Warszawa 2013

USTAWA O SWOBODZIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJKOMENTARZ

Marian ZdybMałgorzata Sieradzka

Stan prawny na 30 kwietnia 2013 r.

RecenzentProf. dr hab. Jerzy Stelmasiak

WydawcaMagdalena Przek-Ślesicka

Redaktor prowadzącyJoanna Cybulska

Opracowanie redakcyjneJustLuk

ŁamanieWolters Kluwer Polska

Komentarze do poszczególnych artykułów napisali:Małgorzata Sieradzka: art. 1–5, 8, 10–39, 47–63, 65–74, 75a, 76–110Marian Zdyb: art. 6, 7, 9, 46, 64, 75

© Copyright by Wolters Kluwer Polska SA, 2013

ISBN: 978-83-264-4243-8

Wydane przez:Wolters Kluwer Polska SA

Redakcja Książek01-231 Warszawa, ul. Płocka 5atel. 22 535 82 00, fax 22 535 81 35 e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl

www.wolterskluwer.plksięgarnia internetowa www.profinfo.pl

Ta książka jest wspólnym dziełem twórcy i wydawcy. Prosimy, byś przestrzegał przysługującychim praw. Książkę możesz udostępnić osobom bliskim lub osobiście znanym, ale nie publikuj jejw internecie. Jeśli cytujesz fragmenty, nie zmieniaj ich treści i koniecznie zaznacz, czyje to dzieło.A jeśli musisz skopiować część, rób to jedynie na użytek osobisty.

SZANUJMY PRAWO I WŁASNOŚĆ Więcej na www.legalnakultura.pl

POLSKA IZBA KSIĄŻKI

SPIS TREŚCI

13Wykaz skrótów .............................................................................

21Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalnościgospodarczej ..................................................................................

Rozdział 123Przepisy ogólne ...............................................................................23[Zakres przedmiotowy ustawy] ..................................Art. 1.26[Działalność gospodarcza – pojęcie] ..........................Art. 2.

46[Działalność gospodarcza polegająca na świadczeniuusług] ..........................................................................

Art. 2a.

53[Wyłączenia stosowania ustawy – działalnośćrolnicza] ......................................................................

Art. 3.

57[Pojęcie przedsiębiorcy] .............................................Art. 4.75[Słowniczek ustawy] ...................................................Art. 5.86[Wolność działalności gospodarczej] ..........................Art. 6.194[Pomoc publiczna dla przedsiębiorców] .....................Art. 7.

203[Wspieranie rozwoju przedsiębiorczości przez organyadministracji publicznej] ............................................

Art. 8.

205[Działanie z poszanowaniem uzasadnionych interesówprzedsiębiorcy] ...........................................................

Art. 9.

209

[Uznawanie certyfikatów, zaświadczeń oraz innychdokumentów potwierdzających spełnienie warunkówpodjęcia i wykonywania działalności gospodarczej] ....

Art. 9a.

5

212[Uznawanie ubezpieczeń i gwarancji odpowiedzialnościzawodowej] .................................................................

Art. 9b.

213[Interpretacja przepisów] ............................................Art. 10.219[Termin] ......................................................................Art. 10a.225[Załatwianie spraw przedsiębiorców] .........................Art. 11.229[Obowiązek współdziałania] ......................................Art. 12.

231

[Podejmowanie i prowadzenie działalnościgospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiejprzez osoby zagraniczne] ............................................

Art. 13.

244[Przekształcenie przedsiębiorcy będącego osobąfizyczną w spółkę kapitałową] ....................................

Art. 13a.

Rozdział 2250Zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej ....250[Wpis we właściwym rejestrze] ..................................Art. 14.

261[Zawieszenie wykonywania działalnościgospodarczej] ..............................................................

Art. 14a.

281(uchylony)....................................................................Art. 15.284[Obowiązek posiadania NIP] ......................................Art. 16.

284[Obowiązek przestrzegania reguł uczciwejkonkurencji] ................................................................

Art. 17.

286[Obowiązek spełniania określonych przepisami prawawarunkówwykonywania działalności gospodarczej] ....

Art. 18.

288[Obowiązek posiadania odpowiednich kwalifikacjizawodowych] ..............................................................

Art. 19.

289[Obowiązek oznakowania towarów] ..........................Art. 20.294[Obowiązek oznaczenia przedsiębiorcy] ....................Art. 21.

295[Obowiązek posługiwania się rachunkiembankowym] .................................................................

Art. 22.

Rozdział 2a298Punkt kontaktowy ...........................................................................298[Punkt kontaktowy] ....................................................Art. 22a.301[Zapewnienie dostępu do informacji] .........................Art. 22b.

303[Składanie wniosków za pośrednictwem pojedynczegopunktu kontaktowego] ................................................

Art. 22c.

6

Spis treści

305[Udostępnienie informacji o pojedynczym punkciekontaktowym w innych krajach] ................................

Art. 22d.

306

[Realizacja obowiązków związanych zwykonywaniemdziałalności gospodarczej za pomocą środkówkomunikacji elektronicznej] .......................................

Art. 22e.

306[Rozporządzenie w sprawie realizacji zadań punktukontaktowego] ............................................................

Art. 22f.

Rozdział 3308Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej ....

308[Centralna Ewidencja i Informacja o DziałalnościGospodarczej] .............................................................

Art. 23.

316[Forma przekazywania informacji] .............................Art. 24.317[Wpis do CEIDG] .......................................................Art. 25.

323[Potwierdzenie wCEIDG upoważnienia pełnomocnikado prowadzenia sprawy w imieniu przedsiębiorcy] ....

Art. 25a.

324[Zasady składania wniosków o wpis oraz icharchiwizacja] ...............................................................

Art. 26.

327[Wniosek o wpis do CEIDG] ......................................Art. 27.334[Wpis w innych rejestrach i ewidencjach] ..................Art. 28.335[Zwolnienie z opłaty za wpis] .....................................Art. 29.336[Zmiana oraz wykreślenie wpisu] ...............................Art. 30.337[Wpis z urzędu] ...........................................................Art. 31.339[Wniosek o zmianę wpisu] .........................................Art. 32.

340[Domniemanie prawdziwości danych wpisanych dorejestru] .......................................................................

Art. 33.

341[Wykreślenie wpisu z urzędu] ....................................Art. 34.344[Wykreślenie lub sprostowanie wpisu] .......................Art. 35.

345[Sprostowanie lub wykreślenie – obowiązekpowiadomienia innych organów] ................................

Art. 36.

346[Udostępnianie danych i informacji zawartych wewpisie w CEIDG] .......................................................

Art. 37.

349[Jawność udostępnianych danych] .............................Art. 38.

351[Udostępnianie danych CEIDG organomadministracji] ..............................................................

Art. 39.

7

Spis treści

353(uchylone)....................................................................Art. 40–45.

Rozdział 4354Koncesje oraz regulowana działalność gospodarcza ......................354[Działalność gospodarcza koncesjonowana] ..............Art. 46.419[Organy właściwe w sprawach koncesji] ....................Art. 47.

425[Szczególne warunki wykonywania działalnościgospodarczej koncesjonowanej] .................................

Art. 48.

428[Wniosek o udzielenie koncesji] .................................Art. 49.437[Postępowanie poprzedzające wydanie koncesji] .......Art. 50.439[Ograniczona liczba koncesji] ....................................Art. 51.440[Przetarg na udzielenie koncesji] ................................Art. 52.443[Ogłoszenie o przetargu] .............................................Art. 53.445[Wybór ofert] ..............................................................Art. 54.

446[Ochrona tajemnicy przedsiębiorstwa w postępowaniukoncesyjnym] ..............................................................

Art. 55.

448[Odmowa udzielenia lub ograniczenie zakresukoncesji] ......................................................................

Art. 56.

453[Kontrola działalności gospodarczejkoncesjonowanej] .......................................................

Art. 57.

456[Przesłanki cofnięcia koncesji] ...................................Art. 58.463[Zgłaszanie zmian] ......................................................Art. 59.463[Przyrzeczenie wydania koncesji] ..............................Art. 60.467[Ponowne udzielenie koncesji] ...................................Art. 61.468[Opłata za udzielenie koncesji] ...................................Art. 62.470[Stosowanie odrębnych przepisów] ............................Art. 63.

491[Wpis do rejestru działalności gospodarczejregulowanej] ...............................................................

Art. 65.

509[Rejestr działalności regulowanej] .............................Art. 66.511[Wpis do rejestru] .......................................................Art. 67.

514[Odmowa wpisu do rejestru działalnościregulowanej] ...............................................................

Art. 68.

516[Przechowywanie dokumentów] ................................Art. 69.516[Kontrola działalności gospodarczej regulowanej] .....Art. 70.517[Zakaz prowadzenia działalności regulowanej] ..........Art. 71.

8

Spis treści

521[Wykreślenie z rejestru działalności gospodarczejregulowanej – konsekwencje] .....................................

Art. 72.

522[Wykreślenie na wniosek] ...........................................Art. 73.523[Odesłanie] ..................................................................Art. 74.523[Zezwolenia] ...............................................................Art. 75.

538[Obowiązek uzyskania pozwoleń, licencji lub zgód naprowadzenie działalności gospodarczej] ....................

Art. 75a.

604[Zadania organów samorządu terytorialnego] ............Art. 76.

Rozdział 5605Kontrola działalności gospodarczej przedsiębiorcy ........................605[Zasady i tryb kontroli działalności gospodarczej] .....Art. 77.

612[Zawiadomienie o wykonywaniu działalnościgospodarczej niezgodnie z przepisami prawa] ...........

Art. 78.

614[Zawiadomienie o zamiarze wszczęcia kontroli] ........Art. 79.620[Podjęcie i wykonywanie czynności kontrolnych] .....Art. 79a.629[Prawa i obowiązki kontrolowanego] .........................Art. 79b.630[Czynności kontrolne] ................................................Art. 80.633[Przeprowadzenie kontroli – miejsce] ........................Art. 80a.635[Sposób przeprowadzenia czynności kontrolnych] ....Art. 80b.636[Dokumentacja kontroli] .............................................Art. 81.638[Książka kontroli] .......................................................Art. 81a.639[Ograniczenia prowadzenia kontroli] .........................Art. 82.643[Ograniczenie czasu trwania kontroli] ........................Art. 83.648[Przerwanie kontroli] ..................................................Art. 83a.

649

[Odstępstwa od zakazu prowadzenia więcej niż jednejkontroli oraz ograniczeń w zakresie czasu trwaniakontroli] ......................................................................

Art. 84.

650[Wyłączenia określonych rodzajów działalnościgospodarczej z kontroli] .............................................

Art. 84a.

652

[Wyłączenia niektórych przepisów dotyczącychkontroli w odniesieniu do kontroli działalnościleczniczej] ...................................................................

Art. 84aa.

652[Wyłączenia przepisów dotyczących kontroli] ...........Art. 84b.653[Sprzeciw wobec czynności kontrolnych] ..................Art. 84c.658[Niedopuszczalność sprzeciwu] ..................................Art. 84d.

9

Spis treści

Rozdział 6660Oddziały i przedstawicielstwa przedsiębiorców zagranicznych .....660[Oddział przedsiębiorcy zagranicznego] ....................Art. 85.662[Zakres działalności oddziału] ....................................Art. 86.

665[Ustanowienie osoby upoważnionej do reprezentowaniaoddziału] .....................................................................

Art. 87.

666[Wpis do Krajowego Rejestru Sądowego] .................Art. 88.

667[Obowiązki rejestrowe przedsiębiorcyzagranicznego] ............................................................

Art. 89.

670[Obowiązki przedsiębiorcy zagranicznego w zakresiewykonywania działalności] ........................................

Art. 90.

672[Zakaz wykonywania działalności gospodarczej przezoddział] .......................................................................

Art. 91.

675[Likwidacja oddziału przedsiębiorcy zagranicznego] ....Art. 92.677[Przedstawicielstwo przedsiębiorcy zagranicznego] ....Art. 93.678[Zakres działania przedstawicielstwa] ........................Art. 94.

678[Przedstawicielstwa utworzone przez osobyzagraniczne] ................................................................

Art. 95.

679[Obowiązki przedsiębiorcy zagranicznego tworzącegoprzedstawicielstwo] ....................................................

Art. 96.

680[Wniosek o wpis do rejestru przedstawicielstw– elementy] .................................................................

Art. 97.

684[Zaświadczenie o wpisie] ...........................................Art. 98.684[Odmowa wpisu do rejestru przedstawicielstw] .........Art. 99.

686[Obowiązki przedsiębiorcy zagranicznego tworzącegoprzedstawicielstwo] ....................................................

Art. 100.

688[Zakaz wykonywania działalności gospodarczej przezprzedstawicielstwa] .....................................................

Art. 101.

689[Likwidacja – obowiązki] ...........................................Art. 102.690[Likwidacja – wyłączenia] ..........................................Art. 102a.

Rozdział 7693Mikroprzedsiębiorcy, mali i średni przedsiębiorcy .........................693[Mikroprzedsiębiorcy, mali i średni przedsiębiorcy] ....Art. 103.695[Mikroprzedsiębiorca] ................................................Art. 104.695[Mały przedsiębiorca] .................................................Art. 105.

10

Spis treści

696[Średni przedsiębiorca] ...............................................Art. 106.696[Zasady przeliczania przychodu] ................................Art. 107.697(uchylony)....................................................................Art. 108.697[Zasady przeliczania zatrudnienia] .............................Art. 109.697[Wniosek o udzielenie pomocy publicznej] ...............Art. 110.

Rozdział 8702Przepis końcowy .............................................................................702.....................................................................................Art. 111.

703Bibliografia ...................................................................................

11

Spis treści

WYKAZ SKRÓTÓW

Akty prawne

dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europej-skiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. doty-

–dyrektywa2006/123/WE

cząca usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz.UE L 376 z 27.12.2006, s. 36)ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodekscywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.)

–k.c.

ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodekskarny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.)

–k.k.

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483z późn. zm.)

–Konstytucja RP

ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodekspracy (tekst jedn.: Dz. U. z 1998 r. Nr 21,poz. 94 z późn. zm.)

–k.p.

ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodekspostępowania administracyjnego (tekst jedn.:Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.)

–k.p.a.

ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodekspostępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43,poz. 296 z późn. zm.)

–k.p.c.

ustawa z dnia 15 września 2000 r. – Kodeksspółek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037z późn. zm.)

–k.s.h.

13

ustawa z dnia 20maja 1971 r. – Kodeks wykro-czeń (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 46,poz. 275 z późn. zm.)

–k.w.

ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacjapodatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r.poz. 749 z późn. zm.)

–o.p.

ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geo-logiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981z późn. zm.)

–p.g.g.

ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. – Prawoatomowe (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 264z późn. zm.)

–pr. atom.

ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawobankowe (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r.poz. 1376 z późn. zm.)

–pr. bank.

ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawoo ruchu drogowym (tekst jedn.: Dz. U.z 2012 r. poz. 1137 z późn. zm.)

–p.r.d.

ustawa z dnia 27 lipca 2002 r. – Prawo dewizo-we (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 826)

–pr. dew.

ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawoenergetyczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r.poz. 1059)

–pr. en.

ustawa z dnia 6 września 2001 r. – Prawo far-maceutyczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r.Nr 45, poz. 271 z późn. zm.)

–pr. farm.

ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze(Dz. U. z 2012 r. poz. 933 z późn. zm.)

–pr. lot.

ustawa z dnia 11 maja 2001 r. – Prawo o mia-rach (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 243,poz. 2441 z późn. zm.)

–pr. miar.

ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo teleko-munikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800z późn. zm.)

–pr. tel.

14

Wykaz skrótów

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej(wersja skonsolidowana Dz. Urz. UE C 326z 26.10.2012, s. 47)

–TFUE

Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską(Dz. Urz. UE C 321 E z 29.12.2006, s. 37)

–TWE

ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziem-cach (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 264,poz. 1573 z późn. zm.)

–u.c.

ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalno-ści leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654z późn. zm.)

–u.d.l.

ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o działalnościubezpieczeniowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r.Nr 11, poz. 66 z późn. zm.)

–u.d.u.

ustawa z dnia 21 stycznia 2005 r. o doświadcze-niach na zwierzętach (Dz. U. Nr 33, poz. 289z późn. zm.)

–u.d.z.

ustawa z dnia 12września 2002 r. o elektronicz-nych instrumentach płatniczych (tekst jedn.:Dz. U. z 2012 r. poz. 1232)

–u.e.i.p.

ustawa z dnia 27 maja 2004 r. o funduszachinwestycyjnych (Dz. U. Nr 146, poz. 1546z późn. zm.)

–u.f.i.

ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach ha-zardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540z późn. zm.)

–u.g.h.

ustawa z dnia 26 października 2000 r. o gieł-dach towarowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r.Nr 48, poz. 284 z późn. zm.)

–u.g.t.

ustawa z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacjii funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (tekst

–u.o.f.f.e.

jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 34, poz. 189z późn. zm.)ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o organi-zmach genetycznie modyfikowanych (tekst

–u.o.g.m.

15

Wykaz skrótów

jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 36, poz. 233z późn. zm.)ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instru-mentami finansowymi (tekst jedn.: Dz. U.z 2010 r. Nr 211, poz. 1384 z późn. zm.)

–u.o.i.f.

ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochroniekonkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50,poz. 331 z późn. zm.)

–u.o.k.k.

ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronieosób i mienia (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r.Nr 145, poz. 1221 z późn. zm.)

–u.o.o.m.

ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicz-nej i warunkach wprowadzania instrumentów

–u.o.p.

finansowych do zorganizowanego systemuobrotu oraz o spółkach publicznych (tekstjedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 185, poz. 1439z późn. zm.)ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ostateczno-ści rozrachunkuw systemach płatności i syste-

–u.o.r.s.p.

mach rozrachunku papierów wartościowychoraz zasadach nadzoru nad tymi systemami(tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 112, poz. 743z późn. zm.)ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku ak-cyzowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 108,poz. 626 z późn. zm.)

–u.p.a.

ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku docho-dowym od osób fizycznych (tekst jedn.: Dz. U.z 2012 r. poz. 361 z późn. zm.)

–u.p.d.o.f.

ustawa z dnia 23 sierpnia 2007 r. o przeciwdzia-łaniu nieuczciwym praktykom rynkowym(Dz. U. Nr 171, poz. 1206)

–u.p.n.p.r.

ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowa-niu w sprawach dotyczących pomocy publicz-

–u.p.s.p.p.

16

Wykaz skrótów

nej (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 59,poz. 404 z późn. zm.)ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku odtowarów i usług (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r.Nr 177, poz. 1054 z późn. zm.)

–u.p.t.u.

ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o pośrednictwieubezpieczeniowym (Dz. U. Nr 124, poz. 1154z późn. zm.)

–u.p.u.

ustawa z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie(Dz. U. Nr 62, poz. 574 z późn. zm.)

–u.r.

ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofoniii telewizji (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 43,poz. 226 z późn. zm.)

–u.r.t.

ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodziedziałalności gospodarczej (tekst jedn.: Dz. U.z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 z późn. zm.)

–u.s.d.g.

ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjal-nych strefach ekonomicznych (tekst jedn.:Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274 z późn. zm.)

–u.s.s.e.

ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o KrajowymRejestrze Sądowym (tekst jedn.: Dz. U.z 2007 r. Nr 168, poz. 1186 z późn. zm.)

–ustawa o KRS

ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tacho-grafów cyfrowych (Dz. U. Nr 180, poz. 1494z późn. zm.)

–u.s.t.c.

ustawa z dnia 13 października 1998 r. o syste-mie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn.:Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 z późn. zm.)

–u.s.u.s.

ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o świadczeniuusług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej(Dz. U. Nr 47, poz. 278 z późn. zm.)

–u.ś.u.

ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporciedrogowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r.poz. 1265 z późn. zm.)

–u.t.d.

17

Wykaz skrótów

ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporciekolejowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 16,poz. 94 z późn. zm.)

–u.t.k.

ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniucudzoziemcom ochrony na terytoriumRzeczy-

–u.u.c.o.

pospolitej Polskiej (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r.poz. 680)ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniuczystości i porządku w gminach (tekst jedn.:Dz. U. z 2012 r. poz. 391 z późn. zm.)

–u.u.c.p.

ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach detek-tywistycznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 12,poz. 110 z późn. zm.)

–u.u.d.

ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługachpłatniczych (Dz. U. Nr 199, poz. 1175z późn. zm.)

–u.u.p.

ustawa z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alko-holu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów

–u.w.a.e.

tytoniowych (Dz. U. Nr 31, poz. 353z późn. zm.)ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywa-niu działalności gospodarczej w zakresie wy-

–u.w.d.g.

twarzania i obrotu materiałami wybuchowymi,bronią, amunicją oraz wyrobami i technologiąo przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym(Dz. U. z 2012 r. poz. 1017)ustawa z dnia 18 stycznia 2001 r. o wyścigachkonnych (Dz. U. Nr 11, poz. 86 z późn. zm.)

–u.w.k.

ustawa z dnia 12 maja 2011 r. o wyrobie i roz-lewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wy-

–u.w.r.w.w.

robami i organizacji rynku wina (Dz. U.Nr 120, poz. 690 z późn. zm.)ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wycho-waniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoho-

–u.w.t.p.a.

18

Wykaz skrótów

lizmowi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1356z późn. zm.)ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniunieuczciwej konkurencji (tekst jedn.: Dz. U.z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z późn. zm.)

–u.z.n.k.

ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowymzaopatrzeniuwwodę i zbiorowymodprowadza-

–u.z.z.w.

niu ścieków (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r.Nr 123, poz. 858 z późn. zm.)

Czasopisma

Gdańskie Studia Prawnicze–GSPMonitor Podatkowy–M. Pod.Monitor Prawniczy–M. Praw.OrzecznictwoNaczelnego SąduAdministracyj-nego

–ONSA

OrzecznictwoNaczelnego SąduAdministracyj-nego i Wojewódzkich Sądów Administracyj-nych

–ONSAiWSA

Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Cywil-na

–OSNC

Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izby Cywil-nej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych(1963–1994)

–OSNCP

Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Pracy,Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych

–OSNP

Orzecznictwo Sądów Polskich–OSPOrzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego–OTKOrzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego;zbiór urzędowy, Seria A

–OTK-A

Państwo i Prawo–PiPPrzegląd Prawa Handlowego–PPHPrawo Gospodarcze–Pr. Gosp.Prokuratura i Prawo – wkładka–Prok. i Pr.-wkł.

19

Wykaz skrótów

Przegląd Sądowy–PSPrzegląd Ustawodawstwa Gospodarczego–PUGRocznik Naukowy Wyższej Szkoły SłużbySpołecznej im. ks. Franciszka Blachnickiegow Suwałkach

–Rocz. Nauk. WSSS

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny–RPEiSStudia Prawnicze–St. Praw.ZeszytyNaukoweSądownictwaAdministracyj-nego

–ZNSA

Inne

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administra-cyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query

–CBOSA

Centralna Ewidencja i Informacja o Działalno-ści Gospodarczej

–CEIDG

Europejski Trybunał Sprawiedliwości (od1 grudnia 2009 r. Trybunał SprawiedliwościUnii Europejskiej)

–ETS

Główny Urząd Statystyczny–GUSKrajowy Rejestr Sądowy–KRSKasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego–KRUSnumer identyfikacji podatkowej–NIPNaczelny Sąd Administracyjny–NSAPolska Klasyfikacja Wyrobów i Usług–PKWiUpojedynczy punkt kontaktowy–PPKsąd apelacyjny–SASąd Najwyższy–SNTrybunał Konstytucyjny–TKUrząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów–UOKiKwojewódzki sąd administracyjny–WSAZakład Ubezpieczeń Społecznych–ZUS

20

Wykaz skrótów

USTAWA

z dnia 2 lipca 2004 r.

o swobodzie działalności gospodarczej

(tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447; zm.: Dz. U. z 2010 r. Nr 239,poz. 1593; z 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654,Nr 120, poz. 690, Nr 131, poz. 764, Nr 132, poz. 766, Nr 153, poz. 902,Nr 163, poz. 981, Nr 171, poz. 1016, Nr 199, poz. 1175, Nr 204, poz. 1195,Nr 232, poz. 1378; z 2012 r. poz. 855, poz. 1407, poz. 1445, poz. 1529)

Rozdział 1

PRZEPISY OGÓLNE

Art. 1. [Zakres przedmiotowy ustawy]Ustawa reguluje podejmowanie, wykonywanie i zakończenie

działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiejoraz zadania organów w tym zakresie.

1. W art. 1 ustawy ustawodawca wskazał jej zakres przedmiotowy.Ustawa reguluje podejmowanie, wykonywanie oraz zakończenie działal-ności gospodarczej na terytoriumRzeczypospolitej Polskiej, a także zada-nia organów administracji publicznej w tym zakresie. Należy tym samymwskazać, że jej regulacją objęto sferę szeroko pojętej działalności gospo-darczej. Definicję działalności gospodarczej ustawodawca zamieściłw art. 2 ustawy. Wskazany przepis stanowi, że działalnością gospodarcząjest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowaoraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż,a także działalność zawodowa wykonywana w sposób zorganizowanyi ciągły (szeroko na temat pojęcia działalności gospodarczej oraz jej wy-znaczników zob. komentarz do art. 2 ustawy). Ustawa o swobodzie dzia-łalności gospodarczej znajduje zatem zastosowanie do każdej działalnościgospodarczej w rozumieniu jej art. 2. W związku z tym, że ustawao swobodzie działalności gospodarczej reguluje wszystkie etapy działal-

23

ności gospodarczej (podejmowanie, wykonywanie oraz zakończenie),pożądane staje się wyjaśnienie znaczenia tych pojęć.

2. Podjęcie działalności gospodarczej jest różnie ujmowanew orzecznictwie i doktrynie. Większość stanowisk przychyla się douznania, iż momentem podjęcia działalności gospodarczej jest momentwystawienia pierwszej faktury (zob. np. M. Szydło, Moment czasowypodjęcia działalności gospodarczej przez osobę fizyczną (w:)M. Sieradzka,M. Szydło, M. Zdyb, Zmiany ustawy o swobodzie działalności gospodar-czej – kolejny krok w kierunku urzeczywistniania swobody działalnościgospodarczej, dodatek do M. Praw. 2009, nr 17, s. 3–4), jednak przyjąćnależy, iż to podjęcie pierwszej czynności składającej się na działalnośćgospodarczą należy kwalifikować jako podjęcie działalności gospodar-czej (zwłaszcza że fakturamoże byćwystawionaw terminie późniejszym).Takie rozumienie terminu „podjęcie działalności gospodarczej” umożliwiauznanie, że tą pierwszą czynnością nie musi być wcale wystawienie fak-tury przez przedsiębiorcę, ale np. podjęcie określonej czynności związanejz działalnością gospodarczą (np. wydanie towaru). Reasumując, określenie„podjęcie działalności gospodarczej” należy wiązać nie tylko z wystawie-niem pierwszej faktury (paragonu), lecz także z podjęciem pierwszejczynności związanej z przedmiotem działalności gospodarczej przedsię-biorcy (obszernie uzasadnia to M. Szydło, Moment czasowy podjęcia...,s. 4; na ten temat zob. też W. Kubala, Prawo działalności gospodarczej.Komentarz, Warszawa 2000, s. 75–76). Należy również pamiętać, żerozpoczęcie działalności gospodarczej jest możliwe już w dniu złożeniawniosku o wpis do CEIDG albo po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsię-biorców w KRS (zob. art. 14 ust. 1 ustawy). Oczywiście przedsiębiorcamoże we wniosku o wpis określić późniejszy dzień podjęcia działalnościgospodarczej (niż dzień złożenia wniosku).W sytuacji gdy przedsiębiorcapodejmuje działalność, której podjęcie i wykonywanie jest uzależnioneod obowiązku uzyskania koncesji lub zezwolenia, działalność ta możebyć podjęta po ich uzyskaniu przez przedsiębiorcę.

Reasumując, przez pojęcie podejmowania działalności gospodarczejnależy rozumieć wiele czynności przygotowawczych o charakterze mate-rialnym (tak zob. M. Szydło, Swoboda działalności gospodarczej, War-szawa 2005, s. 101 i n.).

24

Rozdział 1. Przepisy ogólneArt. 1

Wykonywanie działalności gospodarczej należy rozumieć jako reali-zację czynności składających się na określoną działalność gospodarcząprowadzoną przez przedsiębiorcę. Termin „wykonywanie” należy odnosićdo wielu czynności podejmowanych przez przedsiębiorcę, a związanychz prowadzoną działalnością gospodarczą.

Natomiast zakończenie działalności gospodarczej oznacza trwałezaprzestanie jej wykonywania. Z uwagi na przepisy ustawy o swobodziedziałalności gospodarczej przewidujące zawieszenie wykonywania dzia-łalności gospodarczej należy wskazać, że czasowe zaprzestanie jej wyko-nywania (czasowe niewykonywanie działalności gospodarczej) nie jestzakończeniemwykonywania działalności gospodarczej. Z zakończeniemwykonywania będziemymieć bowiem do czynienia w sytuacji utraty cechtej działalności. Należy także pamiętać o obiektywnym i subiektywnymzamiarze przedsiębiorcy – bowiem to wola przedsiębiorcy trwałego zanie-chania wykonywania działalności gospodarczej decyduje o kwalifikacjidziałalności gospodarczej jako zakończonej.

3.Artykuł 20 Konstytucji RP stanowi, że wolność działalności gospo-darczej jest podstawą ustroju Rzeczypospolitej Polskiej. Zasady korzysta-nia z konstytucyjnie określonej wolności działalności gospodarczej orazpodstawy jej ograniczenia (art. 22 Konstytucji RP) zostały określonew ustawie o swobodzie działalności gospodarczej (tak C. Kosikowski,Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Komentarz, Warszawa2011, s. 13; M. Szydło, Swoboda działalności gospodarczej, Warszawa2005). Ustawa ta jest swoistego rodzaju konstytucją dla podmiotów ini-cjujących działalność gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Pol-skiej, określa bowiem zasady jej podejmowania i wykonywania na teryto-riumRzeczypospolitej Polskiej, zarówno przez przedsiębiorców polskich,jak i osoby zagraniczne.

Ustawa składa się z ośmiu rozdziałów:1) rozdziału 1 – „Przepisy ogólne” (art. 1–13);2) rozdziału 2 – „Zasady podejmowania i wykonywania działalnościgospodarczej” (art. 14–22);

3) rozdziału 2a – „Punkt kontaktowy” (art. 22a–22f);4) rozdziału 3 – „Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospo-darczej” (art. 23–39);

25

Art. 1Rozdział 1. Przepisy ogólne