يتمكن س . السلوآية في إدارة الصراعات وصنع القرار

اظرات هكذا نستطيع أن نتتبع تأثير االتصال في الصورة الثالثة من صور الصراع والتفاعل ، أي المند دعاوى والن ل ال دوافع ، مث ور وال ي الص رات ف مح بتغي ات تس ون مناقش دو أن تك ي ال تع وات وه

.القضائية أمام المحاآم والمناقشات البرلمانية ، والمفاوضات الدبلوماسية ، والمساومة التجارية : فن إدارة األزمات: ثالثا

ن يمكن القول أن إدارة األزمات هي علم بمعنى إنها منهج له أصوله ور ، وف دأت تتبل ده التي ب وقواعار درات ، فضال عن االبتك ارات والق ان مجموعة من المه ى إتق بمعنى ممارساتها أصبحت تعتمد عل

ذا النحو يمكن أن ز واإلبداع ، وعلى ه ة في إدارة األزمات نمي ر التقليدي ة وغي واحي اإلبداعي في الندة ا جوانب ع راح نظ ة ، اقت ارات القيادي ا المه ذار المبكر ، منه مدى البراعة التي ، م معلومات اإلن

)1( .تستخدم بها القوات المسلحة في إدارة األزمات :المهارات القيادية. 1

ا احيتين هم األخص في ن ذلك ، وب أة ل : تتولد المهارات القيادية وتنمو طالما آانت الظروف مهيذلك ، األسلوب العلمي في تصعيد الكوادر القيادية ، وتوفر المؤس سات والمنظمات التي تسمح ب

د واضحة في إدارة األزمات ، والسلوك التنظيمي في مؤسسات أثير شخصية القائ لذلك نجد ت .الدولة المختلفة التي تشارآه في صياغة القرار السياسي

. تأثير شخصية القائد . أه من شيخوخة أ د تكون مصابة ب ا ق ام وم أثير شخصيات الحك ى ت ارة إل و من سبقت اإلش

ة مرض عضوي أو نفسي على القرارات السياسية ، التي قد تدفع األمور إلى مستوى األزمدعى . ، ويفترض وجود قادة عاديين ذو شخصيات سوية ( وفي دراسة لباحث أمريكي ي

ا 1977عام ) جيمس باربر اط الشخصية " الشخصية الرئاسية " عنوانه ام بتصنيف أنم قؤداه لثالثة عشر رئيسا حكمو ا الواليات المتحدة األمريكية ، وقامت الدراسة على افتراض م

ا هو خالصة تفاعل احتياجات نفسية أن السلوك الرئاسي ليس نتاج الحساب الرشيد ، وإنم

.16ص. مصدر سبق ذآره . األزمات الدولية . عبد الرحمن تيشوري )1(

ح ح ح

ة ة المراهق ة وتجرب ر الطفول عميقة لدى آل واحد من هؤالء الرؤساء تكونت في األصل عبى أ ه عل ين الباحث نظريت د ب رة ، وق دين المبك رئيس : ساس بع ان ال ا إذا آ د األول عم البع

ام ية والمه ام الرئاس رئيس بالمه ه ال ذي يبذل اط ال دار النش ى مق الما ، بمعن يطا أم مس نشه السياسية ، والبعد الثاني عما إذا آان الرئيس ايجابيا أم سلبيا، بمعنى المدى الذي يستمتع في

وم ا ه يق اءا علي ا، وبن ي يؤديه ات الت ات رئيسة هي بالواجب ع فئ النشاط : لباحث بطرح أربابي دي ( االيج ل آين لبي) مث اط الس ، النش

ون ( ل نيكس ابي . ) مث الم االيج اط المس ت (النش لبي ) تاف الم الس اط المس را النش ، وأخي )149( .)إيزنهاور(

دانها ى مي ، بسبب وجدير بالذآر هنا أن الفئة الثالثة من النشاط السلبي قد جذبتهم السياسة إلا ما توفره لهم من فرص السيطرة على اآلخرين ، وهي الحاجة إلى القوى التي يبحثون عنهد من نهم شخصيا ال ب ة الواحد م ال شعوريا ، وفي هذه الفئة تصبح األزمات السياسية أزم

وى ة حل المشاآل . آسبها باستخدام الق ة لعب ه بمثاب ألة بالنسبة إلي ة ( وال تكون المس آالفئ . وإنما السيطرة على المعارضين ) ألولى التي تسعى إلى االنجاز ا

ي دمره ف د ت ي ق ا، والت ة ال مخرج منه ة أو آارث ى أزم ة إل ذه الفئ رئيس من ه د يصل ال وقة رئيس ودرو ويلسن ، ومعرآ اريخ آل من ال ك ت النهاية سياسيا، بل ونفسيا ويشهد على ذل

اد العظ وفر والكس رئيس ه م ، وال بة األم ام ، عص رب فيتن ون وح رئيس جونس يم ، والل السياسي االستراتيجي نيكسون وفضيحة ووتر والرئيس اهج بالتحلي ذه المن جيت ، ومثل ه

ل ة ، مث ي إدارة الصراعات اإلقليمي وب ف الم الجن ادة دول ع اليب ق ى أس ا عل ن تطبيقه يمك .1973 ، والرئيس السادات وحرب تشرين 1967الرئيس عبد الناصر وحرب حزيران

. السلوك التنظيمي في مؤسسات السلطة. بل راد داخ لوك األف م س ي تحك ايير الت ات والمع ة التوقع و مجموع ي ، ه لوك التنظيم السة ، المنظمات ، وهي بالتالي تتميز بطابع خاص في مؤسسات الحكم وأجهزة السلطة العام

:ويتبع ذلك من طبيعة السلطة المعاصرة التي تتميز بظاهرتين ى ا كل :ألول وظ بالش ول ملح اك تح ى أن هن رار ، بمعن نع الق ز ص دد مراآ اهرة تع ظ

ى شكل يتكون ة إل يس الدول ه رئ ى قمت ع عل التنظيمي للسلطة على إنها هرم يترب .من عدة دوائر يتمرآز في آل منها نخبة تساهم في صياغة القرار

د المشاآل ظاهرة الدور المتزايد للسلطة االستشارية المتخصص :الثانية ة ، وذلك بفعل تعقة ، واالنفجار وث البيئ ام ، وتل د ، والطع ة ، والنق ات الطاق ل أزم المعاصرة ، مث

خ ة ، ال ون عن ... السكاني ، وشؤون دولي اء السياسيون يبحث ات الزعم بحيث ب )150( .حلول عاجلة لمشاآل الحكم واإلدارة لدى الخبراء

وقراط ام التكن ذلك قي ة ل ة الحتمي ارين النتيج ين والمستش راء والمتخصص ن الخب راط م والبيروق .بدور متزايد في معالجة األزمات

:نظام معلومات اإلنذار المبكر. 2لتخفيض درجة المباغتة التي تنطوي عليها األزمة ، والذي هو أشبه بنزع فتيل القنبلة منها قبل

، بحيث يوفر قدرا من المعلومات االنفجار ، ينبغي إنشاء نموذج مبسط لإلنذار المبكر لألزماتهي سجل : ، وهذا النظام المقترح يقوم على ثالثة عناصر تساعد على التنبوء باألزمات قبل وقوعها

، وسيناريو األزمات الداخلية ، وهو ) أي سيناريو األزمات الخارجية ( األزمات ، التصور المستقبلي ء بحدوث األزمات قبل وقوعها ، ويقوم على التنسيق نظام متطور للمعلومات مهمته التحذير والتنبو

األجهزة االستخبارية ، وهيئات األمن بين عدد من األجهزة الرئيسة ، في مقدمتها رئاسة الدولة ،

.29ص. 1972مكتبة مدبولي ، القاهرة . ئل اميرآان ، ترجمة السيد أمين شلبي سياسة وسلوك الرسا. هالو ولز )149(

. 241ص. مصدر سبق ذآره . إبراهيم عرفات )150(

ط ط ط

ضابط ( ويوجد لكل منها مكتب أو ...القومي ، وزارة الخارجية ، وزارة الدفاع ، وزارة الداخلية الخ : ته هي مراقبة األزمات تكون مهم) اطق )أ( ن من ه م واردة ألي ات ال ة بالمعلوم راءة دولي راء ق ات ( إج ات األزم قطاع

. )المحتملة بالطوارئ ار )ب( دولي وفحص واختي د الموقف ال وم بتحدي ة ، حيث يق ن المؤشرات التحديدي ديم مجموعة م تق

.مناطق األحداث واالتجاهات الغير العادية .ة قبل وقوعها فعليا توفير تقويم مبدئي لألزم)ج( تقويم التهديد يتم بتحديد آثار ونتائج موقف األزمة ، ويتضمن تقديرا للخسائر السياسية والعسكرية )د(

ذار المبكر هو استبعاد عنصر رئيس من وراء نظام اإلن واالقتصادية المحتملة ، أي أن الهدف ال .المفاجأة وهو احد أرآان األزمة

وء ، وإدارة األزمة لدى الو ك فريق إدارة أزمات آف ذلك ، وهي تمتل دة تأخذ ب ات المتح من خالل الي : اإلدارة باألزمة ، والتي تدور في مستويين من خالل تعاملها آإدارة أزمة قادر على

. تسويقها لألزمة :األولى . اإلدارة باألزمة :والثانية

وم ن مفه ا ع روف له المعنى المع ة ب ف إدارة األزم ةإذ تختل اإلدارة باألزمManagement by crisis داد المسبق ة ، واإلع ق وإدارة األزم ى خل وم عل ة تق والذي يعبر عن آلي

دد محدود لها ، والتخطيط المبكر لوقوعها وفر إال لع درة ال تت ددة ، وهي ق ، بهدف تحقيق مصالح مح .ارتها وبما يحقق أهدافها من الدول التي تمتلك من القوة والوسائل ما يمكنها من خلق األزمة وإد

:أهمية فريق إدارة األزمة. 3 :تكمن أهمية فريق إدارة األزمة للتعامل مع المواضيع أدناه

 . التعامل مع األزمة قبل حدوثها وأثنائها وبعدها . أ .األزمات المتوقعة قبل حدوثها األزمات ، وإدراك مشاآل والتعرف على مواطن . ب

.زمة قبل حدوثها أعداد خطة تعامل مع األ. ج .متابعة وتقييم أداء القيادات السياسية في إدارة األزمة . د

: بيئة إدارة األزمة الدولية. 4درات حل ة ، وق بعد نهاية الحرب الباردة حدث تحول آبير في طبيعة حفظ السالم ووسائل حل األزم

م المتحدة ، ل األم ة ، مث ر النزاع التي تتمتع فيها المنظمات الدولي واالتحاد األوربي ، والمنظمات غيا ذات الحكومية ذات العالقة ، والتي اجري تحديثها بسبب آثرة وتشابك النزاعات المعاصرة ، واغلبه

ة ة ال دولي ة قومي دولي ، طبيع اني ال انون اإلنس ان والق وق اإلنس ة لحق ات النظامي من االنتهاآ وتتضارة ة المنه ل الدولي ة السياس، والهياآ ذه والتعبئ ة ، وه ة والديني ات العرقي ى الكيان دة عل ية المعتم

ديم ا ، وتق ابقة المرتبطة به ة الس دولي والمهمات الجوهري د غيرت دور المجتمع ال التطورات آانت قذه ل ه المشورة آانت قد حلت محلها التفويضات التنفيذية ، آما في تيمور الشرقية وآوسوفو ، وفي مث

ون صنع السالم وحف ة يك ع األمثل دة م ى المعق م السالم األول ات دع ها ، وعملي دي نفس ظ السالم باأليي تفويضات األمم المتحدة النشطة دث والت ع ت ح الم ، في مواق ة من الع دونيا مختلف ل موزمبيق ومق مث

دة ، ة السياسية الجدي ارا للبيئ ذه اختب وتفويضات لضمان السالم وآرواتيا وتيمور الشرقية ، وآانت ه )151(.داخلها

ات ل راك المنظم ر ، وإش د آبي ى ح زاع إل ل الن ذلك ح ات ، وآ ة األزم تجابات لمعالج د ازدادت االس قدأ اتو (اإلقليمية في منع النزاع ، حيث ب ر )الن ة في البوسنة والهرسك ، وفي أآث ات إدارة األزم بعملي

ا في من مكان اوني في أورب د (OSCE)جنوب شرق أوربا ، ومنظمة األمن التع استلمت ، وآانت قن ر م اد )20(أآث از ، وان االتح يا والقوق ط آس ان ، ووس ي البلق داني ف ة ، وحضور مي الة ميداني رس

)151( Yong. The Politics of Force . Op-Cit. P.159

ي ي ي

األمم المتحدة وانشر وحداته الميدانية األولى ، األوربي ابقة ب ى الس وليس األول (IPTF)ستبدل قوة الباني انون الث ي آ ك ف نة والهرس ي البوس ي ف اد األورب رطة االتح دة ش ات . 2003، بوح وان المنظم

ة ة واألفريقي ل اإلقليمي غلت OAU, ECOWASمث ات انش ض األزم ل بع بح .ها اطقفي من

كري ات العس ة المهم ن أن تتضمن إدارة األزم ذين ويمك اعلين المنف ة والف ين أو ة والمدني ، وان عمليتذها ب ا يمكن تنفي واز أآثر مختلفتين أساس ة العسكرية هي ضرو شل مت اء ، وإدارة األزم ادة إلنه رة ع

ع العنف ءالعدا ظ السالم هو من ات حف ، واسترداد السالم واألمن على األرض ، والهدف األولي لعمليوخلق الظروف األساسية للمجتمعات للعمل بصورة مالئمة مرة أخرى ، ففي العمليات الحديثة رآزت

ى دنيين ، وصممت عل انية ضمان عمليات حفظ السالم بصورة خاصة على حماية الم المساعدة اإلنسى وتحقيق وصول دنيين إل د أالم ة و ، افهم ه ة ، دعم الديمقراطي ة مرآزي انون ، آمهم م الق ة حك وتقوي

ى اج المجتمع المستقر إل ال يحت ى سبيل المث واقعي ، عل وهذا يتضمن في العديد من الحاالت العمل الة ، قوة الشرطة المحلية الجيدة ، وهذا مستحيل من دون المساعدة ة الدولي سيما لضباط الشرطة المدني

.أساسية لشفاء المجتمع أن الشرطة المحلية مسألة اء زاع ، وأثن د الن ا بع زاع أن خلط مهمات إدارة األزمة م دد الن دة والمتع ة المعق ا تحدي المحن دم لن ةيق

ن أن ه ، إذ يمك كري األوج ل العس ل للعم اك مي ون هن ة يك الم لحماي م الس ات دع عمليل( دم تصعيد الحرب مث ة ، ) ع وة المتفوق ن خالل الق ة م ى الهيمن رط عل ز المف ي تتضمن الترآي الت

تم شمول ا ي د المهمات ، وصياغة إستراتيجية الخروج ، وحينم وات ، وتحدي لتقليل المخاطر أمام القة ة المنظمات المدنية ، فأن هذا النوع من العمل يمكن إدراآه بوصفه تصعيدا للسياسة الخارجي واألمني

رد العملية الممتدة في العالم الجديد ، وهذا يزيد الصعوبة في اإليفاء بالقياسات ة، أو بيروقراطي دنيا ل ال .الفعل السريع

م ين ، األم ارين المختلف د من المتب ة شمول العدي أن إحدى التحديات الرئيسة في هذا المجال هي حقيقخ المتحدة ووآاالتها المتخصصة والمنظمات اإل وان العمل ... قليمية ، والمنظمات غير الحكومية وال

ات حفظ السالم التي تعمل ك الموجود في عملي المترابط منطقيا في العالم الميداني هو أصعب من ذلا يمكن اتحت قيادة موحدة ، وتكنولوجي ادل آله المعلومات الحديثة والقياسات المشترآة ، والعمل المتب

)152( .االتصال والتنسيق من اجل النتائج األمثلتطبيقها هنا لتسهيل ة ، داد المشارآين في إدارة األزم ادة أع ى زي أن تضاعف عمليات العولمة واالنتقال المتبادل ، أدى إلفافية والمسؤولية ، ار حول المحاسبة والش وجمهور إدارة األزمة ، وهو األمر الذي آان قد غير األفك

ة ال ى إدارة األزم ث أن عل ائع حي راف بالوق ع االعت دا ، م ر تعقي ات األآث ذه الطلب ف له ة التكي حاليول ى . المتغيرة في العالم الذي يعيش في ظل أحداث الحادي عشر من أيل ا عل ة تحثن واألحداث الحديث

دود اب يتخطى الح ى شكل إره ثال عل دوليين ، م دة للسالم واألمن ال دات الجدي أن التهدي راف ب االعتا ( القومية ة أي خ ى االستقرار ، ) رج حدود الدول دون إل ذين يفتق ر الحدود ال ين عب دفقات الالجئ ، وت

اقم د ترآت لتتف وتهريب المخدرات ال يمكن رؤيتها بمعزل عن األنماط القديمة للصراع والتي آانت ق )153( .أآثر

ي تسلط الضو ة والمعاصرة الت ة العولمي ة إدارة األزم ي بيئ ة ف ن األمثل د م اك العدي دم وهن ى ع ء على عالج اج إل ة تحت ة أزم ببتها ، فكل حال ادة التي س راف من دون دراسة الم مالئمة االستجابة لالعتاك حجم واحد يناسب الكل خاص ، والتي تأخذ بعين االعتبار آل الظروف المالئمة حيث ال يوجد هن

.في حفظ السالم أو إدارة األزمة الدولية :ستجابة الفاعلةالشروط المسبقة األساسية لال. 5

انوني دولي لصياغة أسلوب ق ان في توسيع األمن ال ا قضيتان مهمت ة هم أن منع النزاع وإدارة األزمل ل . للعم ة لح ودة والفعالي ك الج ل تل ون بمث ة يجب أن تك ى إدارة األزم دولي عل ع ال درة المجتم وق

)152( Arie Ofri . Crisis And Opportunity .Op-Cit. P.111 .

)153( Ibid, p.117 .

ك ك ك

ب أن دف يج ار ، واله ن االنتش ع م ريعة ، وتمن ورة س ورة بص ة المتط اة األزم ل المعان ون تقلي يك . اإلنسانية والخسارة االقتصادية

ل ى آ ا عل رتبط منطقي ل الم ريعة ، والعم رارات الس ب الق ة تتطل ة فاعل ون إدارة األزم ي تك ولكر بصورة سريعة ،ووالحاالت التي تحدث على األرض , المستويات دا ، ويمكن أن تتغي دة ج هي معق

ة من دون تحذير ، ورد الفعل المرتبط م ى المعلومات الدقيق ط عل د فق نطقيا والمنسق ، ويمكن أن يعتما هو الطرق والوسائل المبدعة التي يجب إنتاجها وإرسالها بسرعة ودقة تامة ، وان األساس أيضا هن

. لالستجابة لحاالت األزمة ، وآذلك األدوات التكنولوجية المالئمة ه أن جوهر التعاون الدولي يكمن في مبدأ أن االست جابة لألزمة يوجب مساهمة آل بلد بناءا على قدرات

)154( :وحاالت آفاءته ، وأن العامل األساس للسياسة في الوقت الحاضر هو دمج المجالين .الحاجة إلى التعاون المتعدد الجنسيات في إدارة األزمة .أوال . الحاجة إلى الترآيز على مجاالت التخصص.ثانيا

ا فضال عن ذلك أصبح تأسي ا مهم ادل المعلومات جانب س التفاعل لتشجيع القادة السياسيين من خالل تب . جدا ، أي التفاعل الدائم بين النظرية والتطبيق

وع اأن جزء ع وق أ لمن من حاالت األزمة الحديثة تملي الحاجة إلى تبني المفهوم الكلي الواسع عند التهيين البل يس ب ات تحدث ل ا ، فاألزم ة وإدارته دهادان األزم دا وح ذا يتضمن بع ا أيضا، وه ل داخله ، ب

ل داوات عرقيا ، ويجب أن يتوفر المدى الواسع من الوسائل ، ب ة للع ، واسترجاع أوضاع وضع نهايالم ، راف والس ين األط ة ب دان زرع الثق ي البل ة ف وظيفي المعني ع ال اء المجتم ادة بن ب , بإع ويج

ة الحظة انه في عالمنا المعاصر أصبح الم آل أصحاب المصالح الذين تعاملوا مع حاالت إدارة األزموة حفظ السالم ذا حاالت ، وق واألزمات المستقبلية مجهزين بصورة أفضل من السابق للتعامل مع هك

ى 1993التابعة لألمم المتحدة عام في مقدونيا وهي مثال حول المجتمع الدولي الذي يعمل بصورة مثلا ، مع ذلك هناك قلق عميق ى حساب جوهره ة عل ر الموجه ألعراض األزم من مسألة االهتمام األآب

الم أصبحت مسؤولية راب واإلرهاب في الع األساس ، وان دورة الفقر والدآتاتورية ، واليأس واالغت . المجتمع الدولي من خالل عمق الظروف التي حدثت فيها وم يم ة الي ة إدارة األزم وع بيئ د وتن ة في أن أفضل مشهد لتعقي زة األرضية الحديث راه في اله كن أن ن

ة ذلك خدمات الطوارئ القومي ا ، وآ ة فيه رق االستجابة لألزم أفغانستان التي آان من الواجب على ف .، وبنية سياسية وأمنية عدائية والدولية لحل مسألة االستجابة في ظروف بلد ذو بنية تحتية منهارة

د من الشرآاء أن لدى مكتب األمم المتحدة لتنسيق ال ين العدي شؤون اإلنسانية تفويض بتسهيل التعاون ب .الذين يعملون على تجنب المعاناة اإلنسانية

تمكن من أن األسبقية لحاالت إدارة األزمة مهما آانت دقة تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت ، هي للدة فقط ع ل أن االتصال على نحو سريع ودقيق وآمن قدر المستطاع ، غير معتم دولي ب ى االتصال ال ل

وفير المعلومات المناسبة في ى ت ادرة عل انية ، وان تكون ق ات المساعدة اإلنس تكون األسبق في عملي .المكان المناسب والوقت المناسب

ة آتعتمد االتصاالت على التعاون وعلى االنسجام ، من خالل القياسات المشترآة ، اق حول اللغ االتفدام ترآة ، وانع ن المش ك ع تحيال ، ناهي خاص مس ين األش ي ب ل اللفظ ل التفاع ترآة يجع ة المش اللغ

ي ة ، وف بكات العام راري ، أو الش ف التك ل الطي ارآة ، مث ى المش ة إل ن الحاج ة ع دات الناتج التعقيى العمل ات عل ذا عملي د نجاح هك العمليات اإلنسانية المعقدة جدا ، مثل أفغانستان واسيا الوسطى يعتم

ة التي تحدث , عديد من المؤسسات والفرق لل ق بالبيئ ا يتعل وهذا بالمقابل ينبع من الموقف المشترك فيمات ا المعلوم م إلدارة تكنولوجي ال مه و مج يس ه انية ، والتقي اعدة اإلنس ي المس االت ف ا االتص فيه

.واالتصاالت دة والمت ا الجدي ادين التكنولوجي نة لمي ا الحس ى النواي ط عل يس فق د ل ذا يعتم ة وه ى مالئم ل عل ة ، ب قدم

. وقابلية شراء هذه التكنولوجيات

)154( Seminur On Crisis .Op-Cit. p.19 .

ل ل ل

:إدراك الكوارث القومية في الواليات المتحدة. 6وارث تجابة للك ة لالس ة المطلوب ي الوظيف ل ف ة اختالف قلي أن ثم دة ب ات المتح ي الوالي اد ف اك اعتق هن

اك بع ا تكون هن روق خالل مراحل الطبيعية ، أو الكوارث التي هي من صنع اإلنسان ، وربم ض الف )1( .إدارة األزمة

ا ر م أن أآث ي ، يمكن المالحظة ب فعند دراسة حاجات منظمات االستجابة لألزمة على المستوى المحلن د م اك العدي ك ، هن الم فضال عن ذل م الس ات دع ى عملي ق عل د للتطبي و مع ا ه اك م ه ، هن م تعلم ت

ة تجابة المحلي ة باالس ات المعني ديات للمنظم م السالم التح ات دع ن خالل ، وعملي تفادة م ن االس ويمكة ا في الطوارئ القومي ذه التي تواجهه ة والمشترآة ه العمل سوية على دراسة مشاآل العمل المتبادلي ون ف روق فتك ا الف ة ، أم ي متطابق رص ه ة والف ة ، والوظيف ة إلدارة األزم ات الميداني والعملي

ات وم ع البيان ة لتجمي تويات المختلف وارئ المس اآل إدارة الط ن مش د م اك العدي ات ، وهن اس العملي قيخ ين وال راد الطوارئ الطبي ر الحريق والشرطة وأف ا دوائ يهم في ... اليومية التي تواجهه والمشار إل

ذه )نو المسجل ( هو اغلب األحيان بلقب واحد في الواليات المتحدة األمريكية والفروق الوظيفية بين ه . من بلد إلى آخر ومن حدث إلى آخر المنظمات تختلف قليال

ى تحسين نظم المعلومات المستخدمة لتخطيط ات المتحدة يهدف إل ومي في الوالي وبرنامج األمن القة وارئ القومي ي الط ا ف فاء منه ا ، والش تجابة له ة واالس ارآة ، األزم ي أن مش اس ه ة األس والعقب

ى نح ة عل أثرة تكون ممكن ين أي مستوى من المستويات ، مع المعلومات حول المنظمة المت ادر ب و نة أو التي وارث الطبيعي فاء من الك ذلك ربما تأتي أصول العمليات الخاصة باالستجابة والمساعدة للشة العمل هي من صنع اإلنسان ، لهذا السبب يسعى برنامج األمن القومي إلى الترآيز على تحسين قابلي

ادل ي المتب ا، األمن و الجه دف ه ربط وان اله ذي ي د ال ومي الموح ن الق ام األم ز العصبي الرقمي لنظدوليين ، والنظام الحكومة القومية بالحكومة المحلية ، اعلين ال ة ، والف ر الحكومي ائم والمنظمات غي الق

. وآذلك مشارآة خدمات المعلومات ، سوف يدعم التعاون ومشارآة المعلومات بين صفوفه :منظور األمم المتحدة. 7

م ، لسياق السياسي للعمل الدولي هو الذي يحدد طبيعة استجابة األمم المتحدة للنزاعات بقدر ما أن ا إذ لات م والتفاوت ة والطمع والظل ة واالنقسامات الديني يكن من طبيعة النزاعات نفسها ، والنزاعات العرقي

أجي ا تستمر بت ود صراعات الج في تخصيص الموارد النادرة والفساد ، والبحث عن السلطة ، آله للعقة األولى في ة الثالث ن .األلفي ة المساعدة في تخفيف واتففي الس م المتحدة بمحاول رة قامت األم األخي

صراع مختلف في العالم ، وفي العديد من هذه الحاالت آانت إدارة النزاع التي ) 30(اوهال أآثر من لة لال ية منفص ود دبلوماس ورة بجه دة محص م المتح ه األم االت تؤدي ي الح ا ف ه ، بينم ام نفس ين الع م

ة ، والشكل المرئي والراقي األخرى يرسل مبعوثا خاصا لدعم الجهود اإلقليمية لحل النزاعات المدنيالم ) 15( بنشر المتحدة بهذا الصدد هو القيام جدا لمشارآة األمم ات حفظ السالم في آل الع من عملي

. بليون دوالر3-2مع ميزانيات سنوية بين دولي د أعطت المجتمع ال اردة ق ة الحرب الب ي االستجابة ، وآانت نهاي أن طبيعة النزاع هي التي تمل

ات الدا روب ، فالنزاع ن الح دد م ي ع ر ف أثيرا أآب الم ت ظ الس ل حف ة لتحمي ا فرص ي آمبودي ة ف خليق لفادور وموزمبي اردة والس درة مستشاري الحرب الب د هو ق دة ، ولكن الجدي ابقين ليست بالجدي الس

ك الحروب ، أي فرصة للسالم وأن اء تل ى إنه اق في مجلس األمن حول الحاجة إل رام االتف على إبق ق الطري دة خل م المتح ب األم ن واج ى أن م ة عل دة الرؤي و وح د ه الجدي

. المؤدي للسالمه واستعداد ات المفوضة ل اس مهمات العملي دول ومجلس األمن هو أآثر استعدادا لتوسيع مدى ومقي ال

.األعضاء بتزويدهم بالدعم السياسي والمالي والمادي واألفراد للقيام ذلك ائلين ادة دمج المتف زع السالح ، وإع ى السالم من ن د من المحافظين عل لهذا السبب سهل الجيل الجديوق وق اإلنسان ، وتطوير مؤسسات حق ة حق ات ومراقب ة ، وإجراء االنتخاب السابقين في الحياة المدني

ارز في ا دور الب إلنسان القومية ، واالنشغال آذلك بمراقبة وإعادة بناء قوى الشرطة ، وتم إعطاءهم ال . تبني الحاآمية الجيدة وشفاء االقتصاد

.61ص. مصدر سبق ذآره . وليام روس )1(

م م م

ين دة هو ذات وجه م المتح ام األم اني : أن التحدي أم زام ودعم الحكومات ، والث ى الت اظ عل أوال الحفعدة في استدامة القدرة على النشر السريع ، وتعظيم مخرجات التمكن من تحويل القطاع الخاص للمسا

)1( .الموارد المحدودة من خالل رفعها ماليا مع التكنولوجيا الحديثةم ا ل د م ر مفي ة بصورة سريعة هو غي ة المالئم ة األمني ان تأسيس البيئ ة ب ة القائل والتحدي يفاقم الحقيق

ة يستفد منه مع التسليم السريع للمساعدة ، بما ة وتقوي ى استرجاع الخدمات االجتماعي هنالك الحاجة إلة ، ة الكهربائي اء والطاق الة الم ترجاع إس ي ، واس اج الزراع د اإلنت انون ، وتجدي م الق ات حك مؤسسادة رب ، وإلع ة ، أو الح ي للجريم ديل االقتصادي العمل وفير الب ال لت ق األعم ى خل ة إل اك حاج وهن

ى المستوى تأسيس طرق بث المعلومات للناس المتأثرين بالحرب ، وإلى إصالح الهياآل الحكومية عل .المحلي أو القومي واإلقليمي ، وإنشاء الجديد منها الستدامة السالم القومي الحقيقي

ى العمل سوية ، ا هي بحاجة إل ا وبرامجه ا وأمواله أن األسرة الكاملة لألمم المتحدة وأقسامها ووثائقهع المنظ اون م ي التع ا ويعن ة له ون مالئم ي تك ات الت ة لتشخيص المهم به اإلقليمي ة ، وش ات اإلقليمي م

ة ة المعني ة الدولي ة والمؤسسات المالي بأفضل صورة ، مما يستلزم التعاون مع المنظمات غير الحكوميتم إعطاء ا ي ائال ، حينم بالشفاء القصير األمد ، وبداية األعمار الطويل األمد، ويكون عبء التنسيق ه

م المتحدة األ ام األم لتنسيق مم المتحدة دور إدارة التحول من الحرب إلى السالم ، وهناك مدى هائال أمدرات االنتشار السريع من خالل تعظيم جهودها داخل هياتها ، ومع الشرآاء الخارجيين ، وتوسيع ق

. والمعلومات الحديثةااستخدام نظم التكنولوجي .المطلب الثاني :واجهة األزماتاستراتيجيات م

قد تفشل دولة ما في السيطرة على سلوك دولة أخرى ، ولكن مع ذلك فأن التصعيد نحو صراع شامل يمكن إبطاؤه أو إيقافه ، وربما حتى عكسه ، آما يمكن في الواقع تجنبه في ظروف معينة ، بل ومن

،)1(تماعيالممكن جعل الصراعات نادرة وضعيفة ، وقد اقترح عالما علم النفس االج (وعالم االجتماع ،Morton Deutsch) ومورتن دويتش (Charles Osgood) تشارلز أوسجود (

شكال من أشكال اإلستراتيجية لتهدئة مواقف الصراع الحادة ، فهم Amitai Etzioni) اميتاى أتزيونيازال محدودا مدروسا ، يرون أن أي حكومة ترغب في تهدئة صراع ما يجب عليها أن تقدم من جانبها تن

أو لفتة مصالحة ، من بين عدد من األفعال واللفتات ، فإذا ردت الدولة الخصم على ذلك بتنازل مقابل أو لفتة مصالحة أخرى ، أصبح على الدولة األولى أن تبادر بأخرى صغيرة ، ولكن واضحة نحو عالقات

لمبادرة بخطوة أخرى ، وهكذا حتى يهبط أفضل ، فإذا تم الرد على ذلك بشئ من نفس النوع ، يجب االصراع آله إلى مستوى مأمون ، أو حتى يستبدل بدرجة من التسامح المتبادل والتعاون ، ثم الصداقة في النهاية ، وانه في حالة رفض المبادرة األولى للتهدئة أو الصداقة ، يصار إلى عدم تصعيد الصراع مع

عليها أن تنتظر وتتروى مدة من الزمن ، فإذا ما هوجمت ، وجب الدولة الساعية للمصالحة ، بل يجب عليها الدفاع عن مصالحها ، بنفس المستوى القائم من التنافس أو العداء ، وان أمكن بعد ذلك مباشرة ،

)2( .القيام بمبادرة محدودة أخرى للمصالحةتي يمكن استخدامها في إدارة إلى أن هناك مجموعتين من االستراتيجيات ال) الكسندر جورج (ويشير

)3( :األزمات الدولية

"Offensive Strategies" : االستراتيجيات الهجومية. أوالوتندرج تحتها خمسة استراتيجيات تستخدم لتغيير الوضع القائم على نحو يخالف حسابات وتقديرات

مثل ( ضارةتهديدية الخصم ، وهذه االستراتيجيات الهجومية بعضها يعبر عن تحرآات أو أفعاللكن . ، وبعضها اآلخر يتراوح ما بين االنتهاآات واستخدام درجة من العنف ) االبتزاز ألتهديدي

.آال منها يمكن أن يصاحبها تأآيدات بتشجيع المرونة ، أو تقليل مخاطر التصعيد من جانب الخصم

دة )1( م المتح وارث . األم ي إدارة الك دة ف م المتح دة . دور األم م المتح ي لألم ب اإلعالم نطن ، المكت .2006واش .11-6من ص

)1( See : Schelling . Armsand Influence, Op. Cit ,P.69. .26ص. مصدر سبق ذآره . حمن تيشوري عبد الر )2(

.175ص. مصدر سبق ذآره . نقال عن مصطفى علوي )3(

ن ن ن

:إستراتيجية االبتزاز ألتهديدي. 1ف الذي يستخدمها ، وعلى الخصم اآلخر أن ينفذها وإال آان جزاؤه تعني أن هناك مطالب للطر

يحقق من خاللها مصالحه العقاب ، فالطرف المهدد هنا يستخدم االبتزاز ألتهديدي إليجاد أزمة وإذا نجح في استخدام هذه اإلستراتيجية فال مجال للتصعيد ، فالطرف الذي يهدد قد حقق ,

البا ، ولكن يالحظ أن نجاح هذه اإلستراتيجية تتطلب وجود دون استخدام القوة غتهمصلحتفاوت واضح في ميزان القوة لصالح من يستخدمها ، الن ذلك هو ما يوفر له القدرة على

.النجاح في تنفيذها بعد أن أدرك خصمه هذا التفاوت وبالتالي نفذ ما يطلبه السوفيتي من اجل تغيير السياسة ومن أمثلة هذه االستراتيجيات الضغط الذي مارسه االتحاد )155( .1959-1958 الغربية اتجاه برلين خاصة ، وفي ألمانيا عامة خالل أزمة

:)االمتحان المحدود ( إستراتيجية جس النبض المحدود . 2تبدأ اإلستراتيجية بمحاولة أحداث تغيير مقبول في الوضع القائم مع مراعاة تجنب التصعيد ،

. وسائل مرنة للفعل ، بحيث يمكن وقفها أو إلغاءها بسرعة وبسهولة ولذلك يتم أتباع، وهي تتطلب الوضوح في التحرك ، ) أي قابلة للتبديل ( هذه اإلستراتيجية محدودة ومرنة

وآفاية التهديد إلرغام الخصم على االستجابة للمطالب ، وإعالن ذلك بصورة واضحة وفي الوقت . المناسب

:ضغط المحكومإستراتيجية ال. 3وفيها يدرك الطرف المتحدى أن الطرف اآلخر المدافع قد تعهد بالدفاع عن الوضع القائم ، ومع ذلك يبادر بحملة لتغيير الوضع القائم ، من خالل اختيارات اقل حدة من إستراتيجية جس النبض

تمرار الوضع المحدود ، فالطرف المتحدي يلجأ الستخدام أفعال صغيرة لممارسة الضغط ضد اسالقائم ، ويجد الطرف المدافع صعوبة في مواجهة ذلك الضغط ، أما ألنه يملك قدرات مالئمة لذلك

.، أو ألنه معارض الستخدامها ل الحصار وتحذير ر عسكرية ، مث ل انتهاآات غي دة تمث وهذا الضغط يمكن ممارسته بطرق عدي

ر التصعيد ، الطرف اآلخر المدافع بأن رده على هذه االستفزازات الصغيرة سوف يؤدي إلى تفجير ال غي دافع بواسطة أعم وق الطرف الم اك حق بشكل ال يمكن السيطرة عليه ، أو عن طريق انته

ة لمية ( عنيف ات س ى ) تكتيك زاع عل وي موقف الن دما يحت ون مفضلة عن تراتيجية تك ذه اإلس ، وهال الطرف ا نفس المث ك التناقضات التي التناقضات يؤيدها الطرف المتحدي ، وب ل تل دافع ، مث لم

رلين في أعوام 1961 , 1959 ، 1958 ، 1949، 1948استغلها االتحاد السوفيتي في أزمات ب.)156(

:إستراتيجية األمر الواقع. 4تستخدم هذه اإلستراتيجية عندما يكون الطرف المتحدي على ثقة من أن منافسه غير متعهد

ل النزاع ، حيث يقرر المتحدي اتخاذ إجراء حاسم وسريع لتغيير بالدفاع عن الوضع القائم في ظالوضع القائم ، ولكن مثل هذه اإلستراتيجية قد ال تلقى قبوال قوميا أو دوليا ، فقد تتعرض لإلدانة ، وقد تؤثر على سمعة المبادر بها آفاعل جدير بالثقة ، وهذا في حد ذاته قد يكون آافيا للعدول عن

أما أن يترك هذه : جية ، ويدرك الطرف المتحدي المدافع أن أمامه بديلين تلك اإلستراتياإلستراتيجية ويتبع إستراتيجية هجومية أآثر حذرا ، أو يتخذ قراره الحاسم بتغيير الوضع القائم

.بسرعة ال تترك للخصم المدافع فرصة للمقاومة والرد : ومن هذه المخاطر ولهذه اإلستراتيجية مخاطر على الطرف المتحدي ذاته

إدانته دوليا واستنكار ما قام به ، والذي يؤثر على سمعته الدولية ، وقد يتطور الموقف الدولي ، . أ .فيتم اتخاذ اجرءات دولية ضده

.61ص . 2006عمان ، دار وائل للنشر . النظام الدولي الجديد . سعد حقي توفيق . د )155(

.25ص . 1985عمان ، دار المجد . الحرب الباردة وما بعدها ، ترجمة نزار عبدون . آولن باول وبيتر موني )156(

س س س

مباغتته في تقدير قدراته على فرض األمر الواقع بشكل سريع وحاسم ، دون أن يستطيع . ب .الخصم المقاومة والرد

:)االستنزاف البطئ ( ية االحتكاآات البطيئة إستراتيج. 5قد تلجا الدولة إلى تغيير الوضع القائم عن طريق إستراتيجية االحتكاك البطئ ، وفي الغالب أن الفاعل الضعيف هو الذي يلجا إلى هذه اإلستراتيجية إلرهاق الطرف القوى ، وتأخذ هذه

فدائية ، وقد يتورط الطرف الضعيف في اإلستراتيجية شكل حرب عصابات ، وأعمال إرهابية حرب االستنزاف التي ( عمليات عسكرية تؤثر على المزايا التي يتمتع بها الخصم القوى مثل

) .1970 -1969في عام قادها جمال عبد الناصر ضد إسرائيلان ،وتصديها وب لبن وات حزب اهللا مع إسرائيل في جن آما ظهرت هذه اإلستراتيجية في تعامل ق

، وتكبيدها القوات اإلسرائيلية خسائر لم تكن تضعها في 2006لحرب الشرسة إلسرائيل في عام لوب ي جن دو ف ات الع دمير دباب ابات ، وت رب العص ق ح ن طري بان ع الحس

)157( .لبنان :االستراتيجيات الدفاعية إلدارة األزمة. ثانيا

ة ج دافع لمقاوم ذي يسعى هي االستراتيجيات التي يستخدمها الطرف الم ود الطرف المتحدي ال هتراتيجيات دى االس ك إح بيل ذل ي س ه ف الي اإلضرار بمصالحه ، ول ائم ، وبالت ر الوضع الق لتغيي

)158( :السبعة التالية  :دبلوماسية القهر واإلجبار .1

تسعى هذه اإلستراتيجية إلى دفع الخصم إلى التوقف عن سلوآه العدواني ، وذلك بالتهديد و االستخدام الفعلي لها ، ولكن في أشكال محدودة إلجباره على التراجع عن باستخدام القوة أ

مطالبه ، مع إعطائه الوقت المناسب للتراجع قبل أن يلجأ المدافع إلى األعمال العسكرية إلجباره على ذلك ، ومثل هذه اإلستراتيجية تتضمن استخدام أنماط التهديد ونماذج األعمال

اتصاالت مالئمة بالخصم ، آالتحذير والتهديد والمساومة العسكرية التي يصاحبها .والمفاوضة

ة ومع جاذبية هذه اإلستراتيجية في إدارة األزمة التي تتضمن أدنى درجة من الخسائر الممكنه ذا اإلغراء ذات ماديا و بشريا ، وأدنى قدر من مخاطر التصعيد غير المرغوب فيه ، إال أن ه

د يمكن أن يجعلها إستراتيج ية مضللة بدرجة خطيرة ، حيث أن زعماء الدول القوية عسكريا قعفا ، ر ض وم األآث ام الخص تراتيجية إلرغ ذه اإلس تخدام ه ى اس اء إل وتهم بااللتج ريهم ق تغؤدي د ي ذلك اإلغراء ق دافهم ، ولكن رفض الخصم ل وإجبارهم على التخلي عن مكاسبهم وأه

ا يصاحبه بالمبادرة لهذه اإلستراتيجية أما إلى ال ع م وة ، م ى تصعيد استخدام الق تراجع ، أو إلران األمريكي ضد ذلك من مخاطر غير محسوبة ، ومثال ذلك االستخدام الفاشل لسالح الطي

ام انوي ع ام 1965ه ان ع رول األمريكي ضد الياب رئيس جونسون ، وحظر البت د ال في عهاربر (اباني مضاد في ، والتي أدت إلى نحور األمريكيين في صورة تصعيد ي 1941 رل ه بي

ق ) ، وقد اشترط المختصون لنجاح هذه اإلستراتيجية عدة شروط ، فالقوة القهرية البد أن تخل )159( :لدى الخصم ما يلي

 .شعور بجدية وإلحاح باإلآراه الموجه لمطالبه . أ من اعتقاد بأن القوة القهرية المستخدمة لتحقيق مطالب الدولة صاحبة اإلستراتيجية اآبر . ب

 .قدرته على معارضتها

.شعور بالخوف من التصعيد غير المرغوب فيه في حالة عدم قبول الطلب . ج

.25ص . 2006) 11(بيروت ، العدد . الحرب واألزمة ، ملف عدوان إسرائيل على لبنان . نشرة الملف )157(

.21ص. مصدر سبق ذآره . شلوم غازيت )158(

.27ص. مصدر سبق ذآره . محمد شومان )159(

ع ع ع

:إستراتيجية التصعيد المحدود. 2ينفذ الطرف المدافع هذه اإلستراتيجية من اجل آسب شروط أفضل في عملية المساومة ، ولذا

ة في سبيل تحقيق هذا الهدف ، حتى قد يتورط في بعض األعمال العسكرية المحدودة والمنتقازيادة الصراع في مجال ما ، أو توسيع نطاقه ومداه (إذا تطلب األمر تصعيدا رأسيا أو أفقيا

. ) في مناطق أخرىوتعد حرب االستنزاف بين مصر وإسرائيل مثال الستخدام تلك اإلستراتيجية من جانب

تيجية االستنزاف المفتوحة التي اتبعها الطرفين عندما أرادت إسرائيل أن تقضي على إستراعبد الناصر ، وذلك لتوجيه ضربة جوية الختراق العمق المصري ، وضرب األهداف المدنية المصرية بما يحمله ذلك من خسائر فادحة لعبد الناصر ، وتضعف من قدرته على

.استمرار إستراتيجية االستنزاف ن يقنع السوفيت بالدخول إلى جانبه في عملية ولمواجهة ذلك الموقف استطاع عبد الناصر أ

تصعيد مضادة ، وآانت النتيجة إرسال مبعوث وزارة الدفاع السوفيتية إلى مصر لذلك )1( .الغرض ، وتمخض عن الزيارة باختصار العمليات العسكرية للطرفين

: خطوة–إستراتيجية الخطوة . 3 نظرا ألنها قد تقود إلى التصعيد غير قد ال يرغب المدافع في استخدام اإلستراتيجية ،

خطوة أو االنتقام الجزئي ، هذه اإلستراتيجية -المرغوب ، لذا قد يفضل إستراتيجية الخطوة قد يصاحبها تعبير إداري من جانب المدافع ، بأن هذه اإلستراتيجية تستخدم لمناقشة شكاوي

.ومطالب الخصم : إستراتيجية اختبار القدرات. 4

المدافع الستخدام هذه اإلستراتيجية عندما يواجه بمستوى محدود من محاوالت تغيير يلجاالوضع القائم ، بما يجعله يقبل التحدي المطروح ، ويدخل مع المتحدي في اختبار للقدرات ،

أما التطور في تصعيد يعرضه للمخاطر ، وأما : وبذلك يضع الخصم المتحدي أمام بديلين ولكي تنجح هذه اإلستراتيجية يجب أن يعمل المدافع ( ادرته لتحدي المدافع قبول الفشل في مب

وقد يستخدم في ذلك وسائل التحذير ، ونشر القوات ) على منع محاوالت الخصم للتصعيد المسلحة ، وتوجيه تهديدات ضمنية أو صريحة ، والغرض من ذلك ليس التهديد من التصعيد

)1( .طت خططه من القيام بذلك التصعيدالفعلي ، بل منع الخصم الذي أحب :إستراتيجية رسم الخط. 5

ة ي تكون الطريق في بعض األزمات والتي يكون فيها تهديد واضح لمصالح احد األطراف التال الخصم ، ذي يحدد أعم ذا الخط ال د ، هو رسم ه ك التهدي ى ذل رد عل المالئمة والمقبولة لل

ا وحاسما ، والم ة والتي تتطلب ردا قوي ة مصالحه الهام ة لحماي ك الطريق ى تل أ إل دافع ال يلجانبين ، ن الج ه ، أي م ذي ال يرغب في ة ، وال ن اجل تجنب تصعيد األزم ل أيضا م ط ، ب فق

هذه اإلستراتيجية تتطلب من " Inadvertent War "وبالتالي تجنب خطر الحرب العفوية دخول في ة التي يجب ال د المصالح الهام ا تحدي ك المصالح القائم به ا ، وتل صراع من اجله

األقل أهمية التي ال تستلزم ذلك ، وال بد من اإلشارة إلى أن القرار هنا ليس سهال دائما ، ففي ة ، أو يحاول ذه اإلستراتيجية آلي ظل بعض الظروف قد يؤدي ذلك بالمدافع أما إلى رفض ه

)2( .حفوفا بالمخاطرةاستخدامها آطرق قد تجعل ذلك الخط غير واضح ويجعل نجاحها م :إستراتيجية نقل التعهد والحزم. 6

هو عنصر هام في بعض االستراتيجيات السابق ذآرها ، ) اتخاذ القرار( لعل نقل التعهدات ولكنه في ظل ظروف معينة تصبح في حد ذاتها إستراتيجية مستقلة ، وذلك عندما تشير

لتغيير الوضع القائم ، وتكون لدى المدافع التطورات إلى أن الخصم قد يلجأ إلى المبادرة الفرصة المناسبة إلثناء الخصم عن القيام بذلك ، وذلك إلعالنه التعهد بحماية الوضع الراهن

.صدر سبق ذآره م. نظريات السياسة الدولية . إسماعيل صبري مخلد : للمزيد انظر )1(

)1( Holisti . Op- Cit . P. 418 . )2( Ibid. P.419.

ف ف ف

، واتخاذ قرار بمواجهة أية إثارة مستقبلية ، أو أية مواجهة وشيكة ، فإذا آان المدافع سبق راهن المهدد ، فأن هذه اإلستراتيجية يمكن وان أشار بإتباع بسياسة رادعة لحماية الوضع ال

.استخدامها لتدعيم تلك اإلشارة التحذيرية في حالة ما إذا بدأ الخصم العمليات العسكرية : إستراتيجية شراء الوقت.7

من خالل هذه اإلستراتيجية يلجأ المدافع إلى محاولة آسب الوقت من اجل البحث عن إمكانية ية مقبولة من الطرفين ، وهذه اإلستراتيجية تهدف لحماية مصالح التوصل إلى تسوية تفاوض

احد األطراف ، أو تقليل خسائره على األقل لتحول دون التصعيد غير المرغوب فيه ، إذا قدر أن استعداداته ليست آافية ) شراء الوقت (ويفضل المدافع هذه اإلستراتيجية ،

الوقت وسيلة لتحسين وضعه التساومي ، ومما لمواجهة التحدي ، وأيضا إذ أدرك بان شراء : سبق يالحظ أن هناك أمران

آأدوات إلدارة ) الكسندر جورج (أن آل استراتيجيات إدارة األزمة الدولية آما عرضها :األول األزمة ، تجمعها قاسم مشترك إال وهو الرغبة في تفادي التصعيد غير المرغوب فيه ،

لقائم التي يلجا إليها الطرف المتحدي أو القائم وفقا لمصالحه رغم محاوالت تغير الوضع ا، وهذا يتفق مع الهدف الذي أشار إليه المختصون وهو تفادي الحرب العفوية ، تلك التي

.ال يرغب فيها أو يريدها أيا من الجانبين د يكون جزءا من :الثاني ل أن بعضها ق اآلخر ، أن آل االستراتيجيات متداخلة بشكل واضح ، ب

ا ا الختالف مراحله ة وفق ا . آما أنهم يستخدمون بشكل متداخل في إدارة األزمة الدولي آمد دولي ق هو الحال بالنسبة إلستراتيجية نقل التعهد ، واتخاذ القرار بذلك ، آما أن الفاعل الدم ا تق ن خالل م ة ، فم ي إدارة نفس األزم تراتيجية ف ن إس ر م ين أآث ع ب ى الجم أ إل يلج

ذه ي ن ه د م رت العدي ة اختب واريخ الكوبي ة الص رلين ، وأزم ة ب الل أزم ه خ ظ ان الح )160( .االستراتيجيات

.أدوات إدارة األزمة الدولية. ثالثادد ة ، وتتع ة الدولي أن موقف األزمة يشهد استخدامها ألدوات السياسة الخارجية بهدف إدارة األزم

)161( : هذه األدوات ما يليأدوات السياسة الخارجية للدولة ، ومن ابرز :األداة الدبلوماسية. 1

تضم المهارات والموارد اإلدارية التي تستعملها الدولة في تمثيل ذاتها إزاء الوحدات الدولية األخرى ، ويتم استخدامها من خالل السفراء المعتمدين ، أو المؤتمرات متعددة األطراف أو

مظاهر استخدام هذه األداة فهي تبدأ من تصريحات من خالل المبعوثين الشخصيين ، وتتعدد المسؤولين في الدولة ، وتمتد باتخاذهم لتحرآات رسمية تجاه الطرف اآلخر في األزمة المعنية ، وتتعدد أساليب استخدام هذه الدبلوماسية ، فقد تكون في شكل مساعي حميدة ، أو

.وساطة ، أو تفاوض :األداة االقتصادية. 2

األنشطة التي تستعمل للتأثير في إدارة وتوزيع الثروة االقتصادية للدولة ، ومن يقصد بهاالتفاوض حول تنظيم ، وسواء منحها أو منعها ، أمثلة هذه األنشطة المعونات االقتصادية

المعامالت التجارية والتعريفة الجمرآية وأدوات الحماية الجمرآية ، والعقوبات والمقاطعات إعطاء االفضليات ، آإعطاء وضع الدولة األولى بالرعاية ، وأدوات تحديد االقتصادية ، و

.سعر صرف العملة الوطنية

:األداة الدعائية. 3

.239ص. مصدر سبق ذآره . إسماعيل صبري مخلد : نقال عن )160(

.13 ص– 11ص. مصدر سبق ذآره . مفهوم التسوية السياسية . وليد سليم )161(

ص ص ص

-والخارجي الداخلي –يقصد بها استخدام وسائل اإلعالم المختلفة وذلك للتأثير على الرأي العام ي إطارها تستخدم المؤثرات وف. ويضعف من موقف خصمه ,بما يدعم ويساعد موقف مستخدمها

.الثقافية المختلفة من معتقدات وأيديولوجيات :األداة العسكرية. 4

يقصد بها مجموعة اإلجراءات المتعلقة باستخدام القوة أو التهديد باستخدام القوة المسلحة للدولة وزيعها في تحقيق هدف ما ، وتشمل هذه األدوات إنشاء قوات مسلحة وتسليحها وتدريبها ، وت

واستعمال القوة ، أو التهديد بها ، والمساعدة العسكرية ، والغزو المسلح ، وتقديم المعدات العسكرية وتطوير األسلحة ، وعمليات توزيع القوات ، سواء بالنقل البحري أو الجوي ، وتغيير

قد يتم حجم المعدات العسكرية ، وعقد التحالفات العسكرية ، والهجوم المسلح ، وهذه األداةاستخدامها بشكل محدود لتحقيق هدف جزئي ، فيما يسمى بالحرب المحدودة أو العملية العسكرية

.، وقد يتم استخدامها ويتسع نطاقها ليصل إلى موقف الحرب الشاملة وباإلضافة لهذه األدوات توجد بعض األمور المدعومة لتزيد من آفاءة استخدامها ،

: ومن أهمها ي جمع المعلومات وتحليلها ، أي أن الدولة تستخدم قدراتها االستخبارية عن طريق الكفاءة ف.أ

.أدوات االستطالع والتجسس لجمع المعلومات بصورة اآبر أثناء األزمات التقدم العلمي والتكنولوجي للدولة يزيد من قدراتها على استخدام أدواتها المختلفة.ب

. بشكل أآثر فعاليةدوات السابق ذآرها يمكن أن تستخدم بشكل ضاغط ، أو بشكل توفيقي وفقا لهدف وآل أداة من األ

صانع القرار ، والمسؤول عن إدارة األزمة ، فعلى سبيل المثال ، فأن األداة العسكرية قد يؤدي التهديد باستخدامها إلى تصعيد ، مما يعني استخدامها بشكل ضاغط ، وقد يتم سحبها وتراجعها بما يعني

خدامها بشكل توفيقي ، وآذلك األداة الدبلوماسية قد تستخدم بشكل ضاغط آأن يتم سحب السفير استعند حدوث األزمة ، أو يتم قطع العالقات الدبلوماسية ، ونفس األداة يمكن استخدامها بشكل توفيقي ،

.تفاوض بالتصريح مثال عن عدم رغبة الدولة في تصعيد األزمة مع الطرف اآلخر ، أو اللجوء للوفي إدارة األزمة الدولية يهتم صانع القرار بتحديد وضعه التساومي الذي يعني المصالح المتصارع عليها ، ومدى أهميتها في األزمة ، وفارق القوة لمواقفه ، وموقف الطرف اآلخر ، وذلك لتحديد

مهااألدوات التي يمكنه استخدامها في إدارته لألزمة ، واألسلوب األمثل الستخداعلى أن الهدف مما يتخذه من تحرآات ضاغطة أو توفيقية هو ) بالضغط أم بالتوفيق والتهدئة (

.التأثير على مدرآات الخصم لتحقيق أعظم مكاسب له ، واقل خسائر ممكنة وبصفة عامة يمكن القول بأن اختيار االستخدام الضاغط أو التوفيقي لألداة في إدارة األزمة الدولية ،

: مراحلها ، وجعل االستخدام الثاني ممكنا ومساعدا ، إنما يتوقف على اعتبارين أساسيين هما أو في تقدير الدولة لتوازن القوى بين الخصم من حيث القوة النسبية لكل منهما ، وأهمية المصالح :األول

ميل واألهداف التي يسعى آل منهما إليها خالل األزمة ، فإذا قدرت الدولة أن التوازن يلصالحها آانت إميل إلى استخدام األدوات بشكل ضاغط ، والعكس صحيح أي إذا آان

.التوازن في غير صالحها مالت الستخدام األدوات بشكل توفيقي أآثر منه ضاغطا مدى شرعية مطالب الخصم فكلما آانت الدولة مؤمنة بشرعية مطالبها مالت الستخدام أدواتها :الثاني

إذا قدرت أن مطالب الخصم شرعية لجأت إلى التوفيق بشكل أساس في بشكل ضاغط ، و . استخدامها ألدواتها ، إذا لم تكن متفوقة بدرجة واضحة نسبيا عن الخصم

ق ق ق

الفصل الثالثإدارة األزمات

السلوك الدولية يف اخلارجي األمريكي السياسي دراسة مناذج:

.الدولية في السلوك السياسي الخارجي إدارة األزمات : المبحث األول .الواليات المتحدة األمريكية وإدارة األزمة مع العراق : المبحث الثاني .الواليات المتحدة وإدارة أزمة البرنامج النووي اإليراني والكوري الشمالي : المبحث الثالث

تمهيد وطاقتها ومواردها إلدارة أزمة ما تختلف إدارة األزمات الدولية من دولة ألخرى حسب إمكاناتها

، ومن وقت آلخر، وهذا يعني أن ثمة اعتبارات لإلدارة ينبغي توافرها في الدولة بغية نجاحها في ذلك ، فضال عن عامل الوقت في األزمة ، فالدولة قد تتوافر لها عناصر القوة في اإلدارة في وقت ما ، حسب

.خارجية المالئمة لها طبيعة البيئة الداخلية المواتية أو ال السؤال هنا آيف تتصرف الدول في أثناء األزمات ؟

وآيف الحال بالنسبة لدولة قدراتها مثل قدرات الواليات المتحدة ؟وهنا البد من تمهيد لتطبيقات إدارة األزمات ، ثم إدارتها داخليا وخارجيا ، وما هو مفهوم اإلدارة باألزمة

الجت أزمتها مع العراق ؟ وستعالج أزمتي الملف النووي اإليراني ، والكوري للواليات المتحدة؟ وآيف ع . الشمالي

:وهذا ما سيضطلع به الفصل الثالث ، وعبر مباحثه اآلتية . إدارة األزمة الدولية في السلوك السياسي الخارجي األمريكي :المبحث األول .ة األزمة مع العراق الواليات المتحدة األمريكية وإدار :المبحث الثاني . الواليات المتحدة وإدارة أزمة البرنامج النووي اإليراني ، والكوري الشمالي :المبحث الثالث

ر ر ر

المبحث األول إدارة األزمات الدولية في السلوك السياسي الخارجي األمريكي

عد التجارب ثمة قواعد ومبادئ عدة ، تراعى في إدارة األزمات ، تطور بعضها تدريجيا ، بالعملية مصداقيته ، ومن ثم تكتسب القراءة المتأنية للتاريخ أهميتها ، إذ تصقل الخبرات ، وتبلور معيارا

.رشيدا يمكن الرجوع إليه في مواجهة أزمات الحاضر والمستقبل تاريخ ال أن االستفادة من مادة إدارة األزمات تخضع لمفهوم القياس ، وليس لمفهوم التكرار ، ما دام ال

يكرر إحداثه تكرارا متطابقا تماما ، وفي هذا اإلطار ال يكون القياس التاريخي تجربة جاهزة تصلح لعالج آل الحاالت ، بل أن للحس التاريخي الصادق دوره في تقرير القابل منها للقياس ، وتلك التي تشذ عنه ،

لحقيقة التاريخية ، من تلك التي لم تحقق وذلك رهن القدرة على تمييز المتغيرات المؤثرة في جوهر ا .التأثير المطلوب

وفي إطار مواجهة األزمات وإدارتها ، ال سبيل أفضل من منهج القياس التاريخي ، الذي يتخذ التجربة التاريخية مصدرا رئيسا لدراستها وتحليلها ، إال انه ال بد من تجنب اللبس ، بين القياس التاريخي الصحيح

أخذ في حسبانه المتغيرات الراهنة ، وذاك الخاطئ الذي يتجاهلها ، ومن ثم ليس للتاريخ قواعد ثابتة الذي ي، تصلح للحاالت آافة ، وإنما قياس جائز على الحاالت المشابهة التي تتيح توقع بعض النتائج المحتملة

ر بالحكمة ، فيه آل الخبرات لتصرفات معينة ، في مواقف مماثلة ، وقابلة للمقارنة ، فالتاريخ إذن زاخ .الالزمة لحل المشاآل المعاصرة ، شريطة معرفة المالئم منها

أن إدارة األزمات في الممارسات بين البشر والمجتمعات ، قديمة قدم مظاهر التعامل اإلنساني مع ة هي االختبار المواقف الطارئة أو الحرجة ، سواء آانت بفعل الطبيعة أو البشر ، أو آانت هذه الممارس

الحقيقي لقدرة اإلنسان على مواجهة أالزمات ، والتعامل مع المواقف الحرجة ، بما تفجره من طاقات . إبداعية وتحثه على االبتكار

وإدارة األزمات ال تقتصر على التعامل مع األزمة ، لحظة حدوثها ، وإنما نشاط مستمر يسبقها التمهيد . دروسها لمواجهتها ، ويليها استخالص

لقد أدى بروز الواليات المتحدة آأقوى دولة في العالم إلى تحميل القيادة األمريكية عبء ثالث مهمات : مرآزية ، إلى جانب المطلب الواضح لحماية أمنها القومي ، هي

إدارة عالقات القوة المرآزية في عالم تتغير موازينه الجيوبوليتكية ، وتوجيهها وتشكيلها ، وتقوية .1 .التطلعات القومية لتمكين نشوء نظام عالمي أآثر تعاونا

احتواء النزاعات أو إنهاؤها ، والحؤول دون اإلرهاب ، وانتشار أسلحة الدمار الشامل ، وتعزيز حفظ .2السالم الجماعي في المناطق التي مزقتها الحروب األهلية ، بحيث يتراجع العنف العالمي بدال من أن

 .ينتشر

ع التع .3 امل بفعالية اآبر مع تزايد انعدام المساواة الذي ال يطاق في الشروط اإلنسانية ، والتوافق مع الواقة )) للضمير العالمي (( الجديد ة واأليكلوجي دات البيئي ى التهدي ى رد مشترك عل الناشئ ، والحض عل

)162(.الجديدة لخير البشرية دة ات المتح ل الوالي ذي جع بب ال و الس ذا ه ل ه تخدم ولع ة ( أن تس يس)163()اإلدارة باألزم ، ول

ا ، . ، وآما سبق ) إدارة األزمة ( اد بلجيك وقد استخدمت أيضا من قبل ألمانيا بخرق قيصر ألمانيا لحيى ، وتمزيق ة األول ا في الحرب العالمي ة ألماني ى هزيم ة إل وتداعيات هذه األزمة التي أدت في النهاي

)164(.أوصالها ا هو إال احد صور وفي هذا الصدد ف ع ، م ة وذرائ ه من دعاي ا واآب ان االحتالل األمريكي للعراق ، وم

ويض راق ، أم لتع زو الع ة لغ دوافع الحقيقي ن ال المي ع ام الع رأي الع ليل ال واء لتض ة ، س اإلدارة باألزمل السيطرة ة في الواليات المتحدة عن الخسائر المادية الفادحة في أزمتها ضد اإلرهاب ، أو لتفعي األمريكي

بيروت ، دار . ، ترجمة عمر األيوبي السانحة الفرصة .زبيغنيو بريجنسكي )162(

.12 ص– 9 ص .2007الكتاب العربي

.33ص. مصدر سبق ذآره . حسن البزاز . د)163(

.50 ص . مصدر سبق ذآره.عباس رشدي العماري . د )164(

ش ش ش

ة من ى الساحة الدولي وذ األمريكي عل دة للنف ة جدي ة ومعنوي زرع قواعد مادي منطقة الشرق األوسط ، أو ل )165( .خالل النافذة العراقية

وإزاء ذلك يمكن القول أن اإلدارة باألزمة ما هي أساليب إدارة األزمة ، فإذا آانت اإلدارة باألزمة تعمل بهدف تغيير طبيعة العالقة القائمة بين طرفين ، وتوجيه دفة األمور لصالح على اصطناع أزمة مفتعلة

مصطنع األزمة ، فان األسباب الحقيقية الفتعال األزمة ، سواء آان بهدف النمو والتوسع ، أو لمزيد من ، االستقرار ، أو للتمويه والتضليل عن مشاآل قائمة ، هو المحرك األساس والدافع الرئيس لهذا السلوك

ويكون هذا الخيار الفتعال األزمة هو األصلح في ظل مجموعة الظروف الراهنة لصاحب المصلحة آأحد .سبل إدارة األزمة الحقيقية حتى وان آانت غير معلنة

إن إدارة األزمات السياسية والعسكرية ذات الصبغة الوطنية في الواليات المتحدة تتطلب إدارة مثل هذا التفاوض قرارا على المستوى الوطني ، حيث يتم تداولها على مستوى الوزارات النوع من األزمات و

:السيادية والمؤسسات الكبرى ، وبعض أجهزة الدولة المعنية وهي من خالل مستشار الرئيس لألمن القومي ، وطاقم متابعة خاص بمكتب رئيس :البيت األبيض .1

.الواليات المتحدة

اآزها المتخصصة آمرآز القيادة المرآزي الوطني ، ومرآز من خالل مر :وزارة الدفاع .2 .االستخبارات الوطني

. من خالل مرآز إدارة األزمات بالوزارة :وزارة الخارجية .3

. من خالل مرآز إدارة األزمات :مكتب التحقيقات الفدرالي .4

. من خالل مرآز إدارة األزمات :)A.I.C(وآالة االستخبارات المرآزية .5

)166(.أخرى وفقا لطبيعة وأبعاد األزمات أي مراآز .المطلب األول

: إدارة األزمات في فترة الحرب الباردة وما بعدهاتميزت األزمات التي شهدتها حقبة الحرب الباردة بالطابع اإليديولوجي ، آون بنية النظام الدولي في هذه

ومن ثم فان اغلب الصراعات التي المدة قامت على أساس صراع بين معسكرين رأسمالي واشتراآي ، قامت على األصعدة اإلقليمية والمحلية تأثرت بصورة نسبية بهذا الصراع ، ومن أمثلة هذه الصراعات

، ثم أزمة 1953 – 1950 بين الواليات المتحدة واالتحاد السوفيتي ، وأزمة آوريا 1948أزمة برلين وأزمة .1968 ، وأزمة تشيكوسلوفاآيا عام 1956ا ، وأزمة بولند1956 ، وأزمة المجر 1956السويس

، واألزمات اإلقليمية آأزمات الهند وباآستان ، 1979 ، أو أزمة أفغانستان 1975 – 1968فيتنام من اإلسرائيلي ، والتي عبرت في حدود معينة عن هذا االنقسام ، -والهند والصين ، وأزمات الصراع العربي

. ديد من الدول ، بين نظم حكم وجماعات معارضة واألزمات الداخلية في الع

تراتيجيا ال ونزع أسلحة الدمار الشامل العراقية وفق مفهوم اإلدارة ا، لكن اخطر ما ذهب إليه الكتاب هو أن اإلطاحة بنظام صدام حسين )165( ألمريكية آان قرارا اس

ل درجة .. مناص من تحقيقه ، وغير قابل للمساومة على مساندة التوازنات الدولية ات المتحدة ، ويحت ومي للوالي ات األمن الق دخل في صميم متطلب رار ي و ق فهروات العراق النفطية ، وفي تحييده آقوة محتملة للوقوف بوجه إسرائيل فيما تأتي بعده مصالح إستراتيجية أخرى متعلقة بث .. األهمية القصوى في سلم األولويات

بتمبر ، اب أحداث الحادي عشر من س ة في أعق ا اإلدارة األمريكي ، وفي جعله قوة عازلة ألي توسع إيراني محتمل ، ويأتي هذا القرار ضمن سياسة جديدة تبنتهي يمكن والت) preventive Defense(وهي سياسة الدفاع الوقائي ة أو المنظمات الت ي تتلخص في أن الواليات المتحدة ال يمكنها المجازفة بالتعايش مع األنظم

:لمزيد من التفاصيل أنظر . مثل نظام صدام حسين , أن تشكل خطرا مباشرا على أمنها القومي : أنظر أيضا . 21 ص– 18ص . 2003القاهرة ، مكتبة مدبولي الصغير . Bush At Warحرب بوش . بوب وود وارد

.234 – 228ص . 2003القاهرة ، دار الشروق . اإلمبراطورية األمريكية واإلغارة على العراق . محمد حسنين هيكل

ي . د )166( د العتيب ن عب دي ب رن . مه ي الق اوض ف ات والتف ة . 21إدارة األزم اض ، دار المعرف .2004الري

.232 – 231ص

ت ت ت

ويتضح مما سبق إلى أن المكون الدولي آان شديد التأثير في هذه األزمات على حساب المكونات المحلية واإلقليمية ، آما وان قضايا األزمات ارتبطت إلى حد بعيد بالقضايا والمصالح السياسية واإلستراتيجية

. سبي للقضايا االقتصادية والقضايا األخرى واإليديولوجية مع تدني نادئ األساسية إلدارة اردة ، المب ة مواجهات الحرب الب ذ بداي ون والسوفيت من وقد أدرك الزعماء األمريكيا بصورة األزمات ، آما آانوا يتصرفون بطرق تتفق مع هذه المبادئ ، أو على األقل ال تعمل على انتهاآه

ة بعض ، صريحة ، ويسلكون بالحكم ة لبعضهم ال ة والحذر ، ويراعون ويفهمون المصالح الحيوي والفطنذلك ان األزمات التي شهدتها . وتنظيم تنافسهم العالمي ، والحد من هذا التنافس أذا دعت الحاجة ل ذلك ف ول

توى ى مس ق عل د تحق ع الحرب ق ان هدف من ا ، وإذا آ دد بنشوب حرب بينهم م ته اردة ل دة الحرب الب مان من المتفق العالقة بين القوتين العظميين ، إال أن هذا الهدف لم يتحقق على المستوى اإلقليمي ، حيث آ

ا عليه السماح بالقتال بين الدول اإلقليمية آمتنفس للقوى العالمية خوفا من انفجار هذه الصراعات في وجههة ال ة بالصراعات اإلقليمي ذه الصراعات اإلقليمي ل ه ة ، ولذلك فقد سميت مث ة أو الصراعات اإلقليمي عالمي

)167( .بالوآالةأما األزمات التي آانت تظهر داخل معسكر معين فقد آانت تعالج بواسطة القطب المهيمن في هذا المعسكر دون أن يسمح للقطب اآلخر أو األمم المتحدة بالتدخل في مثل هذه األزمات ، وأعطت أزمات

ذلك ، وبالتالي تضاءلت إمكانية تحقيق جهد دولي مشترك إلدارة المجر وتشيكوسلوفاآيا وبولندا أمثلة لأزمة معينة إلى حد بعيد وحتى في حالة وجود مثل هذه اإلدارة فان الخالفات اإليديولوجية قللت من

. فاعليتها إلى حد آبير

.المطلب الثاني :إدارة األزمات في ظل النظام الدولي الجديد

ردة أثارها على مختلف القضايا السياسية ومنها إدارة األزمات الدولية ، وقد طرحت نهاية الحرب البا : عكس هذا التغير أثاره على األزمات من عدة زوايا

من حيث األسباب التي تؤدي إلى نشوب األزمات ، فان الكثير من األزمات التي شهدتها فترة الحرب .1 طبيعة العالقة على قمة النظام الدولي ، ولكن مع الباردة آانت نتيجة للصراع اإليديولوجي الذي حكم

نهاية الحرب الباردة بدأت تظهر أسباب أخرى جديدة لالزمات لم تكن موجودة . من قبل

ان ذي آ ى معسكرين ، وال واحد عوامل ظهور هذه النوع من األزمات هو اختفاء فكرة انقسام العالم إلى ى معسكره ، وسعيه إل ين يعني هيمنة آل قطب عل وتر ب ر آبت أسباب الت ى تماسكه عب اظ عل الحف

د في الماضي ين دول آانت تع دأنا نشهد أزمات ب د ب دولة وأخرى ، أو داخل هذه الدولة ، ومن ثم فقدأت تظهر أزمات ا ب ات المتحدة ، آم في معسكر واحد ، آتلك األزمات التي تظهر بين أوربا والوالي

اء م انته ذه المعسكرات بحك ى داخل دول ه ه عل ة القطب المسيطر داخل المعسكر وإيديولوجيت هيمنة رات القومي ا النع ات أثارته د أزم ن جدي ور م ى الظه ادت إل م ع ن ث ه ، وم ة لدول اعالت الداخلي التفد من وع الجدي ذا الن ى ه ارزة عل اذج الب ابقة احد النم واالثنية والدينية ، ومثلت أزمات يوغسالفيا الس

نظم األزمات ، إضافة إلى هذا فان انتهاء دعم قطبي الحرب الباردة لبعض النظم أدى إلى تعرية هذه الة ال ، والمطالب ات االنفص ن حرآ د م ور العدي ام ظه اب أم تح الب ذي ف ر ال عوبها ، األم ام ش أماردة احد العالمات اب الحرب الب ا في إعق بالديمقراطية عبر استخدام السالح ، ومثلت أزمات إفريقي

اردة والتي أخذت البارزة في هذا ا الحرب الب ة التي انتهت به ان الطريق ة ف ة ثالث السياق ، ومن ناحيا للحرآات كل دعم ومي ش ى أساس ق دولي عل ي النظام ال اد السوفيتي احد قطب شكل بعد انهيار اإلتح

.27ص . 1996بيروت ، الدار الوطنية . اعات الدولية ، دراسة قانونية دولية النز. آمال حماد )167(

ث ث ث

ة القومية واألقليات الساعية إلى االنفصال ، وشهد العديد من هذا النوع من األزمات ، تمثلت في أزم )168( .األآراد في العراق ، وجنوب السودان ، والبربر في المغرب العربي

من جانب آخر فان انتهاء الصراع اإليديولوجي واعتبار القطب المنتصر االنتصار النهائي إليديولوجيته ، أو ما اسماه بنهاية التاريخ أدى به إلى محاولة فرض هذه اإليديولوجية على العالم ،

مات دولية مع بعضها ، في حالة انتهاك قيم ومبادئ هذه اإليديولوجية ، وبالتالي فقد والى إثارة أزبدأنا نشهد أزمات يكون موضوعها انتهاك الديمقراطية ، وانتهاك حقوق اإلنسان ، آالتدخل األمريكي

في الذي يعد أآثر األمثلة بروزا على هذا النوع من األزمات ، فيما آان يعد1996في هاييتي عام الماضي تدخال في شؤون الداخلية للدولة ، ورغم انه في أحيان عديدة ترفع هذه الشعارات آنوع من التبرير إلثارة أزمة معينة ، إال أن مثل هذا األمر لم يكن من الممكن اللجوء إليه قبل نهاية الحرب

. الباردة بحكم غياب هيمنة إيديولوجية معينة على النظام الدولي ب آخر فان انتصار القطب األمريكي أدى به إلى محاولة فرض أجندته على النظام الدولي ، ومن جان

وبالتالي أصبحت قضايا اإلرهاب ، وانتشار أسلحة الدمار الشامل ، وانتشار المخدرات ، ومشاآل ام ع) لوآربي(البيئة والهجرة موضوعا الزمات يمكن آن تنشأ بين دول هذا النظام ، ومثلت حل أزمة

بين لبيا والدول األوربية احد ابرز نماذج هذا النوع الجديد من األزمات التي حلت عام 1992 . بدفع ليبيا تعويضات سخية لدوي الضحايا ، ومن ثم رفع العقوبات الدولية عنها 2003

ذه الوسائل . 2 م ه دة إلدارة األزمات ، وأحد أه هي من حيث وسائل إدارة األزمات ظهرت وسائل جديل ا تمث د إنه ة يعتق ظهور مفهوم الشرعية الدولية بما يعنيه ذلك من إمكانية إقامة تحالف لحل أزمة معينيج ة الخل دولي ، ومثلت أزم ة في النظام ال وى المهيمن راه الق ا ت ة ، آم وم الشرعية الدولي انتهاآا لمفه

)169(. نجاحا أول هذه الحاالت وأآثرها1990الثانية عام ت أخرى مثل هذا التحالف ، وان حققت نجاحا بدرجات متفاوتة ، آأزمات يوغسالفيا وشهدت أزما

وغيرها ، ومن ثم مثل هذا التوجه الجديد نقضا صريحا لمفهوم السابقة ، والصومال ،وآمبوديا ،مناطق النفوذ الذي ساد إدارة بعض األزمات في مدة الحرب الباردة ، حيث احتكر آل قطب عالمي

ألزمات التي تنشأ داخل معسكره ، ومنها إدارة أزمات التسوية السلمية في الشرق األوسط ، معالجة اإلى بعض بقايا مناطق النفوذ عبر إدارة واشنطن لهذه األزمة بعيدا عن أي دور مؤثر للشرعية الدولية

نة األمريكية في ممثلة في األمم المتحدة ، أو أي دور للقوى الدولية األخرى ، وقد انعكست هذه الهيممختلف إدارة األزمات الدولية ، حيث يتعين اخذ وجهة نظر الواليات المتحدة عند إدارة هذه األزمة

.بحيث ال تصطدم هذه اإلدارة مع المصالح األمريكية بشكل مباشر وحاد فان إدارة األزمات بحكم القضايا التي تتضمنها أصبحت ترآز على القضايا : من ناحية ثانية

االقتصادية واالجتماعية والثقافية مع تراجع نسبي في أهمية األدوات والقضايا السياسية والعسكرية ، ومن ثم فان إدارة هذا النوع من األزمات تتراجع فيها أهمية األداة العسكرية لصالح األداة الدبلوماسية

.واالقتصادية والثقافية إيران باستخدام الحصار االقتصادي ، وآذلك الحال مع لذا فقد أدارت الواليات المتحدة أزمتها مع

ليبيا والعراق ، واستخدمت األداة الدعائية بشكل مكثف في أثناء حرب الخليج الثانية ، ولعب مفهوم . النظام العالمي الجديد دورا آبيرا في حشد تأييد عدد آبير من الدول لصالح اإلدارة األمريكية

ة ، وإدارة البحوث والدراسات " في مجلة . التخطيط اإلستراتيجي إلدارة األزمات . عادل مسعود )168( ".الشؤون العام

.36ص . 2000) بال. (أبو ظبي

وي )169( طفى عل ان وإدارة أزم . مص ان العظمي ط القوت رق األوس اهرة . ة الش اهرة –الق ة الق وث . جامع ز البح مرآ

.46ص . 1991والدراسات السياسية ة * ات الثقافي تعبير الوطن العربي هو تعبير جغرافي يؤخذ به في العلوم السياسية ، بعيدا عن مفهوم األمة العربية في األدبي

.قطار العربية ، آذلك تم اعتماده ، الباحث القومية ، أو الدول العربية في النظم السياسية أو األ

خ خ خ

وى ، وما يحكم إدارة األزمات في وازن الق يس ت وازن المصالح ، ول إطار النظام الدولي الحالي هو تايا ت القض ادية ، وحل ة االقتص ى المنافس كرية إل ة العس ن المنافس ت م د انتقل ة ق ة الدولي وان المنافسكرية ، وأصبحت ة والعس ان محل القضايا األمني وق اإلنس ة ،وحق ة ، والديمقراطي االقتصادية والبيئي

و -جيو هناك سيطرة ى الجي ى - اقتصادية عل ة بحاجة إل ذه المقول ر أن ه ة من سياسية ، غي مراجع )170(:عدة زوايا هي

أن األآثر دقة في التعبير هو أن األهمية النسبية للقضايا االقتصادية قد زادت مقارنة :األولى . بانخفاض نسبي للقضايا األمنية دون أن تحل محلها بالطبع

ات أن هذه :الثانية ى العالق المقولة وان صدقت على العالقات بين دول الشمال ، فإنها ال تصدق علة للعوامل السياسية العسكرية زال الهيمن ا ت ثال م ة م بين دول الجنوب ، ففي المنطقة العربيوازن ة تحقيق ت دون االقتصادية ، وبالتالي فان مواجهة التحدي اإلسرائيلي تتطلب في البداي

ة قوى ، قبل الوص رغم حرآ يا ، ف ى شرق آس ول إلى توازن مصالح ، وينطبق الوضع علر في دور األآب زال تلعب ال ا ت التكتالت االقتصادية التي تشهدها إال أن العوامل السياسية ماس ى أس د أعضائها عل د جرى تحدي ات ق ذه التجمع ل أن ه ة ، ب ا المتبادل صياغة عالقاته

ة سياسي ، ومن ثم فقد استبعدت الهند ورو د تحولت ، )171()االيبك (سيا من منظم ذلك فق آيان ( ة اآلس يا )172()منظم دا سياس ذ بع يوي ، ليأخ ادي آس ي اقتص اون إقليم رد تع ن مج م

ور ن ظه ع م م تمن تالت ل ذه التك ان ه را ف ف ، وأخي ى الحل رب إل ه اق دا يجعل كريا جدي عس . هذه الدول المشكالت السياسية بين دولها والناجمة عن صحوة شعور القوميات في

ة ى أن أصبحت إدارة األزم دولي إل ومن ناحية ثالثة فقد أدى التطور في وسائل االتصال الام رأي الع ة وال وى الداخلي د للق ال تقتصر على الحكومات فقط ، وإنما امتدت إلى دور متزاي

ا رأي الع دا عن توقعات وتطلعات ال د السياسي العمل بعي م ، ، إذ لم يعد في استطاعة القائه وم ب ذي تق وتشير أزمات عملية التسوية السلمية في الشرق األوسط إلى الدور المتصاعد ال

. قوى الداخل على الطرفين العربي واإلسرائيلي

ل : إطالة مدة إدارة األزمة . 3 ى األق دتها ، عل اردة بطول م ة الحرب الب د نهاي ا بع تميزت إدارة أزمات مببها قياسا إلى أزمات الحرب الباردة ة األسباب التي تحدث بس ى طبيع ه إل ذا في جانب من ، ويعود ه

دة ة الممت ة الصراعات االجتماعي ة وطبيع ة واالثني ات والنزاعات العرقي هذه األزمات ، فقضايا األقلين ن م م يك ث يصعب ، أن ل د بحي ن التعقي ة م ى درج ات عل ا أزم ة آله ارة اإلفريقي هدها الق ي تش الت

ى المستحيل ، حلها في ك عل د تطول ، وذل ا لسنوات ق تلزم التعامل معه د يس مدة وجيزة األمر الذي قاس بالشهور ا تق عكس األزمات في السابق ، والتي آان عمرها يقاس بالساعات ، أو األيام ، ونادرا م

.)173( لى منع وعليه لم تعد إدارة األزمة تقتصر فقط على إدارتها حال اندالعها ، بل باتت تمتد إلى العمل ع

اندالعها منذ البداية ، أو متابعة الحل الذي تم التوصل إليه للحيلولة دون تجددها ، وفي هذا السياق تبدو سياسات االحتواء آأحد الوسائل الهامة للعمل على منع اندالع األزمات ، وطبقت هذه السياسة في المنطقة

)170( Micheal Breacher. Crisis Mangement . University Of California, Los Angles, U.S.A 1999 . PP

18-21 .

ام )171( ألف ع ع اقتصادي ت و تجم ات 15 يضم 1993وه ا الوالي ن بينه ة م دولل المتحدة وبريطانيا والدول اآلسيوية ، يهدف ا للتكت تال موازي ى أن يكون تك إل

.األوربي االقتصادي

ين ، سنغافورة ، ( آسيان مختصر لمنظمة دول جنوب شرق آسيا )172( ار ، الفلب ا ، ميانم يا ، الوس ، ماليزي ا ، أندنوس بروناي ، دار السالم ، آمبودية والسالم 1967أنشأت عام ) Association Of South Asian Nations) (تايالند ، فيتنام ة والثقافي لتعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعي

.واألمن في جنوب شرق أسيا ، ومقر األمانة العامة في جاآارتا في العاصمة األندنوسية

.26ص . 1994بيروت ، دار النفائس . تقويم األزمات للقرن العشرين . أحمد حميد السراج )173(

ذ ذ ذ

يلهما تهديدا للمصالح األمريكية في المنطقة ، العربية على آل من العراق وإيران وذلك للحيلولة دون تشكآذلك توسع حلف األطلسي في شرق واربا باعتباره مانعا للتهديد الروسي في المستقبل لدول المعسكر االشتراآي سابقا ، آما يمنع بروز الصراعات العرقية داخل هذه الدول ، إضافة إلى التجمعات

، فقد انشاتها الواليات المتحدة للحيلولة دون انفراد القوى ) االيبك(االقتصادية في شرق آسيا مثل االقتصادية الرئيسة في هذا اإلقليم بإدارة الشؤون اآلسيوية بصورة فردية ، آما أن محاولة احتواء الصين

. تأتي في أطار العمل على منع تهديدها للمصالح األمريكية مستقبال جنب الوصول إلى القتال ، أو حتى إيقافه حال اندالعه ، وإنما أن إدارة األزمة لم تعد تتوقف عند ت

أصبحت تمتد إلى مرحلة ما بعد انتهاء األزمة ، سعيا إلى الوصول إلى حلول لمعالجة األسباب التي أدت إلى نشوبها للحيلولة دون تكرر اندالعها ، وأحد العوامل الدافعة لهذا التوجه الجديد هو أن األسباب التي

إلى إثارة األزمات باتت على درجة من التعقيد بحيث يصعب حلها بسهولة، ومن ثم فإذا آانت أزمة تؤديالصواريخ الكوبية على سبيل المثال قد انتهت بسحب هذه الصواريخ من آوبا ، فأن أزمة البوسنة لم تنته

لتي أدت إلى اندالعها قائمة ، بإيقاف القتال طالما ظلت األسباب العرقية والدينية واالقتصادية والسياسية ا . األمر الذي يتطلب ضرورة التعامل مع هذه األسباب لفترة طويلة

.المطلب الثالث :بعض النماذج المنتخبة لالزمات

: )1945(األزمة الصينية . أوال )174( .خلفية تاريخية لألزمة. 1

على الصين ، وسيطرتها عام ، أن نجاح اليابان في عدوانها رأت الواليات المتحدة األمريكيةوتأآد , على جزء آبير منها ، آان تهديدا للمصالح الحيوية لحلفائها في المحيط الهادي 1938

، Pearl Harbor على ميناء بيرل 1941 آانون األول 7هذا االعتقاد بهجوم اليابان ، في في ) شان آاي شيكت(فقررت واشنطن إعالن الحرب على طوآيو ، وآبح جماحها ، بدعم نظام

الصين الوطنية ، سياسيا واقتصاديا وعسكريا؛ ليتمكن من مواجهة التهديد الياباني ، الذي طال وسرعان ما أبدت الخارجية . السواحل الصينية؛ وليقوى على التصدي للشيوعيين في الصين

لسوفيتي ، فبادرت األمريكية حرصها على الحؤول دون توجه الشيوعيين الصينيين إلى االتحاد اسعيا إلى حكومة ائتالفية ، تضم الطرفين ؛ )آاي شيك(، و) ماوتسي تونج(إلى االتصال بكل من

بل وعدتهم بمساعدات اقتصادية وعسكرية ، للشيوعيين الصينيين ، الذين ما لبثوا أن وافقوا على ها ؛ بل قصر مساعدته على المقترحات األمريكية ، بيد أن الرئيس األمريكي ، روزفلت ، تجاهل

.نظام آاي شيك ، وأمعن فيها ، فضال عن معارضته ألي اتصال بالطرف اآلخر وفي ضوء التقارير والمعلومات المتضاربة ، عن أوضاع الصين الداخلية ، حددت الحكومة

:األمريكية موقفها منها باآلتي .منع السوفيت من التدخل في الصين .أ . جنب حرب أهليةالعمل على ت.ب . تأييد آاي شيك ودعمه.ج . اإلسراع في إجالء القوات اليابانية عن الصين.د

:ولتحقيق هذه األهداف ، اتخذت اإلدارة األمريكية عدة إجراءات ، هي آاآلتي ، في إطار عملية عسكرية نفذها عام ، ومراآز االتصال، الصينية االستيالء على الموانئ). 1(

.سين ألفا من مشاة البحرية في تينتسن وتستنجتاو نحو خم1945منع القوات األمريكية في الصين من التدخل في مصلحة آاي شيك ، في حالة نشوب حرب ). 2(

. أهلية ، بينه وبين الشيوعيين

.11ص . 1992القاهرة ، أآاديمية ناصر للعلوم األمنية . ستفادة من األزمات الدولية الدروس الم. سعيد مراد )174(

ض ض ض

، بمساعدة قوات الصين الوطنية على استعادة األراضي التي ال تزال دعم موقف آاي شيك). 3(؛ وإعادة بناء تلك القوات ، بما يمكنها من المحافظة على أمن قوات اليابانيةتحت سيطرة ال

)175( .بالدها الداخلي ، بما فيها مناطق منشوريا

.بداية األزمة وأسلوب إدارتها. 2 ، اندفعت أربعة جيوش أمريكية ، من مواقعها في جنوبي الصين إلى 1945في تشرين الثاني

، فتصدى لها الشيوعيون ، حيث أردوا العديد من رجالها ، مما آان شمالها ، لمساعدة آاي شيكله أثره العنيف ، في الواليات المتحدة األمريكية ، وال سيما في الجمهوريين ، خصوم ترومان ،

في تلك البالد ، وعلى المستوى الشعبي ، أما الرئيس األمريكي ، ) اللوبي (والفاعليات الصينية شخصيا إلى الصين ، مهمته الحد من تدخل السوفيت ومساعدتهم الشيوعيين فأوفد ممثال

الصينيين ، وبادرت واشنطن إلى االعتراف بنظام آاي شيك ، نظاما شرعيا ووحيدا في الصين ؛ وطفقت تقدم إليه التسهيالت والمعونات االقتصادية ؛ إذ أيقنت أن تخليها عنه سيسفر عن تقسيم

د ، وسيطرة االتحاد السوفيتي على مناطق صينية ، توجد فيها قوات أمريكية ، وخاصة تلك البالمنشوريا ؛ فتفقد الواليات المتحدة األمريكية آل األهداف ، التي حاربت من أجلها ، في الشرق

)176(.األقصى لنظر في ولكن تقارير الموفد الرئاسي األمريكي إلى الصين ، حملت الرئيس ترومان على إعادة ا

السياسة األمريكية ، وإيجاد صيغة توفيقية لألهداف المتعارضة في ظاهرها ، بين عدم التخلي :عن آاي شيك ، وعدم التمادي في مساعدته ، واقتضى ذلك اتخاذ عدة قرارات ، أبرزها

.االمتناع عن أي تصريح ، يتعرض لحقيقة نظام آاي شيك .ألعسكرية واالقتصادية ، التي تقدم بها آاي شيك ، وخاصة رفض جميع طلبات المساعدة ، ا. ب

 .بعد ثبات عدم استخدامها في ما قدمت ألجله .1948 و 1947خفض المعونات العسكرية واالقتصادية المقدمة إلى الصين في ميزانيتي .ج

.التقييم األمريكي لألزمة. 3يات المتحدة األمريكية وآل من االتحاد السوفيتي األزمة مرحلة من مراحل الخصام ، بين الوال. أ

. خاصة ، والشيوعية العالمية عامة

ي . ب همتا ف ائق الموضوعية ، أس ع الحق ات الشخصية م اقض االنطباع ة ، وتن ات الخاطئ المعلومى ة عل ع العظم ت ، أن خل اد روزفل ن اعتق ت م لبية ، انبثق رارات س ة ق اذ اإلدارة األمريكي اتخ

وانين الصين ال ه ق ا ، وإلغائ ة فيه ة األمريكي ازات القانوني د من االمتي ه عن العدي ة ، وتخلي وطنية العزل المفروض عليها ، والسعي إلى تخصيصها بمقعد دائم في مجلس األمن ، سيحفز حكومرق ي الش تقرار ف دعم االس ى ، ت ة عظم رف دول رف تص ى التص يك إل اي ش آ

)177( .األقصىلة المنحازة لنظام آاي شيك ، أسهمت في تفاقم حدة األزمة ، وبلوغها مرحلة المعلومات المضل.ج

.الصراع المسلح القطيعة للطرف الصيني اآلخر ، والسيما رفض الرئيس األمريكي روزفلت أالستجابة إلى . د

رغبة الرئيس الصيني ماوتسي تونغ وشواين الي الذي آان رئيس وزراء الصين آنذاك في ر معهما ، زادت األزمة حدة ، ولو تأتى ذلك الحوار ، ألمكن الحصول على حوار مباش

.المعلومات الصحيحة عن األوضاع في الصين

ع . موسوعة الحروب واألزمات اإلقليمية في القرن العشرين ، أمريكا . موسى مخول )175( بيروت ، بيسان للنشر والتوزي

.401-377ص . 2009واإلعالم

اهرة . ت المتحدة الخارجية منذ االستقالل إلى منتصف القرن العشرين سياسة الواليا. محمد محمود السروجي . د )176( الق243 -22ص. 1949، مطبعة المصري

.16ص. مصدر سبق ذآره . سعيد مراد )177(

غ غ غ

مداراة الرئيس األمريكي ترومان ، المعايير الداخلية ، بإعالن عزمه على انتهاج سياسات سلفه .هـ، ) اللوبي(والفاعليات الصينية ، من دون إعادة تقييمها ؛ فضال عن سماحه للجمهوريين ،

. بالتدخل المستمر في األزمة ـ مما أفسد عليه إدارتها تجاهل الرئيس ترومان مقترحات وزارة الخارجية األمريكية ، في وقف المساعدات للصين .و

الوطنية ؛ وترقب ما سينجم عن أطماع االتحاد السوفيتي في منشوريا ، وحرص الصين على وحدتها اإلقليمية ؛ عسى أن ينفجر الصراع الحقيقي بين الدولتين ، وينعكس المحافظة على

. على وحدة الصف الشيوعي ، والذي آان أحد العوامل السلبية في إدارة األزمة

.)1962(أزمة الصواريخ الكوبية . ثانيا )178( .خلفية تاريخية لألزمة. 1

و في اإلطاحة بنظام باتيستا ، واستولى على ، نجح الثائر فيديل آاستر 1959في آانون الثاني الحكم في آوبا ، وبدأ بالبحث عن حليف بديل عن الواليات المتحدة األمريكية ، المؤيدة للحاآم المخلوع ، فلم يجد سوى االتحاد السوفيتي ، وتوثيقا لهذه العالقة التحالفية ، اعتنق آاسترو

آم من ) 65( آوبا، الجزيرة التي تبعد نحو ؛ فانقلبت1959المارآسية منذ منتصف عام السواحل األمريكية ، إلى الشيوعية ؛ فاختل توازن القوى في تلك المنطقة ، ولم ترغب واشنطن في استخدام القوة ، للحد من تداعيات الموقف آنئذ ، وخاصة في عهد الرئيس

اإلطاحة بكاسترو؛ فساعد أيزنهاور ، وحينما تولى جون آيندي الرئاسة األمريكية، سعى إلى، التي أخفقت في مهمتها؛ 1961مناهضيه على غزو آوبا في إطار عملية خليج الخنازير عام

ولكنها أفلحت في تشريع األزمات السياسية ، ومن هنا فقد بادرت موسكو وهافانا إلى توثيق متطورة في آوبا ، عالقاتهما التجارية ، لتشمل ، في غفلة من واشنطن ، إنشاء قواعد صواريخ

وما لبث أن أدى إلى ازدياد النشاط السوفيتي في الجزيرة ، مما أثار حفيظة الكونجرس األمريكي ، فعمد إلى مناقشته ، ولكن الرئيس السوفيتي خروشوف عجل إلى طمأنة نظيره

، في رسالة تضمنت تعهدا من االتحاد السوفيتي بأال1962 أيلول 4األمريكي آيندي في يحاول إثارة أزمات ، خالل هذه المرحلة ، إال أن الرئيس األمريكي، أنذر موسكو إنذارا حازما ، وحملها المسؤولية عن إدخال أسلحة إلى آوبا ، وأعلن تزايد الوجود العسكري السوفيتي في

أيلول تقديرات"الجزيرة ، بيد أن أجهزة االستخبارات األمريكية المختلفة أجمعت في ما سمي أيلول على نفي أي احتمال لنشر االتحاد السوفيتي صواريخ في آوبا ، ولكنها 19ألمخجلة في

امتالك دالئل تؤآد وجود سلسلة 1962 تشرين أول 22تدارآت تلك التقديرات بإعالنها ، في من مواقع للصواريخ النووية ، التي يصل مداها إلى ألف ميل ، والقادرة على حمل رؤوس

)179(. ووية في آوبان .تطور األزمة وأسلوب إدارتها. 2

بعد اآتشاف الصواريخ السوفيتية ، شكل فريق إلدارة األزمة قوامه خمسة عشر عضوا ، عرف ، عهد إليها بسبر نيات موسكو ، واستنباط الخيارات " اللجنة التنفيذية لمجلس األمن القومي"باسم

)180(.تي في مواجهة التهديد السوفيتمخضت اللجنة بتقديرات متباينة ، رأى أحدها أن هدف السوفيت هو تعزيز موقفهم التفاوضي إلزالة الصواريخ األمريكية من ترآيا ، وهو رأى داحض ؛ إذ إن الواليات المتحدة األمريكية أعلنت عزمها على إزالة صواريخها تلك ، من دون مقابل ؛ فضال عن اختالل التوازن

صاروخا ؛ بينما ) 15(راتيجي ، بينها وبين نظائرها السوفيتية في آوبا ؛ فاألولى تناهز اإلست .صاروخا بعيد المدى ) 36(صاروخا متوسط المدى ، و ) 42(تقدر الثانية بنحو

وعد تقرير آخر إصرار االتحاد السوفيتي على نشر صواريخه في آوبا ، على صرامة التحذيرات افزا للرئيس األمريكي على تنفيذ تهديده ، وضرب الصواريخ السوفيتية ؛ إذ إن األمريكية ، ح

)178( The Shilderman, Disasters And Development, A Case Study From Cuba. " Journal,

International Security. " New York, No.1, Feb . 1995. PP.70-74 .

. 310ص . شاهر إسماعيل الشاهر مصدر سبق ذآره . د)179(

. المصدر السابق )180(

ظ ظ ظ

االتحاد السوفيتي ، لم يحرص على إخفائها ، بل رغب في أن يكتشفها األمريكيون ، عسى أن يضربوها ، فيثير عليهم العالم آله ، ويؤدي إلى تورطهم ، فيتقدم هو نحو برلين ، وأدحض هذا

لتضحية بآالف الجنود األمريكيين في برلين ، مقابل اآلالف من الجنود السوفيت في الرأي ، وأن ا آوبا ، من دون هدف جوهري واضح ، هي فكرة غير

.عقالنية وقال تقدير ثالث بأن هدف االتحاد السوفيتي ، إنما هو الدفاع عن آوبا ، في مواجهة التهديدات

المدة السابقة على األزمة ، وحمايتها ، ليست قضية األمريكية ، التي ازدادت حدتها ، خالل ثانوية بالنسبة إلى االتحاد السوفيتي ؛ فهي المرآز الشيوعي الوحيد المتقدم في نصف العالم

المعونات العسكرية السوفيتية ، ويفند هذا 1962الغربي ؛ ولذلك ، تدفقت عليه منذ بداية عام يقتضي وجود صواريخ نووية ؛ فضال عن آثافتها ؛ وإنما يكفيه الرأي ، أن الدفاع عن آوبا ، ال

)181(.ألف مقاتل سوفيتي ، آانوا في الجزيرة ، أثناء األزمة ) 22( :عند تحليل النيات السوفيتية ، بادر فريق إدارة األزمة األمريكي إلى طرح خيارات مواجهتها

هة استفزازية مع موسكو ، إال أن هذا تجاهل التهديد السوفيتي ، بهدف منع الدخول في مواج .أالمقترح استبعد؛ ألن قواعد الصواريخ في آوبا تخل بالتوازن اإلستراتيجي بين الواليات

.المتحدة األمريكية واالتحاد السوفيتي . إجراء اتصاالت سرية بكاسترو ، تخيره بين سحب الصواريخ السوفيتية، أو تحمل عقبى بقائها. ب

 .ا البديل غير واقعي؛ إذ إن تلك الصواريخ، ال تخضع لكوبا، بل للسوفيتغير أن هذالضغط على االتحاد السوفيتي من خالل األمم المتحدة، لحمله على سحب الصواريخ؛ أو إجراء .ج

ويعيب هذا الخيار أن تحويل األزمة إلى األمم المتحدة لن يكون . اتصاالت به، سرية أو علنيةن رئيس مجلس األمن إبان األزمة آان سفير االتحاد السوفيتي نفسه ، أما مجديا ، وخاصة أ

إجراء اتصاالت سرية بموسكو ، فإنه قد يعد اعترافا أمريكيا بحقها في الدفاع عن آوبا ،  .وستعني االتصاالت العلنية بها أن يتخلى آال الطرفين عن بعض أهدافه

شيوعي ، سيما أن الظروف المحيطة باألزمة ، تتيح لهذا غزو آوبا ، والقضاء على نظامها ال .دالخيار الفرصة المالئمة ، والمبررات الشرعية ، إال أنه نحي مؤقتا ، ولم يستبعد آليا ؛ نظرا

 .إلى خسائره البشرية الفادحة ، وإمكانية تحوله إلى مواجهة نووية عالميةوانتقد هذا . قواعد الصواريخ ، وتدميرها تدميرا تاماتوجيه ضربة جوية مرآزة، ومحدودة، إلى.هـ

، قد يحمل الواليات ، يدفع آوبا إلى انهيار سياسي فيها الخيار ألنه يتطلب هجوما جويا شامال . ؛ فيسفر عما انتهى إليه البديل السابق المتحدة األمريكية على غزوها

. ل مساعدات عسكرية سوفيتية أخرى إليهافرض حصار بحري على آوبا، يحول دون وصو .و؛ إذ إن الحصار البحري ، أنه قد يسبب صداما عسكريا بين الجانبين ويؤخذ على هذا البديل

، وقواعد القانون الدولي؛ فضال عن أنه ال يتعامل مع مشكلة يعد خرقا لميثاق األمم المتحدة . الصواريخ تعامال مباشرا

.ريكيالقرار األم. 3 حذر الرئيس األمريكي في إجراءاته الفورية لمواجهة األزمة من نشوب حرب نووية

:، فقرر اآلتي )182(عالمية فرض حصار بحري على آوبا ، يمنع وصول المزيد من المساعدات العسكرية السوفيتية إليها. أ

. ة التطورات ، واالستعداد االستطالع المستمر والدقيق لكوبا ، وخاصة قواتها العسكرية ؛ لمعرف. ب

 . لمواجهة أي تهديداعتبار أي صاروخ نووي موجه من آوبا إلى أي مكان في نصف الكرة الغربي ، هجوما .ج

 .سوفيتيا على الواليات المتحدة األمريكي يستلزم الرد الكامل والحاسم  .رفع حالة االستعداد في قاعدة غوانتانامو . د

.236ص. مصدر سبق ذآره . زآي العايدي وآخرون )181(

)182( The Schilderman. Op-Cit. P.88 .

أ أ أ أ

ستشارية لمنظمة الوحدة األمريكية ، إلى اجتماع عاجل ؛ للنظر في التهديد دعوة الهيئة اال.هـ .السوفيتي ألمن نصف الكرة الغربي

الدعوة الجتماع طارئ لمجلس األمن ، التخاذ إجراءات حاسمة ضد التهديد السوفيتي للسالم .و .واألمن العالميين

سطا بين السلبية المطلقة ، ورد الفعل العنيف وأولت واشنطن الحصار البحري اهتمامها ، لكونه و، ويكاد يخلو من المجازفة ؛ غير أنها ارتأت تعديل تسميته ، فاستبدلت فرض حزام وقائي ، بفرض حصار بحري ، تجنبا للمحاذير القانونية لكلمة حصار ، آما ترآت الحرية الكاملة لالتحاد

لتحميله تبعاتها ؛ فضال عن إيثارها منطقة الكاريبي ، السوفيتي في قرار بدء المواجهة المباشرة ، ميدانا الختبار القوة بينهما ، إن هو نوى اللجوء إليها ، ووافق على هذا القرار األمريكي آل من

. منظمة الدول األمريكية ، وحلف شمال األطلسي تشرين األول 27وحيال استفحال األزمة وتراسل طرفيها ، عرض االتحاد السوفيتي ، في

، سحب صواريخه من آوبا ، في مقابل تعهد أمريكي بعدم غزوها ، فأعلنت اإلدارة 1962األمريكية موافقتها على االقتراح السوفيتي ، وتبددت بذلك احتماالت المواجهة النووية ، التي

)183(.أحدقت بالعالم .تقييم إدارة األزمة. 4

اطئة قد ساعدت على نشوبها ، فالواليات المتحدة األمريكية أن تصورات طرفي األزمة الخ. أشيمت وخدعت في الحكمة والفطنة في االتحاد السوفيتي ، وحرصه على احترام األوضاع

؛ ولكنه خيبها ، أما هو ، فقد القائمة ؛ فاستبعدت إقدامه على نشر صواريخ نووية في آوبا .هة األزمة أيقن بافتقارها إلى الحزم الكافي لمواج

أتباع الرئيس األمريكي أسلوبا سريا في إدارة األزمة ، إبان مراحلها األولى ، واعتماده على . بآراء العديد من مستشاريه ومساعديه ، من خالل تشكيل لجنة تنفيذية لمجلس األمن القومي ،

ا أسفر عن فرض الذي استندت قراراتها إلى تقارير وآالة االستخبارات المرآزية فقط ؛ مم . على آوبا ، دون الخيارات آافة ) الحصار البحري (الحزام الوقائي

رفض واشنطن طلب األمم المتحدة ، رفع الحصار األمريكي عن آوبا ، في مقابل وقف . جالمعونات العسكرية السوفيتية للجزيرة ، وجاء هذا الرفض على الرغم من موافقة موسكو

. إلصرار األمريكي وتشدده حيال األزمةعليه ، تأآيدا لمرونة اإلدارة األمريكية وتقبلها توجهات االتحاد السوفيتي المعتدلة ، التي أبداها في الرسائل . د

بين الطرفين ، ساعدتا على حل األزمة ؛ فاالتصال المباشر في إدارة األزمات هو إذن آان .ضرورة لحلها

.1973ول أزمة حرب تشرين أ. ثالثا . خلفية تاريخية لألزمة. 1

دة ات المتح وفيتي والوالي اد الس ين االتح دولي ب اق ال الم الوف بعينيات مع ة الس ذ بداي الحت منات المصرية راج في العالق د طرد -األمريكية ، آما بدأت عملية انف ة ، وخاصة بع األمريكي

وز ي تم راء السوفيت ف ادات الخب ور الس رئيس أن ه لالتصاالت المصرية ؛ وإح1972ال -يائة ات العربي ر من الخالف األمريكية ، من خالل قنوات غير مباشرة ؛ مما مكن من احتواء الكثية الالحرب م حال ة ، ودع ي المنطق تقرار األوضاع ف ة باس ة األمريكي ا زاد القناع ة ؛ مم البيني

لم ة)184(.والالس درت اإلدارة األمريكي وى وق رب س ام الع يس أم ه ل لمي ، ، أن ل الس الح :وبالشروط األمريكية ؛ فسعت إلى

.منع الصراع المسلح ، في منطقة الشرق األوسط بين العرب وإسرائيل .أالحد من تنامي العالقات بين العرب واالتحاد السوفيتي في إطار المحافظة على سياسة .ب

.االنفراج الدولي .ة ، إسرائيلية صياغة أسس وقواعد جديدة ألي مفاوضات عربي. ج

)183( Ibid

.85-76ص. 1998 ، دار الكلمة بيروت . 2التنسيق في إدارة األزمات ، ط. عادل مسعود )184(

ب ب ب ب

وتنفيذا لهذه األهداف ، بدأت الواليات المتحدة األمريكية تدعم إسرائيل عسكريا ، لتفوق قوتها -قوة الدول العربية بعامة ، ودول الطوق بخاصة ، وحاولت إقناع العرب بأن الصراع العربي

ل سرية بين القاهرة اإلسرائيلي لن ينتهي إال بالسبل الدبلوماسية ؛ ففتحت قنوات اتصا ، علمت االستخبارات 1973 أيلول 24وواشنطن ، طورت العالقات بينهما وأنعشتها ، وفي

األمريكية ، أن مناورات ستنفذ، على الجبهتين المصرية والسورية ، وينم تغيير أسلوبها بنية لت ذلك ، وهونت خطره ، الهجوم ، على الجبهتين آلتيهما ، بيد أن اإلدارة األمريكية ، تجاه

ولم تكن االستخبارات اإلسرائيلية بأخطر من نظيرتها األمريكية ، إذ استهانت باألمر، على عدم توافر الشواهد ، التي أآدت قرب العملية الهجومية ، والسيما وصول شحنات صواريخ

. ، إلى مصر وسورية سوفيتية

.تطور األزمة وأسلوب إدارتها. 2 تشرين األول 6تماهلت اإلدارة األمريكية في استخفافها بخطر الموقف على اندالع القتال في

؛ ليقينها بالتفوق اإلسرائيلي العسكري على العرب ، وما اقتراح جماعة عمل واشنطن 1973للعمليات الخاصة ، تحريك بعض وحدات األسطول السادس إلى منطقة الشرق األوسط ، إال

االقتناع األمريكي بهزيمة عربية جديدة ، قد تحمل السوفيت على التدخل ؛ مما يجب تعبيرا عناالستعداد له مبكرا ؛ فضال عن أنها سترمي حكم مصر في أيدي اليساريين ؛ مما قد يؤدي إلى

)185(.في العالم العربي انقالبات عسكرية ،ية؛ وهي الساعية إلى قصر دور خشيت واشنطن نجاح العرب في هزيمة إسرائيل بأسلحة سوفيت

موسكو في الصراع ، ولكنها لم تطرح دعوتها على مجلس األمن ، ريثما تستعيد الدولة العبرية األراضي التي حررتها القوات المصرية والسورية ؛ وتمسك بزمام الموقف إمساآا، توقن

سلحة ؛ ناهيك بأنها لو عجلت العاصمة األمريكية بحتميته ؛ حتى أنها لم تسرع في إمدادها باأل . به ، الستثارت حفيظة العرب ، ودفعت االتحاد السوفيتي إلى اإلمعان في دعمهم تشرين 7 و6سرعان ما بادرت اإلدارة األمريكية إلى مشاورات مع االتحاد السوفيتي في

جتماع ؛ بهدف االتفاق المبدئي على شروط وقف إطالق النار ، قبل طلب عقد ا1973األول لمجلس األمن ، آما اتصلت بالحكومة المصرية ، مؤآدة خطر الهجوم اإلسرائيلي المضاد ، مطالبة قبول وقف إطالق النار ، على أساس انسحاب القوات إلى مواقعها قبل االشتباآات ، وحذرت األردن من التورط في الصراع المسلح ، إال أن مصر وسورية واالتحاد السوفيتي ،

. شروط وقف إطالق النار رفضا آامال رفضت أيقنت واشنطن أنه ال بد من انتصار عسكري إسرائيلي ، يرغم الدول العربية على قبول وقف إطالق النار ؛ ولكن إسرائيل، لن ترضى به ، إال إذا تحول الموقف العسكري في مصلحتها ،

نار ، ريثما تنجز إسرائيل ما وعدت ولذلك ، تريثت اإلدارة األمريكية في طلب وقف إطالق البه من حسم الموقف على الجبهة السوري ؛ وتحقيق االنتصار على العرب ، في نهاية األسبوع

)186(.األول من بداية الصراع تشرين األول ، تطور الموقف تطورا سريعا ، حمل إسرائيل على طلب 9في نهاية يوم

آما أثار . رئيسة وزرائها إلى زيارة العاصمة األمريكية؛ بل دفع إمدادات عسكرية عاجلةالشكوك في صحة تقارير االستخبارات األمريكية ، وحقيقة الموقف العسكري اإلسرائيلي ،

: انظر للتفاصيل )185(

وبر . أمين هويدي روت ، شرآة المطبوعات للنشر . الفرص الضائعة ، القرارات الحاسمة في حربي االستنزاف وأآت . 1992بي. وما بعدها 245ص

راهيم ح , وجهات نظر , 1973أآتوبر / حرب تشرين . مجموعة باحثين )186( د ترجمة خليل إب رآن محم واء ال سين الزوبعي ، والل: انظر أيضا . وما بعدها 12ص . 2002بغداد ، بيت الحكمة . نجم الدين النقشبندي

. وما بعدها 7ص . 1974القاهرة ، مطبعة فغالي . دروس الحرب الرابعة . المقدم الهيثم األيوبي . وما بعدها 17ص . 1974 اليوسف القاهرة ، روز. أآتوبر ؟ 6وماذا بعد . عبد المنعم الصاوي

ة . لواء حسن البدري ، لواء طه المجذوب ، عميد ضياء الدين زهدي ة اإلسرائيلية الرابع حرب رمضان ، الجولة العربي . 317-51ص . 1975القاهرة ، الهيئة المصرية العامة للكتاب . 4 ، ط1973 أآتوبر -1393رمضان

ج ج ج ج

ولذلك ، ارتأت اإلدارة األمريكية تعديل سياستها ، فوافقت على طلبات إسرائيل العسكرية ، ون مواقع القتال ، هي خط وقف إطالق النار ، وتعويضها عن خسائرها آافة ، وقبلت أن تك

.حين إقراره ؛ مع التزام إسرائيل باالنسحاب من األراضي المحتلة تشرين األول ، وافقت إسرائيل على وقف إطالق النار غير المشروط ، واالنسحاب من 10في

وفيتية إلى األراضي العربية المحتلة ، وأآدت اإلدارة األمريكية وصول إمدادات عسكرية سمصر وسورية ، فبادرت إلى إنشاء جسر ، جوي وبحري ، يمد اإلسرائيليين باألسلحة ، بعد أن أصبحوا في موقف صعب يحملهم إلى اللجوء إلى خيارهم األخير ، وهو استخدام القنبلة النووية

. اإلدارة بعد تمكن القوات اإلسرائيلية من اختراق الجبهة المصرية في الدفرسوار ، وافقت

األمريكية على االقتراح السوفيتي في عقد اجتماع بينهما ؛ حرصا على سياسة االنفراج الدولي تشرين 22، الصادر في ) 338(، إال أن عدم التزام إسرائيل بقرار مجلس األمن ، الرقم

تشرين األول 24 ؛ ورفض الواليات المتحدة األمريكية الضغط عليها في 1973األول ارها على تنفيذه ، أفسدا على الدولتين العظميين اجتماعهما ، بل أزداد الموقف بينهما توترا إلجب

فرق سوفيتية محمولة جوا ، وإنشاء قيادة ) 7(؛ إذ بادرت موسكو إلى رفع درجة استعداد متقدمة لها في جنوب شرقي االتحاد السوفيتي ، وزيادة عدد قطع األسطول السوفيتي في البحر

، )187(قطعة إلجبار إسرائيل على تنفيذ قرار وقف إطالق النار )85(األبيض المتوسط إلى فردت واشنطن برفع درجة استعداد القوات األمريكية اإلستراتيجية ، غير أن استنفارهما ، لم

الداعي إلى ) 340( تشرين األول ، قرار مجلس األمن الرقم 25يطل ؛ إذ أيدتا آلتاهما، في 26قوة طوارئ دولية ، من دون مشارآتهما ، لمراقبة وقف إطالق النار ، فتبددت ، في إنشاء

.تشرين األول ، ظلمات األزمة

.تقييم إدارة األزمة. 3 دورا أساسيا في تصحيح الرؤى والمفاهيم األمريكية في تبني 1973آان ألزمة تشرين أول

: رحلية ، وهي إستراتيجيات جديدة توائم أهداف واشنطن الم، 1973آان هدف الواليات المتحدة األمريكية في الشرق األوسط قبل أزمة تشرين األول . أ

هو إبقاء أوضاعه على ما هي عليه ، ومنع الصراع المسلح فيه ، ومع بداية الصراع لم يراودها شك في حتمية هزيمة العرب ، وضرورة الحد من التدخل السوفيتي في المنطقة ، وفي الوقت نفسه ، آان هناك تصميم أمريكي على أال تحقق إسرائيل انتصارا ساحقا على العرب ، من خالل حمل مجلس األمن على إصدار قرار بوقف إطالق النار يعيد القوات إلى مواقعها قبل االشتباك ، ومع الرفض العربي والسوفيتي ، للشق المتعلق بعودة القوات إلى

شتباك ؛ وتدهور الموقف اإلسرائيلي العسكري ، عمدت واشنطن إلى إمداد مواقعها قبل االإسرائيل باحتياجاتها العسكرية ، بما ال يتيح لها سحق العرب ، الذين سيرفضون آنئذ

.التفاوض من موقف ضعف لم تتردد اإلدارة األمريكية في توجيه تحذيرات شديدة اللهجة إلى إسرائيل ، حينما خرقت .ب

إطالق النار ، وتمكنت من حصار الجيش المصري الثالث ، ولكن لم تتردد آذلك في وقف رفع درجة استعداد قواتها لمواجهة تدهور الموقف ، على أثر االستعداد السوفيتي للتدخل

 .العسكري نجحت الواليات المتحدة األمريكية في عزل المؤثرات الخارجية عن أسلوب إدارة األزمة ، .ج

فضيحة ووت رجيت ، وأزمة النفط : بت أزمة حرب تشرين مشكلتان أساسيتان همافقد واآ، إال أن تفاعالت سياستها الداخلية ، لم تنعكس ، في هذه األزمة ، على قراراتها السياسية ؛

 .على الرغم من االرتباط الوثيق بين سياستيها الخارجية والداخلية ترف الرئيس األمريكي نيكسون بضرورة تفهمت واشنطن دوافع حرب تشرين ، فاع .د

االضطالع بدور إيجابي وفعال ، يستهدف تسوية سلمية دائمة في الشرق األوسط ، ولذلك

.465-423ص. ذآره مصدر سبق . أمين هويدي )187(

د د د د

آان هناك العديد من االتصاالت الدبلوماسية األمريكية من أجل تحقيق هذا الهدف ، سواء  .أثناء مرحلة الصراع المسلح أو بعده

الرامية إلى وقف 1973ت األمريكية ، أثناء حرب تشرين األول مما ال شك فيه أن القرارا.هـإطالق النار ؛ وتكثيف الدعم العسكري والمالي األمريكي إلسرائيل ؛ واالتصال بالقيادة المصرية ، واالتحاد السوفيتي ، من أجل العمل على وقف إطالق النار ؛ وإعالن حالة

ح طريق إمداد للقوات المصرية المحاصرة ، التأهب النووي ؛ والضغط على إسرائيل ، لفتشرق القناة ، آل ذلك آان الخلفية التي مهدت لقبول أطر الصراع الدور األمريكي الجديد ،

. وإقناعهم بالوساطة األمريكية ؛ إذ أصبح خيار التفاوض أآثر إقناعا وقبوال

المبحث الثاني مع العراقالواليات المتحدة األمريكية وإدارة األزمة

ة في يج الثاني ة الكويت ، عقب فشل 1990 آب2بدأت أزمة الخل وات العراقي ، حين احتلت القومي ة السعودية ي ين الطرفين برعاي دة ب د )188 (1990 آب 1 - تموز 31المفاوضات السياسية في ج ، وق

ام أدارت الواليات المتحدة األزمة مع العراق منذ ذلك التاريخ وحتى عشية الحرب ، 2003 على العراق عيج ة الخل ة في منطق ا السياسية والعسكرية ضد العراق ، نظرا لمصالحها الحيوي واستخدمت آل إمكانياتهة ي نهاي ت ف ن الكوي ة م وات العراقي ت الق ا أخرج ا دولي ادت تحالف ي ، وق العرب

.1991شباط ة ويمكن التعرف على إطراف الصراع ومصالحها التي هضمتها اإلدارة األ ة بالطريق ة إلدارة األزم مريكي

ة ، دول المشارآة في األزم ك األطراف ، وال ع تل ل تصرفاتها م ة ، وتحلي ائج المعروف ى النت التي أدت إل )189( .للتعرف على مدى شدة وانحياز آل طرف ، وتمسكه بأهدافه من األزمة

وطن : الكويت .1 ا ال ة أمنه ي ، واستقاللها ، ورخاء احد طرفي الصراع األساسيين ، مصلحتها هي حماي . شعبها ، فهي مصلحة بقاء ، من خالل الدفاع عن الدولة

ة ، اقتصادية : العراق .2 ثاني طرفي الصراع ، مصلحته ضم الكويت للعراق ألسباب تاريخية ، جغرافيراق قرضا ب ب الع دود ، وطل ه ، وتخطيط الح ديونها علي ة الكويت ب ارات ) 10( ، بسبب مطالب ملي

ى دوالر ، ي عل نفط العراق رقة ال ت بس ه الكوي ا ، واتهام ران منهك ع إي ن الحرب م ه م راء خروج ج . ، مصلحته حيوية)190(الحدود بين البلدين

. ، لجوارها مع الدولتين المملكة العربية السعودية لها مصلحة حيوية .3 العربي ، استراتيجيا الدول الغربية وعلى رأسها الواليات المتحدة لها مصالح حيوية في منطقة الخليج .4

.واقتصاديا ا مصالح .5 ان له ان المجموعت الدول العربية انقسمت إلى مجاميع مؤيدة للكويت ، ومؤيدة للعراق ، وهات

. رئيسية ، أما الدول العربية المحايدة فان مصالحها لم تكن رئيسية .شية اإلتحاد السوفيتي له مصالح في المنطقة، ولكنها ليست حيوية ، وإنما هام .6

1991باريس ، الناشر اوليفييه اوربان . حرب الخليج ، الملف السري ،الترجمة الكاملة . بيار سالينجر ، اريك لوران )188(

.99-93ص. .81ص . 1996عمان ، دار األهلية للنشر . القوة تحكم العالم . محمد أبو غزالة )189( ود . سير . ل. شور أس ، ب بروس واطسن ، بروس جورج ، بيتر )190( ة محم يج ، ترجم دروس العسكرية لحرب الخل ال

:انظر أيضا . 12-9ص . 1991بيروت ، المؤسسة العربية للدراسات والنشر . برهوم .57-56ص. 1992عمان ، وآالة التوزيع األردنية . 2حرب الخليج من المسؤول ؟ ط. عودة بطرس عودة . د

ه ه ه ه

دة ومتدرجة بالمشارآة وبناءا على ذلك فان إدارة الواليات المتحدة لالزمة مع العراق مرت بخطوات عدي )191(.مع حلفائها األوربيين والعرب ، بدءا بالعقوبات االقتصادية ، وانتهاءا بشن الحرب على العراق

.المطلب األول :إدارة الواليات المتحدة لألزمة

يج رب الخل رت ح ىأظه اوض عل ات والتف ز إدارة األزم ة مراآ ك أهمي اال للش دع مج ا ال ي ة بم الثانية ة الماس رت الحاج م ظه ن ث اح ، وم ة بنج رت األزم ث أدي ي ، حي ي والعرب توى األمريك المس

ا ة عربي ي إدارة األزم دة ف ذه العقي ل ه اق مث ى اعتن ة )192(إل ورات المتالحق ب التط تطيع أن تواآ ، لتسى في العالم التي ت ستلزم مرآزا متخصصا، له القدرة على جمع وتحليل المعلومات واستشراف األزمات عل

.اختالف أنواعها :عناصر إدارة األزمة أمريكيا. أوال

:دور المعلومات. 1ة ، وبخاصة :قبل بدء األزمة . أ دول الغربي وطني لل ى المستوى ال لقد استطاعت مراآز األزمات عل

ع دة جم ات المتح ي الوالي دت ف بات ، فوج ف المناس ي مختل ي ف رئيس العراق ات ال ل بيان وتحليى أسعار ة عل ة الهيمن ة ، ومحاول تثمارات البترولي دخل في االس تصريحاته التي تمثلت في طلب الت

دمر نصف )أوبك ( منظمة األقطار المصدرة للنفط أن العراق يستطيع أن ي ه ب ، عالوة على إعالنذه التصريحات الكيان الصهيوني إذا اعت ة وجدت أن ه دى عليه ، وبالتحليل من وجهة النظر الغربي

ات ى المعلوم ز الحصول عل ي ترآي دأت ف ة، فب ي المنطق ة ف د تضر بالمصالح الغربي واهد ق والش .العسكرية عن العراق

زة االستخبارات إلدا استطاعت أجهزة :أثناء األزمة . ب رة جمع المعلومات األمريكية بالتنسيق مع أجهعودية ، اه الس ي تج د العراق الف من حصر الم وى التح ة ، مكنت ق ية ناجح ية ودبلوماس حرب نفسوات ة عسكرية تستهدف إخراج الق ا بعملي لحين حشد قوات التحالف لمعداتها وقواتها المنتظر قيامه

ذه ل ه رار مث ال العراقية من الكويت ، وتدمير اآللة العسكرية العراقية ، بما يمكن من عدم تك األعمرى ، دول الكب مستقبال في هذه المنطقة الحساسة من العالم ، التي تحمل في جوفها عصب اقتصاد الداف الف لأله وات التح دقيق لق ن القصف ال دة م ة والمؤآ ات الوثيق ت المعلوم نفط ، ومكن و ال وه

)193(.في نهاية األزمة العراقية المدنية والعسكرية ، مما مكنها من احتالل العراق ار الصناعية ، عالوة :بعد األزمة . ج ا من األقم د معلوماته زة جمع المعلومات في تأآي استمرت أجه

ة للجماعات المتصارعة داخل ين األنشطة المختلف دول في لتب على األفراد المدربين للعمل داخل الأمين العراق ، بما يمكنها من استمرار إجبار العراق على عدم استخدام آل باقي قواه العسكر ية في ت

.نظام الحكم في الدولة :دور أجهزة التخطيط. 2

وزارات في وطني ومستوى ال ى المستوى ال تمكنت أجهزة التخطيط داخل مراآز إدارة األزمات علدفاع واالقتصاد (آل من الواليات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا ، ) خاصة وزارات الخارجية وال

ي سبق من إدارة األزمة بنجاح دائل ، والت ز الب م تجهي ة ، ومن ث االت المتوقع ا لالحتم لسابق تجهيزه .اتخاذ القرار بشأنها مما سهل على متخذي القرار السياسي العمل وإدارة األزمة بهذا النجاح

:دور أجهزة االتصال. 3ة خالل مراح ة تمكنت أجهزة االتصال المختلفة على آافة المستويات من التعامل مع األزم ا المختلف له

ع ى جمي ة عل ة التي مكنت مراآز إدارة األزمات المختلف ، وذلك من خالل األجهزة ذات التقنية العالي )194(.المستويات ، ومكنت صناع القرار من إدارة األزمة بنجاح ، وفي التوقيتات المناسبة

المطلب الثاني :إدارة العراق لألزمة

.لمصدر السابق ا. محمد أبو غزالة )191(زام )192( و خ راهيم أب رين . إب ادي والعش رن الح ي الق وى ف وازن الق رب وت ة . الع رابلس العلمي ة ط رابلس ، مكتب ط

.60ص . 1998العالمية .52ص . 2002) ن .د. : م.د( عاصفة التهديد ، الحالة بالنسبة لغزو العراق ، . آينيث بوالل )193(

.61ص. المصدر نفسه )194(

و و و و

وازين مثلت إ ة بم دارة العراق لألزمة أنموذجا لالرتجال والبعد عن التخطيط اإلستراتيجي ، وعدم المعرفل دم االنصياع لك ورة ، وع ى المش ة عل ة القائم م بالحكم م تتس ذاك ، ول ائد آن ة ، والظرف الس وة الدولي الق

ر موضوعية ، وص ة وغي ب زائف ر ، والتشبث بمطال ة للخي وى المحب دمير دعوات ومطالب الق ى ت وال إلدافها ين طرفين تتعارض أه ازع اإلرادات السياسية ب العراق نهائيا ، وآانت أزمة الخليج نوعا حادا من تنة ، تعارضا أساسيا يصعب الوصول إلى حل توفيقي بينهما ، وأن لم يكن ذلك مستحيال في ظل شروط معين

راق باالنسحاب دو ب الع دة تطال ات المتح ا إذ أن الوالي ترك معه ك ، وتش د ذل اوض بع م التف روط ، ث ن شاوض راق يطالب بالتف ه ، والع جبهة دولية عريضة في هذا الهدف ، مع وجود خالفات حول وسائل تحقيق

)195( .دون شروط مسبقةي .1 ل سياس ي ح الح البحث ف لح لص دام المس ى الص ه إل ا تتج ا وآأنه ي بعض مراحله ة ف دت األزم ب

ه ت دا أن ا ب ل م ي ظ رئيس تفاوضي ف د ال ة ، فأعتق ا المعلن ن مطالبهم ازل ع دم التن رفين بع ك الط مسال العراقي السابق إنه لم يصبح في موقف سيئ يجعله يتنازل عن أهدافه ، وأن آل أسبوع يمر دون قتك يبعد احتماالت الحل العسكري أآثر من ذي قبل ، في حين سعت اإلدارة األمريكية إلقناعه بعكس ذل

. ذه آل طرف في إطار هذا ا .2 ر واالختالط ، وينف لسياق يوجد نمط تعاقب قصير للتحرآات يسوده التغيي

ك م ذل د ت وازي دقيق ، وق اع مت من خالل تكتيكات للتأثير على الخصم من تهديد وعقاب وإغراء وإقنان آل ه ، وآ ى مستوى ال يمكن السيطرة علي ة إل من خالل رسائل معلنة مستمرة تمنع وصول األزم

ي ا ه طرف ف ق أهداف ائله لتحقي كرية ضمن وس وة العس تخدام الق د باس ة بالتهدي ذ البداي وم من ة يق ألزم .السياسية في ظل ميزان قوى يتطور بشكل مستمر وقيود يفرضها مسرح العمليات

ة .3 داقية عالي اد مص ة إيج ة بمحاول ة المختلف ل األزم ي مراح ة ف ة العراقي مت السياس اتس )196(:لهدفين أساسيين هما

.القوات متعددة الجنسيات عن مهاجمة القوات واألهداف الرئيسة في الكويت والعراقردع . أ .الدفاع عن األراضي الكويتية المحتلة ضد الهجوم ، بصد هذه القوات إذا فشل الردع . ب

ه األول .4 ق هدف داقية لتحقي اد مص ددة إليج ائل مح راق وس ع الع دف األول أتب ق اله لتحقي :تتمثل في ) ردع الهجوم ( ه . أ ا ، باعتناق التهديد بتكبيد القوات األمريكية والقوات األخرى خسائر بشرية فادحة ال يمكن تحمله

ل عن ة ، ) 10(سياسة تعتمد على أحداث خسائر ال تق وات األمريكي دي في صفوف الق آالف جنة ك باستخدام األسلحة الكيماوي ه ، وذل ، حيث أن هذه قد تردع تلك القوات عن شن هجوم ضد قوات

ال ) أرض / أرض ( والصواريخ ه الحتم ن جانب تعداد م ع االس دمير م ديدة الت لحة أخرى ش وأسات ديرات جه ر ، إذ أن تق ب اآلخ ى الجان دال عل ر ج ا يثي و م دودة ، وه ر مح رية غي ائر بش خس

.من الخسائر ) وأآثر ( عسكرية مختلفة تشير إلى احتمال حدوث هذه النسبة يم التهديد بتدمير آبار النف . ب واردة بتلغ ط في منطقة الخليج العربي آلها ، وقد قام حسب المعلومات ال

نفط في السعودية والبحرين ، وشككت ار ال آبار نفط الكويت ، وهدد باستخدام الصواريخ ضد آبواريخ ة الص دم دق بب ع ذلك ، بس ة ب ة قيام ي إمكاني ة ف كرية األمريكي ادات العس القي

ا ) أرض/ أرض ( ي يمتلكه واريخ ، وم الت ات الص ر بطاري ة بنش وات األمريكي ت الق ك قام ع ذلر محدود " باتريوت" حول هذه اآلبار ، باإلضافة إلى ذلك فقد هدد العراق أيضا بأحداث تدمير غي

. لألهداف المدنية للدول المشترآة في القوة متعددة الجنسياتوات ا . ج واريخ إذا تعرضت الق هيوني بالص ان الص د بقصف الكي ب التهدي ن جان وم م ة لهج لعراقي

.القوات المتعددة الجنسيات وهو ما يعني توسيع مسرح العمليات ليشمل الكيان الصهيوني دول المشارآة في . د التهديد بشن عمليات تخريبية ضد األهداف األمريكية والغربية وأهداف أخرى لل

م شن الهجوم الم ، إذا ت اطق الع ر آل من ك باستخدام مجموعات القوة متعددة الجنسيات ، عب وذل .مسلحة يدعمها لتحقيق هذا الهدف

.26ص . 2004دمشق ، دار األوائل . الواليات المتحدة من الخيمة إلى اإلمبراطورية . يب علي حسين د)195(

.38ص. المصدر نفسه )196(

ز ز ز ز

ة لهجوم جوي أمريكي بهدف ردع . هـ ة داخل األهداف الرئيسة المحتمل احتجاز رعايا الدول الغربي .القوات الجوية التابعة لتلك الدول عن مهاجمتها

اد .5 رار القي اني عقب ق ل تشرين الث ة بتطوير الحشد لتحقيق الهدف الثاني بدأ العراق في أوائ ة األمريكيددة الجنسيات ، )197()الخندق الدفاعي ( بإقامة وات متع دم الق ل تق ابقا في الكويت ليعرق ه س المشار إلي

ات ى مسرح العملي دة إل وات جدي دفع ق ام ب ا ق ويطيل أمد الحرب إذا فشل في ردع الهجوم ضده، آم وتكبيد القوات المتعددة الجنسيات خسائر عقب هذا القرار ليحقق نفس الهدف ، وهو إطالة أمد الحرب

.فادحة إذا قررت قيادتها الهجوم على قواته ة .6 دد بأحداث خسائر فادحة في المرحل دأ يه ة ، حيث ب ات مختلف قام العراق بتهديداته السابقة في توقيت

ي ة ف ى لألزم دد بقصف ) 1990 آب 21( األول ة ، ه دات األمريكي ع تصاعد التهدي رائيل"وم " إسوالسعودية، ثم هدد بتدمير آبار النفط عندما تصاعدت التهديدات األمريكية خاصة بالقصف الجوي في

ول 20( دات ) 1990 أيل ك التهدي ع تل التوازي م ة ب ات التخريبي ن العملي دد بش ه ه ت نفس ي الوق وفة من ا دة ممكن ة ، وآسب أطول م د األزم ة أم ى إطال ة عل ادة العراقي ، لوقت العسكرية ، وعملت القي

ه ، على أمل حدوث تغييرات في الظروف وة العسكرية ضد قوات ، أو مواقف تعقيد عملية استخدام القاء د موقف حلف ا يعق ة بم ان الصهيوني باألزم ة ربط الكي ادرات ، ومحاول وذلك بإطالق سيل من المب

ا اد الكي ى إبع ن الصهيوني عن الواليات ، وآذلك آي يعقد موقف القيادة األمريكية والتي حرصت علنهم ، وتأليب األزمة منذ البداية ، ولمحاولة شق الجبهة المتحالفة ضده واستغالل التناقضات الثانوية بيادة د استخدمت القي راق الحصار ، وق ى اخت الرأي العام في المنطقة ضدهم ، وحث الدول األخرى عل

ائ إطالق الره ا المساومة ب ة ، منه دم العراقية في ذلك أدوات مختلف ى ضمان بع ل الحصول عل ن مقابى منتصف آذار ة حت ل األزم ه ، أو لتأجي د قوات وة ض تخدام الق روف 1991اس بح الظ ث تص ، حي

راق السياسية والمناخية غير مالئمة للحرب ، ومنها استخدام النفط آعنصر ترغيب للدول من أجل اختاد ة ، الحصار للحصول عليه مجانا أو بسعر أرخص ، آما استغلت القي ا بكثاف ة أدوات دعايته ة العراقي

ا الجغرافي ر واقعه وفي الوقت نفسه تقوم بإجراءات تجاه الكويت المحتلة بإدماجها في العراق ، وتغيية ة المطالب الدولي ن ينسحب من الكويت في مواجه ه ، ول والسكاني توحي بأنه لن يتراجع عن أهداف

.بانسحابه منها ق أ .7 تح الطري ه ف ت نفس ي الوق ة ف ى إمكاني ت عل ي ذات الوق ة ف ع المراهن ة م لمي لألزم ام الحل الس م

د الواضح تالشي التصلب األمريكي ضده ، وقد أتسم رد الفعل األمريكي تجاه السياسة العراقية بالتهدي .بأن استمرار العراق في تدمير بنية الكويت قد يؤدي إلى العمل العسكري

:أخطاء الطرف العراقي في إدارة األزمة .8 :تمثلت األخطاء باآلتي

ى حل الموضوعات . أ اوض عل تعداد للتف د ضللهم باالس قائه، فق عدم صدق نواياه تجاه شرآائه وأش .المعلقة مع الكويت ، وآان قد عزم على احتالله

ا . ب تبعد تمام يني ، وأس ي والص وفيتي والفرنس ي والس ف األمريك دير الموق ي تق راق ف أ الع أخط . احتماالت الحرب

ا ف. ج ا وإقليمي ه محلي ذلك عزلت دأت ب شل في تقدير موقف المعارضة الكويتية من احتالل الكويت ، وب .ودوليا، فترتب عليها غياب آامل لجهوده السياسية

ة . د إعالن ضمه للكويت بما أساء الدعائه للدعوة لحل القضية الفلسطينية، إذ أعطى بسلوآه حجة قوي .راضي العربية التي أحتلها للكيان الصهيوني للتمسك بضم األ

سوء تصرف القوات واإلدارة العراقية في التعامل مع شعب الكويت ، مما أفقد العراق أي قدر من . هـ .التعاطف الدولي ، آان من الممكن أن يكسبه ، ولو بالتضليل اإلعالمي السياسي لتبرير إدعائه

ا فقط آسب الحد األدنى سوء تقديره في الربط بين قضية الكويت والقضية ال . و فلسطينية ، إذ أراد بهطينية ية الفلس ر بالقض ا أض طينيين ، مم ض الفلس ن بع ة م يحات العفوي ن الص م

.واالنتفاضة معا

ي . هي ورثنغتون وآخرون . آني )197( روت ، . العراق ، الغزو ، االحتالل ، المقاومة ، شهادات من خارج الوطن العرب بي

.67ص . 2003مرآز دراسات الوحدة العربية

ح ح ح ح

ن . ز د أن يعل اوض ، وحل مشكالته بع اء الوجه ، وتيسير التف إهمال العراق لكل محاوالت حفظ مول المه لقب د استس طر بع ه أض حابه ، إال أن ه انس يفت إلذالل رى أض ة ، وأخ روط المعلن الش

.وقبل بها .المطلب الثالث

:المرحلة الثانية من إدارة األزمةات ة الوالي ت بمحاول راق فتمثل اه الع دة تج ات المتح ل الوالي ن قب ة م ن إدارة األزم ة م ة الثاني ا المرحل أم

ة ، ب ى أقصى درج عافه إل ا وإض ا ودولي راق إقليمي زل الع دة ع دف المتح ه آه ى احتالل ول إل ة الوص غي )198( .إستراتيجي

:ونجحت اإلدارة األمريكية في ذلك من خالل ة .1 ات اإلرهابي راق بالتنظيم ط الع دة ( رب يم القاع ابق ) آتنظ دفاع الس ر ال ه وزي ح عن ا أفص ذا م وه

)199( . ساعات قليلة2001 أيلول 11رامسفيلد بأن العراق قفز على األجهزة األمريكية عقب أحداث ة .2 تعبئة الرأي العام األمريكي والرأي العام العالمي بزعم امتالك العراق أسلحة الدمار الشامل ، وفبرآ

ا يس وزراء بريطاني ر (رئ وني بلي وم من النيجر) ت ى وشك صنع لصفقة اليوراني راق عل ، وأن الع )200( .ساعة فقط) 35(سالحه خالل

وم .3 ى أسس تطور مفه راق عل ى الع ر نظرت واشنطن إل ه تقري ذي مثل اني ال دخل العسكري اإلنس التي آب دة ف م المتح ن األم ادر ع ة ، والص يادة الدول دخل وس ة للت ة الدولي ى 2001اللجن ي عل ، والمبن

)201( .أساس تدخل مجلس األمن لحماية التجاوزات ضد حقوق اإلنسانة انيد والحجج األمريكي د األس ية في تفني ادة وإدارة سياس راق قي نجح الع م ي ى ل ق بالنقطة األول ا يتعل ، ففيم

أدرك عدد من صناع القرار األمريكي عدم وجود عالقة بين رئيس النظام العراقي السابق ، وزعيم تنظيم .بعدم مصداقية هيئة االستخبارات المرآزية في هذا الشأن ) وولفوفيتز (القاعدة ، وهو ما جسده تقرير

ائق وتضافر ذلك مع قيام صقور اإلدارة األمر يكية بتشكيل فريق خاص أنحصر همه الوحيد في فحص الوثة ، والبحث بشكل دؤوب ) NSA , CIA (الخاصة لكل من زة االستخبارات األمريكي ا من أجه وغيره

دة عن على ربط العالقة بينهما ، لكنها باءت بالفشل إذ لم يعثروا على أي طرف خيط يعطي معلومات مؤآ )202( .ذلك

راق ، والنقطة الثانية د احتالل الع آانت حول امتالك العراق أسلحة الدمار الشامل التي لم يجدوها حتى بعة )CIA(وإخراج جهاز االستخبارات ه عن حال رئيس بوش في خطاب آكبش فداء لخطأ ما قاله وضمنه ال

)203( .اإلتحاد حول العراقنظم د آانت ألغراض سياسة معارضة ب ة فق ق بالنقطة الثالث ا يتعل م وفيم ة ودع أخرى موجودة ، وبرعاي

.أمريكي ومنها الكيان الصهيوني ات وعلى الرغم من ذلك ، فأن آان القصور يقع على إدارة العراق ملفاته المختلفة مع األمم المتحدة والواليراقيين الم أخفقت هي األخرى في تحقيق االستقرار واألمن للع اتيح الع المتحدة ، فأن الدولة التي تملك مف

ى بع د عل ا يزي ل في الحرب م اة ) 4596(د احتالله ، فقد قت دي أمريكي حسب إحصاءات قن )CNN(جنام 2009 نيسان 24األمريكية حتى يوم 2007 ، فضال عن ارتفاع تكلفتها االقتصادية التي وصلت حتى ع

ل تريليون دوالر ، إال أن جوزيف ستيجليتز الحائز عل ) 1،26(مليار دوالر و ) 835(ما بين ائزة نوب ى ج

د . عبد الحي يحيى زلوم )198( رن األمريكي الجدي رول الصليبية والق ة للدراسات . حروب البت روت ، المؤسسة العربي بي

.51 ، ص2005 والنشر ،.45ص . 2003. القاهرة ، الهيئة الوطنية للنشر . آالم في السياسة ، من نيويورك إلى آابل . محمد حسنين هيكل )199(

وم تش )200( ة أو . ومسكي نع ة " الحرب الوقائي ة المطلق راق " الجريم ار : ، الع ذي سيالزمه الع زو ال ي. الغ آمي " ف .67ص. المصدر السابق " . ورثنغتون وآخرون

ي ، )201( تراتيجي العرب ر اإلس تراتيجية 2003 – 2002التقري ية واإلس ات السياس ز الدراس اهرة ، مرآ . 2004 ، الق .52ص

ة سلمان حرفوش : حرب آل بوش . ن أريك لورا )202( روت ، دار . أسرار النزاع التي ال يمكن االعتراف بها ، ترجم بي. وما بعدها 146ص . 2003الخيال للطباعة والنشر والتوزيع

.69ص. المصدر السابق . نعوم تشو مسكي )203(

ط ط ط ط

ون ى خمسة تريلي ا تصل إل ون دوالر ، وربم ة تريلي في االقتصاد يقدر التكلفة اإلجمالية لتلك الحرب بثالث )204( .دوالر بصورة أدق

د ا بع ور عليه ة العث يش األمريكي وفي ما يتعلق بوجود أسلحة دمار شامل في العراق ، فلم تستطع فرق التفتة االحتالل رغم قيامها بمسح آل األ راضي العراقية ، وقد أقر رئيس الوزراء البريطاني توني بلير في نهاي

.األمر بأن الدليل على امتالك أسلحة بيولوجية وآيماوية فعليه مقارنة بالقدرة على تطويرها تبين أنه خطأ د أن 2005وفي بداية العام ة بع ار شامل عراقي ق بأسلحة دم دة الملف المتعل ات المتح أخفق أغلقت الوالي

د االحتالل أن )205(نحو عامين من البحث في بلد محتل في التوصل إلى أي نتيجة ا بع ، وأظهرت أحداث مد ر ، لكن تثبيت االستقرار في البل الواليات المتحدة ربحت الحرب مع شرآائها في التحالف دون عناء آبي

ى أراضي ال ايرة بعد ذلك شكل تحديا مختلفا ، وأتضح أن مواصلة السيطرة عل درات مغ عراق سيتطلب قها رب نفس ة الح ته مرحل ا اقتض ر مم رية اآب وة بش ذه ، وق ة ه الحرب العالمي ة ب درات المرتبط ، )206(للق

ة ، وحسب ويتضح مما تقدم أن إدارة األزمة من قبل الواليات المتحدة تجاه العراق أخذت مستويات مختلفى طبيعة الظرف الدولي السائد وتوازنات القوى في داخل م تكن عل العراق وخارجه ، إذ أن البيئة الدولية ل

وتر والتسلح اء من تصعيد الت اب االنته ى أعت ان عل الم آ احتالل ، والع استعداد إلدارة أزمة دولية تنتهي ب . والجنوح إلى السالم ، واإلتحاد السوفيتي لم يكن متفككا آما تحقق بعد أزمة الخليج الثانية

ذاك لذلك ارتضت اإلدارة ا ة آن ة الدولي ة لكل أطراف اللعب الة التالي أن " ألمريكية وعن قناعة إيصال الرسيس ات ، ول ه العقوب ع عن رر مصيره ومتى ترف ي تق ات المتحدة ، وهي الت العراق أصبح من حصة الوالي

ة العضوية دول دائم ة شكل التعنت األمريكي ألحد ". األمم المتحدة وال ذلك أتخذ مسار إدارة األزم اث ل .2003تغيير مطلوب ، وهو االحتالل الذي تحقق عام

المبحث الثالث الواليات المتحدة وإدارة أزمة البرنامج النووي اإليراني ، والكوري الشمالي

فيما يتعلق بأزمة الملف النووي اإليراني وأزمة الملف النووي الكوري الشمالي هنالك أطراف قة بإدارة األزمة ، آالدول األوربية ، وروسيا بالنسبة إليران ، والصين أخرى إقليمية ودولية لها عال

، وإنما تتشارك بالنسبة لكوريا الشمالية ، مما يعني أن مفاتيح الحل آلها ليست بيد الواليات المتحدة وحدها .مع الحلول المعنية األخرى ، وتأخذ مواقفها بعين االعتبار

.المطلب األول :حدة وإدارة أزمة البرنامج النووي اإليرانيالواليات المت

:مكونات البرنامج النووي اإليراني وهي: أوال   :مرآز أصفهان التكنولوجي النووي. 1

بمساعدة صينية ، 1984يقع بالقرب من مدينة أصفهان ، وهو مرآز بحثي تم افتتاحه في عام بنظر الكثير من المهتمين بالبرنامج ويتبع من الناحية اإلدارية إلى جامعة اصف هان ، وهو

.35ص . 2010واإلستراتيجية القاهرة ، مرآز الدراسات السياسية . التقرير اإلستراتيجي العربي )204(

لو التشوفسكي )205( واي ، و زدزس ال دان ن والمؤسسات األورو . ب ي. أطلسية –األم زع السالح " ف لح ون اب التس آت .124ص . 2005بيروت ، مرآز دراسات الوحدة العربية . 2005الكتاب السنوي " واألمن الدولي

.123ص. المصدر نفسه )206(

ي ي ي ي

، بالرغم من التأآيدات )207(النووي اإليراني العصب األساس لبرنامج األسلحة النووية اإليرانية .اإليرانية على انه مجرد مرآز صغير للبحوث النووية

يحتوي المرآز على مفاعلين نوويين ، األول ، مفاعل بحثي صغير أآملت الصين بناءه في عام غم من اليورانيوم 900 ميغا واط ، جهز معه 27 ، يستخدم آمصدر للنيوترون بقدرة 1992

1994أما المفاعل الثاني فقد تم افتتاحه في حزيران . عالي التخصيب وآمية من الماء الثقيل )208( .ويستخدم بصورة رئيسة لألغراض البحثية

:)TNRC(مرآز طهران للبحوث النووية . 2أمير أباد في العاصمة طهران وهو يتبع لمنظمة الطاقة الذرية اإليرانية ويهتم يقع في ضاحية

المرآز بالفيزياء النظرية ، ومنها الفيزياء التي تتعلق بالطاقة العالية واإلشعاعية ، وبضمنها فيزياء الجزيئات ، والفيزياء الفلكية والفيزياء النووية والرياضيات واإلحصاء والفيزياء النظرية

ميغا واط ) 5( ، أما من الناحية العلمية فهو يحتوي على مفاعل بحثي حراري بقدرة )209(لبالزمال ، وبذلك فهو 1967حصلت عليه إيران من الواليات المتحدة في عهد الشاه ، ودخل الخدمة عام

بال شك مفاعل قديم ، وهو ما تؤآده طبيعة اشتغال المفاعل حيث يعمل بشكل متقطع زمنا ال ميغا واط فضال عن مشاآل 2-1 ساعات في األسبوع الواحد ، وبقدرة تتراوح بين 8-6اوز يتج

 . في تجهيز الوقودويوجد في المرآز نفسه عدد من خاليا التسخين التي حصلت عليها إيران من الواليات المتحدة في

وم ، وبالرغم من ، آما يحتوي هذا المرآز على مختبر لفصل البلوتوني )210(ستينات القرن الماضيالمعلومات التي تفيد بان المرآز يقوم بإنتاج نظائر مشعة ، فإنها ليست بالدرجة التي يمكن

. استخدامها في صناعة األسلحة النووية  : مرآز خرج للبحوث الطبية والزراعية . 3

آم إلى الشمال الشرقي من طهران ، ويحتوي على مختبر لقياس الجرعات ،160ويبعد نحو ومختبر آخر لإلشعاعات الكيميائية في المجال الزراعي ، وهو مخصص آما هو معلن لألغراض

أمبير ، وجهاز / ملم1صيني الصنع بطاقة ) آاليوترون(ويحتوي على جهاز . الطبية والزراعية ميغا واط ، وقد تم صنع هذا الجهاز في مبنى مخصص 30بلجيكي الصنع بقدرة ) سايكلوترون(

أنهت 1997تهوية محكم يتناسب وإنتاج النظائر المشعة للبحوث البيولوجية ، وفي عام مع نظام )211( .في الموقع الشرآة النمساوية بناء جهاز سايكلوترون

: )الكارون(موقع دار خوين النووي . 4ويقع على ضفة نهر الكارون إلى الجنوب من مدينة األهواز ، آانت أول خطة قد وضعت للموقع

ميغا واط 935ناء مفاعلين فرنسيين ، أو حسب بعض المصادر اإليرانية مفاعل واحد بقدرة هي لبومعهد شنغهاي للبحوث ) آيو شان( جرت مفاوضات بين إيران وشرآة 1992وفي أيلول

ميغا واط في هذا الموقع ، وفي األول من 300والتصاميم النووية الصينيين لبناء مفاعلين بقدرة سنوات وان هناك 10 أعلنت الصين أن مدة بناء المفاعلين تستغرق 1992 تشرين األول

)207( See : Kenneth R. Timmerman. Op-Cit. p.4. And See: International Atomic Energy Agency. Press

Release 92/11 Of 14 February 1992. INFCIRC/406, Annex 2; "IAEA Inspection Team Finds Nothing Suspicious," Nuclear News (April 1992 ). p.6. "Dimona et al," The Economist, March 14, 1992. p.46.

)208(See: Chris Hedges Iran may Be Able To Build An Atomic Bomb In 5 Years, U.S. and Israeli Officials

Fear. The New York Times, January 5, 1995. p. A5. ) 209(

See www.fas.org/nuke/guide/iran/facility/tehran.htm, Updated Wednesday, April 12. 2000 6:11:15 pm ) 210(

See: Frank Barnaby. How Nuclear Weapons Spread: Nuclear Weapons Proliferation in the 1990s. London and New York. 1993. p. 114.

) 211(See: Dan Coughlin. US Sounds Alarm over Iran Nuclear Threat," Electronic Telegraph, February 23,

1997. (http://www.telegraph.co.uk).

ك ك ك ك

21وفي . صعوبات ستواجه تجهيزهما بمعدات السيطرة والمضخات األساسية وأجهزة القياس )212(.التوقيع على العقد الخاص ببنائهما تم 1993شباط

  :مرآز آور جان الكبير. 5ذ لم يكن قد أعلن عنه من قبل أن يكشف عنه مدير تضاربت المعلومات حول هذا الموقع ، إ

عالما 14 جاء فيه أن 1994في بيان له خالل أيلول ) بيرند تشميند باور (المخابرات األلمانية وهو . 1992نوويا من االتحاد السوفيتي السابق يتواجدون في الموقع المذآور منذ مطلع عام

مليون دوالر ألجراء المسوحات الجيولوجية 80قت نحو موقع من المحتمل أن تكون إيران قد أنف V-213WER بهدف بناء مفاعلين نوويين نوع 1990الالزمة ، وآان قد تم اختيار الموقع عام

ميغا واط يشترى من االتحاد السوفيتي على أساس المقايضة بالغاز الطبيعي ولكن 440وبطاقة فان الموقع لم يكن مالئما لبناء المفاعلين ) ريشتينكوفيفغييني ( وطبقا لنائب وزير الطاقة الروسي

)213( .، ولذلك تم تغيير موقعهما إلى بو شهر :)آازفان(معلم آالية . 6

2000يقع بالقرب من بحر قزوين في منطقة جبلية إلى الشمال من طهران وهو آان حتى عام .تحت اإلنشاء

:)ساآند(منجم صفند . 7ويسمى أحيانا باسمها وهو عبارة عن منجم لليورانيوم من المزمع ) يازد(يقع في محافظة

)214( .2005تشغيله في عام   :مرآز بوناب لبحوث الطاقة النووية. 8

وهو مرآز نووي متخصص بالبحوث الطبية . آم 80يقع إلى جنوب مدينة تبريز بمسافة وآانت إيران قد . صنع والزراعية ، ويحتوي على مفاعل نووي بحثي منخفض القدرة روسي ال

وقد خطط لتلك المرحلة أن تبدأ بالعمل 1994بدأت العمل ببناء المرحلة األولى منه في أيلول )215( . على وفق ما أعلنته منظمة الطاقة الذرية اإليرانية1995في عام

  :إستي جالل. 9ة إليه من قبل يقع هذا الموقع بالقرب من بوشهر ، ولم يكن معروفا من قبل حتى تمت اإلشار

وآان في . 1994في منتصف أيلول ) رضا أمر اهللا (رئيس منظمة الطاقة الذرية اإليرانية آجزء من صفقة تجارية بلغت 1992األصل مشروعا تم التعاقد على بنائه مع الصين عام

( ميغا واط نوع300 مليار دوالر ، ويتضمن المشروع بناء مفاعلين نوويين بقدرة 1.2آلفتها هيو (وقد أآد السفير الصيني لدى إيران . 2005ومخطط لها العمل في عام ) آوين شان

مساهمة بالده في هذا المشروع ، فضال عن تأآيدات 1994 تشرين الثاني 18في ) لمننغ .قدمها خبراء نوويون صينيون بعد شهر واحد من ذلك بهذا الصدد

:مرآز ابن الهيثم. 10رآز بحثي يقع في جامعة طهران ، ويتبع إلى مرآز بحوث الليزر في منظمة وهو عبارة عن م

لقدرة على ، وهو ال يمتلك ا1991 -الطاقة الذرية اإليرانية ، تم افتتاحه في تشرين األول )216(.فصل اليورانيوم ليزريا

:مرآز جامعة شريف. 11

) 212(

See: Greg J. Gerardi and Maryam Aharinejad. Op-Cit. p.209 . ) 213(

Ibid. p.210 . ) 214(

See: Jalil Roshandel. Op- Cit., p. 145. ) 215(

See: Konstantin Eggert. Smolensk Square Surprised at the Reaction." Izvestiya", February 15, 1995 p. 3.

) 216(See: Mark Hibbs, "Minatom Says It Can Complete One Simens PWR in Iranian Five Years. Op-Cit.,

p.212

ل ل ل ل

شحنت شرآتان 1993وهو مرآز متخصص بالبحوث التكنولوجية النووية ، في عام سويسريتان متخصصة في صناعة المعدات الكهربائية مكائن تفريغ آهربائية إلى هذه الجامعة لها عالقة بالتكنولوجيا النووية ، في الوقت الذي آانت فيه شرآة آارل تشينك األلمانية قد زودتها بماآينة واحدة على األقل تستخدم في عملية تخصيب اليورانيوم ، وفي

باعت شرآة ليبلود األلمانية أيضا مضخات تدخل في االستخدام للعملية نفسها 1991عام إلى جامعة الشريف ، آما فاتحت الجامعة وفي العام نفسه شرآة تايسن األلمانية بطلب شراء

. مجموعة من المغانط للغرض نفسه بيد طلبها قوبل بالرفض   :مجمع بو شهر النووي. 12

ميغا واط على التوالي ، أسسا في العهد 1300 و 1000وويين بقدرة وهو موقع لمفاعلين ناإلمبراطوري ولم يكتمال إال جزئيا عند قيام الثورة اإلسالمية اإليرانية التي علقت العمل به

. ، ويضم الموقع أيضا آلية الطاقة النووية 1984حتى عام :موقع ناتاز واراك. 13

ود منشآت نووية آبيرة بالقرب من مدينة ناتاز ، واألخرى أظهرت صور األقمار الصناعية وج، قال عنها المسؤولون األمريكيون إنها من المحتمل أن تستخدم )217(بالقرب من مدينة أراك

لصناعة األسلحة النووية ، بالرغم من أن الناطق باسم وزارة الخارجية اإليرانية حامد رضا وان إيران لم تنتهك القواعد الدولية ". طبيعة سلميةبأنها منشات نووية ذات: "اصفي قد وصفها

المتعلقة بالمجال النووي ، وان هذه المنشات تخضع لتفتيش الوآالة الدولية للطاقة الذرية ، وان أحدا ال يستطيع منع بالده من تحقيق أهدافها السياسية الخاصة ، بينما ناقض تصريح الناطق

مي اإليراني بقوله أن الوآالة ترغب بالوصول إلى المنشات باسم الوآالة الدولية الموقف الرسويستدل الخبراء . النووية في ناتاز واراك ، إال أن السلطات اإليرانية تؤجل البت بطلبها

األمريكيون من خالل الصور أن هذا الحجم من المنشات والسرية التي تحيط ببرامجها توحي . )218(ة النوويةبأنها تستخدم ألغراض تتعلق بصنع األسلح

آما تمتلك إيران وسائل إيصال السالح النووي عبر أنظمة الصواريخ الباليستية اإليرانية )219( .5و4و3و2و1المتمثلة بصاروخ شهاب

:األداء األمريكي لمعالجة أزمة الملف النووي اإليراني: ثانيا يراني واالهتمام به يقوم ، آما آان يبدو أن السياسة األمريكية في تعاملها مع البرنامج النووي اإل

الحال في التعامل مع البرنامج النووي العراقي على أساس عدم الفصل بين أربعة قضايا مترابطة : يمكن تلخيصها باآلتي

 .السياسة األمريكية في الشرق األوسط .1 . امن إسرائيل من المنظور الدولي .2 .اليات المتحدة موقع إيران اإلقليمي ودورها وعالقاتها مع الو .3 . عدم السماع ببروز قوى نووية تتقاطع مع المصالح والتوجهات األمريكية .4

ولهذا نجد أن السياسة األمريكية في جوهرها تجاه البرنامج النووي اإليراني ال تختلف باختالف ، " رانيالخطر اإلي"اإلدارات األمريكية المتعاقبة ، ولذلك ظل هذا االختالف مرآزا على ما يسمى بـ

وأي اختالف قد يحصل إنما في طريقة التعاطي مع هذا الخطر ، فإذا عدنا إلى نحو عقد سابق نرى أن ال يرتبط بالمحافظين الجدد في الواليات المتحدة ، بل باإلدارة " التهديد اإليراني"تسليط الضوء على

اتيجية اإلدارة الديمقراطية السابقة ولكن االختالف ربما آان يدور بين إستر. الديمقراطية السابقة أيضا

ة الشرق األوسط . رياض الراوي )217( ى منطق ره عل ي وأث ووي اإليران امج الن ع د. البرن ل للنشر والتوزي مشق ، األوائ

.161-137ص . 2006 )218( See: Mohsen Asgari, & Mark huband. The Financial Times, 21 October 2003.

.172-161. المصدر السابق . رياض الراوي . د)219(

م م م م

لكل من إيران والعراق ، وبين اإلدارة المحافظة التي لجأت إلى " االحتواء المزدوج"التي اعتمدت أما الهدف فهو واحد . الحرب ضد العراق ، والى التهديد المباشر إليران وللدول األخرى في المنطقة

ية ، ألنها تضر بمصالح الواليات المتحدة ، وباالستقرار في وثابت لمنع إيران من امتالك القدرة النوو . المنطقة

أي في –اإليراني في تلك المرحلة " الخطر النووي"ويستند هذا التصور إلى أن هدف الترآيز على فترتي واليتي الرئيس بيل آلنتون ، هو تعطيل محاوالت التقارب اإليراني مع دول الخليج وإدامة

وتبرير ) 1991بعد تراجع التهديد العراقي اثر حرب الخليج الثانية عام (يرة بالتهديد شعور هذه األخلدفع هذا التهديد ، الن إستراتيجية األمن الجماعي اإلقليمي التي أعلن عنها " الحماية"اللجوء إلى

تتكون من1995 أيار 18وزير الدفاع األمريكي أمام لجنة العالقات الخارجية في : ر ثالث عناص

. تدعيم القدرة الدفاعية الفردية لكل دولة من دول الخليج :األول العمل على تعزيز القدرة الجماعية لدول الخليج لتتمكن من الدفاع عن نفسها من خالل مجلس :الثاني

.التعاون . إبرام سلسلة من االتفاقيات الستخدام المرافق المتوافرة :الثالث

على حد قول وزير " )220( هذه االتفاقيات مع جميع شرآائنا الستة في الخليجعلما بأننا أبرمنا مثل"الدفاع نفسه ، آما تمارس الواليات المتحدة ضغوطها على الوآالة الدولية للطاقة الذرية بشكل آبير من اجل دفعها باتجاه تصعيد األزمة مع إيران ، وبالتالي حمل الوآالة باتجاه إحالة القضية إلى مجلس

من الدولي ، وهو ما يمكننا مالحظته في الكثير من الممارسات التي تقوم بها الواليات المتحدة ، األ 18ففي رد الفعل األمريكي على بيان الوآالة الدولية الصادر عن اجتماع مجلس المحافظين في

: قال الناطق الرسمي للخارجية األمريكية ريتشارد باوتشر 2003حزيران الوآالة الدولية للطاقة الذرية والبرنامج النووي اإليراني وإيران مصدر قلق عميق أن آل من بيان

بالنسبة لنا ، ومن الضروري أن يدرسا باهتمام من آل أعضاء مجلس المحافظين ، البرنامج النووي السري اإليراني يمثل تحديا آبير لالستقرار في المنطقة والمجتمع الدولي ولنظام حظر االنتشار

:بتصريح آخر آان اقل حدة قال ) بوتشر( ، وبعد أسبوع واحد فقط أدلى )221(نوويالأن الواليات المتحدة دعت مجلس محافظي الوآالة الدولية الن يوضحوا مخاوفهم من اجل دعوة إيران إلى حل المشاآل المتعلقة ببرنامجها النووي ودعوتها لتوقيع البروتوآول اإلضافي ، ودعم

الدولية من خالل تقديمها لمزيد من المعلومات ، وااللتزام بمعاهدة حظر االنتشارجهود الوآالةفقد عد بيان الوآالة بمثابة رسالة مهمة من ) آينيث بريل(، أما مندوب الواليات المتحدة )222(فيه

لم الوآالة الدولية إلى إيران تدعم القلق األمريكي من البرنامج النووي اإليراني ، وبين أن إيرانوآانت الواليات المتحدة قد قدمت اقتراحا بهذا . )223(تتعاون بالشكل المطلوب مع الوآالة الدولية

)220(Secretary William J.Perry. Working With Gulf Allies to Contain Iraq and Iran." Defense Issues,

Volume 10, No 61 . Briefing on June 6, 2003. )221(U.S. State Department Spokesman Richard Boucher during the state Department briefing on June 16,

2003. )222("U.N. Atomic Agency Urges Iran to Allow Wider Inspections." , in : Jean du Preez and Lawrence

Scheinman . Iran Rebuked for failing to Comply with IAEA Safeguards.Op-Cit.

بعض (يتكون مجلس محافظي الوآالة الدولية للطاقة الذرية )223( أو آما يسميه الام س الحك امين) بمجل للع

ة 2004 – 2003 ا ، : من الدول اآلتي ل ، بلجيك ين ، استراليا ، البرازي األرجنتة التشيك ، بورآين ا ، جمهوري ا ، آوب دا ، شيلي ، الصين ، آولومبي افاسو ، آن

ا ان ، الكويت ، ماليزي الدنمارك ، مصر ، فرنسا ، ألمانيا ، الهند ، إيران ، الياب

ن ن ن ن

الصدد طالبت فيه بإصدار قرار يتضمن توجيه إدانة قوية إليران بسبب نشاطاتها النووية ، إال أن هذا بدورهم بإعطاء عضوا من أعضاء مجلس المحافظين الذين طالبوا15الطلب تمت معارضته من قبل

ولو انعنا التفحص . فرصة أخرى إليران تثبت فيها أن برنامجها مخصص فقط لإلغراض السلمية التي هي عبارة عن مجموعة سياسية ألعضاء ) 77مجموعة الـ( في هذه الدول سنجدها أعضاء في

. عن الصين الوآالة الدولية تنتمي إلى حرآة عدم االنحياز فضالمريكية لقضية االنتشار النووي تنطلق من أن ذلك يؤمن وضع الواليات المتحدة إذن فالنظرة األ

األمريكية ، ويحقق لها هدفها في إال تصبح هناك إطراف إقليمية قادرة على امتالك األسلحة النووية ، الن امتالك هذه اإلطراف للسالح النووي سوف يحول دون تمكن الواليات المتحدة من خوض أي

إقليمية ضد القوى التي تسعى لتحقيق أهداف خاصة بها ، مثلما حدث في حالة العراق ، آما مواجهات أن القوات األمريكية تعتمد في خوض معارآها على األسلحة التقليدية وتحقق تطورا ملحوظا في أطار

ريكية من هذا االستخدام ، وتوافر األسلحة النووية لدى األطراف اإلقليمية سوف يحرم اإلدارة األموتشير قراءة سريعة في تاريخ الواليات المتحدة . استخدام قواتها المسلحة في المستوى التكتيكي

األمريكية في مجال التدخل العسكري خارج الحدود أن هذا التاريخ حافل بأآثر من مائتي حالة تدخل أعمال عسكرية مباشرة ، منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، وقد تراوح هذا التدخل العسكري بين

ونشر قوات ، وإرسال تعزيزات لوجستية إلى الحلفاء ، وحماية أرواح األمريكيين اعتمادا على القوة عن حقيقة هامة 2003 ، ثم احتالل العراق عام 1991المسلحة ، وقد آشفت حرب الخليج الثانية عام

ة سوف يجعل التدخل العسكري األمريكي مفادها أن وجود السالح النووي لدى أي من القوى اإلقليمي )224(. لم يكن مستحيال اعتمادا على األسلحة التقليدية أمرا صعبا أن

من خالل ما تقدم يمكن من االستنتاج بان طبيعة العالقة بين إيران والواليات المتحدة قد أخذت طابعا بقيادة آية اهللا الخميني الذي آان قد عدائيا منذ سقوط النظام اإلمبراطوري وقيام الثورة اإلسالمية

وأعطى بذلك صورة أسبغ من خاللها مؤشرا مهما " الشيطان األآبر"وصف الواليات المتحدة بـمفادها أن العداء مع الواليات المتحدة إنما يقوم على أساس ديني وأخالقي ؟ بينما بادلت الواليات

بهذه الدولة وثورتها ذات السمة " اإلرهاب" إلصاق المتحدة إيران نظرتها العدائية من خالل محاولةاإلسالمية المعارضة لالستبداد وللظلم ، والى العمل بموجب الشريعة اإلسالمية باعتبارها منهجا شموليا في الحياة ، والتي بموجبها تتمسك إيران بموقفها الرافض لالحتالل اإلسرائيلي لألراضي

مة لهذا االحتالل ، وتعمل على تقويضه وإنهائه ، آما ترفض إيران العربية ، وتدعم الحرآات المقاوالوجود العسكري األمريكي في مياه الخليج العربي ، وتنظر بعين قلقة إلى االتفاقيات األمنية والعسكرية التي وقعتها دول الخليج العربي مع الواليات المتحدة ، والى وجود القواعد العسكرية

في المنطقة ، آما تعتقد إيران إن اإلستراتيجية األمريكية الجديدة قد وضعتها األمريكية وانتشارها أي –على األرجح هدفا قادما بعد احتالل الواليات المتحدة لكل من أفغانستان والعراق مما جعلها

بين فكي آماشة قوامها القوات العسكرية األمريكية في هذين البلدين ، وفي أماآن أخرى –إيران اورة لها ، ويترافق هذا القلق مع ربط الواليات المتحدة بين حربها على اإلرهاب ، وبين الدول مج

التي تسعى إلى امتالك السالح النووي ، ومنها إيران التي تصر الواليات المتحدة على إنها تمتلك اطع الذي يثبت ذلك ، برنامجا نوويا سريا يهدف إلى إنتاج األسلحة النووية من دون أن تمتلك الدليل الق

بينما تصر إيران على أن برنامجها النووي يقتصر أهدافه على اإلغراض السلمية ، فضال عن آل ما

ة ، يا االتحادي ا ، روس ين ، روماني ا ، الفلب دا ، بنم دا ، نيوزلن رب ، هولن ، المغ

وب أفريق عودية ، جن ة الس ة العربي را ، المملك ودان ، سويس بانيا ، الس ا ، اس ي:انظر . ترآيا ، المملكة المتحدة ، والواليات المتحدة األمريكية

.345ص . 2007بيروت ، مرآز دراسات الوحدة العربية . ، التسلح ونزع السالح واألمن الدولي 2007الكتاب السنوي لعام

ة "اإلسرائيلي ومعاهدة عدم االنتشار النووي ، في مجلة بين السالح النووي . مراد إبراهيم الدسوقي )224( ". السياسة الدولي .56ص . 1995، ابريل ) 120(العدد

س س س س

تقدم فان الواليات المتحدة ومن خالل طرحها لمشروع الشرق األوسط الكبير الذي روجت له أواخر سياسي في المنطقة على وفق القرن الماضي ، وفشل فيها بعدما آان يهدف إلى إحالل اإلصالح ال

النموذج األمريكي ، وعلى األرجح انه يعني إيران بدرجة آبيرة والتي تعدها الواليات المتحدة دولة ذات نظام سياسي دآتاتوري ومتطرف ، وتتهمه انه يتدخل في شؤون العراق الداخلية لعرقلة عملية

أساسا بين الطرفين ، وبات شبح المواجهة األعمار فيه ، آل ذلك أدى إلى زيادة حدة التوتر القائمالعسكرية بينهما خيارا محتمال ، قد تلجأ إليه الواليات المتحدة طالما أن ذلك ينسجم مع استراتيجياتها القائمة على الضربة الوقائية ، من بين خيارات أخرى قد تحقق فيها أهدافها في منع وجود قوة ربما

المنطقة ، وفي المقدمة منهم إسرائيل ، وسيظل ، على األرجح ، الهدف تهدد مصالحها أو حلفاءها في األمريكي يعتمد على منع إيران من حيازة أي برنامج نووي متقدم ، ليس خشية من احتمال أن يؤدي بها ذلك إلى الحصول على األسلحة النووية ، وإنما أيضا لمنعها من الحصول على التكنولوجيا النووية

حتى وان آانت مخصصة لألغراض السلمية من اجل حرمان إيران من القيام بنهضة المتطورة ، اقتصادية قوامها تسخير النفط والغاز ألغراض التصدير ، والحصول على اآبر قدر من العمالت الصعبة ، والحد من زيادة الطلب المحلي عليه من خالل توفير الطاقة الكهربائية عن طريق

وبالرغم من أن الوآالة . وبالتالي إبقاء إيران في حالة من التخلف المستديم المفاعالت النووية ، الدولية للطاقة الدولية لم تستطع أن تقدم دليال قاطعا عن قيام إيران بخرق معاهدة حظر االنتشار النووي ، فان موقف هذه الوآالة ظل خاضعا في آثير من األحيان للضغوط األمريكية الذي ربما تنجح من خاللها إحالة الملف النووي اإليراني إلى مجلس األمن الدولي ، وبالتالي أعطاء أي إجراء قد تلجأ إليه الواليات المتحدة غطاء شرعيا قد ال يكون بعيدا عن النموذج العراقي في حالة عدم استجابة إيران

قته بمجلس األمن الدولي ، لتلك اإلجراءات ، والسير على خطى رئيس النظام العراقي السابق في عالوالتي أدت إلى صدور سلسلة من القرارات التي قيدت االقتصاد العراقي ، ودمرت بنيته التحتية قبل أن تقدم الواليات المتحدة والقوات المتحالفة معها بشن الحرب على العراق ، واحتالله وتغيير النظام

. سب الشرعية الدولية السياسي فيه ، بالرغم من أن عملية الحرب لم تكت

ونظرا للظروف اإلقليمية المتداخلة فإن الواليات المتحدة تخشى أن يكون دخول إيران النادي النووي ، قد يخل بالتوازنات العسكري سوف يشكل تحوال إستراتيجيا مهما في منطقة الخليج والشرق األوسط

، ولحماية إسرائيل من ة منابعه من جهةوالترتيبات التي نجحت في بنائها لضمان تدفق النفط وحماي، وفي الوقت ذاته ، مما جعلها تسعى إلى اتخاذ إجراءات وقائية تمنع مثل هذا التحول جهة أخرى

اضطرت إلى تقديم تنازالت إستراتيجية فيما يتعلق بالموافقة على امتالك إيران للطاقة النووية السلمية . في إيراندون اآتمال دورة إنتاج الوقود النووي

، آما حصل مع آل من ليبيا وجنوب أفريقيا ، وتسعى الواليات المتحدة إلى حل هذه األزمة سلميا إعالن اإلدارة األميرآية المتواصل أن آل دمؤخرا مع آوريا الشمالية ، ويع سعت إليها وآما

عة أجواء التهديد ، وإشا ، بما في ذلك الخيار العسكري الخيارات مفتوحة في التعامل مع إيران، يدخل في باب الضغوط الدبلوماسية ، أمرا والحرب التي تخيم على منطقة الخليج بشكل خاص

، آما تفيد مختلف وتشجيع إيران على اختيار االتجاهات األقل آلفة في حل أزمة ملفها النووي وقف التقدم اإليراني ، الذي يهدف إلى التحليالت أن ثمة إشكاالت وعقبات تحيط بالقرار األميرآي

. في مجال الطاقة النووية

وتبدي إيران مرونة وبراغماتية عالية في التعامل مع هذه التهديدات واإلنذارات الزمنية المتوالية من ومجلس األمن الدولي في محاوالت جادة المتصاص حدة ، ووآالة الطاقة الدولية ، األوروبيين

الوقت في تحقيق أهدافها النووية الخاصة، آما تعتقد إيران أن إطالة ، ولكسب الموقف الدولي وتفاقمه ،األمد الزمني لألزمة سوف يتسبب في تفتت الموقف الدولي المؤيد لمطالب الواليات المتحدة

، خاصة ألمانيا ، وعدد من الدول األوروبية خصوصا أن إيران ترتبط اقتصاديا بكل من روسيا، وهي تملك اليوم ترسانة متقدمة من همة مهمة في سوق النفط العالمي، آما أن لها مسا وفرنسا

، وتوجد قرب شواطئها بوارج حربية ، وربما غير التقليدية مما لم تعلن عنه األسلحة التقليدية

ع ع ع ع

، آما أن دول أميرآية تستطيع األسلحة والصواريخ اإليرانية أن تصلها في حال اندالع أي حرب ، تعد مكشوفة الظهر عسكريا أمام إيران تورط في مثل هذه المواجهة بضغط أميرآيالخليج التي قد ت

، وربما مواقعها العسكرية من ، وأي مشارآة لها قد تعدها إيران آافية لمهاجمة منشآتها النفطية ، ناهيك عن أن مجموعة الدول السبع اإلسالمية التي اجتمعت في إسالم آباد الشاطئ اإليراني مباشرة

، ، قد أعلنت رسميا رفضها المطلق للهجوم العسكري األميرآي على إيران 2007 فبراير في شهر، وهي لم تتخلص بعد من األزمات في آل من العراق ألنها ستدخل المنطقة في أزمة جديدة

. وأفغانستان وتداعياتها

لمجموعة من الدول اإلقليمية ، أآدت حق إيران في 2010وقد عقد مؤتمر في طهران في نيسان .)225(التعامل السلمي مع الطاقة النووية ، وتؤيد ترآيا ومعظم الدول العربية حق إيران في ذلك

زاع إن المعطيات العسكرية القائمة لدى الطرفين اإليراني واألميرآي ة الن وفي المحيط اإلقليمي لمنطقات المتحدة لتحقيق الضغط المحتمل ل الوالي ا يستخدم من قب وة العسكرية إنم ، تشير إلى أن خيار الق

رى الدبلوماسي دول الكب ة ال ى موافق ن الحصول عل د م تمكن بع م ت دة ل ات المتح ، خاصة وأن الوالية ، بخصوص استخدام القوة العسكرية ضد إيران ) 5+1( دول العربي ة ال ا أعلنت السعودية وجامع آم

دمار الشامل زع أسلحة ال اد لن ة أنه في حال آان هناك ضغط ج ا النووي ، وتوقف استخدام التكنولوجية رؤوس النووي ة لل ا صواريخ حامل ك حالي ران لألغراض الحربية، فإن إسرائيل التي تمل ى من إي أول

. هذه الجاهزية التي لم تملك بعد مثل

في عهد 1979ذآر أن الواليات المتحدة تفرض عقوبات اقتصادية آبيرة على إيران منذ عام ويموافقة ، غير أن الجهود األميرآية نجحت في نيل ، وال تزال العقوبات سارية المفعول الرئيس آارتر

لم الدول الصناعية ومجلس األمن الدولي على توسيع دائرة العقوبات االقتصادية على إيران إذا، لكنها ال تزال غير قادرة ، وبدأت بعض األطراف تطبيق هذه العقوبات تستجب للمطالب الدولية

حزيران 9 ، وقد وافق مجلس األمن الدولي في على التأثير على الموقف اإليراني بشكل جذري على على حزمة جديدة من العقوبات على إيران ، لثنيها عن مشاريعها النووية ، وردت إيران2010

)226(.القرار بعدم االآتراث ، وعدم التراجع عن مواقفها

، خاصة على ومن جهة أخرى فإن قيام إسرائيل بتوجيه ضربة عسكرية للمنشآت النووية اإليرانية، آما أنه سيثير حفيظة الدول سيعقد الموقف األميرآي) آمفاعل بوشهر مثال (الساحل الخليجي

،، وضد الواليات المتحدة التي سمحت لها بذلك ضد إسرائيلوالشعوب العربية واإلسالميةوسيعطي إيران فرصة جديدة على الصعيدين السياسي واإليديولوجي لكسب الرأي العام العربي

، ، آما سيدفع بروسيا إلى اتخاذ موقف مناهض لهذه الضربة ، وإحراج الواليات المتحدة واإلسالمي الدبلوماسية والعقوبات االقتصادية التي تفرضها هذه الدول على إيرانمما قد يسهم في إفشال الجهود

.

آانت الدول األوروبية قد قدمت إليران رزمة من الحوافز االقتصادية والسياسية والتكنولوجية في ، والتوقف عن عمليات تخصيب اليورانيوم عن بناء الدورة الكاملة إلنتاج الوقود النوويحال تخليها

. ، أو التطوير الصاروخي الالزم لحمل الرؤوس النووية أو إنتاج البلوتونيوم

.27/4/2010صحيفة الزمان ، )225(

.2010 حزيران 10 صحيفة الصباح )226(

ف ف ف ف

ومن بين هذه اإلغراءات توفير الوقود النووي الالزم إلنتاج الطاقة السلمية إليران، من قبل الواليات ، ويمكن ، بل والسماح لها مستقبال بتخصيب اليورانيوم على األراضي الروسية ة وأوروباالمتحد

النظر بعد ذلك في السماح لها بالقيام بالتخصيب على أراضيها بعد التأآد من المسار السلمي . لمفاعالتها النووية

، دون الحل انإن الواليات المتحدة ال تزال تحرص على الحل السياسي والدبلوماسي مع إير، وذلك العتبارات إستراتيجية رغم تبنيها سياسة الخيار المفتوح بما في ذلك هذا الخيار، العسكري

: أهمها

، حيث إن تبني الخيار العسكري سيؤدي إلى تراجع حاجة الواليات المتحدة إليران في العراق. 1 ذلك من إشكاالت لإلستراتيجية ، وما يسببه األمني اإليراني األميرآي في العراقالتفاهم

الحاآم في الواليات المتحدة سواء أآان األميرآية في العراق التي أصبحت تحدد مستقبل الحزبهذا إن لم تقم إيران ذاتها بفتح معرآة مباشرة مع القوات األميرآية في جمهوريا أم ديمقراطيا ،

بسبب عدم استقرار األوضاع ال قبل لها ، ، وهي التي تعاني من إشكاالت أمنية معقدة العراق .هناك

، خصوصا تخوف الواليات المتحدة من دور إيران في إثارة األزمات في منطقة الشرق األوسط. 2 ، التي فشلت فيها القوات اإلسرائيلية 2006في ظل نتائج حرب تموز اإلسرائيلية على لبنان عام

.بسبب مقاومة حزب اهللا لها

، وبالتالي تصاعد إمكانية ية األميرآية من امتالك إيران ألسلحة تقليدية أو غير تقليدية تزايد الخش.3، وفي منطقة الشرق األوسط اإلخالل بالتوازن العسكري القائم في وسط آسيا والخليج العربي

.بشكل عام

المتوقعة لتشمل اتساع دائرة النتائج السياسية واالقتصادية المترتبة على هذه الضربات العسكرية .4 . آثيرا من دول المنطقة ودول العالم األخرى

على أي ضربة عسكرية تنبئ بأنها يمكن أن تدخل المنطقة في أزمة اإليرانية المحتملة الردود.5ربما ال تسلم منها الواليات المتحدة األميرآية ذاتها في ظل وجود مصالح متحققة ، واسعة النطاق . ل بقواتها وسفنها البرية والبحرية والجوية في الخليج والعراق، تتمث لها في المنطقة

التأثير المباشر لهذه المواجهة على ممرات نقل وتدفق النفط إلى دول العالم والتي تؤثر على .6الحرآة التجارية الدولية عامة وعلى الواليات المتحدة خاصة، وتزايد المعاناة العالمية واألميرآية

. 2006تفاع الخيالي ألسعار النفط آما حصل خصوصا عام من مشاآل االر

. تزايد المخاطر على الدور القيادي للواليات المتحدة وتراجع دورها دوليا.7

بإيران في بعض دول الخليج قد يؤدي إلى تهديد ذات صلة أو صديقة إن وجود قوى سياسية .8 ك عن إمكانية االنهيار في البنية األمنية األمن الوطني لهذه الدول في حال استخدام القوة، ناهي

. ، الذي يصعب تحمل نتائجه السكانية واالقتصادية على شعوب المنطقة لإلقليم آله

تنامي الصعوبات األمنية التي تواجهها إسرائيل بسبب انكشافها اإلستراتيجي أمام الصواريخ .9 .بفتح الجبهة اللبنانية من جديد، وتعرضها الحتمال قيام إيران اإليرانية البعيدة المدى

ص ص ص ص

إن التلويح األميرآي بالخيار العسكري إنما يمثل استجابة للضغوط من قبل إسرائيل واللوبي اليهودي ، لكن االتصاالت األميرآية في اإلدارة األميرآية، ومن قبل المتطرفين )227( في الواليات المتحدة

، تنبئ بإمكان التوصل ، وربما عبر قنوات أخرى اإليرانية عبر الوسطاء وعبر لجنة الطاقة الدولية هو الذي يعطلها بسبب )محمود أحمدي نجاد(وتعتقد إسرائيل وأميرآا أن الرئيس . إلى حلول وسط، خصوصا في ظل لكن الفرصة ال تزال قائمة للحل الدبلوماسي"على حد تعبيرهم"مواقفه المتشددة

اإلدارة األميرآية إلى الحديث عن ، األمر الذي دفع بعض أرآان التحمس الروسي لحل األزمة سلميا، وهو ذات البرنامج الذي تبنته اإلدارة خطة للعمل إلعادة التوازن الداخلي السياسي في إيران

.يرفسنجانرئيس األميرآية إبان حكم ال

.المطلب الثاني

:الواليات المتحدة وإدارة البرنامج النووي الكوري

: مكونات البرنامج النووي الكوري الشمالي: أوال

وهو من أول المفاعالت النووية لكوريا الشمالية ، حصلت عليه من االتحاد السوفيتي :ميغا واط حراري) 0.1(مفاعل .1 )السابق(

)228( .1960في أوائل   :ميغا واط حراري) 8(بقوة ) IRT(مفاعل أبحاث .2

ميغا ) 8(ميغا واط ، ثم تمكنت آوريا من زيادة قدرته إلى ) 2(أنجز هذا المفاعل بقوة معدلها ، مع 1977واط ، وقد وضع تحت اإلجراءات الوقائية للوآالة الدولية للطاقة الذرية في سنة

)229( .1994د هذه المفاعل بموجب اتفاقية اإلطار لعام ميغا واط ، ولم يجم) 0.1(المفاعل   :)1(مفاعل يونغ بيون .3

ميغا واط حراري ) 5( ، وهو مفاعل طاقة اختباري معدل بالغرافيت بقوة 1986أنجز في سنة آم من العاصمة بيونغ يانغ ، وجمد العمل فيه بموجب اتفاقية اإلطار ) 100(، يقع على بعد

– 5.5(قديرات االستخبارات األمريكية قدرة هذا المفاعل على إنتاج ، وتشير ت1994لعام )230(.آغم من اليورانيوم سنويا ) 7.5

  :)2(يونغ بيون .4 . 1994 ولم ينجز ، وقد جمد بموجب اتفاقية اإلطار لعام 1987بدا إنشاء هذا المفاعل سنة

.اعل آما قامت آوريا الشمالية ببناء مجمع عسكري بالقرب من هذا المف

ران أسلحة نو . جيفري ارونسون )227( تالك إي ة إسرائيل واالنعكاسات اإلستراتيجية الحتمال ام اب . وي ي آت امج "ف البرن

ارات للدراسات والبحوث االستراتيجية . النووي اإليراني ، الوقائع والتداعيات -109ص. 2007أبو ظبي ، مرآز اإلم: انظر أيضا. 131

ران . تيمرمان . آينيث آر ين . العد العكسي لالزمة ، المواجهة النووية المقبلة مع إي م للمالي روت ، دار العل . 2006بي 6ص. وما بعدها

.33ص . 2007 ناشرون –بيروت ، الدار العربية للعلوم . استهداف إيران ، ترجمة أمين األيوبي . سكوت ريتر . وما بعدها 55ص .2007 ناشرون –بيروت ،الدار العربية للعلوم . طموحات إيران النووية . شاهرام تشوبين

)228( www.cns.miis.edu/research/korea/nuc/index.htm. زع "في . ن آايل ، الحد من انتشار األسلحة النووية ، ومنع انتشارها والدفاع ضد الصواريخ الباليستية . شانون )229( التسلح ون

ة ، . ، الكتاب السنوي ، ترجمة مجموعة باحثين ، القسم الثالث "السالح واألمن الدولي ز دراسات الوحدة العربي روت ، مرآ بي .892ص . 2003لم ألبحاث السالم الدولي مرآز ستوآهو

) 230( www.ceip.org /default. asp .

ق ق ق ق

  :)1(مفاعل تايشون .5ميال شمال ) 60(على بعد ) تايشون(ميغا واط ، ويقع في منطقة ) 200(تبلغ قدرة هذا المفاعل

1994 وجمد العمل فيه بموجب اتفاقية اإلطار لعام 1987العاصمة بيونغ يانغ ، بدا بناؤه سنة .)231(

  :)2(مفاعل تايشون .6ميغا واط ، وتشير تقديرات االستخبارات األمريكية ) 600( بقوة 1997أنجز هذا المفاعل عام

.آغم من البلوتونيوم ) 230 – 180(، قدرة هذا المفاعل على إنتاج   :مفاعل سيمبو .7

ميغا واط ، وهو مصمم وفقا للمفاعالت األلمانية ، ومن المحتمل أن ) 630(تبلغ قدرة المفاعل بموجب االتفاقية التي وقعتها مع ألمانيا يكون هذا المفاعل قد حصلت عليه آوريا الشمالية

. للتعاون في المجال 1989الشرقية في أيار   :مصنع فصل البلوتونيوم .8

، وقد انشاته آوريا الشمالية بهدف فصل ) بيونغ يانغ( ويقع في العاصمة 1987أنجز سنة آغم سنويا ، ) 3.3( البلوتونيوم ، وتقدر آمية البلوتونيوم التي يستطيع هذا المصنع فصلها بـ

)232( .التفاقية اإلطار وال يخضع

ومن الجدير باإلشارة ، أن آوريا الشمالية تمتلك مواقع نووية أخرى ، منها مختبر إنتاج النظائر وتدعي آوريا الشمالية بأنه لالستخدام ) يونغ بيون(المشعة ، الذي يقع في مرآز األبحاث الذرية في

)233( .الية الحقا باستخراج آمية من البلوتونيوم منه بوزن غرام واحدالطبي ، وقد أقرت آوريا الشمفقد أنجز جزئيا ، وبدا العمل بإنشائه عام ) يونغ بيون(أما مختبر المواد الكيميائية المشعة الذي يقع في

آغم من الوقود المستنفذ ،واستخراج آمية ) 250 – 200( ، وله القدرة على إعادة معالجة من 1987عام آغم ، أوقف العمل به بموجب اتفاقية اإلطار) 100( اليورانيوم يصل وزنها سنويا إلى من

1994. )234( ثالثة مواقع للنفايات النووية ، تقع األولى في مختبر الكيمياء اإلشعاعية ، ) بيونغ يانغ(آما توجد في

، 1990ية حتى عام ، واستخدمتها آوريا آمواقع أساسية للنفايات النوو1976وقد أنجزت في ذات مستويين ، وقد بذلت الجهات الكورية جهودها إلخفائها عن ) 500البناية (بـ وهنالك منشاة تدعى )235( .مفتشي الوآالة الدولية

فضال عن ذلك هناك مواقع أخرى مشكوك بها في آوريا الشمالية ، منها منشات تخزين نفايات نووية به بأنهما منشأتا تخزين نفايات نووية غير معلنة وأنهما يحتويان وهما موقعان يشت) يونغ بيون(في

، ) تشونما(على أنشطة إعادة معالجة بلوتونيوم في الماضي ، ومنشات تخصيب اليورانيوم في جبل

) 231( Kee Eang. North Korean Nuclear Arssenal, Center for Non Prolifration Studies.

)232(2003. www.cns.mis.edu/research/korea/nuc/index.htm.

. في المالحق -14- انظر الجدول رقم )233( ) 234(

S.Kile. Nuclear Arms Control, In " Armament, Disarmament and International Security." Sipri Year

book, Oxford. Oxford University Press. 1999. www.sipri.org ،

مالية * ا الش ة وآوري ة الذري ة الطاق ين وآال ت ب ة تم ي اتفاقي د وه لتحدي.النشاطات واالستخدامات للتكنولوجيا النووية باإلطار السلمي

انظر . 7ص . مصدر سبق ذآره . انظر ، عبد الوهاب عبد الستار القصاب )235 (:آذلك

Dan Pinkaton, and Stephanie Lieggi. North Korea's Nuclear capabilities, Key Concerns. Center for Non Prolifration Studies . www.cns.mis.edu.research/korea/keycon.htm

ر ر ر ر

الهدف منها تخصيب اليورانيوم وصوال إلى درجة إنتاج السالح ، وقد أقرت آوريا الشمالية به في )236( .2002تشرين الغول

بان آوريا الشمالية 1989آما أظهرت صورة التقطت بواسطة احد األقمار الصناعية األمريكية في ميغا واط ، ) 200(ذات الطاقة ) تايشون(تمكنت من إنشاء موقع للتفجير النووي ، بالقرب من مفاعل

الكهربائية ، بل هو وأشارت مصادر االستخبارات األمريكية ، أن هذا المفاعل ال يرتبط بتوليد الطاقة ، وفي العام نفسه قام الكوريون بتفريغ الوقود من المفاعل ، )237(موقع إلجراء التجارب النووية

قد أعادت تجهيز جزء من الوقود ) آوريا الشمالية( وآانت تقديرات االستخبارات األمريكية أنخدام في األسلحة النووية ، المستنفذ الذي فرغوه من المفاعل ، وحصلوا على بلوتونيوم صالح لالست

ولكن لم يعرف الفريق األمريكي الذي زار الموقع ، وال الوآالة الدولية للطاقة الذرية ، ما إذا آانوا قد )238(. أعادوا تجهيز آل الوقود المستهلك أم جزء منه

فريغه قد أعيد وبناءا على حجم المفاعل فقد قدرت االستخبارات األمريكية انه إذا آان الوقود الذي تم تالذي يكفي ، )239(تجهيزه بالكامل يكون الكوريون الشماليون قد حصلوا على قدر من البلوتونيوم

أصدرت صحيفة1991 ، وفي بداية )240(حسب تقديرات االستخبارات األمريكية لصنع قنبلتين الوقود النووي تقريرا أشارت فيه أن آوريا الشمالية تستطيع فصل البلوتونيوم من) نيويورك تايمز(

وهو دبلوماسي آوري شمالي فر من ) آويونغ هوان( ، آما آشفت )241()يونغ بيون(في مفاعل آشف النقاب عن وجود مرفق أبحاث نووي سري في منطقة 1991آوريا الشمالية في صيف

التي تبعد ستين ميال عن بيونغ يانغ والذي يبدو انه لم يكشف بواسطة أقمار التجسس ) باآشون( )242( .األمريكية

شكوآا لدى مفتشي الوآالة الدولية ، ألنه 1992وقد أثار التقرير األول المقدم للوآالة الدولية في أيار يشير إلى أن آوريا الشمالية آانت تقوم سرا بتحويل بلوتونيوم منفصل عن وقود المفاعل مستنفذ

آوري –باآستاني (ه قد جرى تعاون ، ومن الجدير بالقول ان)243(الستخدامه في األسلحة النوويةهو العالم النووي ) آوريا الشمالية (في مجال النووي ، وأول من مد يد العون إلى ) شمالي

بحاجة إلى نظام ) عبد القادر خان ( ، فقد آان 1993خالل عام ) عبد القادر خان ( الباآستانياليين ما آان يبحث عنه بالضبط ، وقد وافق توصيل األسلحة التي يصنعها ، وآان لدى الكوريين الشم

(على بيع المخططات والقطع الالزمة لصناعة نسخة باآستانية من صاروخ ) آيم جونغ أيل (القادر على حمل رؤوس نووية ، وفي المقابل طلبت آوريا الشمالية تكنولوجيا موقد ) تايبودونغ

رحلة إلى آوريا ) 13(خان خالل فترة التسعينات بـالمفاعل لتخصيب اليورانيوم ، وقد قام عبد القادر )244( .الشمالية ،وزود آوريا الشمالية بمخططات على نمط الموقد الباآستاني

.894ص. مصدر سبق ذآره . ن آايل . شانون )236( .221ص . مصدر سبق ذآره . اشتون ب آارتر ، ويليام ج بيري )237 (

.222ص . نفس المصدر )238 ( )239( N.A . Dealing With North Korea, Small Expectations." The Economist Journal" August 23, 2003. p.32.

) 240( Anthony Cordesman. The Missile Threat From North Korea. Op- Cit. p.4. .376ص. مصدر سبق ذآره . وليم بوروس ، روبرت ويندرم )241 (

.892ص. در سبق ذآره مص. ن آايل . شانون)242 (ة )243( لحة النووي ائر : يقصد باألس ووي ، أو نظ ود ن تخدم أي وق ل سالح يس آ

ة ا ، وتنبعث الطاق وي عليه مشعة ، أو يحتوي عليها ، أو وضع تصميمه ليحتالنووية التي يطلقها السالح النووي من نواة الذرة بتفتيتها أو دمجها في جزء

: صيل انظر للمزيد من التفا. من الثانية أطروحة دآتوراه غير منشورة ، آلية العلوم السياسية ، جامعة بغداد . نزع أسلحة الدمار الشامل ، األسلحة الكيميائية . عزيز جبر شيال

.52 ص-51ص . 1992

.18 ص .مصدر سبق ذآره . ، وريتشارد وولف جورج ويهر فريتز )244 (

ش ش ش ش

، وقد استقبلهم 1991آما قام بعض الجنراالت العسكريين في آوريا الشمالية بزيارة آوبا في شباط ورئيس لجنة الطاقة النووية الكوبية ، ) فيديل آاسترو(ابن الزعيم الكوبي ) فيدل آاسترو(هناك

)245(.وأزعجت تلك الزيارة وآالة االستخبارات األمريكية والكونغرس رفضت آوريا الشمالية طلب الوآالة الدولية بخصوص إجراء تفتيش خاص 1993وفي شباط

1الوآالة في ، األمر الذي دفع مجلس الحكام في ) يونغ بيون(لمنشأتي نفايات نووية مشتبه فيهما في )246(. إلى إعالن أن آوريا الشمالية غير ممتثلة التفاقية إجراءاتها الوقائية 1993نيسان

أمرت آوريا الشمالية مفتشي الوآالة الدولية للطاقة الذرية بمغادرة مفاعل1994وفي عام ا برنامجين نوويين ، وأعلنت أنها تستعد إلعادة تجهيز الوقود المستنفذ بل أعلنت أن لديه) يونغ بيون(

)247(. ، احدهما إلنتاج البلوتونيوم واآلخر إلنتاج اليورانيوم أعلنت الوآالة الدولية للطاقة النووية أن آوريا الشمالية تمتلك قنبلتين أو ثالث ، 2001وفي عام

أعلنت آوريا الشمالية للمبعوث 2002 ، وفي آب )248( 1994وإنها لم تتمكن من مراقبتها منذ عام )249(.أنها تواصل صناعة الوقود النووي العسكري ) جيمس آيلي(األمريكي

إعادة تنشيط برنامجها النووي في2002وعقب قرار آوريا الشمالية في آانون األول مما أثار القلق في أوساط محللي حظر انتشار األسلحة النووية من أن ينقل تقنيون ) يونغ بيون(

آالف المخزونة في برآة تبريد مؤقتة إلى ) 8000(د المستنفذ الـآوريون شماليون قضبان الوقومختبر الكيمياء اإلشعاعية المجاورة إلعادة معالجتها ، وقد قدرت وآالة االستخبارات األمريكية وخبراء مستقلون انه حالما يعاد تشغيل معمل إعادة المعالجة ستكون آوريا الشمالية قادرة على

وبناءا على معلومات )250(له من قضبان الوقود المستنفذ في ستة أشهر تقريبا،استخراج البلوتونيوم آآغم من ) 30-25(من الوآالة الدولية للطاقة الذرية ، يعتقد أن قضبان الوقود المستنفذ تحتوي على

البلوتونيوم ، وسيكون ذلك آافيا لصنع خمس أو ست قنابل نووية ، على افتراض أن آل قنبلة تحتاج ، الن البلوتونيوم يمكن الحصول عليه أنيا وبسهولة أآثر من )251(آغم من البلوتونيوم) 5( قرابة إلى

)252(. )235(اليورانيوم فانه يكون ذو أهمية عظيمة للدخول في صناعة األسلحة النووية ، وقد اثبت تحليل الوآالة الدولية

شمالية فصلت آمية من البلوتونيوم أآثر مما للطاقة الذرية لمحلول النفايات النووية على أن آوريا الصرحت به في إعالنها األولي ، لكن غياب عمليات تفتيش أخرى لم تستطع الوآالة تحديد مقدار البلوتونيوم الذي تمكنت آوريا الشمالية بفصله ، والحقيقة أن لدى آوريا الشمالية منشات متاحة

) 5( وقد قدر أن مفاعل أبحاث الطاقة االختباري بقوة لالستخدام في برامج إنتاج األسلحة النووية ،آغم من البلوتونيوم آل سنة ، أو ما يكفي لبناء قنبلة ) 7.5 – 5.5(ميغا واط آهربائي قادر على إنتاج

وعلى أساس هذه االعتبارات ثمة من يرى أن في وسع آوريا الشمالية إنتاج أسلحة )253(نووية واحدة ، في حال إعادة تشغيل 2003قنابل نووية بحلول منتصف سنة ) 8-6( بين يتراوح مجموعها. نووية

-7( ومن الممكن أن يرتفع هذا العدد إلى2003المنشات ذات الصلة بالبرامج النووية في بداية سنة ، وبعد ذلك التاريخ يمكن أن تبدأ الترسانة النووية الكورية الشمالية 2004قنابل نووية بحلول عام ) 9

دمار الشامل ، .، وروبرت ويندرم وليم بوروس )245 ( ترجمة دار ، 4ج أسلحة ال

.382 ص . 1994عمان . الفلسطينية الجليل للنشر واألبحاث .890 ص. مصدر سبق ذآره . ن آايل . شانون )246 (

) 247(North Korea." The Economist Journal," London, March 31, 2004. p.43.

) 248(Richard Wolff, And B.J.Lee. Spy Flights Prove North Korea Is Making Olutonium. " News Week

Journal". U.S. July 28, 2003. p. 37. ) 249( www.Washingtonpost.com .

.908ص . مصدر سبق ذآره . شانون ن آايل )250 ( .908ص. مصدر سبق ذآره )251 (

.909 – 908ص. مصدر سبق ذآره )252 ( .908ص. مصدر سبق ذآره )253 (

ت ت ت ت

بسرعة اآبر إذا تم تجهيز الطرادات الغازية لتخصيب اليورانيوم إلى مرتبة السالح ، ويعتقد بالتوسع، والواقع أن في إمكان آوريا الشمالية أن تزيد من )254(أن آوريا الشمالية تقوم ببناء هذه الطرادات

المفاعلين المعدلين قدراتها على إنتاج البلوتونيوم الكافي لصنع األسلحة النووية ، إذا ما قررت إآمال ميغا ) 50( ، وقدر أن في إمكان المفاعل 1994بالغرافيت والمجمدين بموجب اتفاقية اإلطار لعام

أن ينتجا حين يعمالن بالقيمة التصميمية ، ) تايشون(ميغا واط في ) 200(واط في يونغبيون والمفاعل سالحا ) 55(سنة أو ما يكفي لصنع آغم على التوالي من البلوتونيوم آل ) 220(آغم و ) 55(مقدار ، آما البد من اإلشارة إلى أن آوريا الشمالية تمتلك وسائل آافية لنقل األسلحة النووية )1(نوويا

)SA-3(و ) SA-2(و ) MIG -21 ()MIG-29(آالصواريخ الباليستية ، وطائرات من طراز .)255(

لسان الدبلوماسيين الكوريين الشماليين ومن الجدير بالذآر انه أصبحت هنالك اعترافات تظهر على وقد وصفت عالمة آورية تدعى إنها آانت تعمل في مفاعل. في امتالك بالدهم برنامج نووي سري

في التسعينات ، مؤامرات اخترعت للتغطية على أبحاث األسلحة السرية ، وفي نص ) يونغ بيون(األمريكية ) النيوزويك(حصلت عليه مجلة ، و2002زعم إنها قدمته بعد أن هربت إلى الصين عام

من خالل مجموعة إنسانية رتبت منفاها في آوريا الجنوبية ، تصف الخداع في معهد البحث رقم للتخلص من : " بالقول" المشارك في صناعة األسلحة النووية والكيميائية"الذي عملت فيه و ) 304(

ان الكوريون ينقلون المواد والمعدات آلها إلى آهوف عمليات تفتيش الوآالة الدولية للطاقة الذرية ، آأن المكان : "، وأضافت )" أغسطس(تحت األرض ، وفي النهاية تم بناء محطة جديدة تدعى مرفق

مخبأ داخل غابة ، ومربوط بسكة حديد جديدة تمر عبر المرافق األخرى ، وهي تعالج اليورانيوم ال بل أآثر من ذلك فقد أعلنت آوريا الشمالية وبشكل . )256("الستخدامه في صناعة األسلحة النووية

لألسلحة النووية وتعليق مشارآتها في المحادثات السداسية ) امتالآها (2005 شباط 12رسمي في )257(.إلى اجل غير مسمى

ويتضح من ذلك أن لدى آوريا الشمالية القدرة على إنتاج األسلحة النووية ، وقد استطاعت الوصول ا المستوى من التطور في مجال البرامج النووية من خالل تعاونها مع الدول األخرى آاالتحاد إلى هذ

والصين وباآستان ، وفضال عن ذلك اعتمادها على قدراتها الوطنية في تطوير ) السابق(السوفيتي ة أو برامجها ، وآذلك امتالآها لوسائل نقل األسلحة النووية سواء عن طريق صواريخها الباليستي

. الطائرات آما تمتلك قدرات إيصال السالح النووي ، وتتفوق بها على إيران ، باإلضافة إلى امتالآها مخزونا

) الصواريخ التكتيكية(من األسلحة الكيميائية والبيولوجية ، فبحوزتها صواريخ قصيرة المدى تسمى بـمدى ، ويتراوح مداها بين ميل ، وصواريخ متوسطة ال) 1500-300(والتي يتراوح مداها من

ميل ، آما تمتلك صاروخ ) 3000(ميل ، وصواريخ بعيدة المدى يبلغ مداها أآثر من ) 500-1700(آم ، ) 6000(القادر على حمل رؤوس نووية وآيميائية وبيولوجية يصل مداه إلى ) 2-تايبودونغ(

للواليات المتحدة ، مثل ليقصف أهداف ليس في جزيرة هاواي فحسب ، وإنما إلى الساحل الغربي )258(.والية آاليفورنيا ، وسان فرانسيسكو ، ولوس انجلوس ، وسانت آروز

: األداء األمريكي لمعالجة أزمة الملف النووي الكوري الشمالي: ثانيا ترتكز إستراتيجية الواليات المتحدة في إقليم شرق آسيا على منع انتشار أسلحة الدمار الشامل ، التي

األسلحة النووية وتكنولوجيا الصواريخ الباليستية ، فضال عن األسلحة الكيميائية والبيولوجية ، تشمل

.908ص. نفس المصدر )254 (

.909ص. مصدر سبق ذآره . ن آايل . شانون )255 ( .19 ص-18ص. مصدر سبق ذآره . جورج ويهر فريتز ، و ريتشارد وولف )256 (

) 257( www.aljazeera.net. ) 258( Anthony H. Cordesman. Defending American Redefending The Conceptual Borders Of

Homeland Defense, The Missile Threat From North Korea." Center For Strategic And International Studies". Washington D.C.2001. p.2-7

ث ث ث ث

ومن هنا فقد عمدت الواليات على منع صناعتها، أو اآتسابها من دول اإلقليم مثل آوريا الجنوبية . )259(،واليابان ، وتايوان

ألآبر للواليات المتحدة في منطقة شرق أسيا ومنذ فترة التسعينات من القرن المنصرم ، ظل الهاجس ا، ومع بقاء ) جورج بوش (و ) بيل آلينتون (، هو آيفية التعامل مع آوريا الشمالية في عهد واليتي من قوتها النووية ثابتا ، إال ) آوريا الشمالية (الهدف االستراتيجي للواليات المتحدة الذي هو تجريد

)العزل (و ) االحتواء(، و) االسترضاء(اربت إلى حد التناقض بين إن السياسات األمريكية تض.)260(

: وتقسم اإلستراتيجية األمريكية في العالم بعد انهيار االتحاد السوفيتي الدول إلى ثالثة مراتب هي  . دول حليفة مؤهلة المتالك أسلحة نووية مثل اليابان وألمانيا . أللواليات المتحدة األمريكية ، ولكنها بحاجة للسالح دول يتيمة ، وهي دول ضعيفة وصديقة . ب

النووي لحماية نفسها ، مثل إسرائيل وتايوان وباآستان ، وفي الحقيقة أن آال من إسرائيل والهند  . وباآستان قد امتلكت السالح النووي فعال

إيران وآوريا وهي دول معادية ألمريكا ، وتسعى المتالك األسلحة النووية آ) شريرة (دول . ج، ألدراك صناع القرار في ) ج(الشمالية ، ومصدر قلق الواليات المتحدة من دول المرتبة

، )261(الواليات المتحدة أن وجود الرادع النووي لدى هذه الدول قد يشكل تهديدا ألمنها القوميعامل مع مسالة وسيلة المنع والمواجهة العسكرية في الت) بيل آلنتون(وقد اعتمدت إدارة الرئيس

االنتشار النووي ، ثم تعززت هاتان الوسيلتان واتخذتا اسما جديدا عرف )262( .حتى يكتسب أهمية جديدة) مكافحة االنتشار(بـ

بأنه إذا 1993في زيارته لكوريا الجنوبية في شهر تموز عام ) بيل آلينتون(وقد حذر الرئيس األمريكي )263(. "فإننا سنرد بسرعة وبطريقة شاملة"لية السالح النووي ما تطور األمر واستخدمت آوريا الشما

آما أن إدارته قد خططت لضربة استباقية محتملة لمنشات آوريا الشمالية النووية ولكن تم تجنب األمر ، حيث آان قد توجه إلى آوريا ) جيمي آارتر(بفعل المبادرة التي قام بها الرئيس األمريكي األسبق

، ولكن )264( في زيارة غير رسمية1993في عام ) آيم أيل سونغ(لى دعوة من الرئيس الشمالية بناء ع) جيمي آارتر(، حيث ابلغ ) انطوني ليك(تم التنسيق بشأنها مع مستشار األمن القومي للرئيس آلينتون

ى اتفاق على استعداد للتفاوض مع الواليات المتحدة للوصول إل) آيم أيل سونغ(بان ) بيل آلنتون(الرئيس ، نتيجة لذلك قام وفدان مفوضان من قبل الواليات المتحدة )265(بشان برنامج آوريا الشمالية النووي

، وذلك 1994 تشرين األول عام 21 أيلول إلى 23وآوريا الشمالية بعقد جلسات في جنيف استمرت من ، أسفرت المفاوضات عن )266(للتفاوض وإيجاد حل لقضية األسلحة النووية في شبه الجزيرة الكورية

وبموجب هذا ) إطار االتفاق(التوصل إلى صيغة اتفاق نهائي حول البرنامج النووي الكوري سمي بـاالتفاق وافقت آوريا الشمالية على البقاء طرفا في معاهدة حظر انتشار األسلحة النووية وتجميد برنامجها

) 259( Zbigniew Brzezinski. Etal, Foreign Policy Into The 21 Century, The U.S. Leadership

Challenge. Report, "The center For Strategic And International Studies". Washington, September 1996. p.55

.102ص. مصدر سبق ذآره . مايكل ماندوليام )261( .2003. لماذا تتهيب أمريكا ، آوريا الشمالية . احمد عمر )260 ( .129ص. مصدر سبق ذآره . بيري . آارتر ن ، ويليام ج . اشتون ب)262 (

.124ص . نفس المصدر )263 (: للمزيد من التفاصيل عن الخطة العسكرية األمريكية لضرب المفاعالت الكورية انظر )264 (

Bruce B.Auster, and Kevin Whitelaw. Pantagon Plan 5030, a New Blueprint for Facing Down North Korea. " U.S. News Jouranal". The World Report, July 21, 2003. p. 21.

) 265( J.Goodby, and others. Nuclear Arms Control. In" Armaments and Disarmament and International Security." Sipri Yearbook, Oxford University Press, London, 1995. p. 654 – 655

) 266( Agreed Framework Between the United States of America and The Democratic People's Republic of Korea. October 21, 1994. www.ceip.org./nonprofil/country/asp.korea

خ خ خ خ

مفاعل الكهربائي ذي الطاقة المعدلة بالغرافيت بقوة وتعليق العمليات في ال) بونغ بيون(النووي في مفاعل ميغا واط ، آما أوقفت أعمال البناء في مفاعلين للطاقة ، وسمحت لمفتشي الوآالة الدولية للطاقة ) 5(

، مقابل الحصول على مساعدات من )267 (الذرية بدخول البلد للتحقق من بقاء هذه المنشات مجمدة . طاقة النووية السلمية ، ومساعدات اقتصادية الواليات المتحدة في مجال ال

، التي )Kedo()268) (منظمة تنمية شبه الجزيرة الكورية(آما أن تقدما آخر قد أحرز ، حيث انشات تضم في عضويتها الواليات المتحدة وآوريا الجنوبية واليابان واالتحاد األوربي ، لتزويد آوريا الشمالية

ميغا واط ، آما تعهدت الواليات بتزويد آوريا الشمالية سنويا ) 1000(بمفاعلي ماء خفيف بقوة وقد حدد للمشروع جدوال زمنيا بحلول . ألف طن من الوقود لحين إتمام تشغيل المفاعلين ) 500،000(ب

، وآان يفترض أن تمول التكلفة )269(مليار دوالر) 5،5( ،وبتكاليف إجمالية قدرت بـ2003نهاية سنة ، ونصف مليار من الواليات ر دوالر من آوريا الجنوبية ، ومليار ونصف من اليابان مليا) 3،5(بـ

)270(.المتحدة آما 2003 تحول تاريخ االنجاز المعين ألول مفاعلي الماء الخفيف من سنة 2002ولكن مع بداية سنة

. 2008حددت في اإلطار المتفق عليه ، إلى سنة على الساحل الشرقي من آوريا الشمالية ، ) آومهو(وقع المفاعل وتأخرت بداية العمل التنفيذي في م

آما . وبسبب خالفات بين الشرآاء حول مسائل مالية وقانونية ومسائل تتعلق بالسالمة وإدارة البرنامج أثارت مسالة تطوير آوريا الشمالية صواريخ بالستية متقدمة وتصديرها لتكنولوجيا هذه الصواريخ إلى

.)2( . األوسط ، تعقيدا أخرا حول تنفيذ االتفاق دول في الشرق آانون 12ومن الجدير باإلشارة إلى أن آوريا الشمالية قد وقعت معاهدة منع انتشار األسلحة النووية في

، لكنها أصرت بأنها لن تسمح بإجراء التفتيش على منشاتها النووية ما لم تسحب الواليات 1985األول )271(.ووية في آوريا الجنوبية المتحدة أسلحتها الن

قد انتقلت من ) جورج دبليو بوش(أن سياسة الواليات المتحدة تجاه آوريا الشمالية في عهد الرئيس النقيض إلى النقيض فيما يتعلق بأهمية األسلحة النووية ، فقبل اندالع أحداث الحادي عشر من أيلول

التقليدية في آوريا الجنوبية ، وفي إطار المعاهدة ، آان ترآيز هذه اإلدارة على أهمية القوة 2001الثنائية بين الجانبين لمواجهة تهديدات جيش آوريا الشمالية بما يناقض المنهج الذي اتخذته إدارة

الخاص بخفض مخاطر التسلح النووي لكوريا الشمالية ، ولكن بعد أحداث الحادي ) بيل آلينتون(الرئيسإلى الترآيز على أسلحة الدمار الشامل ) جورج دبليو بوش(دارة الرئيس تحولت إ2001عشر من أيلول

.)272( من الجدير ، و )273(ومن هنا فقد صاغت إدارة الرئيس بوش خطة لضرب منشات آوريا الشمالية النووية

باإلشارة أن اهتمام الواليات المتحدة ال ينصب في شبه الجزيرة الكورية فحسب ، بل ومنطقة شرق آسيا عامة ، وطبقا ألحد التقارير الصادرة عن مرآز الدراسات الدولية واإلستراتيجية في واشنطن في بصفة

الذي أشار إلى أن أآثر من مليون أمريكي يقيمون ويدرسون ويعملون في إقليم شرق آسيا 1996عام

) 267( www.kedo.org.pdfs/agreedframework.pdf .892ص. مصدر سبق ذآره . ن آايل . شانون )268 (

.ر السابق المصد )269 ( ) 270( W, Seth carus and Janne E.Nolan,Arms Control and the proliferation of ballistic

Missiles, in Arms Control and Confidence Building in the Middle East, Alan Platt (editor), united States Institute of peace Press, Washington, 1992, p. 67-73

.104ص . 1995دمشق ، مطبعة عكرمة . السالم والتسلح النووي . أمين اسبر . د )271 (

.240 ص. مصدر سبق ذآره .نزيرة األفندي )272 () 273(

David E. Sanger. U.S. Eases Threat on Nuclear Arms for North Korea" New York Times" December 30, 2002. p.1.

:أيضاانظر P.Richard. U.S. Work up plan for using Nuclear Arms. "Los Angeles Times", 2002. www.latimes.com.news.nationa.world.

ذ ذ ذ ذ

اإلقليم تقدر والباسيفيك ، آما أن حجم األعمال واألنشطة االقتصادية التي تربط الواليات المتحدة بمليار دوالر حجم االستثمار من دول اإلقليم في الواليات ) 200(مليار دوالر ، فضال عن ) 700(بـ

إجمالي التجارة ) ثلث(وإذا أخذنا في االعتبار استحواذ هذا الجزء من العالم ما يقارب من . المتحدة ع االقتصادي واالستقرار السياسي في إقليم يتضح لنا أبعاد االرتباط الوثيق فيما بين الواق. )274(األمريكية

1994 الباسيفيك ، وبين انتعاش االقتصاد األمريكي بصفة عامة ، وقد آانت اتفاقية اإلطار عام –آسيا بمثابة ترجمة عملية لهذا االعتماد المتبادل فيما بين االستقرار السياسي والنمو االقتصادي مع استمرار

)275(. الموقعة مع آل من اليابان وآوريا الجنوبيةالعمل بالمعاهدات العسكرية اصدر المجلس التنفيذي لمنظمة تنمية الطاقة في شبه الجزيرة الكورية بيانا 2002 تشرين الثاني 14وفي

أعلن فيه أن عمليات تسليم آوريا الشمالية لزيت الوقود الثقيل ستعلق ابتدءا من شحنة آانون األول ، آما ية الطاقة في شبه الجزيرة الكورية ، آوريا الشمالية لخرقها اإلطار المتفق عليه أدانت منظمة تنم

.)276(وااللتزامات التي قطعتها في معاهدة حظر االنتشار في البقاء آدولة غير نووية آانون 6عضوا ، جلسة طارئة في ) 35(آما عقد مجلس حكام الوآالة الدولية للطاقة الذرية المؤلف من

، واتخذ قرارا استنكر فيه إجراءات آوريا الشمالية من جانب واحد ، وهي اإلجراءات التي 2003الثاني آما طالب القرار آوريا الشمالية االمتثال )277(اعتبرت بأنها تثير مخاوف آبيرة من االنتشار النووي ،

والسماح لمفتشي لمعاهدة حظر انتشار األسلحة النووية والتعاون مع الوآالة الدولية للطاقة الذرية ، أعلنت آوريا الشمالية 2003 آانون الثاني 10وفي . )278(الوآالة بالدخول إلى آوريا إلتمام مهامهم

)279(. انسحابها من معاهدة حظر انتشار األسلحة النوويةأن العمل العسكري آوسيلة إلنهاء قدرات آوريا الشمالية النووية أمر مستبعد ، وذلك لمعارضة الدول

ية ، ومنها اليابان وآوريا الجنوبية ، وقد يؤدي العمل العسكري إلى تدخل الصين في نهاية المطاف اإلقليمآما أن خيار الحصار االقتصادي ال يمكن تطبيقه على آوريا الن فرض أية عقوبات البد من صدور .

فرض العقوبات قرار من مجلس األمن ، وهذا لن يحدث بسبب معارضة الصين ، آما تعد آوريا الشمالية االقتصادية عليها بمثابة إعالن الحرب ، وصرحت إنها سترد بقوة على سيئول وطوآيو ، لذلك فان خيار المفاوضات هو األمثل واألآثر عقالنية للتعامل مع القدرات النووية الكورية ، وذلك لرغبة جميع

)280 (.األطراف المعنية باألزمة

: للمزيد من التفاصيل انظر )274 (

ر ود مظه ادل محم اتي لألس .ع تخدام العملي ي لالس ه األمريك ول التوج لحة حة ة .النووي ي دوري دولي " ف د ال ة "الراص ات الدولي ز الدراس ة . ، مرآ جامع

.5ص -1 ص. 2002 ، 61بغداد ، العدد

) 275(Zbigniew Brzezinski.Etal. Op- Cit, p. 8-9.

ره . آوريا الشمالية وإدارة األزمة النووية . نزيرة األفندي )276 ( مصدر سبق ذآ .241ص.

) 277(www.iaea.org.worldatom.press.p-releas.2003

) 278( J.Watts. UN Gives One Last Chance. " Guardian weekly". London, January 15, 2003. p.3

) 279( www.kena.co.jp.item.2003.htm. ث )280( رحمن غي د ال ي عب مالية . م ا الش ا وآوري ة .. أمريك تقبل للعالق ة . أي مس ي مجل ة " ف ة الدولي " . السياس

154-144ص. 2009أآتوبر ) 178(دالعد

ض ض ض ض

الفصل الرابعرة األزمة مستقبل إدا

الدوليةيف السلوك السياسي اخلارجي

رؤية حتليلية: األمريكي

.مستقبل إدارة األزمات الدولية في السلوك السياسي الخارجي األمريكي : المبحث األول .رؤية إستشرافية للمستقبل المنظور : المبحث الثاني

تمهيدة ة الدولي تقبلية الدارة االزم رؤى المس اهي ال دة ؟ م ات المتح دى الوالي ل

وماهي ابعاد تأثير ذلك على استراتيجتها الراهنة إزاء مكافحة االرهاب الدولي؟ا، ه لمفاجأته وه وانطالق فاذا آانت الضربة االستباقية تعني ضرب واجتثاث التهديد للواليات المتحدة قبل نم

ديدة على امنها القومي ، سيما امتالك فكيف ستتعامل مع االزمات والملفات الساخنة التي تحتوي مخاطر ع ة في االدراك االسلحة النووية ، او سعي دول معينة لتغييرالخارطة السياسية والجغرافية لمنطقة معينة مهم

آالخليج العربي ، ومنطقة بحر قزوين ، وآسيا والباسفيك ، واوراسيا وغيرهما؟, االستراتيجي االمريكيى لذلك سنعالج هذا الموضوع من خ ة في ( الل مبحثين اثنين ينصب االول عل ة الدولي تقبل ادارة االزم مس

) .رؤية إستشراقية للمستقبل المنظور ( والثاني على , ) السلوك السياسي الخارجي االمريكي

غ غ غ غ

المبحث االول مستقبل ادارة االزمات الدولية في السلوك

السياسي الخارجي االمريكي

د ، ثمة من ا للتهدي يقول ان الواليات المتحدة حاليا تقود إدارة االزمة من خالل اتجاهين االول هو ادراآه : وعلى النحو اآلتي ،والثاني ادراآها للتغيير

:إدراآها للتهديد: االول ة ليم إزاء البيئ رار الس اذ الق ة ، يعني ادارة التهديد وهي عملية واسعة تتطلب اتخ أو سواء الداخلي

أ دي أو خط ر عم أ غي ة خط واع وهي نتيج ة أن ى ثالث ون عل د تك ا ، وق ادت له ي ق ة الت الخارجيامن ر ، آ د خطي وع األول ألنه، أو تهدي ى الن ز عل م الترآي الثوت ذ ث ا تأخ ة لكونه ر أهمي ا األآث

: صور وآاآلتي :ادارة التهديد آنتيجة لخطا غير عمدي في اتخاذ القرار: الصورة االولى

رة تعددت التعاريف لمفهوم القرار بشقيه السياسي واالداري نتيجة لتعدد المفسرين ومدارسهم ، رغم ان فكة دء الخليق ذ ب دة من رار واح دف الق ر االمس , وه وم غي ات الي اليبه وتكنولوجي رار وأس فة الق ن فلس , ولك

. تحيل إلى واقع يومي معاشوالتكنولوجيا قلبت المس فالمعلومات تتدفق بغزارة ، واالتصاالت تنوعت ،ة ، : "ويعرف القرار من الناحية القانونية بأنه افصاح ارادة االدارة الملزمة لالفراد بما لها من سلطة عام

ا ، وهو والذي يصدر في الشكل الذي تتطلبه القوانين واللوائح بقصد احداث اثر قانوني متى آان ذلك ممكن )281(. "ةعامالمصلحة الجائز قانونا بهدف

ه ويعرف القرار من النا دائل ) نيجرو (حية االدارية وفقا لما نادى ب ين الب درك ب واعي الم ار ال ه االختي بأن )283( .هي اتخاذ القرار) سايمون( واالدارة آما قال )282(.المتاحة في موقف معين

ي ى ترش ا بينما نجد المهتمين بعلم اتخاذه في اطار العملية المتكاملة يسعون ال رار ، وبم ة الق م بيئ ا يالئ ده بمزة , يضمن فاعليته اقي االجه ين نشاطات ب رار ، وب اذ الق وم اتخ ين مفه ربط ب ى سعيهم لل هذا باالضافة ال

نفس م ال ل عل ة مث وم مختلف وم وعل ين المفه دى االتصال ب ل المشروطة ، وم ا بالعوام ي عمله المتصلة ف )284( .واالجتماع واالقتصاد وغيرها من العلوم

ات . رجب عبد الحميد حسن . د )281( ي . دور القيادة في اتخا القرار خالل االزم دفاع " ف ة المصرية لل امن " .المجل دد الث الع

.46ص . 2000وه . د )282( ة . سيد علي ات االدارة العام ي منظم رار السياسي ف اهرة , صنع الق ة للك . الق ة المصرية العام اب الهيئ . 1987ت

.151 ص-150ص(3) Simon A.Booth. Crisis Management Strategy. U.S.A.Routledge,1993.p.150. (4) Lbid. p.155 .

ظ ظ ظ ظ

ةوعم ر لي ديلين او اآث ين ب درك ب ار الم ي االختي رار ه اذ الق ار , اتخ ا آث ه ام تج عن ار ين ذا االختي ن ه ولكا , ايجابية تساهم في حل المشكلة ة , أو آثار سلبية تضاعف منه ق مشاآل جانبي لبية تخل ارا س ل تحدث آث ب

)285(.تفوق المشكلة االساسية موضوع القرار ة تهد ة أالزم ون بداي ة تك ة أو ضعيفة لألزم ات قوي ة ، وتتضمن عالم ة أو الداخلي ة الخارجي ن البيئ دا م ي

ى أن تظهر , المحتملة ذا إل اة وهك رة اخرى لطور الحي هذه االشارات تعالج االجراءات العادية ، وتعود مادة , إشارات توضح قضية تستوجب االهتمام ، وتعد غير عادية ر القي ادة ا , وهذا يعني تغيي لتنظيم ، او اع

ة , أو البحث عن موارد جديدة اعي , أو دراسة خاصة لقضية معين رار , أوانسحاب دف ان متخذو الق واذا آأن الموقف اليمكن غير واثقين من درجة التهديد ، فإنهم يعيدون المشكلة إلى طور الحياة ، إلى أن يظهر ب

ة االجراءات العادي ه ب و أن مستوى ا, حل ا ه ة هن ة ،والنقطة الهام ى المشكلة الهام المشكلة او لتعرف عله ى أن ادي عل ر الع ادة تعريف غي الحرجة يكون قليال او متأخرا ، بسبب ميل المقايس واالجراءات إلى اع

د , أمر عادي ة أو التهدي ى حدث البداي اك نقصا في الوقت , ومع الوقت يتم التعرف عل ذا يعني ان هن وهى , بة لدراسة آل البدائل بصورة مناس دة عل رارات مناسبة معتم اذ ق ى اتخ ادرين عل ر ق ادة غي ويصبح الق

)286(. ولكن يتخذ القرار متعمدا على معرفة محدودة ومعلومات غير مؤآدة, العقالنية والمعلوماتية

: مراحل صنع القراروع االجراء ويعد تجديد المشكلة أمر في غاية األهمية ، لكونه , يبدأ صنع القرار مع بروز مشكلة ما يحدد ن

. الواجب أتخاذه ، ويعكس أسلوب تحديد المشكلة ، وشخصية من يقوم به .ويجمع أسلوب صنع القرار بين العلم والفن لمواجهة االحداث حتى لحظة االختيار وما يليها

ة ذلك بوجهات نظر مختلف ين ب اب والمهتم اء والكت ين الفقه رار ب د حظيت مراحل صنع الق ويمكن , ولقه ثم مرحلة متابع ، جماال ايجاز هذه المفاهيم في أن مراحل صنع القرار موضع التنفيذ ا ة تنفيذه للتأآد من أن

ار ديل الحالي ، او اختي ى الب ديالت عل ى ادخال بعض التع ساهم في عالج المشكلة ، أو أن االمر يحتاج ال )287(.بديل جديد

: المشكالت التي تواجه عملية صنع القرار .بعض االحيان وح االهداف وتعارضها فيعدم وض •ديرات , او تضاربها , قلة المعلومات أو زيادتها عن الحد المعقول • ا األخطاء في التق معا مما ينتج عنه

.لتقويم البدائل المصاحبة .ضعف أو عدم آفاية وفاعلية وسائل االتصال الداخلية أو الخارجية • .يد الواضح لنواحي القوة والضعف في الدولة عدم القدرة على القياس الدقيق والتحد • .صعوبة االلمام بجميع جوانب الموقف ومتغيراته بسبب تعقد وتشابك العالقات بين تلك المتغيرات • .وجود عوامل تمثل ضغوطا الختيار بديل معين غير رشيد أو عدم اختيار بديل رشيد •دائل , لقرار الصراع والتنازع في السلطة واألختصاصات بين متخذي ا • والتي تحول دون تقويم آل الب

.المتاحة .الضغوط النفسية والعصبية التي تؤدي الستبعاد بعض البدائل الجيدة • )288(.ضغوط الوقت التي قد تدفع متخذي القرار الى التسرع واتخاذ قرار غير سليم •

: العوامل المؤدية لالخفاق في صنع القرارا عدم القدرة على تحديد المشكل • داخلها مع غيره ر واضحة لت ا غي ين , ة لكونه ز ب ذا يجب التميي ول

.العرضية والفرعية المشاآل المشكلة الحقيقية و .وتحديد درجة اهمية آل منها، عدم تحديد األهمية النسبية لألولويات المتعلقة بالموقف •

دد ". اإلدارة المصرية "في مجلة . اآلليات , المراحل , ادارة االزمات ، االسس . فهد احمد الشعالن . د )285( 1997) 31(الع

.18ص. .185ص. 1998بيروت ، الوسيلة للبقاء ، دار الكلمة . ادارة االزمات . لدين شريف منى صالح ا. د )286( .47ص. مرجع سابق . رجب عبد الحميد السيد . د )287(

.190ص, مصدر سبق ذآره . منى صالح الدين شريف . د)288(

أ أ أ أ أ

ا • رارات أو تأجيله اذ ق ، عدم اتخاذ الق تلزم اتخ تقبل يترتب راروبخاصة في األمور التي تس للمس . على ذلك عدم وضوح الرؤيا لآلمور

ؤدي ، وتجنب المواقف الحرجة ، تهدئة المنازعات • ة للمشكلة ي ول الجذري إذ أن عدم وضع الحل .الى أزدياد المشكالت وتراآمها نتيجة القرارات الوقتية

ة في الق • ؤثرات الداخلي تناد لشمولية الرؤية المحدودة لالمور ، والنظرة القاصرة للم رار دون االس .الموقف ، تؤدي الى مواجهة صانع القرار لمشكالت آثيرة

اقي • ى ب ه إل د ال ينقل رار ق انع الق ك ان ص ا ، ذل ف معلق رك الموق القرار ، وت ر ب الم الغي دم إع عن الم ، ولك ى اع اج إل ه ، وال يحت رض نفس د يف ل الجي ة أن العم ه ، بحج تأثر ب ي تس طة الت االنش

.صحيح العكس رار • ية وسلوك صانع الق ى نفس ام عل رأي الع اثير ال اه، ت اط بموقف او اتج ى االرتب ه ال ا يدفع مم

. قد اليمثل افضل اتجاه لتحقيق المصلحة العامة معين ، حيث يظهر تردده المستمر عندما ياتي الى مرحلة الحسم من ، عدم توفر الحزم لدى صانع القرار •

)289( .لة المطروحة بين آل األختيارات البدي :ا ياتيمنخلص مما سبق إلى

. عدم اتخاذ القرار المناسب في التوقيت المناسب يؤدي الى وقوع االزمة ، وتفاقمها .1 .اتخاذ قرار خاطيء يؤدي الى تعقد االزمة ، واستفحالها ، وينذر بالخطر الجسيم ، والكارثة .2

:فني أو تقني، خطأ غير عمدي أدارة التهديد المتولد آنتيجة ل: الصورة الثانية د الخطر د يتول ا ، وق ر عمدي في تصميم وسائل وأدوات التكنولوجي أ غي قد يتولد الخطر نتيجة لخط

ل في هندسة د الخطر للتطور الهائ د يتول وجي ، وق نتيجة لخطأ غير عمدي في تنفيذ النشاط التكنول .التكنولوجيا

)290( .لوجياولخطأ عمدي في تصميم وسائل وأدوات التكنادارة التهديد المتولد نتيجة : اوالة بدأت مظاهر إحياء ذآرى رال الروسي 2000 نيسان 21في ) نوبيل تشير (آارث ( بتصريح للجن

ه , نوبيل تشير الذي سبق وأن شارك في عملية تنظيف ) فالديمير بيكالوف ال في ة : " ق وث الترب ان تلة آ يط خمس ي وسط مح ة ، وف ا حول المحط رات حوله و مت ي ارض , يل وب ف ي بضع جي ا ف وأيض

)291(.عاما اخرى ) 50(سوف يستمر حوالي ) بيالروسيا( روسيا البيضاءاتوا ذين م دير عدد ال ا بتق اون في اورب في مستشفيات وأن ماصدر عن اللجنة االمريكية لالمن والتع

اب تشير رد )15000ـ (نوبيل بآييف في اعق درت المخاطر , ف ه سوف وق ة ان ة عن الكارث الناجمن ل ع ا اليق رض م رب )75000 (يتع ة للتس رطان نتيج ابة بالس ر االص ا لخط ي اورب رد ف ف

.وقد أرجعت دراسة الخبراء النووين البريطانيين الكارثة لعيوب في تصميم المفاعل . )292(االشعاعي من المناهضين الستخدام حيث قام عشرات االالف , وتحرآت المظاهرات في العديد من بلدان العالم

ة , الطاقة النووية لالغراض السلمية ا الكارث ذآير بالمآسي التي خلفته ذآرى بالت اء ال , بالتظاهر الحي .وسويسرا, وهولندا , واليابان , وألمانيا الغربية , وفرنسا , فتحرآت المظاهرات في آل من بريطانيا

ي انون أول 16وف ي2000 آ رئيس االوآران ن ال دآوجما ( اعل ا ) ليوني , عن اغالق المفاعل نهائيدني , بعدما يقرب من اربعة عشر عاما على االنفجار الذي وقع فيه ووي م والذي اعتبر أسوأ حادث ن

ن سطح االرض ى م لبيا يجب ان يخف زا س ر رم رية ، وأعتب اريخ البش ي ت رر ان , ف ن المق ه م إال ان )293(. 2018تستمر آثاره حتى عام

.356ص -352ص . 1989مكتبة الجالء , بور سعيد . مقدمة في ادارة االزمات . احمد عامر . د )289(

ابق )290( ) 4(عقب خروج , نشبت آارثة المفاعل الذري في المحطة النووية بتشيرنوبيل االوآرانية باالتحاد السوفيتي السذري ي قلب المفاعل ال ار ، وحدوث انفجار ف دالع الن دة ، وان ة غيرمعتم ة آلي اء تجرب مفاعالت عن نطاق السيطرة ، اثن

:لمزيد من التفاصيل انظر. سوفيتي ، وشمال وسط وغرب أسيا وأوربا الذي امتد اشعاعه الى دول االتحاد ال .32 ص-28ص. مصدر سبق ذآره . محمد الشافعي . د

.3ص . 2000 نيسان 22. صحيفة البيان اإلماراتية )291(

. 212ص . 1987نيويورك ، آانون أول . األمن والدفاع ، تقرير التنمية البشرية . األمم المتحدة )292(

.4ص . 2000 آانون أول 17صحيفة البيان اإلماراتية في )293(

ب ب ب ب ب

:ادارة التهديد آنتيجة لخطأ غير عمدي في تنفيذ النشاط التكنولوجي: نياثا

:آارثة مصنع المبيدات في بهوبال الهندية دة ي بل دات الحشرية ف ي مصنع للمبي ة ف ة تقني وأ آارث الم أس د شهد الع ال"لق ي " بهوب ة ف 17الهندي

از , 1984ديسمبر ر لغ ل (حين حدث تسرب خطي يانات الميثي ر ) أيزوس أ فني ، ويعتب نتيجة لخطدات الحشرية ، إذ از شديد السمية الغراض المبي ذا الغ اج ه هذا المصنع ثاني مصنع في العالم النت

د حدثت , انه اخطر من مادة الكلور الفتاك بخمسين مرة وهو غاز سائل بال لون سريع التبخر ، وقة " أول اشارة ا الح 11في الساعة " لليلة الحزين ائن ضاحية م حينم ال في المصنع الك ظ احد العم

د 45بهوبال ان الضغط بدأ يزداد في خزان يحتوي على ة وبع ة من 56 طنا من المادة الكيمياوي دقيقى , )294(منتصف الليل بدأت المادة بالتسرب في احد المحابس التالفة وقد أرجع السبب في الحادث ال

د اخطاء في عمليات التشغيل ، وعيوب في التصميم دريب ، فق ، وقصور في أساليب الصيانة والتام د ع ون آاربي ل بشرآة يوني يانيد المثي ي 1984أدى تسرب غاز اإليزوس ر من ألف ى موت اآث إل

.شخص وأصابة أآثر من مائتي ألف بأصابات مختلفة ذه , ن ان فداحة الكارثة أثارت اليقظة في موضوع الخطر التكنولوجي الكيميائي منذ بداية هذا القر وه

ة , المصانع في الحقيقة لم تنشأ إال لخدمة البشرية , ولكن ومع نقص وسائل السالمة ، وضعف المراقب )295( .وحدوث االخطاء الفادحة تحولت هذه المصانع إلى مصادر أخطار وآوارث

: إدارة التهديد آنتيجة للتطور الهائل في علوم التكنولوجيا: ثالثا م ادارة اال ال عل ي مج ي ف اؤل اآلت ار التس ات يث ي : زم ل ف وجي الهائ ور التكنول ك التط هم ذل ل يس ه

دات مختلف المجاالت والعلوم النظرية والعملية بما تحوي من معارف ومهارات وآليات وأدوات ومعات ا ، وإدارة األزم ة دون تحققه ار ، والحيلول واء االخط ي احت ابي ف كل إيج ة بش ة حديث ائل تقني ووس

وارث بكف ة والك تفحالها ، وصعوبة ادارة , اءة عالي ار واس ادة االخط ي زي ابي ف كل إيج هم بش أم يس .؟ االزمات والكوارث

ة ونربط هذا التساؤل بالتطور الملحوظ لوسائل التكنولوجيا المتقدمة في مجال مكافحة اإلرهاب لالجابر الت دم صورة عن أث ك نق ى ذل ال عل م إدارة االزمات ، وآمث وجي عنه في نطاق عل في طور التكنول

)296(:إدارة األزمات

: مخاطر مواجهة إزمة ارهاب غير تقليديابي من 1999اعدت جامعة ستاتفورد االمريكية دراسة في عام حول مخاطر التعرض لحادث إره

ائي الجاهز ضد خطر االرهاب , نوع غير تقليدي دفاع الوق تها حول نظم ال ضمن , في اطار دراس . 21تراتيجة األمن األمريكي للقرن الـ دراستها حول اس

ام ان عناصر ر لألهتم ن المثي الم ، ولك ي الع دة ف اهرة جدي يس بظ اب ل ة أن االره اوضحت الدراسوم اب الي داف , االره ث األه ن حي واء م ة ، س ى اسس مختلف ل عل ف تعم أصبحت عناصر وطوائ

ة دات الفكري ذ , والمعتق اليب وطرق العمل والتنفي دد ويش, أو أس رة أو صغيرة الع كلون منظمات آبيذه , والتنظيم د تكون ه واحيانا تكون منظمات ذات تنظيم محكم وخاضع النضباط تنظيمي ، وأيضا ق

. أو تعمل في خدمتها, المنظمات تحظى بمساندة دولة اخرى ات المتحدة اال ادم لمستقبل الوالي د الق ل التهدي دي يمث ر التقلي ة وأن مثل هذا االرهاب غي ومن . مريكيل ة مث ر تقليدي ى اسلحة غي ار : السيناريوهات المحتملة محاولة هذه العناصر الحصول عل أسلحة دم

ة , شامل ة , آالت نووي ام ,األسلحة الجرثومي از الس ات , أسلحة الغ راق شبكات المعلوم ق اخت , طري . إساليب ضرب شبكات توزيع الطاقة, استخدام فيروسات الكومبيوتر

.39ص. مصدر سبق ذآره . منى صالح الدين شريف . د )294( .294 ص-291ص. مرجع سابق . فهد احمد الشعالن . د )295(ى الحد من االنتشار الن , وفي هذا االطار )296( ة إل ادرات الداعي ة المي دة االمريكي ات المتح د , ووي ساندت الوالي ثال تجدي ك م ومن ذل

لمزيد من . ودعم المبادرة المصرية الخالء منطقة الشرق االوسط من السالح النووي , بمعاهدة منع انتشار االسلحة النووية . العمل :التفاصيل انظر

.59ص . 2004) 118( دد الع" شؤون عربية "مجلة . مفهوم النظام الدولي بين العلمية والنمطية . محمدوح محمود مصطفى . د

ج ج ج ج ج

ة وقد ر تقليدي اوضحت الدراسة أن حاالت اإلرهاب ، سيما غيرالتقليدي تحتاج إلى وسائل وطرق غي :جديدة ، وهي

. المساس بالحقوق المدنية لألفراد .1 . السماح بالمراقبة الواسعة لبعض المواطنين .2 . التوسع في اعتقال المشبوهين .3 . اآثر الميل الستعمال القوة المفرطة آمفهوم يمكن ان يتبعه عنف .4 :تخطيط العمل الدفاعي ضد عمليات .5

. خطف الطائرات . أ .الحرب البيولوجية . ب . دراسة آبح تطور االسلحة غير التقليدية . ج )297(.ردم اية ثغرات تؤدي الى الخطورة في معاهدات حظر االسلحة البيولوجية والكيمياوية . د

ا، سواء عن ان ايجابيات التطور التكنولوجي نحو تفعيل مقومات الخط دالتها ومجاالته ادة مع ر ، وزي )298(.تفوق إيجابياتها في نطاق ادارة االزمات , عمد او خطا غير عمدي

:إدارة التهديد آنتيجة لخطأ غير عمدي تقني خارج عن إرادتها: الصورة الثالثة ق بالمالحة الج ا يتعل ة ، وفيم ة والبري ة والبحري ة وينتج في حوادث المالحة الجوي ا )299(وي ، وهي أبرزه

ائرة قوط ط ا س ه الخصوص ، ومنه ى وج دني عل ران الم وادث الطي ددة لح ات المتع ل لألزم أن المتأم فوينج ران من طراز ب ة لشرآة مصر للطي دى 767الرآاب التابع ة الم ة ( طويل وم ) 990رحل صباح ي

ق د المواف ل 31/10/1999االح ت تق ي آان ا ) 217( والت وا جميع ا لق نهم راآب رعهم بي ا )80(مص راآبة ، باإلضافة ات المتحدة االمريكي ة في الوالي ام تدريبي انوا في مه مصريا ، وفيهم عسكريون مصريون آ

ا مطار د مغادرته (إلى طاقم الطائرة ، حيث تحطمت طائرة الرآاب المصرية في المحيط االطلسي بعا ب ) جون آنيدي د اقالعه ة ماساشوستس دقيق 55نحو بنويورك في طريقها للقاهرة بع ام سواحل والي ة ام . االمريكية

ذه ل له ل آام ى تحلي دم التوصل ال ائرة ، وع قوط الط باب س ول أس كوك ح ات وش ن اتهام ر م ا أثي ان م .األسباب أشاع مناخا من الشك وعدم الثقة بين المواطنين

:إدراآها للتغيير: الثاني الي رئيس الح رت إدارة ال د عب اراك (وق اب يغ إدارة ) أوبام ر بص ا للتغيي ي إدراآه ي ف ق عمل ن تطبي ع

ذا ا تفصح عن مالمح ه رئيس األمريكي أوبام األزمة ، فهناك مؤشرات جدية وحقيقية في سلوك إدارة ال :التحول

)300(. تبني لسياسات القوة الناعمة ، وميال للتخلي عن المراهنة على نتائج القوة الصلبة ، او الخشنة:أوال ا فل لمس توجه واضح ت:ثاني ر من االس ع الشعوب( للتغي ي، و) التواصل م ة التخل ة الثقافي عن المقارب

) . عن طريق الحكومات( الواقعية المتمثلة بالهندسة الفوقية ، او التغيير من أعلى .عتراف بحجم وقوة التحديات المشترآة التي تواجه المجتمع الدولي اال وضوح :ثالثاة ، لتالي أدى لبروز تقبل امريكي لفكرة الشراآة وبا اك وا، وضرورتها في أدارة الشؤون الدولي عن النفك

:السلوك اآلحادي الذي طبع سياسات االدارة السابقة وذلك من خالل اآلتي

.63-62ص. مصدر سبق ذآره . محمد الشافعي . د )297(إلدارة . ادارة االزمات ، التخطيط لما قد يحدث . عبد الرحمن توفيق . د )298( ة ل 2002القاهرة ، مرآز الخيرات المهني

.14ص. ام . محمد رشاد الحمالوي وآخرين . د )299( ات وال , 1999تقرير ع ي مصر المحروسة االزم وارث ف اهرة . ك ة , الق آلي

.179 ص-175ص. وحدة بحوث االزمات , جامعة عين شمس , التدجارة . مفارقة القوة الناعمة األمريكية ، ترجمة د ) . األبن ( ناي . جوزيف س : للمزيد حول القوة الناعمة ومبرراتها طالع )300(

.2003ان الرياض ، مكتبة العبيك. محمد توفيق البجيرمي

د د د د د

ان :التحول من سياسات القوة الصلبة وتبني سياسات القوة الناعمة . اوال اي ( آ د )جوزيف سي ن عميوة القاسية آلية ا الق دة هم ات المتح وة للوالي وعين من الق ين ن ق ب ى وجوب التفري ه ال ( آنيدي قد نب

نة ي هي ) الصلبة والخش وة العسكرية واالقتصادية ، والت ارة عن الق األولى عب ة ، ف وة الناعم والقاح والثانية, هائلة عند الواليات المتحدة ل العالي , هي عبارة عن االنفت وة المث ة وق د , ة الثقافي ويؤآ

راق أن الواليات المتحدة فقيرة في هذا الجانب ، لهذا السبب عجزت عن تحقيق شيء ذي بال في الع .، رغم ان قوتها العسكرية آافية لتدمير العالم لمرات عديدة

وة الخشنة ( وتطبيقا لذلك فانه اليمكن االنتصار في حرب االفكار بالقوة العسكرية ل يجب ا ) الق ن بار ى مستوى االفك ا عل ة ، والتصدي له اهرة العنيف ذه الظ م ه ي لفه د حقيق ا جه أن , يتساوق معه ف

دافهم ) 1000(تفجير قنبلة داخل عقل بن الدن اليمكن ان تزحزحه ، او أي من اتباعه عن تحقيق اهارهم ذ افك ا , ، او تنفي ديولوجي ايض توى االي ى المس ل الصراع عل ا يتمث دور ألن المعرآ, آم ة ت

وب ول والقل ائل , أساسا حول آسب العق ى وس د عل ة التأآي أتي جاذبي ا ت ة ( من هن وة الناعم ال ) القى التطرف ة والقضاء عل سيما األعالم والثقافة لخلق أرضية مناسبة لتحقيق تحول نوعي في المنطق

. القوة ة ب تحالة نشر الديمقراطي اي اس د ن اتيح النجاح, ويؤآ ه مف ي رأي ن ف ي وتكم ي السياسات الت ف

يم اح اقتصاديات االقل ة, تسمح بانفت يطرة البيروقراطي د من الس و االقتصادي , والح , وتسريع النميم ة التعل وة الصلبة آانت هي , وتحسين انظم ى مراحل الق ية عل رات السياس وتشجيع اجراء التغي

ا يشبه ارة وبم تح ياسمسم ( الكلمة االسهل في العب د المن ) اف ة التي تع وز الديمقراطي ة بكن ا , طق آمة , أتضح من تجربة الحرب على العراق وة الناعم ز الق , لكن التحول الحقيقي للمنطقة يحتاج الى آن

ات ي تحوالت الخطاب السياسي وتوجه نعكس ف ات ي اه ب ذا االتج ائل اخرى ، وه ى جانب وس الة ، ومح وة الناعم ل بمصادر الق دة تتمث ة الجدي ى االدارة االميرآي عي ال د ، والس وذج الفري اة النم اآ

ل , بلوغ ما وصلت اليه من مستويات متقدمة وق ت ة ف ان سعي الواليات المتحدة الى ان تصبح مدينوب " المدينة الفاضلة للعولمة " ول والقل ة في آسب , بحيث يمكن ان تغزو العق وة الناعم ة الق واهمي

ديا غي ا تح د االنتصار فيه ي يع ار الت ة االفك المرة معرآ ا , ر سهل ب ه لتجاوز م ر من را المف د ام يعب و غري ن صور اب ى م را اليمح ة اث ذاآرة الجمعي ي ال ت ف ائج خلف ن نت لبة م وة الص ه الق افرزتة ات للثقاف ة آمنتج وة الناعم ق الق ن طري عوب ع ع الش ل م دي التواص ا ان تح امو ، آم وغوانتن

اة مه يم ، يشكل قن ال التعل ي مج ادل ف ة ، وتحول واالعالم والتب يم االميرآي ار الق دى انتش ي م ة ف م )301( .الهيمنة على الشؤون الدولية الى نمط من القوة المسؤولة

دة في م المتح ة لآلم ة العام ي الجمعي ا ف يد أوبام ى خطاب الس تمع ال ول 23ومن يس د 2009 ايل يجب االرضي ى الكوآ دة المصير عل ي وح ا ف ى آوآ , ايمان يش عل عوب تع ر آش ا نم دوانن دب مه

ام : " لحظة حاسمة اذ يقول أوباما في باالضمحالل ر 2009يخالجني ايمان عميق بأن الع يشهد اآثة التي ، من أي محطة في تاريخ االنسانية دات الديني ان مصالح الدول والشعوب مشترآة ، والمعتق

اس ين الن دة ب ط جدي كيل رواب ى تش ادرة عل ا ق ي قلوبن ا ف دهم ، وا, نكنه م تباع ي رغ ا الت لتكنولوجيأو تنشر عليه الظالم الى االبد ، والطاقة التي نستخدمها . نسخرها يمكنها ان تنير السبيل الى السالم

ان " يمكن ان تديم آوآبنا او تدمره ، وما يحدث المل طفل واحد الم "في أي مك ري الع يمكن ان يث )302( ."او يفقره

ى ج ي عل وذج االميرآ اح األنم ؤولة سوف يتوقف نج ا المس ات أوبام ي آلم ة ف وة الناعم ة الق اذبيات افضل ر المجتمع وة تغيي ن ق رة م القوة الف م ارات , ب ر الق ة ال تعب ا الناعم ة أوبام فامبراطوري

ر ن تنش ي ، ول ات البرادل رفات دباب وارع س ى الش ا عل م خارطته اهوك ، وال ترس بصواريخ التوما بل في ان تضرب م , خيمتها في سماء االباتشي يم التي تحمله وة الق ى ق اال , ثال عل وان تصبح مث

ة افة المصالح االناني د من مس رى ابع اء التي ال ت وة المفرطة العمي أ الق وة , على خط از الق وان قف

امي ر )301( اربر . بنج وبي . ب ر األي ة عم وف ، ترجم ة الخ ي . إمبراطوري اب العرب روت ، دار الكت .2005بي

. 12-10ص

) . 24/9/2009صحيفة األهرام ( 2009 أيلول 23خطابه في الجمعية العامة لألمم المتحدة في . باراك أوباما )302(

ه ه ه ه ه

ر عن الناعمة المخملي يجب ان ال يخفي آفا تصافح الشرآاء واالصدقاء ، وال يخفى آفا حديدية تعب . )اإلطار األيديولوجي المتمزق أي ذات ( قوة النفس المنفرة

ر من فوق ) التواصل مع الشعوب (التغيير من تحت . ثانيا ة :في مقابل التغيي ة الثقافي ة المقارب ان لهيمن آاء ة بن ى تجرب دمر عل ا الم ة أثره ة االميرآي ة النخب االمني ين غالبي ة ب ي الشؤون الدولي ة ف الواقعي

راق ي الع ة ف الم, الدول ة للع ذه الرؤي ي فه اع األمريك الم اإلجتم ل حسب ع يفن ( تمي ول ل ى ) انت الة ا آقطع من رقع دول منظورا اليه ى ال توجيه االهتمام بعيدا عن دراسة المجتمعات ، والترآيز عل

ة بقة وثابت ة , الشطرنج الكبرى ، مع صفات مس ا في داخل الدول دة , تحقق نجاح ذه العقي ل ه ان مثر , المذآورة من عناءالتفكير السهلة والمريحة جنبت النخب ة لآلخرين غي ة واللغوي ة الثقافي فالمعرف

ة رات , مهم اموا بتفجي ذين ق ابيين ال وش باالره ل ادارة ب ر جه ذي يفس ر ال و االم ول 11وه , ايلي ، ا ينبغ ا آم تعداد له تم االس م ي داف وحمالت ل ق اه ل تحقي ن اج دث م ف الح رهم بتوظي (وتفكي

ين ة وال س رك دون خط رب التح د الح ا بع ى ) اريوهات لم اأدى ال ارة (مم رب وخس ح الح رباب ، )303()السالم ة لكت ر عالوي (وهذا هو العنوان الفرعي عميق الدالل د االمي ي عب دآتور عل ) ال

راق تالل الع ن اح دني , )304(ع اآم الم ذآرات الح رأ م ن يق ر (وم اب ، )بريم ن إال أن يص اليمكيئا عن مشروع وزارة بالدهشة لمعرفة ان الرجل الذي وضع على راس بلد مدمر لم يكن يعرف ش

د الحرب "مستقبل العراق : "الخارجية االميرآية عن ة مابع الج مرحل ذي يع د , ، ال ه طلب بع وانا ، وقضى االشهر شهرين من وصوله الى بغداد الحصول على نسخة من المشروع لالطالع عليه

ه الالحقة في تقليب اوراق المشروع التي ى حد قول م , تضمنت عشرات اآلالف من الصفحات عل ثرآيين , )305(رماه جانبا بوصفه مجرد آلمات مطبوعة ة االمي ة الواقعي ة الثقافي د وضعت المقارب لق

ة ا مثالي ى انه ورا عل م ص ي الفه ور ف هال ، او قص اهزة واستس هات ج ام آليش ا , ام م عنه , نجا استغال ا جميع وارث اضاعت علين اريخي ،ولالسف آ رئيس لكن ل لحظة التحول الت خطاب ال

د شراآة مع الشعوب مثال اول 2009في نيسان أوباما في القاهرة د لعق د ان , على توجه جدي فبعة ق النخب الحكومي ن طري ة ع ة الفوقي لت الهندس ى ( فش ن أعل ر م ا ) التغيي ل ادارة اوبام أتي مي ي

ؤمن " للتواصل ا ن ما في ، بما يجاوز الحكومات النن ان الشراآات مع الشعوب تلعب دورا حاس بة " ادارة شؤوننا الدبلوماسية في القرن الحادي والعشرين رة الخارجي هيالري (، على حد تعبير وزي

ون اريع )آلينت وي والتواصل والمش ادل الترب رامج التب ن خالل ب املة م ة الش ي شرحت الخط ، التول ة الخاصة ، اذ تق ل : " التجاري ي آ ي ، ف ع االهل دعيم المجتم رص لت ن الف د ازوره ابحث ع بل

داد , والتعاطي مع المواطنين ة بغ ك في بلدي ان ذل زة شعبية … سواء آ امج تلف او الظهور في برنة ، او ارامل , محلية تصل شريحة واسعة وصغيرة السن من المشاهدين اء نشطاء الديمقراطي اولق

ى جذ , حرب او طالب ة انها سياسة تهدف ال ى الطاول ين جدد ال ر )306(" ب العب ى حد تعبي " ، علديت رح بان لمة" ف ات المس ل الخاص للمجتمع ي تشغل منصب الممث و منصب استشاري , والت وه

ة ة االميرآي ي وزارة الخارجي توى ف ع المس ة , رفي ين الحكوم وار ب ز الح ورة وتعزي تحدث لبل اسالمي الم االس ة والع ديت , االميرآي در بان لمةال" وتنح ي " مس ت ف ا عاش د آم مير بالهن ن آش م

را , احدى المسلمات االميرآيات الالتي يتفهمن آلتا الثقافتين "بوصفها … افغانستان د تجولت آثي فقداقة وار والص ة الح ل اقام ن اج ية م س الماض نوات الخم دى الس ى م الم عل اء الع ع انح ي جمي ف

)307( ."واالحترام المتبادلونغرس :لتعاون الدولي هيكلية جديدة ل . ثالثا ام الك ا ام اآدت وزيرة الخارجية هيالري آلنتون في خطابه

ة 2009 تموز 15االمريكي في مجلس العالقات الخارجية في واشنطن على فرادة اللحظة التاريخيادة الذي يقود , لصعود اوباما للسلطة ر خارج الحدود المعت ى . الواليات المتحدة الى التفكي ة ال حقب

ارة السالم أح . علي عبد األمير عالوي .د )303( ح الحرب وخس راق رب ع ، . تالل الع ارس للنشر والتوزي روت ، دار الف بي

.71ص . 2009المؤسسة العربية للدراسات والنشر . المصدر السابق )304(

.60ص. 2006بيروت ، دار الكتاب العربي . عام قضيته في العراق ، ترجمة عمر األيوبي . بول بريمر )305(ي واشنطن 2009 تموز 15 خطابها في . هيالري آلنتون )306( ونغرس األمريكي ف . في مجلس العالقات الخارجية في الك

.7/2009 / 16" الحياة " في صحيفة . فرح بانديت )307(

و و و و و

دافع …واالحترام المتبادل ، والقيم المشترآة , على المصالح المشترآة ل القائم دة من التواص جدي وتا ان ة بقوله ة الفعلي ة االميرآي ون عن الهوي ر " آلنت ة لتبري ذه االمثل تعمل ه ا نس ا بأنن بعض يتهمن ال

الون الون وامبري ا متع رى انن ط من وأنن , افعال تناقض معناها الفعلي ، والبعض االخر ي ا نسعى فقرين اب االخ ى حس ا عل يع قوتن ل توس اعر ، اج ة المش ى تغذي ات أدت ال ذه االنطباع صحيح ان ه

، وتؤشر آلنتون على وجوب ان يجسد " ولكنها التعكس هويتنا وآينونتنا الفعلية , المعادية الميرآا ى حد وليس آما آان عليه في السابق ، فل , نهج السياسة الخارجية العالم آما هو ول عل يس من المعق

تراتيجية ر و اس ع عش رن التاس ي الق ائدة ف ت س ي آان وى الت جام الق تراتيجية انس اد اس ا اعتم قولهرين رن العش ي الق وى ف زان الق اردة , مي رب الب ي الح واء ف ة االحت ى سياس ودة ال ا الع ،واليمكنن

ر ا و ا السياسة االحادية ، وتذهب السيدة آلنتون الى انه يتحتم ان يق ر منهم ين ال مف ون بحقيقت الميرآي : يحددان مسار عالمنا

ا :اوال الم بمفرده ا الع ي يواجهه ديات الت ة التح ى مواجه ادرة عل ة ق د دول ا . التوج ة امامن فالقضايا المماثلوذ ى النف ين يتنافسون عل دا من الالعب ر ج اك عدد آبي وى , بالغة التعقيد ، اذ يوجد هن داء من الق ابت

الشرآات الى المنظمات االجرامية ؛ ومن المنظمات غير الحكومية الى تنظيم القاعدة الصاعدة الى ع تخدمون موق ذين يس راد ال ى االف دول ال ا ال يطر عليه ي تس الم الت ائل االع ن وس ويتر" ؛ وم " ت

ة , المفتوح على االنترنت ان التحديات العالمي اعتراف اميرآي واضح ب ول ب ذا الق ل , ويعني ه مثخ ، االرها اس الحراري ال ة آاالحتب ازير ، ومشاآل البيئ انفلونزا الخن ة آ ب العابر للحدود ، واالوبئ

.اليمكن ألي دولة مواجهتها بمفردها حتى وان آانت هذه الدولة الواليات المتحدة ا ة :ثاني ة اصبحت ضرورة آوني ؤون العالمي ترآة للش راآة واالدارة المش ا تضيف , أن الش ذلك وآم وب

و ة " ن ، آلنت راء السياس ه خب ايطلق علي ى م ب عل ل التغل ن اج ة م ا االميرآي ارس قيادتن ا نم فاننات التي تعترض " مشاآل العمل الجماعي " الخارجية في اماآن مثل المجلس ا العقب وما اطلق عليه

اون بيل التع ن … )308(س ة م ة الدولي ارين الدارة االزم د الخي ى اح دة ال ات المتح أ الوالي ا تلج وربم :ل خال

ار األول ات: الخي ق االزم ات بخل ات( ادارة االزم ات ) االدارة باالزم ، أي االدارة باالزملفا ة س ا , المخطط ل تخلقه ة ب روف االزم د بظ ي ال تتقي م فه ن ث ا , وم دير عالقته ي ت ة الت فالدول

زة لبيئ , الخارجية باالزمات لديها وفرة من الوقت ة االزمات وليست خاضعة للضغوط النفسية الممية التي ة للدول ى ازم ة ال وآان من الممكن بسبب اخطاء التقدير والحساب ان تتحول االدارة باالزم

ن االدارة وذج م ذا النم ع ه ا )309(تتب اطر فانه ول المخ ى قب وم عل ات تق ث ان االدارة باالزم ، وحي :تتصف باآلتي

ا بكل بساطة ان الدولة تقدم على اثارة االزمة عن طريق التغيير االتفر .1 ادي لالمر الواقع ، النه .تفضل اختيار الصراع المسلح على قبول االمر الواقع

: ان مدى تفضيل اختيار الصراع المسلح يختلف طبقا لحالتين .2 : حقيقي تفضيل الصراع المسلح على حل وسط:الحالة االولى

ة ت وى بصورة ملموسة من الواقع ان هذه الحالة تتميز بأن الدولة التي تثير االزم ا اق شعر بأنهه ة , الخصم الى الدرجة التي تمكنها من فرض شروطها علي دهور االزم ة ال تت ذه الحال وفي ه

ا زع معه ى الدرجة التي ين ة ، ال وة هائل وارق الق ط اذا آانت ف الى حالة صراع مسلح فعلية فقلح راع مس ي ص دخول ف تبعاد ال ى اس م ال ت توق , الخص ة اذا آان ي وخاص ارة ف ه بالخس عات

. الصراع المسلح اآبر من خسارته اذا اعترف باالمر الواقع الجديد : تفضيل حل وسط معين على الصراع المسلح:الحالة الثانية

ة التي أو على االقل استمرار الصراع المسلح الى نهايته المنطقية ، هذه الحالة تتميز بان الدولارة , م بالضرورة تثير االزمة ليست اقوى من الخص ولكنها تملك من القوة ما يكفي لفرض خس

آبيرة على الخصم في حالة الصراع المسلح الى الحد الذي يغريه بقبول المساومة او حل وسط .

(1) New York Times 16/7/2009 .

.68ص. إلمصدر السابق . حسن بكر أحمد . د )309(

ز ز ز ز ز

ا , وهذه هي السمة بينهما : االمر الواقع ل في حالة آون الصراع المسلح مفضال على قبو .3 ولكنهمة تعداد الدول ا الس ان وفق ع الخصم يختلف ى حل وسط م اومة ، او التوصل ال ذا , للمس ود ه ويع

ة موضوع الصراع ي قيم وارق ف ى ف وة , الخالف ال وارق الق ى ف ات ، او ال ي توقع م ف ومن ث .المكسب والخسارة

) :تجنب االزمات( العمل على تجنب حدوث االزمات :الخيار الثاني سرد المكونات المثالية لكيفية تخفيف يمكن التعرف على آيفية تجنب االزمات من خالل

:حدةالكارثة المترتبة على االزمات الطبيعية عبرالخطوات التالية . يتم تغذيتها من االنشطة السابقة المتصلة بتخفيف حدة الكارثة: تحليل المخاطر المتوقعة . أ .تقدير القدرات باالمكانات المتوافرة . ب .كارثة وضع النظم واالجراءات المخففة لحدة ال . ج . متابعة تنفيذ صيانة النظم واالجراءات . د . االستفادة من التجارب وتقويم التدابير بعد انتهاء الكارثة. هـراءات . و نظم واالج دعم لل ادة ال ة وزي لة ( المراجع ابقة المتص طة الس ى االنش اف ال تض

. )بتخفيف حدة الكارثة )310( .ثلةاتخاذ التدابير الوقائية للحيلولة دون حدوث آوارث مما . ز

المبحث الثاني رؤية استشرافية للمستقبل المنظور

ة تترآز آفاق المستقبل األمريكية اليوم على إستراتيجية االنتشار الواسع للسيطرة على الحياة الدولي

ى )311()ماهان ( سواء عبر تطبيق نظرية .. في السيطرة على البحار والمحيطات والمضايق للسيطرة علارات ، ة الق ى منظوم ة عل اء والهيمن كرة الفض ة ، لعس ة الثالث ورة التكنولوجي تغالل الث الل اس ن خ أو م

الم ، سيكون ال في الع وات االتصال والم ى قن االتصاالت الدولية على وفق نظرية ترى أن من يسيطر علل الهدف قادرا على التحكم في مصير المجتمع الدولي ، آما يسود االعتقاد في الواليات المتحدة ، ا تمث بأنه

ر مختلف األنموذج األمريكي عب ول ب ات إال القب دول والمجتمع ى ال ا عل الم ، وم ي الع اني األسمى ف اإلنسديم دات ، وتق ار والمعتق ير باألفك نفس والتبش م ال ة ، وعل ة ، والتجاري ة ، والثقافي ائل ، الدعائي الوس

ي بب ددة ، تعن ات مح ى غاي ول إل روط للوص ق ش اعدات وف اطةالمس س ) .أمرآة العالم (

ة ، لقد غيرت األحداث العالمية بعمق التصورات األمريكية على صعيد العالقات الدولية والسياسة الخارجيا مالي ، آم الم الرأس ن الع ا لضمان أم ي أورب وازن ف ى الت يطرة عل ة الس ة أهمي وأدرآت اإلدارة األمريكي

ات ، )312(دفعت مرحلة العزلة والتمرآز على الذات أن التطبيق إلى بلورة وهم أمريكي يقوم على االعتقاد بتند ه أس اء علي ذلك وبن ة ، ل ق من حاجات داخلي ونرو ( في السياسة الخارجية مجرد خيارات تنطل دأ م ) مب

.ص . 2006القاهرة ، دار العلوم للنشر والتوزيع . كوارث إستراتيجيات إدارة األزمات وال. السيد السعيد )310(

ة )311 ( ا ان الدول ي مفاده ة الت وة البحري ة الق الم ، وصاحب نظري ي الع ولتكس ف اء الجيوب م علم د اه ان ، اح د ماه هو الفريد للسيطرة البحريةالتي تسيطر على البحار والسواحل والممرات المائية هي الدولة االقوى في العالم ، وان سيط رتها تمه

:انظر . على العالم .407-400ص . 1976بغداد ، مطبعة اسعد . الجغرافية السياسية . عبد الرزاق عباس حسين . د

دد " آفاق عربية " مجلة . رأي أمريكي باألمريكانية . توماس مولنار )312 ( ة ، ) 7(، الع ة العام داد ، دار الشؤون الثقافي بغ . 91 ص. 1990

ح ح ح ح ح

الم ة ، ونشرهما في الع ة والحري دفاع عن الديمقراطي ، )313(على قاعدة إعطاء الواليات المتحدة احتكار الة ) نبيل آلينتو ( إلى ) جون آندي ( السياسة من إذ استمرت هذه ر ديمقراطي ون أآب ، العتقادهم بأنهم يمثل

دم الم خالل في العالم ، ورمز اإلنسان من أجل التق ى الع ة عل رى المهيمن دول الكب ين ال أدت الصراعات بة و ) 75(القرن العشرين إلى قتل ع أيديولوجي ة ، ذات دواف د مليون إنسان في حروب دموي اقتصادية ، وق

ى ة عل المي أن تلعب أدوارا مهم اج الع ى نصف اإلنت استطاعت الواليات المتحدة من خالل سيطرتها على الصعيد ا عل ا عالي ل ثمن ا دفعت بالمقاب ة ، لكنه دول الرأسمالية الغربي الصعيد الدولي ، ال سيما قيادتها لل

دراتها ال ى ق ، )314(عسكرية واالقتصادية ، وجاء مشروع مارشال الداخلي ، فلقد أعتمد حلفاء واشنطن على اء عل تقرار السياسي ، وبن ي لضمان االس ع واالقتصاد األورب ة المجتم ة ألمرآ ان ( آمحاول دأ تروم مب

اء )315() دة ببن ات المتح ت الوالي ي ( ، نجح مال األطلس ف ش ة حل رق ) منظم ين الش وازن ب ق الت لتحقية والغرب ، لكن بقى الخلل بين الشمال والجنوب الطابع الذي ميز الحياة الدولية ، لكي تتسع ظاهرة الهيمن

ا شكل اختالال االقتصادية والسياسية والعسكرية ، لالستحواذ على مناطق النفوذ والثروات واألسواق ، ممة ار األيديولوجي د انهي يما بع دولي ، ال س تقرار ال ن واالس ة األم ورة جدي وم بص دد الي را يه ا خطي بنيويذي يحقق دال من النظام ال اط ، وانتشار العنف ب الشيوعية ، ودخول العالم إلى مرحلة من الفوضى واإلحب

.توسيع فرص التعاون واإلنماء والعمل االجتماعي ة ، الم ، مصادر أمريكي روات في الع ة وث ا موجود من مصادر معدني لقد عدت الواليات المتحدة جميع م

ة ، ) لعارض الحادث الجيولوجي ا ( وأن هو الذي وضع هذه الثروات خارج السيطرة الرأسمالية األمريكيام ( لذلك يفترض وضع إستراتيجية لحماية تثمارات الخاصة ، وإتاحة الفرصة أم مصادرنا وتشجيع االس

عبر ترآز اإلدارة والقدرات االقتصادية في األطراف ، ) االستثمارات الرأسمالية الغربية لتحقيق األرباح )316( .بما يتالئم مع تكاملها مع قوى اإلنتاج ورأس المال في الدول الصناعية

ى ا عل ذا تعمل آل منهم وهناك مدرستان في مجال األمن القومي األمريكي هدفهما السيطرة على العالم ، لا أو كرية منه واء العس ة ، س واحي آاف مل الن ا ، تش ق منظوره ى وف املة عل ية ش تراتيجية سياس م إس رس

.قتصادية أو التكنولوجية اال :)الواقعية ( المدرسة األولى . أوال

ة وى الدولي وازي الق ة ، لكي ت درات العسكرية األمريكي تقوم فلسفتها على ترآيز الجهود لتوسيع القة : األخرى ، فهي تتبنى فكرة احر بغي أن العالم يقوم أساسا على المصالح المتضاربة ، ويسوده التن

ة ، أي أن تحقيق المص راد في ضمن الدول دولي ، أو مصالح األف دول في المجتمع ال ة لل الح األنانيوة ؤ للق القوة هي التي تصنع الحق ، لذا يفترض تحقيق مصالح الدولة عبر االستخدام العقالني والكف

. من حيث آونه عنصرا حاسما : )األخالقية أو المثالية ( المدرسة الثانية . ثانيا

ام )313 ( ونرو ع ي م رئيس االمريك ه ال دا اعلن و مب ى1823 ه داعي ال ريكيين " ال ا لالم دخالت " امريك ع الت تهدف منت اس

ارة ي شؤون الق ات المتحدة ف دخل الوالي االجنبية في القارة االمريكية ، سيما الدول االوربية االستعمارية ، مقابل عدم ت :انظر . اعات االستعمارية في آسيا وافريقيا االوربية ، والذي آرس العزلة االمريكية عن الصر

د . د د ممحم د المجي راهيم عب اه . اب ة تج ة الخارجي دة االمريكي ات المتح ة الوالي ي سياس ة ف ونرو وتطوره ، دراس دأ م مبة ا الالتيني امريك

.23-3ص . 1988القاهرة ، مكتبة النهضة المصرية . 1823-1915نح 1947حزيران 5يات المتحدة الجنرال جورج مارشال في مشروع قدمه وزير خارجية الوال )314( ، لتقديم القروض والم

ات المتحدة ى ان تشارك الوالي ة ، عل ة الثاني لجميع الدول االوربية من اجل دعم اقتصادياتها التي انهكتها الحرب العالميا م يوافق االتح ى في مراقبة الصرف لالعتمادات المالية ، وتعيين وجوه الصرف ، ول ين عل ه االوربي د السوفييتي وحلفائ

: انظر في ذلك . هذه الشروط ، فاقتصرت المساعدات لبلدان اوربا الغربية .127-125ص .1949االهداف االستعمارية وراء مشروع مارشال ، دمشق ، دار اليقظة العربية للتاليف والترجمة . احمد الشيباني

مليون دوالر لمساعة ) 400( لتديم 1947مان الى الكونغرس االمريكي في شباط مشروع قدمه الرئيس االمريكي ترو )315(اليونان التي مزقتها الحرب االهلية، وترآيا المهددتين بالخطر الشيوعي ، والوقوع تحت السيطرة السوفيتية ، وان تشمل

: انظر. ايضا المساعدات السياسية والعسكريةروجي . د ود الس د محم ة الوال. محم رين سياس رن العش ف الق ى منتص تقالل ال ذ االس ة من دة الخارجي ات المتح اهرة ،. ي الق

.188ص . 1965مطبعة المصري

كي )316( وم تشومس اردة .نع رب الب د الح ديوي – بع بحي ج ة ص ة ، ترجم رب الحقيقي رص ،. الح قب .41 ص . 1991دار االرض للنشر

ط ط ط ط ط

وة وتعمل ل دور الق ر تقلي المي عب على ترآيز الجهود لزيادة التعاون بين الدول واألمم لبناء نظام عة ادئ األخالقي ى المب ة عل ة القائم رى أن السياسة الخارجي في العالقات الدولية إلى الحد األدنى ، وت

ول األ م تكون أآثر فعالية من القوة المادية ، ألنها أآثر ثباتا ، وتستحوذ على عق راد وتكسب والءه فوم ورة مفه ى بل ؤدي إل ا ي دولي ( للمبادئ التي تحكم العالقات بين األمم ، وهذا م ذي ) المجتمع ال ال

دول يستند إلى مبدأ التعاون الدولي والقانون الدولي والمنظمة ، من حيث آونه معيارا لتقييم سلوك ال )317( .ودورها في الحياة الدولية

رى ك ( ي وني لي ة مس) أنت ة األمريكي ون ، أن السياس رئيس آلنت د ال ي عه ومي األمريكي ف ن الق ار األم تشأن من حق واشنطن الي ف دول ، آل في ضمن خصائصه ، وبالت ا في أطار التعامل مع ال تضع خياراتهاستخدام القوة العسكرية لردع الدول ، واالعتماد على سياسة االحتواء ، عبر العزل والضغوط االقتصادية

ية ، ويلخص والد ك ( بلوماس ة ) لي ي تستخدمها للهيمن ألدوات الت تراتيجي ل ذلك التصور األمريكي االس ب :على العالم وآاآلتي

ي مستقر يعكس المصالح اإلستراتيجية لواشنطن ، ويضمن " اء نظام دول ى بن ات المتحدة إل تهدف الواليات السالم واألمن للعالم الرأسمالي من خالل اعتماد فكرة ثنائي ة الصراع بين الخير والشر ، ويصور الوالي

ة للمرآز الرأسمالي )318("المتحدة أنموذجا للخير تدور في فلكه الدول الصناعية الرأسمالية ، والدول التابعو دميره ، حتى ل ذي يفترض العمل لت ا للشر ال دول أنموذج ا تبقى من ال د م سواء النفطية أو غيرها ، ويع

تخدام ا ر اس ب األم ادة تطل ق الم نفس وف دفاع المشروع عن ال ة ال وة تحت ذريع م ) 51(لق اق األم ن ميث مة ا الوسطى والجنوبي المتحدة آما فعلت في غزوها لبنما أو ليبيا ، أو دعمها للمنظمات اإلرهابية في أمريك

ى مع وجود تناقضات عديدة في السياسة األمر )319(وهاييتي ، أو في احتاللها ألفغانستان وللعراق ، يكية علاول ق ، ويح ال التطبي ي مج يما ف ار س و بريجنسكي(صعيد األفك االت ) زيغين الث مج ى ث الم إل يم الع تقس

:حيوية . الواليات المتحدة وامتدادها في أوربا :األول

الم : الشرق األوسط والخليج العربي :الثاني وي ألمن الع ه المجال الحي ة إستراتيجية ألن ل أهمي الذي يحت .الي الرأسم

ي شكلت أفغانستان آأحد :الثالث يا والت ا ، والمعروف بأوراس يا بأورب هو المجال الحيوي الذي يربط آس .الجسور إليه

ا مرتبطة ببعضها من ة ، ألنه لذا يفترض العمل على توفير شروط مالئمة لالستقرار في المجاالت الثالثنظم الشيوعية طرح ) ج بوش األب جور (خالل عالقات تبادلية ، لقد حاول الرئيس األسبق ار ال د انهي بع

ارآة ب المش ا يوج و م وى ، وه الح والق ات والمص دد الثقاف راف بتع ى االعت وم عل الم يق اء ع اره لبن أفكدوليين لم ال ن والس يانة األم ي ص ة ف روب , الجماعي ب الح ع ، وتجن ين الجمي ادل ب رام المتب ر االحت عب

د واألزمات ، داعيا إلى تعميم الديم دولي الجدي قراطية ، واحترام حقوق اإلنسان ، وقد ذآر عبارة النظام الام ) 347( ه ع ةآذار 1990مرة خالل خطبه وأحاديث ر سوى )320 (1991، ولغاي ذا التعبي ذآر ه م ي دها ل وبع

د يصعب أن رن الجدي ا ، ألن الق ا أمريكي ادي والعشرين قرن رن الح ون الق ى أن يك اعيا إل رات س ثالث مرئيس األسبق )321(ضابط واحد يكون له رح ال ذا يقت الم ، ل ا إلدارة الع ل نظام أريخ من قب م يعرف الت ، ول

ك )317( تانلي فول يم ، وس د آل ن . هارول روف األم ومي ظ داد . الق ا -بغ كرية العلي ات العس ر للدراس ة البك . 1981 جامع

.14 ص-13ص) 318( Zbigniew Brzezinski. La Puissance de loccident in : Politique Etrangere, No 1, 1981. PP.177-190 .

)319( Ibid .

دة ف )320( م المتح ة لألم ة العام ام الجمعي وش األب أم ورج ب رئيس ج اب ال رين األول 23ي خط م ،1990 تش .1990 تشرين الثاني 2األردنية في ) العرب اليوم ( جريدة

ي )321 ( ة االصفهاني " انظر تصريحات الرئيس االمريكي جورج بوش االب ف ات . نبي ر 28اليومي و 9- فبراي . 1991يوني .153-138ص . 1991يوليو ) 105(العدد" السياسة الدولية " في مجلة ) . الخليج بعد الحرب ( ملف العدد

ي ي ي ي ي

ه ي آتاب ون ف ارد نيكس رب ( ريتش ال ح ا ) نصر ب ل قرن رن المقب ون الق ي يك ة لك ى اإلدارة األمريكي عل )322( :أمريكيا ماياتي

ن خ .1 تراتيجي م ردع اإلس ى ال درتها عل دة لق ات المتح تعادة الوالي ي اس كري ف ا العس م وجوده الل دعفي تحالف واسع تحت ) أوربا ، اليابان ، الصين (الخليج العربي ، وعبر دمج مجاالت القوى الجديدة

.قيادتها د .2 يما بع ية ، ال س ددة الجنس رآات المتع ام الش اح أم وق ، واالنفت ي اقتصاد الس ث لتبن الم الثال ج الع دم

ام ن قي الن ع ارة العال ( اإلع ة التج رة منظم ة الح در ) مي مالية تق دول الرأس ا لل تؤمن أرباح ي س الت )323(.مليار دوالر ) 26(مليار دوالر سنويا ، وخسارة لدول العالم الثالث تقدر بـ) 200(بـ

ة ابع للسيطرة األمريكي ولغرض تحقيق األهداف أعاله ، يفترض تحويل الشرق األوسط إلى مجال حيوي تا ، واقتصادي ة عسكريا ، وثقافي ا النووي ى التكنولوجي ة من الحصول عل دول النامي ع ال ا ، ومن ا ، واجتماعي

دالع د ان مالية عن ة المصالح الرأس ة لحماي ة األمريكي ا تحت الهيمن ى وضع أورب ل عل والعسكرية ، والعم .األزمات من خالل صياغة مفهوم جديد لحلف شمال األطلسي الذي تتزعمه الواليات المتحدة

ز وادرآت اإلدار رن الواحد والعشرين هو تعزي ة في الق ادة العالمي ات القي م متطلب ه من أه ة أن ة األمريكييطرة ى الس ة إل نوات القادم الل الس عى خ اديا ، أي الس كريا واقتص يا وعس دة سياس ات المتح ة الوالي مكان

ة الفعالة على عدد من المناطق التي يمكن أن تكون حيوية لألطراف األخرى ، وأستغالل الم شاآل اإلقليمية وفو ( آأزم ان ) آوس دفها حرم ون ه تباآية يك ارك أش اطق بخوض مع ذه المن ى ه يطرة عل لضمان الس

د دخل العسكري ق ات المتحدة في الت اطق ، ال سيما وأن فرصة الوالي ذه المن تقبل من ه الخصوم في المسارة ا إلش اردة ، وفق ة الحرب الب د نهاي اس ( ازدادت بع ارد ه ن الم) ريتش س األم ي مجل ابق ف ؤول الس س :وذلك لألسباب اآلتية ) التدخل ( القومي األمريكي لشؤون الشرق األوسط في آتابة

.ازدياد الصراعات العرقية واألثنية في المناطق المختلفة من العالم .1 .تطور تكنولوجيا التسليح التي زادت من دقة إصابة الهدف ، وارتفاع القدرة التدميرية لألسلحة .2 .ضعف السلطة المرآزية ، وتراجع مفهوم الدولة بسبب الضغوطات المحلية والخارجية .3رى .4 وى الكب ية الق وم دبلوماس اء مفه اردة بأحي اء الحرب الب اط انته ات ( ارتب يا بجمهوري وق روس حق

) .اإلتحاد السوفيتي السابق ، وفرنسا بمستعمراتها القديمة .)324(ة بعد انتهاء الحرب الباردةعدم وضوح معالم مسار العالقات الدولي .5

:وقد أآدت ذلك أحدى دراسات الرابطة األمريكية للعلوم السياسية وآاآلتي .تمت أآثر الصراعات الدولية بين دول غير ديمقراطية .1رة % 20آانت الدول الديمقراطية مسؤولة عن .2 ة خالل الفت من التدخل الخارجي في الصراعات الدولي

و1979 – 1974 ى ، وه ز إل ا قف دة % 80 م الل الم ارجي خ دخل الخ ن الت م1980 – 1998.

ثمة عالقة أرتباطية عالية بين صادرات السالح لمناطق الصراع ، والتدخل الخارجي من جانب دول .3 )325( .ديمقراطية ، وبين مجريات الصراع

ر ي الق دة ف ات المتح ربيين أن تصبح الوالي تراتيجيين الغ ين اإلس ع بعض المحلل اوتوق ا( لي ن الح دي الحرين الح )والعش ائع األول للس ة ، و ، الب ا العالي ليح ذات التكنولوجي ة التس ا وألنظم ل انه ن آ ر م أة أآث مهي

ع األسلحة لكل من ى بي ا رفعت الحصار عل ا أنه الدول الكبرى لمهمات التدخل العسكري في العالم ، علمام ا والصين في ، آم 1992بولندة والمجر وسلوفاآيا والتشيك في ع ا وألباني ا وبلغاري ه عن روماني ا رفعت

ام ة ع ى فرض الحصار االقتصادي 1994نهاي د تتطور إل ي ق ات االقتصادية الت اك سياسة العقوب ، وهن )326( .الذي نجد نماذجه في آوبا والعراق وليبيا والسودان ويوغسالفيا وإيران

رام : ريتشارد نيكسون )322( ز األه اهرة ، مرآ ة ، الق و غزال يم أب د الخل د عب ديم المشير محم داد وتق ال حرب ، أع نصر ب

.132ص . 1991 ، 3، ط للترجمة والنشر .المصدر السابق )323(ا ، )324( دافها وخفاياه ة وأه تراتيجية األمريكي ن اإلس ر ع ي تقري ة ا" ف ية المجل وم السياس رية للعل دد "لمص )61(، الع

.12 ص. 1996تشرين الثاني .17/10/1997الحياة ، لندن . مؤتمر الرابطة األمريكية للعلوم السياسية .محمد السيد سعيد )325( :أنظر )326(

ك ك ك ك ك

و ة أضعاف مجم لحة أربع ى األس اق األمريكي عل ر يشكل اإلنف يا والصين ، وذآ ل لروس اق المماث ع األنف ) :الموازنة العسكرية األمريكية ( في تقريره الموسوم ) نجورج ماآغفر(النائب الديمقراطي

ة أشكال اتصالها " ى السلوك العسكري في طبيع أن دبلوماسية الدول العظمى تميل منذ القدم وإلى اآلن إلوق الدولي بشكل عام ، وأن النظام الدولي أ حادي القطبية يتسم باالتصال الدولي ذي الطابع العسكري المتف

اول ه وتح أثر ب ي وتت ي األمريك لوك الدبلوماس ى بالس دول العظم ات ال رتبط سياس ذا ت ا ، ل تكنولوجيم )327(مسايرته ا ه ة في حينه إلدارة األمريكي ين ل داء المحتمل ا : ، وإشارة إلى أن األع ا وآوري العراق وليبي

ى الشمالية وآ ة المسيطرة عل ام اإلدارة األمريكي ران ويوغسالفيا ، وآل من يقف أم وب وبا وإي الم الجن ع.)328(

تثار نزعة م المتحدة في الصومال واس ذي حدث تحت غطاء األم لقد فشل التدخل العسكري األمريكي التيد ( وطنية مقاومة ، لكنه نجح بالمقابل في هايتي ، فقد أعادت الواليات المتحدة الرئيس جان برتراند اريس

دخلها من ) اطق ت ات المتحدة من ار الوالي إلى الحكم بالقوة ، ويرى بعض المحللين أنه من المرجح أن تختن ا يمك ل م ن آ ان الخصوم م ا حرم ادة رصيدها ، وإنم يس بغرض زي ة ل ة التقليدي اطق التبعي ارج من خ

يج ا أن حرب الخل ال ، ف بيل المث ى س لفا ، وعل ه س انهم من دفها حرم تباقية ه ة اس ر معرآ م تكن غي ة ل لثانية ت تابع ة ظل ه ،ومنطق ي برمت ل والمشرق العرب ي ، ب يج العرب ة الخل ى منطق ة عل يطرة الفعلي ضمان السذلك دل بشكل جوهري ، ول وى متب وازن ق ة في ظل ت ر مالئم سياسيا لها ، إال أن هذه التبعية قد تكون غي

ان فأنه لم يكن ثمة بديل عن افتعال آل م ة ، وحرم ذه المنطق ا يمكن لتبرير التدخل وضمان السيطرة على هة في رئيس نيكسون عالني ذي يطرحه ال ار ال ا ، وهو الخي األطراف الدولية األخرى منها ، نظرا لحيويته

.وآتابات أخرى )329()نصر بال حرب ( آتابه المار ذآره ي دفاع الفرنس ر ال ع وزي ذي دف و ال اد ه ذا االعتق ل ه ابق أن مث يفنمان ( الس ر ش ان بيي تقالة ) ج ى االس إل

راق ام احتجاجا على الحرب ضد الع ا من و، 1991ع دافها المرسومة والمتفق عليه التي خرجت عن أهة ، ة األمريكي دول التحالف بتحرير الكويت ، بل تحولت إلى هدف خاص ال يخدم سوى السياسة الخارجي

ا ، ، ج ، وذلك هدف ال يخدم سياسة التحالف وضمان السيطرة المباشرة على منطقة الخلي وال سياسة فرنسيج ، رب الخل ة ح دة األمريكي ات المتح ت الوالي ا افتعل ة ، )330 (ومثلم ة الحيوي ذه المنطق ى ه يطرة عل للس

ان ، من ) أزمة آوسوفو ( آررت التجربة في يوغسالفيا من خالل للسيطرة على منطقة شرق أوربا والبلقا م ان أورب ى سلوآها أجل حرم ة عل ات المتحدة في التغطي ة الوالي وة ، فضال عن رغب ن آل عناصر الق

ودان راق والس ي الع دخالتها ف ة ت دولي ، وبخاص ع ال وم المجتم الف إلرادة عم دولي المخ كري ال العسذا صفة الشرعية داء بالمشارآة إلآساب سلوآها العسكري ه ة الن ا شرعت في تلبي وأفغانستان ، ومن هن

ى القانون دة إل ات المتح ا سعت الوالي ذي طالم ي ال ي الهدف الحقيق ذي يخف انية ال يما الصفة اإلنس ة ، ال س يل تضحية , تحقيقه يس من أعضاء الغرب ، ب وهو أن التضحية بالصرب ليست التضحية بعضو غال ونف

دولي ام ال د ، فالنظ ة بع ة الغربي ى الكتل م يحسب عل رقية ، ول ة الش اؤه للكتل ال انتم ي بعضو ط د ف الجديى الم عل هدها الع ي ش ة الت ة للتحوالت العميق ة نتيج ب القضايا الدولي ادة ترتي ي إع المنظور األمريكي يعن

.)331(المستويين السياسي واالقتصادي غداة انتهاء الحرب الباردة ، وتالشي الصراع بين القطبين

Jcan – Paul HERBERT : l,es Etats- Unis " consolident lcur hegemonie sur le marche des armes " , Le monde diplomatigue, Nov, 1995 .

:انظر ايضا . 30/9/1995الحياة . إستراتيجية النظام العالمي الجديد . ون ك جورج ماآغف )327( .22/6/1997جريدة الرأي األردنية . القوة الوحيدة .. أمريكا . رائد هاني

.المصدر السابق )328(ات المتحدة ، لقد ذهب نيكسون في آتابه المشار )329( بة للوالي ة بالنس إليه إلى أن منطقة الخليج العربي تعد أهم منطقة حيوي

ة وذ السوفييتي ، واقام اد السوفيتي عن النف وقد دعا الى ابعاد هذه المنطقة ذات اإلستراتيجية القصوى في مواجهة اإلتح : تواجد امريكي فيها ، للمزيد من التفاصيل أنظر

. وما بعدها 132 مصدر سبق ذآره ، ص. ريتشارد نيكسون ريم "حرب الخليج دفعتني لالستقالة . "جان بيير شيفنمان )330( الي للطباعة والنشر دمشق ، األ . ، تعريب أحمد عبد الك ه

. وما بعدها 54 ، ص1992 والتوزيعابع أنه بعد إنهاء الحرب الباردة ظلت يوغسالفيا الدولة الوح : ( يرى أنور عبد الملك )331( ادم الت ى الخ م تتحول إل يدة التي ل

مال األطلسي ة حلف ش الفيا .. لمنظم يم يوغس ى تحج دة عل ات المتح ت الوالي م عمل ن ث ا ، وم ن تأديبه د م ان ال ب ذا آ ل :للمزيد من التفاصيل أنظر ) .. باعتبارها الدولة التي مازالت خارج إستراتيجيتها في المنطقة

ل ل ل ل ل

:ت المتحدة إلى تحقيقهما ويزيد من أهمية البلقان في السياسة األمريكية أمران تسعى الوالياى ة إل اه الدافئ دان المي ا ببل ة دون أن تصل عالقاته يا ، والحيلول د لروس واء الجدي ة االحت و سياس األول هد انضمام اردة ، فبع د الحرب الب ا بع الم م الدرجة التي تشكل بها محورا من محاور العالقات الدولية في ع

ة العضوية ، فضال عن تسعة بولندة والمجر وتشيكيا رسميا إلى منظمة دول آامل حلف شمال األطلسي آان فقط , دول أخرى يضعها الحلف في قوائمه للدفعات التالية ال يبقى فاصل بين روسيا وأوربا سوى دولت

ذا أقتضت هما ، روسيا البيضاء وأوآرانيا التي ال تكف الواليات المتحدة عن محاوالتها لضمها للحلف ، لو ة االحت يا عملي ف لروس ر حلي اآم ، وأآب يوعي الح زب الش ن الح ان م ر البلق يا تطهي د لروس اء الجدي

ة اليوغسالفية الصربية من أجل ) يوغوسالفيا( ة للدول ، وهذا ما يبرر تدمير الواليات المتحدة للبنية التحتينتي عشر المحيطة إقامة قاعدة إستراتيجية في البلقان تجمع ما سيتبقى من آوسوفو من ناحية ، والدول األث

ى مجموعة دول البلطيق شماال ا إل دونيا جنوب بها ، والتي يريد حلف األطلسي أن يؤمن مصيرها ، من مق )332( .على حدود روسيا ، لتكتمل سياسة االحتواء الجديدة ، وتغلق حلقاتها التي تزداد ضيقا على روسيا

اء األمن األوربي الهدف الثاني توجيه رسالة إلى أوربا وبعض بلدانها ، ادة بن سيما فرنسا التي حاولت إعا عن حلف شمال األطلسي ، ة ال تنفك عراه ة أوربي ة دفاعي بعد انتهاء الحرب الباردة ، عبر تأسيس هويا دة فشل سياسة أورب ات المتح الة تثبت الوالي ذه الرس وأن تمتعت باستقاللية دفاعية ثابتة ، وعن طريق ه

ا وتكييف في االستغناء عن الدور ى أورب يمن أيضا ، فالسيطرة عل ل ، والمه األمريكي ، ليس فقط القائد بد الحرب ات المتحدة بع م إستراتيجيات الوالي د أحد أه ة يع عمليات الوحدة األوربية مع المصالح األمريكي

.)333(الباردة في تعاملها مع الوحدة األوربية تراتيجية األمريكي ان ذه اإلس ذاك ه دة ان رائط ة الجدي م الخ ادة رس ت اع عينات حاول ع التس ي مطل ف

تخلص ا ال ا ، والتي من مقتضيات تطابقهم الم لتطابقهم ر الع الجيوبوليتيكية مع خرائط النفوذ االمريكي عبة ذاك من مراحل الهيمن دة ان ة الجدي ان هدف )334 ( .من القيادات السياسية التي ال تتوافق مع المرحل د آ لق

ن دة م ات المتح وفو ( وراء إدارة الوالي ة آوس ا ) أزم ا ، وتكراره اس عليه ن القي ابقة يمك و أن تضع س هة حلف شمال األطلسي دون ان التحرك العسكري تحت راي الم ، وأمك ع أخرى من الع ي مواق تقبال ف مسات المتحدة مشروعية، ذا تكتسب الوالي دولي ، وهك الحاجة إلى الحصول على تفويض من مجلس األمن ال

لحق دول شمال األطلسي في تطبيق القانون الدولي ، وإنما حق حلف شمال األطلسي في صياغة ليس فقط ى دول ات المتحدة بتقسيم يوغسالفيا إل ال نجحت الوالي ك ، وفع قواعد القانون الدولي اذا أقتضى األمر ذل

.متعددة ، منها آوسوفو ات اصبحت و الم ، قضية األقلي ي الع بع ف ه ال ا أصطلح علي ن القضايا أو م دة م ات واح ار القومي ض انفج

.األآثر أهمية خالل القرن الجديد دة خالل ) بطرس غالي( وذات يوم تنبأ أمين عام األمم المتحدة السابق م المتح زداد عدد أعضاء األم بأن ي

ر أن )335(القرن القادم إلى أربعة أضعاف الم ، غي ى أتساع خريطة الع ، فمشكلة األقليات لها حضورها علا هو جزء من ة ، وإنم انتقاء مشكلة معينة في منطقة بعينها والترآيز عليها ، ال عالقة له بنصرة تلك األقليوي زان ق د من مي راغ ، إذ الب تفض من ف ا أن تن ات ال يمكنه ك أن األقلي ة ، ذل ة المعني إرادة أضعاف الدول

ر من قضايا يسمح بذلك ، فضال عن أمداد متواصل من الخارج ، لهذا سيكون للد ول اإلسالمية نصيب وافا جرى تفجير األقليات رغبة في إضعافها من قب ة ، وم ة المهيمن يا نموذج سافر ل القوى الدولي في اندونيس

ك من يتحدث م يكن هنال عن ذلك ، فعندما آانت إندونيسيا جزءا من السد الغربي في مواجهة الشيوعية ، لا ، غير أن ) تيمور الشرقية ( عن قضية دول التي أخذت حجم د قضية ال تح من جدي دور ، ف انتهاء ذلك ال

ذا ) ور اآلسيوية النم( آبيرا بسبب المعادلة الدولية السابقة ، وبالطبع أنطبق هذا على قضية اقتصاديا ، وها جرى في ان ) تيمور الشرقية ( يترجم نفسه ضمن سياق آخر في الدولة اإلسالمية األآبر في آسيا ، فم آ

ا أنها أذا م ا ش ون له ن أن يك ة يمك ة محوري فتها دول يا ، بص رذمة إندونيس ة إضعاف وش ن عملي زءا م ج

.1999 مايو 4 جريدة األهرام. بعد انتهاء الحرب الباردة يوغوسالفيا . أنور عبد الملك .29/4/1999جريدة الشرق ، . الواليات المتحدة والتوازن الدولي الجديد . آدم آامل )332( .المصدر السابق )333( .تقرير اإلستراتيجية األمريكية وأهدافها وخفاياها ، مصدر سبق ذآره )334( :أنظر )335(

Alain JOXE . Le mond diplomatique, 1994

م م م م م

ى دول )336(وحافظت على وضع اقتصادي معقول، استمرت موحدة ا عل ، وهذا ما يمكن أن ينسحب الحق . آثيرة أخرى تحت ذريعة نصرة األقليات والحريات الدينية

دة لتحقيق أغراض خالصة القول أن مشكلة األق دولي الجدي ائل الوضع ال م مس ات ستكون واحدة من أه ليراق يا والع أن إندونيس و ش ا ه ة آم ة مهم ز إقليمي عاف مراآ ى أض ل عل ا العم ة ، أهمه ية مختلف سياس

.والسودان وغيرها ويوغسالفياام د إحتالل العراق ع ة بع دور األمريكي في السياسة الدولي آل شئ يجري ، وأصبح 2003لقد تعزز ال

ان ، الم ، فهي في آل مك ى إرادة شؤون الع وآأن العالم تحكمه ديكتاتورية متشددة هي وحدها الساهرة عل .في آل شئ وهي طرف

به د ش فيق المصري(وق دة ، وتصبح )ش ات المتح ه الوالي ى رأس الم تجلس عل ة للع دولي بحكوم ام ال النظؤون ال وزارة إلدارة ش بع آ ناعية الس دول الص ل ال ة ، ويعم ورة المختلف ي أرض المعم مالي ف الم الرأس ع

ي ؤخرا ف اة م د جرى بث الحي ة ، وق ة للشؤون المالي وزارة عالمي دولي آ ك ال دولي والبن د ال صندوق النقى ن ليعمل آوزارة شرطة للعالم أجمع مجلس األم ل حلف شمال األطلسي إل ذا النظام ، مع تحوي ضمن ه

)337( .صالح اإلستراتيجية األمريكيةوزارة دفاع للعالم ، خدمة للمن ى أم اظ عل ي الشرق األوسط للحف م ف ود عسكري أمريكي دائ أمين وج ى ت دة إل ات المتح وسعت الوالية هيكل ونظام الخليج عسكريا وسياسيا واقتصاديا ، والتشدد إزاء الدول التي تدعم اإلرهاب الدولي ، وتهيئ

ا المساهمة عالمي يمكن أن يرسخ الواليات المتحدة و ا ، ويمكنه ة التي ال يمكن االستغناء عنه يجعلها الدولط رق األوس ي الش الفيا أم ف ي يوغس ك ف ان ذل واء أآ ة س الح أمريكي د مص ا توج الم حيثم الل الس ي إح ف

. ومواصلة هذا العمل ك ى ذل يس معن ة ، ول ي أي أزم كريا ف دة عس ات المتح دخل الوالي ائال دون ت ن ح س األم د مجل م يع إن ول

ا ة ، فسوف يظل دور المجلس مطلوب ة نظر المصالح األمريكي د دوره بالكامل من وجه مجلس األمن فقالتفويض ، أو ش بقة ب رعية مس فاء ش دا إلض ديق ، وب ة ، بالتص ن رعية الحق س األم د أن مجل دوره يفق

ى أن األمم المتحدة في طريق، أو آمسؤول عن إدارتها ، وآصانع لعمليات حفظ السالم ى أن تتحول إل ا إل هة ى اإلغاث ا عل انية التي ، منظمة خيرية أو إنسانية يقتصر دوره وارث اإلنس ديم العون في حاالت الك وتق

دول والبشر ة )338( .تتسبب فيها الطبيعة أو صراعات ال ا للسياسات االمريكي ولكن االمر مختلف االن وفق . الجديدة في ادارة اوباما

وف ت اولوس ات ال ح تها الوالي داف سياس از أه ة إنج الي متابع رن الح ن الق اني م د الث الل العق دة خ متحة ور ، الخارجي دولي المتبل ام ال ة النظ ع استمرار أو تواصل شكل وطبيع ا واق يوفره له ا س ك بفضل م وذل

)339( :من فوائد والتي يمكن أن تتضمن" األحادية القطبية"بصيغة ات إ .1 المي ، وتوازن وى ع وازن ق ى ت اظ عل دة الحف ات المتح بة للوالي ون مناس وة تك ة للق ة فرعي قليمي

.وحلفائها ، وذلك عن طريق رسم إستراتيجية جديدة لحلف شمال األطلسي التي تتزعمه .تنمية نظام تجاري ومالي يساير الرخاء االقتصادي األمريكي .2 .ا دعم االنتشار التدريجي لألنظمة السياسية ذات الطبيعة الديمقراطية حسب اعتقاده .3ا .4 ة ، حتى أذا م يم األساسية األمريكي دد الق إدارة عملية التغيير ، وحاالت عدم االستقرار بطريقة ال ته

.سمح للمجتمعات المختلفة والنظام الدولي بالتطور في اتجاهات جديدة ة ، آمحاوالت ة من خالل الحروب القائم دة األوربي ام الوح ق المشاآل أم ات المتحدة خل وستحاول الوالي

ي دث ف ا ح ة آم دول القائم ة ال لوفاآيا جيكوتجزئ لوفاآيا ( س ا وس ا جيكي ين هم ى دولت ي انقسمت إل ، ) التلوفينيا ( ويوغسالفيا التي انقسمت إلى سبعة دول البوسنة والهرسك ، صربيا ، الجبل األسود ، آرواتيا ، س

دد ". العرب اليوم . " مشكلة القرن القادم ... مشكلة األقليات . فيليم بيشوف )336( ان ، اإلردن 705الع ة ، عم نة الثاني ، الس

18/4/1999. ين ، " مالمح ومخاطر .. النظام العالمي الجديد : "شفيق المصري : أنظر )337( 76م ، ص 1992، بيروت ، دار العلم للمالي

. .المصدر السابق )338(

:أنظر )339(Alerto R. Coll. America as the Grand Facilitator. "Forign Policy". No. 87, Summer 1992 . P.51-53 .

ن ن ن ن ن

ان ومحاولة إثارة األقليات ، وبناءا على ذلك ف ) ، آوسوفا ، ومقدونيا ة والياب ا الغربي سوف تظل دول أوربدرتها بعيدة عن تبوء مكانة القوة العظمى اإلستراتيجية ، وستظل الواليات المتحدة متمتعة بميزة توظيف مق

حتى في المجاالت غير اإلستراتيجية ، أي في مسائل ، اإلستراتيجية في المساومة مع اليابان وغرب أوربا اي ( لصدد يحلل التجارة واالقتصاد ، وبهذا ا د الحرب ) جوزيف ن ات المتحدة بع تقبلي للوالي الوضع المس

:الباردة إلى اآلتي ده هو " صحيح أن أوربا تكافئ تقريبا الواليات المتحدة األمريكية سكانيا واقتصاديا وبشريا ، إال أن ما تفتق

ا ردة ، أم ة مف وة عالمي ا الوحدة السياسية التي تمكنها من أن تعمل آق رغم من إنه ى ال ان ، فعل بالنسبة لليابل العسكري ، منحت القوتين االقتصادية والتقنية ، ولكن مكانتها فيما يخص مصادر القوة محدودة في الحق

ة واإليديولوجي ، حيث تقوم دعاواها وفي اإلطارين الحضاري وة اللين )Soft Power(على قاعدة من الق. ")340(

ا بقي آل ، إستمرار تحدي أوربا واليابان للواليات المتحدة بنطاق ضيق ) ينا(وبناءا على ذلك توقع طالمادة ، وسيطرة ( منهما خاضعا لوجود عسكري ) قوات ، وأسلحة ، وقواعد ، وهياآل عسكرية ، وأنظمة قي

.أمريكي مباشر ، وإلى أن يأت الوقت الذي ينتهي فيه هذا الوجود ى ال دم عل ان تتق ا وإذا آانت الياب ي تكنولوجي ارآها ف ة ، وتش ا المدني ي بعض التكنولوجي دة ف ات المتح والي

ات ر بعض التكنولوجي رد أو تحتك دة تنف ات المتح أن الوالي كرية ، ف داتها العس ن مع ات م زاء ومكون أجوق األمريكي واضحا وآاسحا في أتي التف العسكرية المتقدمة ، أو مزدوجة االستخدام ، وفي هذا اإلطار ي

درة مجال ة الق ة فائق السوبر ( تكنولوجيا الفضاء واألقمار الصناعية ، واألسلحة النووية ، والحاسبات اآلليا لحظة ) آومبيوتر ( التي تستخدم في التخطيط لألزمات والحروب وإدارتها ، وعليه فأن العالم يعيش حالي

دولي وذلك بإنفراد الواليات المتحدة بوضعية الدولة ا ) األحادية القطبية ة للنظام ال لقطب في الهياآل الثالث.)341(

:وهنا نود أن نظيف بعض التوقعات على ضوء السياسة الخارجية األمريكية للحقبة القريبة رئيس السابق جورج بوش لم تنجح الواليات المتحدة األمريكية في إدارتها لألزمات الدولية في واليتي ال

ن م) 2008-2000( االب ا ، ول ا ، اال جزئي ل حلفائه ن قب ى م ي ، حت د دول ة بتأيي تها الخارجي تحض سياسخاصة ، في إدارتها لملفي الحرب على العراق ومحاربة اإلرهاب ، وبالرغم من سيطرة المحافظين الجدد ذين م له ة الخاصة من إدارته دافهم الفئوي نهم من تحقيق أه على البيت األبيض في المدة المنصرمة ، وتمك

ين ، إال ا أدى الملف داخلي األمريكي ، مم المي وال ام الع رأي الع ل ال ن قب لبيا م ان س ل ضدهم آ أن رد الفعا % 30إلى أقل من ) بوش االبن ( لتدني شعبية الرئيس د من أن تخلفه ان ال ب رة ، وآ في سنة حكمه األخي

ا ( إدارة جديدة تحاول إصالح ما صنعته اإلدارة أنفة الذآر ، فكان المرشح الديمقراطي ا ) باراك أوبام ذآية هو ه االنتخابي ر ( بجعل شعار حملت ا صنعته إدارة ) التغيي ر وإصالح م ى تغيي ن ( ، بمعن ، ) بوش االب

.وآان ذلك أمرا حتميا للسياسية األمريكية رئيس ات ال ي توجه دخول ف ل ال ا ( وقب ور ) أوبام ن توضيح بعض األم د م ة ، ال ب ته الخارجي ي سياس ف

ان والنقاط من أجل فهم حرآته على الصعيد السياسي الخارجي ، فهناك في الواليات المتحدة إتجاهان فكريى أن يصف البعض إل دا ب ا ح وم ، مم د الي ات المتحدة ( للطبقة السياسية األمريكية ، وهذا ليس ولي ) الوالي

.1966سنة ) غطرسة القوة ( في آتابه ) وليم فولبرايت ( باألمريكتين ، مثلما وصفها و ن ( األول ه ولن ، وادالي ستينفس ا لينك اني ) أمريك دل ، والث اه المعت و اإلتج ودور ( ، وه ا تي أمريكت ة المعاصرين ) روزفل دد ( ، ومفرطي الوطني افظين الج ريم ) المح ار المتطرف ، األول آ و التي ، وه

رون أنف انون ي ون يحاسبون أنفسهم ، والث دور وإنساني ، والثاني أناني ، األول م ، وي ى صواب دائ سهم عل . وغطرسة الثاني ةالصراع بين عقالنية وحقانية وإعتدال األول ، ورومانسي

ذي ) أبراهام لنكولن ( األول يمثل أمريكا الليبرالية اإلنسانية المتسامحة ، متمثال بـ ال في الخطاب ال الذي قى " أستهل به رئاسته رء عل ى أن يعتصر أنه لمن غرائب األمور أن يجرأ الم أن يسأل اهللا أن يساعده عل

:أنظر )340(

Joseph S. Nye. What New World Order ? " Foreign Affairs" Vo 1.71. No-2 Spring 1992. P.86 . )341( Ibid .

س س س س س

ر ه شخص آخ ى وج يل عل ذي يس رق ال ن الع ه م ة عيش ا . " لقم ة فيمثله ا المتغطرس ا أمريك ودور ( أم تيت أريخ ) روزفل ونغرس بت ى الك نوية إل الته الس ي رس ال ف ذي ق انون األول 6ال ى : " 1904 آ أن عل

دعوى أن الواليات المتحدة أن تمارس دورا يشبه ما يقوم به ا ، ب ة المحيطة به داخلي في المنطق البوليس الة دخال من جانب دول تج من تفسخ روابط المجتمع المتحضر ، يتطلب ت ذي ين الخطأ المزمن أو العجز ال

دخل لتصحيح ) روزفلت ( ، وقد جزم " متحضرة ا أن تت ة المتحضرة التي ينبغي له بأن أمريكا هي الدول .ها إلى التحضر ، إنها نزعة استعمارية األخطاء ، واألخذ بيد غير

رى ) بوش ( وهذه الطبقة السياسية المتغطرسة هي التي تنتمي إليها إدارة الرئيس والمحافظون الجدد ، فيي ة الت ذه الحال ل ه ى الخضوع لمث هم مضطربين إل ريكيين أنفس د األم رة أن وج م يحدث م ه ل بعض بأن ال

م يتعرضون فيها لالستغالل والخداع باس م يسبق أن ت اء ، ول ا األبري ل فيه م محاربة اإلرهاب ، حروب يقتام رأي الع رض ال دي ، وتع الم للتص ائل اإلع لت وس خرية ، وفش ذه الس ل ه دولي بمث انون ال ل الق تجاه

)342( .للتالعب به بمثل ما جرى ، أو قيدت حقوق مدنية بهذا الشكلال ال اموا وسجن أبي ويمكن اختصار ذلك بأن االتجاه األول يمثله تمث ل غوانتان ه معتق اني يمثل ة ، والث حري

ات ي الوالي ادة ف ى القي ة عل ة الثاني يطرة المجموع ع األمريكي من س دى المجتم اك تخوف ل غريب ، وهن . المتحدة األمريكية

دفاع ) بوش االبن ( لقد استخدمت إدارة القوة العسكرية أداة رئيسية لسياستها الخارجية ، وضمت وزارة الة األ اغون ( مريكي ابق ) البنت دفاع الس ر ال ها وزي ى رأس دد ، عل افظين الج ار المح فيلد ( آب د رامس ) دونال

ة ، ومجلس ) ولفويتز(ومساعده ة األمريكي ل تحجيم دور وزارة الخارجي وتمتعت بصالحيات واسعة مقاب .)343(األمن القومي األمريكي

:طاء عديدة منها أخ) بوش االبن ( وبسبب هذه السياسة ارتكبت إدارة ذا الغزو ، .1 داعيات ه ى االستهانة بت د إل ا أمت ى غزو العراق ، وإنم م يقتصر عل الخطأ المرآب الذي ل

راق ى الع أن الهدف من الحرب عل ين ب ع ، حيث يتب ى أرض الواق إضافة إلى التغيير الذي حصل عل .وليس تحريره هو احتالله

ي .2 اب ف ة اإلره زال مواجه ة الخت ة الجامح ة ، اتسمت بأقصى النزع ة أحادي كرية وأمني سياسات عسأ المفروض أن تلج ط ، ف داء فق ى األع يس عل اء ، ول ى الحلف ت عل وة ، وتعال ة الق ن غطرس ة م درجول لجذور اد حل ة ، وإيج الواليات المتحدة إلى سياسة أخرى ذات شراآة حقيقية مع الدول ذات العالق

. المشاآل القائمةوإدارته هذه ، تراجعت مكانة الواليات المتحدة ، وهذا التراجع ال يتناسب ) بوش ( وبسبب سياسة الرئيس

المفروض ا ، ف وة التي تمتلكه ة ان مع حجم الق د تراجعت مكان ا ، لق ة ومكانته وة الدول ين ق وازن ب اك ت هنتحدة يعني الواليات المتحدة ولم تتراجع قوتها ، على عكس ما فهم البعض من أن تراجع مكانة الواليات الم

وم انتخاب ة ي دة األمريكي ات المتح وة الوالي ك ، فق ر ذل ة غي ن الحقيق ا ، لك ع لقوته ا ( تراج اراك أوبام ) ب :رئيسا لها تتمثل باآلتي

ى ) 14(الناتج القومي اإلجمالي للواليات المتحدة يبلغ .1 ون دوالر ، أستحوذ عل اج % 29تريلي من اإلنت .العالمي

.ية تقليدية هائلة ، وأعلى مستوى من التطور في قطاع التكنولوجيا إنها تمتلك قاعدة صناع .2 .إنها تنتج من العلم والمعرفة والتكنولوجيا أآثر من باقي دول العالم مجتمعة .3 .لديها أفضل منظومة للبحث العلمي ، وتخصص موارد مالية آبيرة لإلنفاق عليها .4ة ) 20(جامعة من مجموع أفضل ) 18(ضل تمتلك أفضل الجامعات في العالم ، حيث أن فيها أف .5 جامع

.في العالم .أن لديها أفضل معدل تناسبي بين السكان والمساحة الزراعية .6

:لمزيد من التفاصيل أنظر )342(

. وما بعدها 5ص . 2009القاهرة ، الهيئة العامة للكتاب المصري . عبد المجيد وحيد ، الرئيس أوباما . دنة )343( ونغرس األمريكي س ات النصفية للك ي االنتخاب ذا 2006أضطر رامسفيلد إلى االستقالة بعد فوز الديمقراطيين ف ، ه

: انظر . ه المراقبون على أنه رد فعل على فشل اإلدارة الجمهورية في إدارة ملف الحرب على العراق الفوز الذي فسرراق . عبد الوهاب عبد الستار القصاب ى الع ة عل تراتيجية للحرب االمريكي داعيات االس تقالل ، الت د االس ا بع . احتالل م

.320ص. 2007بيروت ، مرآز دراسات الوحدة العربية

ع ع ع ع ع

.إضافة إلى إنها الدولة األقوى عسكريا .7ى اج إل دول األخرى تحت وهناك تقارير تشير إلى أنه إذا ما توقفت الواليات المتحدة عند هذا المستوى ، فال

.لحاق بها ، وهذا آله يثبت أن قوة الواليات المتحدة لم تتراجع ل2025عام :ومن مظاهر تراجع مكانتها في ظل اإلدارة المذآورة اآلتي

انوا .1 دما آ ا بع دول عليه ام بعض ال رأة حك اخنة ، وج ات الس ي األزم ردع ف ى ال درتها عل ضعف ق .يرتعدون خوفا منها أبان غزوها العراق

از ، تحدي روسيا لها بالدر .2 ة القوق ا في منطق ا ، من أجل فرض نفوذه ع الصاروخي في شرق أورب . ، والصدام الذي حصل في جورجيا قبل ذلك 2010سيما في قرغيزيا عام

م معارضة .3 ة حك ا بوجود أنظم تحول أمريكا الالتينية التي آانت حديقتها الخلفية إلى مصدر إزعاج له .لها

اردة طرد السفير األمريكي من بوليفيا وف .4 رة الحرب الب ه في فت نزويال وهندوراس ، ومن المفارقات أن .، آانت هذه منطقة نفوذ لها

.أصبحت إيران قادرة على المماطلة والمطاولة في أزمة برنامجها النووي .5 .مضي آوريا الشمالية قدما في برنامجها النووي وامتالآها القنبلة النووية .6

افظين ة المح ل لسياس ذا الفش ام ه ديمقراطي أم ح ال ع المرش دد ، ورف ا ( الج اراك أوبام ر ) ب عار التغيي شاد الجواب هو إصالح الفس اذا ؟ ، ف ى م ا بمعنى اإلصالح ، واإلصالح عل لحملته االنتخابية ، والتغيير هن

. والتدهور لمكانة الواليات المتحدة جراء تلك السياسة داخليا وخارجيا ةأمام وبالمناسبة أن هذا الشعار لم ي ه االنتخابي دي في حملت ا سبق أن أستخدمه جون آين دا ، وإنم ( كن جدي

وري ) نيكسون تخدمه الجمه ا أس اآين ( ، آم ا ( ضد ) جون م م ) أوبام ر بحك ه األفضل للتغيي ال أن ، وقا الخبرة التي يتمتع بها ، وهذا بحد ذاته اعتراف من قبل بقية الجمهوريين على فشل المحافظين الجدد ، آم

) .بوش األبن ( نأى بنفسه عن منهج الرئيس ) ماآين ( أن ابقة ، ) أوباما ( وبعد فوز ة من اإلدارة الس ة ثقيل د ورث ترآ ه ق دا أن م جي ودخوله البيت األبيض ، آان يعل

ة سنة ة واالقتصادية األمريكي ة المالي ، والتي آانت 2008هذه الترآة بدأت بغزو العراق وانتهت باألزمالرئيس لها ت ا (داعياتها االقتصادية عالميا ، مما حدى ب ات ) أوبام الم بالوالي ة الع ادة ثق نهج إع ى وضع م إل

م دة ، وآانت أه ات المتح ات الرئاسة في الوالي وزه بانتخاب دولي لف اح ال ك االرتي ى ذل المتحدة ، ساعده عل العربي واإلسالمي ، والعالقة مع الملفات التي رآز عليها هي قضية الشرق األوسط ، والعالقات مع العالم

الم الم الشمال وع ات المتحدة بع روسيا ، والبرنامج النووي اإليراني ، والعالقة مع الصين ، وعالقة الوالي .الجنوب

اهرة ، والتي ة هي الق ه الخارجي ى لزيارات ه ألول د جعل محطت وفيما يخص العالم العربي واإلسالمي ، فقه ألقى خطابا مهما في جا ا جاء في م م الم العربي واإلسالمي ، وأه معتها ، آان له صدى إيجابيا من قبل الع

ى الده ، وأن يتخل ائدة عن اإلسالم في ب ة الس دة للصورة النمطي تعهده بأن يتصدى آرئيس للواليات المتح .المسلمون بالمقابل عن الصورة السلبية في مخيلتهم عن الواليات المتحدة

إلسالم والمسلمين باإلرهاب ، وإنما أستخدم مصطلح أو آلمة التطرف بدال من اإلرهاب آما أنه لم يصف ا رئيس تخدام ال س اس ى عك وش ( ، عل اعر ) ب د مش ا ول تخدامها ، مم ي اس ه ف ذه المصطلحات وتخبط له

رئيس ا ( الكراهية ضد الواليات المتحدة من قبل العالم العربي واإلسالمي ، آما اصدر ال را )أوبام ق ام بغل .آأحد رموز العبودية ضد المسلمين ) غونتا نامو(معتقل

ن أن ا م ا انطباع ن خالله رارات أعطى م ذ ق د أتخ رائيلي ، فق ي اإلس ق بقضية الصراع العرب ا يتعل وفيمة ى جانب دول ة الفلسطينية إل ة الدول ذه القضية ، بإقام اد حل له إدارته تضغط على إسرائيل في سبيل إيج

رائيل ، فضغط ي المفاوضات إس تمرار ف توطنات لغرض االس اء المس اف بن ل إيق ن أج رائيل م ى إس علاير ةاإلسرائيلي نهج مغ ذا م ة ، وه ادت أن تصبح أزلي ذه القضية التي آ ائي له اد حل نه الفلسطينية ، إليج

يس من السهل أن يستمر ى جانب إسرائيل ، ولكن ل ازهم إل ون انحي ذين ال يخف لمنهج المحافظين الجدد الوبي الصهيوني الواسع اإلنتشار في ) أوباما ( الرئيس بالضغط على إسرائيل بأستمرار ، نظرا لوجود الل

ة ، ة المختلف ة والمؤسسات األمريكي ة واإلعالمي ات المتحدة ، وخاصة في األوساط المالي آل انحاء الوالياهو نت(التي رحبت بزيارة رئيس وزراء إسرائيل ) إيباك(وفي مقدمتها منظمة ازل ) ني ى عدم التن ه عل وحثت

تياء . عن أستمرار بناء المستوطنات في القدس داء األس ا هي أب وما يجري من إعتبارات في هذا الشأن إنم

ف ف ف ف ف

رار إسرائيل ر البيت األبيض عن غضبه من ق د عب ال فق من سياسات إسرائيل التعسفية ، فعلى سبيل المثاطق باسم البيت األبيض في المضي قدما للتوسع االستيطاني في القدس بس ( الشرقية ، حينما قال الن ) غي

أريخ رار " 17/11/2009بت تياء من ق ة التخطيط اإلسرائيلية(نشعر باالس ة ) لجن ي عملي دما ف للتحرك قتوطنة يع مس ى توس ة عل و(الموافق ادة إطالق ) جيل ى إع ل عل ذي نعم ت ال ي الوق دس ، وأضاف ف ي الق ف

ا المفاوضات بين الطرفين ، ك )344( فأن بناء المستوطنات يجعل من الصعب إنجاح جهودن ى ذل ، إضافة إل .لهذه القضية ) جورج ميشل ( عين مبعوثا رئاسيا دائما هو ) أوباما ( ، أن الرئيس

رئيس دت إدارة ال ا أآ ا(آم راق ضمن ) أوبام ن الع ة م وات األمريكي ة سحب الق زام باتفاقي ضرورة االلترئيس المواعيد المحددة لها ، مما يعطي مصداقية للسياسة األمريكية ، والتي جاءت إستمرارا لمعارضة ال

ونغر ) أوباما( ديم سالحرب على العراق ، عندما آان عضوا في الك ى تق ده باستمرار عل األمريكي ، وتأييق ا يتحقق وف حاب س ع أن اإلنس ديمقراطي ، ونتوق راق ال اء الع ادي وبن ي واالقتص دعم السياس دول ال لج

راق ي شؤون الع دخل المباشر ف ها عن الت اى بنفس ة سوف تن ه ، وأن اإلدارة األمريكي ق علي ي المتف الزمنه راق إلرتباط ي الع دة ف ات المتح تراتيجية للوالي الح اإلس ة المص ال أهمي ي أغف ذا ال يعن ة ، وه الداخلي

.بمشروع السياسة الكونية لها د فت وريا ، فق ع س ات م ا يخص العالق ورية ، وفيم ة الس ع الحكوم ي م وار الدبلوماس ذه اإلدارة الح حت ه

وابتعدت عن منهج التشنج والتعصب في العالقة مع هذه الحكومة ، وفي تقديرنا أن هذه السياسة مع سوريا ين سوريا و ا ب ة م دعم السوري ) إسرائيل (لها أهداف وغايات محددة ، وهو نزع فتيل األزم ، وتقليص ال

ي لب أثير لحزب اهللا ف ى الت ران ، ولكن يبق وريا وإي ين س ا ب ة م ك عرى العالق ة ف ى محاول ان ، إضافة إل ن .الصهيوني األمريكي بإتجاه معاداة سوريا ، وإستمرار العقوبات عليها مستمرا

وطن ي ال ة ف ة االمريكي ى المصالح الوطني وبي الصهيوني عل اة الل رئيس االمريكي تشعر بوط ان ادارة الة العربي واالسال ة ، والتوجه السلمي لحل المشاآل الدولي مي ، ووجود بون شاسع بين سياسة القوة الناعم

ة ، دول العربي القائمة االن ، وبين سياسة الغطرسة والقوة التي تتبعها اسرائيل تجاه الشعب الفلسطيني ، والذا االختالف في ات المتحدة ، وه ين مدعومة بالمنظمات الصهيونية النافذة في الوالي رؤى والسياسات ب ال

:االدارة االمريكية الحالية سوف يؤدي الى اصطدام المصالح ، وبالتالي الى النتائج الثالثة التالية اء المستوطنات في .1 م المتحدة ، ووقف بن رارات االم زام بق ى االلت اجبار االدارة االمريكية اسرائيل ال

وات االحتالل االراضي الفلسطينية المحتلة ، واالعتراف بوجود دو ة من ق تقلة خالي . لة فلسطينية مسة ة االمريكي وهذا يعني المواجهة مع اللوبي الصهيوني وتحجيمها ، على اساس حماية المصالح الوطنيدول ة ممارسة ال ل للتحقق اذا في حال ه قاب ه ، ولكن بالدرجة االولى ، وهو امر ليس من السهل تحقيق

. وضاغطا على االدارة االمريكية العربية واالسالمية موقفا موحدا اة .2 تراجع االدارة االمريكية امام ضغط اللوبي الصهيوني ، واتباع سياسة مشابهة لالدارة السابقة بمحاب

ة ا بوالي وز اوبام اسرائيل ، واالآتفاء بالكالم عن السالم في الشرق االوسط ، وامن اسرائيل ، امال بف . ظمات الصهيونية ثانية من خالل اصوات اليهود ، والمن

ي .3 ددة ، تبق مة ، وال متش ون حاس رائيليين ال تك طينيين واالس ين الفلس ة ب طية متوازن ة وس اع سياس اتب . على امال الفلسطينيين في اقامة الدولة الفلسطينية ، وتخفف الضغوط على اسرائيل الى الحد االدنى

دراتها ان هذه االحتماالت قائمة ، وتعتمد على مدى تماسك ادارة ا ة ، وق اباتها المختلف ا ، وحس ا حياله وبام . على الخروج من حقل االلغام سالمة

ط ، ) أوباما ( أن تدشين إدارة الرئيس اه العرب والمسلمين فق م يكن تج د من الحوار ، ل د جدي ا لعه خطتهة ى وإنما تجاه الخصوم الدوليين اآلخريين أيضا آروسيا ، حيث حاولت اإلدارة األمريكي العودة إل ابقة ب السوريت درع الصاروخي في جمه ى زرع ال دا والتشيك ، يالحرب الباردة معها من خالل إصرارها عل بولن

وتر د ت ا ول ومي ، مم ا الق ددا ألمنه دين ، اوالذي اعتبرته روسيا موجها ضدها ، ومه ين البل ات ب في العالقا هذه المخاوف من خالل إلغاء ) أوباما ( لذلك بدد الرئيس درع الصاروخي ، مم امج ال وإيقاف العمل ببرن

ف أن المل دة بش ات المتح دا للوالي يا مؤي ا روس جع موقف ذي يش ية ، وال ادة الروس دى القي اح ل ب اإلرتي جلرئيس األمريكي اء ال ة انعكست من خالل لق ا ( النووي اإليراني ، هذه المواقف اإليجابي رئيس ) أوبام وال

ى ) ميدفيديف ( الروسي ادي عل يا والمحيط اله ة أس اون االقتصادي لمنطق دى التع ( ضوء اجتماعات منت

.18/11/2009. حيفة الشرق األوسط ص )344(

ص ص ص ص ص

ك نة ) أبي اني س رين الث هر تش ي ش رئيس 2009ف ال ال ين ق ، حديف ( د في ب " : )مي الم يراق ى أن الع يرا إل ة ، مش د قائم م تع دين ل ين البل ة ب واجز األيديولوجي أن الح

" .التطورات الجارية بين الطرفين بهذا الشأن ة 2010آما توصل الطرفان األمريكي والروسي في النصف األول من عام دة وبديل دة جدي إلى إبرام معاه

دين 2009 آانون األول 5والتي انتهى العمل بها في ) 1(لستارت ، والخاصة بخفض الترسانة النووية للبل.

الل جولته اآلسيوية في شهر تشرين إلى طمأنة الصين بشأن النوايا األمريكية خ ) أوباما(آما سعى الرئيس اني رئيس 2009الث ي ال بب حرب يا بس ي آس ي ف ا اإلقليم ززت دوره ين ع ا أن الص ، علم

ن ( ة ) بوش االب د من اإلصالحات اإلداري ات المتحدة تطالب بمزي في أفغانستان والعراق ، ولكن الواليي وق اإلنسان ف يما حق ي الصين ، س ة ف لمية ، ، و) التبث(والديمقراطي ائل الس ذه القضية بالوس معالجة ه

.على أن أمن اليابان وآسيا لن يتزعزع ) أوباما(إضافة إلى تأآيد الرئيس ا (أما ما يخص آوريا الشمالية ، فأن الرئيس ا في ) أوبام اع آوري ا من أجل أقن د معه ة التهدي د عن لغ أبتع

رح المضي قدما ببرنامجها النووي ، وأوضح أن تهديدات آوريا الشمالية لن تخيف الواليات المتحدة ، وأقتا ، حيث عليها سلوك طريق آخر ، وأبدى استعداد الواليات المتحدة ألن تقدم لكوريا الشمالية مستقبال مختلفك وغ ذل رام ، وأوضح أن الطريق لبل دا من األمن واالحت دولي ، والفرص االقتصادية ، ومزي االندماج ال

تئناف ا و اس ية واضح وه ان (لمفاوضات السداس يا والياب ان ، الصين ، روس دة ، الكوريت ات المتح ) الوالية رة الكوري واحترام االلتزامات السابقة بما فيها العودة إلى معاهدة الحد من االنتشار النووي في شبه الجزي

ورتيين ين الك اءة ب اون بن ة تحرآات عسكرية ض ، وبناء عالقات تع ا ، وفي الوقت نفسه ردع اي د جارته .الجنوبية

رئيس د بعث ال ي ، فق ووي اإليران ا (وفيما يخص الملف الن دة ال ) أوبام ات المتح ا أن الوالي إشارات مفادهواجز ع الح ا برف اول طمأنته القوة ، وح ا ب م فيه ام الحك ر نظ كريا ، أو تغيي ران عس رب إي تهدف ض تس

رانيين ، وف ع اإلي اوض المباشر م ع التف ي تمن ات الت ذي آانت والعقب ا ، وال ات عنه ع العقوب دمتها رف ي مقة ، خاصة را للشروط اإليراني تعتبره اإلدارة األمريكية السابقة خطا أحمر للتعامل معها ، وقد استجاب آثي

وم ة بتخصيب اليوراني ك المتعلق ان تخصيبه ( تل ه ومك ول مرضية ) آميت ى حل ة التوصل إل ك بغي ، وذلي ، لتعقيدات هذا الملف ، ولكن ووي اإليران ال بد من القول أن إسرائيل التي تشعر بالخطر من البرنامج الن

ام إسرائيل تبعد قي تحاول بشتى الطرق جر الواليات المتحدة للهجوم على المنشأة النووية اإليرانية ، وال نسل دت أن رد الفع د إذا تأآ ب أو البعي تقبل القري ي المس ة ف أة اإليراني ى المنش دوان جوي عل ن بع ي ل اإليران

.يكون مدمرا لها امتالك ام ب أة الع ت ، ومفاج ة لكسب الوق ة االيراني ى المماطل كوت عل ا الس ة اليمكنه ان االدارة االمريكياء ع الحلف اون م ة بالتع ات المختلف ر العقوب ران عب ردع اي ائل ل ل الوس عى بك ذلك تس ووي ، ل الح الن الس

. ع الدولي ، دون اللجوء الى استخدام القوة االوربيين ، واغرائها للتعاون مع المجتمة نظر ن وجه دة م ات المتح ائم للوالي ى الخطر األول والق ابي ، فيبق دة اإلره يم القاع ا يخص تنظ ا فيم أمم اإلدارة األمريكية الجديدة أيضا ، لذلك فهي تتعامل بمرونة حتى مع خصومها ، ما دام هؤالء الخصوم له

د ل ذا التنظيم يحاول بكل الوسائل موقف غير داعم أو مؤي ة أن ه ذا التنظيم ، مع إدراك اإلدارة األمريكي هة الوجود االمريكي في .العنفية زعزعة إستقرار العالم ، والواليات المتحدة األمريكي رتبط ب ذا االمر م وه

ا رتبط ب ود االمريكي م ة للوج اتو ، والمحصلة النهائي وات حلف الن ى جانب وجود ق ي افغانستان ال لوع فى افغانستان ومستقبل المفاوضات بين السلطة االفغانية وحرآة طالبان ، وفي حالة االتفاق بين الطرفين علاقامة حكومة شراآة وطنية ، واالطمئنان على السالم فيها فان القوات االمريكية واالطلسية سوف تنسحب

. منها ة ة األخرى آقضية الصحراء الغربي ا القضايا العربي اآل أم اريو ، ومش ر والبولوس ين المغرب والجزائ ب

ي يما ف يمن ، س ي ال ا ، وف ايا اإلنفصال فيه ور ، وقض ية دارف وب ، وقض ة آقضية الجن ودان الداخلي السع سوف تحاول عدم الجنوب والشمال ، وقضايا اإلنفصال في جزر القمر ، فأن اإلدارة األمريكية آما نتوق

دخل في تشجيع تلك الحرآات اإلنفصالية ا ن تت ا سوف ل الي فأنه ة ، وبالت ات الموحدة القائم لتي تهدد الكيانة ، ى تفكيك األقطار العربي الشؤون الداخلية العربية إال بسبب ضغوط السياسات اإلسرائيلية التي تعمل عل

. وتشجع حرآات اإلنفصال فيها بإستمرار خدمة لمصالحها وبقائها

ق ق ق ق ق

اء أيضا من خالل أن االنفتاح الخارجي األمريكي لم يكن على المفهوم فقط ، وإنما شمل األصدقاء والحلفب ى جان ؤوليتها إل ل مس ل تحم ن أج دولي ، م ي ال رار السياس ي الق ة ف ديقة والحليف دول الص ارآة ال مشابقة ، التي ة الس ة ، بعكس سياسة اإلدارة األمريكي الواليات المتحدة ، مما بعث ارتياحا لدى الدول األوربي

) .من لم يكن معنا فهو ضدنا ( عت شعارا في حينهارفة ، دول األفريقي ة في ال ة القائم ق من مصالحها الحيوي ا فهي تنطل اه أفريقي دة تج أما سياسة الواليات المتحين دول حوض ات ب ا ، والخالف ا وأرتيري ين أثيوبي ة ب ا ، والصراعات الحدودي ومنها األزمات في نايجيري

ى النيل ، والنزاعات ة آالصومال والسودان عل ة الداخلي رى ، والمنازعات األهلي رات الكب ين دول البحي بى الحل ة عل ة قائم سبيل المثال ، ولذلك نتوقع أن تكون إدارة هذه األزمات من قبل اإلدارة األمريكية الحالي

ا ة ، وبم دل الدولي ة الع ي محكم يم ف ى التحك دة ، وحت ائل الحمي اطة ، والمس لمي والوس دم المصالح الس تخ .اإلستراتيجية األمريكية

ا ، أو د عنه ذه الثوابت ال تحي ة ، وه ة األمريكي وال بد في األخير القول ، أن هناك ثوابت للسياسة الخارجيى ع عل الم ، واالستمرار في الترب ى الع ة عل تختلف بشأنها أية إدارة أمريكية آانت ، وهي الهيمنة األمريكي

ا قمة الهرم الدولي ، و ة في تحقيقه ذلك ، ولكن تبقى الوسائل مختلف رط ب ة أن تف ال يمكن ألية إدارة أمريكيه أداة لتحقيق من ادارة إلى أخرى ، فأن آانت إدارة المحافظين الجدد قد سعت إلى استخدام القوة العسكرية آ

ت الل اس ن خ ه م اول تحقيق دة تح أن اإلدارة الجدي دولي ، ف ي ال القرار السياس راد ب وار واإلنف ة الح خدام لغداف ات األه ى ثب ه ، بمعن دف ذات ى اله ول إل دولي ، أي الوص ي ال القرار السياس ة ب ارآة الدولي والمش

.واختالف الوسائل ة وق اإلنسان والديمقراطي را هي مسائل حق ا آبي ة أهتمام ومن القضايا المهمة التي توليها اإلدارة األمريكي

نمط األ ى ال الم وعل اء الع ل أنح ي آ ي أن اإلدارة ف ائل ال تعن ذه المس أن ه ول ب در الق ي يج ي ، والت مريكان وق اإلنس ا بحق ة له رى ال عالق داف أخ ق أه ا لتحقي ن قبله تغل م ا تس ا ، ألنه ادقة فيه ة ص األمريكيوق ك إنتهاآات لحق ك أن هنال ى ذل دليل عل دان ، وال والديمقراطية ، إذا تعارضت مع مصالحها في هذه البل

ة السعودية ، وبعض دول الخ اإلنسان في ال ة العربي يج دول الصديقة لها ، لكنها تغض النظر عنها آالمملك لين ، ب ة واألرجنت ا الجنوبي ن تختف وآوري الم سوف ل ي الع ات ف ى أن األزم دولي يمعن ي ظل الوضع ال ف

ا الحالي والقادم القريب ، نظرا إلختالف األهداف والمصالح واإلستراتيجيات في السياسة األ ة ، مم مريكيرات ينبغي أن تتهيأ لها الدول المعنية التي تواجه أزمات ، سواءا آانت سياسية أم أقتصادية في ظل المتغي

.الدولية أو أنها تتوقع وجودأزمات قادمة فيها

ر ر ر ر ر

والتوصيات واإلستنتاجاتةمالخات

الخاتمة

لم والحرب ، وهي تعني تعد األزمة السياسية ين الس نقطة التحول األساسية بين الحياة والموت ، براري في أوسع معانيها موقفا مفاجئا يهدد بتحول جذري في الوضع القائم بسبب المفاجأة وضيق الوقت ألق

.والتهديد القائم للمصالح الحيوية ، وبهذا المعنى تحدث األزمة للفرد ، آما للجماعة والدول ا ولع ي يتناوله ا الت ى اختالف الزواي ه إل ر من ي جانب آبي ود ف ة يع رد االختالف حول تعريف األزم ل م

اك ة ، وهن ن الدراس اة م ائج المتوخ تها ، والنت ن دراس ود م دف المقص ة واله وع األزم احثون لموض البة وع األزم ا ن ا ، منه ا تفسر أو فسرت أسباب االختالف حول تعريفه دة مجموعة من األسباب ربم ، وح

ك ا باألهداف أي هنال داتها ، واإلدارة له ة أو وح ة ، وأطراف األزم األزمة ، وتهديد أو درجة تهديد األزم .إدارة األزمة واإلدارة باألزمة

ك ة وذل نمط من اإلدارة أي اإلدارة باألزم ذا ال وقد برزت الواليات المتحدة في سلوآها إلدارة األزمات بهدة لجملة أهداف تحددها هي ب ك األزمات العدي ى ذل دليل عل درات إستراتيجية ، وال ا من ق اح له ا مت فعل م

ش ش ش ش ش

ي ومي األمريك ن الق عيد األم ى ص دها عل ا بع اردة وم رب الب ان الح ا أب ي واجهته التا ( أو على صعيد االقتصاد آاألزمة ) 2001أحداث الحادي عشر من أيلول ( ة التي واجهته المالية العالمي

دولي ، ) 2009 – 2007خالل أعوام د المزعوم لإلرهاب ال ة شبح التهدي أو على صعيد السياسة لمواجه :ومن خالل الدراسة الحالية تمكن الباحث من الوصول إلى االستنتاجات والتوصيات اآلتية

:االستنتاجاتى مختلف .1 ه عل ه وانطباق من الصعوبة تحديد مفهوم دقيق وشامل لألزمة وخاصة بعد أتساع نطاق تبني

.صور العالقات اإلنسانية وفي مجاالت التعامل آافة ن .2 ر م ع لكثي ذي خض ا المعاصر ال تلزمات واقعن ته مس ن ، فرض م وف ات آعل ع األزم ل م أن التعام

ة لتأصيل ة لألزمات هو محاول ة وفني عمليات المراوغة والخداع والتضليل ، وما يجري آإدارة علمي .نظريات علمية للتعامل مع األزمات

ارات أن .3 ر الق ل المعلومات عب د ونق التطور الهائل لوسائل االتصال الحديثة ووسائل التجسس عن بعة موعة والمرئي ة الفضائية المس ي ومحطات اإلذاع ة للحاسب اآلل بكات االتصال العالمي تخدام ش باس

ى إدا ائمين عل دة ، يتطلب من الق رة التي تملكها الدول الكبرى أدى إلى ظهور ثالث مصطلحات جديا وهي ا ومضمونها ومحتوياته م به أثير ( األزمات العل ة و الصراع اإلعالمي و الت الحرب اإلعالمي

) .اإلعالمي ا وأن .4 تكهن به ث صعوبة ال ن حي ماتها م ا س بل إدارته ة وس ة الدولي ام باألزم رض االهتم ذي ف أن ال

ل أن األحداث هي يهم المتنازعون ال يتمكنون من فرض سيطرتهم على األحداث ، ب التي تفرض عل .اتخاذ قرارات تتماشى مع مخاوفهم وشكوآهم

ة .5 ذه الطريق د ه لمية ، وتحدي وية الس ا الحرب أو التس دة منه ا بطرق ع دار دائم ة ت ات الدولي أن األزمان ا بواسطة أطراف أو بواسطة طرف ثالث سواء أآ ة إدارته ة نفسها وطريق يعتمد على حدة األزم

ة حصول ذلك دولة أو منظمة دولية أو غير ذلك ، ومن الممكن أن تؤدي مجريات األحداث إلى أمكاني .بعض المتغيرات التي ربما لم تكن موجودة في أذهان أطراف األزمة أو القائمين على إدارتها

ا .6 ارين هم أن اختيار األسلوب أو اإلدارة الضاغطة أو التوفيقية إلدارة األزمات الدولية يعتمد على اعتبلدولة لتوازن القوى بين الخصم من حيث القوة النسبية لكل منهما وأهمية المصالح واألهداف تقدير ا (

ة ا خالل األزم ا إليه ل منهم ي يسعى آ ة ) الت ا آانت الدول دى شرعية مطالب الخصم فكلم ى م وعلدرت أن مطال ب مؤمنة بشرعية مطالبها آلما آانت أآثر ميال الستخدام أدواتها بشكل ضاغط ، وإذا ق

ة بدرجة م تكن متفوق ا ، إذا ل الخصم شرعية لجأت إلى التوفيق بشكل أساسي في استخدامها ألدواته .واضحة نسبيا عن الخصم

أن إدارة األزمات الدولية اختلفت خالل الحرب الباردة عن مرحلة ما بعد الحرب الباردة ، ذلك أن في .7ي أثير ف ديد الت دولي ش ون ال ان المك ى آ ة األول ة المرحل ات المحلي ى حساب المكون ات عل ذه األزم ه

د بالقضايا والمصالح السياسية واإلستراتيجية ى حد بعي واإلقليمية ، وأن قضايا األزمات ارتبطت إلاردة رب الب د الح ا بع رى ، أم ايا األخ ادية والقض ايا االقتص بي للقض دني نس ع ت ة ، م واإليديولوجي

ر وبمحاولة لفرض أجندة القطب األمريكي المه ة عب ة الدولي يمن ظهرت وسائل أخرى إلدارة األزم .أدوات ، منها مفهوم الشرعية الدولية ، وحقوق اإلنسان ، ومكافحة اإلرهاب الدولي

ل .8 ات مث دة ألزم ات المتح ل الوالي ن قب ة م ة الدولي ي ( أن إدارة األزم ووي اإليران امج الن ة البرن أزمك ألن ظروف قد) وأزمة البرنامج النووي الكوري الشمالي ة وذل استخدمت فيها سياسة ضبط األزم

دولتين تمكن ال ك ل ومتغيرات األزمتين غير متاحة ومسيطر عليها آما في أزمات الحرب الباردة ، وذل .من إرهاق واستغالل ظروف الواليات المتحدة لإلفالت من أمكانية التأثير عليها

ي اس .9 ا ف د نجحت مالية ق ا الش ران وآوري ن إي ال م ا صورة أن آ ران ورفعه تثمار ضبط الصورة ، إيدولتين ، ا ال ي آلت رات ف بط متغي ة ض ي عملي ا ف راق ودوره تان والع ي أفغانس ي ف أزق األمريك المأثير ة ، والت رة الكوري به الجزي أمن ش الل ب ة اإلخ ين وإمكاني ورة الص ا ص مالية ورفعه ا الش وآوري

.متحدة ، والواليات المتحدة وآوريا الشمالية بالمعادلة األمنية بين آل من اليابان والواليات الن اإلدارة .10 رك م ي يتح تراتيجي األمريك ور اإلس ي المنظ ة ف ات الدولي تقبل إدارة األزم أن مس

ة القطب اإلستراتيجية لألزمات إلى إدارة التغيير بصيغ مواجهة التهديد ، وذلك أن ما رتبه إرث أحادي .واجهتها هو جملة تحديات على الواليات المتحدة م

ت ت ت ت ت

اء .11 ة ، وخاصة أثن ى التخطيط في إدارة شؤون الدول تناد إل اد عن االرتجال واالس دول االبتع ينبغي للاد عن رارات واالبتع ة في المواقف والق ان بسبب االرتجالي دول آ د من ال ار العدي األزمات ، ألن دم

.التخطيط اإلستراتيجي علم العالقات الدولية ، والدول الكبرى والعظمى التي أن إدارة األزمات السياسية الدولية هي فرع من .12

ك الدولتدير أمورها اليوم بطريقة علمية وبالذات في األمور السياسية ، فعلى العربية االستفادة من ذلادة ل لري د الحل األمث ة وتحت إشرافها ويع أعلى سلطة حكومي بتشكيل فريق إلدارة األزمات يرتبط ب

. دة من التطور الذي رافقها إدارة األزمات واالستفاأن العراق قد عانى من تأثير عدم االهتمام العلمي بإدارة األزمات طوال مدة النظام السابق والتي أدت .13

ا % 90إلى دمار في البنى التحتية بشكل آاد يصل إلى أآثر من ر المدروسة ، مم رارات غي بسبب القي علي د ، وينبغ وي للبل ادي ومعن ار م ه دم ب علي ات ترت ذا الموضوع وتخصيص حلق ام به ا االهتم ن

وطني األمن ال ة ب ات المختص ية والكلي وم السياس ات العل ي آلي وع ف ن الموض ردات ع ية ومف دراس .والقومي للعراق ، إعادة بناء العراق آدولة معاصرة وفق أسس العلم الحديث

:التوصيات وعدم إتاحة الظروف لنشوء األزمات أهمية اتخاذ مفهوم درء األزمات آأسلوب لمواجهة األزمات ، .1

ة أصال ، وتحقيق المبادأة في مواجهة األزمات وعدم االنتظار لحين حدوثها ، ثم البدء في إدارة األزمة المستويات ى آاف ذ عل ى أن يوضع موضع التنفي اج إل ه يحت دم إال أن ذا التق ة ه رغم بديه ، حيث أنه ب

:، ويتم تحقيق ذلك بتنفيذ اآلتي بدقة بصفة مستمرة خاصة في األزمات الداخلية ى . أ ا إل ة لتحويله ة الفرص دم إتاح ا وع مة له ول الحاس ة ووضع الحل كالت اليومي ة للمش ة الدائم المتابع

.تهديدات ثم أزمات االت . ب ة في الحد من احتم أداة فعال ات آ ة األزم وطني لمواجه داد الهيكل ال اءة تشكيل وإع التأآد من آف

.فيف منها مواجهة األزمات والتخاقي . ج ات وب تأآيد أهمية وضع توصيات الدراسات المؤثرة على العراق التي تعدها مراآز البحوث والجامع

ى ا إل ل تطوره الج المشكالت المحتم ي تع ك الت ذ خاصة تل رار السياسي موضع التنفي م الق زة دع أجه .أزمات

ات االستفادة من تجارب الدول الرائدة في مجال إدارة األزمات و .2 ا الوالي ة ومنه دول المتقدم ال سيما اليط لوب التخط اد أس رة ، واعتم ات آبي وارث وأزم ي آ ي تالف ة ف ة والعقالني ذ الحكم دة ، وأخ المتحة المواقف المرآزي إلدارة األزمات على المستوى الوطني واالبتعاد عن اآلنية واالرتجال في مواجه

.األزموية ا أخذ العبر والحكمة من تجارب العرا .3 ان النظام السابق ، م ه وال سيما أب ة أزمات ابقة في مواجه ق الس

اد عن األسلوب 2003قبل احتالل العراق في ة والتصور اإلستراتيجي واالبتع اب العقالني إذ أن غية بكل مستوياتها ه التحتي رة طالت بنيت العلمي في التعامل مع األزمات قد ورط العراق في مهالك آبي

.لذات اإلنسانية للعراق وأدت إلى تدمير اوار .4 ية للح ات األساس ع اللبن ي وض ديمقراطي ف راق ال ي الع يما ف ان وال س ة األدي ى أهمي د عل التأآي

ل ار والتفاع دافع األفك ة ت اني وأهمي د اإلنس الل البع ن خ ات م ي األزم ى تالف ادر عل اني الق اإلنسة من خالل تجسيد الحضاري بين أألديان ، ودورهما في درء األزمات أن وقعت وتالف ي وقوعها ثاني .األبعاد اإلنسانية في الحل دون الوصول إلى لغة القوة في االختالف

دة ألدوات صيانة .5 ضرورة إنشاء الهيكل الوطني في العراق لمواجهة األزمات الذي يشكل إضافة جدي .العراق والحفاظ على األمن الوطني

او .6 ات والتف وطني إلدارة األزم ز ال ط المرآ رة رب ة مباش رئيس الدول ي ( ض ب وزراء ف رئيس ال أي باني ه نظام برلم ولى ) العراق آون ة األزمات ، ليت وطني لمواجه ى رأس الهيكل ال رئيس عل ليكون ال

ال توجيه وإدارة آافة تنظيمات وأنشطة مواجهة األزمات بالتعاون مع أجهزة الدولة المختلفة بشكل فع.

از ينبغي إنشاء الشبكة الوطنية للم .7 ة لتطوير نظم المعلومات بالجه ود الحالي ى الجه علومات اعتمادا عل .الحكومي لدعم عناصر الهيكل الوطني لمواجهة األزمات بالمعلومات باتجاهاتها المختلفة

ث ث ث ث ث

ات .8 ة األزم ي مواجه ترآة ف ات المش ف الجه ين مختل يق ب راءات التنس د إج ى تأآي ز عل يجب الترآية ام لضمان تحديد مسؤوليات المواجه د وتخصيص المه وزارات والمحافظات ، وتحدي ين ال خاصة ب

د ى تأآي اءة في األداء ، والعمل عل ى أقصى آف ة للوصول إل للعناصر المشترآة في األعمال المتداخلت ي الوق ات ف ة األزم وطني لمواجه ل ال ات الهيك ة مكون ى آاف ات إل ذار باألزم لوب وصول اإلن أس

ة المناسب وتنسيق أسلوب تنفيذ إجر ة المواقف الطارئ ا للتخطيط وأسلوب مواجه ة طبق اءات المواجه . على آافة المستويات

دا عن .9 راق بعي د للع دور الجدي م ال ة فه راق أهمي ي الع ة ف ة والقادم ات المتعاقب الء الحكوم ضرورة إيورة ال ص دولي ، وإيص ي وال وار اإلقليم ي دول الج راق ف ات الع ذي أزم عالق ابق ال وروث الس الم

اد الع دول األخرى ، واعتم دخل في شؤون ال ة الت د عن لغ راق الحضارية ذات اإلرث اإلنساني البعيالح د مص د تحدي دول بع ترآة لل الح المش ي المص ة ف ات المتوازن ى العالق ائم عل داقة الق لوب الص أس

. العراق األساسية أوال وصراعات مصالح اآلخرين ثانيا اء يستلزم فهم المرحلة التي يمر بها .10 ى بن ة من الموروث السلبي السابق إل العراق اآلن آمرحلة انتقالي

رد أن إدارة األزمات ينبغي أن ت ذلك ف ة ، ل العراق الديمقراطي القائم على المؤسسات الرصينة والثابتى ؤدي إل د ي ة لمعالجة أي موقف ق في الهيكل التنظيمي للدولة آي تضطلع بها مؤسسات الدولة الحديث

ي ات سياس ذه أزم دار ه راق ، وأن ت ي الع ة ف يرة الديمقراطي ى المس ؤثر عل ة ت ة واقتصادية واجتماعيائل ق الخطط والوس ا وف ة عنه تراتيجيات المنبثق ة واإلس ا للدول ات العلي ى أساس السياس ات عل األزم

.المحققة لهذا الغرض

المالحق

خ خ خ خ خ

:تية المالحق من المصادر اآلهذه أعتمدت

1. DAVID CARNHAM, "STUDIES IN INTERNATIONAL CONFLICT AND

CRISIS MANAGEMENT" EMIRATES LECTURE SERIES 25, THE EMIRATES

FOR STRATEGIC STUDIES AND RESEARCH, ABU DHABI .

2. MICHAEL BREACHER, DECISION IN CRISES, UNIVERSITY OF

CALIFORNIA, LOS ANGELES U.S . 1980 .

3. ADEL MASOUD, " STRATEGIC PLANNING FOR CRISIS MANAGEMENT,

DIPLOMATIC INSTITUTE , CAIR , EGYPT " .

4. SHAUN P.MC CARTHY, THE FUNCTION OF INTELLIGENCE IN CRISIS

MANAGEMENT ", ASH GATE PUPLISHING LTD, US, 1998.

5. ANTHONY SUMMERS, US , 2002 .

6. MAX OLSEN , THE CRISIS FORMS, SAGE PUPLISHINGS, U.S, 1999 .

7. SCHILDERMAN TEO, DISASTER AND DEVELOPMENT : A CASE STUDY

IN CRISIS , JOURNAL OF INTERNATIONAL SECURITY, 2004 .

8. PAUL SNYDER , THE POWER AND CRISIS , UNIVERSITY OF NEW

JERSEY, U.S.A, 2003 .

9. FRED I. GREENSTIEN, TECHNOLOGICAL CHANGE AND THE FUTURE OF

CRISIS , BROOKING INSTITUTE, LONDON, 2006 .

الرياض . إدارة االزمات والتفاوض في القرن الحادي والعشرين ، عالم ألمعرفة . محمد بن عيد ألعتيبي . د . أ. 10 .2003، 1، ط

182

)1(الشكل رقم

)2(الشكل رقم

تصنيف األزمات

المستوى مدى التأثير التكرارمعدل محورها

درجة الشدة التغلغلمدى العمق و عالقاتها

مزدوجة

معنوية

مادية

جزئية

آلية

جوهريةالتأثير

محدودة التأثير

غير متكررة

متكررة

عميقة

سطحية

هادئة

عنيفة

محلية فقط

محلية لهاتأثير عالمي

عالمية لها تأثير محلي

183

أسباب نشوء األزمات

تضارب المصالح

عارض تالمصالح

األخطاء البشرية

الشائعات

يسوء الفهم ة ف الرغبى يطرة عل السمتخذي القرار

سوء التقدير والتقييم

عدم استيعاب اإلدارة العشوائية اليأس استعراض القوة األزمة المخططة المعلومات بدقة

184

)3(الشكل رقم

مراحل تكوين األزمات وتفاعالتها الداخلية

نضج األزمة

ة ، خالل ة عدم مواجهة األزم التصادم ، في حالدمرة ه م ون نتائج و ، تك يالد والنم ي الم مرحلت

بب انهياره وفناءهللكيان ، وتس

انحسار األزمة نمو األزمة

اك مع استمرار االحتكار ، راآم اآلث ، تت

ويتضخم التأثير

دهور ل ت ي تمث وهداألزم ها ، بع ة نفس

دافها ، ت أه أن حققوفقدت قدرا آبيرا منل ا بفع وة دفعه ق

الصدام

اختفاء األزمة ميالد األزمة

:مع فقدها قوة الدفع آليا ه أو تعادة فاعليت ى اس ان إل ا للكي ون دافع ا تك أمان ، دمير الكي ن ت ت م د تمكن ة ق ون األزم تك

واختفت معه

ئ ن ش القلق م عور ب ل الش ذي يمث اك ال االحتك مجهول ، يلوح في األفق

185

)4(الشكل رقم

اليب غيرإتباع األس المباشرة

التعاون والمشارآة تحديد الهدفالفعالة

التأمين الشامل

حشد القوى المواجهة السريعة وتنظيمها

السيطرة المستمرة على األحداث

تنسيق

تتابع

شمولوتنوع

معلومات

أشخاص

خارجيا

داخليا

أهداف ثانوية

أهدافرئيسية

زمان

عوامل ذات مكان

لة باألزمةص

المبادئ األساسية لمواجهة األزمات

ممتلكات

المفاجأةوالمباغتة

مرحلة

حرية الحرآة وسرعة المبادأة

ترتيب األسبقيات

الدقة

آوادر مدربة

القوى المدعمة لألزمة

عواملمسببة لألزمة

االقتصاد في القوى

186

)5(الشكل رقم

)6(الشكل رقم

االستعداد الدائم ، وتوفير علميةإتباع المنهجية ال االحتياجات

تبسيط اإلجراءات

المتطلبات اإلدارية الالزمة للتعامل مع األزمة

تفويض السلطة

تحقيق االتصاالت المتعددة واستمرارها

الوجود الدائم ، والمستمر ، في موقع األحداث

المتابعة المستمرة

التوجيه الصحيح لإلمكانيات

التنظيم والتنسيق

يطتخط دقيق

بشرية

مادية

وجود علني

وجود سري غير معلن

187

تفويض السلطة ، في إدارة األزمات

مواصفات القرار مستويات تفويض السلطة

قراراتإستراتيجية

قرارات تكتيكية

قرارات سياسية

تصدر عن مستويات اإلدارة الوسطى

تصدر عن مستويات اإلدارة العليا

تصدر عن مستويات

دارة اإل التنفيذية

ذات تأثير هيكلي

بعيدةالمدى

الثبات وعدم التغيير

ترتبط بالموقف من األزمة

قصيرة األجل

سريعة التغيير

مؤثرة في نشأة الكيان

متوسطةالمدى

شبه ثابتة

التوقيت المالئموالمتزامنمع األزمة

المتابعةالقريبة البساطة الوضوح ئممال

لألزمة

سهولةتنفيذه

عدمالغموض

انسيابية التدفق

188

)7(الشكل رقم

أساليب التعامل مع األزمات

أساليب تقليدية

إنكار األزمة وعدم تأجيل ظهور األزمة إعالنها

أو آبتها

تشكيل لجان لدراسة األزمة وبحثها

إتاحة فرصة الظهور للضغوط الداخلية لألزمة

عزل القوى الفاعلة لألزمة

شأن التقليل من األزمة

تفريع األزمة وإيجاد مسارات بديلة لها

إخماد األزمة والصدام العنيف والعلني معها

أساليب غير تقليدية

فريق العمل االحتياطات

المشارآة الديموقراطية

تصعيد األزمة

تفتيت األزمة

االحتواء

تفريغ األزمة من مضمونها

تدمير األزمة ذاتيا

مؤقت

دائم

تحويل مسار األزمةإعالن الوفرة الوهمية

189

)8(الشكل رقم

األسلوب العلمي ، والمنهج المتكامل لمواجهة األزمات

تقدير الموقف ، والدراسة المبدئية ألبعاد األزمة

تحديد العوامل المشترآة في األزمة

تحديد أسباب األزمة ، وآيف نشأت

تحديد القوى الفاعلة في األزمة

تحديد عناصر القوى ، رتكز عليها األزمةالتي ت

تحديد القوى المساعدة والمؤيدة لألزمة

تحديد القوى المعارضة لألزمة

تحليل الموقف والدراسة التحليلية لألزمة

تحديد المصالح الكامنة واألهداف غير المعلنة

تحليل عالقات االرتباط بعناصر الموقف من األزمة

ر ، وتحديدتحليل أسباب التوت العوامل التي ساعدته

تحليل مواطن القوة لكل من األزمة والقوة المضادة لها

تحليل طبيعة الخطر ، الذي يشكل األزمة وأعباء

استمرارها

التخطيط العلمي ، المتكامل ، للتعامل مع األزمة

توفير الحماية لألزمة لكل المجاالت

ترتيب أسبقيات المواجهة وإجرائها

تحديد حجم المساعدات خارجية المطلوبةال

إعادة هيكلة الموارد ، البشرية والمادية ، المتاحة

إصدار التعليمات للمشارآين ، وتحديد المسؤوليات

إعداد فريق المهام باحتياجاته

التدخل الفعلي لمعالجة األزمة

إزالة اآلثار الناتجةمن عملية المواجهة

الصدام والمواجهة العنيفة مع األزمة

مهامرئيسية

مهامثانوية

مهامتكميلية

تهيئة المسارات وتقديمالدعم لفريق المواجهة

تأآيد استيعاب خطة المواجهة

تحديد التوقيت المالئم لبدء تنفيذ خطة المواجهة

190

)9(الشكل رقم

)10(الشكل رقم

تغيير اتجاه األزمةالتعامل العنيف مع األزمة

تقسيم األزمة

أثير السلبي في الفكر الت المحرك لألزمة

أزمات ذات حجم آبير

األزمات التي تقدم على قيم واتجاهات ذات تأثير شديد في األزمة

تقديم تنازالت تكتيكية

أزمات تقدم على تكتالت وتضامن بين قوى متجانسة وغير متنافرة

أزماتمتشبعة

أزماتمجهولة

الحد من نمو األزمة

التعاملبذآاء

األزمة إلى دفع مرحلة متقدمة

إستراتيجية مواجهة األزمات وتكتيكاتها

أزماتمتعلقةبالمبادئ

تدمير داخليلألزمة

تدميرخارجيلألزمة

أزماتآبيرةوقوية

أزماتمتجمعة في تحالفات

خلقتعارضمصطنع

تقديم بعض الحوافز لتفكيك التحالفات

التظاهر بضعفالمقاومة

تغاللاسالشائعاتالمضادة الخاطئة

األزمات شديدة القوة والعنف وذات التأثير

المدمر

إحكام السيطرة على اتجاه تحرك األزمة

االبتعاد عن األزمة

خفض سرعة اندفاع األزمة

إيجاد اتجاهات فرعية بديلة لألزمة

التحرك مع اتجاه األزمة

إضعاف مبادئ فكر األزمة وقيمته

ر جذب بعض العناصالمرتبطة بشكل ضعيف

مع فكر األزمة

قضايا رأي عام

إضرابات عمالية

التوجيهوالنصح

تقديم بعض التنازالت

تقديم العونوالمساعدة

تهيئة الظروف للتفاوض

191

تنظيم مرآز إدارة األزمات

192

)11(الشكل رقم

مراحل إدارة األزمات

األزمة المبكرةاإلدارة اإلدارة برد الفعل

احتواء األضرار والحد منها

ة النشاطاستعاد

إآتشاف إشارات اإلنذار

اإلستعادة والوقاية

التعلم

إدارة فعالة

193

)12(الشكل رقم

التغيرات المحتملة للموقف القائم

استعداد العوامل المحرآة للمشاعر

القواعد األساسية إلعداد سيناريو التعامل مع األزمة

أسلوب التعامل مع األزمة

النطاق المسموح التعامل في إطاره

االستفادة من حالة القلق وتوتر الناس في توجيه مجتمع األزمة

طة حدود السل والمسؤولية

تطور أوضاع األزمة وتحديد حالتها

المعطيات الجغرافية والحضارية واالجتماعية

االستعانة بالمؤثرات الوضعية المؤثرة في

األزمة

المؤثرات النفسية في قوى األزمة

194

)13(الشكل رقم

مصفوفة األزمة

:المربع األول

+شدة الخطر

+ التحكم درجة

:الرابعالمربع

-شدة الخطر +درجة التحكم

:الثانيالمربع

+شدة الخطر -درجة التحكم

:الثالثالمربع

-شدة الخطر -درجة التحكم

شدة الخطر

منخفضة

مرتفعة

منخفضة

درجة التحكم

مرتفعة

195

)14(الشكل رقم

ن األزماتاإلجراءات الوقائية م

عمليات مراجعة ، فنية واقتصادية

عمليات االتصاالت والحصول على المعلومات الخارجية

عمليات تحسين األوضاع المحلية

عمليات اإلعداد النفسي الداخلي

.مراجعة قانونية ومالية - .التشريعات - .مراجعة المؤثرات البيئية -

.إدارة القضايا العامة - .تعلم اإلنذار المنتظر - .العالقات بالحكومة -د - ة والتأيي ارآة الخارجي ط المش خط

.والدعم ائل - ع وس ل م ى التعام دريب عل الت

.اإلعالم .ييز أنماط السلوك اإلنساني تم -

المة - راءات الس وير إج ين وتط تحس .وتطويرها

.سلسلة تتابع األوامر والقرارات -

.حاملو األخبار السيئة - .لنفسي للناس اإلعداد ا - .تمييز أنماط السلوك -

196

المصادر

:املصادر العربية . اوال القرآن الكرمي

الكتب. 1

ة . ابراهيم عبد المجيد محمد .1 ة الخارجي دة االمريكي ات المتح ي سياسة الوالي مبدأ مونرو وتطوره ، دراسة ف . 1988القاهرة ، مكتبة النهضة المصرية . 1915-1823تجاه امريكا الالتينية

.1989استانبول،دارالمعرفة.1المعجم الوسيط ،ج.ابراهيم مصطفى واخرون .2 . 1994بيروت ، دار النفائس . تقويم األزمات للقرن العشرين . احممد حميد السراج .3ة . االهداف االستعمارية وراء مشروع مارشال . احمد الشيباني .4 دمشق ، دار اليقظة العربية للتاليف والترجم

. 1949والنشر . 1989مكتبة الجالء , ور سعيدمقدمة في إدارة األزمات ز ب. د عامر احمد .5 .1987الكويت ، منشورات ذات السالسل . نظريات السياسية الدولية . إسماعيل صبري مقلد .6 . 2008الشارقة مكتبة دبي .نظم إدارة األزمات. إسماعيل عبد الرحيم الحوسني .7 . 2006علوم للنشر والتوزيع القاهرة ، دار ال. استراتيجيات إدارة األزمات والكوارث . السيد السعيد .8واري .9 يد اله يطرة ، ط . الس يط والس اس والتخط خيص والقي ول التش ي اص ات ، ف و؟ ادارة االزم اذا ل . 2م

اهرة ة-الق جامع . 2006عين شمس

.2006واشنطن ، وآالة اإلعالم .دور األمم المتحدة في إدارة الكوارث . ألمم المتحدة ا .10ي. _______ .11 اق األساس دة الميث م المتح ة األم ة . لهيئ دل الدولي ة الع ورك . ومحكم ب. نيوي المكت

. 1973اإلعالمي .1995دمشق ، مطبعة عكرمة . السالم والتسلح النووي . أمين اسبر .12دي .13 ين هوي وبر . ام تنزاف واآت ي االس ي حرب مة ف رارات الحاس ائعة ، الق رص الض رآة . الف روت ، ش بي

.1992المطبوعات للنشر اراكأوبام .14 ي . ا ، ب دة ف م المتح ة لألم ة العام ي الجامع ه ف ول 23خطاب 2009 أيل

) .24/9/2009صحيفة األهرام ( اور .15 ت ، إيزنه ان . دواي وبرت يونغم ة هي اور ، ترجم ذآرات إيزنه اء. م روت ، دار أحي بي

. 1969التراث العربي . 2005 يروت ، دار الكتاب العربيب. إمبراطورية الخوف ، ترجمة عمر األيوبي . باربر ، بنجامي ر .16 .2007بيروت ، دار الكتاب العربي . الفرصة الثانية ، ترجمة عمر األيوبي . بريجنسكي ، زبيغنيو .17 .2006بيروت ، دار الكتاب العربي . عام قضيته في العراق ، ترجمة عمر األيوبي . بريمر ، بول .18ث آر .19 ان، آيني ة ،. تيمرم د العكسي لالزم ران الع ع اي ة م ة النووي ين . المواجه م للمالي روت ، ىدار العل بي

2006 . .1978بغداد ، مطبعة دار السالم . المنازعات الدولية . جابر الراوي .20 . عمان . إدارة األزمة ، المفهوم واإلدارة . جاسم محمد جاسم .21واش .22 ال ح ق . جم ة والتطبي ين النظري وارث ب ات والك يناريو األزم ا . س ة الق ة العربي هرة ، المؤسس

. 1999للنشر واإلعالم . 1999 القاهرة ، المؤسسة العربية للنشر واإلعالم . سيناريو مواجهة األزمات عربيا ._______ .23ع .24 د ربي رائيلي . حام ي اإلس راع العرب رول والص الح البت روت .س ات ، بي ة للدراس ة العربي المؤسس

.1974والنشردري .25 ن الب واء(حس ان وآ) ل ة ، رمض رائيلية الرابع ة االس ة العربي ان ، الجول رب رمض رون ح -1393خ

. 1973اآتوبرة للدراسات والنشر . إدارة األزمة بين نقطتي الغليان والتحول . حسن البزاز . د .26 روت ، المؤسسة الجامعي بي

.2001والتوزيع د . د .27 ر أحم ن بك ة . حس ة الدولي اهرة ، .إدارة األزم ات الق ز الدراس ية مرآ السياس

. 2005واإلستراتيجية باألهرام .1966القاهرة ، الدار القومية . المشكالت العالمية المعاصرة . حمدي حافظ .28

197

داد ، دار . ابراهيم السامرائي . مهدي المخزومي ، د. تحقيق د, 7آتاب العين ، ج. الخليل احمد الفراهيدي .29 بغ .1984الشؤون الثقافية العامة

.1985 القاهرة ، مطبعة بوالق. 2ط. تحليل العالقات الدولية ، ترجمة منير سعد . آارل ، ش تدوي .30 . 1985بيروت ، دار الكتاب العربي . مختار الصحاح . الرازي ، محمد بن أبي بكر بن عبد القادر .31يم ب ، روس .32 درم . ول رت وين امل . روب دمار الش لحة ال د 4 ج،أس ة دار الجدي ان . ، ترجم ل ، دار عم الجلي

.1994للنشر واألبحاث الفلسطينية .2001الرياض ، مكتبة العبيكان . مروان الحموي : ال تتسرع بالحلول ، ترجمة . وليام ب ، روس .33راوي .34 اض ال وبي . ري ين االي ة ام ط ، ترجم رق االوس ة الش ى منطق ره عل ي واث ووي االيران امج الن . البرن

.2007بيروت ، الدار العر بية ناشرون . 2007بيروت ، الدر العربية ناشرون . ترجمة امين االيوبي , استهداف ايران . ريتر ، سكوت .35 . 1994القاهرة ، سينا للنشر. المعنى والقةدوة في النظام العالمي الجديد . زآي العايدي وآخرون .36ك .37 وران ، اري ر ، ول الينجر ، بيي ة . س ة الكامل ري ، الترجم ف الس يج ، المل رب الخل ر . ح اريس ، الناش ب

.1991اوليفييه اوربن .2001 ، عمان ، دار وائل للنشر 6ط. النظام الدولي الجديد . سعد حقي توفيق . د .38 . 1998ي للنشر رعمان ، دار اليازو. اإلدارة اإلستراتيجية .سعد غالب ياسين. د .39 .1992اديمية ناصر للعلوم األمنية أآالقاهرة ، . الدروس المستفادة من األزمات الدولية .سعيد مراد .40تالوي .41 ين الف هيل حس ر . س ي الح ه ف رب وتطبيقات انون الح ة بق ة – العراقي داد ،. اإليراني بغ

. 1984دار القادسية للطباعة . القاهرة ، مرآز األهرام للترجمة والنشر. إدارة األزمات في عالم متغير . سيد عليوة . د .42 . 2000القاهرة ، مرآز القرار لالستشارات . ات العامة وضع القرار السياس. سيد عليوة . _____ .43ة . _____ .44 ات اإلدارة العام ي منظم ي ف رار السياس نع الق اهرة . ص ة, الق الهيئ

.1987المصرية العامة للكتاب د احداث . شاهر اسماعيل الشاهر .45 ة بع ول 11اولويات السياسة الخارجيةاالمريكي ة دمشق ، الهي .2001ايل ئ

. 2009العامة السورية للكتاب .2007بيروت ، الدار العربية ناشرون . طموحات ايران النووية . شاهرام تشوبين .46 . 1998 بيروت ، دار الكلمة . 2 ط،التنسيق في إدارة األزمات . عادل مسعود .47اري .48 دي العم اس رش ر . عب الم متغي ي ع ات ف رام للترج. إدارة األزم ز األه اهرة ، مرآ ةالق م

. 1993والنشر عبد الرزاق عباس حسين .2004 الكويت . رؤية إستراتيجية ، إدارة األزمات . عبد الرحمن خلف العنزي . د .49

. 1976بغداد ، مطبعة اسعد . الجغرافية السياسية ، مع الترآيز على المفاهيم الجيوبولينيكية . . 1999ات العربية، اإلمار أبو ظبي . التخطيط لالزمات .عبد السالم أبو قحف .50 .2009 القاهرة ، الهيئة العامة للكتاب المصري . الرئيس أوباما.عبد المجيد وحيد . د .51 . 1974القاهرة ، روز اليوسف . اآتوبر 6وما ذات بعد . عبد المنعم الصاوي .52تراتيجية للحرب ا . عبد الوهاب عبد الستار القصاب .53 ى احتالل مابعد االستقالل ، التداعيات االس ة عل المريكي

. 2007بيروت ، مرآز دراسات الوحدة العربية . العراق ة حس . د .54 دي يعطي ط .ن أفن رق األوس ة الش ن وأزم س األم ة . 1977 -1967 مجل اهرة ، الهيئ الق

.1986 المصرية العامة للكتاب . 1983القاهرة ، عالم الكتب . األسس العلمية لألزمة .علي عجوة .55 .1992عمان ، وآالة التوزيع االردنية . 2 الخليج من المسؤول ؟ طحرب. عودة بطرس عودة .56 .1983عمان ، دار الفرقان . القة السياسة باالدارة . قاسم جميل قاسم .57 2003عمان ، دار الحامد . النظرية السياسية المعاصرة . قحطان احمد سليمان الحمداني . د .58انون ن ، آابل .59 د من انتشار األسلحة النو .ش ي الح تية ف دفاع ضد الصواريخ الباليس ارها وال ع انتش ة ومن وي

اب السنوي احثين ، القسم الثالث . التسلح ونزع السالح واألمن الدولي ، الكت ة مجموعة ب روت ، . ترجم بي . 2003معهد ستوآهولم ألبحاث السالم الدولي ، مرآز دراسات الوحدة العربية

.1996بيروت ، الدار الوطنية . قانونية دولية دراسة. النزاعات الدولية . آمال حماد .60دمي ، و د . د .61 الم أله د س د . ماج م محم ات . جاس ادئ إدارة األزم ران . مب ان ، دار زه عم

.2008 للنشر والتوزيع ؤلفين .62 ة م رين . مجموع وبر/ حرب تش رآن 1973اآت واء ال ي ، وال ين الزوبع راهيم حس ل اب ة خلي ، ترجم

. 2002بغداد ، بيت الحكمة . شبندي محمد نجم الدين النق

198

ؤلفين .63 داعيات . مجموهة م ع والت ي ، الواق ووي االيران امج الن ارات للدراسات . البرن ي ، مرآز االم و ظب اب .2007والبحةدوث االستراتيجية

. 2003القاهرة ، مجموعة النيل العربية . إدارة األزمات . محسن احمد الخضير . د .64 . 2003، الرياض 21إدارة األزمات والتفاوض في القرن . تيبي محمد بن عيد الع. د .65 .2003القاهرة ، دار الشروق . . االمبراطورية االمريكية واالغارة على العراق . محمد حسنين هيكل .66 . 2003القاهرة ، الشرآة الوطنية للنشر . آالم في السياسة من نيو يرك الى آابل . محمد حسنين هيكل .67 .1963القاهرة ، مطبعة نهضة مصر . 3ط. مبادئ القانون الدولي العام . غانم محمد حافظ .68 . 1997أبو ظبي ، مرآز اإلمارات للدراسات والبحوث . إدارة األزمات . محمد رشاد الحمالوي .69 . 2005بيروت ، مرآز اإلنماء العربي . إدارة األزمات . محمد الشافعي .70الل .71 ن ه ي حس د الغن د عب ارا. محم ات مه وير األداء. ت إدارة األزم ز التط اهرة ، مرآ الق

.1996والتنمية رن العشرين . محمد محمود السروجي .72 ى منتصف الق . سياسة االدةاليات المتحدة الخارجية منذ االستقالل ال

. 1965القاهرة، مطبعة المصري .1985ار المجد د،عمان . الحرب الباردة وما بعدها ، ترجمة نزار عبدون . باول ، مروني .73وي . د .74 طفى عل ة . مص ات الدولي اهرة . إدارة األزم وث –الق ز البح اهرة ، مرآ ة الق جامع

.1991والدراسات السياسية ار . _______ .75 ة أي ي أزم ي ف لوك األمريك ران -الس اب . 1967 حزي ي آت ف

.1985بيروت ، مرآز دراسات الوحدة العربية ) . السياسة األمريكية والعرب ( ية . القوتان العظميان وإدارة أزمة الشرق األوسط . _______ .76 ز البحوث والدراسات السياس القاهرة ، مرآ

.1991، جامعة القاهرة سلطنة ورقة عمل البرنامج التدريبي للمعهد الدبلوماسي بوزارة الخارجية ، ،إدارة األزمة . _________ .77

. 1997عمان ر .78 و بك د أب طفى محم تراتيجية الف.مص ة اإلس داد الخط ي إع تراتيجي ف ر اإلس اهرة ،. ك الق

.2000 الدار الجامعية .2000 القاهرة .دور اإلعالم في األزمات الدولية. مصطفى هويدا .79وبي .80 ثم اال ي دم الهي ة . المق ر ابع ز االبحاث . دروس الحرب ال روت ، مرآ طينية –بي ر الفلس ة النحري منظم

1974 . .1998القاهرة ، البيان للطباعة والنشر . إدارة األزمات الوسيلة للبقاء .شريفمنى صالح الدين .81 .1969بيروت ، المطبعة الكاثوليكية . 20المنجد في اللغة ، ط .82 .1995بيروت ، الدار العربية للعلوم والثقافة . 2ط. فن القيادة . منير شفيق .83عمان . فؤاد سروجي : ، ترجمة يات عملية لحل النزاعات استراتيج ، عملية الوساطة . آريستوفر. و . مور .84

. 2001، األهلية للنشر ا . موسى مخول .85 روت ، بيسان للنشر . موسوعة الحروب واألزمات اإلقليمية في القرن العشرين ، أمريك بي

.2009والتوزيع واإلعالم د توفيق البجيرمي . مفارقة القوة الناعمة األمريكية ، ترجمة د .) االبن( جوزيف س ، ناي .86 الرياض ، .محم

ان ة العبيك مكتب2003.

ير .87 روس جورج ، ووب ل س روس ، وب ود . واطسون ، ب ة محم يج ، ترجم كرية لحرب الخل دروس العس ال . 1991بيروت ، المؤسسة العربيةللدراسات والبحوث . برهوم

. 2008ات المستقبلية واإلستراتيجية القاهرة ، المرآز الدولي للدراس. إدارة األزمة . والء البحيري .88ز .89 الو ، ول لبي .ه ين ش يد أم ة الس ان ، ترجم ائل اميرآ لوك الرس ة وس اهرة ، . سياس الق

.1972 مكتبة مدبولي .2003القاهرة ، مكتبة مدبولي الصغير . Bush At Warحرب بوش . ، بوب دوود وار .90 .2005 الرياض ، مكتبة العبيكان .ة القوة الرابعة ، ترجمة محمد التوب. غاري ، هارن .91

:الدوريات. 2ات .1 راهيم عرف ات . إب ن األزم ذير م ي . التح ة ف ة الدولي ة السياس ، مجل

.1985لسنة ) 80( العدد

199

وي . د .2 راهيم العيس يط . إب ال والالتخط ة االرتج رب وأزم روت ، . الع تقبل ، بي ة المس ي مجل ف . 1991العدد التاسع ،

.1991، ) 16( الرياض ، العدد. في مجلة األمن والجماهير . األزمة وقواعد اللعب . احمد إبراهيم .3ة . أحمد فؤاد رسالن .4 ة ،إدارة األزمات الدولي اهيمي والجوانب التنظيمي ل . اإلطار ألمف ة الني ي مجل ة ف ، الهيئ

.2003) 82(، العدد العامة لالستعالماتات .5 دث .إدارة األزم د يح ا ق يط لم الح التخط د ص الء احم ة ع اهرة . ، ترجم ز الق ، مرآ

.2002الخبرات المهنية لإلدارة د .6 بري مقل ماعيل ص ي . إس ام ف يالت النظ يلدور تحل ة التأص ات الدولي ة العالق وم . لنظري ة العل ي مجل ف

.1981السنة التاسعة ) 1(، جامعة الكويت ، الكويت ، العدد االجتماعية .1987. نيويورك ، األمم المتحدة . لدفاع ، تقرير التنمية البشرية األمن وا. األمم المتحدة .7د. د .8 راد احم اد م د . أي رب فوآالن ر ، ح ي . دروس وعب تراتيجي العرب ر االس ة الفك ي مجل روت ف ، ، بي

.1982) 16( العدد رجم .دينيسي ، براجيس . د .9 دولي ، مت ي . التغيرات النوعية في النظام ال ة ف ة العربي ة المجل . للدراسات الدولي

.1991، شتاء واشنطنة . جابر محمد جابر .10 ة واتصاالت األزم ات العام اهرة .العالق ة الق ية، جامع ة البحوث السياس ي مجل ، ف

.2000، ) 14( العدد . 1982بيروت ، العدد الثاني . مجلة الباحث . أزمات طويلة على نقد الحوار . حامد ربيع . د .11ات ذدور القيادة في اتخا . حسن رجب عبد الحميد . د .12 دفاع . القرار خالل األزم ة المصرية لل ي المجل ف

. 2000، العدد الثامن ، في مجلة الباحث ، . العرب في متاهات القرن الحادي والعشرين ، دعوة تأمل . رشيد محمود العليان . د .13

. 1994العدد األول ، بيروت ،ة حول التوجه األ . عادل محمود مظهر .14 ة الراصد . مريكي لالستخدام ألعملياتي لألسلحة النووي ي مجل ف

.2002) 61(الدولي ، مرآز الدراسات الدولية ، جامعة بغداد ، العدد عود .15 ادل مس وث . ع ة ، وإدارة البح ؤون العام ة الش ات ، مجل تراتيجي إلدارة األزم يط اإلس التخط

. 2000والدراسات رام ، إدا. عباس رشدي العماري . د .16 رة األزمات الدولية المعاصرة ، مجلة السياسة الدولية ، مؤسسة األه

.1978لسنة ) 90(العدد ق . د .17 رحمن توفي د ال ات .عب دث " إدارة األزم د يح ا ق يط لم ي ."التخط اهرة ، ف رات الق ز الخي مرآ

. 2002 )بمبك (المهنية لإلدارةوري .18 رحمن تيش د ال ة المعاص . عب ات الدولي ة .رة األزم دن االلكتروني وار المتم ة الح ي مجل ، ف

.11/12/2005) 1396( العددي .19 د فهم ادر محم د الق ا . عب رق ادارته ة وط وم االزم ول مفه ة ح االت فكري ة . مج ي مجل وم " ف العل

. 1991آانون الثاني ) 22( العدد" . السياسيبة وم مجلة النهضة في ، تدور القيادة اإلبداعية في إدارة األزما . عفاف محمد الباز .20 ة االقتصاد والعل ، آلي

.2002، جامعة القاهرة ، العدد الحادي عشر السياسيةارة السالم احتالل العراق . علي عبد األمير عالوي .د .21 ح الحرب وخس روت . رب ارس للنشر ، بي دار الف

.2009والتوزيع ، المؤسسة العربية للدراسات والنشر لوم ، غازبت .22 ا. ش دير والمعلوم ذار اإلت ، التق ة الملف. ن ي مجل دد قبرص .ف د الثالث الع ) 1(، المجل

.1986نيسان يبة . فاضل زآي محمد .23 ات السياس ة . استراتيجية ادارة االزم ي مجل ية " ف وم السياس دد " . العل ) 18(الع

.1999آانون الثاني ية مجلة ال في . األزمة الدولية بين التصعيد والتعضيد . ----------- .24 انون -علوم القانونية والسياس ة الق آلي

.1984 ، جامعة بغداد والسياسةة . _____________ .25 ة الخارجي ي . إدارة السياس ي "ف ة الدبلوماس ي " مجل و ظب ، أب

.1994) 4( العددى األزمات . _____________ .26 ي . الشؤون الدولية من التوترات إل ة ف ) الدراسات الدبلوماسية (مجل

.1987) 4( العدد .الرياض ، خارجية السعوديةوزارة الد .27 ان، فري ة . آريم ي إدارة األزم االت ف اءة االتص يم آف ي . تقي الم ف وث اإلع رية لبح ة المص ، المجل

. 1999العدد السادس

200

ة . فكرت نامق العاني . د .28 ة الدولي وم والخصائص األساسية : األزم ي المفه ي .دراسة ف ة قضايا ف مجل . 2004ية العلوم السياسية ، جامعة النهرين ، العددان الخامس والسادس ، صيف سياسية ، آل

عالن . د .29 د الش د احم ات .فه س" إدارة األزم ل, األس ات , المراح رية ، . أآللي ة اإلدارة المص ي مجل ف . 1997) 31(العدد

د . د .30 ي عوي ا . فهم ي إزاءه ف العرب اب والموق ة اإلره تراتيجية مكافح ي مجل. إس عبي ، ف ن الش ة األمدد رابلس ، الع ،) 19(ط

2005. . 2002 )11(العدد ، بيروت .مجلة الباحث العربي في .نظم إدارة األزمات . آمال المنوفي . د .31 . 1991مجلة العربي الكويتية ، تشرين أول في .العراق وعقم المواجهة . محمد الرميحي .32 .2004في مجلة شؤون عربية . دولي بين العلمية والنمطية مفهوم النظام ال.محمد محمود مصطفى . د .33وقي .34 راهيم الدس راد إب ووي . م ار الن دم االنتش دة ع رائيلي ومعاه ووي اإلس الح الن ين الس ي . ب ة ف مجل

. 1995، ابريل ) 120(العدد الدولية سياسةالر االستراتيج في. التعريف بظاهرة األزمة الدولية .مصطفى علوي .35 ة الفك اء مجل د اإلنم ربين معه ي الع

.1987، آانون الثاني ) 19( بيروت ، العدد .العربي ي في . السوفيتية – واألزمة األمريكية 1972حرب . مصطفى علوي .36 تراتيجي العرب ة الفكر االس ، مجل

.1984آانون الثاني السنة ) 10(، العدد بيروت. معهد اإلنماء العربي ي الحروب المعاصرة واجبات األطرا . تاوي عنبمنذر .37 ز البحوث والدراسات . ف الثالثة ف ان ، مرآ عم

.1971الفلسطينية ف .38 رة المل د . نش ف ع ة ، مل رب واألزم ان ناوالح ى لبن رائيل عل ف . إس رة المل روت ،. نش بي

.2006 )11 (العددمالية . مي عبد الرحمن غيث .39 ا الش ا وآوري ة .. امريك تقبل للعالق ة . اي مس ي مجل ة السي" ف " اسة الدولي

.2009اآتوبر )178(ي .40 د االعظم ة . ولي ة الدولي ة . األزم ة نظري ي . دراس ث، ف دد الثال داد الع ية، بغ وم السياس ة العل مجل

. 1988تشرين الثاني، ليم .41 د س ية ، . ولي وية السياس وم التس ي مفه دد ف ت ، الع ة الكوي ة ، جامع وم االجتماعي ة العل ) 1(مجل

.1981، السنة التاسعة ، آذار

:الرسائل واالطاريح اجلامعية. 3يال .1 ة .عزيز جبر ش لحة الكيميائي امل ، األس دمار الش زع أسلحة ال ة . ن ر منشورة ، آلي وراه غي أطروحة دآت

. 1992 جامعة بغداد -العلوم السياسية ة القاهرة . اه أطروحة دآتور . علومات في عملية صنع القرار السياسي دور الم .لواء فاروق هالل . د .2 ، أآاديمي

.1987العسكرية العليا ناصر :الصحف . 4

.2000 نيسان 22صحيفة البيان اإلماراتية ، .1 .2000 آانون أول 17صحيفة البيان اإلماراتية في .2 .27/4/2010صحيفة الزمان ، .3 .18/11/2009صحيفة الشرق األوسط ، .4 .10325، العدد القطرية، األزمات وأنواعها، جريدة الجزيرة محمد شومان. د .5

:االنرتنت . 5

اد) 1( ال حم ة آم ات الدولي ي إدارة األزم ي ف تراتيجي األمريك نمط االس وطني ، ال دفاع ال ة ال ، ، مجل :موقع االنترنت

)1614=asp?ar&id.article/ib.Lebarmygov.www( )suhuf.wwwhtm.arl/ar/4/jan/jaz2001/sa.Net(، األزمات وأنواعها ، ومانمحمد ش )2(

(3) Agreed framework between the United States of America and The Democratic People's

Republic of Korea, October 21, 1994. (www.ceip.org./nonprofil/country/asp.korea)

201

(4) Coughlin, Dan. "US Sounds Alarm over Iran Nuclear Threat," Electronic Telegraph,

February 23, 1997, (http://www.telegraph.co.uk).

(5) Eang, Kee. North Korean Nuclear Arssenal, Center for Non Prolifration Studies, 2003.

(www.cns.mis.edu/research/korea/nuc/index.htm)

(6) Gill, B. A new Korean Nuclear Crisis, News Week Korea, April 2002.

(www.brook.edu.com)

(7) Pinkaton, Dan, and Lieggi, Stephanie. North Korea's Nuclear capabilities, Key

Concerns, center fo Non Prolifration Studies.)

(8) Watts, J. UN gives one Last Chance, Guardian weekly, London, January 15, 2003.

(www.kena.co.jp.item.2003.htm)

(9) Richard, P. U.S. Work up plan for using Nuclear Arms, Los Angeles Times, 2002.

(www.latimes.com.news.nationa.world)

(10) (www.rezgar.col.debatlshow.Art.Asp>Aid=52035)

(11) (www.fas.org/nuke/guide/iran/facility/tehran.htm) Updated Wednesday, April 12. 2000

6:11:15 pm

(12) (www.cns.miis.edu/research/korea/nuc/index.htm)

(13) (www.ceip.org/default.asp)

(14) (www.iaea.org.worldatom.press) p-releas.2003

:املصادر األجنبية. ثانيا :الكتب . 1

(1) Bell, C. The Conventions of crisis: A study in Diplommatic Management, (in) A lbeert

Bergesen: crisis in the world system sage publication, Beverly Hills, 1983.

(2) Barnaby, Frank. How Nuclear Weapons Spread: Nuclear Weapons Proliferation in the

1990 (London and New York: 1993).

(3) Breacher, Micheal . Crisis Mangement, University Of California, Los Angles, U.S.A

1999 .

(4) Brecher, Micheal. Dicision In Crisis, Univer Sity Of Cal: Fornia Los Angles, U.S.A ,

1980 .

(5) Brzezinski, Zbigniew Etal. Foreign Policy int the 21 Century, the U.S. leadership

Challenge, Report, the center for Strategic and International Studies, Washington,

September 1996.

(6) Booth, Simon A. Crisi Management Stuategy,U.S.A.Routledge,1993.

202

(7) Craig, Cordon A. and ceorge. Alexander L. force and state and state craft " ( New York

1985).

(8) Caponigro, Jeffrey. The Crisis Counseler : A step By Step Guide To Managing A

Business Crisis", Contemporary Books, New York, 2000 .

(9) Carthy, Shaunp . Mc. Crisis Forms, Brooking In Stitute, London, March 2000.

(10) Good by, J. Etal. Nuclear Arms Control, in Armaments and Disarmament and

International Security, Sipri Yearbook, Oxford University Press, London, 1995.

(11) Gibom,D.M.Ivomecvich and D.H.Orgainzaion ( New Jersey : Butimes

pubictim.Inc,1973).

(12) Holbraad Carsten . The superpowers and international conflict, the Macmillan press Itd

1979.

(13) Herman, Charles F. International Crisis as A Situational Variable, (In) James N.

Roseuau. International Politics and Foreign Policy: A reader in Research and Theory,

New York, the free press 1969.

(14) Holsti, K.J. International politics, A framework for Analysis, Prentice Hall, N.J 3rd

edition, 1977.

(15) Hill , Norman . Contemporary World Politic, Harper, Brothers, publishers, New York,

first addition, 1954.

(16) Liwards, David V. International Politics, Analysis, Holsti & Winston , INS, New York ,

1964.

(17) Maclelland, Charles. A The Acute International Crisis in knorr and Sidney verba the

International System Theoretic Eassy, New jersey, Princeton university ,1969 .

(18) Masoud, Adel. Crisis Mangement, African Courses, Nasser Higher Military Academy,

Cairo, Egept, 1996.

(19) Roberts, Geoffrey k. A Dictionary of Political Analysis, Martins press, New York, 197.

(20) Rosennau, James N. Domestic Sources of Foreign policy, New York, Collier

Macmillan press, 1967.

(21) Schelling, Thomas C. Arms and Influence, New Haven, and London, Yole University

press,1966.

(22) Gottschalk, Jack. Crisis Response in Side Storieson Managing Image Under Siege",

Visible lnk Press, London, 1993 .

(23) Spanier, Jahn. Games Nation Play, Analysis, International Politics. Ppeaeger Publishers,

New York, 2nd addition, 1979.

(24) Summers, Anthony. The Arrogance Of Powed, Viking, Us, 2000.

203

(25) Snyder, Glenn.H. Conflict and Crisis in The International System , (in) Rosenau

Thompson Boyd.

(26) Tanter, Raymond. Crisis Managements A Critical Review of Academic Research The

Jerusalem Journal of International Relations, 1975 .

(27) Webester Dictionary, London, 1993.

(28) World Politics. Free Press, New York, 1979 .

(29) Washington D.C.2001.

(30) Snyder, Glenn H. Conflict and Crisis, The International System , (in) Rosenau,

Thompson, Boyd, World Politics, New York , free press, 1976.

(31) Yong, Oran R. The Politics of Force – Bargaining During International Crisis, New

Jersey: Princeton University press, 1968.

(32) Yong, Oran R. The Intermediaries Third Parts , In International Crisis, New Jersey:

Princeton University press.1978.

:الدوريات . 2

(1) Auster, Bruce B. and Kevin Whitelaw. Pantagon plan 5030, a New Blueprint for Facing

down North Korea, U.S. News Jouranal, The World Report, July 21, 2003.

(2) Hearit, Keith Michael . The Use of Counter – Attack in Apologetic Public Relations

Crises: the Case of General Motors Vs. Date line NBC", Public Relations Review, Vol.

22, No. 3, 1996.

(3) Ofri, Arie: Crisis and Opportunity Forecasting, Orbir A. Journal of world Affairs, vol.

26. No.4 Winter, 1982.

(4) N.A, Dealing With North Korea, Small Expectations, the Economist Journal, August 23,

2003.

(5) North Korea, The Economist Journal, London, March 31, 2004.

(6) Ole R. Holsti . The 1914 case, The American Political Sciences Review, Vol, IIX, No.2,

June, 1965.

(7) R.J.Democracy Rummel, Power, Genocide, and Mass Murder, Journal of Conflict

Resolution, 1995.

(8) Seminar on Crisis Managemet and Information Technology "29Spe.-1Oct . 2002"

Seminor Rep. Crisis Management Initative , He lsinki , Dec 2002.

(9) Secretary William J.Perry, Working with Gulf Allies to contain Iraq and Iran" Defense

Issues, Volume 10, No 61 . Briefing on June 6, 2003.

204

(10) The Shilderman, Disasters And Development, Acase Study From Cuba, Journal,

International Security New York, No.1, Feb . 1995,PP.70-74.

(11) U.S. State Department Spokesman Richard Boucher during the state Department

briefing on June 16, 2003.

(12) Murat, Jan & Mitroff, Alpasian "Coping With Crises Century: American thought". USA

Today Magazine, Vol. 131. No. 2694, 2003.

:الصحف . 3(1) Asgari, Mohsen & huband, Mark. The Financial Times, 21 October 2003. (2) Eggert, Konstantin. "Smolensk Square Surprised at the Reaction," Izvestiya, February

15, 1995. (3) Hedges, Chris ."Iran may Be Able To Build An Atomic Bomb In 5 Years, U.S. and

Israeli Officials Fear," The New York Times, January 5, 1995. (4) Nuclear News (April 1992 ), p.67; ( Dimona et al," The Economist, March 14, 1992 ). (5) International Atomic Energy Agency, Press Release 92/11 of 14 February 1992,

INFCIRC/406, Annex 2; "IAEA Inspection Team Finds Nothing Suspicious," (6) Sanger, David E. U.S. Eases Threat on Nuclear Arms for North Korea, new York

Times, December 30, 2002. (7) See New York Times 15\7\2009 .